4月社区治理调研报告

4月社区治理调研报告（共7篇）

4月社区治理调研报告 篇1

广陵区社区治理工作情况报告

广陵区委、区政府

广陵区是扬州城市的核心区域，现辖1个经济开发区、5个乡镇、4个街办，52个社区居委会、62个村委会。

一、特色工作及成效

多年来，我区不断强化和谐社区建设，打造社区特色品牌，涌现出文昌商圈党建、“三名”工程、党员义工等一批社区党建的特色亮点，先后荣获了“全国和谐社区建设示范城区”、“全国和谐社区建设自主创新先进城区”、“全国社区服务先进单位”、“全国社区志愿服务先进集体”、“全国志愿服务记录制度试点区”、“江苏省现代民政示范区”、全省首批“现代社区治理创新实验区”等称号。涌现出文昌花园、琼花观、荷花池、连福等一批名社区，特别是文昌花园社区党委被表彰为全国创先争优先进基层党组织，社区党委书记郑翔被评为“全国先进工作者”。

一是突出党建引领，社区治理基层基础更加夯实。立足广陵区域特色，加强资源的整合，创新老城区党建，汶河街道围绕服务文昌商圈，推行“1中心3片9点38站”的“大社区”党建模式，东关街道探索“四大街区”（“双东”、教场、南河下、“1912”）与10个社区党建“双覆盖双互动”，近郊乡镇抓好拆迁“空心村”和农 1

民集中区之间的双向服务管理，推动农民向市民转变、农村向社区转型。进一步完善基层党建基础，建立健全社区党组织、基层支部、楼栋党小组、网格支部、党员中心户的组织体系，成立了14个社区党委、35个社区党总支、5个社区党支部，建立了212个网格支部，培树了214户党员中心户，设立了392个社区党员示范岗。通过“机关下派、换届选举、村改社区转化、社会招聘”等渠道选优配强社区党组织书记，充实优秀后备人才，促进整体结构优化合理，全区52个社区，党组织书记和居委会主任“一肩挑”比例达51.9%，大专及以上学历比例达94.2%，年龄35岁以下比例达26.9%。

二是优化配套保障，社区服务功能更加完善。强化政府主导的资产收储，推进社区服务载体建设，按照最低400m2（老城区）和600m2（其他区域）标准，出台《社区邻里中心建设奖补办法》，根据投入情况给予10-30万元补贴，累计奖补近800万元，目前52个社区邻里中心实现全覆盖，总面积达到34165m2，平均面积达650m2。加强社区专业人才队伍的建设，鼓励和支持具有专业能力的社区人才参与到社区治理工作中，强化人才的整合，成立e邻社会工作事务所、珍艾社会工作服务中心等5家社会工作服务机构，每个社区工作室拥有1-2名社工，负责本辖区公益团队组建、居民需求对接、公益项目规划与拓展、公益项目执行等。强化社区的服务功能，做优“金围裙”居家养老服务、阳光学堂青少年教育服务、慈善超市困难帮扶服务、“幸福港湾”助残服务、2

周末剧场文化服务等五大系列服务品牌，深入开展“四联四带四争当”、“三下三联三交”等活动，积极实施社区“好社工、好医生、好民警”评选，广泛发动社区居民参与“广陵市民节”，增强“广陵是我可爱家乡”的认同感，深化社区志愿服务，注册志愿者达7.5万人，在完善社区志愿服务站建设基础上，在所有小区主要出入口设立320个“学雷锋”志愿服务点。

三是创新工作机制，社区治理内生动力有效激发。深入开展社区网格化治理，将52个社区划分为508个网格，由专职社工担任网格长，搭建了“网格长+楼栋长+志愿者”的服务网络，开展了“进百家门、知百家情”的网格走访活动，根据群众需求，建立网格信息“数据库”。创新开展以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的三社联动机制，截止2014年底，全区共建立区、街、社区三级社会组织孵化器4家，登记注册社会组织465家，设立公益创投基金100万元，共资助优秀公益项目75个。强化村（居）民自治，2004年在全市率先推行社区直选，2013年全面实行，并且在琼花观社区试点无候选人一次性直接选举，强化村务公开民主管理工作，制定下发《关于进一步规范村务公开和民主管理工作的实施意见》，促进了村务公开民主管理工作的规范化、常态化。强化社区治安综合治理，加强社区警务建设，建立健全维稳责任制和矛盾化解机制，提高各类矛盾纠纷的化解率，连续十年荣获“省社会治安安全区”称号。

二、存在的主要问题

我区社区治理虽然取得了初步成效，但从城市社区功能的发挥以及适应社会发展要求的角度来看，还存在一些问题：

一是社区管理职责关系有待进一步厘清。在城市管理工作重心逐步下移的过程中，社区承担了更多的义务，但缺乏相应的管理职权和完成工作、履行义务所必要的配套措施或保障，权责不对称。同时，社区虽都建立自治组织，但各个组织的作用体现不够明显，社区居委会由于承担事务过多，没有从繁忙的社会事务中解脱出来，自治职能难以发挥。二是社区服务功能还需进一步完善。服务市场化程度不够，许多服务领域缺少服务标准、服务规程，多数服务产业化程度极低，个性化、多元化服务缺失。志愿服务的组织及管理水平较低，形式化、运动式、不规范等问题突出。社区服务资源共享程度较低，服务设施闲置和服务设施不足的矛盾并存。三是社区居民和单位的参与程度不高。从参与内容看，一般性事务和文体活动类多，居民关注的热点、难点问题少；从事务主题看，事后公示情况、开展评议的多，事前参与讨论、确定事项的少；从参与方式看，被动参与多，主动参与少，开会等传统渠道多，利用互联网络、移动设备等渠道少。四是社区工作者队伍专业化程度不够。目前从事社区工作的主要以离退休人员、下岗失业人员为主，在年龄、素质方面与新形势下社区建设与管理的要求不相符合，引进人才，加强培训，尽快建设一支年轻化、知识化、专业化的高素质社区工作者队伍，已成为推进社区建设向纵深发展的当务之急。

三、下一步工作思路及打算

党的十八大提出，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。我们将进一步推进基层服务型党组织建设，增强社区自治和服务功能，完善社区治理结构，深入持久地推进和谐社区建设。

一是以社区党建为核心，优化社区管理格局。全面提升基层党组织在社区建设中的作用，调动各方力量参与社区建设。一是强化社区党组织的核心地位。从理顺社区治理关系入手，健全完善以社区党组织为决策层、社区工作站为执行层、社区居委会为议事和监督层的“三位一体”社区依法治理模式，明确社区各类组织的职责和议事规则，保证社区各类组织各司其职、各负其责。二是完善社区共驻共建共享机制。搭建整合资源的平台，一方面建立党建联席会、党建联盟和社会组织孵化基地、公益组织创投中心等有形平台，另一方面建立社区党组织和驻区单位、社会组织的定期碰头、会商协调机制等无形平台，探索“党委政府牵线、社区企业联动”和“社区有偿服务、争取社会赞助”等互动模式，努力实现资源共享、优势互补、共驻共建。三是培育和支持社会组织发展。坚持管理与服务并重，在资金、政策、人才等方面加大扶持力度，主动为社会组织搭建服务平台。加强对社会组织的监管，引导形成合法化、制度化、规范化的运行机制，为社区治理提供更为高效、便捷、专业的服务。

