矿产资源秩序整顿措施

2024-08-07

矿产资源秩序整顿措施（精选7篇）

矿产资源秩序整顿措施篇1

一、整顿和规范矿产资源开发秩序的主要目的按照省政府和市政府的统一部署，用两年的时间，突出运用执法手段，综合运用经济和必要的行政手段，全面整顿和规范以铁矿、石材、砖瓦用粘土为重点的矿产资源开发秩序，使无证开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制。越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；越权行政、越权收费和政府不作为、乱作为等破坏矿产资源开发秩序的行为基本被制止住；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化。

二、整顿和规范矿产资源开发秩序的工作重点

(一)严厉打击无证勘查、开采行为。市国土资源局、公安局、发展和改革局、财政局、监察局、安监局、环保局、工商局、水利局、供电公司等部门，对无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证开采的公安机关不得批准其使用爆破器材，电力部门不得供电，相关部门要依法严厉查处。

(二)对重点矿区和矿种要组织专项整治。整顿的重点矿种是铁矿、黄沙和石材资源。

(三)全面清查和纠正矿产资源开发管理中的违法违纪行为。凡国家工作人员入股参与办矿的要限期退出，逾期不退出的一经查实，要严肃处理。对违法违规审批、滥用职权、官商勾结、失职渎职等行为要依法从严查处，要纠正和查处各种越权行政，越权收费和不作为，乱作为的违规行为。对有关部门、乡镇政府违法收取的采矿权价款要限期清退。

三、整顿和规范矿产资源开发秩序的工作步骤

根据省政府和市政府的统一部署，本次整顿和规范矿产资源开发秩序工作历时两年。结合我市实际，全市的整顿和规范工作分五个阶段进行。

第一阶段为动员部署阶段主要是宣传动员，提高认识，统一思想，明确目标，强化管理，做到组织落实、方案落实、人员落实、经费落实。

第二阶段为查找问题阶段要集中1个月的时间，以探矿权、采矿权清理为突破口，查找无证采矿、无序采矿、矿管秩序混乱等深层次问题；查找矿政管理工作、矿山企业勘查开采活动中存在问题。

第三阶段为集中整顿阶段认真查找问题的基础上，集中精力，全面查处违法行为。坚决关闭破坏环境，污染严重，不具备安全生产条件的矿山。各乡镇办及有关部门要统一组织，先进行自查自纠，后限期整改，对违法行为要做到及时发现及时处理。

第四阶段为治理规范阶段集中整顿的基础上，按规范要求集中进行整改。解决矿山布局不合理问题，实现资源的有效整合，提高资源的利用效率，完善矿业权准入条件，理顺探矿权、采矿权审批程序，规范审批行为，建立矿产资源管理长效机制，大力推行探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让工作。

第五阶段为检查验收阶段整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后，市政府将组织检查组，对整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查，凡检查验收不合格的市政府将责令“补课”并追究有关领导的责任，暂停办理一切勘查、采矿审批手续。

四、整顿和规范矿产资源开发秩序的主要措施

整顿和规范矿产资源开发秩序工作，当前和今后一个时期全市的一项重要工作。各乡镇办及有关部门要迅速行动，提高认识，密切配合，集中精力，抓出实效。

(一)加强领导，落实责任。市政府成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局。各乡镇办也要成立相应的领导机构，制订方案，配备力量，落实工作经费，切实加强对该项工作的领导。建立和落实工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位，措施到位，整改到位。

(二)媒体介入，舆论监督。要充分发挥电视台等新闻媒体的舆论监督作用，对治理整顿工作中暴露出来的突出问题和典型案件大胆曝光。可举办专栏、专刊、专题节目大力宣传矿产资源有关法律法规，宣传整顿和规范矿产资源开发秩序的政策措施，调动社会各界参与积极性，为整顿和规范矿产秩序工作创造良好的舆论氛围。

(三)疏堵结合，双管齐下。对重点矿区、难点矿区要探索出一条既有原则性又有灵活性，既治标又治本的矿产资源开发秩序治理整顿新路子。对无证采矿，一方面要堵死，另一方面要引导规范。对符合条件的业主要依法办理采矿手续，并大力推行招、拍、挂，做到疏堵结合。

(四)部门配合，联手行动。国土资源、公安、电力、监察、水利、工商、安全监管等部门要在市政府的领导下，建立联合执法队伍，整体联动，严厉打击无证采矿、乱采滥挖等违法行为。吊销证照、停供爆破物资、停电和依法处罚等方面密切配合，重拳出击，使这次整顿工作不走过场，不留死角，做到该取缔的取缔，该停业整顿的停业整顿，该处罚的处罚，该追究刑事责任的依法追究刑事责任，发挥部门联动整体效应。

(五)遵章立制，规范运作。要做到集中整顿与日常管理相结合，动态巡查与突出整治相结合，探索并建立整顿和规范矿产资源开发秩序工作的长效机制。市国土资源局要做好日常整顿和规范的联系工作，建立矿政管理的公开公平制度，实行“窗口接待，接办分离，封闭运行，公开透明”办事制度，探矿权、采矿权有偿取得制度，违法案件举报奖励制度，重大案件跟踪督办和责任追究制度。

各乡镇办和相关部门对整顿和规范工作中出现的重大问题，要认真研究解决办法，并及时向市政府报告。

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矿产资源秩序整顿措施篇2

矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是统筹资源管理的“龙头”，有效的矿产资源规划可以避免将大中型矿产地化大为小、分割开采，为矿业权的合理设置提供依据，也正因为此，矿产资源开发中不同利益的博弈才有可能实现平衡，最终推动矿产资源开发秩序朝有序、规范的方向发展。

新田岭新生

2011年底，从国土资源部传来好消息，郴州新田岭矿区并评为湖南省唯一一家全国第一批矿产资源开发整合先进矿山。

而在2006年，这里是另一番景象。中央电视台《焦点访谈》在曝光新田岭矿区的滥采滥挖这样说到，“矿产资源长年失控，而在矿产资源的保卫与争夺中，部分政府官员苦不堪言……暴利趋使之下，形成了一条错综复杂的‘官、商、黑’涉矿非法利益链条”，局面愈演愈烈，大有触底反弹的决斗姿态——“一些矿主却认为，‘眼下仍有机会，应该机不可失，有水快流’”！尤其在结语中郑重指出其核心缘由，“钨矿产品能够带来的巨大的利润吸引着当地一些人滥采滥挖，进行违法开采，结果是损坏了国家宝贵的战略性资源”。

在有水快流等历史原因和多种因素下，当时的新田岭矿区内共有持证矿山企业13家，且不同程度存在非法采钨活动。由于这些企业都是有证的合法企业，矿多点广，股东众多，涉及的群众面广，整治难度大，不仅不利于矿产资源的科学开发，合理利用，造成了资源的浪费，也不利于矿山企业的做大做强和钨产业的持续长远发展。

