水利水电工程移民（共11篇）
水利水电工程移民 篇1
水利水电工程库区淹没处理补偿概算资金(以下简称“移民补偿资金”)是指水利水电工程建设概算中经国家有关部门审定,以实物补偿为标准的资金,其中包括土地补偿费及安置补助费、房屋及附属建筑物补偿费、基础设施补偿费等。移民补资金是项目建设单位对水利水电工程征地及库区淹没损失的货币化补偿,是水利水电工程建设投资的重要组成部分,也是水利水电工程中用于征地补偿、库区淹没处理和移民迁建安置的专项资金。本文结合有关案例对主要因政策调整而产生的移民安置工作的概算调整工作进行全面分析,对大中型水利水电工程移民征地政策变化对移民概算调整影响进行分析。
1 我国水利水电工程移民征地补偿主要政策依据
1991年2月15日颁布的《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》(74号令),是我国水库移民工作的第一个法规,它标志着我国水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作开始了有法可依的新阶段。
十六大以来,党中央、国务院就解决“三农”问题、统筹城乡发展、建设和谐社会等作出了一系列重大战略决策,这对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作提出了新的更高的要求。在这种形势下,1991年制定的条例暴露出补偿补助标准偏低、移民安置程序不够规范等问题。2006年7月温家宝总理签署了修订的移民条例(简称“471号令”),新的移民条例于2006年9月1日正式实施[1]。
2 水利水电工程移民征地政策变化对移民概算调整成果分析
2.1 工程移民安置概况
某工程位于新疆某河一级支流T河的中下游,是T河干流规划中的控制工程。工程开发任务以灌溉为主,兼有发电、防洪等综合效益。2002年12月按照1991年国务院74号令批准工程初步设计概算投资31 328万元,2006年9月移民已全部迁出库区,共搬迁移民2 214户10 824人,分别安置在新疆特克斯、巩留、新源和察布查尔4个县的9个安置区和12个插花安置点;生产安置共开发土地面积3 913 hm2 (58 700亩),其中生产用地3 619 hm2 (54 280亩),居民点建设用地295 hm2 (4 420亩)。
2.2 移民概算调整的必要性
本工程土地补偿费和安置补助费执行的是国务院74号令的有关标准,即耕地补偿标准按照5倍批准执行。在实施过程中,移民政策发生了较大变化,特别是新的政策颁布实施,提高了耕地补偿标准至16倍,补偿倍数应在国家政策规定框架内正常执行,造成历史性欠账,使尚未落实的生产开发项目尽快实施,需要及时调整概算。其次,在实施过程中急需优化完善移民安置规划方案和单项工程设计工作,例如原报告对安置区原有农牧民,仅按照移民的生产用地标准,在安置区开发一定数量土地提供给原有居民使用,而未计列原有居民地面附着物拆迁及复建的补助费用等类似涉及老百姓实际利益的问题。再次,实施阶段由于物价上涨过快、移民建房方式变化等原因造成补偿投资出现了较大的资金缺口,必须通过修编调整概算来解决。
2.3 概算调整的原则和依据
本工程以移民“达到或超过搬迁前的生产、生活水平”为目标,以移民“搬得出、稳得住、能致富”为原则,以2002年12月国家发展计划委员会核定的工程初步设计概算投资为基础,依据“新疆维吾尔自治区实施的《中华人民共和国土地管理法》办法”、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、移民安置实施过程中的实际情况和伊犁州人民政府的有关批复文件,对本工程移民概算进行合理调整。具体如下:实物指标核定以2002年国家发改委核定的工程初步设计实物指标成果为基础,变化部分以项目建设单位、监理、地方人民政府共同复核认定的实物指标为准;政策性变化的部分按照调概期间的法律、法规、规章及国家制定的其他政策性文件,分清征地移民实施项目和法律、法规、规章及国家和自治区制定的其他政策性文件的时间效力及时序逻辑关系,根据征地移民项目发生的时间分别进行调整;设计变更及设计漏项项目区分初步设计阶段审定的移民新址地上附着物补偿费、场地平整、道路、排水、供水、输电、通信等工程量和费用,以及扩大规模、提高标准后增加的工程量和费用。扩大规模和提高标准的征地及其相关费用不列入修编概算中;对于物价变化按照建设高峰时段的物价建设的高峰时段2004年第四季度,移民单项工程、移民建房和搬迁的单价以2004年第四季度的基础价格作为参考依据,进行分析、调整。
3 水利水电工程移民征地政策变化对移民概算调整影响分析
3.1 各阶段政策法规对征地补偿、补助倍数的规定
《中华人民共和国土地法》已颁布多年,《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》没有再次修订,新疆维吾尔自治区2011年颁布的《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》(新国土资发[2011]19号),征地补偿倍数一律执行年产值的25倍,而国家投资的项目仍按照471号令即16倍执行,确实存在国家水利工程征地补偿和自治区征地补偿政策不一致的情况,不利于工程实施和征地移民社会稳定,造成补偿标准执行难的被动局面,严重影响了新建水利水电工程移民工作的顺利开展。3个法规的补偿倍数详见表1。
3.2 征地补偿标准应逐步市场化
依据现行法律和政策,水库移民安置中征地补偿费用是按征地补偿标准的倍数计算的,采用的是不完全补偿原则,而安置区土地补偿也是以淹没区土地征收补偿款为基础,因此,目前通过市场机制,调配土地安置移民缺乏法律和经济基础。今后应通过逐步实现征地补偿的完全补偿,实现安置区土地补偿的市场化,即征地补偿标准实现按照市场交易价格来补偿,有利于移民用获得的征地补偿款在安置区通过土地流转获得与被征收前等质等量的承包地。通过以上调整,可实现移民的农业安置,也确保了安置区土地获得足额补偿,并可通过价格杠杆吸引更多的安置区居民流转承包地,进一步保障移民的“以土安置和土地资源的优化配置”。
4 结语
本文以某水利枢纽水库移民安置区的政策调整对概算影响为例,通过对移民安置社会、经济、环境和自然资源等诸多方面进行分析研究,分析与评价概算调整的必要性、调整的原则和依据。结合移民政策变化对概算影响分析,最终通过概算资金优化使移民搬得出、稳得住、能发展,使移民的生产生活水平达到或超过安置前平均水平。
参考文献
[1]陈银蓉.水库移民安置区土地补偿现状与补偿原理[J].中国人口·资源与环境,2012(2):27-32.
水利水电工程移民 篇2
一、贯彻执行党和国家关于水利水电工程移民工作的方针、政策和法律、法规，研究起草地方性规章草案和措施并组织实施。
二、组织开展县内水利水电工程对所在地综合影响的对策研究，及时向县委、县政府反映情况，提出建议。
三、负责水利水电工程移民安置规划的审核，与项目法人和移民安置地政府签订移民安置协议，组织实施移民安置验收和监督评估。
四、组织全县水利水电工程移民后期扶持规划、基础设施建设和经济发展规划的编制与审批；组织开展移民后期扶持政策实施情况的监测评估工作。
五、监督、检查有关移民工作的法律法规的贯彻执行情况，对违反移民工作条例的行为实施处罚。
六、负责安排全县水利水电工程移民安置、后期扶持资金和物资，并对资金和物资使用情况进行检查、监督。
七、负责全县水利水电工程移民工作的干部培训和宣传教育，协调解决移民工作中的重大问题。
八、承办县人民政府和上级业务部门交办的其他工作。
办公室工作职责
负责综合协调、督促检查、对外联络、计划生育、文秘、会务、机要、档案、保密、信息和后勤服务管理工作；承担机构编制、组织人事、离退休人员管理和服务工作。
政策法规股工作职责
组织开展和综合协调移民工作问题的调查研究，政治起草有关移民工作的规章及其他规范性文件；负责重要文件的起草与审核，负责有关规范性文件合法性的审核工作；监督、检查移民工作法律法规的贯彻执行情况；承担移民工作宣传、信访接待和相关行政复议、行政应诉工作。
安置股工作职责
负责全县大中型水利水电工程移民安置规划大纲及移民安置规划的审核工作；组织开展全县重大水利水电工程移民安置项目、迁后复建专业项目规划设计的技术审核和规划变更与投资调整审核；组织编制全县移民安置的指导、协调、监督和验收工作；承担全县移民问题的调研和从来工作。
后期扶持股工作职责
负责全县大中型水利水电工程移民后期扶持规划、基础设施建设和经济发展规划编制的指导、管理及审核工作；承担全县新建大中型水库移民后期扶持人口的调查、登记和初步核定工作；负责移民后期扶持任务和资金计划的编制、下达和综合统计工作；会同有关部门负责小型水库资金的安排、检查和监督；负责组织指导移民劳动就业技能培训；组织开展对全县水库移民后期扶持政策执行情况的指导、监督、检查和监测评估工作；承担后期扶持重大问题的调研和处理工作。
财务审计与稽查股工作职责
组织和下达全县在建大中型水利水电工程移民搬迁任务和资金下达计划，承担移民搬迁安置综合统计工作；指导和规范全县移民资金的使用与财务管理；负责财务管理、资金（资产）管理监督以及绩效评价、内部审计工作；配合相关部门做好移民资金筹集、征收协调和审计工作；对移民安置规划、后期扶持规划实施情况进行稽查；对移民工作违规违纪事件进行调查，对违反移民条例规定的行为实施行政处罚。
移民开发项目管理中心工作职责
水利水电工程移民 篇3
一、以土为本、集中安置
自从移民新政国发[2006]17号文实行后,移民每年将享受600元现金直补这一持续20年的优惠政策,移民一般来说再也不会去办理农转非,大多数不会要求无土安置了。所以移民工作只有坚持以有土安置为主,无土安置为辅的原则,千方百计地使移民保留一份可供耕种的土地,才能使他们迁得出,安得稳。以土为本,有利于发挥库区农村的资源优势,后靠安置的移民,可充分利用未被淹没的土地进行低产田改造、开发造地增加耕地面积,使原有的土地资源得到充分利用;外迁的移民则在安置地按标准分配土地,安心农业生产。在此基础上,以集中安置为主,分散安置为辅,这样有利于资源的有效利用,有利于村庄的整体规划,有利于资金的整合利用,有利于移民尽快适应新生活。同时,集中安置点应按照新农村建设的要求高标准科学布局,合理安排,达到建成一个安置点形成一个新农村建设示范点。如果少数移民有投亲靠友、自找安置点分散落户的想法,我们在其做出承诺的基础上也应允许。
二、认真普查、精心选点
移民安置要坚持以人为本,实行政府引导与移民自主选择相结合的原则。在移民安置方式、安置地点的选择上,要依据国家及地方的政策法规和地方实际,制定出移民安置等相关问题处理规定,用政策做引导,并广泛向移民群众做好政策宣传教育。尊重移民在安置方式、安置地点的知情权和选择权,要同搞实物指标调查那样,由政府组织人员逐村逐户开展移民安置形式、安置去向调查,把库区每户移民自主选择的安置方式和安置去向完全掌握起来,做到心中有数。在调查中要注意先召开群众会议,讲清意图,表明政府尊重移民自主选择安置方式和安置去向的权利。值得注意的是在充分尊重移民意愿的基础上,政府引导也是必要的,对选择不尽合理的地点,不能一味地迁就,应该做通思想工作,拿出政府选定的安置点供其选择。政府选定的安置点尽量选择在交通方便、有充足的环境容量和便于从事农业生产的地方。应充分利用一些退耕还林的地方及乡村集体土地山林进行安置,尽量减少调整农民土地及山林的麻烦。