二是以服务群众为根本，提升社区服务水平。围绕群众服务需求，推进社区服务功能优化、服务方式转变、服务品质提升。一是推进社区工作站规范化建设。加快推进社区综合服务设施建设，按照社区人口规模核定专职社工，规范专职社工准入，实行“区招、街聘、居用”。完善社工队伍管理考核办法，健全首问责任制、错时工作制、服务承诺制、网格包干制等制度。按照“居行自治，站司事务”的原则，明晰居委会和工作站职责，总结推广文昌花园和荷花池社区“居站分设”的经验，进一步规范社区工作站的行政服务功能。二是拓展服务质态优化提升。把服务项目由简单的提供便民利民服务向提供更多的预防性、支持性服务拓展；把服务对象由特殊人群向全体居民延伸；把服务提供者由普通社工向拥有专业社会工作知识、能够提供专业个案服务的专业社工过渡，让更多的居民享受到更多样、更专业的社区服务。三是推进社区信息化网络建设。建立集行政管理、社会事务、便民服务为一体的区、街、居互通共享的社区信息化服务网络，全面开通扬州便民服务网、网上居委会“两网”服务平台。加强社区基础数据库建设，将政法、综治、民政、计生等条线纳入系统，逐步建立基础信息、基本民情、民生需求与综合管理的“四网合一”，加速构建“一格多元、多元联动”的社区管理服务新格局。积极探索社区自媒体建设，成立社区官方微信、公众账号、QQ群、社区专属APP等，将社区公共服务、公益服务、志愿服务、市场服务融为一体。

三是以创新机制为手段，激励社区治理多方参与。创新社区建设理念，探索与居民需求更相适应的社区建设机制。一是深化居民自治。完善基层民主制度，增强社区自治功能，探索推行社区工作站的新模式，在文峰街道宝塔社区、曲江街道东花园社区试点建立社区工作站，将政府购买的民政、劳动、退管、计生、综治等方面的服务由社区工作站来承接，把不属于社区居委会职责的行政性工作剥离出来，形成行政管理、民主自治、市场运作相结合的社区工作运行机制。二是完善共建共享。推进多元主体参与创新社区治理，建立“提议、合议、群议、决议、评议”的协商民主“五议工作法”，吸纳党组织、居委会、物业公司、驻区单位、人大政协委员、社会组织代表、居民代表，成立“一核多元”的治理委员会、理事会等议事组织，形成社区治理的共建合力。三是探索政社互动。将“政社互动”与落实社区工作准入制、加强社工队伍建设、发展专业社会工作和加大政府购买服务相结合，形成“1+4”工作框架，进一步理顺政府与社区关系，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。四是落实运行保障。继续完善以财政投入为主、社区单位支持、社会各界资助的多元投入格局，形成社区经费逐年增长机制，确保“有钱办事”；提高社区工作人员的福利待遇，鼓励支持热爱社区事业、热心居民服务的优秀人才到社区工作，为社区发展输入新鲜血液。

四是以优化队伍为关键，提高社区治理专业能力。加强队伍建设，培养和造就一支政治可靠、业务过硬、作风扎实、结构合 7

理的社区工作者队伍。一是拓宽渠道配强队伍。加大大学生选聘力度，借鉴“大学生村官”的经验做法，继续从大中专毕业生中选择人才充实社区工作者队伍，安排优秀选调大学生到社区挂职锻炼；鼓励机关干部下基层，从区级机关、事业单位中选派一批协调能力强、业务水平高、工作作风实的年轻同志到社区锻炼，优化社区班子结构。二是改善社区人员待遇。逐步建立社区工作者工资收入自然增长机制，探索实行绩效考核机制，充分调动工作积极性；对表现优秀、成绩突出的社区负责人继续实行提职不挪位或享受相应级别的政策，逐步增加社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员的比例；通过媒体报道、事迹宣讲等方式培塑典型、表彰先进，营造关心、尊重和爱护社区工作者的浓厚氛围。三是建立和完善工作体系。完善全区《社区专职工作者管理考核实施办法》，逐步建立包括职业资格认证、注册登记、教育培训、目标考核、评选表彰等在内的较为完整的制度体系，用专业职称、职业管理等办法解决社区专职干部的职业化，提高社区工作者专业化水平。

4月社区治理调研报告 篇2

文/中国·中关村电子信息产品指数编制办公室

4月份电子市场价格指数为90.14点，环比上升1.29点，同比下降2.79点。景气指数为1070.29，环比上涨19.39点，同比上升47.85点(如图表1所示)。

4月柯桥纺织指数简析

文/“中国·柯桥纺织指数”编制办公室

如图2所示，4月份由于限电避峰，产出受抑，总景气指数收于1381.12点，较3月份下跌0.42%，较去年同比下跌3.26%。

4月银行理财产品市场月度报告 篇3

新发产品特征

当月发行的理财产品平均期限为130天，环比增加5天；平均预期收益为4.84%，环比下降2个基点。

结构性产品发行数量增加

当月，人民币债券类产品发行804款，市场占比下降至42.25%；外币债券类产品发行185款，市场占比上升至9.72%；结构性产品发行141款，市场占比大幅上升至7.41%；票据资产类和信贷产品发行量继续减少，分别仅发行1款和3款；其他类别产品发行769款，市场占比上升至40.41%，见表2。

保证收益型产品占比上升

当月，保证收益型产品发行414款，市场占比上升至21.76%；非保本浮动收益型产品发行1199款，市场占比下降至63.01%，依然是最主要的产品收益类型；保本浮动收益型产品发行290款，市场占比下降至15.24%。

外币产品市场占比小幅上升

当月，人民币理财产品发行1686款，市场占比下降至88.60%，其平均预期收益率为4.99%。外币理财产品发行217款，市场占比为11.41%。其中美元理财理财产品88款，市场占比上升至4.62%；澳元理财产品发行了43款，市场占比上升至2.26%；欧元理财产品发行了38款，市场占比上升至2.00%。其他外币产品除港币、日元发行量较上月减少外，其他均有所增加。

1个月以下期产品占比继续下滑

1个月（含）以下期产品共发行78款，市场占比下降至4.10%；1～3个月（含）期产品发行1066款，市场占比上升至56.02%，3～6个月（含）期产品发行465款，市场占比下降至24.44%，6个月～1年（含）期产品发行243款，市场占比下降至12.77%；1年以上期产品发行41款，市场占比上升至2.15%，见表3。此外，当月还发行了10款无固定期限理财产品。

银行理财产品预期收益分析

当月，63家银行发行了801款人民币债券类产品，整体人民币债券类产品平均预期收益率为4.76%。分期限来看，1～3个月期人民币债券类产品预期收益率下降最多达到0.11个百分点，1个月以下期限产品收益率有所上升，这主要是由于当月银行间市场利率走势较为平稳，而3个月以上中长期限的利率持续走低的缘故，见表4。

其中，1个月（含）以下期人民币债券类产品共发行61款，平均预期收益率显著上升至3.91%。1～3个月期人民币债券类产品共发行492款，平均预期收益率为4.68%。3～6个月期人民币债券类产品共发行178款，平均预期收益率为5.01%。6个月～1年期人民币债券类产品共发行67款，平均预期收益率上升至5.40%。

当月12家银行共发行了185款外币债券和货币市场类理财产品。其中，美元理财产品发行数为71款，澳元理财产品发行数为34款，港币理财产品发行数为29款，欧元理财产品发行数为34款。此外，加元、英镑和日元理财产品发行数分别为1款、9款和7款。

其中，美元理财产品的平均期限为190天，平均收益率为3.62%；澳元理财产品的平均期限为130天，平均收益率为5.26%；港币理财产品的平均期限为170天，平均收益率为2.71%。

当月，12家银行发行了141款结构性理财产品。恒生银行以40款的发行量位居第一，渣打银行位列第二，发行量为27款。中资银行方面，中国银行和渤海银行发行量较多，分别达到18款和13款。从币种来看，人民币产品共有113款，仍然是主要的投资币种，平均预期收益率为5.39%。外币产品主要是美元和澳元产品，分别有17款和7款。外币结构性理财产品预期收益率均未公布。

