突发信息网络事故应急预案

突发信息网络事故应急预案（共8篇）

突发信息网络事故应急预案 篇1

突发事件应急预案

第一部分总则

为提高应对突发事件能力，最大限度地预防和减少突发事件，及其造成的损害，做好应急保障工作，满足本公司突发事件预防和处置的需要，维护快件安全和社会稳定，特制定本应急预案。

1、根据《中华人民共和国邮政法》、《国家邮政业突发事件应急预案》、《邮政行业安全信息报告和处理规定》等有关法律和规定，编制本预案；

2、本预案适用本公司突发事件的预防预警和应急处置工作；

3、本预案所称突发事件，是指突然发生的网络运行故障、安全生产事故，运输中断或交通瘫痪等威胁快件安全畅通的事件；

4、突发事件按照其发生过程、性质，主要分为以下六类：

（一）因气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等自然灾害，造成或者可能造成人员伤亡，大量邮件或者快件积压、丢失、损毁，其他财产损失，信息系统瘫痪，企业生产经营中断或者寄递服务阻断；

（二）因各类有毒害性化学品泄漏、环境污染和生态破坏等事故灾难，造成或者可能造成人员伤亡，大量邮件或者快件积压、丢失、损毁，其他财产损失，信息系统瘫痪，企业生产经营中断或者寄递服务阻断；

（三）因传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害和动物疫情等公共卫生事件，造成或者可能造成人员伤亡，大量邮件或者快件积压、丢失、损毁，其他财产损失，信息系统瘫痪，企业生产经营中断或者寄递服务阻断；

（四）因恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件造成或者可能造成人员伤亡，大量邮件或者快件积压、丢失、损毁，其他财产损失，信息系统瘫痪，企业生产经营中断或者寄递服务阻断；

（五）因企业不正当竞争、经营权纠纷、兼并重组、破产倒闭等行业安全风险，以及火灾等生产安全事故、设施和设备故障、交通运输事故，造成或者可能造成人员伤亡，大量邮件或者快件积压，财产损失，企业生产经营中断或者寄递服务阻断；

（六）其他对寄递渠道安全畅通构成威胁、造成影响的突发事件信息。

5、突发事件按照其性质，严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：Ⅰ级(特重大突发事件)、Ⅱ级(重大突发事件)、Ⅲ级（一般突发事件）。

（1）寄递过程中，因事故造成人员死亡或重伤2人以上的，为特重大突发事件（Ⅰ级）

（2）因自然灾害、重大交通事故等原因引起的突发事件，造成快件积压或损毁1000件以上的，为重大突发事件(Ⅱ级)；

（3）因交通事故、道路破坏、运输中断等原因引起的突发事件，造成快件积压或损毁1000件以下的，为一般突发事件（Ⅲ级)。

第二部分组织机构与职责

本公司成立突发事件应急工作领导小组(以下简称应急领导小组)；由总经理任组长，分管安全的副总经理任副组长，负责突发事件的应急处理工作；安全生产管理员及相关部门的主管或经理为成员。

具体职责如下：

（1）审定本公司应急预案及相关的措施；

（2）决定启动、终止应急预警状态和应急警戒，指挥突发事件的应急处置；

（3）协调、调动实施应急措施所需的人力、物力、财力，并向市邮政管理局汇报实施的进展情况；

（4）负责向当地邮政管理、公安、安全、交通，医疗卫生机构等有关部门汇报事件实况，协调处理。

第三部分预防预警

1、建立健全安全管理制度，定期检查本公司各项安全防范措施的落实情况。对本公司内容易引发事故灾难的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，责成责任人定期进行整改、监控，并及时采取安全防范措施，消除安全隐患；

2、公司根据信息研判，对可能发展成为突发事件的，及时启动预警程序，并向邮政管理部门报告。加强对事件的监测，随时掌握并报告事态进展情况；

3、应急工作领导小组成员迅速到位，及时掌握相关事件信息，研究部署处置工作。应急队伍和相关人员进入24小时备勤状态，随时待命；

4、做好人员车辆调度、物资筹备等应急处置准备工作。

第四部分应急处理

公司通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，积极采取现场应急处置措施。

（1）迅速赶往现场；

（2）采取必要措施，妥善保护快件，并做好重要快件的保护工

作；

（3）如因事故造成人员受伤，应立即抢救伤员，做好人员疏散工作，保护群众人身安全；

（4）根据现场情况、迅速控制和切断突发事件的源头，防上损失扩大和次生灾害的发生，努力把损失降到最低限度；

（5）及时掌握和报告重要情况，安排或请求物资增援、人员救助；

（6）需要公安、交通、医疗卫生机构等有关部门处理或协助处理的，尽快联系相关部门，提供工作便利；

（7）做好现场记录，保存与突发事件有关的原始资料和凭证，并及时上报相关部门；

（8）做好调查和善后工作，尽快恢复正常秩序。

第五部分突发事件专项应急预案

一、主线车运输应急措施

车辆运输是快递企业保证快件寄递时效和安全的关键，主线车在运输过程发生异常情况，将会直接影响整个网络的正常运作。因此，保障车辆运输安全是快递企业的头等大事。

1、车身故障应急措施

运输途中车身出现故障，司机要第一时间通知公司车队长，并说明排除问题的时效。运输车上须配备一些基本配件，如发动机皮带、油管、螺丝及修理工具等；如果坏车地点离分拨中心/处理场所较近且时间充裕，公司可以安排机动车盘剥快件；如果较远，司机应立即租车将快件转出。

2、塞车应急措施

运输途中出现塞车问题，司机应电话联系走在前面的车辆了解

塞车情况，如果比较严重，后面的车辆可以走其他线路；如果很快疏通的话，后面的车辆无需改道，但必须将塞车情况报告中心车队长；如果主线车因塞车无法按时赶到分拨中心，司机应及时通知中心及网点。

3、意外事故应急措施

（1）车辆起火是非常危险较为罕见的一种现象，车上要常备轻便的灭火器，如果火势无法控制司机应第一时间报警，并通知企业负责人；

（2）交通事故应急措施：微小的交通事故，司机应主动与发生事故的对方协调处理；若是较为严重或与对方无法协调时，司机除了通知中心车队长外，还要第一时间报警并联系保险企业，以便及时妥善处理。

二、火灾事故应急处置

公司分管安全的负责人应每月对各部门各区域的安全设施进行安全检查，对安全隐患进行不定期排查，对消防管线、供水、消防栓、灭火器和逃生通道进行检查，按职责范围和要求及时更新补充。

（1）发现、接到火警报告后，第一时间报告安全管理员，并采取措施及时制止，切断电源；

（2）根据现场火势大小迅速携带干粉灭火器奔赴事发地、扑灭火警；

（3）如果楼层电梯房发生火灾，应立即切断电源；

（4）公司各部门负责人应立即组织疏散人员撤离火灾现场，并拉好警戒线，等待消防人员到来；

（5）专业消防队进入场地时，要做好消防车辆的引导，消防栓的指位，企业负责人介绍现场火灾情况；

（6）火灾被扑灭后，应急工作领导小组组织部门负责人妥善处

理各种善后事宜，协助和配合相关部门进行事故调查，尽快恢复正常的生产秩序。

三、违禁品突发事件应急处置

收寄、交寄物品时，必须当面验视内件，确认安全后方可收寄，凡国家规定的禁寄物品，一律不予收寄；对不能确认安全的物品（如机电装置、粉末、不明金属、装有不明气体或液体的密封装置等）或寄件人拒绝验视，不予收寄。发现违禁品立即进行应急处置：

（1）收派快件时发现武器，弹药等物品，应立即通知公安部门处理，疏散人员，维护现场，同时通报国家安全机关；

（2）发现各类放射性物品，生化制品、麻醉药物，传染性物品和烈性毒药，应立即通知防化及公安部门、国家安全机关；

（3）发现各类易燃易爆等危险物品，收寄环节发现的，不予收寄；中转环节发现的，应停止转发；投递环节发现的，不予投递；对其中易发生危害的危险品，应通知公安部门，同时通报国家安全机关，采取措施进行销毁；需要消除污染的，应报请卫生防疫部门处理；其他危险品，可通知寄件人限期领回；对内件中其他非危险品，应当整理重封，随附证明发寄或通知收件人到投递环节领取；