在多年矿山秩序整顿无果后，2006年，郴州市国土资源局找到了湖南省国土资源规划院，请求其为新田岭矿区的矿产资源整合提供规划和技术方案。湖南省国土资源规划院接手了这个任务。

“矿体本身可能是连绵在一起的，但同一个矿体上可能有几个采矿者，每个矿企之间肯定有隔离带，现在一般是50米，这样就人为的使这50米隔离带上的矿产没法开采，矿体被分割了，造成了资源的浪费。”省国土资源规划院矿产资源规划部主任赵建光说。在做规划和技术方案时，规划院的专家们首先考虑的就是如何充分利用资源。

在实地调研中，规划院的工作人员几次下到矿井中，在原勘查工作基础上又新采集了百多个样品，对新田岭的矿体分布、资源状况作出清晰判断。

“摸清矿体分布是做好矿产资源规划的基础，如果不知道矿体的分布，就不能明确哪些矿企是可以合并的。”企业间的利益争夺是矿产资源整合的最大阻力，当明确可能合并的矿体后，才有可能实现不同企业间的联合。

何純中是被整合矿——桥里冲矿的原负责人。他说，他是2004年接手这个矿的，投入不少。原来的矿有6万吨白钨储量，整合时进行了资产评估，评估了非资源资产5000万元。何纯中说，评估价与投入差不多。考虑到将来在股份中还能有收益，对整合比较满意。

摸清矿体分布后，按照尊重历史、面对现实的指导原则，规划院为新田岭矿区编制了采矿权设置方案。根据《方案》依法注销原13家采矿权，重新规划设置了5个区块采矿权。为做大做强优势企业，按照一个集中连片矿区由一个开发主体统一开发的方式，以资源整合为平台，引进战略投资者湖南有色控股集团对5家持证矿山企业进一步整合，组建一个由湖南有色控股集团绝对控股，符合进入条件的原合法矿权人参股的湖南有色新田岭钨业有限公司。

2008年9月1日，新田岭公司正式挂牌成立。自此，湖南有色完成了新田岭矿区从整合收购到增资扩股、公司组建的全部工作。新田岭矿区在公司的运作下，统一开发、统一经营和统一管理，真正实现了矿产资源的规范有序开采。

“石墨之都”涅槃

郴州市北湖区的鲁塘镇是全球最大的土状石墨产地。郴州石墨矿脉属煤系矿脉，从临武县至桂阳城郊，矿脉长达28公里，最好的石墨矿就藏在北湖的鲁塘。早在1985年，郴州市经过详查，探明的微晶石墨储量就已达3407万吨，占全国已探明微晶石墨总储量的72.5%。实际上，近30年来的新增探明储量，估算就有千万吨以上，是名副其实的“全国第一”，其他产地远远不能望其项背。所以，鲁塘镇便有了“石墨之都”的美称。

就是这样一个“石墨之都”，在2010年之前乱采滥挖的现象十分突出，严重破坏了当地的矿业秩序，也对宝贵的资源造成极大浪费。说起鲁塘矿区的整治，赵建光直言，和新田岭相比“鲁塘矿区的情况更加复杂。”

早在1995年，在鲁塘矿区就有多达690个矿井。大规模无序的开采使得石墨开采量远远超过市场需求。仅在2005年石墨的产量就是当时市场需求的3倍多。市场无法消化的部分，珍贵得多的石墨竟被当做煤炭卖掉了。

“因为矿企太多，而且没有科学的规划，造成矿井下面的巷道互相穿插，有的甚至都互通了，不但造成了资源浪费，而且还存在安全隐患。”赵建光告诉记者。

赵建光的观点不仅是根据科学考察总结出来的，还有惨痛的教训。2009年8月28日，鲁塘矿区的一个矿井突发毒性气体导致15人死亡；2010年3月7日，鲁塘石墨矿三工区重大安全责任事故造成6人死亡，直接经济损失达578.9万元；3个月后，积财石墨矿矿井突发透水事故，7人死亡。“那时候，火工市场混乱，非法私制、私运、私交火工用品现象屡禁不止，水火夹攻，防不胜防。”当地政府的一名官员这样说。

在随后公布的国土资源部和湖南省政府重点挂牌督办的矿区名单中，鲁塘石墨矿整合区赫然在列。而郴州市政府和北湖区政府的主管领导也受到有关部门的约谈。

为寻求出路，北湖区政府找到了赵建光等湖南省国土资源规划院的专家，提出希望其为鲁塘矿区的矿产资源整合提供规划和技术方案的请求。接手任务后，规划院立即派出主要技术人员赴矿区进行实地考察。

“鲁塘的巷道真是复杂，从图上看密密麻麻的，都能把人看的头昏眼花了。”赵建光回忆起第一次看到鲁塘矿区的巷道图时的情景，仍然有点惊讶。但困难不止这一点。因为存在大量的矿井，而矿权又不明确，更增加规划技术方案出台的难度。但看着复杂而无序开采状况和满山的疮痍，他们更坚定了寻求解决问题的决心。

但事情总不如理想中的顺利。在矿井中的考察，赵建光他们又遇到了困难。“鲁塘矿区盛产的土状石墨，是由煤炭经过接触变质作用形成的，所以往往和煤炭伴生，也就是说矿区内的煤和石墨是共存的。有时，一口井中可能同时挖出煤和石墨来。因为石墨和煤矿本身是一个层的，它们的组成元素都是碳，在矿藏的生成上和存蓄上界线不是十分清晰，所以里面的存量很难分界清楚，需要许多的地质勘查工作。”

另外，当初煤矿、石墨开采证的颁发分属于不同的单位。煤矿开采证由省国土资源厅相关单位发放，而石墨的采矿证由市政府相关发放。但在鲁塘矿区，有的企业可能只有某一个开采证，却同时在采两种矿。

根据实际情况，湖南国土资源规划院专家组经过讨论认为，鲁塘矿区的问题很难一步到位解决。于是制定了一个几轮的规划技术方案。第一轮是从2002年的历时五年的整顿，使矿区内的矿井由690多个下降到343个，共办理了114个采矿许可证，初步遏制了乱采滥挖的势头，实现了依法办矿。第二轮是从2008到2009年，按新的矿业开采准入条件进行整合，淘汰产能落后的企业，矿井进一步从343个减少到168个，采矿权从114个减少为36个。第三轮是从2009年底到2010年7月，进一步对矿区开采科学规划，全矿区只保留了17个采矿权。第四轮是从2010年8月到2011年11月，并以中国建材南方石墨有限公司收购整个鲁塘矿区而结束。