保本型产品（包括保本浮动收益型和保证收益型）数量逐渐增多成为外资银行今年以来产品发行的趋势，过去非保本浮动收益型产品发行的主力——恒生银行和渣打银行都在今年大量减少了该类产品的发行并且相应增加了保本型产品的发行。

银行理财产品到期收益分析

当月到期银行理财产品共计1943款。其中，保证收益型434款，保本浮动收益型327款，非保本浮动收益型1182款。

从到期收益表现来看，有707款产品公布了到期收益率。其中，到期年化收益率达到6.00%及以上的理财产品共计54款。其中25款为人民币理财产品，28款为澳元理财产品，1款为欧元产品。

在到期收益率较高的澳元款产品中，农业银行发行的“‘金钥匙本利丰’2011年第122期澳元理财产品”，产品期限为178天，到期实现了8.25%的高收益，位列到期收益率第一位；恒生银行发行的5款“外汇挂钩保本投资产品”到期均实现了7.4%～7.8%的较高收益；中信银行发行的两款“中信理财——外币理财澳元6个月”，产品期限为6个月，到期实现了7.10%的收益率；招行发行的“安心回报之澳元岁月流金127号”，产品期限为41天，到期实现了7%的收益率；交行发行的“‘得利宝新绿’私人银行专享澳元理财产品”系列4款产品均实现了6.8%的收益率。到期收益率超过6%的澳元理财理财产品除了招行的“安心回报之澳元岁月流金127号”和渣打银行的“市场联动系列MALI11220R”2款产品为保本浮动收益型外，其余全部为保证收益型，其投向绝大部分为本外币货币与债券市场工具。

到期收益率超过6%的人民币理财产品共有17款，其中非保本浮动收益型产品占大多数共有11款，保证收益型2款，保本浮动收益型4款。浦东发展银行和九江银行发行的2款保证收益型产品均未透露其资金投向。11款非保本浮动收益型产品中，渣打银行的“市场联动系列MALI11294E”产品挂钩指数型基金，其提前终止获得12%的收益率位列到期收益率榜首。除此之外，非保本浮动收益型产品资金投向大多为信托贷款、信贷资产或股权，收益率普遍在6%～7%。这类银信合作类产品的发行由于逐渐受到监管限制，因此未来很可能将逐渐淡出投资者的视线，而整体产品收益率也很可能因为该类产品的缺失而受到拖累。4款保本浮动收益型产品中，渣打银行的2款产品挂钩股票，到期收益率达到10%，到期收益排名前三。中信银行的2款产品主要投向债券和货币市场，到期收益率为6.1%。

本文由成都盛世普益科技有限公司供稿

4月社区治理调研报告 篇4

一、不定项选择题（每小题2分，共18分）

1．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（C）。

A.城市最基层的政府机关

B.城市基层群众性自治组织

C.市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关

D.城市社区的社会团体

2．1954年全国人民代表大会党务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是（B）。

A.街道办事处的派出机构B.城市基层群众居民组织

C.城市群众性社会团体D.城市最基层政权形式

3．1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（B）。

A.人民公社政社合一管理体制B.乡（行政）管理体制

C.三级所有、队为基础管理体制D.乡政村管理体制

4．1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委

员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（B）。

A.农村基层的政权组织B.农村基层群众性自治组织

C.农村基层的经济组织D.农村基层的社会团体

4．政府机构具有扩张的本性已被（B）所证明。

A.亚当-斯密关于市场“看不见的手”的论述

B.帕金森定律

C.“马太效应”理论

D.凯恩斯的“消费驱动”理论

5．党的领导在社区工作中主要体现为（B）。

A.组织领导B.政治领导

C.行政领导D.工作领导

6.社区工作学者杰克-罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ABC）几种模式。

A.地区发展策略B.社会行为策略

C.社会计划策略D.自我帮助策略

7.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处的工作主要包括（ABD）。

A.办理基层政府有关居民工作的交办事项

B.指导居民委员会建设

C.领导辖区经济

D.反映居民意见和要求

8．根据约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性之外，还包括（ABCD）。

A.非营利性B.自治性

C.志愿性D.公益性

9．社区党建工作的必要性体现在（ABCD）。

A.加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要

B.加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要

C.搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择

D.搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要

二、名词解释（每小题5分，共15分）

1.市场失灵：是指仅运用市场的手段（如竞争、效率等），无法实现资源的最佳配置，既不能达到“帕雷托最优”。

2.第三部门：指除政府和企业以外的第三种社会组织，其性质主要为“非政府性”和“非营利”性。

3.社区党建：即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。

三、简答题（每小题7分，共35分）

1.简述古代传统社会社区治理的基本特征。

答题要点：

古代传统社会主要指还没有实现现代化的社会也包括当代的一些仍然保留着传统力量的乡村社区。其基本特征有：（1）社区经济活动受社区需求的调节，同时因为传统生产技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。（2）社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人来主持的，他们形成了乡土社区的精英；（3）社区的社会组织是通过家庭势力来形成和维系的；（4）社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家庭伦理的规范和宗法势力的左右。

2.简述我国社会转型中街居体制受到的挑战。

答题要点：

（1）职能超载。在经济和社会发展的进程中，我国城市基层管理出现了很多新的领域，街居制的负载量越来越重。首先，单位制的瓦解导致单位职能的外移，要求街居来承接。其次，随着人口的老龄化、无单位归属人员以及外来人口的增多，给街居增添了更多的管理、服务工作。再次，我国城市管理体制的改革，提

出了管理重心的下移，由此带来了原来实行“条条”管理的很多部门将任务下放到街区，给街区增加了很多新的管理内容，（2）职权有限。虽然街居体系承担了原来单位外移的职能以及新出现新增加的工作任务，但街居的权力却依旧十分有限。从街道办事处来说，区级政府及各职能部门的“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街道一级，但街道办事处却没有相应的法定地位和权力来承接这些事务，从居民委员会来说，其工作人员的津贴、办公经费、活动开支等都是经由街道下拨控制，居委会一般没有财务支配权，此外，有些街道实行给居委会编制的做法，进一步加重了街道与居委会“上下级”关系的色彩，居委会的工作相当被动。

（3）角色尴尬。职能超载，但职权又十分有限，使得街居的角色出现了尴尬。街居组织处于政府和居民之间，但从目前的情况来看，街居倾向于政府一边，只是被动地执行市、区一级政府下派的任务。在这一点上，居委会的尴尬地位更加突出。居委会群众性自治组织的地位实际上被虚化，居委会除了按照居民委员会组织法规定的日常工作外，还要承担区、街道各部门交办的名目繁多的工作任务，尤其在出现物业公司、业主委员会等组织后，居委会的工作面临着极大的挑战。

3.市场失灵的主要表现是什么？

答题要点：第一，市场的垄断，而市场机制本身无法克服垄断；第二，无法有效提供公共物品。因为公共物品没有市场价格，因而单纯依靠市场机制是没人生产的；第三，导致外部不经济行为，单纯的市场机制无法克服个人配置资源最优和社会配置资源不一定最优的矛盾；第四，影响社会的公平与安定，单纯的市场机制会导致贫富悬殊，影响社会安定；第五，无法满足市场机制运行的外部环境条件。单纯的市场机制无法制定政策来保证市场交易的效率和公正性。