（4）发现各种危害国家安全和社会政治稳定以及淫秽的出版物、宣传品、印刷品，应及时通知公安、国家安全和新闻出版部门处理；

（5）发现妨害公共卫生的物品和容易腐烂的物品，应视情况通知寄件人限期领回；

（6）对包装不妥，可能危害人身安全、污染或损毁其他寄递物品和设备的，收寄环节发现后，应通知寄件人限期领回；中转或投递途中发观的，应根据具体情况妥善处理；

（7）发现禁止进出境的物品，应及时通报海关、国安、出入境检验检疫等相关部门处理；

（8）其他情形，可通知相关政府监管部门处理。

除上述情况以外公司参照《禁止寄递物品管理规定》处理。

第六部分应急处置报告程序

一、公司发生突发事件，符合下列情形之一的，应当在一小时内向突发事件发生地的省级以下邮政管理机构报告，并视情况依法向公安、国家安全、海关、交通运输、安全生产监督管理等相关部门报告：

（一）本企业人员死亡或者失踪一人以上，或者重伤三人以上；

（二）快件一次丢失、损毁一百件以上，或者积压一千件以上；

（三）快件、现金、车辆、邮资凭证等财物经济损失严重；

（四）邮寄爆炸物、生物病原体、生物毒素、有毒害性化学品、放射性物品等，在寄递过程中发生爆炸、泄漏；

（五）邮件处理中心、快件分拨中心内发生重大事故，生产经营中断；

（六）快递企业生产经营场所遭到围堵，导致生产经营中断或者寄递服务阻断；

（七）其他可能严重影响寄递渠道畅通的情形。

（八）对可能构成特别重大突发事件（Ⅰ级）、重大突发事件（Ⅱ级）的。

公司发生突发事件，除以上所列情形之外的，对可能构成较大突发事件（Ⅲ级）的，应当在二小时内向突发事件发生地的省级以下邮政管理机构报告，并视情况依法向公安、国家安全、海关、交通运输、安全生产监督管理等相关部门报告。

二、报告突发事件信息，应当包括下列内容：

（一）报告单位的名称、地址及联系人、联系方式等基本情况；

（二）信息来源以及事件发生时间、地点、起因、性质和基本过程；

（三）已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括失踪、涉险的人数）、邮件或者快件的损失情况、生产经营中断或者寄递服务阻断情况以及初步估计的直接经济损失；

（四）已经采取的措施和可能发展的趋势；

（五）其他应当报告的情况。

三、使用电话等方式，应当包括下列内容：

（一）报告单位的名称、地址及联系人、联系方式；

（二）信息来源以及事件发生时间、地点；

（三）已经造成或者可能造成的损失情况。

四、突发事件具体情况暂时不清楚的，可以先报概况，随后补报全面情况。突发事件信息报告后出现新情况的，应当及时续报。

第七部分处置措施

一、客户投诉，快件延误，丢失，短少，服务质量和服务态度较差，调查原因，立即安排人员迅速处理，对相关责任网点进行进行处 理，责成立即改正；

二、积压快件，调查原因，安排车辆、人员进行派送，最快的速度将快件送到客户手中，对相关责任网点进行处罚，责成改正、自查、整顿、试行、停业、更换；

三、扣押快件，停止向该网点进行派送快件，向相关主管部门报告，按照法律程序进行处理，取回扣押快件，迅速安排人员派送快件，追究责任人经济赔偿和法律责任；

四、丢失快件，如被哄抢、偷盗、损坏、短少等情况，快件已经很难或无法投寄给收件客户时，经过调查核实，按照《邮政法》

相关规定为依据，结合公司相关规定，迅速给予理赔；

五、内部矛盾。打架斗殴，影响社会安定和谐等现象，公司人事 部按照相关法律法规，进行处理。

六、防止寄递违禁物品，各网点、中转站实行安全责任制，100 ﹪验视制度，谁收到违禁物品，就由其负责，相关网点同时负责，管 理人员管理疏忽，执行不严，落实不到位，负管理责任。发现危险物 品立即上报邮政管理部门及其他相关部门。从源头抓起，中转过程监 察，末端检举的方式，做到严格把关，不留漏洞，杜绝危险物品通过 寄递渠道流通；

七、因公司运送快件的车辆，发生交通事故或故障，按照交通法 规的处理程序为前提，同时安排组织人员、车辆处理快件，并及时将 快件中转和派送，尽最大努力，挽回因其造成的损失；

八、发生恐怖事件和严重影响人身安全事件，紧急上报给公安部 门，协助公安部门保护现场，和配合处理。

九、发生道路交通，经营场所火灾、员工工伤、食物中毒、与外 国友人发生摩擦或影响城市文明形象的事情，从前期加强员工文明素 质培养、培训、教育、监督，从预防为主，防范发生。如发生，公司 调查经过。按照责任，责成改正，赔礼道歉、赔偿等，将事情处理圆 满，维护国家和城市形象；

十、从现在开始，对所有可能发生的迹象和隐患，公司首先采取 预防为主，加强改进，进行监督，整改，检查，纠正等措施，避免在 国家重大活动期间发生。

第八部分处置要求

防范为主，保障有力，果断迅速，处理有力。

第九部分善后处理工作

一、对每一次应急处理的情况进行跟踪，检查落实情况；

二、对每次处理的结果和过程进行分析、总结，指定防范措施，避免再次发生；

三、及时上报，追究责任人责任；

四、群体事件，以顾全大局，将事件压制到最小范围；

五、接受相关部门、媒体的检查和监督，明确公示；

六、正面报道，宣传，弘扬企业形象。

第十部分应急处置领导小组及通信方式

组长： 副组长：

突发信息网络事故应急预案 篇2

关键词：大功率中短波发射台站,安全播出突发事件事故,应急预案编制

1引言

随着无线传输发射事业的不断发展, 建立传输快捷、管理科学的技术运维新体系成了事业发展的核心要求之一。安全播出突发事件应急处置作为技术运维体系的重要组成部分, 日益受到各级安全播出责任单位的重视。安全播出突发事件事故应急预案是有效应对处置各类安全播出突发事件事故的指导性文件。制订时必须要贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针, 真正起到规范安全播出责任单位应急管理工作。

大功率中短波发射台站 (以下简称“发射台站”) 相对于小功率发射台站而言, 占地面积更大, 播出系统设备更复杂, 职工数量更多, 安全形势更严峻。科学实用的应急预案无疑将能够更好地指挥协调多方力量各种资源处置安全播出突发事件事故, 提高发射台站应对风险和防范事故的能力, 保证职工生命安全和健康, 最大限度地减少社会影响和财产损失的作用。

目前, 各发射台站按照无线局的统一部署, 按照《安全生产法》等有关法律法规的规定, 结合各自具体情况, 开展了突发事件应急预案编制工作。从2003年至今, 作者所在台站编写成了《国家广电总局724台安全播出突发事件应急预案》 (以下简称“台站应急预案”) , 并先后6次修订。从编写修订的经验和实际应急情况来看, 台站应急预案在编制过程中还存在一些问题, 如:框架结构与层次不合理;危险分析不全面, 使应急准备工作不到位;应急组织机构层次较多, 设置不合理, 无法高效运行;运行程序缺乏标准化规定等。

在修订2012版时, 作者梳理了思路, 根据台站实际情况明确了目标, 调整了结构, 立足于危险分析, 设计了应急指挥, 强调了操作性, 规范了完善程序。相对于以前的版本做了很大的改变。本文在总结以往编制应急预案经验的基础上, 探讨应急预案的编制要点, 为发射台站编制应急预案提供借鉴。

2安全播出突发事件事故及应对

根据国家广播电影电视总局令第62号《广播电视安全播出管理规定》和广技办字[2008]2号《广播电视安全播出事件/事故管理规定》的规定。安全播出突发事件事故分为事件和事故两大类, 其中事件包括破坏侵扰事件、自然灾害事件、技术安全事件、其他事件, 事故包括特大事故、重大事故、较大事故。

