水利水电工程移民

水利水电工程移民（共8篇）

水利水电工程移民 篇1

大中型水利水电工程移民验收办法

第一章

总

则

第一条

为加强水利水电工程移民工作管理，促进水利水电工程移民验收工作的制度化、规范化，特制定本办法。

第二条

本办法适用于大中型水利水电工程移民验收工作。小型水利水电工程移民验收工作可参照执行。

第三条

水利水电工程移民应单独组织验收，由验收申请单位向验收委员会提交移民验收报告。没有提交移民验收报告的，不予验收。

第四条

水利水电工程移民验收按进度分为截流、下闸蓄水、分期蓄水等阶段性验收和竣工验收。

按项目分为分项验收和总体验收。

按程序分为自验、初验和终验。

第五条

水利水电工程开工后，项目法人应依据本办法，结合工程建设进度和移民迁建进度编制验收计划，报工程建设主管部门备案。有关单位应按本办法做好各阶段的移民验收基础工作。第二章

验收依据

第六条

移民验收应依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和国家的有关政策、法规及工程建设标准。

第七条

移民验收应依据国家主管部门批准的可研(初设)阶段的《水库淹没处理和移民安置规划报告》、《水库淹没处理及移民安置实施规划》和实施计划以及批准的设计变更、修改文件，项目法人与地方人民政府或其移民部门签定的工程征地及移民搬迁安置总承包协议。

第八条

移民监理单位提交的历年移民监理报告及报表。

第三章

验收程序和组织形式

第九条

移民验收应先进行分项验收，在全部分项验收合格后进行总体验收。

第十条

移民验收应按工程建设不同阶段的要求，首先由地方政府或其移民管理单位会同监理单位进行自验，提出自验报告，并向项目法人提交初验申请报告。

在自验的基础上，由项目法人组织地方移民管理单位、设计单位、监理单位组织初验，提出初验报告，并向终验主持单位提出验收申请报告。

在初验的基础上，由终验主持单位组织地方政府、投资方、项目法人、设计和监理单位及有关专家，进行终验，提出终验报告。

第十一条

专业设施项目应由相应行业主管部门会同项目法人、监理单位、有关地方政府及其移民管理单位，按国家有关行业规定组织验收，提出验收报告。

第十二条

所有竣工验收的项目，在办理验收手续之前，必须对所有财产和物资进行清理，编制竣工决算，报上级主管部门审查。

第十三条

非阶段性的水库库底清理验收，一般由项目法人组织地方移民管理单位、设计单位和移民监理单位等组成验收小组，办理验收事项。

第十四条

移民阶段性验收和竣工验收的终验，均应成立验收委员会。验收工作由验收委员会负责。验收委员会设主任委员1名，由主持单位代表担任，副主任委员若干名。验收委员会由主持单位、行政主管部门、投资方、地方政府、项目法人、设计单位、移民监理单位的代表和有关专家组成。

第十五条

阶段性验收和竣工验收的终验主持单位，应按以下原则确定:

中央投资和管理的项目以及中央和地方合资建设的项目，由水利部、国家经济贸易委员会或其授权的机构主持。

中央投资、地方管理的项目，由水利部、国家经济贸易委员会或授权机构与地方政府或其委托的单位共同主持，原则上由水利部、国家经济贸易委员会或授权机构代表担任验收委员会主任委员。

地方投资和管理的项目由地方政府或其代表主持。

地方与地方合资建设的项目，由合资双方共同主持，原则上由主要投资方代表担任验收委员会主任委员。

多种渠道集资兴建的公益性项目由当地水行政主管部门主持；经营性项目由主要出资方和行政主管部门协商确定主持单位，其中大型项目的验收主持单位要报省级行政主管部门批准。

第十六条

项目法人应提前30天将“验收申请报告”送达验收主持单位，并应在验收会议15天前将验收资料送达验收委员会成员单位各1套。

第十七条

阶段性和竣工验收的终验会一般工作程序:

(一)召开预备会议，听取项目法人有关会议准备情况汇报，确定验收委员会成员名单。

(二)召开大会。宣布验收会议议程和验收委员会成员名单；听取项目法人、地方政府、设计单位、移民监理单位的工作报告以及初验工作组初步验收工作报告。

(三)分别检查农村移民安置，城集镇、工矿企业、专业设施的迁建和移民资金使用情况，提出分项检查意见。

(四)召开验收委员会会议，听取各分项检查情况汇报，对存在的问题提出处理意见，讨论通过移民验收报告。

(五)召开大会。宣读移民验收报告；验收委员会委员在验收报告上签字。

第十八条

阶段性验收和竣工验收的初验会议工作程序参照第十七条执行。

第十九条

验收工作由验收委员会负责，验收结论必须 经2/3以上的委员同意。

对验收过程中发现的问题，其处理原则由验收委员会协商确定。主任委员对争议问题有裁决权。若有1／2以上的委员不同意裁决意见时，应报请验收主持单位或其上级主管部门决定。

第二十条

验收委员会成员必须在验收成果文件上签字。验收委员的保留意见应在验收报告中明确记载。

第二十一条

如果在验收过程中发现重大问题，验收委员会可停止验收，并及时报上级主管部门。

第二十二条

移民验收中发现的问题，各有关单位应按验收委员会提出的处理意见，按期妥善处理。项目法人应负责监督检查，并及时将处理结果报验收主持单位。

第二十三条

项目法人负责统一组织制备验收资料，有关单位应按项目法人的要求及时完成。

第二十四条

移民验收报告是水利水电工程验收的依据。自移民验收报告通过之日起30天内，由验收主持单位发文送有关单位。第四章

验收项目及内容

第二十五条

水利水电工程移民验收项目包括：水库淹没主要实物量、农村移民安置、城(集)镇迁建、工矿企业迁建、专项迁建、滑坡处理、库底清理、资金使用、移民档案、移民后期扶持、土地征用手续等。