鲁塘矿区最后由中国建材南方石墨有限公司收购可能出乎了专家们的意料，但这或许是一条值得期待的出路。

矿产资源秩序整顿措施篇3

一、指导思想和目标任务

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观

为统领，通过全面整顿和规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的矿产资源开发机制，全面实现我县矿产资源的有效保护和合理开发，为振兴我县矿业经济可持续发展提供坚实的资源保障。

目标任务：全面开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作，到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权（以下简称矿业权）等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；矿产资源管理进一步加强，投资环境明显改善，矿产资源开发秩序基本建立。

二、整顿的内容和要求

（一）严厉打击无证勘查和开采等违法行为。对无证或持过期失效许可证进行勘查和开采矿产资源的，国土资源主管部门要按有关法律法规的规定严肃查处，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，供电部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并依法实施处罚，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对证照不全的开采企业，有关部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。对无证勘查、开采的，要坚决予以取缔，有关部门要及时拆除违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒；对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏甚至发生安全事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。

（二）全面查处越界开采和非法转让矿业权等违法行为。县政府将组织国土资源等有关部门对本辖区内越界开采和非法转让矿业权等违法行为进行全面排查。对越界开采的，责令退回其矿区范围，并依法实施处罚，直至吊销其采矿许可证和其他证照。要认真核查矿业权人与实际探矿、采矿经营者是否一致；采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致；矿山企业取得矿业权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形；企业所有制性质是否发生变化；矿业权人是否以承包、租赁等方式将矿业权全部或者部分转让他人等。对非法转让矿业权的，要责令其限期改正，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法实施处罚，直至吊销勘查许可证。对吊销许可证的，要及时依法办理工商变更或注销登记手续，并予以公告。对未按批准的矿产资源开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责令限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。

（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业生产安全的监管力度，对未进行环境影响评价、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业，环保、安全监管部门要按照各自职责，依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；逾期达不到要求的，有关部门要依法吊销所有证照，并予以关闭。

（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。按照谁审批发证谁负责的原则，对矿产资源开发管理中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行全面检查。对违法违规审批和失职渎职行为，要严肃查处，构成犯罪的，要移送司法机关处理。对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿的，要坚决进行清理和纠正，对拒不撤出投资的，一经查实，一律就地免职，再依照有关规定严肃处理。

（五）对开采普通建筑材料的砂、石、粘土进行专项整治。县国土资源主管部门要会同有关部门，对无采矿许可证、安全生产许可证开采的矿山一律予以取缔；对自然保护区、文物古迹、风景名胜区以及铁路、重要公路沿线附近的采矿活动进行整治，对禁止开采区域内的矿山一律予以关闭，并依法注销有关证照。对《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》（省政府第159号令）和《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建设的通知》（皖政办〔2005〕42号）规定属于关闭淘汰的生产粘土实心砖的窑厂，要坚决予以

关闭淘汰。2006年12月31日前，县国土资源主管部门原则上暂停发放新的普通建筑材料砂、石、粘土矿采矿许可证。

（六）全面整治独立选（洗）矿厂。各有关部门要本着“谁许可、谁管理、谁负责”的原则，对选（洗）矿厂进行综合清理整顿。对无合法矿石来源或未获得行政许可的选（洗）矿厂要坚决予以取缔；对未依法征用土地、无尾矿库或尾矿

库未经有资质设计单价设计、未经安全评价取得安全生产许可证以及污染环境、破坏耕地、河道、造成地质灾害的选（洗）矿厂，要责令限期整改，整改后仍不合格的，坚决予以取缔。

三、规范的内容与要求

（一）严格矿业权管理。要对矿业权设置、审批情况进行全面清理，严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置矿业权，禁止非法干预设置矿业权的行为。要进一步完善矿业权申请、延续、变更、注销等相关管理制度和办法，严格矿业权审批条件，规范审批程序。

（二）切实解决矿业权布局不合理问题。要严格按照我县矿产资源总体规划和其他专项规划，抓紧制定部分矿种和矿产地密集地区矿业权设置方案，引导矿业投资人向鼓励探矿、采矿区聚集，切实调整和优化矿业权布局。要制定小矿关闭、整合方案，对矿产开发集中区的小矿，采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，走集约、规模、联合开采的道路，切实减少小矿数量。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。到2006年底，凡达不到省国土资源厅颁布的《安徽省24个矿种小型矿山最低开采规模标准》（皖国土资〔2004〕179号）的小矿，一律予以关闭；凡达不到省矿产资源总体规划确定的“十五”末减少小矿数量目标的市、县，不得恢复普通建筑材料的砂、石、粘土颁发采矿许可证工作。

（三）完善矿业权市场。要大力推进矿产资源有偿使用制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化矿业权一级市场建设，完善招标、拍卖和挂牌出让办法。规范矿业权二级市场，完善市场监管办法。坚决制止以招商引资为由，干扰矿业权招标、拍卖和挂牌工作。逐步解决矿业权无偿与有偿取得“双轨制”问题。凡规定可直接设置采矿权的矿种，不得设立探矿权。凡以有偿方式取得的矿业权，一律缴纳矿业权价款。凡过去未缴纳采矿权价款的，在办理采矿许可证延续手续时，一律评估并按有关规定缴纳采矿权价款。

（四）逐步建立矿山地质环境恢复补偿制度。对矿山地质环境研究制定保护条例，建立矿山地质环境影响评价制度，加强监督管理，坚持矿山地质环境保护和治理措施与矿山建设同时设计、同时实施。要按照“谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，逐步建立矿山地质环境恢复保证金制度，积极筹措资金，加大对废弃的矿山、政策性关闭的矿山和国有老矿山地质环境治理与恢复力度。

（五）严格矿产资源勘查、开采准入管理。加强矿产资源勘查、开采资质管理，严格市场准入标准。今后，凡勘查工作达不到开采要求，以及没有矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告和安全生产条件评价报告批复文件的，有关部门不得颁发采矿许可证和其他证照。矿山开采设计必须以审查批准的矿产资源开发利用方案为依据，凡未编制矿产资源开发利用方案的必须补编，否则不予办理采矿权延续、变更登记。

（六）加强勘查、设计单位和中介机构的监管。有关部门要加强对勘查、开采设计单位和有关中介、咨询机构的监管，发现有违法违规、弄虚作假、损害国家利益行为的，要公开曝光，情节严重的，有关资质审批管理机关要依法吊销其资质证书，取消其执业资格或评审资格。

四、工作安排

整顿和规范矿产资源开发秩序工作分四个阶段进行。

2005年10月下旬—12月中旬，为学习宣传和动员部署阶段。各乡镇、各有关部门要认真组织学习国家和省矿产资源管理有关法律法规，以及国发〔2005〕28号文件和国土资源部等9部门《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发〔2005〕198号）等，提高认识，统一思想。要采取多种形式，广泛宣传整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义、目标任务、主要内容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，为整顿阶段。各乡镇要组织有关部门和矿业权人，按照本方案规定的内容和要求开展自查自纠，严厉查处和纠正各种违法违纪行为。2005年底前，完成省国土资源厅《转发国土资源部关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》（皖国土资〔2005〕171号）中规定的“三查”任务。