4.第三部门崛起的背景是什么？

答题要点：

在我国，第三部门是随着改革开放政策的实施，计划经济体制逐步转向市场经济而出现的。第一，在计划经济体制下，各类民间社会组织衍生和发展的道路基本被阻断；第二，改革开放以来，单位化社会开始瓦解，资源配置组合方式开始出现重大变化，民间组织发育的条件逐渐具备。第三，20世纪末的新一轮政府机构改革，更是为我国第三部门的发展提供了新机会和新机遇。

5.民间组织在社区治理中的作用是什么？

答题要点：

第一，拓展、提供各种社区服务，因为社区产生基础是居民需要，更能得到居民的认可和支持；第二，协助政府提供公共和公益服务，以增强民间组织的责任感和使命感；第三，协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与

居民的中介地位决定的；第四，动员和组织居民参与社区治理，民间组织可提高居民参与社区治理的水平。

四、论述题（每小题16分，共32分）

1.论述社会转型以来我国城市社区的形成和发育过程。

答题要点：

我国城市基层社区是在城市街道办事处辖区和居民委员会辖区这种特定法定社区基础上产生发展起来的。

1）社区概念的出现。1978年以后，我国经济体制开始进行改革，单位人变成了社会人，这必然引起政治体制的改革，处于城市基层的街居进行改革也是必然的。这种变革提出了社区服务，由此，“社区”的概念被引入我国城市基层工作，并将其定位于居民委员会层次上。

2）社区建设的形成和发育。A、背景：社区服务的开展带动了多项社区工作的产生和发展，从而使得各种社区工作的范围远远超出社区服务的范畴，人们随着生活质量的提高，对社区提出了更高的要求。B、提出：1991年，受国外“社区发展”基本理念的启迪及中国社区服务拓展的实际需求，有关理论研究者和民政部门提出了“社区建设”的概念和思路，以顺利开展社区工作。C、发展：“社区建设”的思路提出后，民政部进行了试点。1998年，政府认可了社区建设是政府的行政管理职能。2000年，政府发文对社区建设的意义、指导思想等内容进行了系统阐述，这标志着我为城市社区建设开始大力推进。

3）社区的形成和发育。它是跟社区建设的开展同步的。目前我国城市社区的范围已经有所拓展。

2.怎样理解社区党建工作的重要意义？

答题要点：

1）加强社区党建工作时抓好党的基层组织建设，巩固执政党地位的需要；

2）加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要；

3）搞好社区党建工作是新时期落实党密切联系群众工作的必然选择；

4月调处报告 篇5

分析报告

四月份，我镇继续以创建平安乡镇为目标，紧紧围绕全镇和谐稳定为重点，加强社会矛盾纠纷化解力度，创新社会管理。大力加强矛盾纠纷排查调处工作，没有发生群体性事件和重大治安案件，有力地维护了全镇社会的稳定。

一、矛盾纠纷排查调处基本情况

本月，全镇共排查矛盾纠纷7起，1起矛盾纠纷是林地砍伐引起的，4起邻里口角引起纠纷，1起矛盾纠纷是宅基地纠纷，1起矛盾纠纷是医疗纠纷。

二、矛盾纠纷排查调处的特点

虽然经过多年的普法教育，广大群众的法制意识、道德意识、文明意识有所增强，但仍有相当部分人的法制观念、道德观念淡薄，遇事斤斤计较，以致引发矛盾纠纷的现象依然普遍。随着乡镇经济的发展和重点项目的建设施工，与周边村民矛盾纠纷呈多元化。

三、我们的措施是：

1.加强法制宣传教育，提高公民的法制意识，促进当事人通过合法途径，维护自身权益。

2.加大排查调处力度，及时处理纠纷。

对于环境卫生治理调研报告4篇 篇6

环境卫生治理调研报告【一】

城乡环境卫生是一个城市政治、经济、文件和文明程度的集中体现，直接关系到人民生活质量和经济社会发展。陈文浩市长在全市城乡环境卫生整洁行动推进会上明确指出，“要将城乡环境环卫整洁行动作为创建国家中心城市的基础工程、提升城乡品质的重大抓手和造福全市人民的民生事业来抓，以建立健全城乡环境卫生管理长效机制为重要目标”。为贯彻落实市、区开展城乡环境整洁行动精神，建设更高水平文明城市，大力推进“三大工程”“九大行动”，努力打造“四个芙蓉”，芙蓉环卫立足本职、干在实处。通过集中整治，建立常态长效的工作机制，大幅提升全区市容环境卫生水平，扮靓我们的家园。

一、主要做法

(一)智慧环卫提升管理水平

开发“机械化作业车辆管理系统”，实现了对作业车辆的全程定位和科学调度，并对设备状态、作业质量及油料进行实时监控，解决了机械化作业“丢段”、油料偷盗等老大难问题，降低了机械化设备的单位能耗。研发环卫巡查督查管理系统，强化队伍管理。通过安装手机APP，局、所两级路面管理人员只需登录系统，就能完成远程签到、签退，杜绝了“空岗”现象。下一步还将开发“垃圾运输管理系统”，实现对垃圾站点入站垃圾、满斗等情况的实时监控，提高垃圾运输质量和水平。

(二)精细化作业确保常态长效

一是加大整治力度。整合网格力量，重点围绕“五洗五清”内容，进行全面清洗、清理、清除，对渣土扬尘污染、门前三包秩序、乱摆摊担、乱吐乱撒、油烟污染、菜市场场外经营、流动菜市场、建筑工地、夜宵和流动摊点等进行整治，推进城区深度保洁，1-7月共清理城乡结合部、社区楼栋积存垃圾堆物1200余车(近4000吨)，进一步提升环境卫生质量。二是加大执法力度。对违规运输渣土现象进行严厉打击，加强裸土复绿工作。进一步加强对主次干道、重点区域清洗、清扫保洁、降尘力度，创造整洁环境。三是加大清洗力度。创新推行“双车”作业，根据不同车型的特点，分别安排不同的作业时间和作业路段进行精细化作业。每天晚上安排23台大水车进行2次强冲作业，10台机洗车清洗中间护栏标线和边沟。白天安排76台水车人工配合清洗，6台机洗车作业，22台机扫车作业，实现了主次干道“道路清洗全覆盖”，作业质量有了较大幅度的提高。

(三)环卫设施建设提质提档

进一步提高垃圾收运管理和水平，提升城市形象和品质，创造宜居生活环境，新建和改建的公共站厕都采用环保密闭式的垃圾压缩设备，杜绝漏洒和二次污染。同时垃圾收运能力增强，由原来只能放置3吨左右的垃圾变为能放置7-8吨的垃圾，减少车辆运输次数的同时，缓解交通压力。

(四)督查考核力促工作落实

公正公平的督查考核是激发队伍活力的有效途径，为确保环境卫生整治工作取得实效，消除过去城内城外督查不平衡的现象，局督查科按照地理位置将全区划分为3个督查片区，构建“环卫督查微信群”，并将社区物业等纳入到日常督查中实现考核全覆盖，包括物业，门前三包范围，街道社区小区内所有环卫类问题，月底按街道和环卫所维护范围分别扣分排名。每天收集各作业单位数据、实时状态、作业效果等信息，一天一反馈，一周一汇总，一月一讲评，建立了绩效考核、调度讲评、督促检查、问题交办等4项推进机制，形成了环卫“大督查”模式。今年以来共计督查问题8660条，扣各作业单位业务考核11075分，得到各作业单位和人员的一致认可。

二、存在的问题

一是物业方面存在清扫时间晚、保洁频次少，卫生保洁不到位，标准不高等现象，导致环境卫生质量不高，建议公安局加强对物业公司管理、教育，物业公司加强对卫生的重视，街道要加强门前三包管理。