积极有效地应对突发事件事故有三层含义:一是预防, 凡事预则立, 不预则废, 将一切可能导致突发事件事故的隐患、危险源一一列出来, 确立突发事件事故发生的指标体系, 实施重点监控, 使其消灭在萌芽状态, 不发生;二是预警, 在预防基础上, 建立健全并完善突发事件事故预警机制, 将监督与预防措施结合起来, 做到防微杜渐, 防患于未然;三是预案, 突发事件既有人为因素, 也有非人为因素 (包括不可抗拒的自然因素) , 从这个意义上说, 要想完全避免突发事件事故是不可能的。因此, 我们必须把防范突发事件事故的基点放在准备工作上, 而制订应急预案就成了这项工作的重中之重。

3应急预案的通用要求

应急预案指事先预测可能发生事故的类别、危害程度而制定的事故应急救援方案。预案充分考虑现有物资、人员及危险源的具体条件, 使事故发生时能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。

应急预案编制的内容要求参见 (生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则) 。通用要求有:一要建立反应迅速、处置果断的指挥体系;二要内容设立包容性强、涵盖面广;三要在具体处置过程中, 措施具体, 便于操作;四要整体做到反应灵敏、决策果断、综合协调、行动迅速、处置有方。

4台站应急预案编制中的要点、难点

台站应急预案在编制时既要遵守国家相关的法律法规, 又要符合广播电视安全播出的行业特点。作者立足发射台站的工作实际, 不断摸索、实践, 提出了编制中的几个要点、难点及建议意见。仅供参考。

(1) 统一思想, 明确编制目标和要求

要编制一套适合发射台站的应急预案, 必须确立编制目标和要求。以往几次修订, 都是各编写人员各自领任务, 分头编写, 最后汇总时才发现因为理解不同, 所编写的预案结构不一样, 出发点、侧重点相差较大, 很难统一。为了解决这些问题, 建议发射台站成立由台领导任组长, 各专业技术人员参加的编写工作组。工作组成员首先要收集并翻阅《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《广播电视设施保护条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《广播电视安全播出管理规定》等相关法律法规, 尤其是AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。然后再通过会议等多种形式, 使工作组成员都深刻理解安全播出突发事件事故的定义、内涵和外延, 熟悉掌握处置突发事件的法律法规, 明确从发射台站安全播出工作可能造成的危害出发, 结合本台实际情况, 根据危害程度分级响应, 依法处置破坏侵扰、自然灾害、技术安全和其他等四类安全播出突发事件的编制思路。

根据应急预案要实现的功能, 所提出的应急预案不仅要实现指导应急行动按计划有序进行, 避免在岗人员不知所措或错误操作, 防止因组织不力或现场混乱而延误应急救援行动;还要指导台站内应急人员的日常培训和演练, 保证各种应急资源处于良好的备战状态的要求。

编写工作组统一了思想, 明确了编制目标和要求, 编写成的应急预案才更具系统性和规范性。

(2) 借鉴活用, 调整预案结构

经过近10年的不断研究, 我国的应急体系建设取得了长足的发展。很多行业根据本行业的特点都制定了应急预案。在制定过程中也形成了几种成熟的应急预案结构。

“1+4结构”:这种应急预案的结构就是综合预案=基本预案+ (应急功能设置+特殊风险管理+标准操作程序+支持附件) 。

总预案+专项预案结构:这种应急预案的结构中, “总预案”就是阐明应急整体框架结构及应急的基本原则;“专项预案”是根据总预案的要求, 在危险分析的基础上, 根据事故的种类、现场区域位置等因素, 确定的子预案。

总预案+应急程序+应急处置指导书结构:这种应急预案的结构, 是由整体到局部, “总预案”概述应急体系框架和应急基本原则, “应急程序”则明确各突发事件的应急流程或各应急部门应急工作流程, 而“应急处置指导书”是具体的应急行动指导。

单一的应急预案结构:这种应急预案的结构是指结合单位的实际情况, 将应急预案的应急准备、应急响应、现场恢复等所有内容都融合成一个文本。

这四种常见的预案结构, 各有优缺点。如何选择合适的预案结构呢?这还需要从台站的实际情况出发。主要考虑几个因素。一是与市县区的距离。距离的远近决定了在发生突发事件事故时, 社会公共服务资源的响应时间。从而决定预案结构的复杂程度。如果距离较远, 就必须立足于自救, 所以对于突发事件事故的应急范围, 指挥系统设计, 应急处置人员组织应急物资贮备等台站应急预案都要统筹考虑。二是台站各部门的情况。发射台站内应急处置人员工作岗位相对分散。各重点防护的技术部门往往是布局各不相同的独立建筑, 现场应急环境复杂, 且往往是事故/事件发生的第一现场。因此针对不同的技术部门应有符合部门实际的专项预案。三是各技术部门的工作实际。各技术部门担负着发射、节目传送、供电、天馈线、网络等不同的任务, 所在的工作环境和设备特点决定了安全播出事件事故的处置方法不尽相同, 所以在预案中必须有不同技术部门的应急处置指导书。

考虑到上述因素, 建议台站应急预案采用特有的混合结构——总预案+专项预案+应急处置指导书 (见图1) 。这种结构既有“总预案”阐明应急整体框架结构, 应急的基本原则应急组织结构及相关应急职责, 应急行动、措施保障等基本要求和程序;又有需要全台动员应对的事件专项预案;还有针对各技术部门内部突发事件事故的部门专项应急处置指导书特别是各技术部门的专项预案, 既有针对传输发射的安全播出应急处置指导书, 还有针对部门内部的突发事件的前期处理应急处置指导书。比较符合发射台站的实际情况。

(3) 危险分析, 找准预案基点

危险分析是应急预案编制的基础, 主要是通过危险辨识、风险评价, 确定台站或部门可能发生的重大事件事故及其性质、危害后果等, 为应急准备和应急响应提供决策依据和足够的信息。

危险分析应全面。根据台内近10年的播出故障、各种事故记录, 无线局历年来的安全播出事件事故汇编, 当地的灾害记录, 结合事故预想, 基本做到了对台站各种突发事件全面考虑。

危险分析应客观。发射台站主要的危险来自于所处的工作环境, 也就是技术安全中常讲的三高——高空、高频、高压。这些危险源都是在技术系统建成后就客观存在的。维护区域内的危险分析, 就是辨识和评估在进行操作和维护工作时, 这些危险源可能对人员和设备造成的危害。具体可参见《国家广播电影电视总局724台应急预案 (2012版) 》中《变电站专项应急预案》第二章的危险性分析。

建议在应急预案编制应做好以下危险分析工作:

全面分析本台站危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度;

排查事故隐患的种类、数量和分布情况, 并在隐患治理的基础上, 预测和分析可能发生的事故类型及其危害程度;

确定事故危险源, 进行风险评估;

针对事故危险源和存在的问题, 确定相应的防范措施;

客观评价本台站的应急能力;

充分借鉴国内外行业事故教训及应急工作经验。

(4) 科学分工, 设计应急指挥

突发事件事故发生时, 高效的应急指挥是积极应对, 科学处置, 减少损失的重要保障之一。根据突发事件事故的不同等级, 应急指挥分为台站和现场两级指挥系统。台级应急指挥应包括指挥领导小组, 现场处置组和台站内应急响应部门 (台办室、技办室、发射机房、监控中心、维修室、变电站、保卫科、财务科、行政科) ;现场应急指挥应包括指挥人员、应急处置人员和各自的岗位职责。其中现场应急处置人员根据各部门的实际情况灵活确定, 但是必须明确日常工作转换成应急工作的模式转换条件和转换后的岗位要求。

对于应急指挥系统的职责划分, 应组织台领导和各部门的专业人员参与的讨论会, 针对不同突发情况, 根据现有处置手段, 设想处置步骤, 明确应急处置岗位的职责。同时建议各部门应急岗位的职责基本与其日常工作中承担的职责相对应, 便于平战结合。