第二十六条

水利水电工程移民验收的项目和内容

(一)水库主要淹没实物量:开工前的调查指标、批准的可行性的规划指标、实际支付补偿投资完成的实物量。参照附表1填写。

(二)农村移民安置验收:移民搬迁、生产生活安置情况和竣工决算。参照附表2和3填写。

(三)城集镇迁建验收:建设规模、新址征地搬迁、市政工程、房屋迁建工程、搬迁损失等。参照附表4填写。

(四)工矿企业验收:迁改建方式、规模、补偿投资。参照附表5填写。

(五)专项验收:防护工程、公路、桥梁、铁路、水利电力、邮电通信、广播电视、文物、水文站网、航道设施等专项工程验收报告及工程交接手续。参照附表6填写。

(六)滑坡处理验收:包括已确认崩滑体的处理情况和未确认崩滑体的监测情况。

(七)库底清理验收:按《水库库底清理办法》的规定进行库底清理，清理合格后，卫生防疫、航运、环保等单位出示验收合格证。

(八)移民资金管理及分项资金使用验收:移民资金管理程序、移民分年投资计划与实施拨付流程、移民个人补偿投资及土地补偿费到位情况。参照附表7填写。

(九)移民档案验收:移民档案包括移民工程管理档案、技术档案、质检档案和移民分户档案。移民分户档案参照附表8填写。

(十)移民后期扶持政策和措施的落实情况。

(十一)土地征用手续:施工区征地、淹没区征地、移民迁建征地手续办理情况。

第五章

阶段性验收和竣工验收

第二十七条

阶段验收的主要工作

(一)根据主体工程的建设进度，检查移民迁建进度是否具备截流、下闸蓄水和分期蓄水条件。

(二)检查移民工程的质量，重点检查农村移民的生产、生活安置情况，对移民工程质量进行评定。

(三)检查移民资金拨付与使用情况。

(四)检查下阶段的移民实施计划。

(五)对存在的问题提出处理意见。

(六)讨论通过阶段验收报告。

第二十八条

截流阶段的移民验收应在工程截流前三个月进行。

第二十九条

截流阶段的移民验收应具备的条件

(一)截流水位淹没影响的移民在截流前全部迁建完毕。(二)已建立移民分户档案。

(三)库区中断的交通、电力、通讯网络已采取过渡措施。

(四)完成截流影响范围内的库底清理工作。

第三十条

下闸蓄水阶段的移民验收应在工程下闸蓄水前三个月进行。

第三十一条

下闸蓄水阶段移民验收应具备的条件

(一)下闸蓄水淹没影响的移民全部迁建完毕。

(二)农村移民生产生活得到妥善安置，移民分户建房和调整土地基本到位，具备生产生活的基本条件。

(三)城集镇建设规模、市政工程建设符合移民安置规划。完成的专业项目已通过验收。

(四)库底清理已验收合格。

第三十二条

分期蓄水阶段的移民验收参照第三十一条执行。

第三十三条

水利水电工程征地移民竣工验收应在移民迁建完成后一年进行。验收确有困难的，经工程主管部门同意，可适当延长期限。

第三十四条

竣工验收应具备的条件

(一)批准的移民迁建工程全部完成。

(二)专项工程全部通过验收。

(三)阶段验收发现的问题已处理解决。

(四)施工征地、移民迁建征地及淹没区征地的土地征用手续完备。

(五)移民工程竣工决算全部通过竣工审计。

(六)移民的生产与生活基本达到建库前的水平。

(七)个别专项工程尚未建成，但不影响整体移民安置，在责成有关单位限期完成的前提下，可视为具备验收条件。

第三十五条

竣工验收的主要工作

(一)检查项目法人、地方政府、设计单位和监理单位的工作报告和初步验收报告。

(二)根据初步验收报告和分项检查意见，对移民迁建执行情况、移民工程质量、资金管理、移民安置效果进行综合评述，对存在问题进行限期整改，编制移民终验验收报告。

(三)讨论并通过“移民终验验收报告”。第六章

验收评定标准

第三十六条

验收评定分优良、合格、不合格三个等级。

第三十七条

各专业项目单项工程的验收参照国家有关部门的标准和相应规范规定评定。单项工程合格率达90％以上的分项评为优良；单项工程合格率90％—80％的分项评为合格；低于80％的为不合格。

第三十八条

移民安置验收，对照国家主管部门批准的安置规划，以人均占有为标准。凡达到规划标准的，土地面积占30％，农村集体经济组织土地补偿补助费到位情况占20％，住房占15％，移民个人补偿资金兑现情况占15％，基础设施占10％，移民人均收入占10％，并参考移民随机抽样问卷调查满意率评定。人均指标达到规划标准90％以 上，移民满意率在90％以上的评为优良，两项指标分别在90％—80％的评为合格，低于80％的评为不合格。

第三十九条

在综合评价时，专项设施和移民安置两项均评为优良，可评为优良；两项均评为合格，可评为合格；两项均不合格，评为不合格，两项评分不一致的取低分评定。

第七章

附

则

第四十条

验收所需费用列入工程概算，由项目法人支付。

第四十一条

本办法由水利部、国家经济贸易委员会负责解释。

第四十二条

本办法自颁布之日起执行。

水利水电工程移民 篇2

1 我国水利水电工程移民征地补偿主要政策依据

1991年2月15日颁布的《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》(74号令),是我国水库移民工作的第一个法规,它标志着我国水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作开始了有法可依的新阶段。

十六大以来,党中央、国务院就解决“三农”问题、统筹城乡发展、建设和谐社会等作出了一系列重大战略决策,这对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作提出了新的更高的要求。在这种形势下,1991年制定的条例暴露出补偿补助标准偏低、移民安置程序不够规范等问题。2006年7月温家宝总理签署了修订的移民条例(简称“471号令”),新的移民条例于2006年9月1日正式实施[1]。

2 水利水电工程移民征地政策变化对移民概算调整成果分析

2.1 工程移民安置概况

某工程位于新疆某河一级支流T河的中下游,是T河干流规划中的控制工程。工程开发任务以灌溉为主,兼有发电、防洪等综合效益。2002年12月按照1991年国务院74号令批准工程初步设计概算投资31 328万元,2006年9月移民已全部迁出库区,共搬迁移民2 214户10 824人,分别安置在新疆特克斯、巩留、新源和察布查尔4个县的9个安置区和12个插花安置点;生产安置共开发土地面积3 913 hm2 (58 700亩),其中生产用地3 619 hm2 (54 280亩),居民点建设用地295 hm2 (4 420亩)。

2.2 移民概算调整的必要性

本工程土地补偿费和安置补助费执行的是国务院74号令的有关标准,即耕地补偿标准按照5倍批准执行。在实施过程中,移民政策发生了较大变化,特别是新的政策颁布实施,提高了耕地补偿标准至16倍,补偿倍数应在国家政策规定框架内正常执行,造成历史性欠账,使尚未落实的生产开发项目尽快实施,需要及时调整概算。其次,在实施过程中急需优化完善移民安置规划方案和单项工程设计工作,例如原报告对安置区原有农牧民,仅按照移民的生产用地标准,在安置区开发一定数量土地提供给原有居民使用,而未计列原有居民地面附着物拆迁及复建的补助费用等类似涉及老百姓实际利益的问题。再次,实施阶段由于物价上涨过快、移民建房方式变化等原因造成补偿投资出现了较大的资金缺口,必须通过修编调整概算来解决。

2.3 概算调整的原则和依据

本工程以移民“达到或超过搬迁前的生产、生活水平”为目标,以移民“搬得出、稳得住、能致富”为原则,以2002年12月国家发展计划委员会核定的工程初步设计概算投资为基础,依据“新疆维吾尔自治区实施的《中华人民共和国土地管理法》办法”、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、移民安置实施过程中的实际情况和伊犁州人民政府的有关批复文件,对本工程移民概算进行合理调整。具体如下:实物指标核定以2002年国家发改委核定的工程初步设计实物指标成果为基础,变化部分以项目建设单位、监理、地方人民政府共同复核认定的实物指标为准;政策性变化的部分按照调概期间的法律、法规、规章及国家制定的其他政策性文件,分清征地移民实施项目和法律、法规、规章及国家和自治区制定的其他政策性文件的时间效力及时序逻辑关系,根据征地移民项目发生的时间分别进行调整;设计变更及设计漏项项目区分初步设计阶段审定的移民新址地上附着物补偿费、场地平整、道路、排水、供水、输电、通信等工程量和费用,以及扩大规模、提高标准后增加的工程量和费用。扩大规模和提高标准的征地及其相关费用不列入修编概算中;对于物价变化按照建设高峰时段的物价建设的高峰时段2004年第四季度,移民单项工程、移民建房和搬迁的单价以2004年第四季度的基础价格作为参考依据,进行分析、调整。

