水利工程移民（共12篇）
水利工程移民 篇1
为落实中央1号文件和中央水利工作会议精神,总结交流近年来各地移民工作经验,研究分析当前面临的形势和任务,进一步理清新时期移民工作思路,探讨切实加强移民安置和后期扶持工作的措施,努力开创水库移民工作新局面,12月25日-27日,水利部移民局在广东省湛江市召开全国水利工程移民工作座谈会,部移民开发局局长唐传利出席会议并讲话,副局长杨嘉隆主持会议并作总结讲话。
会议认为,回顾5年来的移民工作,移民政策法规建设进一步加强,水利工程移民安置工作稳步推进,水库移民后期扶持政策全面落实,移民工作监督管理体系初步建立,移民工作管理能力显著提高,移民工作的方式方法不断丰富,各项工作取得了显著成绩。
会议指出,当前,我国处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾的凸显期,经济社会各个领域均存在各种突出问题。移民工作也面临着许多新情况、新矛盾、新问题。这就需要我们各地移民管理机构,一是要准确把握水利改革发展面临的新形势,深刻认识到新一轮大规模的水利建设,必然带来大规模的建设征地和移民安置,移民工作的任务将更加繁重和艰巨。二是要深刻理解加强和创新社会管理的新要求,切实解决一些地方在移民工作中“重项目建设、轻社会管理”、“重硬件投入、轻人文关怀”和“重项目、轻移民”的问题,妥善解决移民群众生产生活困难问题,保护移民合法权益,加快库区和移民安置区经济发展,维护社会和谐稳定。三是要正确对待移民工作存在的困难和问题,在调查研究的基础上,逐步解决水利工程与基地建设项目“同地不同价”、“同地不同税”、“同房不同价”和移民安置规划和实施存在深度不够,监管不到位的问题。四是要切实抓住移民工作面临的良好发展机遇,在党中央、国务院高度重视,地方各级党委政府和有关部门的关心支持和社会各界的广泛关注下,为我们做好移民工作营造了良好氛围,创造了前所未有的发展机遇和条件。
会议强调,新时期移民工作的总体思路是:一是树立一个理念。即要牢固树立以民生为统领、以发展为根本、以和谐为目的的工作理念。二是抓住两个关键。即科学移民和依法移民。三是实现三个突破。即要在移民政策法规建设上、移民工作管理措施上、移民工作创新发展上实现新突破。四是坚持四项原则。即坚持以人为本、开发性移民、可持续发展、统筹兼顾的原则。五是完善五大体系。即建立和完善移民政策法规体系、建立和完善多文化移民投入体系、建立和完善移民工作监督管理体系、建立和完善移民社会服务体系、建立和完善水库移民理论体系。
会议要求,当前和今后一个时期,要认真做好移民安置、后期扶持、移民工作监管、移民理论研究、移民政策法规建设、移民管理信息化、维护和谐稳定、移民工作组织领导等八个方面的工作。
会上,广东等10省级移民管理机构负责人,三峡大学等5个研究机构、监督评估、勘测设计项目业主作了交流发言。各省市自治区移民机构负责人、6大流域机构、6个规划设计院、5个监理评估单位、5所大学及研究机构、7个在建水利枢纽工程业主等130多人参加会议。
水利工程移民 篇2
国家对水电工程建设征地移民工作实行“政府负责、投资包干、业主参与、综合监理”的管理体制，从1998年3月19日原电力工业部电综（1998）251号颁布《水电工程水库移民综合监理规定》并在新建大中型水电项目中试行移民综合监理以来，移民综合监理作为移民管理体制的组成部分在不断总结经验的基础上在全国范围内各新建大中型水电工程逐步推行。国家发展计划委员会计基础[2002]2623号第二十四条规定“建设征地移民安置的实施必须实行监理制度，由有资质的监理单位对移民安置实施的全过程进行综合监理，对各类移民工程按国家有关规定实行建设监理”，规定了建大中型水电项目中强制推行移民综合监理。
近年来我院先后组织或参与了湖北清江水布垭水电站工程占地、浙江桐柏抽水蓄能电站、湖北小水电项目宣恩县洞坪水利水电枢纽工程、新疆恰甫其海水利枢纽工程、云南小湾水电站、江西廖坊水利枢纽工程、溪洛渡水电站等项目移民综合监理工作，在监理部的组建、管理制度的建立、监理工作的实施、组织协调等方面摸索和总结了一套移民综合监理的办法和经验，为规范和完善移民综合监理工作起到了应有的作用，这里对移民综合监理工作的基本认识作粗略介绍。
一、移民综合监理的组织
（一）移民综合监理模式与实施程序
在我国建设征地移民安置工作实行省级人民政府全面负责，以县为基础、分级负责的管理方式。因此移民综合监理一般由有安置任务的省级移民机构与项目法人共同委托有资质的监理单位进行，如小湾水电站由澜沧江公司与云南省办共同委托；对于移民安置仅涉及一个地（市、州）或一个县的水电工程其移民综合监理则由地（市、州）或县级移民机构与项目法人共同委托，如宣恩县洞坪水利水电枢纽工程、江西廖坊水利枢纽工程、浙江桐柏抽水蓄能电站都属于这一类形式；对于水库淹没移民安置涉及两个以上省份的水电工程，一般由项目法人与各省分别委托不同或同一个监理单位进行，如溪洛渡工程则由云南省和四川省分别委托不同的监理单位进行。
移民综合监理的实施程序与建设工程监理相仿，一般包括：由监理单位确定项目总监理工程师，成立监理机构派驻现场；编制本项目移民综合监理规划及移民综合监理实
施细则；按监理规划与细则规范化开展监理工作；参与验收签署监理意见；向委托方提交移民综合监理档案资料；移民综合监理总结。
（二）移民综合监理组织与管理
移民综合监理部是监理单位依据移民综合监理合同规定，派驻移民安置实施现场承担移民综合监理业务的组织。
监理部由总监、监理工程师和监理员组成。移民综合监理工作实行总监理工程师负责制。总监和副总监由监理单位征求委托方意见后聘任，其变更应征得委托方的同意，并通知有关部门和被监理单位；其余监理人员由总监根据监理工作需要按组织机构设置的一般程序聘任。
（三）移民综合监理机构的组织形式
我院参加的水利水电工程移民综合监理机构都为直线型组织形式，这种形式的特点是监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令，监理机构中不另设职能部门。对于大型工程因其移民安置范围广、移民安置任务重，我们采用按区域分解设立直线制监理组织形式，例如小湾水电站按临沧、大理、保山分解目标设立，而溪洛渡（云南部分）按涉淹安置区与区外安置区分解设立；对于一般中小型工程则采用按专业内容分解的直线制监理组织形式，如宣恩县洞坪、江西廖坊、浙江桐柏等项目则按三控制、合同信息管理的要求分工设立。
（四）移民综合监理机构的人员配备及职责分工
1．监理机构的人员配备
移民综合监理机构的人员结构应该有合理的技术、职称结构，这是由移民工作的复杂性与地方移民干部的专业知识缺乏性所决定，因此具有高级职称及中级职称的人员应占绝大多数。
移民综合监理机构人员数量的确定应该结合项目移民安置工作情况确定，主要考虑的因素包括移民安置任务多少与复杂程度、库区与安置区的范围广度与交通条件、地方实施单位的业务水平、组织机构和任务职能分工、分期移民的计划进度要求等。
2．移民综合监理机构各类人员的基本职责（1）总监的岗位职责
总监是监理单位组织移民综合监理工作的总代表。全面负责项目移民综合监理工
作。主持监理部的现场监理工作及其他与监理工作有关的事务。其主要职责为：履行监理委托合同中所赋予的权力和责任，领导和指导监理部完成移民综合监理的任务；制定监理部的各项管理制度；确定监理部的人员分工和岗位职责；主持编写移民综合监理规划与实施细则；监督检查监理人员工作，进行人员安排；主持监理工作会议，签发监理部文件和监理意见；及时向委托方报告移民安置工作中出现的重大问题，主持或参与该问题的调查；组织协调监理相关事宜；组织编写并签发监理报告和监理工作总结；主持和参与监理部日常监理活动；主持整理监理资料等。
（2）副总监理工程师或总监代表岗位职责
副总监或总监代表协助总监管理监理部的工作，其主要职责：负责总监理工程师指定或交办的监理工作；按总监的授权行使总监理工程师的部分职责和权力。
（3）监理工程师岗位职责
监理工程师应在总监的领导下，按照监理部工作分工安排，进行监理工作。监理工程师主要职责为：深入各移民安置实施现场，对移民安置实施的进度、质量、投资进行监理；根据移民安置实施情况做好，做好监理日志和监理工作小结；参与编写监理简报和有关监理文件；及时向现场总监报告有关监理情况；完成监理部交办的任务。
（4）其他工作人员职责
其他工作人员职责应在总监的领导下，按照监理部工作分工安排，进行监理相关工作。监理工作人员应遵守监理部各项规章制度，特别是保密和安全制度。负责完成监理部交办的任务和配合监理工程师做好现场监理工作。
二、移民综合监理规划
与建设工程监理相同，水电工程移民综合监理文件也包括监理大纲、监理规划和监理实施细则。
（一）移民综合监理大纲
移民综合监理大纲是在监理投标阶段由投标项目负责人组织编写的监理方案，他是投标书的组成部分。其目的是使委托方认可监理大纲中的监理方案，从而承揽到监理业务；同时它也为移民综合监理机构今后开展监理工作制定基本的方案。监理大纲应包括如下主要内容：① 工程与移民安置规划概况；② 移民综合监理的指导思想与监理工作依据；③ 拟派驻监理机构的监理人员情况介绍；④ 移民综合监理工作内容及措施方案；
⑤ 移民综合监理工作制度及拟提供委托方的阶段性文件等。
（二）移民综合监理规划 1．移民综合监理规划的作用
移民综合监理规划的作用主要有：指导监理机构全面开展移民综合监理工作；委托方确认监理单位履行合同的主要依据；监理单位重要的存档资料。2．移民综合监理规划编写的依据与要求
移民综合监理规划是在签订监理委托合同及收到设计文件后开始编制的，其编制应针对项目的实际情况，明确监理部的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施。
移民综合监理规划编写的依据主要有：国家有关工程建设以及移民安置实施的法律、法规；地方人民政府有关建设征地移民安置工作的法规和政策规定以及本工程的移民安置实施管理办法；有关的设计标准、行业规程规范；政府批准的工程建设文件、建设征地移民安置设计文件以及技术资料；监理大纲、监理合同文件以及与本工程移民安置有关的合同包括移民安置承包合同（协议书）、规划设计合同；委托方的正当要求等。
移民综合监理规划编写的基本内容应当力求统一，但其具体内容应具有针对性，要针对本工程移民安置规划任务的情况制定相应的投资、进度、质量目标以及自己的控制措施、方法和手段；移民综合监理规划要随着移民安置实施的进展在不断收集资料信息的基础上修改、补充和完善；同时监理规划的表达方式应当格式化、标准化，力求明确、简洁、直观。移民综合监理规划应当经过监理单位技术主管审核并经其负责人签认后报委托方，由委托方组织审查并监督实施。3．移民综合监理规划的内容
移民综合监理规划通常包括以下内容：
① 概况。包括工程概况、水库淹没影响与移民安置规划概况、移民安置总进度要求等。
② 监理工作范围。包括移民安置实施的地域范围和移民安置实施的项目范围。③ 监理工作内容。根据国家有关移民综合监理规定、监理委托合同要求、本项目移民安置情况编写。
④ 监理工作目标。通常包括移民安置总目标和投资、进度、质量分目标。⑤ 监理工作依据。包括建设征地与移民安置的法律、法规、政府批准的移民安置规
划设计文件、移民综合监理委托合同、其他与移民安置有关的合同等。
⑥ 监理机构的组织形式与人员配备计划。说明其所选择的组织结构形式并用结构图表示，根据移民安置实施计划合理安排人员。
⑦ 移民综合监理机构人员的岗位职责。详见前述。
⑧ 监理工作程序。根据投资、进度、质量以及合同信息管理工作内容制定相应的工作程序。
⑨ 移民综合监理工作方法及措施。重点围绕投资控制、进度控制、质量控制这三大控制任务展开，包括风险分析、工程流程与措施、动态比较分析、控制表格等。
⑩ 监理工作制度。包括对移民综合监理经常性工作制定相应的制度以及移民综合监理机构内部的工作制度等。
（三）移民综合监理实施细则
在监理规划的基础上编制移民综合监理实施细则，监理实施细则要符合监理规划的要求，并应结合本项目移民安置规划特点，做到详细具体，具有可操作性。
三、移民综合监理的工作内容与方法
移民综合监理的主要工作内容也是投资控制、进度控制、质量控制、合同信息管理和组织协调。
（一）投资控制
1．投资控制的依据
投资控制的依据为国家法律、地方有关法规、与移民安置有关的承包合同与协议、经主管部门审定的本工程建设征地移民安置补偿投资概算以及各有关分项费用指标、补偿标准等。
2．投资控制主要内容
投资控制的主要内容包括：根据授权，审核地方移民机构提出的资金使用报表和使用计划； 收集、了解有关地方人民政府和移民机构颁发、制定的有关移民安置的政策、办法、实施补偿标准、移民安置的具体措施等文件及实施中的执行情况；了解移民资金的拨付、分解、项目分配以及使用和实际到位情况；定期向委托方提供投资使用报表或报告和监理意见；参与补偿投资概算修编的审核工作，提出监理意见。
3．投资控制的方法
移民综合监理的投资控制主要采用目标控制与对比分析的方法。
（二）进度控制
1．进度控制的内容
移民综合监理进度控制包括下列几方面的内容：根据委托方的要求与工程总进度计划编制监理总进度计划；审核移民安置实施工作计划（包括农村移民安置实施计划和专业项目复建计划）；检查与监督计划的执行，并审核移民安置项目完成工作量的统计报表；参与调整进度计划的审核并监督其执行；定期向委托方提交进度情况统计表。
移民综合监理进度控制应遵循下列原则：移民安置实施进度，应满足枢纽工程施工进度的要求，不因移民安置的进度滞后而影响主体工程的正常施工和工程效益的及时发挥；移民安置实施进度计划应避免随意进行变更。确需变更时须事先进行协商并经省级移民机构商业主同意。
2．进度控制的方法
移民综合监理的进度控制主要是通过目标控制与定期现场巡回检查的方式进行。
（三）质量控制 1．质量控制内容
移民综合监理的质量控制是依据国家及有关部门颁布的现行技术规程规范、移民承包合同的有关条款、审定的各种设计文件以及委托方的有关要求等促使移民搬迁、安置、专项设施迁改建及基础设施建设等的实施情况与经审批《移民安置实施规划》相符合。
监理人员应对农村移民安置、城镇和工矿企业迁建、专项设施复建的质量进行综合比较；对移民安置规划的实施和效益发挥情况进行核实和确认；检查各移民工程之间是否配套；对单项工程的控制主要是检查其建设行为是否按国家建设程序的规定；对移民的意愿、申诉、培训和移民基本权益进行了解、反映和检查，提出处理意见和建议。参与移民工程招投标协助评标，提出决策参考意见；参与移民生产、生活安置项目进行自检和阶段性验收，检查项目是否达到预定目标等。2．质量控制的方法
移民综合监理的质量控制拟采用预控、程控、终控手段进行移民安置全过程控制。
监理人员主要采取抽样建档检查方式对移民搬迁安置进行综合质量的监控。
（1）预控
预控即是事前控制，通过对前期各项准备工作和实施条件的检查、督促，以及相应质量保证措施的制定等方面进行控制。
（2）程控
程控是实施过程中的质量控制，通过对移民搬迁安置实施的现场督促管理、对重要项目进行跟踪监理等进行控制。
（3）终控
终控是移民安置实施后的总体质量控制，通过审查实施单位提交的验收报告，全面系统地查阅有关报表和抽检成果，对有疑点部位或漏检部位的复检或补检等进行控制。
（四）合同和信息管理
合同管理主要包括下列几个方面的内容：认真阅读和分析相关文件，理解合同条款的含义，了解现行法令、法规、政策和各种技术标准等；本着公正、公平的原则，督促委托方和承包方履行合同义务和责任，保证合同的顺利实施；监督移民安置包干协议的执行；应参与确定新增项目的报批和参与处理各类重大事故的索赔申请等重要活动，提出监理意见；对合同的变更进行管理，对于超出合同范围的变更，应督促承包方报委托方予以批准，单项工程的变更和索赔应由单项工程监理负责处理，处理结果报监理部备案。
对于信息管理：监理部应注意及时收集移民安置项目有关的设计、审批、合同文件，及委托方、承包方等提供的有关资料信息，并根据移民安置的实际情况和合同要求，建立各类常用报表，建立的报表应体系化、规范化和标准化，并按照信息的重要性和时效性进行整理、分类立卷；签收的文件按统一编号进行登记，并按公文往来程序进行处理与传送；移民安置综合监理形成和积累的监理文件材料应按档案管理规定的要求，做好文件材料送存归档工作。
（五）协调
根据监理工作的需要，建议和参与委托方组织召开的工作协调会议，积极协助地方政府协调、处理移民安置过程中出现的问题和矛盾。
四、移民综合监理工作制度