三、细处入手、小事做起
从本质上讲,谁都不愿做移民,中国人有叶落归根的故土情结,做移民安置工作的人员必须充分认识到这一点。只有带着感情去开展工作,换位思考,将心比心,以微笑的服务去感染移民,以诚恳的态度去打动移民,以大局的需要去说服移民,大势所趋之下,移民也会做出正确的选择。在进行实物指标调查登记时,工作人员应该细致、耐心、不遗漏,因为即将要离开生活了一辈子的地方,他们对一草一木、一砖一瓦都是含着深厚感情的,都是依依不舍的,他们此刻的心境非常微妙,容不得别人轻视任何细小的东西,所以在登记时一定要注意认真细心,大到房屋面积的测量,小到一棵树的统计,都要清楚无误,以免造成不必要的紧张局面;在进行移民身份确认时,要做到公平、公正、公开,耐心细致地宣传好移民政策及有关规定,在“同库同策”的前提下尽量维护好移民的权益;在搬迁安置过程中,工作人员应该做到移民想到的先想到,移民没想到也有周密的安排,使移民迁的顺心、开心;另外在房屋新建房上应注意把好房屋质量关,不能出现房屋漏水、墙体开裂的现象。只有以细处入手,从小事做起,移民搬迁安置工作才会顺利,才能打造出和谐的党群关系。
四、统筹协调、和谐发展
要正确处理好各方面关系,把移民安置纳入规范化、法制化轨道。
1.淹没区与安置区的关系。淹没区移民安置,无论是后靠,还是外迁,都要占用一定的地域空间。由于移民的迁入,造成安置区利益的损失,一方面安置区原有的土地等资源要划出一部分供移民使用,造成安置区居民人均资源占有量的减少;另一方面安置区原有的社会结构被打破,需要建立新的社会结构。解决移民与安置区居民利益矛盾的根本途径是加快发展安置区经济,大力实施基础设施建设项目,实现移民与安置区居民共同致富和经济整合。政府要加强领导,做好思想政治工作,加强舆论宣传引导,促进安置区形成新老居民同心同德、共建美好家园的良好氛围。作为安置区的新成员,移民群众面对的是新环境、新邻居,要尽快完成环境适应、心理适应、新的社会关系网络的建立等过程,争取早日融入当地社会,成为安置区社会合格的一员。安置区居民则应充分认识移民为了全局利益而做出的牺牲,把握好移民迁建为本地发展带来的机遇,理解移民进入新的居住地所面临的种种困难,要排除“排外欺生”意识,热忱欢迎移民迁入,把移民作为同一社区的平等成员,提供力所能及的支援和帮助,实现与移民群体的和睦相处,共同发展。
2.变与不变的关系。移民安置的各种政策、规划、指标、定额一经确定后,不能随意变动,但也要根据情况的发展变化,及时修正已经不符合实际的部分,使之更趋于合理和完善,绝不能墨守成规。
3.国家扶持和自力更生的关系。移民进行搬迁安置后,移民后期扶持工作应立即启动,按照政策享受每人每年600元的移民资金补助,同时注意从项目安排上按轻重缓急的原则,因地制宜编排项目,解决移民最直接、最迫切需要解决的基础设施等方面的问题。移民也不能有“等、靠、要”的思想,自己也应自力更生,出谋划策把新家园建设得更美好。
五、加强领导,强化责任
移民是一个比较特殊的群体,移民在搬迁安置过程中存在的问题和困难肯定很多,需要协调的问题也多,要解决好这些问题,必须花大力气,这仅仅依靠移民部门及相关乡镇的力量是远远不够的,必须发动社会各界、各部门共同参与。首先县里必须成立专门的移民搬迁安置领导小组,配强领导力量,抽调一些年轻干部来接受锻炼,同时充分发挥各部门的作用,可以给县直单位安排蹲点任务,明确责任,县里在制定考评方案时应把移民搬迁安置工作纳入其中。可以预见,水利枢纽工程移民搬迁安置工作将是这三四年中县里一项重要工作,各乡镇各部门将要花大量的时间和精力去做,因此可以适当取消一些乡镇及一些县直单位的原有的考评内容,而增加这一项考评内容,充分调动部门积极性。同时各部门在自己的职责范围内出台优惠政策提供资金支持。如建设部门在移民安置建房规划方面、供电部门在移民安置点电网建设方面、教育部门在移民子女入学方面、农业部门在农业技术推广方面、国土部门在宅基地办证等方面出台一些优惠政策,以起到温暖人心,融洽政府和群众关系的作用。
六、制定预案、加强防范
移民安置工作涉及各种利益关系,必然存在各种各样的矛盾,处理不好可能发生群体性的突发事件,为此必须建立相应的处置预案,加强防范,及时化解,消除不良影响,要畅通移民申诉渠道,使移民有表达意愿的权利,消除对立情绪和矛盾,保障移民工作顺利进行。
移民是峡江水利枢纽工程建设的必然产物,表面上看,似乎移民仅仅是被迁移的对象,实质上他们也是参与工程建设的重要主体。新形势下,随着以人为本理念的不断强化、和谐社会和民主法制建设的推进,更需要依法移民和体现民主、公开、公平、公正,各项工作一定要以移民为中心来开展,才能保证峡江水利枢纽工程的顺利实施。
[作者简介]龙海波,男,江西省峡江县移民局干部。
水利水电工程移民问题思考 篇4
关键词：水利水电工程,移民问题
目前, 水利水电工程建设进入快速发展期。随着建设技术的提高, 水利水电工程施工技术已日益完善, 而随着国家政策的变化及移民法律意识的提高, 水利水电工程建设过程中移民问题却日益突出, 变成了影响工程建设和社会稳定的重要因素。因此, 在水利水电工程建设中, 处理好工程建设而引起的移民问题至关重要。
1 水利水电工程移民现状
水利水电工程要想获取更好的发展, 就必须解决好工程在建设过程中引起的移民问题。水利水电工程移民会涉及到许多领域, 而且比较复杂[1]。水利水电工程移民会对水利水电工程的建设造成直接影响, 移民问题不仅会对其建设的稳定性造成直接影响, 而且也会对社会的稳定和移民生活造成影响。
移民问题既是阻碍水利水电工程发展的一个重要问题, 也是工程建设是否能够顺利进行的关键。水利工程建设会导致大面积的土地被淹没, 引起移民问题, 这也是有一部分人反对水利工程建设的主要原因[2]。移民问题要比土地淹没的影响更大。因此, 要想确保水利水电工程的建设能够顺利进行, 就必须要做好移民工作。
我国人多地少, 这对我国水利水电工程的发展十分不利, 也是目前我国水利水电工程在发展过程需要研究的主要方向。随着我国水利水电工程进入快速发展期, 导致了大量的居民需要移民。由于建设者在施工过程中对问题的考虑不周, 没有对移民问题予以足够的重视, 从而引起了严重的移民问题。虽然水利水电工程可以促进国家的经济发展, 但却对移民的生活造成了严重的影响, 可见, 水利水电工程在建设中伴随着利益和冲突[3]。建设者没有对移民问题予以足够的重视, 对问题的研究不够深入, 经常出现损害移民利益的事情, 对移民的生产生活造成巨大影响, 使移民的生产生活缺乏保障。
2 引起水利水电工程建设移民问题的主要原因
2.1 缺少完善的移民补偿体制
调查发现, 现阶段, 我国许多水利水电工程建设引发的移民问题, 很大程度上都是由于移民制度没有得到落实导致的。此外, 还存在较为严重的人为因素干扰, 少数人员对移民补助进行克扣, 导致移民拿到的补助仅是国家设置标准补助的一部分, 这也是导致移民难的一个主要原因。此外, 移民安置存在问题, 会增加移民难度[4]。
2.2 利益主体出现错位
水利水电工程的建设对供水、航运等多个方面都育着巨大好处, 同时也会给人们的生活带来极大便利, 体现着是公共利益。水利水电工程建设中, 国家利益代表整体利益, 而当地政府则是局部利益的代表。水利水电工程建设是为了促进我国经济发展, 保护更多的人的利益, 从长远来看也是保障所有人的利益[5]。但在实际建设过程中, 却经常会出现两者相错位的情况, 这对水利水电工程的建设十分不利。
2.3 缺少健全的利益保障制度
水利水电工程建设所引起的移民问题很多, 这增加了水利水电工程建设中移民的困难程度, 并会引起受害者和受益者两者利益不均情况的发生。例如, 在建设水利水电工程中, 遭受淹没的区域通常都是受害最严重的区域, 但是从实际情况来看, 水库下部受利则更明显, 但在补偿过程中, 相关部门并没有对两者进行合理分类, 导致了不同的受害者获取的利益与其受伤害程度不成正比。群体利益将会导致受损群体失去原有的家园, 要在一个新的环境下生活, 而受益群体却相享受到了工程所带来的利益。此时, 由于工程建设而受到损伤的群体得不到相应的补偿, 其生活将会受到影响。
3 水利水电工程建设移民问题的思考
3.1 建立完善的移民管理体制
完善的移民管理体制需要各个民政管理机构各项职能的发挥;同时, 各个管理工作人员需要做好其自身的工作。行政管理机构在实际工作中应当具有以下职能:通过分析研究制定合理的政策法规, 并对其执行情况进行严格的监督, 对移民进行合理规划, 并做好移民审批工作的监督, 做好从事移民规划设计和检测个人以及单位资质的管理, 以及移民工作的验收工作, 从而实现对移民全过程的严格监督。移民工作的开展要从我国的实际情况入手, 通过努力将省、市、县的移民结构变得更加合理、规范。建立的移民管理机构需要便于协调管理、与实际情况的发展相适应, 要满足移民的发展和生存;同时, 需要确保管理费用充裕, 尽力提高移民组织的综合能力, 确保移民工作的有序开展。
3.2 构建移民利益协调机制
水利水电工程建设中经常会伴随着利益冲突, 工程建设中涉及到的征地关系到征地一方和被征地一方, 以及拆迁房和强拆方在动迁过程中的博弈, 引起的利益冲突巨大, 利益的冲突是各种冲突产生的主要原因, 这种冲突在水利工程建设中有着两面作用。一方面其是生产力在发展过程中的一个重要杠杆, 另一方面也可能导致经济衰退。因此, 发挥利益动力机制的同时, 需要构建一个社会利益协调机制, 从而使利益冲突所带来的负面影响能够降到最低。因此, 在对水利水电工程建设中出现的利益冲突中的相关利益者进行分析时, 需要将工程作为主线, 对相关利益者的利益进行分析, 对移民问题中的利益博弈进行识别:项目法人与当地政府之间的利益关系、政府与移民利益关系等的处理都要以人为本, 实事求是, 对各阶段的利益的实施途径和利益均衡性进行分析, 确保国家整体利益及发展与移民个体利益能够实现一致, 消除冲突, 促进我国水利水电工程建设的发展。
3.3 落实移民责任制
在维护移民稳定工作中, 各地政府起到着重要的作用。在水利水电工程建设中, 移民稳定工作的落实需要当地政府高度重视的支持, 当地政府需要对自己管辖的区域工作的稳定性进行认真分析和研究, 使自身的各个方面的力量得到合理发挥, 且在实际工作过程中, 要采取有效措施, 使移民工作中遇到的问题能够得到合理解决, 使我国因为水利水电工程建设而引起的移民能够处于一个稳定的状态。此外, 在地区移民问题的稳定性进行维护的同时, 还需要构建全面移动稳定工作预警机制, 依据实际情况做好相应的预防工作极其防范。在实际工作中, 针对重点移民地区反馈的情况和问题, 针对遇到的问题进行分析和讨论, 然后针对实际情况, 制定相应的预防措施, 对移民中遇到的问题进行及时有效的解决。
4 结语
随着我国经济的快速发展, 我国的水利水电工程的数量和规模得到进一步扩大。因为水利水电工程建设中存在的问题而引起的移民问题越来越严重, 这将会加大我国在移民问题上的投入, 所以相关部门在工作中, 需要认识到自身工作艰巨性和重要性, 不断提升自己的业务水平, 确保我国水利水电工程建设移民问题尽早得到解决。
参考文献
[1]胡宝柱, 郭丽朋, 王洁琼, 等.水利水电工程移民优惠政策问题探讨[J].中国水利, 2012 (20) :39-4.
[2]姚玉琴.关于水利水电工程农村移民生产安置人口的若干问题思考[J].水利经济, 2011 (6) :57-59.