3 水利水电工程移民征地政策变化对移民概算调整影响分析

3.1 各阶段政策法规对征地补偿、补助倍数的规定

《中华人民共和国土地法》已颁布多年,《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》没有再次修订,新疆维吾尔自治区2011年颁布的《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》(新国土资发[2011]19号),征地补偿倍数一律执行年产值的25倍,而国家投资的项目仍按照471号令即16倍执行,确实存在国家水利工程征地补偿和自治区征地补偿政策不一致的情况,不利于工程实施和征地移民社会稳定,造成补偿标准执行难的被动局面,严重影响了新建水利水电工程移民工作的顺利开展。3个法规的补偿倍数详见表1。

3.2 征地补偿标准应逐步市场化

依据现行法律和政策,水库移民安置中征地补偿费用是按征地补偿标准的倍数计算的,采用的是不完全补偿原则,而安置区土地补偿也是以淹没区土地征收补偿款为基础,因此,目前通过市场机制,调配土地安置移民缺乏法律和经济基础。今后应通过逐步实现征地补偿的完全补偿,实现安置区土地补偿的市场化,即征地补偿标准实现按照市场交易价格来补偿,有利于移民用获得的征地补偿款在安置区通过土地流转获得与被征收前等质等量的承包地。通过以上调整,可实现移民的农业安置,也确保了安置区土地获得足额补偿,并可通过价格杠杆吸引更多的安置区居民流转承包地,进一步保障移民的“以土安置和土地资源的优化配置”。

4 结语

本文以某水利枢纽水库移民安置区的政策调整对概算影响为例,通过对移民安置社会、经济、环境和自然资源等诸多方面进行分析研究,分析与评价概算调整的必要性、调整的原则和依据。结合移民政策变化对概算影响分析,最终通过概算资金优化使移民搬得出、稳得住、能发展,使移民的生产生活水平达到或超过安置前平均水平。

参考文献

水利水电工程移民 篇3

1 水利水电工程移民档案组织管理要求

1.1 水利水电工程移民档案工作实行“统一领导、分级管理、县为基础、项目法人参与”的管理体制。各级移民管理机构、项目法人及相关单位要建立健全移民档案工作，明确负责移民档案工作的部门和从事移民档案工作的人员，保障移民档案工作经费、库房及其他设施、设备等条件。各级档案行政管理部门负责对本行政区域内移民档案工作的统筹协调和监督指导。各级移民管理机构负责本行政区域内移民档案工作的组织实施和监管，并做好本级移民档案工作；项目主管部门要加强对移民档案工作的监管。项目法人参与本项目移民档案工作的监管，并负责做好本单位移民档案工作。

1.2 移民档案管理要以县为基础。县移民管理部门设立移民档案整理工作组，负责移民档案整理工作，组织协调各乡（集）镇和相关移民迁建单位及项目业主间的档案整理工作，检查和监督档案整理工作，负责审查移民档案资料是否齐全、完整、准确，管理是否规范、安全。各移民乡（集）镇和相关移民迁建单位及项目建设业主负责本单位的移民档案收集整理工作。按时向移民管理部门移交移民工程档案，接受工作组的监督和检查。各级档案行政管理部门负责制定移民档案工作规划和计划，对移民档案工作进行监督、检查、指导。

1.3 各级移民管理机构、项目法人及相关单位，要将移民工作纳入移民工作计划和移民工作程序，纳入相关部门及其人员的工作职责并进行考核。移民档案工作要与移民工作实行同步管理，做到同部署、同实施、同检查、同验收。

1.4 签订移民工作任务合同、协议时，要设立专门章节或条款，明确移民档案的收集范围、整理标准、载体规格、版本套数、移交时限等。

2 水利水电工程移民档案的收集与管理

2.1 对移民档案的收集与管理，要做到“完整、准确、系统、安全”。即收集完整、内容准确、分类合理、组卷科学、装订整齐、编号规范、排列有序、装具统一、检索方便、保管安全。为确保移民档案的完整、准确、系统、规范与安全，移民档案形成单位要建立移民档案管理制度与业务规范，采取有效措施及时做好移民档案的归档工作。注意做好实物指标调查、原址原貌、搬迁安置、库底清查、补偿领款等重要活动或节点的声像材料的收集、整理和归档工作。

2.2 归档的纸质材料应为原件，字迹工整、印制清晰、签章完备、日期等标识完整，制成、装订等材料符合耐久性要求。无法获取原件用复制件归档的，要标明原件所在位置。声像和实物档案归档时要按规定标注相关信息，编制相应目录并单独保管。

3 水利水电工程移民档案分类

3.1 水利水电工程移民档案整理应遵循维护档案材料原貌，保持文件材料之间的有机联系和成套性特点，便于保管和方便利用的原则。归档文件材料应以项目为单位进行整理，不同项目的文件材料应分类标识、分别组卷。移民档案主要包括移民安置前期工作、移民安置实施工作、水库移民后期扶持工作、移民工作管理监督、移民资金财务管理等方面的文件材料。

3.2 分类方法。①综合管理类。②农村移民安置类。③集镇迁建类。④专业项目档案。⑤库底清理档案。⑥环境保护、水土保持工程、地灾防治（治理）档案。 ⑦财务会计档案。

4 移民档案验收与移交

移民档案验收是移民安置验收的重要组成部分。工程竣工移民安置验收时，验收委员会应组成一个由档案行政管理部门、验收组织单位、项目法人及有关单位档案人员和相关专家组成的档案验收小组。在工程竣工移民安置验收时，同步验收移民档案，验收的主要意见和结论要写入移民安置验收报告，对移民档案验收不合格的，不得通过移民安置验收。移民档案移交时，交接双方要办理交接手续，明确档案数量、交接日期，由经办人、负责人签字，并加盖单位公章。

水利水电工程移民 篇4

第一章 总 则

第一条 为切实做好大中型水利水电工程移民安置前期工作，提高移民安置规划工作质量，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《条例》）及相关法律、法规，制定本办法。

第二条 大中型水利水电工程移民安置规划大纲、移民安置规划的编制、申报、审核、审批工作，适用本办法。

第三条 大中型水利水电工程移民安置前期工作要遵循开发性移民方针，坚持以有土大农业安置为主、节约用地和控制移民规模的原则，通过现场调查、座谈、问卷、听证等方式，广泛听取移民意愿和安置区居民的意见，科学编制移民安置方案，妥善安置移民的生产、生活，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平，并为其搬迁后的发展创造条件。对于少数民族移民，应当尊重其生产、生活方式和风俗习惯。

第四条 移民安置规划大纲和移民安置规划的具体编制工作，应由具有大中型水利水电工程设计相应等级资质的单位承担。

第五条 移民安置规划大纲应在工程项目建议书批准后，在工程建设征地范围基本确定和实物调查完成的基础上编制。移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，在工程可行性研究报告阶段编制。

第六条 移民安置规划大纲和移民安置规划应与工程建设方案的比选和论证工作相协调，以便确定技术可行、经济合理、社会和谐、生态保护的工程建设方案。移民安置规划大纲、移民安置规划的编制内容应与工程可行性研究报告推荐的方案相一致。

第七条 国务院水行政主管部门负责全国大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督。

第二章 移民安置规划大纲的编制

第八条

已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府编制移民安置规划大纲。

第九条

移民安置规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制，要与当地经济发展、资源开发利用和生态环境保护相协调，对移民生产生活作出妥善安排，对农村移民要采取有土大农业安置为主的方式。保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求。