2007年1月—10月，为规范阶段。各有关部门要按照本方案要求，对矿产资源开发市场监管、地质环境恢复补偿等进行规范，要着力解决矿业权设置不合理问题，加强资源整合，调整矿山布局，优化矿山规模结构，提高矿产资源利用率；规范矿业权审批行为，完善矿业权的市场配置和准入制度；制定和修订有关矿产资源管理办法，建立矿产资源管理长效机制。

2007年11月至年底，为检查验收阶段。整顿和规范任务完成后，县政府将分阶段认真组织检查验收，并向市政府报告整顿和规范工作情况。

五、职责分工

县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组负责全县范围内的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

各有关部门按照职责要求，共同做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。国土资源主管部门负责整顿和规范工作的综合协调，会同有关部门制定工作方案和措施，清理矿业权审批情况，依法颁发、注销或吊销勘查许可证和采矿许可证；发展改革部门负责清理矿产开发项目的核准工作；公安部部门负责监管矿山企业民用爆炸物品，查办矿产资源开发中设计的治安及刑事案件；监察部门负责查处行政机关、国家公务员和国家机关任命的其他人员的违纪行为；财政部门负责保障有关经费；商务部门负责协调管理特定矿种矿产品的出口；工商部门负责清理矿山企业登记工作，查处无照经营行为，依法颁发、变更、注销或吊销营业执照；环保部门负责清理矿山企业环评审查工作，查处违反环保法律法规的行为；安全监管部门按照职能，负责清理矿山企业安全生产许可工作，依法颁发、注销或吊销安全生产许可证；供电部门负责对无证和关闭矿山采取停电措施。

矿产资源秩序整顿措施篇4

一、工作目标

认真落实科学发展观，正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系。坚持依法行政，加强矿产资源管理，到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；政府履行维护矿业秩序的法定职责明显加强，基层监管到位，投资环境改善，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

根据我县实际，以整顿和规范煤炭、有色金属为重点，突出煤炭、钨、锡、锑、铅锌、硅灰石等重点矿种，把*****************矿区和行政区域交界地区作为重点区域，制定专项措施，全面落实各项工作目标。

二、工作任务

（一）整顿矿产资源开发秩序的主要任务

1、严厉打击无证勘查和开采等违法行为。各乡镇人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击，严肃查处：①无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的违法行为；②假联合、假改造挂靠井的违法行为；③持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的违法行为；④停产整改期间擅自采矿的违法行为；⑤证照不齐的矿山企业。各乡镇要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时查处。

2、全面查处越界开采等违法行为。各有关部门要对越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查，依法处理。①超越批准矿区范围开采的、拒不退回本矿区范围内开采的；②取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的；③国有和其他矿山企业通过各种形式擅自发包、租赁、转让的；④中介机构弄虚作假，编制假地质报告，骗取采矿许可证的；⑤未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的。

3、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。整顿和关闭：①在各类保护区、禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿；②危及铁路及公路通行安全的露天开采矿山；③因采矿导致环境破坏严重、造成地质灾害重大隐患的生产矿山；④未进行环境影响评价，废石、废渣、尾砂等固体废弃物乱堆乱放，废气、废水未能达标排放且严重污染环境，噪声超标扰民的生产矿山及选厂；⑤不符合安全生产要求，超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业。

4、全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。监察局、国土资源局、安监局、煤炭局、发展和改革局、经济局、环保局、工商局等部门要严格依法行政，对在矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为中的不符合法定权限、程序、条件和要求的审批行为进行清查和纠正；对各类非法干预或越权处置矿业权的行为进行全面清理、排查、纠正、撤销；对国家机关工作人员和国有企业负责人投资、入股、参与矿山生产经营的行为进行清查和处理；对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职、徇私舞弊行为依法进行查处。

5、全面开展煤炭资源回采率专项检查。按照国土资源部、国家发改委《关于开展全国煤炭回采率专项检查工作的通知》（国土资发〔2005〕61号）要求，加大煤炭资源开采回采率专项检查工作力度。具体实施步骤和要求按照市国土资源局、市发改委、市煤炭局制定的煤炭资源回采率专项检查工作方案执行。

6、对保护性开采的特定矿种进行专项整治。对钨、锡、锑、稀土等保护性开采的特定矿种，要从开采、选冶、加工、销售和出口等环节进行专项整治，切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏监管等突出问题。继续对保护开采的特定矿种实行开采总量控制，并对控制指标执行情况进行清查。严禁保护性开采的特定矿种超计划开采和计划外出口。继续暂停审批和颁发钨矿采矿许可证。

（二）规范矿产资源开发秩序的主要任务

矿产资源秩序整顿措施篇5

序工作情况汇报

洛南县整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况汇报

尊敬的省政府检查组各位领导: 正当我县认真贯彻落实国务院28号文件精神,积极开展矿产资源整顿整合工作,全力以赴迎接省际互查的重要时刻,你们在百忙之中、不辞劳苦抽出时间，莅临我县检查指导验收矿产资源开发秩序整顿工作，这既是对我县矿业秩序治理整顿工作的关心和支持，更是对我们的鞭策和鼓舞。充分表明了省政府对我县矿业秩序治理整顿工作的高度重视。在此，我代表洛南县人民政府对各位领导的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！

今年以来，按照省、市整顿和规范矿

产资源开发秩序工作的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的关心支持下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实国、省、市《通知》精神，积极实施政府主导、部门联运，社会参与、责任落实的机制，努力做到在抓重点中全面推进，在解决问题中逐步完善，在治理整顿中有序规范，积极推进资源整合，专项整治扎实有效，治乱、治散同步进行，前一段工作进展顺利，取得了阶段性成果，确保了矿产资源开发秩序整顿和规范工作的顺利进行，现将全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况汇报如下：

一、洛南县矿产资源及开发基本情况洛南县地横跨华北准地台和秦祁地槽两大构造单元。地层构造为元古界太华群一套中深度质岩、中元古界震旦系一套浅海担碎屑岩。地质构造复杂，地层条件较好，有利各种金属矿山的分布。我县是商洛的矿业大县,矿产资源种类