[3]杨荣华, 王迪友, 王鄂豫.水利水电工程建设征地移民安置工作的几点思考[J].人民长江, 2013 (2) :5-8.
[4]程毅, 周风, 徐秀明.水利水电工程征地移民实物调查及补偿问题探讨[J].人民长江, 2010 (23) :68-71.
水利水电移民工程 篇5
今年以来，我乡移民工作在乡党委、政府的领导和高度重视下，在市水务局和移民办的具体指导帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神，认真做好移民工作，各项工作有序推进，现将我乡2011年的水利水电工程移民工作总结如下：
一、落实责任主体，履行工作职责
我乡党委政府高度重视养马电站项目扶持工作，成立了以书记为组长、乡长为副组长的项目扶持工作领导小组，召开党委扩大会议，研究制定了《壮溪乡养马电站库区项目扶持工作评估方案》等文件材料，同时成立了库区项目扶持工程及资金监督领导小组，明确了责任、实施步骤和工作重点，为扶持工作的有序开展提供了组织保障和计划指导。另外，我乡坚持实施领导联系工作制，进一步落实帮扶责任，完善帮扶措施，切实加强移民安置点和移民户的联系工作。
二、做好直发直补，保障移民权益
我乡认真执行移民年检制度，准确掌握全乡水利水电工程移民后期扶持人口数量，确保直发直补移民不错、不漏、不重，及时发放、管理好直发直补后扶资金和项目扶持资金，保证移民权益得以全面实现。
三、加强项目管理，规范实施程序
为加强和规范移民后扶项目实施管理，提高项目开发建设的质量和效益，我乡严格按照上级部门下达的项目管理办法来实施移民后扶
项目，确保了各项工程建设任务的保质保量，并按时完成。按照相关要求，我乡科学编制了库区和安置区移民项目扶持规划，并按程序进行立项、报批、实施和验收，切实做到项目拉动，群众参与，科学发展。
四、服务移民群众，维护社会稳定
我乡严格执照《信访条例》，及时准确解答与处理移民群众的诉求，坚决控制非正常越级上访。为方便移民群众咨询政策，我乡设置了移民咨询服务点，移民群众可以随时到服务点咨询，了解移民政策，及时为移民群众排忧解难。为做好移民群众的信访维稳工作，我乡细致开展不稳定隐患排查，甄别突出矛盾与问题，落实包案责任，实行“五个一”的化解机制，严防发生群体性事件，努力维护社会稳定。
五、做好档案管理，完善资料信息
我乡认真做好文书、档案管理、装订、保管工作，强化安全、保卫保密工作，及时、准确、规范上报移民动态管理报表、各类文件资料和信息，及时报送移民专项工作信息。
水利水电工程移民 篇6
关键词 移民点；规划；建设；管理
中图分类号 TV 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)012-0212-01
1 重点做好选址
南水北调中线工程丹江口移民内安点均属于新建型移民点，这种形式的移民点从选址上要立足于提高避灾能力，有利于改善移民生产生活条件。综合分析移民点的自然环境条件、建设条件，并对存在不良工程地质、水文地质灾害隐患的场地进行客观评估与剔除，选址要注意保护耕地，节约用地 移民内安点选址与基本农田保护区协调。结合农村建设用地的合理归并，对老宅基、废弃地及时进行复垦，以利于农业的规模经营和农业的基础设施建设，确保基本农田保护的数量和质量。保护农村弱质生态空间，对自然湿地、野生物种及其生活环境、主要湖泊、水源地和其它生态敏感区等应划定保护范围，制定保护措施，禁止或控制建设活动。
2 全面合理编制规划
2.1 编制规划需注重指导思想
1）以人为本，尊重民意。在移民内安点布点规划中，强调政府主导作用，自始至终突出移民在规划中的主体地位，本着移民自愿和尊重民意的原则，发挥移民积极性，不搞大包大揽。增加移民对移民内安点布点规划的知情权、参与权。
2）合理集聚，节约用地。移民内安点规模要有利于提高土地利用率，有利于农村基础设施的配套。规划与土地利用规划相结合，按照“统一规划，相对集中，适度规模，分步实施”的要求，实现土地的集约使用和耕地的占补平衡。
3）实事求是，因地制宜，坚持因地制宜，分类指导。根据现有移民内安点的区位、规模、条件进行规划建设，从实际出发，不搞“一刀切”。
4）突出特色，弘扬个性。充分考虑丘陵、山区、平原、水网等不同自然地理条件和历史文化、人文习俗、地方特征的要求，切实保护并弘扬移民内安点特色，防止千点一面。
5）适度超前，建设配套。坚持近远期相结合，按照公共设施、基础设施的经济配置规模要求进行公共设施布局和市政设施配置。公共设施的配套水平应与移民内安点人口规模相适应，并与移民内安点住宅同步规划、建设和使用。配套相应的教育、文化、科技、行政管理、医疗卫生、体育等公益型公共设施和日用百货、集贸市场等商业服务型公共设施。中、小学应按规划布点，并与县（市、区）教育部门等相关规划
协调。
2.2 编制规划需注重基础设施建设
1）道路交通规划。应按照县（市）城镇体系规划、乡镇总体规划确定的公路网，考虑规划移民内安点与城镇以及移民内安点之间的联系，细化乡镇村道路规划。
2）给水工程规划。结合当地实际，因地制宜地确定供水方式，明确水源、增压泵站和输水管网走向。供水水源应与区域供水、农村改水相衔接，用自备水源的移民点应配套建设净化、消毒设施；给水管网的供水压力，宜满足建筑室内末端供水龙头不低于1.5 m的水压。根据移民点分布特点、生活水平和区域水资源条件，合理确定用水量指标、供水水源和水压要求，生活饮用水水质应符合现行有关国家标准的规定。
3）排水工程规划。因地制宜结合当地特点选择排水体制。移民点污水收集与处理遵循就近集中的原则，靠近城区、镇区的移民点污水可纳入城区、镇区污水收集处理系统；其他移民点可根据移民点分布与地理条件，集中或相对集中收集处理污水，优化排水管渠。
4）供电工程规划。根据县（市）城镇体系规划、乡镇总体规划确定的电力设施布局，控制高压走廊通道，确定移民内安点供电电源和至移民内安点的10 kV主干线路走向。
5）电信工程规划。邮政服务网点、电信设施的布点结合公共服务设施统一规划预留，相对集中建设。至移民内安点的通信线路结合乡镇村主要道路敷设。
6）广电工程规划。有线电视、广播网络根据移民内安点建设的要求应尽量全面覆盖，至移民内安点的广播电视线路沿镇村主要道路敷设，原则上原则上与移民点综合通信管线统一规划布置。
7）能源利用规划。明确燃气气源、种类、供气方式，鼓励使用秸秆制气，鼓励利用太阳能和沼气等清洁能源。采用管道气的要明确调压站位置、规模、进村管线的走向和位置。
8）绿化景观规划。尊重地方文脉，结合民风民俗，展示地方文化，体现乡土气息，营造有利形成移民点特色的景观环境。绿化景观材料应简朴、经济，并以本地、乡土材料为主，与乡村环境氛围相协调；注重移民点风格的协调统一，呈现自然、简洁的移民点整体风貌，形成四季有绿、季相分明的移民点绿化景观效果；适宜将村口、道路两侧、不布置建筑物的滨水地区以及不宜建设地段作为绿化布置的重点。
9）环境卫生设施规划。按照“村收集、统一转运、集中处理”的要求，合理确定垃圾集中处理设施和中转站的位置。
3 认真搞好建设与管理
3.1 建筑的建设与管理
住宅建筑风格应适合农村特点，体现地方特色，并与周边环境相协调。保护具有历史文化价值和传统风貌的建筑。引导村民按照规定的样式、体量、色彩和高度建房，形成统一协调的村容村貌，传承地方文化与民居风格。 对移民内安点内各类房屋按照外型突出民族及地方特色的要求进行建设，力求解决“只见新房，不见新貌”的问题。
3.2 环卫设施建设与管理
移民内安点设有车站、码头、集贸市场等公共场所或己对外开放的旅游村寨、历史文化名村等应设置公共厕所，应尽可能设置水冲式公厕。
公共旱厕应采用粪槽排至“三格式”化粪池的形式，粪池容积应满足至少2个月清掏一次的容量。粪池也可与沼气发酵池结合建造。公共旱厕的取粪口均应加盖密闭，并确保粪池不渗不漏不溢。 对于厕所、集中（分散）禽畜饲养场（点），均应建立并严格执行及时清扫和消毒等防控疫病等管理制度。
倡导垃圾分类，生活垃圾及其它垃圾均要及时、定点分类收集、运输、处理。 规模比较大的移民內安点，应设置垃圾收集点。市场、车站、码头及其它产生生活垃圾量较大的设施附近应单独设置生活垃圾收集点。
4 结束语
要加强对移民内安点规划建设和管理，把规划建设纳入规范化、制度化轨道。鼓励制定村规民约，把政府管理与村民自治有效结合起来，建立科学、高效的移民内安点各项设施建设与维护的管理体系。
笔者撰写此文的初衷是希望能与从事规划设计和规划管理同行们，共同探讨如何面对新形势下建设农村移民点所遇到的问题。
参考文献
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水利水电工程移民 篇7
建国以来, 我国水利水电建设成绩斐然, 修建了大量水利水电工程, 发挥了巨大的经济和社会效益。同时也占用了大量的土地资源, 导致大量的移民搬迁安置。由于过去在项目实施过程中, 对移民搬迁安置的重要程度认识不足, 产生的社会后果认识不够, 移民搬迁过程产生了不少遗留问题, 有些工程移民没有得到妥善安置, 生活困难, 形成社会不安定因素。在过去的移民搬迁项目中很少开展移民安置社会评价, 且国家和相关部分对此也未作专门的规定, 更谈不上有规范的评价标准和体系。通过移民安置社会评价, 可以预测可能带来的问题, 通过采取相应的措施, 有利于消除移民安置过程中可能导致的不利影响, 降低社会风险和成本, 增强移民安置的社会适应性, 对保证移民安置目标的顺利实现至关重要。因此, 在大中型水利水电建设中, 重视并开展工程移民安置社会评价、建立移民安置社会评价规范是十分必要的。
目前, 水利水电工程移民安置社会评价还处在实践和摸索阶段, 还缺乏完整和成熟的理论指导。因此, 对移民安置社会评价开展理论研究具有重要意义。
本文从社会学的角度, 对影响移民生产生活水平的各种因素进行分析, 筛选出影响较大的措施 (因子) 进行分析评价, 并对个指标的相关关系进行分析, 建立评价模型进行评价。
1 移民安置社会评价的内涵
1.1 概 念
目前, 对什么是社会评价有着不同的理解。陈阿江认为, “社会评价可以定义为:以项目区人口及相关人群的社会发展为基本的出发点, 综合应用社会学、人类学及其他社会科学的理论与方法, 通过系统的实地调查, 分析项目中的重大社会事项, 从社会方面给出项目是否能够成立的基本判断。如果项目可以成立, 则需要给出项目实施过程中重大社会事项可能出现的各种情况, 进行社会分析, 提出相应的社会发展策略与建议, 以保证项目的顺利实施, 实现社会公正, 促进社会发展。社会评价是社会学理论与方法在项目实践中的具体应用。”
移民安置社会评价指的是运用社会评价的理论与方法对移民安置规划、移民搬迁过程、移民安置状况进行分析评价, 给出相应的判断, 发现存在的问题和风险, 并提出相应的策略和建议, 实现移民社会生活的可持续发展。
1.2 社会评价的目标