第十条 移民安置规划大纲应主要包括以下内容：

（一）工程概况及工程主要特征；

（二）工程占地区、淹没区自然环境和经济社会发展状况；

（三）编制依据、原则；

（四）工程占地区、淹没区和淹没线以上受影响范围，其中应明确淹没线以上受影响范围的划定原则；

（五）实物调查的依据、内容、方法、成果认定程序和成果；

（六）移民安置规划编制的依据、指导思想和原则；

（七）移民安置任务和安置标准；

（八）在分析移民安置环境容量的基础上提出移民安置方案，包括农村移民生产安置方式、移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测；

（九）城（集）镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水土保持项目采用的标准；

（十）水库移民后期扶持政策；

（十一）征地补偿和移民安置资金估算编制的依据、原则和方法；

（十二）移民安置规划的组织、分工和工作计划。

第十一条 工程占地和淹没区实物调查，由项目法人或者项目主管部门按照国家有关政策和规范要求，会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施。实物调查工作开始前，项目法人或项目主管部门应向工程占地和淹没区所在地省级人民政府提出申请。省、自治区、直辖市人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告后，方可开展实物调查工作。

由项目法人或者项目主管部门、地方人民政府有关部门、设计单位组成联合调查工作组，共同开展实物调查工作。实物调查应公正、客观、全面、准确，调查结果应经调查者和权属人签字认可。实物调查结果应进行公示，公示期不少于7天，最长不超过14天。如对公示结果有异议，联合调查工作组应对有异议的调查结果重新进行调查，并再次公示。公示结果无异议后，县级以上（含县级）地方人民政府应对实物调查成果出具书面认可意见。

第三章 移民安置规划的编制

第十二条 已经成立项目法人的，由项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划；没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府，根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划。第十三条 移民安置方式应在认真调查分析拟安置移民地区的资源、产业结构和经济社会发展水平的基础上确定，应遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路相结合的原则进行安置。编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，采取听证的方式。

农村移民安置应当坚持有土大农业安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则；与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接的原则。

第十四条 移民安置规划应主要包括以下内容：

（一）工程占地区、淹没区和移民安置区经济社会发展、自然环境情况；

（二）工程占地区、淹没区和淹没线以上受影响范围；

（三）工程建设征地实物；

（四）农村移民安置规划；

（五）城（集）镇迁建规划；

（六）企业迁建规划；

（七）专项设施处理规划；

（八）防护工程建设规划；

（九）水库水域开发利用规划；

（十）水库库底清理规划；

（十一）移民安置区水土保持规划

（十二）水库移民后期扶持措施；

（十三）征地补偿和移民安置资金估算。

第四章 移民安置规划大纲和移民安置规划的审批、审核

第十五条 由国务院及国务院投资主管部门审批（核准）的大中型水利水电工程项目以及工程建设跨省区的项目，移民安置规划大纲由流域机构或者项目主管部门报送国务院水行政主管部门，由国务院水行政主管部门与项目所在省、自治区、直辖市人民政府联合审批，审批文件主送移民安置规划大纲报送单位，同时抄送国务院投资主管部门，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和投资主管部门；移民安置规划由流域机构或省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门随工程可行性研究报告或者项目申请报告一并报送国务院水行政主管部门，国务院水行政主管部门组织对移民安置规划进行审核，审核意见主送国务院投资主管部门，同时抄送移民安置规划报送单位，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和项目法人单位。

其余大中型水利水电工程，项目法人或者项目主管部门应当将移民安置规划大纲报项目所在省、自治区、直辖市人民政府审批，移民安置规划报项目所在省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构审核。

移民安置规划大纲和移民安置规划完成后，项目法人或者项目主管部门应当征求移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府的意见，并将书面意见随移民安置规划大纲和移民安置规划一并上报审批（审核）部门。

第十六条 提交审批的移民安置规划大纲成果应包括：移民安置规划大纲报告、实物调查报告、征求移民和移民安置区居民意见的有关材料、县级以上（含县级）地方人民政府对实物调查成果的意见等。

提交审核的移民安置规划成果应包括：移民安置规划报告、移民安置规划大纲批准文件、征求移民和移民安置区居民意见的有关材料、县级以上（含县级）地方人民政府出具的书面意见、必要的附表及附图。

第十七条 移民安置规划大纲审批机关主要对以下事项进行审查，提出审批意见：

（一）编制单位的资质是否符合要求；

（二）编制依据是否充分；

（三）内容是否全面，是否符合国家移民政策；

（四）占地范围与工程建设和运行管理的要求是否相一致；

（五）实物调查方法是否符合实际，实物调查成果是否真实可靠；

（六）规划编制的依据、指导思想和原则是否全面，是否符合国家和涉及省、自治区、直辖市的有关规定和当地实际。

（七）移民安置任务、安置标准是否符合国家和涉及省、自治区、直辖市的有关规定和当地实际；

（八）移民安置环境容量分析的方法是否得当，分析结果是否符合当地实际；

（九）移民安置方案是否广泛听取了移民和移民安置区居民的意见；

（十）移民生活水平预测方法是否合适；

（十一）移民安置规划是否与国家和相关地方国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划相衔接；

（十二）征地补偿和移民安置资金估算编制的原则、依据和内容是否符合国家法律法规和政策及地方法律法规；

（十三）《条例》规定的其它内容。

第十八条 经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；由于国家政策、工程选择、规模等建设方案等发生较大变化确需调整或修改的，应当报原审批机关批准。第十九条 移民安置规划审核机关主要对以下事项进行审核，提出审核意见：

（一）内容是否严格执行经批准的移民安置规划大纲；

（二）编制单位的资质是否符合要求；

（三）编制依据是否充分；

（四）移民安置规划是否征求当地人民政府意见；

（五）移民安置方案是否广泛听取移民和移民安置区居民的意见；

（六）移民安置方案是否落实，移民搬迁后生活能否达到或者超过原有水平；

（七）水库移民后期生产生活是否已有扶持措施；

（八）农村移民安置、城（集）镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库库底清理和移民安置区水土保持，是否符合有关规范要求；

（九）征地补偿和移民安置资金估算是否符合国家法律法规和政策。

（十）《条例》规定的其它内容。

第二十条 经审核的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或修改。在项目实施中，因实际情况确需调整和修改的，应编制专题报告，依照本办法第十五条的规定重新审核。

第二十一条 实物调查完成后超过5年未批准（核准）的项目，应重新进行调查，并重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划报告报原审批、审核部门审批、审核。第二十二条 移民安置前期工作中形成的各类文件材料，应按档案管理要求进行收集、保管和归档。

第二十三条 对于违反本办法规定，在移民安置前期工作中弄虚作假，违反规定审批（审核）、违反规定调整或修改移民安置规划大纲及移民安置规划的单位及责任人，以及违反规定批准（核准）移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目的单位及责任人，按照《条例》的有关规定进行处理。

第五章 附 则

第二十四条 小型水利水电工程移民安置前期工作可参照本办法执行。第二十五条 地方人民政府水行政主管部门、移民管理机构可以根据本办法制定实施细则。

第二十六条 南水北调工程移民安置前期工作依照《条例》第六十二条的规定执行。

第二十七条 本办法由水利部负责解释。

水利水电工程移民 篇5

【发布文号】闽政办[2006]12号 【发布日期】2006-01-18 【生效日期】2006-01-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于进一步加强我省水利水电工程移民安置工作的意见

(闽政办[2006]12号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步维护被征地移民的合法权益，确保库区和移民安置地社会的和谐与稳定，更好地服务海峡西岸经济区建设，促进和谐社会建设，根据国家水库移民工作的有关规定精神，经省政府研究同意，提出如下意见：