二是流动摊担方面存在流动摊贩多，违规摊点、烧烤、屡禁不止，门店在路边乱倒油水、乱扔垃圾等问题，导致人行道油污、垃圾成堆，破坏了市容环境卫生，建议加强城管执法。

三是临街门店存在随意堆放物品、乱倒污水、油水，乱丢垃圾、甚至占有公用果皮桶他用等现象，导致路面油污严重、反复清洗、油污反复存在，加大了卫生保洁难度。建议加强城管执法力度，街道加强门前三包管理。

四是车辆乱停乱放方面存在车辆占用人行道、甚至占用车行道等现象，导致路面清扫、清洗难度大。建议公安局交警队加强查处力度，城管执法取缔人行道违停。

五是菜市场周边存在垃圾成堆的现象，保洁难度大，污染了生活环境。建议加强城管执法力度，街道加强对市场方督查。

六是在建工地存在乱倾倒生活建筑垃圾、乱丢生活垃圾等现象，导致沿线周边渣土污染，使清洗清扫频次增加。建议加强城管执法力度、加强管控。

七是渣土工地存在工地周边长期路面泥沙污染，甚至无下水，常年积水后污泥较多等现象导致路面污染，建议加强城管执法力度、加强管控。

八是市政、园林方面存在修路、浇水、修剪树枝、补栽后污染路面未及时善后，甚至不善后等现象，导致路面污染，建议各部门加强协作、加强部门自查，及时善后、清理路面污染。

九是楼栋油污方面存在居民厨房窗台下油污污染、社区垃圾成堆及存在卫生死角等问题。影响了地域的整体观感、降低了整体卫生效果。建议社区加强居民教育、宣传、协作。

十是街道范围内其他影响市容卫生的问题有乱堆物、破坏公共卫生设施等，导致卫生保洁难度加大，建议街道加强教育、宣传、发动居民，提高素质。加强城管执法力度、加强管控。

三、下一步思路及举措

这些问题严重影响了我区的市容环境卫生，必须采取强有力的措施加以整治，以形成齐抓共管关注环卫工作、参与环卫生工作的强大合力，让大街小巷更加流光溢彩，芙蓉形象更加洁净秀美，使市民群众生活得更加幸福、舒心、美好。

(一)合力推动，强化责任落实。统一思想认识，牢固树立“全局一盘棋”的意识，按照属地管理和行业管理原则，做到既各司其职，恪尽职守，又协同作战、合力推进，做到充分调配力量，主动“补位”，联合开展整治。同时加大投入，确保实施效果。

(二)立体宣传，营造工作氛围。加大宣传力度，广泛发动单位、门店业主、社会组织和居民群众参与到环境卫生整治工作中来，营造人人知晓、个个参与的良好氛围。同时大力宣传推介工作中涌现出的好做法、好经验、好典型，最大限度集聚工作正能量。

(三)强化督查，严格考评追责。成立环境卫生整治工作领导小组，建立巡查、督查通报制度，紧紧围绕“五洗五清”等中心任务，不定期开展专项督查。建立调度讲评制度，每月对工作开展情况进行一调度一讲评。出台考核考评办法，建立问责机制，对工作开展不力、责任落不到位实、推诿敷衍的单位和个人进行责任追究。通过严格考核，有效促进全区环境卫生水平提升，着力构建环境卫生常态长效机制。

环境卫生治理调研报告【二】

关于城乡环境卫生综合整治工作情况的视察调研报告

城乡环境卫生综合整治是造福于民的基础性工作，也是优化生态环保和发展环境，提升城乡整体形象的重要举措。近年来，我县城乡环境卫生工作是广大人民群众和政协委员十分关注的热点难点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把生态文明建设和环境保护工作摆上更加重要的战略位置，要求各级各部门要坚决扛起生态文明建设的政治责任。为了进一步扎实贯彻落实总书记“四个扎扎实实”要求和省十三次党代会“四个转变”精神，深入推进我县生态文明建设，坚持以问题为导向，更好地了解掌握我县城乡环境卫生整治工作情况，充分发挥政协参政议政、民主监督职责，对我县城乡环境卫生整治工作进行更深入的思考，提出更有建设性的意见和建议，促进我县城乡环境卫生整治工作。县政协组织部分政协委员、县直有关部门及单位和乡镇村负责人共17余人，在县政协主席的带领下，深入县城，香池寺，尕巴松多镇北巴滩社区、万科村，唐谷镇科加滩社区，河北乡集镇、果什布，秀麻乡斗索集镇等乡镇村街道、社区居民区、主要道路和垃圾处理场所等现场，采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等方式，详细了解我县城乡环境卫生综合整治情况，认真倾听基层群众的意见和建议，向社会各界广泛征求意见。现将调研视察情况报告如下：

一、基本情况

近年来，在县委、县政府的正确领导下，经过全县上下的共同努力，我县城乡环境综合整治工作不断取得了明显成效，得到了社会各界的认可和赞扬。

(一)加强领导，落实责任。县委、县政府高度重视城乡环境综合整治工作，安排部署目标任务，调整充实组织领导机构，加强对整治工作的组织、领导、协调、督导。制定下发了一系列城乡环境综合整治集中行动实施方案，在全县范围内实施治脏、治乱、治差、治污、绿化美化、改善村容村貌等环境卫生整治工作。进一步明确整治目标、细化整治内容、落实责任到人，坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，要求县直相关部门和分旅游景区的景区道路、娱乐设施、险要位置设置了警示牌和安装维护了护栏。开展了部分村庄的耕地、饮用水源地污染源排查工作，整治垃圾300余吨，交通沿线环境美、村容村貌整洁、寺院景区环境美逐步显现。

六是扎实落实其它环境卫生综合整治。实施完成了投资30万元的2015年水污染防治专项水源地保护项目，主要对尕干沟水源地实施饮用水水源地一级、二级保护区护栏网。并实施了投资210万元的克穆达钨锑矿环境专项治理2014年重金属污染防治专项资金项目，同时启动实施了《同德县农牧区生活垃圾治理市场化运作实施方案》，该项目今年投资250万元，项目正在进行招投标，待招投标实施完成后将及时组织施工单位实施。

(三)突出重点、狠抓落实。按照突出重点、全面展开、综合治理、务求实效的原则，集中整治影响城乡环境卫生的突出问题。一是重点“治脏”。城管部门对城区主要道路、次干道及沿线、背街小巷等范围内日常及时清理散落垃圾和白色污染，并不定期冲洗和洒水降尘主干街道。进一步完善环卫设施功能，公厕、果皮箱、垃圾中转站服务半径合理，管理规范，运行良好，公共厕所实行免费开放，生活垃圾日产日清。不断完善城乡生活垃圾处理体系，县城新区、河北乡集镇和果什布石藏寺、秀麻乡斗后索集镇等6个垃圾填埋处理场建成并投入使用;二是集中“治乱”。采取疏堵结合方式，规划设置农贸市场、经营摊点、临时疏导摊位或便民街等，依法清理、取缔城区内违法占道摊点，及时清理乱贴乱画，深度治理户外广告;三是积极“治差”。针对管理中的薄弱环节，对车站、主街道商业街、农贸市场、商业聚集区人流量大，开放式旧小区、城乡结合部、城镇出入口管理不到位等问题，整治重点场所及周边环境，确保无卫生死角和暴露垃圾;四是全力“治污”。对交通干线沿线两侧可视范围内所有排放烟粉尘及异味污染加强监管，加快扬尘污染治理，重点抓好分布在农村的建材等企业的监管，严厉打击私拉乱倒、偷排偷放污染物的环境违法行为，整治水环境污染;五是绿化美化。突出重要节点绿化和绿地建设，着力实施“绿化围城”工程，突出抓好城镇街道、公路沿线、单位学校社区居民区寺院、农田林网、因景植绿等重点绿化工作，不断提高绿化美化。六是村容村貌整治。扎实推进生态文明乡村建设，集中开展城乡环境综合整治，“垃圾围村、垃圾堵河”等问题得到正在逐步解决。