移民安置项目社会评价根本目标是促进移民、资源和环境的协调发展, 促进社会的可持续发展。目前, 我国水库移民监理中要求进行移民安置项目的监测和监督评估, 但未作具体的规定。在环境影响评价中对社会评价有所提及, 但没有针对性。水库移民安置项目社会评价应和移民的经济评价和环境影响评价区分开来, 建立一套独立的社会评价体系, 是很有必要的。可以运用在移民安置项目中的前期预测阶段, 也可以运用在后期的评价阶段。这个体系应该全面体现移民社会发展的目标, 体现人文关怀的主题, 体现注重项目的社会效益的主题。具体目标有2个:
(1) 预测。在进行移民安置规划时, 对移民安置点进行社会评价, 预测移民搬迁进来后生活水平、社会适应性, 以及存在的风险。对安置规划进行一个总体的评价, 提出安置规划能否成立的判断, 提出措施和建议。
(2) 评估。用于移民安置完成后, 对安置区进行评估, 以了解安置的整体质量以及存在的问题和风险。对出现的问题进行及时处理, 评估的目的是为了发现问题, 对出现的问题进行及时出来, 消除隐患。通过对比分析, 对未实施的项目可能出现的风险, 进行预测, 提出防范的对策措施, 以促进移民安置区的可持续发展。
1.3 社会评价的内容
移民安置的成功与否直接关系到移民与当地居民的切身利益和地区的经济发展与社会安定, 关系到安置区经济社会的可持续发展, 对我国水利水电建设事业的发展、地区的生态环境以及社会稳定都将产生巨大影响。解决好移民安置问题, 建设团结稳定的移民新社区是构建社会主义和谐社会的重要保障。为了更好地解决移民安置问题, 需要对移民安置情况进行客观评价。随着社会经济的发展, 对移民安置的评价从注重经济评价、环境影响评价等方面, 日益转向关注其社会影响问题, 并逐步建立社会评价的规范。
结合水库移民安置的实际, 笔者认为水库移民安置社会评价应包括3个方面:移民的生活水平综合评价、移民群体的社会适应性评价、移民安置的社会风险评价。
在每一个部分, 尝试建立评价指标体系和分析框架, 力求实用, 以便于移民工作者参考。
2 移民生活水平综合评价体系
2.1 指标体系建立原则
移民生活水平综合评价指标体系是一种专门性的社会指标体系, 因此在建立指标体系时既要体现社会指标的一般性, 又要结合移民生活的特殊性。
2.1.1 科学性原则
移民生活水平综合评价指标体系需要建立在科学的基础上, 能充分反映移民生活水平的基本内涵, 指标的物理意义明确, 评价方法科学, 逻辑结构严密。
2.1.2 动态性原则
移民的生活水平既是一个目标, 又是一个过程, 在一定时期内具有相对的稳定性, 同时, 随着时间的推移和社会的发展而不断提供, 这就决定了指标体系应具有动态性。动态指标综合反映移民生活水平的变化趋势和变化特点。
2.1.3 区域性原则
中国地域广阔, 地区差异较大, 各地人们的生活水平差异也比较大。在建立移民生活水平评价指标时, 应该考虑地域差异, 结合当地实际, 筛选合适的指标和给予合理的赋值。
2.1.4 定性分析与定量分析相结合评价原则
生活水平评价指标不同于其他指标体系, 很多指标只能定性, 难以精确定量。因此, 完全采用定量分析或完全采用定性分析都不能有效地解决问题, 只有将两者有机结合起来才是科学的、具有实用价值的。一般说来, 应尽可能地进行定量分析, 对那些难以精确定量的因素, 则应尽可能在定性分析的基础上, 通过其他合适的方法进行量化处理, 将定性转化为定量。
2.2 移民生活水平综合评价指标分析
2.2.1 移民生活水平综合评价指标分析
生活水平综合评价系统是一个多因素、多准则的复杂且庞大的系统。结合移民生活水平综合评价系统的特点, 把反映移民生活水平特征的指标, 按其对生活反映的角度不同, 把整个系统分为资源拥有水平指标、生产水平指标、生活水平指标、教育医疗水平指标、经济水平指标和社会关系水平指标6大类。各分类指标又分成不同的分项指标, 有的分项指标又细分成不同的子项指标。各分项指标对移民社会生活水平的影响方向不同, 有的是正向影响, 即指标值越高, 其对应的水平越高;有的是负向影响, 即指标值越高, 其对应的水平越低。各子项指标按照相互关联影响及其隶属关系, 按其不同层次聚集合成移民社会生活多层次综合评价指标体系, 见表1。
注:+ +表示适宜;+表示正向影响;-表示负向影响。
2.2.2 各指标权重计算方法
2.2.2.1 分类指标计算方法
(1) 语言化评价法。
总目标为D, 分类指标为D1, D2, …, Dn, 即:
分类指标的权重分别以W1, W2, …, Wn表示, 取评语集合
分类指标对于总目标的重要性用评价向量R (Di) 表示, 构造向量评价矩阵:
取等级:
计算分类指标权重:
将W归一化即得分类指标权重向量W= (W1, W2, …, Wn) 。
(2) Delphi法。
根据专家对总目标的分类指标相对重要性打分, 计算分类指标打分的平均值, 按下式计算分类指标的权重:
2.2.2.2 分项指标权重的确定
分项指标权重既与其相应的分类指标有关, 也与分类指标其他目标相关, 还与分项指标差异有关。为了简化计算, 认为各指标的作用主要决定于其相应的分类指标, 暂且只考虑指标与相应的分类指标的关系。据此, 分项指标的权重由下列公式确定:
式中:k=1, 2, …, n (分类指标) ;ω
(1) ω
(2) ω
设评价指标集Z={Z1, Z2, …, Zn}, 可行方案集A={A1, A2, …, As}, 则决策矩阵为:
统计分析可得:
式中:Cv i为相应指标的权重修正系数ω
3 移民社会适应性评价
3.1 移民社会适应性评价指标
本课题借鉴前人对移民社会适应性的研究成果, 结合水库移民的实际情况, 建立一个测量移民社会适应性的指标体系, 按照有利于操作的要求, 把测量结果分为好、中、差3个等级, 见表2。移民的社会适应性分析是定性分析, 主要是测量移民的主观感受, 因此, 并没有给指标具体赋值。
3.2 移民社会适应性分析
3.2.1 日常生活适应分析
日常生活适应分析主要包括指标2住房状况满意和4生活习俗适应、9自然环境适应。住房状况是衡量移民生活的一个重要标准。目前, 我国水库移民住房状况从总体上来说, 比移民前有很大改善。但比较突出的问题是, 由于安置区的房屋是连片建筑, 统一规划, 因此相对来说, 移民院落面积比以前小, 影响了家庭养殖业的发展, 养猪、养鸡等带来的生活污染问题无法解决。如何在充分尊重移民对建房的选择权的前提下, 进行统一规划也是一个值得认真考虑的问题。
生活习俗适应主要包括生活习惯、宗教信仰、民族传统等方面。少数民族地区有一些特殊的风俗习惯, 比如有的少数民族通常村民都有一个聚集中心, 在进行移民安置规划设计时要充分考虑。还有些民族信仰各自不同的宗教, 在移民安置时, 也要考虑各种不同的宗教是否有冲突的可能, 以免引发预料不到的社会问题。
3.2.2 家庭经济适应分析
家庭经济适应分析主要包括指标3经济收入满意和6提高经济信心。移民对经济收入的满意度是衡量移民安置项目是否成功的一个关键指标, 直接关系移民家庭生活水平的恢复。而移民对提高经济的信心可以衡量移民对未来生活的期望水平, 可以衡量移民安置区的未来社会发展期望水平。
3.2.3 生产劳动适应分析
生产劳动适应分析主要包括指标5生产劳动适应。目前, 我国水库移民绝大多数都是采取农业安置方式, 因此, 移民对安置区的生产劳动适应性十分重要。生产劳动适应主要是生产方式适应。中国地域广大, 各地农民的生产方式差别很大。比如北方是以旱地为主, 主要农作物是小麦;南方以水田为主, 主要农作物是水稻;小麦和水稻的耕作方式差别就很大。又比如在云南山区, 有的地方农民主要是种植水稻, 而有的地方农民主要是靠种植橡胶为生。如果种植水稻地区的农民被安置到种植橡胶地区, 那么在作安置规划设计时就要充分考虑移民的生产方式适应性。如果出现了这种移民生产方式发生巨大改变的情况, 安置规划设计者就必须在规划设计里面考虑到移民安置后的生产技能培训, 使他们尽快适应安置区的生产方式。
3.2.4 邻里关系适应分析
邻里关系适应分析主要包括指标1邻里关系满意。邻里关系满意指的是移民对搬迁后邻里关系满意状况, 是一个反映移民心理状态的指标。移民从一个世代居住熟悉的地方搬迁到一个完全陌生的地方, 心理适应是一个缓慢的过程, 同时也是衡量移民是否适应安置区生活的一个重要方面。很多的移民搬迁过程破坏了移民原有的社会网络, 即使是整体搬迁方式, 包括亲缘、地域网络。在我国农村社区, 由亲缘、地域等构成的农民的社会关系网络对农民的生活、生产、情感等有着重要的作用。移民搬迁到安置区后, 需要重新调整和发展新的社会关系网络, 以满足自身生活、生产和情感方面的需要。发展邻里关系是构建移民社会关系新网络的第一步, 反映了移民和移民新邻居、移民和安置区原居民的社会整合程度。
3.2.5 社区认同分析
社区认同分析主要包括指标7怀念原来地方、8思念原来熟人、10被当地居民接受程度。移民对安置区的社会适应分为3个阶段 (3个层次) :生活适应、生产适应和心理适应。其中心理适应是最高阶段, 也是最高层次。移民只有从心理上把安置地看成是自己的家, 他们才从真正意义上适应了安置区的生活, 才真正在安置地扎下了根。社区认同正是反映移民对安置区心理适应的另一个重要的方面。如果移民搬迁到安置区后, 在很长时间里依旧很怀念原来的地方, 并且很思念原来的熟人, 那在一定程度上说明移民还没有完全适应安置区社会生活, 他们的精神需求没有在安置区得到满足。理想的状态是移民感觉到“乐不思蜀”, 逐渐喜欢上了新的居住地, 不仅从物质上生活得到改善, 而且精神需要也重新得到弥补, 并且逐渐优于原来。移民对新社区的精神认同程度反映了移民与安置区的社会融合程度, 是安置区社会稳定的前提。
3.2.6 总体评价、问题和建议
在对移民社会适应性各项指标进行分类分析和评价后, 应对移民安置项目的移民社会适应性做一个总体的评价, 评价可以分为好、中、差3类。然后要针对移民安置中不利于移民的社会适应的问题, 进行分析, 指出存在的不足, 并提出改进的建议。
4 移民社会风险评价
4.1 政策、体制、法律法规风险
受我国国情的制约, 移民政策处在逐渐调整和完善的阶段。一般来说, 新修改的移民政策对于移民补偿和后期扶持的力度都比原来的移民政策要大。这样, 移民就面临着不同补偿标准和后期扶持力度的风险。比如国务院多次修改了关于大型水利水电工程建设征地补偿标准, 对移民的土地补偿费和安置补助费的标准都做出了比较大的调整。各个时期移民补偿安置标准的不同, 造成同一个工程不同时期的移民安置都可能面临不同的补偿标准。补偿标准的不同造成部分移民的比较、观望心态, 也造成早期移民返回搬迁地找政府追加补偿。另外, 地方政府对调整后的政策的解读、宣传和执行都有一个滞后期。而且各地的宣传力度不一样, 造成移民对政策的知晓和理解处于不同的水平。移民对政策掌握的信息不对称, 导致移民的心理不稳定, 甚至恐慌, 严重影响移民的稳定工作。