一、加强移民安置规划的管理

移民安置规划是指导实施移民安置工作的重要依据。凡涉及移民生产和生活安置的新建水利水电工程，都必须编制移民安置规划，不以资金盘子来决定安置方案，并注意贯彻“以土为本，以农为本”的安置原则，高度重视移民的生产资源配置和环境保护问题，切实从源头上解决好移民长久生计。安置地的选址必须避开地质灾害易发区，有条件的可尽量向城镇和中心村集中。

移民安置规划必须由具备相应资质的设计单位编制，原则上要各提出两套以上移民生产或生活安置方案供分析比较，并经移民管理机构严格依法审查。对达到要求的移民安置规划，由组织审查的移民管理机构出具认可意见。

省级投资主管部门核准的建设项目，其移民安置规划审查由省移民管理机构负责组织；设区市投资主管部门核准的，由设区市移民管理机构负责组织，并报省移民管理机构备案，尚未设立移民管理机构的设区市报请省移民管理机构组织审查；县级有关部门批准建设的新建和技改项目，由县级移民管理机构组织依法严格审查，报设区市和省移民管理机构备案，未设立移民管理机构的县报请设区市或省移民管理机构组织审查。设计单位必须根据审查意见进行修改。在具体实施中确需对移民生产安置规划、移民安置点及其配套基础设施项目、库区专项复建项目等进行必要调整或变更的，必须按有关程序报请原批准部门进行重新审查批准后方可组织实施。

要突出抓好移民安置规划编制阶段的听证工作，从源头上维护移民的合法权益。在移民安置规划审查前，负责审查的有关部门必要时应到主要淹没区召开移民代表座谈会，宣传解释党和国家移民工作的方针政策，广泛听取移民群众的意见和要求。审查移民安置规划时可请有移民生产生活安置任务的村民委员会或村民代表参加。移民安置规划报送审查时，报审材料中必须附有听证纪要和听证笔录。

移民安置规划有以下情况之一的不予审查通过：

（一）《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2003）中的14条强制性条款之一没有达到的；

（二）淹没区现状调查结果未经所涉及村民委员会、实物产权单位和个人确认的；

（三）经审查认为技术上不可行或安置后会引发较多不稳定因素的；

（四）对移民群众反映的合法要求，没有具体解决方案的。

二、强化移民安置监理工作

新建水利水电工程必须实行移民监理制度，由有资质的监理单位对移民安置全过程进行综合监理。移民监理单位应依据移民安置实施规划和计划，派出监理工程师对移民安置的总体进度、综合质量和补偿投资的使用进行全过程的监理，并定期向派出领导机构及有关单位报告实施情况。项目法人和有关部门应积极支持配合移民监理单位开展监理工作，为移民监理提供相关资料。有关部门要认真听取和吸收监理单位的意见、建议和整改要求，充分发挥监理在移民安置工作实施过程中的重要作用。

三、大力推行移民政务公开制度

要加快建设“阳光库区”，遵循依法公开、公正公平、及时全面、具体真实、注重实效、方便群众、有利监督的原则，按照各自职能和项目管理权限，分级分类将移民政务公开工作落实到位。在移民安置实施阶段，要及时公开土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物的补偿标准、移民安置点的建设规划和基础设施的配套标准、移民生产安置方式和生产资源的配置标准。库区建设基金和项目、库区后期扶持基金和项目、库区维护基金和项目及其它移民专项资金和项目等重要事项均必须在一定的范围内进行公开。

四、建立和完善移民安置工作验收、稽察和后期评估制度

建立和完善移民安置工作验收制度是强化移民安置工作管理的重要环节。未进行移民安置工作验收的，有关部门不得进行水利水电工程竣工验收。

国家投资主管部门批准的水利水电工程建设项目，移民安置竣工验收由项目法人向省移民管理机构提出初验申请，经省移民管理机构主持初验合格后，报请国家主管部门组织终验。省投资主管部门批准的水利水电工程建设项目，由项目法人向设区市移民管理机构提出初验申请，经设区市移民管理机构主持初验合格后，报请省移民管理机构组织终验。设区市投资主管部门批准的水利水电工程建设项目，由项目法人向县（市、区）政府提出初验申请，经县（市、区）政府或其授权的移民管理机构主持初验合格后，报设区市移民管理机构组织终验。专业项目竣工验收应根据国家有关行业规定，由相应行政主管部门会同有关地方政府、项目法人、设计单位、监理单位及有关专家进行验收，提出单项或项目分类竣工验收报告，作为总体验收的基础依据。

移民安置验收主持单位在初验前，应按规定程序由审计机关或委托有资质的社会中介机构进行审计，对移民政策的贯彻落实情况进行稽查、检查，提出相应专题报告，作为终验的重要依据。

稽察工作应坚持依法办事、客观公正、实事求是、全面核查、突出重点的原则，并严格遵守稽察工作的有关规范要求。省移民管理机构负责对全省水利水电工程移民安置实施稽察工作的组织和指导。设区市移民管理机构可以根据需要在本行政区域内组织开展稽察工作。

后期评估是在移民搬迁工作完成后，对移民生产和生活恢复情况进行长期跟踪管理，对移民的生产生活水平是否达到或超过搬迁前水平进行全面评估。要采取科学的评估方式，合理选取评估对象，规范评估内容，定期调查分析，定期跟踪评估，提高后期评估的准确性，并充分发挥评估成果在制定移民后期扶持政策、帮助移民解决实际问题和研究部署移民工作的重要作用。

五、健全移民安置工作分级管理制度

移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础的管理体制。按照“谁主管、谁负责”和“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，层层落实责任制，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，解决在日常工作中。省移民管理机构具体承担全省水利水电工程移民的管理工作，设区市人民政府对本行政区内移民安置工作负总责，县（市、区）人民政府具体负责本县（市、区）的移民安置工作。各级政府要尽可能将三峡移民、中央直属水库移民、新建和在建库区移民划归一个部门管理，配备专门人员，并指定一位领导同志分管移民安置工作。在移民较多、问题较突出的地方，要尽快成立专门的工作班子。对因责任不落实、工作不到位或处理不当造成不良后果的，要追究责任。省直有关部门要按照各自的职责，密切配合，加强指导和监督，形成移民安置工作的合力。

福建省人民政府办公厅

二○○六年一月十八日

水利水电工程移民 篇6

暂行办法

水利部、国家能源局

水移[2013]84号

第一章 总 则

第一条 为规范大中型水利枢纽和水电工程移民统计工作，加强移民统计管理，保障移民统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等法律法规，结合移民工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于县级以上移民管理机构及相关单位开展的大中型水利枢纽和水电工程移民统计（以下简称移民统计）工作。

第三条 移民统计工作遵循真实、准确、完整和及时的原则。

第四条 移民统计的基本任务是对大中型水利枢纽和水电工程移民基本情况、移民安置实施和大中型水库后期扶持情况等开展统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。

第五条 移民统计实行部门监管、分级负责、县为基础的管理体制。水利部、国家能源局负责全国移民统计工作的宏观管理和监督，水利部水库移民开发局、国家能源局新能源和可再生能源司（或委托相关机构）分别负责大中型水利枢纽移民安置和大中型水电工程移民安置统计具体工作，水利部水库移民开发局负责大中型水库移民后期扶持统计具体工作。省级移民管理机构负责本行政区域内移民统计工作的管理和监督；县级以上移民管理机构负责组织实施本行政区域内的移民统计工作。