1．规划设计成果审查参与制
移民安置实施规划、移民安置点规划设计、专项设施迁改建设计等是移民安置工程实施、验收和实行监理的依据，监理应参与重要项目实施阶段的设计审查，了解其工作深度以及设计方案的技术经济性，对存在的问题及解决办法等可提出监理方的建议。2．信息反馈制度
收集有关资料和了解移民安置实施情况，对投资、进度、质量方面存在的重大问题或出现的偏差进行分析，及时向委托方进行反馈并提出有关建议。3．现场检查制
一般在实施方提交实施进度、投资发生情况报表的基础上，对重要移民安置项目定期进行全面检查及重点问题跟踪检查。以安置点为单位，逐点建立包括生产、生活安置为内容的监理卡片，逐次登记检查结果。4．工程项目验收参与制
移民综合监理应参加主要移民安置工程项目竣工验收。对工程验收的评价和存在的问题，监理应提出建议意见。5．移民综合监理报告、简报制度
在移民综合监理的全过程中，对移民安置实施的进展情况、移民实施中存在的问题、监理对某一问题的反映和建议等，除及时以口头或书面的多种方式表达外，还需定期编写监理简报和监理报告报送委托方，移民实施单位及其他有关部门。6．专家组咨询制度
对于移民安置情况复杂的项目，可根据移民安置实施的工作需要，针对实施过程中发生的重大问题，可采取不定期专家赴现场调研、咨询，对有关重大事项参与协调，并提出咨询意见和处理建议，以供决策。
水电工程移民综合监理实践
目 录
一、移民综合监理的组织.............................................................................................................................1
（一）移民综合监理模式与实施程序..........................................................................1
（二）移民综合监理组织与管理...............................................................................2
（三）移民综合监理机构的组织形式.........................................................................2
（四）移民综合监理机构的人员配备及职责分工..........................................................2
二、移民综合监理规划.................................................................................................................................3
（一）移民综合监理大纲........................................................................................3
（二）移民综合监理规划........................................................................................4
（三）移民综合监理实施细则..................................................................................5
三、移民综合监理的工作内容与方法.........................................................................................................5
（一）投资控制.....................................................................................................5
（二）进度控制.....................................................................................................6
（三）质量控制.....................................................................................................6
（四）合同和信息管理...........................................................................................7
（五）协调...........................................................................................................7
水利工程移民 篇3
【关键词】设计监理；移民规划；水库移民；工作范围
我国的基本建设项目推行以项目法人负责制为中心的招标承包制、项目监理制的工程建设管理体制。实践证明，采用“三制”可以在市场经济体制条件下更好地确保工程质量，控制工程进度和工程项目投资。
然而，勘测设计项目实行上述“三制”相对滞后，特别是招标投标制和项目监理制还远未普遍推行，水利工程项目移民规划设计的设计监理也是如此。本文结合水库移民工程自身的特点，从水利工程移民规划设计监理的概念、工作范围和程序等方面探讨设计监理在水利工程移民规划设计中的应用。
1.水利工程移民规划设计监理的概念
设计是工程建设的灵魂。移民规划设计方案的优劣直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行，对移民规划设计加强管理和监督，是完善工程设计管理、实施工程项目法人负责制的一项有效措施。目前多数水利水电工程开发公司缺乏移民专业人员，远不能对移民规划设计的工作过程及成果进行有效的监督和管理。移民规划设计监理就是监理单位受项目法人单位的委托，对设计单位移民工程勘测规划设计的工作过程及其成果进行质量、进度以及工作费用的控制和管理，以使设计单位提交满足合同需要的、技术经济指标较优的勘测规划设计成果，并提供满意的技术服务。
2.水利工程移民规划设计监理的工作范围
在工程项目批准立项的前提下，移民规划设计监理的工作范围如下：
（1）协助项目法人组织设计方案的招投标工作，选择勘测设计单位，签订各阶段勘测规划设计合同（协议）。（2）督促和检查设计合同（协议）的执行，进行规划设计质量、进度和投资的全程控制，督促勘测设计单位按合同（协议）的要求及时提供合格的勘测设计文件。（3）协助项目法人与勘测设计单位就设计过程中的相关问题进行协调，代表项目法人核查设计文件和各项设计变更，提出意见及优化设计方案。（4）协助项目法人会同勘测设计单位对重大技术问题进行专题研究，优化设计方案。（5）代表及协助项目法人组织对设计成果进行审核，审核设计文件是否符合相关法规、规范，设计任务书和设计合同规定。（6）协助项目法人签署移民补偿资金包干协议。（7）完善合同管理。进行合同分析，对项目法人委托管理的合同进行分类分析，形成合同档案；进行合同监督，督促合同各方履约，减少合同纠纷；严格控制合同变更。
3.水利工程移民规划设计监理程序
3.1资料收集及分析
收集预可行性研究（项目建议书）阶段的有关资料，并分析其完整性和可用性，资料包括：①枢纽工程相关设计文件和图纸，库区淹没范围和坝区施工征地范围图，征地区斑块图、地形图；②水库干、支流设计洪水资料和回水计算成果；③库区工程地质、水文地质报告，安置区居民点工程地质勘察报告，防护工程地质勘察报告；④库（坝）区征地移民实物指标调查及移民安置方案，城镇和主要专项复建方案，防护工程规划设计方案，相关水土保持规划、环境保护规划方案以及上级审查意见；⑤库（坝）区及移民安置区各项社会经济调查资料；⑥项目法人与当地政府达成的协议文件和有关部门的批件；⑦其他相关合同、协议等文件、资料。
3.2移民规划设计监理工作
3.2.1设计方案招投标阶段的工作
根据工程立项的预可行性研究报告和有关批文，协助项目法人审查各勘测设计单位的设计大纲；组织设计方案招投标，评定设计方案；协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测规划设计任务，签订各阶段勘测规划设计合同（协议）。
3.2.2实物指标调查阶段的工作
实物指标调查是移民安置规划的基础工作，在此阶段，设计监理人员代表项目法人按国家有关规程、规范和政策法规以及上级主管部门审定的意见，进行以下几项工作：（1）参与征地移民规划设计工作、征地移民实物指标调查细则及有关调查表格的制定，提出合理化建议，提出监理意见；（2）对居民迁移、土地征用及其他淹没对象的淹没处理范围进行审核；（3）对库区浸没和坍岸区范围进行审核；（4）对库区和坝区淹没实物指标调查及复核外业工作进行监控，敦促设计人员严格按调查细则的要求开展工作，协助项目法人对外业成果进行抽查和验收。
3.2.3淹没（征地）处理及移民安置规划设计
在移民工程的各项规划设计中，设计监理人员代表项目法人参与征地移民规划大纲的讨论与修改，根据国家有关规程、规范和政策法规的要求，以及上级主管部门审定的意见，对设计单位提出的规划原则、规划依据和规划标准的科学性、完整性、经济性等作出评价和论证，提出监理报告，提出合理化建议，进行投资、进度和质量的全面控制。具体工作包括：
（1）对规划外业工作进行监控，协助项目法人对外业成果进行抽查和验收；（2）对农村移民安置规划的各项关键数据作出评价，对移民安置规划方案进行评价和审核；（3）对城集镇淹没影响处理规划、工矿企业迁建规划、专业项目的复建规划、文物处理规划、库底清理规划作出评价和审核；（4）对防护工程及其他专项工程各设计阶段的输入及输出文件进行评估并提出评估意见，协助项目法人对相关文件组织审查；（5）对水库淹没处理补偿投资概算进行审核；（6）对水库淹没处理实施总进度及分期移民和分年度投资规划进行审核。
3.2.4后期工作
协助项目法人签署移民补偿资金包干协议等。
4.结论
（1）在水利工程移民规划设计中开展设计监理是必要的，它能协助项目法人更好地对勘测设计成果进行审核和把关，控制勘测设计质量、设计进度和设计投资，从而更好地贯彻项目法人负责制。
（2）由于水库移民工程自身的特点，其规划设计监理的组织、实施与其他基本建设项目的设计监理有较大的区别。要求监理工程师既要了解设计监理的基本规定、作法和要求，又要熟悉水库移民规划设计，具有水库移民规划设计所需的多学科、多专业的知识。
水利工程移民 篇4
1 我国水利水电工程移民征地补偿主要政策依据
1991年2月15日颁布的《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》(74号令),是我国水库移民工作的第一个法规,它标志着我国水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作开始了有法可依的新阶段。
十六大以来,党中央、国务院就解决“三农”问题、统筹城乡发展、建设和谐社会等作出了一系列重大战略决策,这对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作提出了新的更高的要求。在这种形势下,1991年制定的条例暴露出补偿补助标准偏低、移民安置程序不够规范等问题。2006年7月温家宝总理签署了修订的移民条例(简称“471号令”),新的移民条例于2006年9月1日正式实施[1]。
2 水利水电工程移民征地政策变化对移民概算调整成果分析
2.1 工程移民安置概况
某工程位于新疆某河一级支流T河的中下游,是T河干流规划中的控制工程。工程开发任务以灌溉为主,兼有发电、防洪等综合效益。2002年12月按照1991年国务院74号令批准工程初步设计概算投资31 328万元,2006年9月移民已全部迁出库区,共搬迁移民2 214户10 824人,分别安置在新疆特克斯、巩留、新源和察布查尔4个县的9个安置区和12个插花安置点;生产安置共开发土地面积3 913 hm2 (58 700亩),其中生产用地3 619 hm2 (54 280亩),居民点建设用地295 hm2 (4 420亩)。
2.2 移民概算调整的必要性
本工程土地补偿费和安置补助费执行的是国务院74号令的有关标准,即耕地补偿标准按照5倍批准执行。在实施过程中,移民政策发生了较大变化,特别是新的政策颁布实施,提高了耕地补偿标准至16倍,补偿倍数应在国家政策规定框架内正常执行,造成历史性欠账,使尚未落实的生产开发项目尽快实施,需要及时调整概算。其次,在实施过程中急需优化完善移民安置规划方案和单项工程设计工作,例如原报告对安置区原有农牧民,仅按照移民的生产用地标准,在安置区开发一定数量土地提供给原有居民使用,而未计列原有居民地面附着物拆迁及复建的补助费用等类似涉及老百姓实际利益的问题。再次,实施阶段由于物价上涨过快、移民建房方式变化等原因造成补偿投资出现了较大的资金缺口,必须通过修编调整概算来解决。
2.3 概算调整的原则和依据
本工程以移民“达到或超过搬迁前的生产、生活水平”为目标,以移民“搬得出、稳得住、能致富”为原则,以2002年12月国家发展计划委员会核定的工程初步设计概算投资为基础,依据“新疆维吾尔自治区实施的《中华人民共和国土地管理法》办法”、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、移民安置实施过程中的实际情况和伊犁州人民政府的有关批复文件,对本工程移民概算进行合理调整。具体如下:实物指标核定以2002年国家发改委核定的工程初步设计实物指标成果为基础,变化部分以项目建设单位、监理、地方人民政府共同复核认定的实物指标为准;政策性变化的部分按照调概期间的法律、法规、规章及国家制定的其他政策性文件,分清征地移民实施项目和法律、法规、规章及国家和自治区制定的其他政策性文件的时间效力及时序逻辑关系,根据征地移民项目发生的时间分别进行调整;设计变更及设计漏项项目区分初步设计阶段审定的移民新址地上附着物补偿费、场地平整、道路、排水、供水、输电、通信等工程量和费用,以及扩大规模、提高标准后增加的工程量和费用。扩大规模和提高标准的征地及其相关费用不列入修编概算中;对于物价变化按照建设高峰时段的物价建设的高峰时段2004年第四季度,移民单项工程、移民建房和搬迁的单价以2004年第四季度的基础价格作为参考依据,进行分析、调整。
3 水利水电工程移民征地政策变化对移民概算调整影响分析
3.1 各阶段政策法规对征地补偿、补助倍数的规定
《中华人民共和国土地法》已颁布多年,《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》没有再次修订,新疆维吾尔自治区2011年颁布的《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》(新国土资发[2011]19号),征地补偿倍数一律执行年产值的25倍,而国家投资的项目仍按照471号令即16倍执行,确实存在国家水利工程征地补偿和自治区征地补偿政策不一致的情况,不利于工程实施和征地移民社会稳定,造成补偿标准执行难的被动局面,严重影响了新建水利水电工程移民工作的顺利开展。3个法规的补偿倍数详见表1。
3.2 征地补偿标准应逐步市场化
依据现行法律和政策,水库移民安置中征地补偿费用是按征地补偿标准的倍数计算的,采用的是不完全补偿原则,而安置区土地补偿也是以淹没区土地征收补偿款为基础,因此,目前通过市场机制,调配土地安置移民缺乏法律和经济基础。今后应通过逐步实现征地补偿的完全补偿,实现安置区土地补偿的市场化,即征地补偿标准实现按照市场交易价格来补偿,有利于移民用获得的征地补偿款在安置区通过土地流转获得与被征收前等质等量的承包地。通过以上调整,可实现移民的农业安置,也确保了安置区土地获得足额补偿,并可通过价格杠杆吸引更多的安置区居民流转承包地,进一步保障移民的“以土安置和土地资源的优化配置”。
4 结语