多，发展潜力较大。矿业和以矿产品为主要原料的加工产业已经成为全县经济和社会发展的重要支柱产业，目前，我县境内已发现各类矿产38种，各类矿山企业105个，主要金属矿种有金、银、铜、铁、钼、铼、钨，主要分布在我县北部小秦岭南坡；非金属矿种有水晶、煤炭、钾长石、白云石、绢英岩、粘土、硅石、透闪石、透辉石等，主要分布在县城东部和中南部；钾长石储量8700万吨，名列全国第一；金、钼、铼、粘土、透辉石、透闪石、水泥灰岩均属大中型矿床，铁、铅、铜、硫、水晶均有一定储量；麦饭石、磷灰石、锰矿资源也有新发现。金、钼、铼、锶、稀土、钾长石等11种矿产品保有储量居全市七县区之首，铁、铅、锌、水泥灰岩、麦饭石等矿产品储量也位居全市前列，且具有一定的开发优势。我县的主要矿区有黄龙钼矿区、小秦岭金矿区、黑山铁矿区、保安洛源多金属矿区和八里、景村——马河一带多金属矿区。其中黄龙铺钼矿

区，是陕西省第二大钼矿区,商洛第一大钼矿区。钼矿资源主要分布于北部石门镇境内的黄龙铺村，矿区面积，黄龙钼业开发已成为县域经济的“闪光点”和“支撑点”，为全县经济的开发做出了突出贡献。全县基本形成了以金、钼、铁为主的探、采、冶和非金属矿业系列开发以及延伸开发的投资重点和开发格局。丰富的地下宝藏，为洛南经济发展提供了良好的物质基础。

近年来，在省、市的大力支持下，我县采取各种找矿、探矿措施，发现了许多有价值的矿产地。目前，全县共启动勘查项目52个，勘查总面积为平方公里，其中铁矿项目11个，金矿项目18个，钼矿项目5个，铅、锌、铜、铀项目14个，非金属项目4个。现已探明储量并进入省储量表的有16种，近年来，全县从事矿业开发的人员达4354人，实现矿业产值亿元，矿业收入已成为洛南财政收入的重要组成部分，矿业开发也成为洛南人民脱贫致富奔小康的重要途径。

二、整顿和规范矿产资源开发秩序工作开展情况

整规工作开展以来，我县围绕国土资源部等九部委印发的《整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》提出的目标、任务和要求，认真总结启动阶段各项工作，分析了我县矿产资源开发中存在的问题和面临的形势，以“三查”工作为重点，以全面刹风治乱为目标，加强专项整治，加大工作力度，逐步将整顿和规范工作引向深入，整顿和规范的各项工作取得了新的进展。在《通知》精神的贯彻实施中，主要抓了以下几个方面的工作：

加强领导，精心安排，全面部署整顿和规范工作。

国、省、市《通知》下发后，我县高度重视此项工作，相继召开县委常委和政府常委会，进行认真研究，迅速部署安排。一是建立机构。为了将整顿规范矿产资源开发秩序工作落到实处，县政府于12月15日及时下发了《关于全面

整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，提出了整顿和规范矿产资源开发秩序工作措施，及时成立了由主管县长任组长，政府办、国土资源局主要负责人任副组长，发展计划局、财政局、公安局、安监局等14个部门主要负责人为成员的洛南县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，下设办公室，办公室主任由主管县长担任，副主任由政府办、国土资源局主要负责人担任，办公室设在国土资源局，同时还在办公室内部设立了纪检监察组、安全治安组、整顿督查组、政务组四个办事机构，具体抓好整顿和规范工作的日常事务，从公安、安监、工商、环保和国土资源等相关部门各抽一至四名业务熟练、责任心强的同志为办公室专职人员，具体负责整顿和规范的实施工作。二是制定《方案》。县整规领导小组办公室结合洛南矿产资源开发利用的实际情况，拟定了《关于印发全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案的通知》，并经县整规领导小组会议

研究审定，及时印发实施。《实施方案》进一步明确了我县开展矿产资源秩序整顿规范工作的指导思想、总体目标、时间安排、组织领导和部门职责；明确了全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作应遵循统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的整顿和规范工作原则；每个阶段的工作任务、重点目标和要求，《方案》将整顿和规范工作分四个实施阶段，即宣传动员清查阶段、集中整顿阶段、治理规范阶段、检查验收阶段。三是明确职责任务。为了把整顿和规范各项工作落到实处，4月10日县政府召开了全县整规领导小组成员单位会议，各职能部门和整规办全体人员参加了会议，总结了前一段工作，对全年的整规工作做了具体安排，提出了全县重点矿区治乱工作要全面完成，治散工作要有明显成效的整规工作任务，明确了各部门的任务和责任，对全县的整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行了全面安排部署，为整顿和规范工作的顺利开展奠定了基

础。

大力宣传，建立制度，整顿工作氛围基本形成

整顿和规范矿产资源开发秩序工作开展以来，我县始终坚持把宣传教育作为搞好整顿工作的基础，以整规领导小组办公室名义下发了2号文件《关于认真做好县政府〈关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知》学习宣传工作的通知》，以提高矿产企业依法治矿意识为重点，采取各种有效形式开展宣传教育活动。要求在全县范围内迅速掀起学习宣传国、省、市、县《通知》的高潮，一是加强矿产执法人员的培训。通过集体学习、个人自学等形式，以《矿产资源法》及其相关法律法规以及中、省、市《通知》为主要内容开展学习，使执法人员掌握法规和政策，提高业务能力。二是对矿产企业和乡镇负责人实施培训。为了把这次整顿和规范矿产资源开发秩序的决策内容和安排部署精神落到实处，我们采取以会代训的形式，召开

了各矿产企业、各乡镇政府、各国土资源所负责人参加的会议，专题学习了中、省、市《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》,要求各矿山企业加强学习，认真研究、强化措施，狠抓落实，结合《通知》精神，深刻领会内容，认真开展自查自纠，深刻检查自身存在的问题，查找存在问题的根源，并及时纠正和改进。三是开展送法下乡活动。县整规办公室把《矿产资源法》、《陕西省矿产资源管理条例》等法律法规和有关政策编纂成册，组织专门力量，深入基层和重点矿区，集中散发，以增强群众的法律意识和资源忧患意识。四是营造舆论氛围。县上充分利用广播、电视、报刊等媒体，开辟整顿和规范工作专题栏目，采用标语、横幅、传单、板报、宣传车、设立咨询点、编发简报等形式，广泛深入宣传矿产资源法律法规和政策。通过宣传教育，有效提高了全社会意识，激发了广大人民群众参与举报、提供信息的热情，营造了良好的整顿和

规范工作氛围。据不完全统计，8月以来，全县共印制发放各种宣传材料6000余份，刷写固定标语600条，张贴通告1000余张，悬挂横幅100多条，设立咨询点开展咨询活动12场次，出去宣传车辆200辆，举办矿法宣传培训班2期培训800余人。五是制订了办公室《工作制度》、《信息传播制度》、《重大违法案件举报制度》、《案件督办和责任追究制度》、设立了矿产违法案件举报箱，设置了专门联系电话，建立了联络员制度，办起了整顿秩序工作简报，实现了工作机构、工作人员、办公场所、办公经费“四落实”，为整顿工作的顺利开展奠定了基础。六是建立相关制度,联合打击非法采矿。我县根据市整规办下发的整顿和规范矿产资源开发秩序6个方面20项任务，在建立举报制度、督办制度、举报制度、督办和责任追究等制度的基础上，建立了《矿产资源开发秩序动态巡查制度》、《联合打击矿产资源违法行为制度》，使我县的各项制度进一步得到了完