实践证明，开展城乡环境卫生综合整治是改善城乡居民生存环境、提升城乡居民生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程，深受广大人民群众的普遍认同和广泛赞誉。

二、困难和问题

近年来，虽然我县县乡镇政府及有关部门在城乡环境卫生综合整治方面做了大量富有成效的工作，环境卫生状况有所向好，城乡环境面貌有所改善，城乡环境卫生整治工作在县委县政府的正确领导下取得了长足的进步，但是还存在着一些不容忽视的不足和问题及一些薄弱环节。归纳起来，主要表现在以下几个方面：

(一)思想认识不够。一是一些部门、单位的领导干部对环境卫生综合整治工作的重要性认识不足。有的干部消极应付，行动缓慢，工作缺乏积极性、主动性;有的干部缺少公众参与意识，虽然对部门工作、部门参与抓得多、抓得紧，但忽视社会力量的参与，宣传工作不到位，教育引导不力;“农牧区环境就这个样”的想法在一些乡镇基层干部脑海中根深蒂固，临时应对思想比较严重，基础设施投入、农村环境污染控制等问题未得到足够重视。二是部分群众对整治活动的意义认识不足，环境卫生意识淡薄，认为环境卫生整治是政府的事，与己无关，主动参与意识不强，存在“干部干、群众看”的现象，对落后的生产生活习惯的弊端认识不足，改变缺乏主动性。如公共场所前扫后丢、乱扔垃圾、随地吐痰、随地大小便、牲畜粪便时有出现等不文明现象随时、随处可见，严重影响着市容市貌。不少城镇居民和农牧民长期形成的卫生习惯和生活方式与美丽城镇建设、新农村建设和乡村清洁工程的要求反差较大，环境卫生意识淡薄，支持和参与整治的热情不高，珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数人污染的现象依然存在，如厕改造在农牧区至今尚未得到广泛推广，解决农村脏乱差问题困难较大，宣传引导还需加强。

(二)缺乏部门合力。环境卫生工作中还存在管理体系不健全，管理和服务方面还存在着许多不足和薄弱环节。由于环境卫生管理人员少，技术力量薄弱，加之环境卫生监察现场执法力度不够、监管不到位的情况依然存在。城镇市容管理工作被动、死角多，城乡结合部和乡村集镇社区居民区市容环境卫生较差，集镇社区环境卫生容貌差等。建立健全环境卫生管理机构，人员执法方面还有待进一步加强，严重制约着我县环保事业的发展。一是职责不明、责任包片不清现象仍然存在。少数部门主动履职不够，相互推诿，部门之间配合不够密切、缺乏积极性和主动性，一些牵头部门不愿牵头、不主动与配合部门沟通，未形成整治合力。县城南环路和北环路尤为典型，脏乱差，两侧随意占道，车辆随便停放，垃圾随处乱扔，道路排水排污设施不畅，雨污水横流;县城长平公园几年来处于无人管理，既不维护不绿化，垃圾遍地;巴曲河道垃圾遍布，臭气熏天，环境卫生状况十分堪忧。二是部分单位、街道、摊点“门前三包”责任落实得不够好。如作为我县对外窗口的几个停车场保洁工作不够，且存在相互推诿塞责现象。

(三)整治不够彻底。城乡结合部、移民搬迁社区、牧民集中定居点、背街小巷的改造建设进度较慢，旱厕问题仍然存在。规划的停车场改变用途、车辆乱停乱靠现象严重。“牛皮癣”现象屡禁不止，线杆上、小区内、甚至马路路面上乱涂、乱喷、乱贴的小广告时有出现。向河道直排废水、倾倒垃圾依然严重，个别河道污水横流。部分街道、人行道和公共设施毁损严重，排污井堵塞外溢。一些街道路段的户外广告、门头牌匾陈旧破损，外观尺寸各不统一，色彩不相协调，甚至有错别字现象。

(四)乡镇村清洁工程进展不平衡。尽管我县把农牧区环境连片整治工作与高原美丽乡村建设等结合起来，硬化村社道路，修建卫生厕所，清理垃圾杂物，修缮破旧房屋，乡村环境卫生和村容村貌有了很大改观。但是由于乡镇村缺乏相应环卫设备，无保洁人员、垃圾填埋场，垃圾乱倒的现状无法从根本上得到改变。村社一级还没有建立环境卫生保洁制度，也没有专兼职保洁队伍，乡镇村清洁工作尚未普遍铺开，整体推进不力，大多数乡村还存在环境卫生“死角”，“脏、乱、差”尚未根本消除，尤其是“四堆”问题仍然普遍存在。农牧户厕所改造滞后，农牧民积极性不高。垃圾收集处理尚处于初级阶段，蚊蝇滋生、臭气冲天，还有些地方存在焚烧垃圾现象，二次污染较重。不少乡镇存在重城镇轻农村、重干道公路沿线轻边远村社的现象。农牧户散养家禽家畜现象十分普遍，粪便污染治理滞后。

(五)环卫设施不够完善。我县环卫基础设施建设薄弱，环境整治工作难度较大，由于县财政困难经费投入不足，所需建设资金严重缺乏，无力购置配套设施，公共环境卫生基础设施薄弱，城镇乡村美化水平、档次、品味不高。一是环卫设施数量不足，如垃圾箱、垃圾桶、果皮箱、垃圾清运车、垃圾处理场所等环卫设施配套不足，尤其是城镇主要街道及其它人流量大的区域。

环境卫生治理调研报告【三】

关于攀枝花市市容和环境卫生管理情况的调研报告

根据常委会党组统一安排，今年，常委会法工委对我市市容和环境卫生情况进行了调研，形成调研报告如下：

一、我市市容和环境卫生管理基本情况

2017年，城管局以生活垃圾焚烧发电、城市污水治理PPP等项目为载体，以环保督察、创建国家园林城市、城市管理体制改革为工作重点，立足城市管理职能职责，不断加强市政基础设施建设，不断实施市容环境综合整治，注重市政、园林管养水平提高，提升数字化管理水平，顺利完成了各项目标任务。生活垃圾发电项目提前一季度完成目标，城市污水治理PPP项目有序推进，成功创建国家园林城市，城管执法体制改革方案通过市委、市政府常务会，其他各项常态业务工作也有序完成。环保督察期间，城管局切实将城市污水治理、道路扬尘污染治理、餐饮油烟污染治理等环境保护工作与城市管理业务有机结合，全面梳理工作任务，共发现环境卫生类问题2000余个，下发整改通知书200余份，出动执法人员2000余人次、执法车辆370余台次，检查餐饮店1600户，规范烧烤摊点(店)620户，取缔露天烧烤676户。

二、存在的主要困难和问题

1.城市管理工作的基础还较薄弱。基础设施不完善问题比较突出，已建成的城市道路及老旧小区市政、环卫设施不完善，地下管网不配套、欠账较多;新建道路及小区市政、环卫设施设计和建设不能完全满足精细化管理需求;城管执法上，矛盾突出，各级城管执法特别是乡镇和街道的管理力量不足，未形成合力，存在麻痹和松懈的现象，执法装备配备欠缺，不能满足正常工作需要。