本文以某水利枢纽水库移民安置区的政策调整对概算影响为例,通过对移民安置社会、经济、环境和自然资源等诸多方面进行分析研究,分析与评价概算调整的必要性、调整的原则和依据。结合移民政策变化对概算影响分析,最终通过概算资金优化使移民搬得出、稳得住、能发展,使移民的生产生活水平达到或超过安置前平均水平。
参考文献
水电工程移民安置规划大纲 篇5
已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。
没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。
[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制主体和审批权限的规定。
制定本条的目的
一是明确移民安臵规划大纲的编制主体和审批主体；二是规范移民安臵规划大纲的报批程序。本条主要概念解释
1、本条例所称移民区，一般泛指水利水电工程建设征地与移民安臵涉及的区域，包括水库淹没区、淹没影响区、工程建设区（坝区）等。
2、本条例所称移民安臵区，一般指政府组织的、相对集中安臵水利水电工程建设移民涉及的区域。
本条包括的内容
1、大中型水利水电工程建设在编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲。过去在移民安臵规划制定过程中，国家有关安臵的方针政策未能得到切实的贯彻，对移民安臵去向、生产安臵方式和移民安臵标准的科学性和可行性重视不够，论证不深，导致移民安臵规划实施时，有些移民意见很大，无法实施，有些实施后遗留较多问题，有些甚至需要进行二次搬迁，影响了移民的妥善安臵。为此，本条例规定，在大中型水利水电工程可行性研究阶段，编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲，以指导移民安臵规划的编制工作。
2、移民安臵规划大纲由项目法人编制。没有成立项目法人的，由项目主管部门会同移民区和移民安臵区县级以上人民政府编制。从我国水利水电工程实践来看，有些工程并不是一开始就有项目法人。在没有成立项目法人前，一般都是由项目主管部门（单位）负责工程建设的前期工作。因此，本条例在规定移民安臵规划大纲的编制主体时，划分了两种情况：一是已经成立项目法人的，由项目法人编制；二是没有成立项目法人的，由项目主管部门（单位）会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制。
3、移民安臵规划大纲按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构批准。移民安臵规划大纲审批权限根据大中型水利水电工程项目的可行性研究报告或者项目申请报告的审批（核准）权限确定。由国务院的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安臵规划大纲由国务院移民管理机构批准；由省、自治区、直辖市人民政府的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安臵规划大纲由省、自治区、直辖市人民政府批准。
4、由项目法人编制移民安臵规划大纲的，在移民安臵规划大纲批准前，应由具有审批权限的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构，广泛征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。
本条执行中应注意的问题
1、移民安臵规划大纲必须按照本条规的程序编报审批。本条例的移民安臵规划大纲有别于此前有关单位为开展移民安臵规划工作编制的移民安臵规划工作大纲。
2、在实际工作中，移民安臵规划大纲由项目法人或者项目主管部门（单位）委托有资质的设计单位编制。
3、项目法人编制移民安臵规划大纲时，应充分听取移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府意见，地方人民政府对移民安臵规划大纲的意见应作为移民安臵规划大纲的附件。移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府应主动做好移民规划大纲编制配合工作。第七条 移民安臵规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安臵区经济社会情况和资源环境承载能力编制。
工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排。
[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制依据和实物调查的规定。
制订本条的目的
一是明确移民安臵规划大纲编制的依据，即应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安臵区经济社会情况和资源环境承载能力编制；二是确定实物调查的实施季度主体和工作程序；三是明确禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口通告的发布时间和主体。本条主要概念解释
1、工程占地，指主体工程、附属工程及工程施工时需要占用土地的范围。
2、淹没区，一般指水库淹没区，即水库蓄水淹没的地区，分为经常淹没区和临时淹没区。通常以正常蓄水位以下为经常淹没区，正常蓄水位以上因受水库洪水、风浪、船行波和冰塞壅水等影响淹没的地区为临时淹没区。
3、实物调查，又称实物指标调查，指对建设征地范围内的人口、土地、林木、建筑物、构筑物、文物古迹等有形对象的数量和质量进行的调查登记。
4、资源环境承载能力，指在一定区域内，其资源与环境在一定生产力和生活水平条件下，能够持续支撑人类活动和经济社会发展规模，并维系良好生态系统的能力。
本条包括的内容
1、编制移民安臵规划大纲依据有：工程占地和淹没区实物调查结果；移民区、移民安臵区经济社会情况和资源承载能力。编制移民安臵规划大纲之前要进行工程占地和淹没区实物调查。只有详细掌握工程占地区和淹没区内的实物类别、数量、质量和涉及的淹没人口数量与结构的前提下，才能够明确移民安臵任务，并为提出切实可行的移民安臵方案、估算征地补偿和移民安臵资金提供依据。
移民区、移民安臵区经济社会情况是编制移民安臵规划大纲的重要依据。全面了解移民区经济社会情况，搞清移民搬迁安臵前的生活水平，为实现移民安臵工作目标确定了参照系；全面了解移民安臵区经济社会情况，可以比较准确地预测移民安臵后生产生活恢复和发展趋势，更加科学合理地制定移民安臵安臵方案。
移民安臵区的资源环境承载力也是编制移民安臵规划大纲的重要依据。过去，在移民搬迁安臵时，对移民安臵区资源环境容量和承载力考虑不足，造成部分移民搬迁后生产生活资源匮乏，缺少发展空间和条件。据调查，1985年底以前投产的水库移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面积和质量下降，相当一部分移民基本口粮难以自给，长期依靠国家救济。同时，移民安臵区发展能力不足，移民就业门路窄，部分移民因搬迁导致生活水平下降。实践证明，要实现移民区和移民安臵区全面、协调和可持续发展，必须要充分考虑资源和环境承载能力。
2、工程占地和淹没区实物调查由项目主管部门或者项目法人会同工程占地区和淹没区所在地的地方人民政府实施。项目主管部门或者项目法人是移民安臵规划大纲的编制主体，地方人民政府是当地社会管理主体，工程占地和淹没区实物调查工作涉及到当地社会管理，所以做好实物调查工作，必须有地方政府的组织和参与。、明确了实物调查工作的程序。一是，实物调查工作开始前，由工程占地和淹没区所在地的省级人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告，并对实物调查工作作出安排。二是，实物调查由项目法人或者项目主管部门会同工作占地和淹没区所在地人民政府组织实施。三是，调查结果必须经过调查者和被调查签字认可并公示，有关地方人民政府应对调查结果签署意见。
在过去的工作实践中，一些项目存在实物调查前突击建设项目和迁入人口的现象，造成了重复建设和资源浪费，增加了工程成本和补偿纠纷。因此，本条例规定，在实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告。通告发布后，原则上禁止在工程占地区和淹没区新增建设项目，与当地群众生产生活直接相关的、确需建设的项目，应报县级以上人民政府批准。除合法婚入人口外，其他人口都不得迁入工程占地和淹没区。同时，省级人民政府应对实物调查工作作出安排，落实有关地方人民政府的责任，组织培训移民工作干部，积极配合做好实物调查工作。
4、为了落实调查者、被调查者和有关地方人民政府在实物调查中的责任，保证实物调查的准确、可靠、有效，本条例规定，实物调查成果应经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。
本条在执行中应注意的问题
1、实物调查具体工作应由项目法人或者项目主管部门委托有资质的规划设计单位承担。
2、大中型水利水电工程建设实物调查中的土地调查，由项目主管部门或者项目法人会同有关地方人民政府实施，调查内容包括土地使用权属、地类、面积及地上附着物等，涵盖了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理实施条例》规定的土地调查内容。
第八条 移民安臵规划大纲应当主要包括移民安臵的任务、去向、标准和农村移民生产安臵方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安臵规划编制原则等内容。
[释义]本条是关于移民安臵规划大纲内容的规定。制订本条的目的
明确移民安臵大纲的主要内容。本条主要概念解释
1、移民安臵任务，指为移民提供必要的生产、生活条件，并帮助移民在迁入地生存、发展等工作任务。主要指标是规划水平年需要完成的移民安臵人口，分为生产安臵人口和搬迁安臵人口。
2、移民安臵去向，指移民人口拟搬迁安臵的空间分布。根据移民安臵点所在行政区域，主要分为村内安臵、乡内安臵、县内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵等。
3、移民安臵标准，指规划移民安臵的生产生活资料配臵标准和达到的收入水平指标。主要指标有人均占有耕地等生产资料、人均宅基地和人均村庄占地面积、移民安臵点基础设施和公共设施的建设标准、规划水平年收入水平等。
4、农村移民生产安臵方式，指对农村移民生产安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有农业安臵、非农业安臵。
5、淹没线以上受影响范围，指淹没线以上受水库蓄水引起的浸没、坍岸、滑坡等地质灾害，库周喀斯特地貌发育区的邻谷可溶洼地出现库水倒灌、滞洪内涝，失去生产生活条件的库边地段孤岛和引水式电站水库坝址下游河道脱水影响，以及其他淹没线以上受影响区。
本条包括的内容
移民安臵规划大纲主要包括以下内容： 一是要明确规划水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村内安臵、乡内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵的移民人口。
二是要明确移民人口拟搬迁安臵的去向，主要包括村内安臵、乡内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵的移民人口。
三是要明确移民安臵的生产生活资料配臵标准和达到的收入水平指标，主要包括人均占有耕地等生产资料、人均宅基地和人均村庄占地面积、移民安臵点基础设施和公共设施的建设标准、规划水平年收入水平等。
四是要明确农村移民生产安臵人口拟采取的生产安臵方式及其人口数量，主要包括农业安臵人口和非农业安臵人口。
五是要对移民搬迁前、后的生活水平进行评价和预测，并要明确提出评价和预测结果。主要指标包括居住条件、生产条件、基础设施、公共服务和收入水平等。六是根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号，以下简称“国务院17号文件”），提出后期扶持政策的实施方案。
七是明确提出淹没线以上受影响范围的划定原则。主要针对水库淹没线以上受影响的类型，按照安全、经济和便于生产、生活的原则，确定受影响范围的认定程序或界定标准。如浸没区应根据水文地质勘测成果和不同经济对象允许的地下水埋藏深度，综合调查研究合理确定；塌岸、滑坡区应在查明工程地质及水文地质条件，考虑水库水位涨落的基础上，预测初期（5-10年）和最终可能达到的坍滑范围，综合分析确定。
八是明确移民安臵规划编制的原则。
第九条 编制移民安臵规划大纲应当广泛听取移民和移民安臵区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。
经批准的移民安臵规划大纲是编制移民安臵规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。[释义]本条是关于在编制移民安臵规划大纲中保障公众参与权和移民安臵规划大纲法律地位的规定。
制订本条的目的
一是保障移民安臵区居民的知情权和参与权；二是确立移民安臵规划大纲的法律地位。
本条包括的内容
1、在编制移民安臵规划大纲时，必须广泛听取移民和移民安臵区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。本条与第十五条对保障移民区和移民安臵区居民在编制移民安臵规划大纲和安臵规划时的知情权和参与权作出相同的规定。移民安臵规划大纲和安臵规划没有广泛听取移民的意见或听取意见不全面、不到位，将难以保障移民和移民安臵区居民的合法权益，也影响移民安臵规划的顺利实施。一是可能会出现移民对移民安臵方式和去向、补偿标准和资金兑付方式，以及移民安臵区的生产生活条件等不满意、不认可，甚至出现拒绝搬迁的现象，造成移民安臵规划难以实施，影响工程建设的顺利进行和区域社会稳定。二是可能会造成移民安臵区居民不配合移民安臵工作，不接受移民迁入，甚至驱赶移民的现象。所以，在编制移民安臵规划大纲和安臵规划时，广泛听取移民安臵区居民的意见十分必要。
关于听取意见的方式，本条例规定，必要时应当采取听证的方式。不是所有的移民安臵规划大纲和移民安臵规划都要采取听证的方式，但当移民和移民安臵区居民与规划编制单位和有关地方人民政府在对移民安臵方式和去向、补偿标准和资金兑付方式，以及移民安臵区的生产生活条件等问题存在严重分岐时，应采取听证的方式。具体听证程序按照《中华人民共和国行政许可法》第四十八条规定执行：“
（一）行政机关应当举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必须时予以公告；
（二）听证应当公开举行；
（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；
（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；
（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章”。
2、经批准的移民安臵规划大纲是编制移民安臵规划的基本依据。制订移民安臵规划大纲，有利于确保移民安臵规划编制工作在正确的原则下进行。
为南水北调移民工程“防腐” 篇6
我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北经济、社会、资源的协调发展。
其中，南水北调中线工程丹江口水库大坝的建造需移民30万人，这是工程建设中的一大难点，而枣阳市则承担着此工程的移民安置重任。在安置移民的过程中，移民资金作为国家扶持库区移民发展的一项政策性补助，惠民利民，不计本，不计息，无需还款，没有效益反映，具有一定的特殊性。
然而，自2012年以来，枣阳市检察院立案查处了多起在南水北调移民搬迁过程中的贪污渎职案件，其总数占全市职务犯罪案件的21.4%。此类案件涉案人员众多，严重侵害移民利益，应引起有关部门的高度重视。
风险分析
风险一：管理制度有漏洞