善，同时也为各职能部门之间的密切配合、联合执法协调行动创造了条件，使矿业秩序治理整顿真正建立了政府统一领导，部门联动，齐抓共管的矿产管理工作机制，为进一步深入开展工作奠定基础。

突出重点,开展“三查”,整顿和规范矿产开发行为

按照整顿和规范工作要求,我县全面开展了对生产矿山、勘查项目和行政执法行为的“三查”工作，按照《通知》精神和上级的部署要求，县整规办下发了在全县范围内全面开展“三查”工作的通知,研究制定了“三查”方案，从今年2月下旬起，整规办抽调人员先后深入全县所有金属、非金属矿区和矿山，对各类违法违规行为进行全面排查，对正在实施的勘查项目进行全面检查，对矿产开发管理中的违法行为进行了全面清查的“三查”工作。一是对各类违法违规行为进行全面排查。县政府组织相关部门成立了清查整顿小组，深入实地对每一个

整顿用电秩序提高营销管理水平篇6

[关键词]用电检查；现状；管理

为了做好用电检查工作，需要建立健全组织机构，还要使广大用电客户形成依法用电、安全用电的意识。在实际开展用电检查工作中，要求用电检查人员以认真扎实的作风，仔细对照用电检查工作单的检查内容，逐项逐条检查，不放过细小的异常情况。检查时必须认真检查计量装置的封印是否完好，计量设备接线是否正确，运行状况是否与实际相符，有无过热，接触不良等，要特别注意细节的检查。用电检查人员进行现场检查时要有耐心。在进行用电检查时由于要有用电方的有关人员在现场，特别是专用变用户，在其负责人不在的情况下，不能随意停电进行检查以免影响生产。

一、用电检查管理现状及必要性

1.现状

（1）用电检查管理职能的消失，导致了电力行政管理部门电力安全管理的缺位。客户用电安全缺乏监督管理，客户用电安全形势恶化愈演愈烈。客户资产用电设备故障占全部电力设备故障的比例已超过50%，已越来越影响到电网安全稳定的运行。

（2）社会舆论导向片面强调供电企业服务社会和客户的义务，忽略了电网安全需要供电企业和用电客户共同维护的事实，影响了供电企业维护电网安全和用电秩序，导致了电力设施破坏和窃电事件逐渐增多。

（3）用电检查人员在为客户用电服务的过程中，提出的安全用电的合理要求和客户要求的以自身利益为中心的优质服务矛盾越来越多。这在一定程度上增加了用电检查协调工作的难度，使电力企业陷入两难境地。如果满足客户要求，则增加了事故发生的风险；如果不满足客户的要求而以安全为先对客户施加压力，则带来了客户对电力优质服务工作的不满，影响了供电服务形象。

2.必要性

电能的使用遍及社会的各个领域，客户是电力系统的终端，在电力系统中占据着重要地位。客户设备的运行状态直接影响到整个电力系统的安全运行，由客户引起的电气事故可能危及整个电力系统，造成电网大面积停电，而客户的基本档案信息正确与否，直接关系到行业电价的执行情况。用电检查工作质量的好坏直接关系到用户能否安全用电，并间接制约着公司的利润。因此，电力企业对用户进行受（送）电装置和客户用电行为等检查、监督，是十分必要的。

二、用电检查的基本概念

1.用电检查的定义

用电检查就是电力企业为了保障正常的供用电秩序和公共安全而从事的检查、监督、指导、帮助用户进行安全、经济、合理用电的行为。

2.用电检查的内容

（1）用户执行国家有关电力供应与使用的法规、方针、政策、标准等情况；

（2）用户受（送）电装置工程施工质量检验；

（3）用户受（送）电装置中电气设备运行安全状况；

（4）用户保安电源和非电性质的保安措施；

（5）用户反事故措施；

（6）用户进网作业电工的资格、进网作业安全状况及作业安全保障措施；

（7）用户执行计划用电、节约用电情况；

（8）用电计量装置、电力负荷控制装置、继电保护和自动装置、调度通信等安全运行状况；

（9）供用电合同及有关协议履行情况；

（10）受电端电能质量情况；

（11）违章用电和窃电行为；

（12）并网电源、自备电源并网安全状况。

3.用电检查对象的特点

电力企业的客户涉及到各行各业，客户特点呈现动态化变化。因此用电检查内容、方式也应同步调整，以客户为中心，不断适应各种变化。用电检查对象的特点主要有：

（1）客户新装、销户、增容、减容、改类等业务，引起客户数据不断变化；

（2）随着用户受（送）电装置的使用年限增加，出现设备老化、失灵等问题；

（3）随着科学技术的不断发展，违约用电、窃电技术也在高科技化。

三、用电检查管理模式分析

笔者通过对用电检查实际工作的经验进行分析归纳，总结出了一套完整、嚴密的工作程序。

1.建立健全组织机构

为了确保做好用电检查工作，应成立专门的以总经理、经营副经理为指挥，高压检查组及各供电营业所为骨干力量的用电营业检查工作组。各供电所负责各自供电辖区内的用电检查，高压检查组不分昼夜24小时进行不定时突击检查，工作组负责协调和组织用电检查工作，及时处理检查中发现的各种问题。

2.用电检查程序规范化

在进行用电检查工作时，必须做到以下几点：

（1）必须按要检查的内容填写《用电检查工作单》，并经批准后方可赴用户处执行任务；

（2）现场检查不得少于两人；

（3）到用户现场必须出示《用电检查证》，并叫用户派人随同检查；

（4）检查完毕，用户应在《用电检查工作单》上签字；

（5）对有明显违反国家有关规定的，用电检查人员应向用户开具《用电检查结果通知书》或《违章用电、窃电通知书》，要求用户在规定的时间内接受处理；

（6）除现场检查确认有窃电行为的，可当场中止供电外，必须按规定程序进行停限电。

3.技术保障措施

供电企业每年应定期组织营业普查，确保掌握客户信息真实、准确。主要包括以下工作：

（1）每年均制定营业普查计划，并按照营业普查计划对客户的供用电设备、计量装置、行业分类、动力比、电价和用电负荷等情况进行检查；

（2）充分利用有线广播、有线电视以及发放宣传资料等方法进行电力法规的宣传，引导用户自觉依法用电；

（3）经常组织不定期用电检查，加大检查力度，严厉打击窃电行为。

4.加强用电检查员的素质培训，提升用电检查能力

用电检查工作内容涉及面广，工作内容多，政策性强，技术业务复杂。用电检查人员直接接触客户，代表电力企业检查、监督、指导，帮助用户进行安全、经济、合理用电，其工作十分重要，责任十分重大。因此，对用电检查人员自身素质的要求也很高。首先，加强培训用电检查员的政策理解应用能力，使之熟悉国家有关用电工作的法规、政策、方针，具备良好的政策理解应用水平。第二，在业务技术上，针对破坏计量装置、更改二次回路接线、绕越计量装置等窃电手段进行有针对性的培训。第三，通过定期考试以“以考促培”的手段提高用电检查人员的工作效率和工作质量，从而形成了一支过硬的用电检查队伍。