(5) 立足实际, 加强预案操作性

应急预案的可操作性是对应急预案最基本、最重要的要求, 也是最终目的。要使应急预案具有可操作性, 必须将危险性分析和台站、各部门应急能力评估得到的有关信息结果融入到预案的内容中, 使应急预案符合台站的实际情况。怎样融入呢?实践经验表明, 在预案中必须明确“5W1H” (为什么、什么人、什么时间、什么地点、干什么、怎么干) 要求, 其中总预案和专项预案中, 通过危险性分析说明“为什么”是这些应急任务, 如地处陕西关中地区的724台就没有台风、泥石流等自然灾害预案。应急处置指导书中明确执行应急任务的人员、时间、地点、具体的应急行动、行动步骤和行动标准等, 使任何参与应急的人员都能有效、高效地开展应急工作, 而不会受到紧急情况的干扰导致手足无措, 甚至出现错误的行为。

(6) 规范程序, 完善预案管理

为了规范应急预案的管理, 在总预案中的应急管理一章, 专门针对宣传教育、培训与演练、责任与奖惩、预案管理中预案编制与解释、预案修订、预案实施做了详细规定。在专项预案的附则一章, 也规定了专项工作和重点技术部门的预案演练和修订的要求。确保了应急预案作为安全播出突发事件应急处置体系的重点工作不断完善。

结束语

台站安全播出突发事件应急处置体系建设是一项长期的基础工作, 以上就是编写台站应急预案过程中的一些认识、思路和经验。希望能为大家提供一点有益的借鉴。

参考文献

[1]生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则[S].

[2]国家广播电影电视总局.广播电视安全播出管理规定[Z].2009-12-26.

突发事故应急处理预案 篇3

突发事故应急处理预案目的确定工地潜在的环境事故或紧急情况等做出应急准备和响应，预防火灾、爆炸事故的发生，预防射线泄露、高参数蒸汽泄露、剧毒化学品泄露等造成的危害，保护公司财产和职工人身财产安全，减少可能伴随产生的对环境的影响。2 适应范围

本程序适用于在公司内易燃易爆液（气）体、化学品、作业点或场所可能发生的火灾、爆炸、重大泄露事故以及特殊的气候（如台风、爆雨洪水等）紧急情况。办法

公安科归口管理突发事件应急方案，并负责组织有关部门制定《突发事件应急方案》。在人员集中的场所，火灾、泄露事故的突然降临，会使众多的现场被困人员感到大难临头，惊慌失措，争相逃命，互相拥挤，结果造成大量人员伤亡。因此，在火灾、爆炸、泄露等事故发生初期，组织人员采取有效措施疏散被困群众，实行自防自救就显得尤为重要。一旦发生火灾、爆炸、泄露等事故，应立即实施《应急准备与响应》，组织人员疏散，公安科负责人员疏散工作，公安科负责人负责组织指挥现场人员的疏散工作。责任部门负责如泄露等的控制，缩小范围，把损失减少到最底限度，要做到分组行动，互相配合。在消防人员未到达之前，现场受危胁的人员必须服从现场领导和工作人员组织指挥。当公安消防队到达现场后，由公安消防队组织指挥。工作人员应主动向公安消防队汇报情况，积极协助公安消防队做好疏散工作。事故照明小组人员迅速按各自分工需要照明的通道、楼梯及出口地段，启用各种照明设施，照明引导疏散。内部疏散引导组人员不断用手势或喊话的方式引导，稳定人员情绪，维护秩序。首先利用距着火部位最近的防烟（封闭）楼梯，其次利用未被烟火侵袭的普通楼梯、楼外安全梯或利用疏散阳台、通廊以及其他能够迂回到安全地点的途径，将人流按简捷、合理的疏散路线引导到场外。

突发事故安全应急预案 篇4

领导小组组长：司衍福

副组长：肖淑敏李承俊

成员：张维斌翟所水王业华翟所文王开忠翟乃舜

突发安全事故报告联系电话：xxxxxx

根据安全应急事故的要求，领导小组可以随时调集人员，调用物资及交通工具，各学校必须全力支持和配合。

二、学校突发安全事故种类。

学校突发安全事故含学校重大火灾安全事故，学校重大交通安全事故，学校重大危险药品安全事故，学校工程建设、危房安全事故，学校重大特种设备安全事故，学校外出大型活动安全事故，学校外来暴力侵害事故，学校食物中毒安全事故，学校流行传染疾病安全事故。安全事故造成1人以上死亡、集体损伤3人以上的，属重大安全事故。

三、安全事故报告及处理程序

1、实行学校一把手负责制。

2、学校发生或接到突发安全事故后，必须在5-10分钟内向中心校报告，并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门报案请求援助。学校本着“先控制、后处置、救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指导现场师生离开危险区域，保卫好学校贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，上交学校突发安全事故有关材料，做好善后处理工作。

3、中心校接到突发安全事故报告后，根据事故情况在2小时内及时向区政府及上级教育行政主管部门汇报，安全事故应急领导小组在最短时间内到达事故现场，组织抢救和善后处置工作。

4、对缓报、瞒报、延误有效抢救时间造成严重后果的将予以纪律处分。

四、安全事故应急预案

(一)重大火灾安全事故

1、学校指挥学生紧急集合疏散，迅速将事故信息报中心校。

2、学校利用校园播音系统或钟声发出紧急集合信号，组织教师到班级指挥学生按顺序疏散，楼道间要有专人组织疏散，及时将学生带至远离火源的安全地段。

3、严禁组织学生参与救火，教师可利用一切救火设备救火，及时报告119、120请求援助。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

(二)重大交通安全事故

1、学校指挥学生紧急集合疏散至安全地段，迅速将事故信息报中心校。

2、学校要迅速抢救受伤师生，在最短时间内将受伤师生送至医院救治，及时报警110、119、120请求援助，保护好事故现场。

3、采取有效措施，做好善后处置工作。

(三)危险药品安全事故

1、学校危险药品要求专柜存放，专人管理。

2、在实验操作过程中出现的安全事故，学校要及时将师生疏散至安全地段，迅速将情况报告中心校。

3、在最短时间内将受伤师生送至医院抢救，及时报告119、120请求援助，保护好事故现场。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

(四)工程建设、危房安全事故

1、学校在建或改建的建筑物要树立警示牌，设有隔离栏。

2、学校D级危房一律不允许使用，封闭的D级危房要树立警示牌，设有隔离栏。

3、学校发生建筑物、危房安全事故，迅速组织师生疏散至安全地段，及时将事故信息报告教体局。

4、对受伤师生组织抢救，及时报告110、119、120请求援助，封闭事故现场。

5、采取有效措施，做好善后处置工作。

(五)特种设备安全事故

1、学校要定期检查锅炉使用情况，做好锅炉工的培训工作，购买特种，行业偎险。

2、事故发生后，及时抢救受伤师生，及时报告110、119、120请求援助，封闭事故现场。

3、采取有效措施，做好善后处置工作。

(六)外出大型活动安全事故

1、学校组织外出大型活动必须申报中心校，经同意后才能实施，学校组织的外出大型活动要制订安全应急预案。

2、事故发生后，学校迅速抢救受伤师生，及时将事故信息报中心校。

3、及时报警110、120请求援助，保护好事故现场。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

(七)外来暴力侵害事故

1、学校外来的未经允许强行闯入校园者，学校门卫或保安人员不得放行，应及时将闯入者驱逐出学校，并由门卫或保安人员向其发出警告。

2、学校内发现不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，应先制止、制服，同时及时报警11O、120请求援助。