南水北调移民项目的安居工程由枣阳市移民局公开招投标，但工程款的拨付却由各个乡镇决定，工程的验收也是由乡镇进行。前期土地平整和后期配套工程均由乡镇自行负责，而乡镇部分领导为了达到敛财的目的，将这些工程化整为零，直接跳过招投标环节，将工程直接交给个体承包商，这就为主管领导收受贿赂打开了方便大门。在招投标过程中没有严格遵守“公开、公平、公正”原则，存在暗箱操作现象。按照有关规定，工程达到一定数额的必须在市招投标中心公开招标。但某镇在移民点建设中，八个移民点排水工程，没有进行公开招标，个别分管移民工程的负责人自行决定承建商，搞权钱交易，导致监督丧失。
风险二：窝案串案突出
由于南水北调工程补偿款发放监管制度的不健全，给犯罪分子截留、套取、侵吞补贴留有可乘之机。与此同时，移民基建工程多，主管领导把权力变成了摇钱树。为能争取到工程项目和及时结工程款，个体建筑商先向有权决定的相关国家工作人员行贿，出现多个行贿人先后向一人行贿的情况，形成窝串案。如枣阳市兴隆鎮党委副书记、人大主席刘某受贿案中，刘某作为兴隆镇主管移民工作的领导，对于工程交给哪些人承建、工程款的拨付具有决定权，因此成为众多建筑商的首攻目标。兴隆镇共有八个移民村需要土地平整、建安居房和配套工程，先后有十一名建筑商为承接工程、结工程款向其行贿13.2万元。
对策建议
对策一：加强基础组织建设。首先必须强化基础组织建设，培养、选拔优秀的年轻干部充实农村基础干部队伍，加强村民公民意识教育，把好选举关，引导农民选好村干部，改变目前农村基础干部文化水平偏低、法律知识欠缺，难以适应新形势的现状，逐步提升农村干部的整体素质。
其次，要深化农村财务体制改革，严格执行村民自治，实行决策、执行、监督三分开的管理机制。村内重大事务由村民委员会决策，由村委负责人组织实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行。以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，收集整理村务活动情况，定期向村民委员会汇报。同时，要全面推行“村财乡管”的财务管理体制，对资金的审批、管理、使用情况进行全面把关，做好村支书和村主任的在任和离任审计工作，有效规范农村资金管理秩序，保证农村资金使用安全。
对策二：强化监督管理。认真研究农村基层干部职务犯罪的规律，找出问题，分析原因，推动有关规章制度的建设和落实，从源头上治理腐败。要建立权力运行机制，规范农村基层干部职责，健全村级财务管理、村务决策、执行、监督分离等制度。同时，上级要加强对涉农资金的管理，加大对各村权力、财务和各种收入来源的监管，定期或不定期进行检查。另外，要扩大群众监督，积极推行村务公开和民主管理，赋予群众知情权、参与权、管理权、监督权。对财务收支和集体资源开发利用情况等重大事务及时、全面、定期地公布于众，接受群众监督。
对策三：加强农村法制宣传。深入基层，进乡、进村、入户，深入地宣传党的政策、法律法规和文化科学知识，提高广大农民群众的政策观念、法律观念和维权意识。可以采取黑板报、宣传栏、农村有线电视、广播等多种形式，以宣传人民群众易懂的、生动的农村干部职务犯罪典型案例为主，让广大群众知道哪些事情违反了国家法律法规，哪些事情应向哪个部门反映，如何收集相关材料等。同时，要强化对农村基层干部的普法教育，让其学法、懂法、守法，并用身边发生的真实犯罪案例进行警示教育，让其算好政治、经济、家庭、自己“四笔账”，促使其廉洁自律，提高拒腐防变能力。
对策四：纪检等部门加强协调查处。除加强事前预防外，纪检和司法机关要适时介入，积极查处违法犯罪行为，增强查办农村基层干部职务犯罪工作的震慑力。坚持有案必办，给群众一个明白地交代。
对于农村领域的职务犯罪，不管是小案子，还是大要案，都应该予以重视，不能因为案子小而不重视、不办理。还要提高侦破效率，不让犯罪分子有侥幸心理。此外，是要灵活处理有争议案件。检察机关对于属于自己管辖的案件，及时进行查处。对不属于管辖的案件，应移送有关单位，并发挥立案监督作用，确保案件处理有结果。对于有管辖权争议的案件，加强协调，防止举报线索踢皮球现象。
编辑：施杨 shiyang0915@126.com
水利移民安置规划 篇7
1 移民安置规划设计依据
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号);《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号);《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施征地统一年产值标准有关问题的通知》(桂政发[2010]9号文);《广西壮族自治区实施<中华人民共和国耕地占用税暂行条例>办法》广西壮族自治区人民政府令第46号;《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL 290—2009);《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL 442—2009)。
2 移民安置指导思想及原则
2.1 指导思想
(1)移民安置以土地为依托,以大农业为主,发挥当地资源优势,因地制宜大力发展高产、高效、优质农业,逐步形成多元化的合理产业结构。
(2)移民安置要与当地资源状况、社会经济发展相协调,与地区建设、资源开发、环境保护、水土保持相结合。
(3)移民安置规划方案的确定、安置区的选择应听取当地政府和移民群众的意见,进行方案论证和比较,在符合设计规范要求的前提下尽可能满足移民群众的合理要求。
2.2 原则
(1)移民安置规划要考虑移民的生产、生活习惯,以及必要的基础设施、上学、就医等问题,规划方案要易于实施,便于管理,同时要尽量考虑与当地的土地利用总体规划相结合进行规划设计。
(2)专业项目的复(改)建规划,以原规模、原标准(等级)或恢复原功能为原则。
(3)移民生产安置点的选择要考虑土地资源丰富,环境容量充足,移民能接受的原则。
(4)库周基础设施的恢复和配置,应根据库周现有基础设施进行规划布局,以恢复原功能,方便群众和经济适用为原则。
(5)投资估算要以淹没(征地)实物指标为依据,结合规划成果,按国家、自治区和南宁市的法规和政策、有关定额标准进行编制,使补偿投资与规划投资相平衡。
3 规划目标和安置标准
3.1 规划目标
根据国民经济社会发展近期计划和远景规划,按6%增长率推至规划水平年(2015年)镇(街道)农民人均农业纯收入详见表1,以此作为移民生产安置规划目标。
3.2 移民安置标准
(1)剩余人均耕地大于400 m2的村民委员会,通过调整耕地,进行生产开发。
(2)剩余人均耕地小于400 m2的村民委员会,采用一次性补偿安置方式,移民利用土地补偿和安置补助费自行调整产业结构,进行生产开发。
(3)虽然剩余人均耕地大于400 m2,但被征收耕地小于2.67万m2的村民委员会,采用一次性补偿安置方式,移民利用土地补偿和安置补助费自行调整产业结构,进行生产开发。
3.3 一次性补偿安置
(1)对于剩余人均耕地小于400 m2的移民,采用一次性补偿安置方式,移民利用土地补偿和安置补助费自行调整产业结构,进行生产开发。
(2)对于虽然剩余人均耕地大于400 m2,但被征收耕地小于2.67万m2的移民,也采用一次性补偿安置方式,移民利用土地补偿和安置补助费自行调整产业结构,进行生产开发。一次性补偿安置移民998人。
4 移民安置环境容量分析
移民环境容量即移民安置区土地及其他资源可以容纳移民人数的数量。本阶段的移民环境容量以镇(街道)为分析单位。即分析某一镇(街道)可开发的后备土地资源与该镇(街道)安置移民人数所需的耕地资源,当可开发利用的后备资源大于或等于安置移民所需的耕地时,该镇(街道)的环境容量满足要求,移民可在镇(街道)就地后靠安置。
4.1 现状剩余资源调查
各镇(街道)的现状剩余资源数据由各村民小组、行政村逐级填表统计,同时参考各城区、镇(街道)、村的2007—2009年统计年报数据得到。
4.2 剩余资源分析
以各镇(街道)为单位进行正常蓄水位(67m)时库区剩余资源分析。
邕宁水利枢纽库区各城区镇(街道)可开垦荒地统计表见表2。
由表2可以看出,征用耕地后,水库淹没涉及的5个城区的7个镇(街道)中,人均耕地较少的是良庆镇340 m2,石埠街道办366.67 m2、沙井街道办553.33 m2,其他镇(街道)的人均耕地均大于666.67 m2。经分析,对人均耕地均大于666.67 m2的镇(街道),可以不考虑新开垦土地,只需通过耕地调整后,即能在本镇(街道)内安置该镇(街道)的生产安置人口。对人均耕地均小于666.67 m2的镇(街道),各镇(街道)均有足够宜垦荒地供移民开垦,补充被征用的耕地,即能够在本镇(街道)内安置该镇(街道)的生产安置人口。
通过库区环境容量分析,结果表明库区各镇(街道)的环境容量完全能满足各镇(街道)内生产安置人口的安置要求,所有生产安置人口均可在各镇(街道)内安置。
5 农村移民生活水平预测
(1)本规划对有关村镇的种植结构进行优化调整,使移民农业人均纯收入达到1666～4 332元,均超过规划目标值。
(2)虽然移民受到淹没耕地损失较多,但经过移民安置规划,移民的生产生活条件得到改善,到2015年各村都能恢复到安置前的生产生活水平,并还有提高的可能。
(3)对于一次性补偿安置的移民,只要使用好土地补偿和安置补助费进行开发生产,也能使生活水平得到提高,达到或超过安置前的水平。
参考文献
[1]邕宁水利枢纽工程[Z].2011.
[2]SL 290—2009,水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].
水利水电工程移民问题思考 篇8
关键词：水利水电工程,移民问题
目前, 水利水电工程建设进入快速发展期。随着建设技术的提高, 水利水电工程施工技术已日益完善, 而随着国家政策的变化及移民法律意识的提高, 水利水电工程建设过程中移民问题却日益突出, 变成了影响工程建设和社会稳定的重要因素。因此, 在水利水电工程建设中, 处理好工程建设而引起的移民问题至关重要。
1 水利水电工程移民现状
水利水电工程要想获取更好的发展, 就必须解决好工程在建设过程中引起的移民问题。水利水电工程移民会涉及到许多领域, 而且比较复杂[1]。水利水电工程移民会对水利水电工程的建设造成直接影响, 移民问题不仅会对其建设的稳定性造成直接影响, 而且也会对社会的稳定和移民生活造成影响。
移民问题既是阻碍水利水电工程发展的一个重要问题, 也是工程建设是否能够顺利进行的关键。水利工程建设会导致大面积的土地被淹没, 引起移民问题, 这也是有一部分人反对水利工程建设的主要原因[2]。移民问题要比土地淹没的影响更大。因此, 要想确保水利水电工程的建设能够顺利进行, 就必须要做好移民工作。
我国人多地少, 这对我国水利水电工程的发展十分不利, 也是目前我国水利水电工程在发展过程需要研究的主要方向。随着我国水利水电工程进入快速发展期, 导致了大量的居民需要移民。由于建设者在施工过程中对问题的考虑不周, 没有对移民问题予以足够的重视, 从而引起了严重的移民问题。虽然水利水电工程可以促进国家的经济发展, 但却对移民的生活造成了严重的影响, 可见, 水利水电工程在建设中伴随着利益和冲突[3]。建设者没有对移民问题予以足够的重视, 对问题的研究不够深入, 经常出现损害移民利益的事情, 对移民的生产生活造成巨大影响, 使移民的生产生活缺乏保障。
2 引起水利水电工程建设移民问题的主要原因
2.1 缺少完善的移民补偿体制
调查发现, 现阶段, 我国许多水利水电工程建设引发的移民问题, 很大程度上都是由于移民制度没有得到落实导致的。此外, 还存在较为严重的人为因素干扰, 少数人员对移民补助进行克扣, 导致移民拿到的补助仅是国家设置标准补助的一部分, 这也是导致移民难的一个主要原因。此外, 移民安置存在问题, 会增加移民难度[4]。
2.2 利益主体出现错位
水利水电工程的建设对供水、航运等多个方面都育着巨大好处, 同时也会给人们的生活带来极大便利, 体现着是公共利益。水利水电工程建设中, 国家利益代表整体利益, 而当地政府则是局部利益的代表。水利水电工程建设是为了促进我国经济发展, 保护更多的人的利益, 从长远来看也是保障所有人的利益[5]。但在实际建设过程中, 却经常会出现两者相错位的情况, 这对水利水电工程的建设十分不利。
2.3 缺少健全的利益保障制度
水利水电工程建设所引起的移民问题很多, 这增加了水利水电工程建设中移民的困难程度, 并会引起受害者和受益者两者利益不均情况的发生。例如, 在建设水利水电工程中, 遭受淹没的区域通常都是受害最严重的区域, 但是从实际情况来看, 水库下部受利则更明显, 但在补偿过程中, 相关部门并没有对两者进行合理分类, 导致了不同的受害者获取的利益与其受伤害程度不成正比。群体利益将会导致受损群体失去原有的家园, 要在一个新的环境下生活, 而受益群体却相享受到了工程所带来的利益。此时, 由于工程建设而受到损伤的群体得不到相应的补偿, 其生活将会受到影响。
3 水利水电工程建设移民问题的思考
3.1 建立完善的移民管理体制
完善的移民管理体制需要各个民政管理机构各项职能的发挥;同时, 各个管理工作人员需要做好其自身的工作。行政管理机构在实际工作中应当具有以下职能:通过分析研究制定合理的政策法规, 并对其执行情况进行严格的监督, 对移民进行合理规划, 并做好移民审批工作的监督, 做好从事移民规划设计和检测个人以及单位资质的管理, 以及移民工作的验收工作, 从而实现对移民全过程的严格监督。移民工作的开展要从我国的实际情况入手, 通过努力将省、市、县的移民结构变得更加合理、规范。建立的移民管理机构需要便于协调管理、与实际情况的发展相适应, 要满足移民的发展和生存;同时, 需要确保管理费用充裕, 尽力提高移民组织的综合能力, 确保移民工作的有序开展。
3.2 构建移民利益协调机制
水利水电工程建设中经常会伴随着利益冲突, 工程建设中涉及到的征地关系到征地一方和被征地一方, 以及拆迁房和强拆方在动迁过程中的博弈, 引起的利益冲突巨大, 利益的冲突是各种冲突产生的主要原因, 这种冲突在水利工程建设中有着两面作用。一方面其是生产力在发展过程中的一个重要杠杆, 另一方面也可能导致经济衰退。因此, 发挥利益动力机制的同时, 需要构建一个社会利益协调机制, 从而使利益冲突所带来的负面影响能够降到最低。因此, 在对水利水电工程建设中出现的利益冲突中的相关利益者进行分析时, 需要将工程作为主线, 对相关利益者的利益进行分析, 对移民问题中的利益博弈进行识别:项目法人与当地政府之间的利益关系、政府与移民利益关系等的处理都要以人为本, 实事求是, 对各阶段的利益的实施途径和利益均衡性进行分析, 确保国家整体利益及发展与移民个体利益能够实现一致, 消除冲突, 促进我国水利水电工程建设的发展。
3.3 落实移民责任制
在维护移民稳定工作中, 各地政府起到着重要的作用。在水利水电工程建设中, 移民稳定工作的落实需要当地政府高度重视的支持, 当地政府需要对自己管辖的区域工作的稳定性进行认真分析和研究, 使自身的各个方面的力量得到合理发挥, 且在实际工作过程中, 要采取有效措施, 使移民工作中遇到的问题能够得到合理解决, 使我国因为水利水电工程建设而引起的移民能够处于一个稳定的状态。此外, 在地区移民问题的稳定性进行维护的同时, 还需要构建全面移动稳定工作预警机制, 依据实际情况做好相应的预防工作极其防范。在实际工作中, 针对重点移民地区反馈的情况和问题, 针对遇到的问题进行分析和讨论, 然后针对实际情况, 制定相应的预防措施, 对移民中遇到的问题进行及时有效的解决。
4 结语
随着我国经济的快速发展, 我国的水利水电工程的数量和规模得到进一步扩大。因为水利水电工程建设中存在的问题而引起的移民问题越来越严重, 这将会加大我国在移民问题上的投入, 所以相关部门在工作中, 需要认识到自身工作艰巨性和重要性, 不断提升自己的业务水平, 确保我国水利水电工程建设移民问题尽早得到解决。
参考文献
[1]胡宝柱, 郭丽朋, 王洁琼, 等.水利水电工程移民优惠政策问题探讨[J].中国水利, 2012 (20) :39-4.
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[4]程毅, 周风, 徐秀明.水利水电工程征地移民实物调查及补偿问题探讨[J].人民长江, 2010 (23) :68-71.