5.依托信息化技术，提高用电检查水平

近年来，随着信息化技术的发展及普及，信息化水平已成為电力企业管理水平的一个重要标志。实践证明，信息化技术发挥了巨大优势，能够极大地提高用电检查工作的效率。随着应用的深入，必将发挥其更加全面、强大的作用。利用信息化技术，不仅可以查看客户基本档案信息，更能阅览分析客户的历史数据与即时数据的动态变化情况，从而帮助用电检查人员直观地进行各类数据的分析汇总，对用电检查计划的科学制定具有重要的指导作用。

6.供电所的标准化和专业化管理

供电所是电力企业的末端，却处在企业管理的最前沿，因此应加强供电所的管理水平。各个供电所应严格按照标准化和专业化进行管理，对本供电营业区内的电力客户确定相应分管人员，明确分管人员的职责：

（1）负责对其管辖客户的安全用电进行检查、监督，帮助和指导；

（2）协助客户对电气设备搞好安全管理；

（3）检查客户合同履行和内容执行情况以及其他工作。

7.重点打击窃电、违约用电

为了打击偷电漏电，杜绝违章用电，提高用电客户的安全用电意识，维护正常的供用电秩序，应采取以下手段：

（1）对供电辖区内的用电客户开展广泛的用电营业普查工作，建立健全供电区域内大容量工业用电客户的技术档案。

（2）对管辖范围内100kVA及以上容量的用电客户每季度检查一次，对个别有怀疑和用电量突然下降的客户进行不定期抽查。

四、结语

矿产资源秩序整顿措施篇7

省政府关于全面整顿和规范矿产资源

开发秩序的实施意见

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号），结合我省实际，现就开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作提出如下意见。

一、充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序的重要性和必要性

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。近年来，我省各级政府和有关部门在矿业秩序治理整顿方面做了大量工

— 1 — 作，取得了积极成效。但矿产资源开发中仍存在深层次矛盾和问题，个别地区矿产资源开发秩序比较混乱，矿产资源规划执行不力，矿山布局不合理，经营粗放、浪费资源、破坏环境等。这些存在问题，破坏了我省矿产资源开发秩序，影响了矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，必须引起高度重视。

我省矿产资源相对贫乏，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，对于实现矿产资源科学规划、合理开发、确保安全具有特殊重要的意义。各级政府及有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，正确处理好当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、资源开发与环境保护的关系，努力促进经济增长方式的转变，切实将整顿和规范矿产资源开发秩序工作抓紧抓好。

二、整顿矿产资源开发秩序的主要任务

（一）严厉打击无证勘查、开采等违法行为。各市县人民政府要组织国土资源、公安、电力、工商、安全生产监督等有关部门，对本地区所有勘查项目、生产矿山进行一次全面清理。凡持勘查许可证、过期采矿许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，均为无证开采。对于无证勘查、开采的，国土资源部门要依据有关规定责令其停止违法行为，没收采出的矿产品和违法所得，并处以罚款；公安部门不得批准购买、使用民用爆破器材；电力部门不得供电；工商部门不予发放营业执照；安全生产监督部门不得发放安全生产许可证。对拒不停止违法开采的，有关部

— 2 — 门要依法吊销其勘查许可证、采矿许可证和其他证照。情节严重、造成矿产资源严重破坏、构成犯罪的，司法机关要依法追究有关人员刑事责任。为防止无证勘查、开采现象的反弹，当地人民政府要组织有关部门拆除违法工程的地面设施、查封设备、充填井筒。各级政府、有关部门要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，做到及时发现、及时查处。

（二）全面查处越界开采、非法转让矿业权等违法行为。各地要组织力量，对辖区内越层越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为进行全面排查。凡越层越界开采的，要责令其退回本矿区范围，并依法进行处罚；对拒不退回本矿区范围开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。各级国土资源、经贸、工商、安全监督等部门，对辖区内探矿权和采矿权主体、生产经营主体要进行逐一核实，凡未经相关部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体，非法转让探矿权、采矿权的，要没收其违法所得，处以罚款，并责令其限期改正；逾期仍不改正的，依法吊销其勘查许可证、采矿许可证和其他证照。对没有开发利用方案或矿山环境整治方案的，未按批准的开发利用方案或矿山环境整治方案进行开采、整治的，要限期停产整改；整改后仍达不到要求的，地方人民政府要坚决予以关闭。

（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。各级环保、安全生产监督部门要加大对矿产资源开发环境保护和矿山安全生产监管力度，按照部门职责分工做好工作。

— 3 — 对严重污染环境、未进行环境影响评价的矿山企业，对不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”验收的矿山企业，环保、安全生产监督部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回证照；对拒不停产和整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭，有关部门要依法吊销相关证照。

（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。各级政府及国土资源、发展改革、经贸、安全生产监管、环保、公安、工商等部门，要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、企业设立、生产许可、环保审查、证照颁发等行政行为进行一次全面清查，对违法违规审批、滥用职权、失职渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行查处。

（五）全面开展新一轮限制开山采石工作。各市人民政府要根据《江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定》，结合当地实际，对划定的禁采区（带）及时进行补充、调整，并纳入当地矿产资源总体规划，于2005年年底前报经省政府批准后公布实施。对补充、调整后禁采区（带）内的开山采石企业，要逐一进行清理登记，建立台帐。凡采矿许可证到期的，必须立即予以关闭。采矿许可证未到期的，抓紧制定新一轮禁采关闭计划，采取有效措施，确保2008年底前关闭，其中严重影响景观的要立即予以关闭。各级人民政府要认真做好关闭企业的善后工作，积极帮

— 4 — 助关闭的采石企业转产转业，安置好因关闭采石企业而下岗的职工。

（六）深入开展煤炭资源回采率专项检查。徐州市人民政府和省有关部门要按照国务院的要求，继续做好煤炭资源回采率专项检查工作，切实采取有效措施，查处回采率低、浪费破坏煤炭资源的典型案件，淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面提高煤炭资源开发利用水平。