3、对受伤师生及时救治。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

(八)食物中毒安全事故

1、立即停止学校饮食摊点、食堂的生产经营活动，及时向中心校、卫生防疫部门报告，及时报警110、120请求援助。

2、积极协助卫生机构救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品和原料、工具、设备和现场。

4、配合卫生防疫部门的调查，如实提供有关材料和样品。

5、采取有效措施，做好善后处置工作。

(九)流行传染病安全事故

1、学校发现有传染病症状的学生，应立即通知家长将患病学生带到医院检查就诊，有传染病的教师不得带病上班，凡患传染病的师生须经医院诊断排除传染后才能返校。

2、学校发生特殊传染病，要迅速利用学校隔离室对患病师生进行隔离观察，及时报警110、120电话请求援助，通知患病师生的家长和亲属，送定点传染病医院诊治。

3、学校对传染病人所在的教室及涉及的公共场所要及时消毒，对与传染病人密切接触的师生进行隔离观察，防止疫情扩散。

4、及时将发现的疫情上报中心校、卫生防疫部门，并作好病人的跟踪工作。

学校突发事故应急处理预案 篇5

一、本预案中“突发事故”主要指危及师生健康和生命安全的突发性意外事件。如：

1、传染性、季节性或暴发性疾病；

2、群体性师生食物中毒事故；

3、来自校内外的袭击、伤害性事故；

4、组织师生外出活动时的意外交通事故；

5、集体活动、楼道或课间大量学生的相互挤压事故；

6、校内的火灾事故；

7、建筑和设备的安全事故；

8、教职工、学生家长中可能激化的矛盾；

9、其它自然或人为的突发恶性事件。

二、坚持“早预防、早发现、早报告、早救治”原则。

1、早预防。要求学校全体师生牢固树立“安全第一”的意识，始终保持高度的警惕性，精心组织、周密部署学校的各项教育教学活动及后勤服务工作，坚持按章办事，规范操作，及时排查和消除学校的各种隐患。

2、早发现。落实责任，严格执行学校的各项检查制度，关注学校每位师生的健康状况和情绪倾向，发现安全隐患和苗头性问题及时采取相应措施。

3、早报告。严格执行“日报告”和“零报告”制度，及时向相关领导和上级有关部门报告通报信息，必要时向公安和医疗、防疫等部门发出求助信息。

4、早救治早隔离。坚持“谁发现谁首先受理”的制度，发现事故，立即招呼就近人员，控制局面，最大努力阻止事态的进一步发展；发现伤情或病情，立即组织人员送医院救治；发现疑似传染性疾病的，对密切接触病人的人群和班级，根据具体情况采取疏散、隔离、检查和观察等防治措施，并及时对相关场所进行消毒处理。

三、一旦学校出现突发恶性事件，立即启动以下各职能人员，全力投入事故的处理工作。

1、突发事故应急处理指挥领导小组：由校长任组长，分管副校长任副组长，行政班子其他成员和工会主席为成员组成。其职责是：

（1）尽速到达现场，了解和掌握事故情况，控制局面，阻止事态发展，并研究事故处理的具体策略。

（2）在第一时间向上级有关部门报告情况。

（3）组织力量并全程指挥其他各职能人员投入工作。

（4）密切配合公安、医疗、防疫等机构对事故进行处理。

（5）认真执行上级教育行政部门和政府部门的有关指示。

（6）负责事故的调查、分析和处理，查找原因和落实责任。

2、现场控制组：由事故涉及部门的直接分管领导（含中层领导）任组长，事故涉及的直接工作人员、事故发现者、亲历者为成员组成，其职责是：

（1）控制现场，维护秩序，防止发生混乱局面。

（2）排查其他发病或受伤人员，组织力量送伤病员到医院救治；

（3）接待家长，做好情况解释说明及思想疏导工作，安抚家长情绪；

（4）组织班主任管好班内学生。

（5）尽早向知情者、见证人调查事故起因，掌握好事故的第一手资料。

3、通信联络组：由办公室负责，职责是：

（1）按照指挥领导小组的决定，在第一时间向上级通报情况。

（2）做好学校内部的通信联络工作。

4、信息资料组：由办公室负责，其职责是：

（1）采集突发事故全过程的各种信息资料。

（2）撰写有关突发事故的书面报告，整理取证材料。

（3）作好相关数据的分类统计、分析工作。

5、医疗救援组：由值周教师负责，其职责是：

（1）组织护送受伤或发病者去医院救治。

（2）配合医院的救治工作并跟踪了解伤病情动态。

（3）接应赶到医院的家长，做好家长的安抚工作，防止出现情绪过激情况。

（4）随时与分管领导保持联系。

6、后勤保障组：由总务处负责，相关班主任参与，其职责是：

（1）做好医疗救治、现场控制等工作的联络和后勤支援。

（2）配合医疗、防疫等机构进行消毒、取样分析等工作。

（3）做好家长接待工作，做好上级工作组现场办公的后勤服务工作。

（4）积极联系保险部门，协助投保者的家长争取保险理赔。

7、消防技术组：由学校电路维护人员负责，其职责是：

（1）做好消防栓和电源控制工作。

（2）迅速打开水源开关和断开失火部位电源，并奔赴火灾现场等待工作安排。

四、各类事故（件）应急预案

（一）食物中毒应急预案：

1、发现师生有食物中毒或疑似食物中毒症状时，应迅速将发病人员送乡医院会诊，必要时拨打120急救（现场控制组、医疗救援组）。

2、领导小组组织成立临时事故调查组，立即停止食堂的生产活动，并封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品及其原材料、炊具等，以备卫生部门检验。迅速排查食用致毒食物的师生名单，并注意观察检查他们的健康状况。临时事故调查组由分管后勤副校长任组长，总务主任、食堂管理员为成员组成。、及时通知家长并做好安抚工作，迅速向上级教育、卫生、政府等主管部门报告情况（后勤保障组、通信联络组）。

（二）传染病（含师生突发疾病）应急预案:

1、师生在家中出现疑似传染性疾病后，应迅速就医并向学校请假，不得带病上学、上班。经医院诊断排除属非传染病后，才能回校上学、上班。

2、师生若在校内出现疑似传染病，要迅速到乡医院就诊，学生出现疑似传染病的，班主任还应立即通知家长或监护人。家长或监护人不能陪同的，由班主任送去医院就医。

3、立即对传染病人所在班级、办公室及所涉及的公共场所要组织人员进行消毒，对与传染病人密切接触的师生进行隔离观察，防止疫情扩散（后勤保障组）。

4、迅速将疫情报告市疾控中心和教办（通信联络组）。

（三）交通事故应急预案:

1、发生交通事故后，及时通知受伤者家属，紧急拨打“122”事故处理电话，迅速报告交警部门（现场控制组）。

2、迅速将伤者送到医院进行救治（现场控制组、医疗救援组）。

3、组织人员保护现场，看住肇事车辆及肇事人，记下肇事车辆的牌照，以备交警部门进行处理（现场控制组）。

（四）发生地震、暴风雨等自然灾害应急预案:

1、对可预见性自然灾害，应在未发生灾害前，做出安全部署，加强防范（学校分管领导）。

2、对不可预见性自然灾害，对危险区域发出安全预警，划出隔离带，禁止师生通行，尽力采取保护和自救措施（值周小组）。

3、发生自然灾害时，要树立“生命至上，不恋钱财”的生命价值观。根据情况，必要时采取停课等措施，将学生疏散到安全地带，通知未上学学生在家等候通知（值周小组、班主任）。

4、教育教学活动（含放学）危及师生安全时，应及时取消活动，并做出合理安排，采取必要的防范措施，尽力避开危险区域和时段（活动组织者）。

5、在上（放）学途中，可能危及学生安全的，要避开危险地段。学校应及时告知家长接送（班主任）。

6、一旦突发地震、暴风雨等自然灾害，应及时将事实情况汇报上级主管部门（通信联络组）。

（五）建筑物倒塌或发生火灾应急预案:

1、发生火灾和建筑物倒塌时，严格禁止学生参与救火，事故现场的教师要积极组织学生自救，并及时将学生带至远离火源和倒塌区域的安全地段。

2、事故现场的教师在一边组织指挥学生紧急疏散时，还要以最快的速度将信息向学校领导报告。

3、学校要迅速组织力量（在校的全体教职工）到现场施救，采取先救人后救财，并利用一切救火设备组织自行扑火，并立即拨打“120”、“119”求助。

4、学校领导要立即通知消防技术组成员到达现场切断电源，打开水阀。

5、疏散集结地点一般设学校操场，若遇紧急情况，则直接疏散出校园（后勤保障组、班主任）。

（六）其他突如其来的伤害事故（件）应急预案:

1、发现学生在校内受伤或身体不适，应当立即向分管领导报告，并送乡医院救治。班主任迅速通知家长，由家长陪同就医，若家长不能陪同的，班主任陪同到医院就医。

2、外来人员未经允许强行闯入校园，门卫不得放行。追赶不及，应立即通知值周小组，及早将闯入者逐出学校。

3、发现校内有可疑人员在对师生袭击、行凶、行窃和与师生斗殴，现场第一位发现事件的教职工，应迅速采取措施进行劝止，并将情况迅速报告学校领导或拔打“110”报警求助。

五、信息报告：

1、安全紧急事件发生或有可能发生的信息，采取逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向学校领导或相关部门领导汇报，事态严重的，学校应在第一时间向上级主管部门汇报。

2、向外发布事件情况，需经学校领导同意，不得主观臆测，夸大其词，任何人不得虚报、谎报或授意他人隐瞒、谎报突发事件，或擅自接受报刊、电台等媒体的采访。

3、事态应急期间，学校突发事故应急处理指挥领导小组成员和相关教职工必须保证通信畅通。

六、附则：

1、学校根据实际情况变化，及时修订本预案；未列入本预案的事故应急预案以单独文件制订。

突发事件应急预案的评估研究 篇6

应急预案是针对可能的重大突发事件而预先制定的处置方案,是应急准备工作的核心内容[1]。我国自2003年“非典”后开始建立一套应急体系,作为政府专项工作,标志是“一案三制”[2]。但是到目前为止,在公共安全领域存在的问题仍然没有根本解决,与面临风险相比,应对能力和应急体系建设还有很大差距,反映在预案的重要环节落实上,通常存在一些薄弱环节[3],说明预案在发挥应急指挥引导能力方面还是存在一些问题,如: 2014年4月7日云南省黎明实业重大水害事故由于应急资源准备工作不够,云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备,导致水流无法进行排放, 应急抢险工作开展缓慢,耽误人员救援的宝贵时间; 2014年8月2日江苏昆山中荣金属制品铝粉尘爆炸事故因违法违规组织项目建设和生产,没有监测预警机制,未能及时发现并处理危险,最终造成事故发生; 2013年青岛“11. 22”输油管道泄漏爆炸事故中石化管道分公司对事故风险评估出现严重错误, 没有及时采取相应的人员疏散和封控措施,应急处置措施不当,最终导致现场作业过程中发生爆炸,造成大量人员伤亡。以上案例的应对中虽有相关预案,但未起到应有的作用,应急预案缺乏可操作性, 一个重要的原因在于应急预案管理缺少科学的评估这环节,通过预案评估可以最大限度地保证应急救援行动迅速、有序、有效地开展,尽可能减少人员和财产损失[4]。基于上述目的,应急预案评估依据和评估的内容应该符合突发事件应急救援的特点[5], 本文以对照法作为评估方法,依据5个方面的评估标准,重点对预案的充分性、可行性、完整性、可接受性、符合性等方面进行对照评估,发现问题,提出预案修订建议。

1预案评估现状

我国有关学者对应急预案的编制和应急能力评估方面的研究较多,对应急预案评估的研究相对较少,大多强调演练的重要性[6],但是演练的成本较高、耗时长,不适用于预案评估的方法推广。我国预案评估的工作尚处于起步阶段,统一、系统的评估模式还未健全,如在评估指标的设置方面,陈国华等人提出了应急预案绩效评估指标体系包括体系完备性、内容逻辑性、整体可操作性和决策指导性[8]; 针对自然灾害类应急预案,一批学者提出了完备性、可操作性和可行性的评估指标,并针对各指标提出了应急预案的评价方法: 故障树分析法、责任矩法、复杂性评价法等; 还有些学者利用案例推理方法,通过构建突发事件本体模型,运用计算机设计数据库来对应急预案进行评估[9]。

目前,我国应急预案的评估工作,很多还是依据现有预案的结构和内容等进行评估的模板式评估, 评估人员站在预案本身的结构和内容设置上开展评估,评估的结果大多依据评估人的主观性意识来判定该指标的符合性,对于发现预案中存在的问题,提出针对性的修订建议还是较为片面。还有些定量计算的预案评估方法实施起来较为繁琐,计算的过程难度较大,计算的结果可靠性也有待检验。

根据以上现状,本文介绍一种直接、高效的预案评估模式,应用对照法对预案进行分析评估,发现问题,完善预案。

2预案对照评估

2.1评估目的

国际上一种前沿观点认为,过去以应急处置为核心,现在应该转移到以应急准备为重点,即使发生事故也不致造成严重伤亡[10]。所以应急预案评估的目的是提高政府及企事业单位的应急准备能力为目的,发现预案中的问题,并针对性的提出预案修订建议,完善预案,使预案能够成为政府及企业单位的应急准备能力的指导性文件。

2.2评估模式

预案评估采取头脑风暴的研讨模式,邀请预案内容所涉及的专家,相关部门人员进行座谈,依据相关标准要求,利用对照法,对预案的结构、内容等进行逐一对照讨论,分析预案中规定的任务是否符合实际情况,现有能力是否满足其需要。最终将意见汇总,完善预案。

2.3评估内容

借鉴美国、德国等发达国家的预案评估方面的经验,依据我国预案体制的现状,对照法在评估应急预案中主要从5个方面开展评估。评估的主要内容如图1、表1所示。

2.4评估依据

2.4.1国家和地方有关重大事故应急法规、标准和政策

如: 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于印发突发事件 应急预案 管理办法 的通知》( 国办发 [2013]101号) 等。通过列举《突发事件应对法》、 《突发事件应急预案管理办法》( 101号文) 等相关法律、法规条款中对应急预案的有关规定,根据规定的内容,对照预案的内容、结构,找出问题。由于该标准是原则性标准,任何预案的设定都是要符合法律法规的要求,按照国家规定的方针政策进行编写, 所以以此作为对照评估的一种标准,体现预案的符合性。

2.4.2上位应急预案

主要指国家层面、上级部门等颁发的一些突发事件综合应急预案,如“国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重、特大森林火灾应急预案等。依据上位应急预案中的内容结构设置、任务设置等对照所需评估的预案,发现问题。其他地方级的相关应急预案的设置需按照国家或上级预案编制的结构模式进行编写,在内容结构、任务设置等方面需与国家级预案保持一致,保持衔接性,有助于预案之间的联动。所以,以此方面作为一评估标准,体现预案的完整性。

2.4.3美国等发达国家先进的应急管理理念和方法

有《美国国家事故管理系统( NIMS) 》、《美国国家应急响应框架( NRF) 》、《美国综合应急准备指南 ( 101) 》等,《通用任务一览表》( UTL) 等[11]。我国对于应急管理方面的研究较少,尤其是理论创新方面更是非常少,美国在应急管理方面的发展较为成熟,在对预案的设置方面更是非常完善。美国卡特琳娜飓风曾对美国西部造成重大的损失,伤亡1000余人,政府在应急执行能力上收到了群众的谴责[11]后,美国国土安全部注重对应急预案的编制和评价工作,由一些专家花费两年的时间编制NIMS和UTL等重要文献[12],特别是UTL美国通用任务表中,明确对可能发生的任何突发事件在应急预中案需体现出的任务进行了归纳总结,如表2。

通过对预案针对的突发事件的情景依据表中的规定,梳理预案中应面对的任务,发现预案在目标任务上忽略了哪些任务。美国在之后发生的灾难中, 如“桑迪”飓风,政府有关部门及时启动应急预案, 预案中对台风的有关应对任务设置非常全面,应急救援工作开展的井然有序,尤其在人员疏散和保护、 灾后重建恢复等方面的工作获得了公众们的认可。 因此,学习国外发达国家的应急管理理念,有助于提高预案的充分性。

2.4.4相关研究成果

演练评估结论主要是预案经过演练的压力测试后反映出来的一些问题总结,演练是对预案可行性的最好检验方式。预案中设定需要对预案开展定期的演练工作,在演练中会产生一些问题,如应急指挥不当、各个部门不知如何采取行动、应急处置措施不恰当等问题,在预案中分别是在应急指挥系统建立、 各职责部门分工、应急处置措施设置等方面存在问题,需针对性的解决,所以以演练评估结论等相关研究成果作为评估标准,体现预案的可行性。