2.城市管理的精细化水平和质量有待提高。城市管理线长面广，涉及部门众多，由于职能交叉，城市管理宏观调控困难，分工协作、主动作为的工作机制尚不健全。城市管理工作任务重，标准高，须以必要的人、财、物投入作保障，目前，城市管理硬件建设和日常维护经费短缺，市政、园林设施管护的基本条件与实际管护需求还有较大差距，管理效果不平衡，管理触角未全覆盖，治理成果巩固还不够，市容市貌治理后反弹不时存在，长效机制未全覆盖。

3.城市市容和环境卫生管理存在执法依据缺位的情况。

目前我市城市市容和环境卫生管理执法主要依据的有国务院《城市市容和环境卫生管理条例》(1992年8月1日起施行)、《四川省城乡环境综合治理条例》(2011年10月1日起施行)，但这两部法规多年未作修订，有的法规条款针对性不强，有些条文已不适应当前城市发展的需要，致使部分区域出现了法律真空，要么缺乏可操作性，要么相互打架，罚则不一致，有的条款甚至与新的法律相抵触，有的只有禁止条款而没有处罚条款，对执法实践的针对性和指导性不强，导致城管在具体执法工作中常常处于“借法执法”的尴尬处境。鉴于现有法律已经不能完全满足当前城市管理的需要，导致城管执法威信降低，群众理解、配合、支持度下降，甚至偶有执法冲突发生。

三、下一步工作建议

1.进一步扎实开展城乡环境综合治理工作。

根据全省城乡环境综合治理工作统一安排部署，突出问题导向，以项目建设为载体，对城市管理各类顽症痼疾进行集中治理，强化城市管理各项业务工作，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的城市环境卫生治理体系，促进基础设施安全便民，城市环境更加干净整洁，市容市貌常变常新。

2.不断强化城市精细化管理及体制改革工作。以数字化城管运行管理和监督考核为载体，将城市建成区实行网格管理，完善城乡一体化数字城管体系，建立市区(县)两级指挥平台及部门联动机制。在出台《攀枝花市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的基础上，全面完成市级在编在职一线城市管理执法人员制式服装和标志标识的采购、配发以及日常管理等工作。

3.制定市容和环境卫生管理地方性法规，解决执法依据缺位的问题。

近年来，国家、省对城市管理立法工作非常重视。2015年12月4日，中共中央、国务院联合印发《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(中发[2015]37号)文件，明确了加强城市公共空间管理，及时制止、严肃查处违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为;同时提出加强城市管理和执法方面的立法工作，完善配套法规和规章，实现深化改革与法制保障有机统一，发挥立法对改革的引领和规范作用。2017年 1月26日，省委、省政府联合印发《中共四川省委四川省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(川委发[2017]5号)文件，明确有立法权的城市要根据立法法规定，加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、程序等内容，规范城市管理执法的权力和责任。

立法主要应解决的问题：一是上位法未做规定的部分：如市容环境卫生责任制度方面，政府已储备征用的土地和已明确土地使用权的待建土地、未聘请物业服务企业的居住区、公共厕所、垃圾转运站、消纳场以及其他环境卫生设施、化粪池、储粪池等区域的责任区和责任人;建(构)筑物外立面管理;违法停车点设置的处罚，闲置用地和待建用地的围挡设置管理;户外广告方面，擅自设置大型户外广告的处罚;环境卫生管理方面，违反餐厨垃圾管理的处罚等。二是上位法不够具体细化或不同法律法规间互有交叉的部分：如户外广告和招牌设置和管理;功能照明和景观照明的设置和管理;公共场所环境卫生管理方面饲养家畜家禽鸽子的管理;停车场和运输车辆的扬尘管理;生活垃圾和建筑垃圾管理;环卫基础设施建设与管理;行政执法措施等。

通过立法，可以进一步加强我市城市市容和环境卫生管理，提高城市管理水平，解决城管执法“借法执法”，有效减少执法冲突等问题。

环境卫生治理调研报告【四】

关于做好农村环境卫生治理的调研报告

高川乡党委书记 史泽森

为进一步改善农村生产生活条件，共同打造宜居、和谐、幸福的高川，2018年3月份，乡党委向县人大代表、党代表、政协委员发出调研通知和《农村环境卫生整治调查问卷》，要求每人走访5户以上村民进行问卷调查了解，4月5日前由乡人大集中收集走访、调查问卷，并进行问卷答复汇总，2018年7月11日乡党委组织了部分县乡“两代表一委员”、城建所、农业办等相关部门分管领导和部门负责人，通过座谈、听汇报、实地察看等方式对全乡环境卫生整治工作进行了调研。现将有关调研情况报告如下：

一、目前我乡农村环境整治工作开展情况

县委、县政府决定开展环境卫生整治攻坚月、提升月活动，是县委、县政府以人为本、关注民生、提升人民群众幸福指数的重要工作。作为农业大乡，在农村环境卫生集中治理攻坚行动中深感责任重、压力大，必须高标准、严要求、倾全力。我们主要做了如下工作：

一是强化措施，环境整治工作取得初步成效。2月份以来，全乡在环境卫生集中治理攻坚行动中共发放倡议书6200份，悬挂条幅86条，发动群众义工5830余人次，共出动大中型车辆1328辆，全乡33个村累计清除垃圾55195㎡，累计拆除路障及残垣断壁129处，完成绿化面积2500平米，动用车辆335台次清除12公里长的交通道路垃圾300㎡，动用车辆31台次清除14公里长的河道干渠垃圾4300㎡，共发放垃圾桶1600多个，垃圾中转站已正常运行，村村建立了保洁员队伍，配备了垃圾清理车，全乡有5个村在县级考核验收中评为优秀等次。

二是抓住重点，保证乡域环境洁净优美。一是广泛宣传发动。坚持全方位、多层次、多形式地抓好宣传工作，利用横幅、标语、宣传单、大喇叭等多种形式，每天不间断地向群众进行宣传和动员。二是坚持分类施治。对全乡33个村采取分类施治、各个击破的办法，在国省主干路沿线的村及307国道、廊泊路沿线、乡域内河流区域实行分片包段责任制，坚持分工负责，加强综合施策、协同治理，重点打造了闫辛庄、蒲码头等精品示范点。三是严格督导检查。根据《沧县城乡环卫一体化考核办法》，包村干部和包片领导每天驻村督导各村自清进度，每日三点前汇报自清户数、垃圾处理量等工作进展情况，对发现的问题下发整改通知书，督促整改到位。

三是建立机制，力促环境整治工作长效化、常态化。我们制定了《高川乡环境卫生长效管理机制》，明确了农户环境卫生要求、保洁员保洁标准、垃圾清运员工作标准和乡村干部环境卫生整治职责，用制度来保证环境整治的成果。各村根据实际情况，设立垃圾暂存点，由村两委推荐保洁员，经乡政府批准后上岗，并按照相关标准发放工资，保洁员负责对村内的所有街道进行日常清扫和垃圾分类收集工作。

二、高川乡环境卫生综合整治工作中的存在的问题

(一)村民思想认识不够，环境卫生意识急需加强。村民公共卫生意识和环保意识普遍比较差，村民不但垃圾乱丢、杂物乱放，而且对村中的“脏、乱、差”长期视而不见，这种观念和陋习与建设社会主义新农村的要求是格格不入的。

(二)农村基础条件差。一是农村长期来缺乏环境卫生方面的宣传教育。在环境卫生整治工作推进过程中难免会发现“上边热、下边冷”的现象，部分村干部和村民对环境卫生整治工作不够积极主动，环境卫生整治工作自我要求过低，对开展农村环境卫生整治活动缺乏足够认识，从而造成了在整治过程中的群众性、基础性工作难以深层次推进。二是村庄布局规划滞后。我乡部分村庄布局规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，给农村综合整治工作带来很大难度。三是乱堆乱放、垃圾成山等历史遗留问题普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后乱堆乱放现象，且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象，这些问题也影响了我乡环境卫生的整治效果。