水利工程移民 篇9
由于安置规划的不科学,特别是改革开放前,许多工程没有编制移民安置规划,导致移民搬迁后由于环境容量不足,安置区各项设施不配套,功能不全。一方面,加大了移民的生产生活成本,这对本来作出很大牺牲又没有得到足够补偿的移民来说无疑是雪上加霜; 另一方面,移民搬迁到新的安置区后,适应环境的能力下降,给移民生产生活水平的恢复带来了更大的困难。由于后期扶持政策不健全,扶持措施跟不上,扶持资金不足,使安置区经济社会系统本来就不强的系统功能得以减弱,并长时间得不到改善和提高,在这种情况下移民经济社会的发展就必然缺乏持续性,这也是造成水库移民长时间发展缓慢的根本原因[1]。
水库移民安置区的环境容量及适宜性分析与评价是关系到移民搬迁安置后生产生活恢复和可持续发展的重要环节,分析研究涉及社会、经济、资源、生态环境等众多因素。传统的评价侧重于以安置区的土地资源、水资源为主要衡量和分析标准,而较少考虑移民的生产生活方式、文化环境、传统习惯、民族差异、宗教信仰等方面,造成水库移民搬迁后与安置区原居民的潜在冲突,导致移民返迁和二次搬迁。因此,对水库移民安置区环境容量及适宜性进行科学全面的评价和分析具有十分重要的意义。
1 研究区概况
安置区环境容量及适宜性评价作为水库移民搬迁安置前期工作,关系到水库移民搬迁后生产生活水平能否尽快地恢复以及安置区的社会经济可持续发展。评价涉及安置区的社会、经济、环境和自然资源等诸多领域,是一个多层次、多属性的复杂系统工程。本文以某水利枢纽工程为例,对水库淹没区移民安置的环境容量及适宜性进行分析研究[2]。
某水利枢纽工程分为库区、枢纽工程坝区及灌区等3部分,建设征地涉及2个县( 市) 、6个乡、51个村。淹没总土地面积1 302. 90 hm2。规划生产安置人口1 519人( 含坝区35人) 。其中,本村后靠农牧业安置123人( 含坝区6人) ,占规划生产安置总人口8. 1% ; 出乡本县农牧业安置1 396人( 含坝区29人) ,占规划生产安置总人口88. 2% 。规划搬迁安置人口1406人,规划建4个集中居民点集中安置1 400人,占规划搬迁安置总人口99. 6% ,分散建房安置6人,占规划搬迁安置总人口0. 4% 。
2 安置区环境容量分析
移民安置环境容量分析内容主要包括农村移民安置区土地承载力分析、移民安置区水资源容量分析以及库区经济发展扩大环境容量前景分析等内容[3]。
2. 1 农村移民安置区土地承载力分析
库区移民生产安置以农牧业安置为主,经计算规划生产安置人口1 519人( 含坝区35人) 。根据县土地详查及统计资料,县现状农业人口45 942人,耕地面积15546. 5 hm2,人均0. 34 hm2; 拉洛乡农业人口3 620人,耕地面积670. 33 hm2,人均0. 18 hm2( 淹没涉及村农业人口1 924人,耕地面积399. 53 hm2,人均0. 21 hm2) 。
根据安置区选择原则,结合县人民政府意见,采取少部分移民本村后靠、大部分移民出乡本县远迁相结合的安置方式,其中,本村后靠农牧业安置移民123人,出乡本县远迁至扯休灌区安置1 396人。移民安置区为工程受益区灌区,工程完工后灌溉保证率将达到75% 。本着移民“迁得出,稳得住,逐步能致富”,原有生活水平不降低,并为今后生产生活发展留有余地的原则,确定后靠移民安置标准为人均耕地降低不大于原标准的20% ,远迁移民安置标准为人均耕地0. 32 hm2( 含部分牲畜随迁至安置区的饲料用地) 。
根据安置区土地资源现状情况,用于安置移民耕地数量主要对有偿调整水浇地、改造中低产旱地、开垦宜农荒草地进行土地承载力分析。
2. 1. 1 本村后靠安置区
本村后靠安置区调整邻村土地征用线上剩余耕地用于移民安置,可调整水浇地8. 77 hm2。开垦土地征用线上宜农荒草地用于移民安置,可开垦宜农荒草地27. 92 hm2。
2. 1. 2 出乡本县安置区
出乡本县安置区调整水浇地和改造中低产旱地分别按水浇地和旱地总面积的10% 规划用于移民安置,可调整水浇地67. 65hm2、改造中低产旱地292. 392 hm2。开垦宜农 荒草地按 草地总面 积的20% 规划用于 移民安置,可开垦宜 农荒草地5 013. 65 hm2。
综上所述,安置区可考虑用于安置移民的土地可达到5410. 38hm2,其中: 有偿调整水浇地76. 426hm2、改造中低产 旱地292. 39 hm2、开垦宜农 荒草地5 041. 566 hm2。按人均耕地面积0. 32 hm2的安置标准,最大可接纳移民16 837人,完全满足接收库区移民1 519人( 含坝区35人) 的土地需求。安置区土地安置容量远远大于出乡本县移民安置量。同时,安置区为本工程受益区,灌区配套后有利于种植业的快速发展,保障移民的生活水平不断提高。
2. 2 移民安置区水资源环境容量分析
移民安置区的水资源环境容量主要是考虑安置区的水资源是否能满足移民生活饮用水的需要和农业生产的需求。
2. 2. 1 移民生产开发对水资源的需求分析
根据移民安置规划,库内农村移民生产安置123人,主要在库区内进行土地调整,本村后靠安置区3个村、现状农业人口625人,水浇地102. 67 hm2,草地4290. 8 hm2。调整邻村土地征收线上剩余耕地用于移民安置,可调整水浇地19. 242 hm2。开垦土地征收线上宜农荒草地用于移民安置,可开垦宜农荒草地9. 994 hm2。
对于后靠安置,由于库区地处河谷低洼地带,土质肥沃,地表水资源丰富,集中耕地多为水浇地,后靠安置居民可利用原有水利设施进行农业生产,现有水资源条件满足移民生产开发需要; 对于外迁安置,规划输水分干渠3号和4号布置在扯休灌区内,水利枢纽及配套灌区工程建设后,至设计水平年2020年可向扯休灌区供水0. 45亿m3,可将农作物灌溉设计保证率提高到75% ,林草灌溉设计保证率提高到50% ,移民安置区可以充分利用这些水资源,只要加以开发利用,可以满足生产的需要。
2. 2. 2 移民生活对水资源的需求分析
据调查,工程涉及区域内农村人畜生活饮用水的水源主要是依靠地下水( 山涧孔隙水) ,饮用水采取打机井供给,本次规划集中居民点水源选择深层地下水,采用打井取水。根据2011年12月环境监测中心站地下水监测结果,采用加附注的评分法对移民安置区域地下水质量进行综合评价,具体方法如下:
式中: 珔F为各单项组分评分值Fi的平均值; Fmax为单项组分评价分值Fi的最大值; n为项数。
经计算,移民安置区地下水F值为2. 14,根据GB / T 14848—1993《地下水质量标准》确定为II类,主要反映地下水化学组分天然背景含量,水质良好,适用于各种用途,可作为移民安置点居民生活饮用水源。
此外,根据地质调查结论,移民安置区域地下水模数为6. 40万m3/ ( km2·a) ,地下水资源储量较为丰富,移民安置区的地下水资源量完全可以满足生活用水量的需求。
2. 3 库区经济发展扩大环境容量前景分析
水库水域开发利用,由工程运行管理单位统一管理开发利用,并服从水库统一调度和保证工程安全,保护水库水质和生态环境。根据库区实际情况,水库水域开发利用规划主要包括旅游开发、水产养殖业开发和库区消落区土地利用。
水库建成后,形成一个面积约为13. 03km2的内陆湖,水面宽阔,水体清澈,为库区旅游业发展提供了机遇,具有较大的旅游开发价值和发展前景。根据库区旅游资源特点和分布情况,结合《“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》,突出水库特征、自然资源、民族风情等制定发展规划,逐步形成以库区特色为主的旅游带,带动旅游业的发展。水库建成后,因水面宽阔且水深,小沟汊变成了大沟汊,为水库水产养殖、网箱养殖提供了优越条件。
结合库区综合利用规划,加上移民补偿资金落实到位,水利枢纽及配套灌区工程移民在基础设施、生活质量、个人收入等方面,较搬迁前相比,将有所改善。
3 安置区环境适宜性分析
3. 1 安置点选址适宜性分析
本工程水库区搬迁安置人口1 406人,规划建4个集中居民点安置1 400人,分散建房安置6人,均为本村后靠安置; 坝区及灌区均不涉及搬迁安置,因此本报告主要对集中安置点选址适宜性进行分析。
根据移民安置规划成果,居民点建设征地全部在扯休乡境内,进点219户、1 400人,其中农业人口1 396人、非农业人口4人。居民点性质均是以农业人口为主、生产方式以农牧业为主的农村移民安置点,按照GB50188—2007《镇规划标准》,4个集中居民点全部属于中型村,4个集中居民点用地规模4 410 hm2。
3. 1. 1 评价指标选取
从地理位置及交通条件、地形地貌及地质稳定性、生态环境、水源条件、基础设施及公建设施、民族习惯等6个方面选择移民安置点环境适宜性评价指标。
a. 地理位置及交通条件。各居民点现状对外交通主要为季节路,未全部畅通,经常受山洪河水影响。搬迁后,根据居民点所在位置,选择对外交通线路走向,各个集中安置点各布置1条对外交通主干道,路基宽5. 5 m、路面宽4. 5 m,共新建道路5. 36km。4个安置点交通条件普遍优于建设征地区现状,群众生产、生活水平高于建设征地区。
b. 地形地貌和地质稳定性。新址建设场地区为山间盆地地貌,地势平坦,地形坡度小于5°,地面高程3 971 ~ 4 009 m。地表主要为冲洪积砂砾石,局部夹碎块石及漂卵石。场地及其周边无滑坡、崩塌等不良地质现象,有季节性冲沟。场地地层结构简单,场地环境地质条件好,场地稳定性好,场地类别为Ⅲ类; 场区内地表排水条件较好; 场地建筑适宜程度属建筑适宜区。场区内砂砾石层承载力较高,厚度较大,分布稳定,可以作为建筑物基础持力层。
根据初步的地质评价报告,4处居民点场地地质稳定或基本稳定,未发现明显不良地质现象,均能满足建房要求。
c. 生态环境。经初步调查,4处移民安置点占地范围均不涉及各类自然保护区、风景名胜区、森林公园等环境敏感区域,也未发现珍稀保护植物分布,移民安置点动植物分布状况大体上与工程区域相似,均为区域常见种类等。移民安置工程不会对生态环境造成明显影响。
d. 水源条件。新址建设场地区地表水缺乏,地下水埋藏较深,现居民采取的生活饮用水水源为泉水,存在总大肠菌群、耐热大肠菌群指标不符合生活饮用水卫生标准的规定的问题,需杀菌后作为生活饮用水水源; 由于地表水水量有限,水量受季节性影响较大,规划居民点水源选择深层地下水,采用打井取水,供水流程为地下水→潜水泵→净水消毒设备→无塔压力罐→给水管网→用户。各个居民点设置一套消毒装置,地下水经净水消毒设备处理达到国家规定的饮用水水质标准后,再输送给用户使用。因此,生活用水均能满足移民安置需求,且与安置前相比,生活用水由原来的分散取水改为集中供水,水质和水量更有保障。
e. 居民点基础设施和公建设施配置。居民点建设坚持与社会主义新农村建设相结合,与地区经济社会发展相结合,本着因地制宜、注重实效、加强基础设施建设、改善农村人居环境的原则,规划基础设施和公建设施配置项目。移民安置考虑了基础设施和公建设施,建成后可满足安置点的交通、供水、供电和通讯等要求。另外,将配置卫生所、村委会、文化站和晒场等设施,方便移民的日常生活。
f. 民族习惯。本工程移民安置点属于少数民族聚居地,安置点的选择过程中充分考虑了尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯,在建房复建过程中也以移民意愿为主,自主选择户型、楼高后,单独为其设计和实施。对于宗教信仰的延续,业主同时与县人民政府民族宗教事务局对搬迁群众与搬迁地宗教信仰习惯进行了调查,经调查,“经实地调研该区域信教群众与其他信教群众不存在因宗教信仰及民俗民风问题的各种矛盾”。因此,移民安置区少数民族的宗教信仰和民族习惯都得到了最大程度的保留,不会产生由于生活习惯和宗教信仰差异而带来的社会矛盾。
3. 1. 2 评价方法
安置点环境适宜性综合评价指标按照以下公式计算,其中Q1为集中安置点环境适宜性综合评价指标值,i为第i个指标,n为评价指标数,Xi为第i个指标的评价指标值,wi为第i个指标的权重。
通过对安置点的现状调查,分别赋予各单项指标评分值并考虑各指标评分后的综合权重计算综合评分值,给出综合判别移民安置点选址的环境可行性结论。评价指标及其权重、评价分级见表1。
3. 1. 3 评价结果
各安置点的选址适宜性评价结果表明,4个安置点中,其中3个安置点的选址适宜性为三级( 较适宜) ,综合得分分别为82. 5、84. 0和82. 0,1个安置点为二级( 适宜) ,综合得分为85. 5。可见,本工程各移民安置点不涉及自然保护区、风景名胜区、水源保护区、珍稀动植物集中分布区等环境敏感区域,安置点从地形地质、生态环境、水源条件、土地、交通、生产生活等方面看,总体上选址可行。
3. 2 生产安置适宜性分析
库区生产安置人口1 519人( 含坝区35人) ,其中本村后靠安置123人,出乡本县远迁至扯休灌区安置1 396人。后靠安置都在本村内调整或开发宜耕土地,地形地貌、气候条件和土地质量基本与移民前一致,因此,主要对远迁至扯休灌区安置地的适宜性进行分析。
根据前述分析,移民安置土地安置容量远远大于出乡本县移民安置量,另一方面,安置区二、三产业较少,选择种植业安置相对稳定、合理、有保障。此外,安置区为本工程受益区,灌区配套后有利于种植业的快速发展。因此,本工程移民的安置方式考虑农牧业安置,暂不考虑养老保险、自谋出路等安置方式。
3. 2. 1 评价指标的建立
安置区生产开发的适宜性主要从地形地貌、气候条件和土地质量3个方面进行考虑和分析。
地形地貌包括坡度和土地利用类型2个指标。坡度: 按照国家有关规定,禁止开垦25°以上的荒坡地; 对于25°以下开垦的荒坡地应满足水土保持等生态环境保护的要求。土地利用类型: 以不破坏天然林、不影响生物多样性、不破坏当地生态稳定性为原则,选择的农村土地生产安置地植被为荒地、枯木层和灌木层,不会破坏天然林、生物多样性及生态稳定性。