2.4.5案例分析

通过一些真实事故发生的案例,根据其事故发生到事故处置结束整个过程中预案发挥的作用及其没有发挥作用的地方,找出预案中存在的不足。如青岛“11. 22”事故中在信息通报方面存在严重的问题,而预案中对信息传达没有相应的规定,最终造成事故形势扩大,灾难发生,所以以此作为评估标准, 体现预案的可接受性。

评估的技术路线如图2。

3案例应用

本文选取资料《某省处置大面积停电事件应急预案》作为评估对象,该预案为省级突发事件应急预案,涉及的部门较多、任务设置较为全面,应对过真实发生的飓风造成的大面积停电的灾难以及演练的压力测试,最终体现出预案在结构、任务设置、职责界定等方面存在问题,最终需要对预案开展评估工作,完善预案。这里简单介绍对照法在此预案中的评估情况。

3.1对照评估

3.1.1法规要求对照评估

涉及预案的法律法规条数众多,对其要进行逐一对照,如《电力安全事故应急处置和调查处理条例》第二十条,事故应急指挥机构或者电力监管机构应当按照有关规定,统一、准确、及时发布有关事故影响范围、处置工作进度、预计恢复供电时间等信息。在《预案》中发现,对应急信息发布的规定有不一致的地方,可能会在实际操作中造成一定不利的影响。第二部分中规定,由省委宣传部( 省新闻办) 负责协调电网大面积停电事件宣传报道工作,确保信息发布的一致性和权威性。在第三部分运行机制中,第四项“ 信息发布”规定: 各级处置电网大面积停电事件应急指挥机构按照分级响应的原则分别负责相应级别应急处置的信息发布工作。信息发布工作要按照有关规定,坚持及时准确、公开透明、正确引导的原则,统一信息发布口径,必要时,报省、地级以上市、省直管县( 市、区) 人民政府批准。

3.1.2国家停电预案的对照评估

国家停电预案中强调建立国家应对大面积停电事件应急协调工作机制,其中增加能源局、总参作战部和武警总部等成员单位,明确成员单位的职责,并设置综合保障、电力恢复、社会稳定、新闻宣传工作组,确定工作组的牵头单位。组织体系中还增加了专家组,由国家能源局成立大面积停电事件应急专家组,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。而评估的预案中在应急指挥方面没有系统化的说明,仅仅说了各部门之间的任务,对部门之间联动,负责人的界定均没有说明。

3.1.3与通用任务列表对照评估

依据表2中的任务规定,对大面积停电事件从预防、准备、响应、恢复四个方面进行任务梳理,然后对照预案中规定的任务,发现缺少的和不完善的任务内容,如响应程序的落实阶段,《预案》缺少风险排查和管控,在发生大面积停电事件的情况下,保安电源作为保障本单位最直接有效的手段,需要在应急准备阶段中特别强调。该省已发布相关重要电力用户应急电源配备标准,但是此标准并没有强制性, 因此容易造成部分重要电力用户没有配备应急电源。如果缺少对重要电力用户保安电源的风险排查,当发生大面积停电事件后,重要电力用户自保机制存在缺项,严重时甚至会造成社会的不稳定。

3.1.4演练评估结论的对照评估

演练过程暴露出一些问题,如: 省级应急指挥部门与市级应急指挥部门的联动不足; 信息收集主动性不够,处于信息被动获取状态; 基层应急指挥部门对大局信息掌握不足,风险研判不全面,在演练中未能及时向上级提出救援要求,如交通、通讯、物资、部队的支持,在真实灾情下,造成严重的社会损失可能会更严重。另外,部分参演城市的应急指挥人员职责不明确,各级指挥的决策人员及指挥人员的具体动作没有明确指引,决策与具体指挥界限不清晰,有些具体指挥动作反被推给决策层来承担。

3.1.5案例事故评估报告的对照评估

在应对超强台风救援过程后,有关专家对此次电力抢险的应急工作进行了有关评估,并形成了电力应急处置评估报告,在评估内容上有关预案的落实方面的要求。如《预案》对情景设计不够全面,导致在超强台风实际应对中,个别政府、相关部门以及一些电力企业对台风的破坏力以及灾情估计分析不够充分,应急目标任务不清晰,因此,出现了诸如电力调度中心和应急指挥中心发生停电、应急抢修队伍未能提前向事故地区集结、向上级提请应急队伍和应急物资支援迟缓和应急发电机储备和燃油供应保障严重不足等现象,这些都对《预案》修订提出了更高的要求。

3.2预案修订建议

1) 改善应急预案文本结构。可以根据省级专项应急预案的特点和要求,对《预案》原结构进行优化调整。在原预案内容的基础上增加预案执行结构和参加机构的行动预案,明确每个应急预案执行机构或部门的任务和职责,任务要落实到具体的部门或人员,行动预案和基本预案是一个整体,可以做成一个单独的文本,作为基本预案的附件,不反映在基本预案中,但做好衔接索引。

2) 改进处置电网大停电事件应急指挥系统。 借鉴美国国家事故管理体系中的ICS[13],建议在 《预案》修订时,将建立标准化的应急指挥体系及运行机制纳入预案之中,现场指挥部、相关地方和行业的指挥体部与省级指挥部要按照统一指挥的要求标准化运作,相互之间要能有效衔接,保证应急指挥体系高效运转。

3) 明确任务清单和关键响应部门应急操作程序。对应急预案的主要内容也进行进一步深化,加大相关部门的参与度,有利于提高应急预案的针对性和可操作性,与主要职责部门商讨确定主要任务清单( 能量化的尽快量化) ,在基本预案中固定下来,并且要求相关职责部门制定和任务清单相匹配的、标准的能力保障和应急响应操作程序。

4) 明确第一响应原则和第一响应人制度。承担应急职责的部门或相关人员,一旦出现了应急预案中发生的情形,就立即按照应急指挥职责SOPs去做,同时向上级和相关方面报告,不要等上级的指令或命令下达后才去做。

5) 应体现公众保护的重要地位。要求大停电期间保障好居民的饮用水、天然气、暖气和其他生活必需品的供应要求,满足停电期间居民基本生活。 这是应急工作的出发点和归宿点,必须牢固树立和始终坚持[14]。

4结束语

突发火灾事故专项应急预案 篇7

1.1 编制目的

为规范全公司突发火灾事故紧急处理工作，形成领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化的应急机制，进一步增强防灾减灾综合管理能力和抗风险能力，迅速有效地预防和扑救火灾，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国消防法》和公司有关应急预案规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案是《柳林县金马运业有限责任公司突发事件应急预案》框架下的专项预案，适用于公司范围内发生的各类突发火灾事故的处置。国家法律、法规另有规定的，从其规定。

1.4 工作原则

（1）统一指挥，分级负责。在县政府以及公司的统一领导下，各相关部门按照各自职责和权限负责突发火灾事故的应急管理和应急处置工作。

（2）以人为本，救人第一。切实履行企业的社会责任和公共服务职能，把保障人民群众的生命安全、最大限度地预防和减少火灾事故造成的人员伤亡作为首要任务。

（3）规范程序，协同应对。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发火灾事故的工作规范化、制度化、法制化。加强以条线管理为主的应急处置队伍建设，建立协 1 调制度，形成好完善统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“预防为主、防消结合”的工作方针，坚持预防工作与应急救援相结合。加强火灾预防，抓好队伍、装备建设以及预案演练等工作。组织体系

2.1 应急反应组织体系 2.1.1 指挥机构

公司设立突发火灾事故应急处置指挥小组（以下简称公司应急指挥小组），统一负责全公司突发火灾事故应急处置工作。总指挥由公司总经理担任，成员由公司各相关部门负责人组成。

2.1.2 办事机构

公司突发火灾事故应急处置指挥小组下设办公室（以下简称公司应急指挥小组办公室）。

2.2 应急反应工作职责 2.2.1 公司应急指挥小组职责

组织制定突发火灾事故应急救援预案并负责组织实施；统一领导、指挥和协调突发火灾事故应急处置工作；研究确定预防突发火灾事故的重大决策，决定启动应急预案；事故发生后，组织成立现场应急救援指挥部，研究确定火灾扑救方案，调用各种火灾扑救物资和交通工具；完成上级突发火灾事故应急指挥小组交办的其他工作；研究协调解决有关突发火灾事故应急处置工作的其它重要问题。