（七）组织开展砖瓦粘土资源开发利用专项整治。各地要以禁用粘土实心砖为契机，进一步开展对开采砖瓦粘土资源的专项整治，加快淘汰粘土实心砖和推广应用新型墙体材料步伐。要坚决关闭毁田、毁堤、毁林的砖瓦企业，坚决淘汰不符合国家产业政策和环保要求的小土窑、小立窑；对城市规划区、自然保护区、风景名胜区、文物古迹和地质遗迹保护区、基本农田保护区等特殊保护区域范围内的砖瓦企业，要制定专项计划，尽快实施关闭。要加大平窑复垦土地的力度，大力发展环保、节土、利废的新型墙体材料。加强对砖瓦企业用地的监督管理，依照当地土地利用总体规划和矿产资源规划，严格控制砖瓦企业取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。对违反规定的，国土资源部门不予办理用地和采矿登记手续，并依法予以查处。

三、规范矿产资源开发秩序的主要任务

（一）严格实施矿产资源规划，重点解决资源开发集约化、规模化问题。各地要依据矿产资源规划，严格按照规划准入条件

— 5 — 和原则设置探矿权、采矿权。按照禁采区内全面禁止、限采区内总量控制、可采区内科学规划的总体要求，严格控制开山采石矿山总数和开采总量，调整优化矿业结构和布局。通过关闭、淘汰、联合、改造等方式，对小型矿山进行整合，建立矿产资源优化配置新机制，提高资源利用效率，促进矿山企业开发规模化、集约化。对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项、划定矿区范围、颁发勘查许可证和采矿许可证。对违反矿产资源规划审批和颁发勘查许可证和采矿许可证的，上级国土资源管理部门要及时予以纠正。对在禁采区内未经省政府批准而颁发采矿许可证的，要依法追究有关人员的责任。

（二）严格探矿权、采矿权管理。各地要严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规规定，对探矿权、采矿权设置、审批管理权限和程序进行清理，凡不符合国家法律法规的，要一律废止。要严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权。要依据法律法规规定，严格探矿权、采矿权审批权限，规范审批程序，完善探矿权、采矿权的申请、延续、变更、注销等管理制度。

（三）完善矿产资源有偿使用制度，规范矿业权市场。要按照矿产资源分类分级管理的要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，严格执行探矿权、采矿权招标、拍卖和挂牌出让规定，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。以建筑砂石、粘土等非金属矿产为重点，— 6 — 全面推进采矿权市场化建设。积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩政策措施，理顺矿产资源利益分配关系，改善矿业投资环境，维护探矿权、采矿权人的合法权益。

（四）健全矿产资源开发的监督管理机制。各市、县人民政府要把整顿和规范矿产资源开发秩序工作纳入议事日程，建立落实工作目标责任制，确保责任到位、措施到位。各有关部门要切实履行职责，完善矿产资源开发项目审核、企业设立、矿业权审批、生产许可、环境评价等各项管理制度。要严格矿产资源开发利用方案审查以及执行情况的检查，加强对编制开发利用方案或设计的监管。探索全省露采矿山现场动态监理制度，建立露采矿山现场监理模式，为露采矿山开发利用动态化监督管理提供有效手段。积极探索对储量进行动态监管的有效办法，完善报告制度，切实提高矿产资源开发利用水平。

（五）建立完善矿山生态环境补偿制度和整治投入机制。各市县人民政府负责对本地区矿山生态环境进行监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。新建和已投产开山采石企业，必须认真落实《江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法》（苏政发〔2002〕146号），足额缴纳矿山环境恢复治理保证金。新建开山采石企业未缴纳保证金的，国土资源部门不得批准办理采矿登记手续，不得颁发采矿许可证；已投产的采石企业拒绝缴纳保证金的，注销采矿许可证。各级政府要加大废弃露采矿山环境整

— 7 — 治的财政支持力度，全面推进以开山采石禁采区内关闭矿山为重点的废弃露采矿山环境整治。要建立整治工作责任制，积极落实各项优惠政策措施，加快整治进程。各级国土资源部门要认真履行职责，抓好废弃露采矿山环境整治规划和项目组织实施，加强对露采矿山环境整治项目实施的指导、检查、验收等监督管理。

四、整顿和规范矿产资源开发秩序的时间安排

根据国务院的统一部署，按照依法推进、突出重点、分步实施的原则，我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作分为四个阶段：

第一阶段：排查清查阶段（2005年11月－2005年12月底）。对本地区所有生产矿山、矿产资源勘查项目进行全面排查，及时查处各种违法开采、勘查行为；对矿产资源开发管理中的行政执法人员违法违规行为进行一次全面清查，依法查处各类违法违规行为。

第二阶段：集中整顿阶段（2006年1月－2006年12月底）。基本完成整顿任务，开展相关规范工作。严厉打击无证勘查、采矿等违法行为，全面查处越层越界开采、非法转让等违法行为，关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，纠正矿产开发管理中的各种违法违规行为，深入开展专项整治工作。

第三阶段：规范完善阶段（2007年1月－2007年9月）。全面完成整顿规范任务。严格探矿权、采矿权管理，解决矿山布局不

— 8 — 合理问题，规范矿业权市场，严格矿产资源勘查、开采准入，建立矿产资源开发监督管理责任制。

第四阶段：检查验收阶段（2007年10月－2007年12月底）。在各地完成整顿规范任务，进行自查总结的基础上，省政府组织有关部门进行检查验收，并向国务院作出报告。

2007年底前，我省全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；基层监管到位，投资环境改善，矿产资源管理加强，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

各市人民政府对本辖区各阶段任务完成情况要进行检查验收，分阶段向省政府作出报告。在各阶段工作中，省政府将组织督查组，对各地整顿规范工作进行检查指导。

五、加强对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导整顿和规范矿产资源开发秩序，是国务院整顿和规范经济秩序的重要组成部分，任务艰巨，涉及部门多，时间紧，难度大。各级政府、各有关部门要高度重视，采取切实有效措施，精心组织，有序推进。为确保我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作的顺利进行，省政府成立全省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小

— 9 — 组，负责研究确定整顿规范工作中的重大事项。各市政府也要相应建立领导小组，落实工作责任制和工作方案。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保我省按期完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务。

以上意见，请认真贯彻执行。

附件：省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组成员名单

二○○五年十一月十五日

— 10 — 附件：

省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组成员名单

组

长：吴瑞林副组长：陶培荣陈蒙蒙

副省长

省国土资源厅厅长省政府副秘书长省发展改革委副主任省经贸委副主任省公安厅副厅长省监察厅副厅长省财政厅副厅长省环境保护厅副厅长省国土资源厅副厅长

省国土资源厅副厅长省工商局副局长省安监局副局长成员：齐乃昌

潘宪生秦