由于我国体制正处在转轨时期, 移民安置工作既不能遵循计划经济模式, 又缺乏市场经济体制的经验, 因此增加了难度和风险。在实际进行移民安置工作时, 移民机构既要扮演政府官员的角色, 又要充当市场经济主体的角色。政府官员的角色要求他们要公正, 维护国家和移民的利益, 监督项目法人的行为;市场经济主体的角色要求他们尽量降低移民安置的投资费用。另外, 近年来, 我国大中型水利水电工程建设很快, 需要新搬迁安置移民的数量猛增, 很多地方政府原来没有移民工作机构。于是, 很多地方移民工作划归政府的其他机构管理。还有很多地方政府在很短时间里抽调一些官员和技术人员成立了移民工作机构, 但是由于这些人员没有相关的工作经验, 而且人手也很缺乏。因此, 在进行实物指标调查等移民工作中, 碰到很多的困难, 工作中难免有疏忽。这些体制的因素也在很大程度上增加了移民安置工作的风险。当前, 建设一支高素质的移民工作队伍是做好移民搬迁安置工作的一项重要而急迫的任务, 各级政府应该给予充分的重视, 加强对移民工作人员的培训。
移民工作是涉及面广、政策性强的政治任务。目前, 我国移民的相关法律、法规已经逐渐完善, 但是离实际工作的需要还有一段距离。由于相关法律的缺失和不规范, 移民工作中出现了假移民、假安置、假验收和贪污挪用移民资金的等影响社会稳定的事件。加强法律法规建设, 不仅能有效减少这些不良事件的发生, 还为移民工作的顺利开展提供了有利的法律保障。
4.2 外部因素干扰的风险
由于大型水利水电工程牵涉到生态、经济、社会等方方面面, 因此受到社会不同人士的关注。比如, 生态学家关注大江大河的生态问题, NGO关注生态和移民的发展问题。有些河流的水利水电开发还涉及到国际问题, 因为同一条河流的不同河段的开发涉及到国家之间的利益。因此, 反对在大江大河上进行水利水电开发的人士和团体就会利用移民问题做文章。比如, 他们会到移民中去宣传搬迁给他们今后生活可能带来的不利方面, 让移民对搬迁后的生活产生担心和恐惧, 因此而不愿搬迁。在移民内部也会存在极少数不良分子, 对政府提出过高不合实际的要求, 要挟政府, 对移民工作产生诸多不利影响。另外, 国外仇视中国的一些个人和团体鼓动移民闹事, 扰乱我国的社会安定, 以达到一些不可告人的目的。对于这些在移民工作中可能碰到的风险, 移民工作者应该站在比较高的政治角度出发, 充分重视并积极预防这些社会风险。在进行移民风险评估时, 应该把移民工作可能遇到的这些外部因素干扰的风险考虑在内。
4.3 经济、社会风险
世界银行Michael M. Cernea博士将非自愿移民安置中的主要风险归纳为7种, 分别是:失去土地、失业、失去家园、边缘化、缺乏生活保障、失去享有公共财产和服务的权利、社区解体。
(1) 失去土地。
土地是移民的主要生产资料, 失去土地对移民的生活影响最大。从中国水库移民的实际情况来看, 移民安置后拥有的土地资源总量普遍小于移民在库区所拥有的土地资源。在移民安置规划统计中, 移民受淹没的面积看起来并不大。但是, 移民从库区迁往很远的安置区后, 他们无法在继续经营他们在库区未受淹没的土地, 而这部分土地国家政策规定是不予补偿的。因此, 移民虽然在安置区获得了一定量的土地, 但是往往这些土地只够他们的口粮, 没有多余的收入。
项目法人或委托设计单位在做移民安置规划设计时, 应该尽量采取后靠安置的方式, 使移民不至于失去补偿以外的资源。如果非要采取外迁的方式, 要慎重选择移民安置区, 要对预选定的安置区进行详细的环境容量调查和分析, 确保安置区有足够的土地资源提供给移民。一般来说, 安置区的土地的肥沃程度、地势、灌溉等应该优于库区, 这样就使得移民即使在安置区的土地总量小于库区, 但是亩产量却增加了。
(2) 失业。
移民的失业情况主要有两种:一种是对原来从事农业的移民采取了非农业安置, 如果没有提供合适的就业岗位, 移民就面临失业的风险;还有一种情况是对原来从事林业或经济作物的移民采取了农业安置, 移民失去了经济来源。
在进行移民安置规划时, 不仅要考虑移民能够生产下来, 而且要考虑移民的发展问题。在考虑移民发展问题时, 应该考虑移民从事其他产业或者是出外打工的机会, 加强对安置后移民的就业培训。
(3) 失去家园。
因搬迁而失去住房这样的风险存在少数移民家庭中, 这些移民家庭经济困难, 而原住房因面积较小、补偿标准过低而导致移民家庭无力承担在安置区按统一规划要求建设住宅。政府的安置政策中, 应该对少数贫困移民家庭的房屋重建有相应的扶持政策, 确保少数移民不因搬迁而流离失所。另外, 应该严格禁止移民进行过渡性安置, 导致移民失去家园的风险增大。
(4) 边缘化。
边缘化主要指的是移民的社会地位的变化。移民因为搬迁失去了一些经济来源, 而且土地的数量和质量也有可能不如从前, 导致移民的生活水平下降。如果安置区的原居民的生活条件较高, 移民就会产生相对贫困感, 在加上因对安置区习俗和文化的不适应而产生的孤独感, 结果导致移民社会和心理的边缘化。让移民融入安置区的社会生活, 可以有效减小这种边缘化的风险。
(5) 缺乏生活保障。
一般来说, 移民外迁以后土地数量减少, 在库区未淹没的资源由于路途遥远无法收益, 很容易造成粮食不足和生活困难。到达安置区后, 由于水土不服, 移民很可能会生病, 导致医疗费用开支增加。另外, 安置区的基础设施常常由于时间比较紧, 生产、生活污水、垃圾等得不到及时的处理, 也可能会引发疾病。
(6) 失去享有公共财产和服务的权利。
移民安置区常常是新开发的小区, 在短时间里, 交通、水、电、教育、通讯等条件很难跟上。因此, 移民很可能会面临一些生活的不方便, 子女的入学问题也有可能没有及时解决。为了规避这样的风险, 应该确保安置区配套设施全部结束后才能让移民迁入。另外, 在移民安置规划中对安置区的选址应该尽量选择公共设施完备、使用方便的地方。
(7) 社区解体。
移民搬迁导致移民原来的社区解体、移民长期形成的社会关系网络解体。社会资本的建立是一个长期的过程, 移民搬迁可能导致移民个人的社会资本大量丧失。移民到安置区后需要很长一段时间重建新的社会关系网络。因此, 目前的移民安置基本上是采取整体搬迁的方式, 但是由于受安置区环境容量的限制, 较大规模的移民村还是要被拆散。因此, 移民面临着原有社区解体的风险。
4.4 总体评价和建议
如果是对移民安置项目社会风险的预测, 在社会风险分析的结尾, 研究者应该给出总体评价和判断:此移民安置项目的社会风险是否足够影响了安置项目的实施, 并提出项目实施与否的建议。如果是对移民安置项目社会风险的后评估, 在社会风险分析的结尾, 研究者应该指出项目存在的问题, 提出采取降低和去除社会风险措施的建议, 以改善移民安置项目实施的效果。
参考文献
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水利水电工程移民 篇8
1水利水电工程移民参与的问题
a. 移民参与不充分。由于水利水电工程移民是一项政策性很强的工作,在20世纪90年代以前,水利水电工程移民安置工作中基本没有移民参与,90年代中后期国内使用世界银行贷款的水利水电工程开始遵照世界银行移民政策,在移民安置活动中引入移民参与,如水口水电站、小浪底水利枢纽工程等,国内项目很少引入移民参与,即使有移民参与,也是很不充分的,主要在实物指标认定方面,而在移民安置规划和实施方面很少有移民参与,对最后安置决策影响甚微。移民长期以来已经习惯了“上令下行”的安置决策方式,不仅制度上没有做出安排,而且移民也没有参与意识。尽管进入21世纪后,受更多世界银行和亚洲开发银行移民政策的影响,以及移民参与带来了一定效果,学者开始关注和推动水利水电工程移民参与,但在实践中,政府有关部门和规划设计技术部门没有很好地响应,由于各种顾虑和投入成本问题,在移民安置意愿和安置方案的选择上,移民参与的不多。即使一些项目引入移民参与,但由于移民自身参与能力的限制,在安置上往往没有经过深思熟虑,他们想到什么便说什么,下次再询问的时候,又变成了与上次截然不同的说法,他们更多关注的只是补偿标准问题。移民参与者之间参与程度也不平衡。根据移民参与实践,参与比较积极的往往是村里一些想法比较多,希望获得额外私人利益的移民,他们将自己的想法代替其他移民的想法。而一些受影响程度比较大的移民由于受自身经济、文化水平等因素的影响,很少参与。
b. 地方移民管理机构对移民参与的认识不足。地方移民管理机构对移民参与认识有偏误,担心参与会导致更多移民问题,忽略移民参与的作用,在水利水电工程移民安置过程中,往往采取“移民参与和不参与无所谓”的心态,认为移民参与对移民安置政策的制定没有作用或者作用甚微,移民参与或不参与都是一样的。甚至认为移民都是文化层次比较低的老百姓,不能够提出一些对移民安置有益的建议。这种现象在现阶段移民参与过程中比较普遍,这也是现阶段移民参与存在的主要问题之一。移民管理机构除了忽略移民参与作用之外,对移民参与还存在着畏惧心理,担心移民参与会带来不必要的“麻烦”,对移民参与拥有一种排斥心理。
c. 缺乏具体参与途径。从制度层面讲,新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》对移民参与做出了规定,但没有给出具体的参与途径和参与渠道,也没有给出参与制度的保障机制。随着社会民主化和法制化的进一步推进,以及移民受教育水平和能力的提高,移民参与意识将更加强烈,参与能力将得到提高。但由于缺乏具体参与途径,使移民参与处于“混沌”状态,政府不公开,移民不清楚,以至于移民有强烈参与愿望却没有参与途径,导致移民采取一些非理性手段,产生移民问题,更加影响移民参与的推行。
d. 移民维护自身利益的意识增强,但不清楚有何利益和如何维护,导致参与很难提出合理建议。移民对政策理解不充分或者掌握不全面,对自身的利益认识还不够深刻,不懂得如何维护个人合法权益,导致移民参与程度较低,效果差。随着市场经济的发展,移民政策完善和透明度提高,移民个人利益的保护显得更加重要。移民逐渐开始维护自身的利益,在移民安置过程中希望更多地参与到移民安置政策制定中来,表达自身利益诉求。移民在利益诉求得不到满足的情况下,倾向采取非理性的手段达到自己的目的。他们以各种理由拒绝或拖延搬迁,使搬迁安置工作的难度不断加大,由搬迁引发的群体性事件日益增多,尤其是恶性群体事件,如最近发生的云南省绥江县“3·25”移民群体性事件等。
随着社会发展,公民意识不断增强,公众参与呈现加速态势,尤其是政府倡导建设和谐社会以来,政府管理的理念发生了很大变化,以人为本的基本思想,更加强调解决人的根本需求。新修订的水利水电工程移民政策更加强调移民权益的保护,强调妥善安置移民。要妥善安置移民,就必须加强移民参与,使移民安置规划符合移民意愿,避免过去的政府意志甚至“纸上谈兵”的安置方案,有利于实现和谐移民。但由于移民参与存在以上问题,制约了移民实施管理者和移民的参与行动,使移民参与陷于困境。“公众参与的特点在于它的开放性和交互性”,[1]因此,移民参与存在的问题是受到外部及内部各种因素制约的结果。移民参与受社会环境、经济环境、移民政策质量和移民自身条件等影响,要解决移民参与问题,实现移民有效参与,就必须理清一定社会经济条件下,制约移民参与的主要因素,然后才能有针对性地采取具体措施和对策。
2移民参与的外部环境制约因素分析
2.1移民参与制度不完善,机制不健全