(三)综合整治经费得不到足够保障。环境整治工作是一个系统工程，是一项长期工程，涉及到方方面面，需要很大的投入，而我乡农村环境治理资金远不能满足建设要求。农村生活垃圾的分类收集、中转、处理以及运输等多个环节尚未步入正常轨道。而垃圾清运、保洁，环卫设施建设及维护，环卫设备购买、更新及日常维护等都需要足够资金才能保障正常运转。

(四)长效管理机制尚不完善。农村环境卫生整治是一项系统工程，而非一项一劳永逸的工作，必须建立健全一个统一管理机制。一是缺乏农村环境卫生管理总体规划。长期来在农村基础设施建设方面，没有对农村的环境卫生的总体规划进行统筹，农村环境保护条件不充分，工作很难全面、协调、有序地开展。二是农村环境卫生保洁队伍力量薄弱。三是农村环保宣传教育未深入。受人力、资金等条件限制，保护农村环境的宣传教育还没有真正深入到农村。

三、问题分析及对策建议

(一)提高村民思想认识，加强宣传教育。改变农村面貌，改善农民生活环境，关系着农村经济发展和社会稳定，关系着社会主义新农村的建设成效，关系着全面建设小康社会目标的实现，党委、政府要把农村环境卫生问题当做建设社会主义新农村的大事来抓，要认识到农村环境卫生差不仅会影响农村的村容村貌，而且有可能造成土壤与地下水污染，危害生态环境。要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯，需要长期的宣传、教育、引导和管理。第一，进行经常性地宣传教育。可以以发放宣传单、广播、宣传栏等形式，进村入户，加大农村环境卫生整治工作的目的、意义、措施方法的宣传教育力度，有针对性地开展卫生和健康知识的常态化宣传普及，引导群众自觉保护环境，增强卫生观念，使环卫知识真正深入人心。第二，以“小手拉大手”的形式拓宽宣传途径。可以从环境卫生整治工作中细化出以“讲文明，爱卫生，保护环境，从我做起”为主题的中小学生思想品德教育内容，将其纳入初中、小学甚至幼儿园的日常课程安排中去，让学生充当环境卫生整治的宣传者和实践者，让他们从小树立环境卫生良好思想观念，养成良好的个人卫生习惯，通过他们进而带动父母长辈自觉参与到全乡的环境卫生整治工作中来;第三，以典型促发展。可以在开展农村环境卫生整治工作中涌现出来的好的工作经验、工作成效、典型人物、典型事例加以宣传推广，营造浓厚的工作氛围和良好的工作环境，树立和推广典型，促使我乡环境卫生整治工作得到进一步的发展。

(二)科学规划，加快农村环境卫生基础设施的建设。科学的规划是农村环境卫生整治工作取得长远成果的重要前提和基础，村庄建设规划是农村环境卫生综合整治工作取得长远成果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。第一，要高度重视乡村规划工作，真正实现城乡规划管理一体化。进行农村村乡建设规划，结合当地农民群众生产生活实际，综合考虑道路、水沟、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素，标准要高、要实用、要注重体现人文特色和生态特色。第二，尊重村民意愿，号召全民参与，确保基础设施建设的实效性。村庄的整治与规划必须充分尊重村民的意愿，使整治规划成为广大村民的共同认识。在整治规划与方案中，要广泛了解村民的需要。农民是村庄整治工程的直接参与者和受益者，在推进村庄整治工程的过程中，没有村民们的广泛参与是难以正常进行的，只有充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，才能设计出村庄整治的最好规划与方案。

(三)拓宽资金渠道，建立整治投入机制。在整治农村环境卫生工作方面，长效管理要想顺利进行，除了要有完备的长效管理制度，重要的是要有长效管理的资金来源。为此建议：第一，政府主导。政府对实施农村环境卫生整治工作的项目资金支持补助，以填补资金运转难的空缺;第二，部门帮扶。尤其是环境、农业、林业等职能部门，要积极参与农村环境整治和垃圾处理工作，提供项目、技术等方面的扶持，帮助联系村解决环境“脏、乱、差”的问题。第三，村民参与。要想把农村环境卫生整治与村民的切身利益联系起来，就必须让村民加入到整治的全过程中来，根据实际情况制定有效的卫生保洁费制度，使村民形成环境保护的自觉性，保障长效管理走得更远。

(四)健全长效机制，确保整治成果。机制既是活力、动力的源泉，又是约束的保证。建立和落实长效工作机制是搞好农村环境卫生的关键，开展农村环境卫生整治工作点多线长面广，是一项高难度的复杂的社会系统工程，具有长期性、艰巨性、动态性和反弹性的特点，仅靠紧一阵子是根本搞不好的，必须结合实际，建立长效管理机制，才能确保工作“不断线”，持续深入有效开展。第一，继续强化领导机构管理。在巩固原有环境卫生整治成果的基础上，进一步配备好专职人员，明确工作职责，统一指导和管理农村环境卫生工作的开展。制定整治计划，定期或不定期组织农村环境卫生大扫除，引导村民自觉对门前占道及乱堆乱放现象进行清理、保洁。第二，强化考核，实行滚动式管理。要对村建立目标责任制、督促协调机制、动态管理制度。严格进行考核评比，乡环境卫生整治领导小组对各村采取不定期的明查暗访、跟踪互查。经过考评考核验收达到合格要求的村，由政府给予适当奖励补助;对未达到合格要求的村责令整改，并对相关责任人进行教育谈话。第三，设立农村环境卫生整治“意见箱”。在乡主干道或者各村垃圾集中处理地段安放意见箱，广集民智，向村民取经，并对能提出实用性意见的村民进行嘉奖表彰，在无形中营造“爱护家园，全民参与”的氛围。

4月社区治理调研报告 篇7

immiii 11 A'c|&:if-v.· (j我国水资源条件先天不足, 煤炭资源与水资源呈逆向分布, 其特点是多煤的地方缺水’t水的地方缺煤。在煤炭资源丰富地区发展煤化工产业, 必须正视水资源条件’解决好煤化工产业发展用水与农业用水、生态用水和其它工业用水的关系。现代煤化工产业的显著特点是生产规模大, 相应地耗水量大、废水产生量大、水质复杂、污染物浓度大、处理难度大。多年来, 我国煤化工废水处理技术工艺研究和应用水平已取得良好成效, 但要实现真正意义上的长周期、低成本稳定运行, 还需继续努力。为了促进我国煤化工产业废水处理技术工艺的推广和发展, 进一步保护水资源和改善环境, 组织国内煤化工废水处理领域的专家编撰了《煤化工废水处理技术发展报告》 (以下简称《报告》) 。《报告》共分13章, 首先分析了我国煤炭资源和水资源的分布特点, 讨论了煤化工废水的来源和特征、废水处理现状及发展方向;然后依次深入论述了煤气化废水, 煤制合成氨、甲醇、合成油、天然气、烯烃的废水, 焦化废水, 兰炭废水’二甲醚废水和乙二醇废水及废水“零排放"处理技术工艺, 并对煤化工各路径的典型项目水处理工程的污水处理量、进水水质、出水水质、工艺流程、设计处理效果的主要指标、系统主要设计参数等做了详细的分析和收入;最后介绍了煤化工废水处理的相关技术规范。《报告》内容系统、全面、丰富、详实, 具有实用性和推广性。对今后一段时期我国煤化工废水处理技术工艺的发展具有指导意义, 可供煤化工废少处理技术科技人员、管理人员和大专院校学生参考。’‘.C"|丨.·:, 飽t 1咖輸麗風