第六条 各级移民管理机构应当加强对移民统计工作的组织领导，保障业务工作经费，为开展统计工作创造条件。

各级移民管理机构应当加强对统计方法和统计技术的研究，推广应用科学的统计调查、分析预侧等方法，充分利用水库移民管理信息系统，提高统计工作现代化水平。

第二章 统计机构与统计人员

第七条 各级移民管理机构应当根据移民统计任务的需要，明确统计机构，设置统计岗位，配备具有相应任职资格的统计人员，并指定统计负责人。

各级移民管理机构应当保持统计人员的相对稳定，加强对统计人员的业务培训。

第八条 水利部、国家能源局职责:

（一）贯彻执行移民统计有关的法律、法规，组织对法律、法规落实情况进行监督检查；

(二)管理、协调全国移民统计工作，制定移民统计有关规章制度。

第九条 水利部水库移民开发局、国家能源局新能源和可再生能源司职责：

(一)建立移民统计调查制度并组织实施；

(二)审核移民统计资料；

（三）组织对移民统计工作的监督检查；

（四）组织指导移民统计培训工作；

（五）组织指导移民统计信息化工作。

第十条 地方移民管理机构职责:

（一）归口管理、协调本行政区域内移民统计工作；

（二）贯彻落实国家有关移民统计制度，组织做好移民统计调查、资料审核和汇总上报工作；

（三）监督检查本行政区域内移民统计工作；

(四)组织开展本行政区域内移民统计的培训工作。

第十一条 移民统计机构、统计人员依法独立行使以下职权:

(一)统计调查权:调查、搜集有关资料，要求有关单位和部门如实提供统计资料，检查与统计资料有关的各种原始记录、统计台账和统计报表。

（二)统计报告权:整理、分析统计调查资料，及时准确地向上级移民管理机构和本单位负责人提出统计报告；任何部门和个人不得阻挠、扣压统计报告，不得篡改统计资料。

(三)统计监督权:对移民工作进行统计监督，指出存在问题，提出改进建议；各级移民管理机构对统计机构、统计人员指出的问题和提出的建议，应当及时研究并妥善解决。

第十二条 移民统计人员应当履行下列义务；

(一)执行统计法律、法规和统计制度规定；

(二)如实提供统计资料，对所报送统计资料的真实性负责；开展统计信息、咨询服务，准确及时完成统计工作任务；

(三)按规定期限保管统计资料；

(四)保守统计资料秘密。

第十三条 移民统计人员应当熟悉统计法规和移民统计相关

规章制度，恪守职业道德，坚持实事求是，拒绝、抵制各种统计违法、违规行为。

第三章 统计调查管理

第十四条 移民统计调查项目分为经常性移民统计调查项目和专项移民统计调查项目。经常性移民统计调查项目是指定期对一定行政区域内大中型水利枢纽、水电工程移民安置和大中型水库移民后期扶持基本情况进行的统计调查；专项移民统计调查项目是指某一时期为某一调查目的而组织的工项专门的统计调查。

全国经常性移民统计调查项目由水利部水库移民开发局会同国家能源局新能源和可再生能源司制定调查方案并组织实施；专项移民:统计调查项目由水利部水库移民开发局、国家能源局新能源和可再生能源司根据实际情况分别制定调查方案并组织实施。

地方移民统计调查项目由县级以上地方移民管理机构制定调查方案并组织实施。

第十五条 制定移民统计调查项目应当同时制定该项目的移民统计调查制度。移民统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送等作出规定。

第十六条 全国经常性移民统计调查项目，由水利部水库移民开发局会同国家能源局新能源和可再生能源司制定《大中型水利枢纽和水电工程移民统计报表制度》，并报国家统计局备案或审批。报表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。

第十七条 各级移民管理机构应当执行移民统计调查制度，保证移民行业统计调查方法、统计指标体系、统计报表制度的完整和统一。

第四章 统计工作质量控制

第十八条 各级移民管理机构应当建立健全移民统计工作质量责任制和质量监控制度，对移民统计工作全过程实行质量管理。

第十九条 各级移民管理机构应当根据有关统计法律法规和规章规定，设置原始记录和统计台账，并保证其真实、完整。

第二十条 各级移民管理机构应当加强对重要移民统计数据的审核，采取现场核查、资料核查、抽样调查以及其他有效方式，对移民统计数据进行审查和核实。

第二十一条 各级移民管理机构应当建立健全移民统计数据的审核、签署制度。提供的统计资料必须由本单位移民统计机构负责人审核，单位统计负责人签署或者盖章后上报；移民统计需要的有关财务资料，由本单位财务会计机构或会计人员负责提供，并经财务负责人审核、签署或者盖章后提供给本单位移民统计机构。

审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性负责。

第二十二条 移民统计机构和统计人员应当维护统计数据的真实性、严肃性，不得伪造、篡改统计资料。

移民统计调查对象应当真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得迟报、拒报统计资料。

各级移民管理机构及其负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。

第五章 统计资料管理

第二十三条 移民统计资料实行分级分类管理。水利部水库移民开发局负责全国大中型水利枢纽移民安置和太中型水库移民后期扶持统计资料的管理；国家能源局新能源和可再生能源司负责全国大中型水电工程移民安置统计资料的管理；地方各级移民管理机构负责本行政区域移民统计资料的管理。

第二十四条 各级移民管理机构应当遵守国家有关档案管理的规定，建立健全移民统计资料档案管理制度。建立原始资料、台账、报表、存储介质和电子数据等统计资料档案，加强其保管、调用和移交的管理。数据处理部门不得擅自对外提供储存的基本统计数据。

第二十五条 各级移民管理机构应当严格执行国家有关统计资料保密管理规定，加强对移民统计资料的保密管理，未经批准不得对外公布移民统计资料。

第二十六条 各级移民管理机构及有关单位因主作需要使用移民统计资料时，应当以统计机构核定的统计资料为准。

任何单位和个人在使用移民统计资料时，应当遵守国家有关统计资料保密规定。

第二十七条 水利部水库移民开发局、国家能源局新能源和可再生能源司应加强协作，共享大中型水利枢纽和水电工程移民统计成果。

第六章 附 则

第二十八条 水利部水库移民开发局、国家能源局新能源和可再生能源司、省级移民管理机构应当对移民统计工作实行定期考评，对成绩显著的单位和个人给予表彰或者奖励。

第二十九条 违反本办法，参照《中华人民共和国统计法》等有关法律、法规的相关规定处理。

水利水电工程移民 篇7

1 水利水电工程移民的概念

人口的迁移是由各方面的原因引起的, 其中由于工程建设所引起的非自愿移民称为工程移民, 包括铁路、公路、机场、城建、水利、电力、工业、环保等工程的移民。显而易见, 水利水电工程移民属于工程移民中的一种[1]。具体的来说, 水利水电工程移民是因水电站、水库、河道、堤防、水闸、泵站等水利水电工程建设征地、拆迁导致的人口迁移和社会经济系统重建的总称。本文中我们主要研究的也是工程移民中关于水利水电工程移民的问题和对策。

2 我国水利水电工程移民特点

我国人口众多, 资源 (特别是耕地) 相对不足, 经济尚不发达, 财力有限, 全民特别是农民文化、科技水平偏低[2], 这样的现实国情也使得我国水利水电工程移民具有与之相呼应的很显著的特点, 主要表现在以下几个方面:

2.1 我国水利水电工程移民数量众多

黄河小浪底工程移民人数达20万人, 三峡工程的移民将达110万人, 南水北调工程还在开展, 仅中线工程已搬迁33万移民, 大型水利水电工程如此, 一些中型、小型的水利水电工程移民也不在少数, 例如陕西省内李家河水库搬迁移民1982人, 云南省内小湾水电站搬迁移民11582人等。

2.2 搬迁难度大

水利水电工程建设多在偏远山区或者农村, 搬迁的移民生活困难、文化层次低、思想观念传统保守, 他们的活动范围局限, 与外界交流闭塞, 很多人世世代代都生活在这个地方, 人们已经习惯了这种相对简单的生产劳作和生活方式。在移民迁移过程中, 人们很难克服心理障碍, 对未来的生活环境、生活方式、生产耕作方式等太多无法预知的事情让人产生恐惧的心理;同时在搬迁过程中涉及的实物指标数量巨大有人口、土地、树木、房屋、专项设施等等导致移民工作量大, 搬迁涉及的单位有政府、财政、电力、水利、交通、通信、林业等等导致在移民搬迁过程需要协调的工作难度大。所以说水利水电工程移民工作是一项复杂的社会-经济-环境的系统工程。

2.3 搬迁安置难度大

水利水电工程移民90%以上是农民, 土地是他们最基本的生产资料, 所以在移民安置过程中首先面临的问题就是移民安置需要的宅基地和生产用地怎么解决, 人多地少是我国土地资源的显著特点, 整村搬迁安置是不可能的, 只能考虑将移民分散安置到不同的村组, 以确保移民迁入后对原住户的耕地影响率控制在15%以内。同时安置村也会对陌生人群的加入会产生抵触心理, 所以搬迁安置实施起来比较困难。

2.4 生产生活水平恢复时间长

水利水电工程移民大部分是农民, 文化程度低、生存技能落后, 搬迁后调配的土地需要进行土壤改良、熟化等, 安置点种植的经济作物可能和安置前也不同, 使得生产恢复难度大;搬迁安置移民到一个全新的环境进行安置, 文化差异、地域差异、生活习惯差异等问题会使移民融入到这个环境是循序渐进、艰难和长久的[2]。

3 水利水电工程移民问题总结

新中国成立初期至改革开放前的一段时间我国开始大规模修建水利水电工程, 也随即产生了水利水电工程移民。但是在当时的环境条件下对于工程建设更多关注的是工程所带来的直接效益, 譬如防洪、发电、灌溉等, 移民的安置也只是进行简单的安置和低标准的赔偿, 忽略了作为一个社会人由于工程建设所产生的大规模的搬迁在后期可持续发展过程中对移民的影响。在开展移民工作初期, 由于没有可参考的成功的移民案例, 移民对于这种安置方式更多的态度是工程建设, 在若干年后问题陆陆续续出现的时候才开始争取自己的权利, 从目前来看, 我国水利水电工程移民存在以下几个典型问题。

3.1 移民搬迁安置工作难度大

国务院令第471号限定了大中型水利水电工程建设征地补偿标准, 使得实际赔偿时补偿标准太低, 移民搬迁消极情绪很大;农民失去了生产资料, 需要在安置点分配土地, 又面临着土地资源紧缺的问题;移民搬迁安置后, 进入到一个完全陌生的环境, 社会关系的变革对移民心理造成很大冲击, 融入当地社会的难度较大。

3.2 搬迁过程中存在众多不和谐因素

移民工作涉及多方面, 项目法人与地方政府、地方政府与移民、移民与安置区居民、设计单位与地方政府和项目法人的关系等, 信息在复杂的多级关系中传递不畅通容易使得移民对各级政府单位产生误解, 激化群众矛盾;同时地方政府对移民工作比较陌生, 边摸索边开展移民工作, 组织过程不尽合理导致资金兑付不及时、资金浪费等。

3.3 移民二次返迁

我国的农村社会, 由家庭关系和邻里关系所构成的初级社会关系网络在农民的生产生活中发挥着重要的作用, 是农民维持和发展生产的重要社会资本, 同时还具有一定的社会安全和社会保障意义。所以在搬迁安置后面对变化了的生活环境难以适应, 产生心理落差。同时在安置区通常会存在地少贫瘠, 住房、交通、用水、用电、就医、子女入学等生活设施和生活条件不同程度存在不完善、不方便、不到位现象, 在重重困难面前愈是感到孤独, 思乡情切, 以致二次返迁。

3.4 移民贫困问题大

搬迁安置前的生存状态是一种均衡, 即使是一种低度均衡, 但它也是在“自由和自然”情况下的缓慢发展, 而搬迁打破了这种平衡。虽说和安置区居民享有同质量的生产资料, 但因为不太熟悉当地的生产生活条件, 在同等投入的条件下, 难以产出原住居民同等的农副产品, 形成收入上的差别。同时移民作为一个特殊群体, 其自身竞争性意识不强, 对政府的依赖性强, 遇到问题以后不是积极主动的想办法, 克服困难, 而是一味要求政府优惠照顾, 等在家里“等、靠、要”, 缺乏进取精神, 成为移民致富的严重障碍。

4 对于水利水电工程移民问题的个人思考

4.1 进一步完善国家水利水电工程移民政策

在工作中经常遇到国家移民政策不完善的地方, 比如说移民的赔付标准不一致的问题, 如实施管理费水利是3%, 水电是3%~4%。现行移民政策中的原规模、原标准或恢复原功能的“三原”补偿原则与库区经济长远发展其实也是有冲突的, 移民补偿只是对实物进行了补偿, 而地区的建设需改善, 发展不可能按原规模、原标准建设, 这就产生投资缺口的问题, 库区经济的发展和人们赖以生活的住房、水利等基础设施的改善在一定程度上都受到强行的抑制。大型水利水电工程普遍存在着规划期与搬迁期的时间差, 移民补偿中未考虑这种人为的限制所带来的库区居民的隐形损失, 而是以工程设计时实物量调查进行登记补偿。

同时不断更新的国家移民政策都是结合最典型和最新的工程移民搬迁问题提出来的, 这些移民政策能代表移民安置过程中遇到的普遍问题, 但是随着社会的不断进步, 在移民安置过程中遇到的问题也越来越多样化, 越来越复杂, 相应的移民政策也需要与时俱进, 不断地完善更新才能符合新的工作需要[3]。

4.2 遵循以人为本的原则开展水利水电工程移民工作

水利水电工程移民是一种在外力强制作用下发生在移民身上的社会、文化、经济以及心理变迁的过程。在这整个过程中核心是移民, 移民工作的目标也是多重的, 保障水利水电工程建设的开展、保障移民群体利益及促进其发展、保障社会的稳定及促进区域经济社会发展在处理这样复杂关系时就要求我们遵循国家基本政策的指导思想, 做到以人文本, 尊重人、理解人和关心人, 尊重移民的安置意愿, 理解移民背井离乡的心情, 关心移民的生产生活恢复, 才能更好地完成移民安置工作[4]。