在现代民主社会,公众参与是靠一整套健全的制度和机制来实现的,制度不完善或机制不健全,不仅影响移民参与,也影响移民参与的程度和质量,甚至产生“移民参与影响移民安置”的悖论。我国现行的相关法律虽然对参与权有相关规定,移民参与的基本要求也很明确,但仅仅是规定参与时间段,而没有规定参与方式和方法,且参与体制的制度化程度却低,移民缺乏可以依据的法律规则和程序对移民安置决策施加有效影响。在我国,行政决策权力运行倾向于自上而下的决策模式,忽视自下而上的民意表达和沟通协商[2]。移民安置规划限制在由领导、专家和相关部门人员形成的一个小圈子里的模式中,走的基本上是由政府决策、规划部门执行的自上而下的路径,缺乏公众参与的土壤,移民参与最终成为一种事后的、被动的、初级的参与[3]。移民安置法规和政策没有为移民参与提供根本保证,具体的移民参与行为规范、参与渠道不明,保证参与实施的制度不够健全,使移民参与以非制度化的形式出现,移民参与目的不明,实现的途径更是模糊。
2.2经济发展水平制约着移民参与
安东尼·奥罗姆指出:“处于较高社会地位的人参与政治的比例必然要比处于较低社会地位的人高些,这种差别确实可以反映出那些处于较低社会经济地位的成员在各方面的不利条件,诸如仅享有较低级别的信息和较少的闲暇时间。”[4]经济水平的高低,客观上制约着公众参与水平的高低。受水利水电工程影响的区域一般是经济条件比较落后的农村地区或者山区,经济发展水平较低,农民经济条件较差,市场经济不发达,人口流动和信息流动较弱,移民获取信息和分析能力有限,这些都制约了移民的参与程度和参与积极性。首先,移民区由于整体经济条件较差,交通闭塞、通讯落后,制约了移民对安置政策相关信息的获取。其次,参与不仅要花费时间,也要花费一定的费用,而移民自身的经济条件限制了其参与程度。最后,受参与成本对移民的制约。参与成本包括物质成本和时间成本。移民经济条件差,没有经济实力去获取和收集移民安置相关的信息,同时由于参与过程需要花费较多的时间,而移民迫于生计需要,无暇参与移民安置活动。
2.3政府“权力意识”制约移民参与
受传统“官本位”、“官僚主义”思想以及管理理念的影响,官员“权力意识”极强,对移民参与认识上存在偏差,移民管理机构把制定政策和政策实施均看做是政府的事,无视公众的参与,在移民安置活动过程中移民参与没有得到应有的重视。我国传统“精英决策”以及“权威崇拜”政治意识也导致了政府对移民参与决策的漠视。移民管理机构片面强调专业技术部门的规划作用,从而导致移民在移民安置活动中的主体地位被削弱。在移民安置过程中,一些地方政府官员认为移民安置条例既然规定了移民安置是政府行为,移民就应该听从政府的安排,移民只是移民安置政策实施的对象,认为移民理应完全接受和服从移民安置政策, “移民参与”流于形式[5]。有的移民管理人员,由于片面强调在移民安置规划过程中个人利益必须服从集体利益、局部利益必须服从整体利益,从而产生了忽视移民意愿与利益的错误安置理念。
2.4信息公开程度制约的移民参与
移民参与需要掌握最重要的资源是信息资源,它是移民参与安置活动的前提。移民不掌握信息资源,便无法参与政府的政策制定过程,不知道政府的政策制定信息,参与便成为空话[6]。
政策公开和透明是保证移民参与的重要方法和途径。移民参与首先要获取相关政策信息,这就要求政府活动具有透明性和公开性,实行“阳光操作”,使政府的各种信息及时通过各种传媒为移民所知晓,以便移民能够有效地参与安置方案制定的过程,表达自己的愿望和要求,并对政府政策的实施过程进行有效监督。在我国的安置方案制定过程中,绝大多数项目甚至安置点都是由政府部门和专业人员、村委会干部参与所编写制定的,属于典型的精英决策模式。在相当长的时间内,我国移民安置方案制定过程中缺乏公开性与透明性,特别是与安置补偿政策相关的关键信息只有内部才能知晓,安置方案的制定实际上是一种政府机构内部决策或关门决策,这也导致了移民缺乏参与移民安置方案制定的相关信息,无法就安置政策问题发表自己的意见和表达自己的利益诉求。由于信息不公开,移民的诉求得不到顺畅表达,制定的移民安置方案往往缺乏权威性、可行性,造成实际上的政策执行阻滞,不能实现预期的政策目标。很多项目移民已经开始实施,可大部分移民却还不知道安置方案。
有时出于对自身利益的保护或遭受某些利益集团的压力,一些政府部门不愿公开有关政策的详细信息,使那些原本都应当向移民公开的文件被列入内部资料加以保护,如移民安置规划就很少发到移民手中。移民政策信息资源封闭,使政策信息不对称和渠道不畅,造成移民不能准确理解政策的价值目标,缺乏对政策的认同感,从而不能对政策制定或政策调整发表正确的意见和建议,使移民参与的热情和效力大幅度降低,从而进一步影响政策的实施。
3移民自身的制约因素分析
3.1移民文化素质的制约
公众参与的有效性提高和参与程度的提高,必然受到公众文化素质的制约,其中受教育程度是影响移民对移民安置政策认知的关键因素。移民受教育的程度影响着移民参与的水平和质量。
目前,在我国水利水电工程所涉及的移民主要为农村居民,文化层次较低,文化素质和思想道德素质较为落后,严重制约着移民参与的能力。据对南水北调渠道工程某县农村移民进行调查,在抽样调查的100户移民劳动力中(16～60岁),文盲占5.7%,小学文化程度占25.3%,初中文化程度的占53.8%,高中文化程度占13.4%,大专及以上文化程度的占1.8%。从受教育程度来看,接受大专及以上高等教育人数所占的比例只有1.8%,教育水平基本集中在小学和初中文化程度,占到79.1%。农村劳动力受教育程度偏低。而且,调查显示受教育程度较高的劳动力还不在农村,他们大部分常年在外。农村较低的文化素质影响了移民参与数量和参与质量,也限制了移民参与的理性化程度和参与能力。一方面他们由于深受传统管理模式的影响,表现为参与的被动与盲从。另一方面由于文化知识的欠缺,表现为参与的困惑与无奈。由于文化水平的限制,使得我国移民视野狭窄,民主知识贫乏,对参与的目的、责任及基本权利缺乏正确认识,对现行参与政策和参与程序缺乏足够了解,难以把自身的利益要求转变为政策要求。
3.2移民参与意识的制约
参与意识是一个人是否会采取参与行动的前提条件,没有参与意识,就不会采取与参与相关的行动,更不用讨论移民参与的有效性,所以参与意识是参与的先决条件。传统政治、文化的影响,抑制了移民参与的主体意识,现实中移民参与意识不强。而提高移民参与效果,是建立在具有较强的移民参与意识的基础上。随着移民政策的完善,水利水电工程移民参与意识与以往相比,得到很大的提高,个别移民精英开始逐渐主动参与到移民安置活动中来,如村干部以及一些信息获取能力较强、有一定知识的“能人”逐渐参与到移民活动中。但是,从整体看,当前我国水利水电工程移民参与的总体水平仍然较低,移民参与的广度和深度还处于一个较低的层次上,大部分移民参与的主动性和自觉性不高,参与的普遍性不足。而农村精英参与尽管能够促进移民安置规划质量,但他们也仅仅从自己的利益诉求方面提出意见,并不能代表大多数移民的意见。影响目前移民参与意识的主要因素有:①农村人治观念根深蒂固,法治观念仍然没有树立。我国经历了漫长的封建社会的统治,其传统的理念便是政策制定等是国家和官员的事情,与普通百姓无关。而且移民还存在参与可能受罚的担忧,不敢参与,久而久之参与意识便淡化了。②农村官本位观念深入人心,自由平等观念总遭压迫。不管是官员还是普通移民都还有“父母官”的思想意识,移民不敢违抗或反对官员的意见,对于政府提出的参与政策 不敢提出自己的建议和意愿。③行政支配社会的观念相当强,民主监督行政的观念很淡薄。虽然移民安置与移民的生产生活具有直接的利益影响,但由于受行政命令式的管理方式的影响,移民很难对国家或政府的政策提出疑问。目前我国法治意识仍然淡薄,民主法制意识的淡薄在一定程度上消解了移民作为政策制定主体应有的作用。
3.3移民参与的主动性和自觉性的制约
根据南水北调渠道工程移民参与的实践情况来看,移民参与移民安置活动的自主性和自觉性比较低,除了涉及其切身利益的财产补偿时,移民“参与”(就参与程度和意识来看,说成“关心”更确切)的积极性比较高外,移民对于安置方式的选择、村庄建设规划等涉及公共利益方面,真正出于自主意识、自愿参加者甚少,移民参与行为具有随大流的从众性。移民在参与过程中,从众心理比较突出。通常情况下,移民提出的建议和意愿往往不是自己的想法,而是根据多数人发表的意见而提出类似的意愿,不是根据自己对移民安置相关情况的分析,经过独立思考得出的建议。这种从众心理下的参与方式,很难发掘具有建设性和代表性的建议,从而难以提高移民参与的效果。在某些极端情况下,如果移民不顾是非曲直的从众心理被某个利益集团所利用,不仅参与效果不佳,还可能导致一些不和谐因素,给移民参与带来负面影响。
3.4移民参与理性的制约
移民的理性参与对于参与的有序和有效是非常重要的条件。只有移民用理性的思维和理性的参与方式参与移民安置活动,才能收到良好的参与效果,移民的建议和意愿才能够得到更好的实现。而根据南水北调渠道工程移民参与实践,相当数量的移民不是基于自己的责任感而参与,有的移民是被动参与的,有的移民是凭着心中激荡的冲动参与的,有的移民甚至是为了发泄心中的不满情绪参与的。移民在参与过程和方式上存在一定的盲目性。一般是其他移民怎么做,他们就怎么做;其他移民怎么想,他们就怎么想。还有相当一部分移民只是凭着一时的热情和冲动参与,他们不知道如何去参与和怎样才能实现有效参与,通常会以不适当的参与方式来实现自己的利益要求和愿望,比如越级上访,甚至采取暴力抗法,导致发生群体性事件,对社会稳定造成极大危害。由于违法造成较大社会危害,部分移民受到法律制裁,导致移民认识的偏差,认为政府压迫移民和畏惧政府心理同时产生,更加不利于移民参与。由于参与方式不规范,给政府实施带来许多麻烦,也导致地方政府对移民参与采取谨慎态度。
3.5移民参与能力的制约
即使拥有强烈参与意识,主动参与到移民安置过程中,移民参与还是受到参与能力的制约。参与能力是移民参与深度的前提。如果移民拥有较高的参与能力,不仅可以让参与更有效,而且可以为水利水电工程移民安置决策提供更有价值的建议。如果移民拥有强烈参与意识,而没有足够的参与能力,将会限制移民参与的深度。水利水电工程移民的整体文化素质和受教育水平比较低,对法律法规的了解程度和理解的不正确性,以及对移民安置信息掌握的不全面,使现实中移民参与的能力和参与要求不相符,导致参与方式不当,参与效率低微,有时甚至会出现移民参与还不如不参与的情况。如南水北调水源工程丹江口水库移民河南库区某村在移民搬迁问题上,讨论是否要外迁到其他地区时,为充分显示搬迁规划的民主性,采取全村参与形式来决定,移民由于认知程度和利益诉求不同,各种意见都有,使政府和规划技术负责部门很难决断,移民仅在安置村考察上,就进行了反复的多人、多次考察,花费了大量财力和人力,由于每个人评判的价值观点不同,始终无法形成统一的意见,在搬迁方式上左右徘徊,无法确定搬迁方案,不仅导致资金浪费也耽误移民安置总体规划进度。移民参与安置过程必须具备一定的知识和信息,才能有效地参与移民安置过程。
参考文献
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[3]龙腾飞,张峻荣,施国庆.水库移民后期扶持规划的交互式公众参与模式[J].人民长江,2008(5):86-88.
[4]安东尼.奥罗姆.政治社会学:主体政治的社会分析[M].上海:上海人民出版社,1989.