气候条件包括光热条件和水量2个指标。光热条件: 光照和热量条件是决定农作物种类及生长的重要因子。水量: 用降水量来衡量,年平均降水量较多,水分越充足,作物生长较好,生产力较高。对于本工程移民安置来说气候条件在区域内变化较小,可不作为主要考虑指标。
土地质量包括耕作层厚度和土地肥力2个指标。耕作层厚度: 农作物生存所要求的土层厚度。宜农土地的耕作层厚度一般不得低于15cm。土地肥力主要是指适应农作物生长所要求的各种元素的成分组成。移民生产安置适宜度指标体系见表2。
3. 2. 2 评价方法
依据“相似剔除”原则,由于移民生产安置区的光照、温度等气候条件基本接近,因此在分析移民生产安置适宜性时,重点对地形坡度、土地利用类型和耕层厚度进行分析。根据适宜度指标建立模糊函数方程,对区域内的移民生产安置适宜度采用等权重值进行叠加,计算公式为
式中: F为适宜度总分值; Fi为各指标的给定分值;Wi为权重,地形坡度、土地利用类型和耕层厚度分别取0. 35、0. 35和0. 3; i为指标数。
当总分值大于0. 70为较适宜,0. 70 ~ 0. 50为中度适宜,0. 40 ~ 0. 10为一般适宜,0. 1以下为不适宜。
3. 2. 3 生产开发适宜性总体评价
安置区地形为毗邻的山间盆地,盆地内地形宽缓,地形坡度均在5°以下。根据现场勘查和室内化验,灌区内土质多为砂壤土和粘壤土,土层在较厚,由于长时间的耕种和人为检除表土石块,耕层砾石含量明显降低( 一般小于10% ) ,有机质含量提高,土壤结构变好,宜种性强。
由于海拔高、灌区空气稀薄、透明度高、阳光能量损失少、太阳辐射强加上大气环流的影响,水热同季,水热的日差较大。每年6 ~ 9月份是全年热量最丰富的时期,也是植物高温生长期,形成了雨热同步的变化规律。雨热同步可使有限的降水量发挥更大的生态效益,降水和气温的日变化十分明显,夜雨昼晴,夜雨率达80% 以上,平均日温差达15. 9℃。白天升温植物同化作用强,夜雨降温植物呼吸作用弱,利于植物体内营养物质的积累。
利用上述模糊函数进行评价,各个安置点综合评价值0. 68 ~ 0. 72,属中度适宜 ~ 较适宜,作为本工程移民生产安置地是合适的。
3. 3 移民生活生产水平预测
用地规模: 根据移民搬迁安置规划,移民宅基地按户布置,每户宅基 地标准分 为350 m2/ 户和400 m2/ 户两种,能够满足移民安置规划目标的要求。
生活用电和生活用水: 根据移民搬迁安置规划,搬迁后农村移民用电保证率和人畜安全用水保证率为100% ,较搬迁前有明显改善。
移民居住环境质量: 移民搬迁安置后,集中居民点房屋、水、电、路、通信、绿化、服务设施等设施将统一规划且得到保障,移民居住环境质量将得到大幅度提高。同时,移民安置区紧邻318国道,移民出行、上学、就医等都得到较大的改善。
综上,移民安置后能够保障移民生产生活水平得到改善和提高。
4 结 论
本文以某水利枢纽水库移民安置区的环境容量及适宜性分析与评价为例,通过对安置区的社会、经济、环境和自然资源等诸多方面进行分析研究,在分析与评价安置区的土地资源、水资源等主要衡量标准的基础上,充分考虑了移民的生产生活方式、文化环境、传统习惯、民族差异、宗教信仰等方面,削减了水库移民搬迁后与安置区原居民可能存在的潜在冲突[5],有力地保证了区域经济社会的可持续发展和社会稳定安全,为科学全面地分析和评价水库移民安置区移民搬迁后生产生活水平恢复以及安置区的社会经济可持续发展进行了有益的探索和尝试。
摘要：水库移民安置区的环境容量及适宜性分析与评价是关系到移民搬迁安置后生产生活恢复和可持续发展的重要环节。作为水库移民搬迁安置前期工作的一部分,水库移民安置区环境容量及适宜性分析与评价涉及安置区的社会、经济、环境和自然资源等诸多领域,是一个多层次、多属性的复杂系统工程,对环境容量及适宜性进行分析研究具有十分重要的意义。以某水利枢纽工程为例,对水库淹没区移民安置的环境容量及适宜性进行分析研究,为科学全面地分析和评价水库移民安置区移民搬迁后生产生活水平恢复以及安置区的社会经济可持续发展提出有益的探索和尝试。
关键词：水库移民,安置区,环境容量,适宜性
参考文献
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[3]贾永飞,施国庆,王慧娟.水库移民安置区的环境容量评价研究:以云南省糯札渡水电站水库移民安置区为例[J].云南师范大学学报:哲学社会科学版,2009(4):48-54.
水利工程移民 篇10
关键词：水利工程移民,安置补偿,公平理论
1水利工程移民安置补偿过程中公平的内涵及重要意义
水利工程移民安置补偿是水利工程与移民安置中重要的基础问题之一[1]。水利工程移民安置补偿既是水利工程移民安置的基础, 也是移民安置的关键。而在水利工程移民安置补偿过程中, 公平是移民安置补偿的关键因素。水利工程移民安置补偿应基于以下2个方面, “一方面, 公平补偿必须考虑私有财产的既有价值和可得利益;另一方面, 公平补偿必须考虑分配正义。”[2]
有关分配正义方面的水利工程移民安置补偿公平, 本文根据亚当斯公平理论, 将其分为横向补偿公平和纵向补偿公平。横向补偿公平是指移民之间在水利工程移民安置补偿过程中, 对其相互间“安置补偿/受影响实物量”进行比较, 比值“相等”;纵向补偿公平, 即在水利工程移民安置补偿过程中, 移民根据现在与他人 (包括其自身) 的过去“安置补偿/受影响实物量”进行比较, 比值“相等”。
水利工程移民安置补偿的公平, 事关移民的稳定, 关系到移民安置的最终效果, 对国家、移民安置机构及移民自身都有着非常重要的意义。
从国家及社会角度看, 水利工程移民安置补偿公平合理是社会价值的必然追求, 是实现社会长期稳定和发展的需要, 有利于和谐社会的建设。如果水利工程移民安置过程中没有实现公平, 则会产生消极后果:一方面工程总体进度得不到保障, 造成国家资源的浪费, 工程效益不能及时或正常发挥;另一方面, 会导致一些集体上访、局部社会冲突等群体性事件, 对城乡的稳定造成影响。
如果水利工程移民安置补偿是合理公平发放的, 则对移民安置机构的工作起到积极作用, 移民安置工作能够顺利进行;如果补偿不公平, 则会阻碍移民安置补偿的进度, 给移民安置工作带来困难, 降低移民安置机构的公信力。
从移民角度看, 水利工程移民安置补偿的公平性关乎移民群众所获得补偿的数额是否合理, 关乎移民群众对补偿公平性的感知, 影响移民对于补偿公平性的判断, 关系到安置效果。如果水利工程移民安置补偿是公平的, 则移民群众会配合移民安置工作, 对工程建设起到积极作用;如果不公平, 则会阻碍移民安置补偿工作的进度, 产生投诉、上访等不和谐因素, 甚至会导致整个工程工期的延后, 还会引起移民之间的冲突, 影响移民之间的和睦关系, 导致移民生产生活水平得不到合理保障, 影响移民生产生活的恢复。更重要的是不公平的补偿由于难以实施, 标准容易变化, 而经常变化的补偿标准更会加深移民对补偿标准公平、合理的怀疑, 容易造成移民“闹事”的思想, 产生“闹事”提高补偿标准, 再“闹事”再提高补偿标准的不良事态。
2水利工程移民安置补偿的不公平问题
从1949年中华人民共和国成立以来的水利工程移民历程来看, 移民安置补偿公平始终没有得到妥善解决, 一直困扰着水利工程移民安置工作。20世纪80年代之前, 我国水利工程移民安置补偿标准普遍偏低[3], 20世纪80年代以来, 标准有了较大的提高, 但仍然距公平价值的要求存在较大差距, 总体上补偿仍然不足[4]。除了总体补偿不足外, 笔者查阅相关文献并结合征地移民安置补偿实际情况, 列举了我国现阶段水利工程移民安置补偿过程中最容易引起移民关注的几个主要不公平问题。
2.1水利工程较其他工程征地拆迁补偿标准偏低
工程移民补偿方面包括交通、城建以及水利补偿等。在众多的工程移民征地拆迁补偿标准上, 水利工程移民补偿标准由于其公益性而最低。依据原《土地管理法》制定的《大中型水利工程征地补偿安置和移民条例》确定征地补偿费为前3年平均年产值的3～4倍;安置补偿费和土地补偿费人均耕地0.067 hm2 (1亩) 以下的不得超过8倍, 人均0.033 hm2的不得超过12倍, 人均0.033 hm2以下的不得超过20倍。这些都是按照《土地管理法》的最低标准规定的, 显然低于其他非水利工程移民建设用地补偿标准。这种同样是工程建设导致的征地拆迁, 在补偿标准上的差距, 给水利工程征地移民安置补偿工作带来了压力。在水利工程征地移民安置补偿过程中, 包括当地的政府和移民群众, 都对此提出了很多意见。特别是一些工程建设密集地区, 同一个地区, 同时存在交通建设工程、城市建设工程和水利工程, 同样征收0.067 hm2地, 补偿标准却相差很大;同样是相同面积和结构的房子, 由于工程的不同而导致补偿金额差距很大, 这种不公平现象给水利工程征地移民安置工作带来了很大的负面影响。
2.2水利工程移民安置补偿自身存在的问题
a. 不同时间段移民补偿标准不一致。在一定时期内, 相同的工程, 不同时间段, 如果补偿标准不一致, 则会引起强烈的不公平感。比如一个大型水利工程, 在确定补偿标准后, 前期搬出和后期搬出的移民可能相差几年甚至十几年时间。由于时间因素的影响, 如果还按前期确定的补偿标准补偿, 势必对后期搬迁的移民存在不公平;如果后期搬出的移民增加补偿标准, 前期搬出的移民也会有类似问题。
b. 实物补偿标准较实际损失偏低。例如南水北调东线第一期工程JN市区段输水工程, 济南市农村移民住宅正房砖混结构补偿标准为350元/m2, 砖木结构为300元/m2, 土木结构为150元/m2, 而移民在相同地段建造同等规格的房屋, 其造价普遍在500元/m2以上。移民要搬进与原宅同样面积的统筹建房, 一般情况下需支付相当数额的补差费用。
c. 不同身份的移民补偿标准不同。仍以房屋补偿为例, 农村移民所得的房屋补偿与乡镇居民所得的房屋补偿也有很大的差异[5]。在JN市, 同样是砖木结构的正房, 乡镇居民补偿标准为3 637元/m2, 农村居民只有300元/m2。特别是混居城 (集) 镇的农村移民, 同住一条街, 同为一个工程的移民, 补偿标准差距过大, 就会造成农村移民心理的不平衡。甚至移民的户籍变化也会导致不同的补偿标准。例如江苏省LYG市, 在核查淹没实物之后, 当地进行了行政区划调整, 部分农村移民成建制就地转为城镇居民, 相应的补偿标准得到了提高。但是与其原来同属一个县的其他移民户, 则按照原标准补偿, 移民反映这样有损公平。此外, 还有部分“城市”移民变成了“城镇”移民, 补偿身份由“城市级”降为“县城级”, 降低了原本应享受的补偿标准。
d. 不同地域的移民补偿标准不同。在征地移民安置补偿标准方面, 不同区域由于地类划分不同或者所属的行政区划不同, 补偿标准相差很大。大的方面, 东中西部补偿标准相差很大, 但这种差距是可以理解的。由于区位因素的影响, 物价水平存在客观上的差异, 也是合理的。但是其中有一种情况是存在争议和矛盾比较多的地方:一些地区由于地类划分等因素影响, 导致两个原本非常类似的地方, 补偿标准却存在很大的差异。同样一栋房子, 同样产值的土地, A县的补偿标准和邻县B县相差很多, 这也是常常导致上访等不和谐因素的原因。
3水利工程移民安置补偿问题的公平性分析
根据本文提及水利工程移民安置补偿存在的不公平问题以及根据公平理论进行的分类, 结合亚当斯的公平理论, 对其进行分析研究。
3.1亚当斯方程及公平内涵
公平理论由美国心理学家亚当斯于1965年首先提出, 是科学管理的重要组成部分之一, 已经被很多管理者应用于不同的行业。
亚当斯公平理论是用方程来表示的:
式中:Op为当事人 (水利工程移民) 对自己所获“结果” (安置补偿) 的感觉;Ip为当事人对自己“投入” (受影响实物量) 的感觉;O0为当事人对比较对象人 (水利工程其他移民或其他行业移民) 所获“结果” (安置补偿) 的感觉;I0为当事人对该比较对象人“投入” (受影响实物量) 的感觉。所谓“结果”主要指各种报酬, 如金钱 (移民补偿资金) , “投入”主要指劳动付出 (受影响实物量) 。
a. 当Op/Ip=O0/I0时, 当事人感觉受到了公正的待遇, 产生公平感。
b. 当Op/Ip≤O0/I0时, 当事人会感觉未受到公正的待遇, 产生不公平感, 引起各种不满情绪。
根据亚当斯方程, 公平问题可以划分为两大类:横向公平, 即同一时期当事人之间在相同 (或相近) 的事情上, 对其相互间“结果/投入”进行比较, 如果比值“相等”即为公平, 否则是不公平;纵向公平, 即在相同 (或相近) 的事情上, 当事人的现在与他人 (包括其自身) 的过去“结果/投入”进行比较, 如果比值“相等”即为公平, 否则为不公平[6]。
3.2公平理论视角下水利工程移民安置补偿公平问题分类
根据亚当斯公平理论, 公平分为横向公平和纵向公平两个层面。现将水利工程移民安置补偿不公平问题分为两大类, 即横向补偿不公平和纵向补偿不公平。
a. 横向补偿不公平是指在同一时间段, 水利工程移民在不同工程、同一工程的不同区域、不同群体补偿方面存在的不公平问题。根据本文提出的不公平问题, 结合公平理论的横向公平, 水利工程移民安置补偿横向不公平包括:水利工程比其他工程征地拆迁补偿标准低;实物补偿标准较实际损失偏低;对不同身份或不同地域的移民补偿标准不同。
b. 纵向补偿不公平主要是指在同一区域, 不同时间段 (主要指在可比的相邻时段内) 移民安置补偿存在不公平的情况。如同一个工程由于搬迁时间较长, 特别是一些大型水利工程, 搬迁前后可能相差10余年, 这期间整体经济水平和物价调整可能比较大, 在这种情况下如何做到补偿公平。此外, 同为水利工程移民, 由于安置政策及补偿标准的调整, 如何保持政策调整前后的补偿公平。
3.3水利工程移民安置补偿不公平分析
3.3.1 横向不公平