2.2.2公司应急指挥小组办公室职责

负责和处理公司应急指挥小组日常工作，落实预案执行情况；组织公司各科室应对突发火灾事故的科学研究、预案演习、宣传培 2 训；向有关部门传达公司应急指挥小组的工作指令并监督落实；负责突发火灾事故应急处置工作信息的上传下达；组织协调有关部门做好突发火灾事故应急处置工作；完成公司应急指挥小组交办的其它事项。

2.3 应急工作小组

当发生突发火灾事故后，公司立即组织成立现场应急救援指挥部，负责先期的事故现场处置工作，并随时接受县突发火灾事故应急指挥小组指令，配合做好应急处置工作。现场应急救援指挥部下设若干应急小组，其组成及职责如下：

（1）交通保障组。公司安全科负责维护事故现场交通秩序，保障执行任务的各种车辆畅通无阻。

（2）现场抢险组。由公司总经理牵头，公司应急队伍参加。负责迅速抢救事故现场的群众和财产；组织应急队伍、抢险机械配合消防部门现场抢险救人、消除危险源、控制事态发展、现场灭火；配合公安部门做好灾场外围群众、居民的疏散，保障事发地周边地区公共安全。

（3）医疗救助组。公司财务科负责事故现场伤员的救治、运送工作。

（4）后勤保障组。办公室负责做好应急工作期间的后勤保障工作。预警与预防机制 3.1 监测

公司要建立健全可能造成突发火灾事故的排查治理，密切注意消防安全有关的信息，加强对消防安全隐患的监控和整改。

3.2 预警预防工作

公司要完善预警预防机制，建立预警预防系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。及时将可能引发火灾事故的重大隐患或已发生火灾事故可能引发重大损失等重要信息，及时如实进行通报，必要时由公司迅速报告上一级有关部门。应急响应 4.1 信息报告

公司应急指挥小组办公室是受理和向上级报告突发火灾事故信息的责任主体。

当突发火灾事故发生后，当事人必须以最快时间口头向公司总经理报告，最迟不得超过10分钟。同时事故发生初期，事故现场人员应立即报警（火警：119、急救：120）和向上级有关部门报告并积极利用灭火设施和灭火器材采取先期灭火和应急自救措施。先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期救援，全力控制现场事态，抢救人员和财产，控制事故蔓延，防止次生、衍生事故的发生信息收集和报送应做到及时、客观、全面和准确。

4.2 应急响应程序

（1）公司总经理接报突发火灾事故信息后，正确认定后启动相应预案。迅速派出工作组赶赴事故现场开展应急救援工作。同时立即向县突发火灾事故应急指挥小组报告。如发生较大突发火灾事故的，公司应急指挥小组可请求县突发火灾事故应急指挥小组启动县级应急预案，给予指导和应急力量、装备、技术支援，开展联合救援和处置。

（2）公司应急指挥小组到达事发现场后，立即组织成立现场应急救援指挥部，勘查事故现场；组织力量开展救援、抢险和清理工作； 4 根据需要协助有关部门组织现场周边群众疏散；及时向县突发火灾事故应急指挥小组上报实时情况。

（3）事故应急处置工作完成后，积极配合有关部门查清事故原因和责任，核定事故损失，开展善后处理工作，落实整改措施。

5.应急处置 5.1 应急措施

（1）及时进行火情勘查。主要查明火场上有无危险危险及易燃物。

（2）救援与自救。火灾会产生大量的有毒气体和产物，在一定范围内会造成人员伤亡，因此，在实施救援时要使用必需的装备进行自我保护，并迅速疏散人员，撤离至安全地带，等待消防部门的救援。

（3）正确选用灭火剂。根据燃烧物质的性质，正确选用灭火剂，防止因灭火剂使用不当扩大火情。

5.2 应急结束

事故应急处置工作完成后，经公司应急指挥小组确认已消除相关危险因素，宣布解除应急状态，转入正常工作。后期处置 6.1 善后处置

突发火灾事故发生后，公司应急指挥小组应积极配合有关部门查清火灾原因，评估火灾损失，核实伤亡数目，撰写并提交火灾原因调查报告。要做好受伤人员的抢救、人员安置、死者家属的接待安抚和善后工作。做好事故现场的清理工作和环境污染消除工作。投保单位会同保险公司核定事故损失，做好理赔工作。

6.2调查分析

事故处置工作结束后，公司应急指挥小组应视情况组织公司有关部门对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。按照事故“四不放过”原则，进行全面的总结，吸取经验教训，提出进一步完善预案、改进工作的意见。应急保障 7.1 应急队伍保障

公司应急抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立机制，提高装备水平。

7.2 应急资金保障

公司应当依法加强应急救援工作，加大安全资金投入，保证重大危险源安全管理与监测预警所必需的资金投入，做好事故应急救援必要的资金准备，用于应急救援、危及公共安全的重大危险源和重大事故隐患的整改。

7.3 应急装备保障

公司配备必要的应急救援装备，建立必要的救援物资储备。同时要掌握本单位救援装备及物质储备情况，整合救援装备资源。

7.4 技术保障

公司应当科学制定突发火灾事故应急预案，建立科学的应急指挥决策支持系统，确保决策的科学性。

7.5 通信与信息保障

公司应建立健全应急通信保障制度，完善应急通信网络，确保通信畅通。宣传、培训、演练和监督管理 8.1 宣传、培训和演练

公司要大力宣传预防火灾事故有关方针、政策、法规，普及防范火灾事故和火灾自救逃生的知识，提高公共应对能力和防范意识。

各部门要将突发火灾事故应急知识纳入到所有员工的培训计划，结合实际情况，加强职工自救、互救和逃生知识和技能的培训，形成制度化、规范化。有关管理人员以及专业应急队伍的工作人员在上岗前，应当接受突发火灾事故应急知识的综合或专项培训。

各部门应当每年不定期开展突发火灾事故应急预案演练，制定应急措施；演练结束后，认真总结，不断完善预案。

8.2 责任与奖惩

突发火灾事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在突发火灾事故应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对在突发火灾事故应急工作中未依照规定履行报告职责的，在突发火灾事故调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，将对有关责任人员给予行政处分，构成犯罪的，送交司法机关依法追究刑事责任。附则

9.1 制定与解释

本预案由柳林县金马运业有限责任公司负责制定，并根据实际情况变化及时修订，由公司应急指挥小组办公室负责解释并组织实施。

9.2 实施时间

公司突发安全事故应急预案 篇8

1、严禁超速行驶和醉酒驾车，发生重大交通事故，应指挥员工紧急集合疏散至安全地段，迅速将事故报总经理、县交警大队、保险公司、县安委会及集团公司安全科。

3、采取有效措施，做好善后处置工作。

二、工程建设、危房安全事故

1、公司在建或改建的建筑物要树立警示牌，设有隔离栏。

2、公司发生建筑物、危房安全事故，迅速将事故报总经理、县安委会及集团公司安全科。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

三、设备安全事故

1、公司要定期检查特种设备完好情况，做好电工一线工人的培训工作，适时进行资格证书的审查。

2、事故发生后，迅速将事故报总经理，及时抢救受伤员工，并报打120请求援助，

3、采取有效措施，做好善后处置工作。

五、外出大型活动安全事故

1、公司各部门组织外出大型活动必须申报公司，经同意后方能实施，公司组织的外出大型活动要制定安全预防措施，并指定专人负责。

2、事故发生后，应迅速抢救受伤员工，及时将事故信息报总经理及相关部门。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

六、外来暴力侵害事故

1、公司外来的未经允许强行闯入公司者，公司门卫或保安人员不得放行，应及时将闯入者驱逐出公司，并由门卫或保安人员向其发出警告。

3、对受伤员工及时救治。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

七、食物中毒安全事故

1、发生食物中毒安全事故，迅速将事故报总经理，及时报打120请求援助，

2、积极协助卫生机构救助病人。