[5]余文学.水库移民引入参与机制的障碍[J].水利经济,2006,24(1):77-78.
水利水电工程移民 篇9
随着水利水电工程规模化发展, 出现了越来越多的移民, 为移民安置工作处理状况直接影响工程建设成败。 移民前期补偿资金管理和监督作为一项基础性工程, 是确保资金有效、 安全达到移民手中不可缺少的环节, 但是受到诸多因素的影响, 存在一些不合理之处, 影响了资金补偿工作的落实, 进而阻碍了扶贫工作顺利开展。 因此加强对补偿资金管理与监督问题的研究, 不仅能够提高资金管理有效性, 还能够为水利水电工程顺利发展提供更多支持和帮助。
1移民前期补偿资金管理及监督存在的问题
所谓移民前期补偿资金, 主要是指根据移动被淹没产生的直接损失, 给予补偿的费用, 涉及土地、房屋、经济作物及财产等。 目前, 各级移民管理机构都能够按照相关制度规定, 对移民的利益进行补偿, 但是随着工程规模化发展趋势下, 影响资金管理及监督的因素多种多样, 引发了很多移民群体性上访等现象, 不仅阻碍了工程施工进度, 且直接威胁到社会主义和谐社会建设及发展。 具体问题表现在以下几个方面:
1.1补偿标准较低
在投资概算过程中, 设计部门忽视了物价上涨等因素, 仍然按照原规模、原标准估算补偿金额, 为了能够实现经济效益最大化目标, 一再压低移民补偿标准。 我国现有政策、制度中明确规定了征地补偿费用要比原来的标准提高3~6倍, 为前三年平均产值的6~10倍, 最高不超过30倍, 这一规定的提出直接降低了移民补偿标准, 且违背了扶贫工作要求。
1.2资金管理水平低
移民前补偿资金涉及范围较广, 应严格按照计划进行分段实施。 然而很多工程并未执行计划, 对于资金的管理和监管存在一定的随意性和盲目性。 如对于概算总量的执行不够严格, 很多地方政府在工程建设过程中随意增加项目, 或者受到勘探、编制等环节的影响, 导致概算资金不足, 利用补偿资金进行补充。 一些在建淹没地区针对补偿资金的管理, 仅存在规划划, , 缺缺少少计计划划等等支支持持, , 前前期期补补偿偿资资金金哪哪里里资资金金不不足足就就补补充充哪哪里, 使得资金没有做到专款专用, 直接威胁到了贫困户的利益, 值得我们给予更多的关注。
1.3缺少完善制度
有效的财务制度作为财务工作开展的重要基础, 是落实管理及监督工作的重中之重。 当现有财务制度与工程建设及发展存在一定滞后性, 可行性较低。 一些单位虽然有内部财务管理制度, 但不够完善, 且内部陈旧, 难以形成协调性, 在组织内部并没有形成良好的约束格局[1]。 制度的缺乏影响存在多个方面, 如会计人员之间的职权不明、责任、程序不合理等, 直接导致管理及监督工作无序, 且影响扶贫工作有序进行。
1.4资金属性不明
上文我们已经明确了前期补偿资金概念, 该部分资金具有较强的针对性, 其不仅是各个搬迁单位和个人积累的财产, 也是移民群众的血汗钱。 因此对于资金的管理具有专用性、计划性及严肃性特点。 但在实际工作中, 我们却发现无论是工程、还是政府都未明确资金的属性, 工程项目将资金交给当地政府, 摆脱自己的责任。 而政府代替业主使用, 由于其并非财政资金, 政府难以形成对资金的监管, 直接给资金挪用、贪污等提供了可乘之机, 进而危害到移民的利益。
2改善补偿资金管理及监督措施
2.1管理方面
2.1.1转变支付方式
当今社会, 为了能够减少中间环节对补偿资金的过度干预, 可以采取间接转变为直接支付的方式, 由业主按照相关规定, 直接将资金补偿给物权人。 在实践中, 移民广泛参与个人财产情况调查, 政府采取公开形式公示个人财产补偿费, 并与移民签订补偿合同, 如果移民存在异议, 应直接与相关部门沟通, 重新核实个人财产状况, 及时纠正错误。 合同签订完成后, 信息应及时反馈给基层、市级及省级政府, 在短时间内将资金补偿给移民。 具体流程如图1。
通过这种方式, 不仅能够减少资金流通环节, 提高补偿有效性, 还能够避免资金流通过程中出现的截流、克扣等损失, 切实保障移民的合法权益。
2.1.2重视资金管理
(1) 树立正确意识。 政府有关部门应根据投资计划加大对资金使用的监管力度, 避免任何人以任何方式对资金进行截留、摊派, 兼顾静态与动态双重管理, 防范资金不合理使用情况的发生[2]。
(2) 优化管理程序。 在实践中, 针对补偿资金计划的编制来说, 应坚持量力而行、合理分配等原则, 逐级编制计划, 避免遗漏, 提高计划编制科学性。 针对项目属性开展针对性工作, 如针对开发性项目来说, 应积极采取连片开发方式, 实现对项目的统一管理, 且能够保障移民的合法利益。
(3) 平衡管理。 资金管理部门要结合具体情况及时上报年度计划, 按照主次原则, 将计划适当编大一些, 为后续工作顺利开展提供一定的支持和帮助, 提高管理有效性。
2.2监督方面
2.2.1完善管理制度
不同于一般工程, 水利水电工程具有一定特殊性, 而现有制度具有普遍性, 对于水利水电工程的移民资金监管工作缺乏针对性。 因此应尽早制定《水利水电工程移民法》, 由国家立法机关根据该类工程特点提出议案, 按照合法途径, 促使该部法律制度能够为工程移民前期补偿资金监管提供制度依据, 规范管理工作, 避免业主或者政府凌驾于移民利益至上, 从根本上保障移民的合法权益。 同时还应制定《移民资金管理法》, 将具体的征收、支付等内容纳入其中, 并明确政府、业主及移民各自的权责, 从法律层面上实现对移民利益的保护。 如本地移民局局长针对移民工作进行了实地考察, 经过现场督察之后, 及时召开了座谈会, 并传达了避险扶贫具体要求, 他指出, 不仅要抓紧时间, 且要持续开展, 在最短时间内完成扶贫工作, 表达了政府领导对扶贫工作的重视度。
2.2.2重视外部监督
信息时代下, 我们对于移民资金的监管可以采取多元途径, 如报纸、杂志等传统媒体, 收集并传达民意, 在政府与公众建立良好的沟通和交流桥梁, 充分表达民众的利益诉求。 或者采取信访制度, 信访作为公民民主权利, 是维护和实现公民利益的重要方式, 能够为公民政治参与与利益表达提供制度渠道。 因此建立专门的移民监督渠道, 并设置监督部门, 增强其独立性, 为移民提供更多便捷[3]。 互联网技术在社会各领域的推广和普及, 逐渐成为移民资金监管手段的一部分, 借助网络媒体, 在移民与政府之间构建新的平台, 促使移民补偿资金管理存在的问题得到尽快解决。 充分整合上述外部监督途径, 从多个角度监控各方面问题, 提高补偿资金管理透明度, 促使公民行使监督权, 及时发现其中存在的问题, 从而促使移民资金监管工作规划化、制度化发展。 如根据各移民户实际情况严格审定安置方式, 确保移民“搬得出, 稳得住, 逐步能致富”。 二是要广泛宣传, 阳光操作。 避险解困试点工作, 事关移民切身利益, 事关社会大局稳定, 必须坚持原则, 核准对象, 严格标准规范程序。 三是要整体推进, 确保稳定。 县相关部门要认真好风险评估和应急预案, 做好政策宣传及答复工作, 切实维护库区和移民安置区的社会稳定。
3结论
根据上文所述, 水利水电工程作为我国社会经济发展的基础性工程, 其中移民补偿资金监管与移民切身利益存在非常密切的联系。 该项工作管理水平高低直接影响工程建设及发展。 而移民补偿资金管理是一项系统性、复杂性工作。 因此在具体实践中, 相关部门要树立现代管理理念, 重视对移民资金的管理和监督, 实现对补偿资金的事前、事中及事后全过程管理, 在此基础上我们同样要明确当前移民管理工作仍然面临着巨大的挑战, 未来我们还应加强对该方面问题的分析和研究, 逐渐探索一条兼顾移民利益与工程建设双重利益的道路, 进而促进水利水电工程的积极作用能够得到最大限度的发挥。
参考文献
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水利水电工程移民 篇10
水利水电工程不是独立存在的个体,与其他领域有着非常紧密的联系,因此动工之前要充分考虑到对其他方面的影响,这样才能使水利水电工程与相关的项目保持友好的发展关系。在工程施工前,尽管经过了周密的选址研究,但还会占用居民的住宅地,因此移民势在必行。至于移民过程中可能引起的水土流失问题是我们都不愿意看到的,与其到时候的追悔莫及,不如在问题还没有产生之前就做好防治措施。
2 水利水电工程移民水土流失的特点
2.1 人为活动是造成水利水电工程移民水土流失的主要原因
我们的一切活动都是建立在脚下这片土地的基础之上的,从我们的祖先开始,就在这片土地上采集、耕作、搭建房屋,直至科学技术飞速发展的今天,我们虽然与土地的联系看似已经减弱,但实际上却是更加紧密了。为使水利水电工程建设不给人们的生产生活带来太大的影响,工程选址时是非常注意的,大多是在人迹罕至的地方,而这些地方之所以人烟稀少是因为它们或是植被太过茂密,或是具有独特的自然景观不适合人类居住,在这样的条件下,水利水电工程的实施不可避免地会损害到当地的水土,施工时的挖掘、填埋都有可能造成地貌的改变,地下河流很有可能因此改变流向甚至被阻断,后果很严重。其实,不仅仅施工行为会造成水土流失,拆迁也是造成水土流失的重要因素之一。废料的安置也是一个重点问题,挖掘机可以很轻松地毁坏一栋房屋,但是后续的处理同样要花费人力物力,因此我们应尽量减轻人为因素对环境带来的影响。
2.2 水土流失面广量大
关于水土流失的这一特点从两个方面来论述。一方面是水土流失的面广,水利水电工程移民搬迁安置是一项涉及多个方面的特殊的开发建设活动,涉及到农村移民安置和城镇集镇迁建,这两者不只是居民所在地的不同,他们的搬迁心理也是不一样的,只有综合处理好这些方面,才能发挥出系统的优势。大规模移民涉及到的除了普通居民还有当地的企业和一些已经建设完成的项目,其中,居民也分农村居民和城镇居民,农村居民搬迁往往比城镇居民搬迁程序更复杂,他们拥有自己的土地和牲畜,完全可以自给自足,一旦搬迁到其他地方,经营了许多年的平静生活很有可能就此打破,而城镇居民则没有这么多顾虑。因此一般而言,移民工作的难点在于说服农村居民同意搬迁,与此同时,当地的一些工程比如水库还是可以继续发挥作用的,因此需要好好保护,避免在移民过程中对它们造成损坏。另一方面则是它的量大,水土流失一旦发生就不是人力所能控制的了,从一开始的小范围扩大到后来的大范围。水土流失具有传染性,一块地方的水土出现了问题,为了自救必然会从其他地方汲取营养以保持自身的平衡发展,自然而然这块土地周围的水土也就在不知不自觉当中发生了恶性变化,这种变化如果不发展到一定程度而我们又想不到要用高科技手段进行检测的话,发展达到人的肉眼可见的地步是需要一定的时间的。当然,到那个时候,水土的流失也就成了不可挽回的遗憾。
2.3 造成水利水电工程移民水土流失的关键因素是前期工作不合理的安排