a. 不同工程之间移民安置补偿不同。以南水北调工程土地补偿标准为例, 南水北调工程征地补偿实行全国统一补偿标准, 征地补偿和安置补助之和按照耕地征用前3年平均亩产值的16倍计算[7]。虽然这一补偿标准较当前其他水利工程还是比较高的, 但与诸如电力、交通等同类行业的移民安置补偿标准 (综合片区价或市场评估价) 相比, 还是远远低于其补偿标准。以HN省为例, 该省境内与南水北调工程同期实施的建设项目有石武铁路客运专线工程。该工程 (2008年) 确定的征地补偿费为48万元/hm2 (不包括青苗补偿及临时占地复垦费) [8], 而南水北调工程在该省境内黄段工程征地补偿费按41.7万元/hm2计算 (两者的地类相同) 。
根据上述数据, 按照亚当斯方程可以计算出两项工程的比例。假设南水北调工程黄段征地补偿标准为Op=41.7万元/hm2, 该工程征地移民受影响的土地为Ip=1。同样石武铁路客运工程征地补偿标准为O0=48万元/hm2, 该工程征地移民受影响的土地同样为I0=1。可以得到:Op/Ip=41.7/1<O0/I0=48/1。此时, 南水北调工程黄段移民会感觉未受到公正的待遇, 产生不公平感, 引起各种不满情绪, 可能会产生上访、妨碍施工等情况。基于这种情况, 水利工程移民只有相应提高补偿标准, 使得水利工程移民安置补偿标准接近或等于其他工程移民安置补偿标准, 这样才有利于水利工程建设。
b. 补偿标准比实际损失低。以南水北调工程为例, 假设JN市区段输水工程农村移民住宅正房砖混结构补偿标准为Op=350元/m2, 该工程移民受影响房屋量为Ip=1。而在同一地段新建同一规格房屋O0=500元/m2, 该工程移民新建同样大小、规格的房屋量为I0=1。可以得到如下方程式:Op/Ip=350/1<O0/I0=500/1。此时移民感觉补偿不足, 补偿标准不公平。
c. 对不同身份或不同地域的移民安置补偿标准不同。假设南水北调JN市段农村砖木结构正房补偿标准为Op=300元/m2, 该工程农村移民受影响的房屋量为Ip=1;该地城镇同一规格正房补偿标准为O0=3 637元/m2, 该工程城镇移民受影响房屋量同样为I0=1。可以得到如下方程式:Op/Ip=300/1<O0/I0=3 637/1。虽然由于考虑到区位等因素的影响, 城镇房屋应该比农村房屋补偿标准要高一些, 但是若两处房屋离得很近, 只因一户为城镇房屋, 另一户为农村房屋, 而造价相近, 此时补偿标准对移民来说就显得非常不公平。
3.3.2 纵向不公平
水利工程移民安置补偿纵向不公平主要体现在同一工程由于移民搬迁时间较长, 物价及经济水平变化对后搬迁移民补偿上的不公平以及不同时间段移民补偿政策调整导致的不公平。同一个工程, 由于涉及移民数量巨大, 需要分阶段分批次进行搬迁安置, 这时如果补偿标准仍按当初的标准进行补偿, 由于物价上涨, 整体经济水平发展, 可能导致后期搬迁移民所获得的补偿实际价值较前期搬迁移民的要低, 从而造成前后期搬迁移民补偿的不公平。由于受到政策调整等因素的影响, 扣除经济发展水平的提高以及物价增长等因素, 政策调整前和政策调整后的安置补偿标准相比存在较大差异, 对于政策调整前的水利工程移民而言, 则是不公平的。
以目前的土地补偿标准为例, 2006年9月1日起施行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定, 中型水利水电工程建设征收耕地的, 土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前3年平均年产值的16倍。而之前的补偿标准低于此标准 (此处假设为12倍) 。假设以前 (2006年9月1日之前) 征地补偿标准为Op=12, 该工程移民受影响土地面积为Ip=1;同样该土地现今补偿标准为O0=16, 该工程移民受影响同类型土地面积同样为I0=1, 得到如下方程式:Op/Ip=12/1<O0/I0=16/1。由于时间原因, 条例实施前征迁的移民, 尤其是靠近2006年9月1日征迁的移民, 会感觉非常不公平。
4对策及建议
4.1保持水利工程移民安置补偿横向公平
根据公平理论, 水利工程移民安置补偿过程中存在的横向不公平主要是由于移民自身投入 (受影响实物量) 和结果 (补偿款) 之间的比值小于同一时期的其他移民户的投入 (受影响实物量) 和结果 (补偿款) 的比值引起的。
a. 提高补偿标准, 增加移民总经费, 进一步缩小水利工程移民与其他工程移民安置补偿标准之间的差距。根据亚当斯公平理论, 作为结果 (补偿款) , 只有提高水利工程移民安置补偿款, 才能使得水利工程移民安置补偿与其他工程建设的移民安置补偿在结果层面缩小差距, 从而使得移民安置补偿款/实物量大于或等于其他工程补偿款/实物量, 才能达到一种工程之间的横向公平。
b. 在较大区域范围内实施同物同价, 同一工程尽量采用统一标准。对于同一区域不同身份的移民群众, 根据市价情况进行补偿, 而不仅仅是根据户籍等情况进行补偿。
根据亚当斯公平理论, 当A地区移民安置补偿款/实物量等于B地区移民安置补偿款/实物量时, 即实现了区域之间的公平。当A地区移民安置补偿款/实物量不等于B地区移民安置补偿款/实物量时, 则会产生不同地区移民之间的比较, 从而产生不公平感。同样, 当农村移民安置补偿款/实物量等于近郊移民安置补偿款/实物量时, 则实现了公平 (这种情况只针对同住一个区域, 只是由于户籍不同的移民群众) 。当农村移民安置补偿款/实物量不等于近郊移民安置补偿款/实物量时, 则会产生不公平。
c. 加强信息公开, 提高公众参与[9]的程度, 使移民群众能够了解补偿标准制定过程及合理性;对不同补偿标准要进行充分的解释, 尽量减少移民的不公平感。关于信息获取方面的公平, 政府机构作为提供方拥有绝对的优势, 而移民群众则处于被动接受或很少获取信息的状态。这种不对等的地位, 也导致了沟通不畅, 从而产生误解等消极后果。所以在水利工程移民安置补偿过程中, 需加大安置补偿信息公开的力度, 减少因移民猜忌而产生的不公平心理。
4.2保持水利工程移民安置补偿纵向公平
根据亚当斯公平理论, 水利工程移民安置补偿过程中存在的纵向不公平主要是由于移民自身投入 (受影响实物量) 与结果 (补偿款) 之间的比值和不同时期 (除去物价等因素) 的其他移民户 (或移民自身) 的投入 (受影响实物量) 和结果 (补偿款) 的比值不相等引起的。
a. 对于移民搬迁数量大、搬迁时期较长的水利工程, 要充分考虑物价等因素的变化进行补偿。由于工程移民数量巨大, 搬迁时间可能持续数年, 乃至十几年。在这期间, 随着经济的发展, 物价因素的变化等, 移民安置补偿款的实际价值会发生较大变化。所以在制定补偿标准时, 要充分考虑这种变化, 确保补偿款的实际价值相等。
b. 在政策调整时, 要对政策调整对移民的影响进行充分的论证, 要对由于政策调整而补偿受损的移民进行适当的补偿, 保证不会造成政策实施前后移民补偿标准的巨大落差。
由于受到目前我国经济条件制约以及水利行业公益性的影响, 我国水利工程移民安置补偿尚不满足立即提高整体补偿标准, 与其他同类征地补偿平齐的条件, 在现有补偿标准的情况下, 要尽量保证水利工程移民安置补偿的相对公平, 尤其是横向的公平。随着经济的发展, 要不断提高补偿的标准, 缩小水利工程移民安置补偿和其他同类工程补偿标准之间的差距。随着市场经济的发展, 水利工程移民安置补偿要尝试按照市场评估价格对移民进行补偿, 使补偿更加合理。
参考文献
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水利水电移民中相关问题的思考 篇11
关键词：水利水电 移民 政策 城市化
一、引言
水利水电工程的开发建设是一项庞大而复杂的系统工程，除水电主体工程外，因水电工程建设征地引起的移民安置已成为水电工程建设和开发的难点。近年来，四川省水电资源开发步入高峰期，水电移民安置工作面临诸多困难和问题。
中国的城市化深受全球化的影响，人口流动在很大程度上将跟随城市和非农产业在空间上重组。由于中西部地区劳动力向沿海地区迁移的成本相对于内地投资环境改善和物质资本向内地转移的成本更低，未来相当长时期内城市、产业和人口在全国范围内进行的空间重组仍不可避免地会以向沿海发达地区和主要大中城市集中为主，从而吸引人口的大规模迁移。水电移民基本上产生于中西部地区，因此，从城市化的角度来审视水电移民问题的解决，就应该顺应这个趋势，将沿海发达地区和主要大城市作为水电移民永久安置的主体之一。这个战略实施的成败取决于两个方面：一是安置地能否提供基本的生活保障和更好的工作机会 ，即所谓的“拉”。二是水库移民能否得到足够的补偿和扶持，按自己的意愿选择自己愿意去的地方，即所谓的“推”。
二、水电移民中存在的问题分析
在水电移民安置中，农村移民安置最为复杂，难度最大。为有效保护生态环境，仅靠当地有限的耕地资源，全部实现就地后靠安置显然难以做到。为此，中国政府对农村移民采取了形式多样的安置方式，如继续以种植业为主的就地后靠安置、政府组织外迁或投亲靠友自主外迁、自谋职业、从事第二或第三产业安置、社会福利安置等。政府积极引导和鼓励移民远迁到库区以外的适宜地区安置，这些安置似乎存在着将移民“推”出去的动力。即使是后靠安置的移民和受他们影响的原居民，虽然可以在当地发展生态农业和循环经济，但随着人口增长对土地压力的不断增大，他们也应该有外出定居就业的可能性和权利。
从已有的水电移民实践看，绝大多数的外出务工人员在今后的安家意向上选择了回农村。对于这个现象可以作以下解释，由于户籍制度的存在，城市无法为流动人口建立基本的社会保障体制和相应的居住、子女教育安排，从而无法构建一个使这些人口从农村逐渐而全面地转移出来的良性循环机制。正是由于这种 “永久迁移” 的机制无法启动，进城就业的农民即使根本不想回乡务农，但为规避未来失业风险而无法放弃农村土地。解决上述问题的关键，就是要通过在城市中建立一个有效的融资机制，为迁移人口提供基本的社会保障和相应的居住、子女教育服务，从而使后者能够在自愿的基础上放弃农村土地，完成彻底的城市化。水电移民在补偿、搬迁、安置、生产生活的恢复和后期扶持中都能得到国家或业主的资金补偿和支持，为水电移民城市安置的融资问题的解决提供了可能性。
三、水电移民相关政策总结以及所存在问题分析
与许多其他发展中国家不同，中国很早就制定了与非自愿移民相关的法律框架和条例。根据学术界理解，开发性移民的一般含义是应该把失去家园的移民安置看成是一次发展的机会，从而能够改善移民搬迁后的生活水平。通过总结有关法规对开发性移民的定义和学术界对开发性移民的解释，中国开发性移民政策的基本框架由以下几个方面构成：（1）生产条件的改善和移民收入恢复是开发性移民的核心；（2）移民补偿是开发性移民的经济基础；（3）移民安置与库区经济发展相结合的移民安置规划的编制与实施是开发性移民的中心内容；（4）移民参与是开发性移民的社会基础；（5）健全的管理体制是实施开发性移民的组织保证；（6） 库区建设基金、后期扶持措施、优惠政策和对口支援政策等系列扶持政策是开发性移民的支撑体系；（7）移民生活水平提高、社会稳定和谐、生态环境得到保护是开发性移民的终极目标。
由于补偿费是开发性移民的经济基础，因此公平合理的补偿机制便是开发性移民成败的关键。不幸的是，目前的补偿机制体现的是国家征地的强制权，国家对农民的征地费用是补偿性质的，并不是两者平等协商的结果，对移民利益保护不够。同时补无形损失，对安置区及其他项目受影响地区群体如何进行补偿未做规定。补偿标准并没有反映市场价格，导致移民补偿投资与实际所需的开发性生产投资往往存在相當大的缺口，这必然影响开发性移民生产活动的效果，也使开发性移民政策成为空中楼阁。
四、结论
综上所述，就目前依然严峻的水电移民形式来看，我国有必要对开发性移民的含义做进一步的拓宽。首先，开发性移民政策和措施需要前瞻性。要充分考虑我国未来快速城市化的背景，而不能把视线仅放在库区经济的发展上，作为项目受益区的东部发达地区和特大城市的发展机会也应该包括进来，以弥补补偿费不足的缺陷和减轻库区人口对环境生态的压力。其次，开发性移民政策应该给予移民多次机会，提高他们应对各种风险的能力，这就要建立相应的社会保障机制。因此，一个既考虑中国城市化、工业化的背景，又充分考虑移民情况的社会保障机制就显得十分必要。
（作者单位：中国水电顾问集团成都勘测设计研究院）
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水利工程移民 篇12
一、峡江水利枢纽工程移民安置概况
峡江水利枢纽工程是国家重点水利工程, 融防洪、灌溉、发电和航运等社会效益、生态效益和经济效益为一体。对推进鄱阳湖生态经济区建设、提高江西省会城市南昌防洪标准、保障粮食安全、增强通航发电能力具有重大意义。整个工程涉及吉安市吉水、峡江、吉安、青原和吉州共5县 (区) 、18个乡 (镇) 、73个行政村, 淹没房屋面积135.2万平方米, 占用耕地3.3万余亩, 共规划建设移民新村113个, 搬迁安置移民6680户, 24953人。移民安置范围之广、人数之多、难度之大, 在我省水利建设史上是空前的。
二、库区维稳存在的主要问题
一是时间紧, 任务重。根据枢纽工程建设时间节点安排, 要在2013年7月全面完成2.5万人的搬迁安置任务, 为工程下闸蓄水、首台机组发电提供先决条件, 形势严峻, 不容乐观。再加上库区征地抬田、新村建设、旧房拆除、库底清理等多项工作任务繁重、压力巨大。特别是吉水县搬迁安置6009户22349人, 建设移民新村100个, 数量最多, 难度最大。
吉水县枫江镇谭西移民新村
峡江县巴邱镇蒋沙移民新村
二是资金缺, 压力大。尽管省委省政府高度关爱, 省直对口支援单位倾情支援, 在政策落实、项目安排、资金扶持等各方面给予了极大帮助, 基础设施配套建设费也从人均4000元提高到6086元, 但大部分基础设施从无到有, 必需的投入又要确保, 建设资金缺口仍然存在。再加上近年来物价、建材、工价等上涨因素, 给移民建房带来较大压力, 库区稳定存在隐患。