4.3 做好移民安置规划设计工作

目前, 移民规划设计没有专门的规范, 与实际情况有脱节现象。规划设计人员由于时间关系, 自身阅历水平等, 缺乏必要的实际经验, 对农村的耕作技术、地域习惯、心理状态等都缺乏足够的了解, 加之现行的体制又缺乏对移民规划设计单位的激励约束机制, 造成规划设计成果“合法不合理”、“合理不合法”的现象, 与实际存在较大差别, 有的实施起来很困难;而移民规划设计报告是移民搬迁安置的纲领性文件, 往往直接决定了移民安置效果及移民搬迁安置的成效, 因此, 要构建起对规划设计单位的激励约束机制, 有必要建立移民规划设计问责制, 同时参照工程质量管理实行设计责任终身制, 以制约和激励规划设计单位和人员。在规划设计时以超前的规划理念、设计思想、进度来指导移民实践。

4.4 依法行政、依法开展水利水电工程移民工作

严格对水利水电工程移民的安置规划进行审批, 严格按照国家水利水电工程建设的程序开展移民工作, 要加强移民监理, 更加关注移民资金的流程是否正常, 有无挪用、挤占、滞留, 防止未经批准随意变更规划、加大投资、滥开口子。

4.5 切实做好后期扶持工作

政府部门要对移民加强技能培训, 广辟就业渠道, 及时对其加以引导, 给他们创造一个良好的经济发展空间, 以保持移民安置后的发展后劲, 全省建立移民安置后期扶持工作领导小组, 在移民搬迁安置后的一些年关注移民发展动态, 及时给予帮助。保障后期扶持资金的来源, 在资金发放时能够发放给移民个人的应尽量发给移民个人, 用于移民生产生活补助, 也可以实行项目扶持, 用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。

5 结语

水利水电工程的建设事业依然存在很大的发展空间, 在进一步发展的基础上, 要积极的思考解决我国水利水电工程移民问题, 是对过去工作摸索过程的总结, 也是更直接的用行动解除移民的顾虑, 为下一步水利水电工程移民工作的开展提供一个坚实的保障。

参考文献

[1]施国庆, 荀厚平.水利水电工程移民概述[J].水利水电科技进展, 1995, 15 (3) :37-42.

[2]陈伟.我国水利水电工程移民安置现状及思考[J].中国水利, 2010 (20) :10-12.

[3]黎爱华, 张鹤, 张春艳.水利水电工程移民稳定问题对策研究[J].人民长江, 2010 (12) :53-58.

水利水电移民中相关问题的思考 篇8

关键词：水利水电 移民 政策 城市化

一、引言

水利水电工程的开发建设是一项庞大而复杂的系统工程，除水电主体工程外，因水电工程建设征地引起的移民安置已成为水电工程建设和开发的难点。近年来，四川省水电资源开发步入高峰期，水电移民安置工作面临诸多困难和问题。

中国的城市化深受全球化的影响，人口流动在很大程度上将跟随城市和非农产业在空间上重组。由于中西部地区劳动力向沿海地区迁移的成本相对于内地投资环境改善和物质资本向内地转移的成本更低，未来相当长时期内城市、产业和人口在全国范围内进行的空间重组仍不可避免地会以向沿海发达地区和主要大中城市集中为主，从而吸引人口的大规模迁移。水电移民基本上产生于中西部地区，因此，从城市化的角度来审视水电移民问题的解决，就应该顺应这个趋势，将沿海发达地区和主要大城市作为水电移民永久安置的主体之一。这个战略实施的成败取决于两个方面：一是安置地能否提供基本的生活保障和更好的工作机会 ，即所谓的“拉”。二是水库移民能否得到足够的补偿和扶持，按自己的意愿选择自己愿意去的地方，即所谓的“推”。

二、水电移民中存在的问题分析

在水电移民安置中，农村移民安置最为复杂，难度最大。为有效保护生态环境，仅靠当地有限的耕地资源，全部实现就地后靠安置显然难以做到。为此，中国政府对农村移民采取了形式多样的安置方式，如继续以种植业为主的就地后靠安置、政府组织外迁或投亲靠友自主外迁、自谋职业、从事第二或第三产业安置、社会福利安置等。政府积极引导和鼓励移民远迁到库区以外的适宜地区安置，这些安置似乎存在着将移民“推”出去的动力。即使是后靠安置的移民和受他们影响的原居民，虽然可以在当地发展生态农业和循环经济，但随着人口增长对土地压力的不断增大，他们也应该有外出定居就业的可能性和权利。

从已有的水电移民实践看，绝大多数的外出务工人员在今后的安家意向上选择了回农村。对于这个现象可以作以下解释，由于户籍制度的存在，城市无法为流动人口建立基本的社会保障体制和相应的居住、子女教育安排，从而无法构建一个使这些人口从农村逐渐而全面地转移出来的良性循环机制。正是由于这种 “永久迁移” 的机制无法启动，进城就业的农民即使根本不想回乡务农，但为规避未来失业风险而无法放弃农村土地。解决上述问题的关键，就是要通过在城市中建立一个有效的融资机制，为迁移人口提供基本的社会保障和相应的居住、子女教育服务，从而使后者能够在自愿的基础上放弃农村土地，完成彻底的城市化。水电移民在补偿、搬迁、安置、生产生活的恢复和后期扶持中都能得到国家或业主的资金补偿和支持，为水电移民城市安置的融资问题的解决提供了可能性。

三、水电移民相关政策总结以及所存在问题分析

与许多其他发展中国家不同，中国很早就制定了与非自愿移民相关的法律框架和条例。根据学术界理解，开发性移民的一般含义是应该把失去家园的移民安置看成是一次发展的机会，从而能够改善移民搬迁后的生活水平。通过总结有关法规对开发性移民的定义和学术界对开发性移民的解释，中国开发性移民政策的基本框架由以下几个方面构成：（1）生产条件的改善和移民收入恢复是开发性移民的核心；（2）移民补偿是开发性移民的经济基础；（3）移民安置与库区经济发展相结合的移民安置规划的编制与实施是开发性移民的中心内容；（4）移民参与是开发性移民的社会基础；（5）健全的管理体制是实施开发性移民的组织保证；（6） 库区建设基金、后期扶持措施、优惠政策和对口支援政策等系列扶持政策是开发性移民的支撑体系；（7）移民生活水平提高、社会稳定和谐、生态环境得到保护是开发性移民的终极目标。

由于补偿费是开发性移民的经济基础，因此公平合理的补偿机制便是开发性移民成败的关键。不幸的是，目前的补偿机制体现的是国家征地的强制权，国家对农民的征地费用是补偿性质的，并不是两者平等协商的结果，对移民利益保护不够。同时补无形损失，对安置区及其他项目受影响地区群体如何进行补偿未做规定。补偿标准并没有反映市场价格，导致移民补偿投资与实际所需的开发性生产投资往往存在相當大的缺口，这必然影响开发性移民生产活动的效果，也使开发性移民政策成为空中楼阁。

四、结论

综上所述，就目前依然严峻的水电移民形式来看，我国有必要对开发性移民的含义做进一步的拓宽。首先，开发性移民政策和措施需要前瞻性。要充分考虑我国未来快速城市化的背景，而不能把视线仅放在库区经济的发展上，作为项目受益区的东部发达地区和特大城市的发展机会也应该包括进来，以弥补补偿费不足的缺陷和减轻库区人口对环境生态的压力。其次，开发性移民政策应该给予移民多次机会，提高他们应对各种风险的能力，这就要建立相应的社会保障机制。因此，一个既考虑中国城市化、工业化的背景，又充分考虑移民情况的社会保障机制就显得十分必要。

（作者单位：中国水电顾问集团成都勘测设计研究院）

参考文献：

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[4]朱艳群，段跃芳.农村非自愿移民征地补偿方法研究综述[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2006，28（4）：73～76.