移民是水利水电工程施工之前必须要解决的问题,这些被迫搬迁的居民究竟应该安置到什么地方去非常值得政府工作人员思考。首先,不可能让居民到一个他们不熟悉甚至感到陌生的地方去,不仅要考虑到居民的主观情感因素,还要考虑到政府的经济承担能力以及当地政府对这些居民的管理能力;其次,要考虑到受迁区的环境人口容量,该地区肯定有了一定的人口基础,搬迁过去的居民属于外来人口,一个地区的环境人口容量是固定的,这样可能会造成生活垃圾无处投放、水电资源紧缺等不良局面,更有可能造成该地区的水土流失。长此以往,搬迁过去的居民与原住人口之间的关系将会变得越来越紧张,最后导致原住人口敌视搬迁人口的局面。总而言之,政府选择安置搬迁人口的地址时一定要综合考虑该地区的环境人口容量,人口越多,人均土地持有量就会越随之减少。人类活动的进行却是不会因此停止的,看到人口的涌入,房地产开发商首先就会为了追逐利润大兴土木,建造更多的小区,这样大规模的动工完全没有考虑到土地的承受能力,让土地背负更大的压力。当这种压力积聚到一定的程度时,土地就会发出抗议,最直接的表现就是出现塌方、地下渗水等问题。涸泽而渔是不理智的,我们与自己脚下的土地之间是互惠互利的关系,互利共赢才是我们的目标。政府完全可以通过对变迁人口的关系调查,把他们安置到不同的地方去,这样将会大大减少搬迁的难度,水土流失也就不会频繁地发生了。
3 水利水电工程移民水土流失的防治对策探讨
3.1 制定关于水土保持的相关法律以及规范
在施工过程中不可缺少的一个环节就是监督。监督不代表对工作人员的不信任,只是为了使他们的效率更高,防止可能出现的问题,是为了警醒,我们不能保证每一个人都能抵抗住利益的诱惑,因此我们只能建立一个监督机制。法律具有强制性,能最大程度地制约人们的行为,有法可依是社会和谐发展的保障,这就要求相关职能机构起草相关的法律,汲取民众的意见,经过反复的修改最后通过人民代表大会批准公布。
3.2 为可能遇到的水土流失问题提前做好水土保持计划
亡羊补牢,为时晚矣。我们不能重蹈亡羊补牢的覆辙,应该提前做好准备工作。首先技术人员应该利用信息技术对施工地址进行初步的筛选,现代计算机技术大大减少了工作人员的工作量,把他们从枯燥的工作中解放出来,每个地区的信息都整合在一个巨大的数据库中,在需要的时候可以随时随地地调用。当然输入进数据库的信息也会有所疏漏,因此在确定了一个大致的范围之后还是需要专门的勘探人员到该地去进行实地勘探的,以便掌握更准确的信息。勘探人员要了解到当地土壤的各项指标尤其是沙化指标和地下水流的分布情况,知道这些信息就可以在移民过程中避开这些脆弱的生态环境,最大程度地保持环境不受破坏。对房屋即将要被拆迁的人们做好宣传工作,告诉他们不经意间的行为会造成多么严重的后果。一个人有意识的保护水土会带动更多的人也这么做,最终会凝聚出让人惊喜的效果。最好的水土保持方法非植树造林莫属,在土壤松散的地方栽种一些生命力比较强的树种可以有效地保持水土,当然,树不是可以随便乱种的,要挑选适合那里生态环境的树种才能让它们茁壮成长。以上所有的计划都需要一定的资金基础来维持,在这一点上,政府完全可以发挥其经济职能和社会职能将财政收入投到公共设施项目中去,以政府的资金实力为后盾,水土保持计划才能长久有效地进行下去。
3.3 水利水电移民水土保持工程的验收标准一定要严格
豆腐渣工程不允许出现在水土保持工程中,这关系到以后的水利水电工程能否可持续发展。水土保持工程的施工质量一定要有所保证,否则到最后浪费的还是人力物力。建立一个严格的验收标准可以表明政府的态度,这样承包的单位才不会想着偷工减料。专业的验收人员也是非常必要的,他首先要了解施工的过程,这样才知道在哪些环节可能会出现以次充好的情况;其次,他必须具有职业素养,不会因为承包方给了一些好处就忘记自己的职责。高标准高要求是防治水土流失的必要条件,现在的高标准既是为了地区的生态环境着想也是为了生活在这个生态环境当中的人类着想,没有人愿意看到自己曾经的家园由于水土流失而变成一片荒芜的不毛之地。水利水电工程的建设是依附在自然环境之上的,我们要保护好自己赖以生存的环境,移民过程中存在的种种问题在这样的心态下都会迎刃而解,水利水电工程移民水土流失的防治需要在一致努力下来共同完成。
4 结语
水利水电工程移民 篇11
关键词：水利水电工程,移民,毕节试验区
2011年是实施“十二五”规划的开局之年,是推动毕节试验区“强区升位、跨越发展”的关键之年。贯彻落实中央、省、地有关部署要求,切实抓好移民工作,是加快推进水利水电工程建设、创建平安和谐库区、促进移民经济持续健康发展的重要保证。
1 抓好水利水电工程移民工作的重要意义
水利水电工程移民工作是一项庞大的系统工程,涉及社会的各方面,是一项政策性强、涉及面广、工作具体的群众性工作。2011年初,中央出台了进入新世纪以来的第8个1号文件,作出加快水利改革发展的决定,把水利作为基础设施建设的优先领域和重中之重。当前和今后一个时期,国家和贵州省将加大对水利水电工程建设的支持力度,大规模的水利工程建设和老库区移民遗留问题处理,致使移民搬迁安置及后期扶持任务更加繁重而艰巨。扎实抓好新时期水利水电工程移民工作,对于促进移民安置、改善库区和移民安置区生产生活条件、加快水利工程建设、推动毕节试验区社会经济跨越发展具有十分重要的意义[1,2]。
2 认真落实水利水电工程移民工作的目标任务
首先,高度重视移民生产生活安置。按照批准的移民安置规划或实施规划,认真落实移民安置去向,加快安置点基础设施建设,保证移民按期进行搬迁,并帮助移民对接落实好耕地,确保其具备基础生产资料,同时对已经推行征占耕地长期补偿的水库,坚持贯彻落实好有关补偿政策,在此基础上,结合县、乡(镇)实际,积极探索移民生产生活保障机制,确保移民当前生活水平不降低、长远发展生计有保障。
其次,着重强化组织实施工作。根据工程建设需要,认真分解年度计划,落实好阶段性工作任务,明确具体工作程序,切实抓好集中安置点场地平整及水、电、路、讯等基础设施和文、教、卫等公共设施建设,为顺利推进移民建房和搬迁安置创造条件[3]。
再次,切实搞好移民搬迁安置保障服务。有关乡(镇)人民政府和县直有关工作部门必须认真履行移民搬迁安置服务保障主体责任,明确职责,及时办理搬迁安置移民的房屋产权证、土地使用证、耕地承包证等手续,有效解决好移民搬迁安置过渡期就医、子女入学以及生产生活方面存在的问题。
最后,注重加强水库淹没处理工作。按照国家技术规范和省、地的要求,切实做好截流水位线下或水库淹没线下库底清理和专业项目迁(改)建工作。
3 切实搞好已建水电站移民安置“处遗”工作
3.1 切实解决移民遗留问题
按照国家、省和地的要求,认真查找移民遗留问题处理工作中的薄弱环节和存在的问题,尽快采取有力措施予以整改,尤其要扎实抓好政策执行、人口争议问题处理、集体财产兑现、婚出人口问题解决以及其他突出问题的解决等工作,妥善解决洪家渡水电站移民遗留问题,履行程序并及时组织实施基础设施和专业复建项目,确保按时按要求完成项目建设任务。
3.2 超前做好省级检查验收准备工作
认真总结各个库区移民遗留问题解决情况、政策执行情况、资金兑现情况等,建立和完善“处遗”工作档案,切实抓好自查工作,精心做好省级检查验收的各项准备工作。
3.3 高度重视库岸失稳处理
库区各乡(镇)人民政府应按照属地管理原则,把库岸失稳诱发的地质灾害纳入防灾预案和年度防治工作的重要内容,加强排查和监测,按程序及时上报险情和隐患,保障库区群众生命财产安全。
4 切实构建移民后续发展长效机制
4.1 深入贯彻落实移民后期扶持政策
按照核定下达的水利水电工程移民后期扶持人口指标,切实开展移民后期扶持直补资金兑现和项目扶持工作,并遵照后期扶持动态人口管理要求,加强动态人口管理,根据后期扶持人口核定和登记规定,认真做好新建水库后期扶持人口调查统计和申报工作。
4.2 扎实推进移民后期扶持规划编制和实施工作
按照省、地的审查意见,加强与地区有关部门的对接联系,争取更多项目进入规划并得到落实。
4.3 切实搞好中小型水库移民扶持工作
与有关乡(镇)人民政府、移民、水利等相关部门搞好工作对接,抓紧建好项目库,按程序上报审批并认真组织实施。
4.4 认真解决移民群众民生问题
注重抓好移民示范新村建设,实施好省、地、县3级移民示范新村建设计划项目,认真做好省对“十一五”期间移民示范新村建设的检查考评准备。及时启动实施“十二五”期间“移民素质培训工程”,以培训促转移、以转移带培训,努力提高移民劳动技能,增加移民收入,力争移民人均纯收入达到当地农民人均水平[4]。
5 切实规范管理移民项目资金
5.1 加强移民专项资金管理
严格按照国家和省、地的有关规定,坚持移民资金专款专用、专项专用、专户储存、专人管理、专账核算,确保政策执行到位、补偿补助资金兑现到位、工程建设规范实施到位。
5.2 加强财经管理制度建设
严格执行国家和省、地移民资金管理、财务管理、会计核算等规定,建立健全财经管理制度,并将移民资金管理使用情况纳入政务公开的重要内容。
5.3 加强移民工程项目监管
按照移民工程项目管理的有关规定,坚持项目法人制、招投标制、合同制、监理制、竣工验收制,认真履行移民工程项目管理分级审查审批程序,强化项目前期工作,确保移民工程项目质量和效益。
6 切实维护库区和移民安置区社会稳定
6.1 从根本上解决移民搬迁安置问题
认真贯彻落实中央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的部署要求,紧紧围绕创建“平安和谐”库区这一目标,着力解决影响水利水电工程建设和移民搬迁安置的源头性、根本性、基础性问题,真正取得实效。
6.2 积极推行水库移民安置重大事项社会风险评估制度
对移民安置规划编制、移民政策制定和调整以及其他涉及移民群众切身利益和可能引发移民集体上访、群体性事件的事项,做到防患于未然,确保移民搬迁安置顺利实施和社会和谐稳定。
6.3 加大移民矛盾纠纷排查调处力度
认真落实移民维稳工作责任制,强化不稳定因素排查,采取定期排查、专项排查与敏感时期重点排查相结合的方式,把库区和移民安置区可能引发信访问题和群体性事件的矛盾纠纷和隐患全部纳入排查化解范围,做到苗头性、倾向性问题底数清、情况明,应对有策、责任明确、措施到位,确保年内不发生到省、进京非正常上访事件和群体性事件。
6.4 注重调处化解信访积案
认真落实解决问题的办法措施,及时解决好移民合理诉求,防止问题久拖不决导致矛盾激化。尤其要将2年以上未化解积案列为重大信访事项,建立台帐管理,明确包保责任,逐案梳理,逐件分析,一案一策,逐件化解。同时,要完善信访责任追究制,对不按政策规定妥善处理信访问题,造成移民群体性事件和到省、进京非正常上访的责任单位和责任人员,必须进行责任追究。
6.5 及时受理和办理移民信访事项
加强服务接待窗口建设,重视初信初访,认真办理移民群众来信来访和上级签批转办、领导签批督办信访事项,按照有关规定和要求做好答复和回复,并及时报告办理结果。
参考文献
[1]叶汉章.水利水电工程移民项目划分[J].广东水利水电,2005(2):20-21.
[2]曹绍谦.水利工程移民安置综合监理工作实践[J].甘肃水利水电技术,2005,45(11):29-30,42.
[3]史俊宏,盖志毅.内蒙古生态移民安置点选择问题研究[J].内蒙古农业科技,2006(1):1-4.
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