三是程序繁, 矛盾多。移民工作牵涉面广, 涉及乡镇多, 移民身份界定难, 调山调土调田难, 宅基地分配难, 淹没资产处置难, 山林土地权属争议多等等。各类问题层出不穷, 利益交织, 矛盾迭出, 容易引发各种纠纷, 极易引发越级访、非法访、缠访、重复访等现象以及拒绝搬迁、抵制搬迁等行为。
四是经验缺, 人手少。如此大规模的水利搬迁安置移民在我市尚属首次, 没有现成道路可走, 干部群众从未经历过, 只能摸着石头过河, 失误难免。而像移民大县吉水, 决战城区、园区“两区”任务已然艰巨, 再加一个库区移民决战, 干部人手立显不足, 这对开展移民工作、维护稳定, 明显不利。
三、移民安置维稳工作主要做法
尽管移民安置工作面临诸多困难, 但在省委省政府的正确领导下, 移民工作之始, 我们就始终保持高度警觉, 将维稳工作放在移民工作首位, 做到移民思想不通、先等一等, 移民情绪激动、就缓一缓, 以足够的耐心化解矛盾;对诉求不合情理的移民, 则采取抽丝剥茧的办法, 通过争取多数人的舆论去感化少数人的不当;通过政策疏导与亲情感化的结合, 个别诉求与变动处置的灵活运用, 属地管理与上级协调的多方互动等方式, 确保了移民安置的稳定推进。自移民工作开展以来, 除了试点阶段因政策消化不到位出现少数移民上访事件外, 至今没有出现因工作不力引发移民上访的现象。主要做法有:
(一) 高位推动, 统筹协调, 强化责任谋稳定
1. 善待移民的顶层设计, 夯实了维稳工作基础。省委、省政府始终坚持善待移民的基本方针, 从政策安排、资金支持、对口帮扶等方方面面作出关心关怀移民的顶层设计。历届省委、省政府主要领导和分管领导多次亲临工程建设现场调研并反复强调要善待移民, 妥善安置, 确保移民群众“移得出、留得住、富起来、不反复”。政策上, 将峡江水利枢纽工程补偿标准比照省重点工程标准上浮5个百分点, 对移民的基础设施建设补偿标准由原来的人均4000元提高到6086元。举措上, 创造性地实施库区防护工程和“低田高抬”, 减少淹没耕地6.82万亩, 减少受淹人口7.85万人, 切实减轻了移民安置压力。同时, 创历史之先河, 部署安排49个省直单位和省属企业对口支援移民新村建设, 到位帮扶资金1.96亿元, 为移民安置工作注入了强劲动力, 夯实了维稳工作基础。
2. 责任机制的建立健全, 构建了维稳工作网络。移民安置工作的紧迫性以及移民诉求的多样性、突发性和反复性, 决定了移民安置维稳的艰巨性和复杂性, 我们以高度的政治责任感和使命感, 把移民工作当作最大的民生工程, 齐心协力, 攻坚克难, 科学推进, 坚持做到维稳“四到位”。一是机构到位。市、县都成立了高规格的领导小组, 主要领导亲自抓, 分管领导具体抓。吉安市委、市政府主要领导和分管领导经常深入移民新村现场指挥调度, 高位推进。峡江、吉水两县还设立了由政法书记担任组长的移民安置维稳工作组;县信访局、县扶贫和移民办均设立了移民信访接待室, 专事移民来信来访接待;成立了由县领导挂点、县直单位驻村的移民工作组入驻113个移民新村;所有移民乡镇都成立了由乡镇党委书记担任组长的移民工作组;所有移民新村都成立了移民理事会, 从上到下织牢移民维稳工作网络, 全力推进移民安置工作。二是制度到位。凡事预则立, 制定移民安置矛盾纠纷和突出信访问题的调处办法、工作流程和工作制度, 建立分类负责、定期调度、限时办结、进度通报、在岗督查、责任追究等六项制度, 采取分县、分片、分类、分乡镇调度方式, 挂点县领导采取分组、分点调度方式, 以完备的制度防范纠纷发生, 及时协调解决各种困难和问题。三是责任到位。市委、市政府把移民安置任务列入综合考核体系, 市对县每月一调度, 每季一检查;县对乡一周一调度, 半月一检查, 定期协调推进。移民任务重的吉水、峡江两县还分别实行了县级领导包片、县直单位包村、移民干部包户的移民安置责任体系。同时, 建立项目业主、设计单位、监理和省、市、县移民管理机构与当地政府共同协商、快速办理的责任体系, 形成了责任主体明确、处理问题及时的良性互动。四是方法到位。针对移民工作的阶段性安排, 组织开展了“百日攻坚”、“百村竣工”、“乔迁安居”、“库区清理”等攻坚战, 开展了“走新村看两头比进度”、“四十天冲刺”、“千名干部驻百村, 帮扶移民促安居”等活动, 有效地把责任担当落到实处、落到基层、落到所有的工作节点, 维稳贯穿整个移民安置过程, 成功实现无缝对接。
3. 和谐移民的诸多举措, 营造了维稳融洽氛围。一是坚持宣传覆盖前线。通过广播电视、公告标语、宣传手册、层层培训、动员大会、简报通报等形式, 广泛宣传移民搬迁的重大意义和政策法规, 树立一批主动带头搬迁的先进典型, 充分搅动思想、消除顾虑, 解决移民实际困难, 努力营造和谐搬迁的融洽氛围。特别是2012年6月份, 在移民工作进入关键时段, 有感于移民工作中的感人事迹和面临的困难, 市委王萍书记向奋战在一线的全体移民群众和移民干部发出了一封公开信, 进一步凝聚了移民工作正能量。二是坚持优惠基本兑现。制定出台《峡江水利枢纽工程征地拆迁和移民安置奖励办法》、《峡江水利枢纽工程移民搬迁安置考评办法》、《外迁移民新村建设扶持办法》、《移民新村建设奖惩办法》等重大文件20余个, 各项管理制度、具体操作办法50余个, 对按照时间节点完成新村建设任务、按时搬迁入住的移民户、移民新村、移民乡镇、相关机构和责任单位等实施奖励, 有效调动了移民的积极性和主动性, 减少了利益诉求, 促进了社会和谐。三是坚持开辟绿色专线。建设移民新村, 涉及国土、供电、通信、广电、林业、教育、规划、交通、公安、招投标等诸多部门, 要走诸多程序, 如果按常规办, 来不及, 等不得, 拖不起。我们想移民之所想, 急移民之所急, 开辟办事绿色通道, 实行专线对接, 特事特办, 提高效率, 方便移民。真情付出赢得了移民的信任与理解, 消除了移民的对抗心理, 减少了移民的逆反情绪, “脸难看、话难听、门难进、水难喝”的现象逐步瓦解, 横亘在彼此间的冰块渐渐消融。四是坚持标准全面呈现。制定《峡江水利枢纽工程移民新村建设实施方案》, 坚持高起点规划、高标准建设、高水平配套, 采取建样板房引导移民, 出台奖励办法激励移民, 培训庐陵建筑风格工匠方便移民等措施, 在移民新村基本普及了“青砖黛瓦马头墙, 飞檐翘角坡屋顶”的庐陵风格, 所有移民新村都成为展示庐陵村落文化的样板, 得到广大移民的一致称赞, 确保移民安置工作稳定推进。
峡江县罗田镇西坑移民新村
吉水县八都镇中村移民新村
(二) 以人为本, 依法移民, 多措并举促稳定
1. 排查矛盾, 掌控纠纷。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则, 分片分线落实维稳责任, 将矛盾纠纷排查责任到人、分“兵”把关, 实现常态化排查, 打好“情报战”。移民所涉县 (区) 党政主要领导身先垂范, 坚持做到每周至少深入移民点一次;驻村工作组充当“排头兵”, 坚持现场办公、吃住在村, 充分听取民情民意, 全面排查各类移民纠纷;移民安置维稳工作组是“主力军”, 对每半月整理分析研判移民维稳形势;国土、林业等相关职能部门当好“技术兵”, 针对征地补偿款分配、家族内分家析产、山林权属纠纷、土地承包经营等移民热点问题进行反复研究并提出解决意见, 多形式、多渠道、多途径帮扶移民, 切实减轻移民压力, 从源头上稳定移民思想。
2. 诉调对接, 化解矛盾。占工程移民总数90% 的吉水县是移民安置的主战场, 维稳任务分外艰巨, 而涉移民矛盾纠纷千头万绪, “单打独斗”的工作方式已不能满足移民安置维稳工作需求。2012年, 该县政法委牵头、县法院为主力, 在库区搭建诉调对接工作平台, 实现诉讼与调解无缝对接, 矛盾纠纷得到有效管控。如吉水县水田乡移民新村石方爆破工程, 因中标人的技术和设备跟不上施工进度, 业主单方要求解除合同, 若该纠纷按程序走, 耗时短则3个月, 长则6个月, 势必影响工程进度。2013年3月, 驻水田库区诉调对接工作室、水田乡司法所、警务室、移民工作组组成调解团队, 短短一周内协商解除部分合同, 保证了新村建设进展。2012年以来, 吉水县通过诉调对接共化解该县涉移民案件300余件, 稳控有信访苗头的矛盾纠纷20余起, 其中调处重大涉群体性案件6件, 有力地维护了库区社会稳定。
3. 不避危机, 果敢处置。移民工作千头万绪, 复杂多变, 矛盾重重, 实际操作中我们坚持以大维稳服务大建设, 以大调解服务大移民, 不避危机, 果敢处置, 取得显著成效。2011年2月, 峡江县巴邱镇蒋沙移民新村建房采购了峡江县罗田新田新型建材有限公司生产的不合格机砖, 部分移民新建房屋出现墙体开裂现象, 影响恶劣, 矛盾凸显。事件发生后, 峡江县委、县政府高度重视, 立即调处, 专门成立以主要领导为组长, 常务副县长为常务组长, 政法委书记、公安局长和分管领导为副组长的调查处置工作领导小组, 下设建设工程处置组、司法专案组、纪检组、维稳组、宣传组和综合组等6个工作组, 先后召开12次专题协调会, 从移民建房损失评估, 启动司法程序立案调查到帮助移民按照技术部门处置方案扎实修建新房, 全力以赴维护移民合法权益, 切实稳定了移民情绪, 有力保障了建设进展。2012年春节过后, 吉水县水田乡新市村委会上尹家和三房村40余位移民分赴省、市、县上访, 以淹没线上还留有耕地、可以抬田或利用山地造田为由, 不计成本强烈要求后靠。事情发生后, 吉安市高度重视, 市委分管领导亲自过问, 吉水县委、县政府主要领导亲自部署, 分管领导召集有关部门集中接待上访移民, 宣传、解释相关移民政策, 明确答复有关问题。同时监理、设计、业主单位会同市、县国土、林业、水利等相关部门先后8次深入实地勘查调研, 论证结果是因地势较低, 淹没线上耕地容量严重不足, 该村完全不具备后靠安置条件。2012年5月, 吉水县专门成立了新市三房外迁工作组, 9月, 重新整合成立新市外迁工作组, 通过召开村民大会、上门访谈、个别约谈、张贴宣传单、悬挂标语、发放告知单等多种形式和措施, 以人为本, 依法依规, 说服疏导, 驻村帮扶, 有效遏制了事件危机, 稳定了移民思想。
4. 双向选择, 优待安置。一是安置方式双向选择。在全面掌握、理解和吃透移民政策的基础上, 移民干部深入村组进行思想动员, 按照自愿自主原则, 充分尊重移民意愿, 引导移民自主选择安置方式;组织移民前往外迁安置点考察, 让接受方与外迁移民双向选择, 并撮合双方达成协议;出台外迁移民扶持办法和外迁工作实施意见, 消除外迁移民思想顾虑;对移民应该享受的政策和补偿, 一项不落, 一分不少, 切实维护移民的合法权益, 尽量减少因安置不当产生的纠纷。二是孤寡贫困优待安置。在充分尊重老人意愿的基础上, 将鳏寡孤独人口集中供养至养老院;为特困移民户建房提供1.5万元 / 户的救助款, 在建起一层后, 帮助其到信用社办理低息抵押贷款, 对极个别特困移民户, 政府帮其代建, 满足其搬迁入住的基本需求;60岁以上老人采用“买断式”投靠安置, 一次性支付其补偿款, 投靠子女亲友, 安享晚年。
5. 重点突破, 依法移民。用法律保驾护航, 让移民安置搬迁工作在法制轨道上有序推进。从搬迁安置、土地调剂到实物指标补偿、淹没资产征收、库底清理等各个工作阶段, 与移民签订具有法律效力的协议合同, 加强村级基层组织建设, 增强移民安置维稳合力。针对少数村工作阻力大, 搬迁安置工作难以推进而影响整体搬迁的实际, 及时调整工作部署, 采取集中优势兵力, 重点突破的方式进行破解。抽调公、检、法、司等职能部门干部, 成立依法搬迁工作组, 加强对重点人员的管控, 针对少数“钉子户”和少数幕后操纵、策划抵制、扰乱移民工作秩序的人, 采取强制送学习班、法教班等一些超常规的措施, 促使其转变思想, 接受依法移民;对拖延搬迁、拒绝搬迁或违法违规的移民进行强制搬迁或依法处理, 及时消除不稳定因素。2012年6月11日, 吉水县水田乡西流村近百名村民受煽动唆使, 聚众阻挠移民工作组开展工作, 县委、政府主要领导直接指挥, 亲自督办, 政法部门依法办案, 惩治首要分子, 震慑胁从人员, 教育广大群众, 确保了移民安置工作的稳定有序推进。
(三) 发展产业, 增收致富, 改善民生保稳定
一是高度重视, 做好规划。后续扶持是关系到库区2.5万移民今后生存和发展的大事, 对移民安居乐业、社会和谐稳定有着重大意义。在实际工作中, 我们始终坚持一手抓移民新村建设不放松, 一手抓移民产业培植不懈怠, 稳妥有序推进移民工作。按照项目选择准确, 资金运行高效安全, 移民群众直接受益的原则, 周密安排部署, 聘请专业机构科学合理编制库区移民“近、中、远”生产发展扶持规划, 既解决移民当前突出的生产生活问题, 又能立足长远, 给移民创造良好生产条件, 提高移民自我发展能力, 实现库区和移民安置区经济社会可持续稳定发展。
二是结合实际, 选准项目。根据移民新村的自然禀赋、生态条件、产业基础和种养习惯, 结合地域经济发展和吉安市近年主推的“千村万户老乡工程”, 因地制宜, 量身定做, 在移民中积极扶持发展井冈蜜柚、高产油茶、有机茶叶、绿色蔬菜、花卉苗木、珍贵楠木、烟叶种植以及休闲农业等富民产业项目。通过积极鼓励移民群众土地留转入股或农业合作社等扶持方式, 力争打造出一批“一村一品”产业村、一批星级农家乐生态休闲旅游项目。
三是尊重民意, 促进增收。主动深入移民新村调研, 广泛听取移民群众意见, 从广大移民群众愿不愿意、接不接受、参不参与的实际出发, 制定接地气、受欢迎的产业扶持年度计划, 并明确职责分工, 将各项工作任务落实到具体单位和人员, 积极抓好项目实施和建设, 确保每个新村都有1-2个特色富民产业, 绝大多数移民能够通过项目实施增产增收致富受益。
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