延边州培育新型农业经营主体开展农业适度规模经营

延边州培育新型农业经营主体开展农业适度规模经营（共8篇）

延边州培育新型农业经营主体开展农业适度规模经营 篇1

延边州培育新型农业经营主体开展农业适度规模经营

为有效破解农村改革进程中出现的新问题，延边州认真贯彻落实国家和省强农惠农政策，把“发展专业农场，促进土地流转，推进城镇化”作为创新经营体制、深化农村改革的全局性、战略性工作，加大工作力度，强化推进措施，有力促进了生产经营的规模化、机械化、集约化和农业现代化。2015年全州农村经济总收入实现155亿元，年均增长12.5%；农村常住居民人均可支配收入达到10100元，年均增长10.2%；粮食总产由100万吨增加到143万吨，实现历史最高水平。

一、大力发展专业农场，加快推进城镇化进程

改革开放以来，我国实施的农村土地家庭联产承包责任制在上世纪80年代发挥了巨大的作用，不仅解决了农民的温饱问题，还极大地促进了生产力的发展。但随着我国改革开放力度的不断加大，许多农民已经不满足于现实，因为固守在户均1.6公顷的耕地上只能解决温饱问题，而生活并不富裕。一些农民开始选择进城或到国外务工发展及兼业发展等出路；另外还有一部分农户通过流转土地、发展规模化经营提高经济收益。为适应新时期生产力发展的客观规律，同时顺应延边州农业农村经济发展的需求，州委、州政府提出了“发展专业农场，促进土地流转”的工作思路，在经过大胆探索、试点先行的基础上，2011年州委、州政府出台了《关于发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见》。实施的主要目的就是要借助专业农场这个载体，让更多的农民从土地中解脱出来从事二、三产业，既得到土地流转的收入，又实现工资性收入的更大价值。

延边州成立的专业农场是城乡自然人或法人，通过承租农民自愿流转的承包地从事农村土地规模经营的农业生产经济组织。截至2015年末，全州专业农场总数已发展到1137家，经营土地面积达到7.8万公顷，其中流转土地面积占86%，涉及土地流转农户3.5万户，平均每家专业农场经营土地面积69公顷。在发展专业农场，促进土地流转当中，由农民创办的专业农场占绝大部分，占比为91.1%；城市个人创办的占6.9%；工商企业创办的占2%。按照中央一号文件精神，我们积极发展家庭农场，全州已认定、注册家庭农场1360家，经营土地面积2万公顷。同时，延边州坚持多元并存的发展原则，鼓励发展多种形式的规模经营主体。据统计，全州各类规模经营主体已发展1万余家，全州专业农场等新型农业经营主体规模经营土地面积已达到23万公顷，占全州耕地面积的60.2%。

二、制定扶持政策，促进规模经营主体发展

（一）出台扶持政策，优化发展环境。为了利用有限的资金，在多种规模经营发展中起到示范带动和四两拨千斤的作用，延边州陆续出台了六项优惠政策扶持规模经营主体发展。一是贷款贴息政策。州、县财政对专业农场贷款各贴息30%。二是享受国家惠农政策。在工商部门注册登记的专业农场，可享受各项国家农业财政补贴政策（含钢骨架储粮仓补贴），不受身份和户籍的限制。三是农机购置补贴政策。在原本一次性1台套农机具购置补贴标准基础上，专业农场可以一次性享受5台套农机具购置补贴。四是提高政策性保险保额。在原农作物政策性保险基础上，专业农场每公顷水田提高保额3000元，旱田提高保额2000元。对所增保费部分，州、县两级财政各补贴三分之一。五是支农政策资金倾斜。捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向专业农场倾斜。六是税收优惠政策。专业农场享受农民专业合作社法等免税收政策。

（二）规范土地流转，保障农民权益。为鼓励和引导农民规范流转土地，切实保障农民权益，解决农民后顾之忧，建立保障鼓励机制。一是固化农民利益政策。进城落户的农民继续享有原村集体经济组织收益权。宅基地变为耕地的，其土地使用权不变，已签订承包合同的由政府给予复垦补贴。二是出台农民进城定居配套政策。农民进城定居者，要求落户的给予办理落户手续；没有参加新型农村社会养老保险的，按照相关规定自愿参加城镇企业职工基本养老保险或者城镇居民社会养老保险；可选择参加城镇职工基本医疗保险或者城镇居民医疗保险；子女就学享受市民待遇；符合廉租房、公共租赁住房保障条件的，可享受相关政策；符合城市低保条件的可享受城市最低生活保障待遇。

（三）纳入立法程序，提供法律支撑。为依法保障专业农场健康发展，延边州人大常委会把制定《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例》纳入立法计划，并于2013年延边州人大常委会颁布了该《条例》。对专业农场设立申报、土地流转、农民利益保障、扶持专业农场发展政策、进城农民优惠待遇等方面进行了规定。《条例》的实施为专业农场的发展及农民利益的保护提供了更加充分的法律保障。

三、创新农村金融改革，破解融资难题

针对农业生产贷款由过去一家一户小额贷款为主体，向专业农场等新型农业经营主体大额贷款为主体的转变，以及新型农业经营主体抵押物不足、融资难、贷款贵的实际，延边州近几年先后创新了土地他项权证抵押贷款、“县（市）农业局+银行+担保公司”联合推荐担保贷款、土地收益保证贷款、“政银保”贷款等主要针对家庭农场等新型农业经营主体的大额金融贷款产品。2014年，延边州又针对家庭农场等新型农业经营主体经营的土地大多数是流转一般农户的土地，农户把土地流转给规模经营户不会把《农村土地承包经营权证》也交出去，规模经营户有二手土地经营权但是没有政府或有关部门颁发的经营权证明的实际情况，按照中央一号文件提出的“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”的精神，在全国率先开展了农村土地经营权抵押贷款工作。家庭农场等新型农业经营主体持有《农村土地流转合同》就可到县（市）农业行政主管部门办理《农村土地经营权证》。持有《农村土地经营权证》，贷款户就可以到金融部门申请农村土地经营权抵押贷款。2015年省政府《农村土地经营权抵押贷款试点方案》下发后，我们按照省政府要求，进一步加大工作力度，受理农村土地经营权抵押贷款的贷款行由农业银行扩大到了的邮储银行和农村商业银行等多家银行，全州土地经营权抵押贷款额达到了3.6亿元。2016年延边州积极推进农地贷工作，截止到3月末，全州共计发放“农地贷”资金2.2亿元。

通过不断创新农村金融贷款形式，积极推进和简化规范贷款程序，有效解决了延边州规模经营主体发展中存在的融资瓶颈问题。几年来，由政府及相关部门积极参与为家庭农场等新型农业经营主体增加贷款10亿余元，为全州各类规模的经营主体发展起到了积极地促进作用。

四、经营主体规范发展，实现多赢局面

在加快发展家庭农场等规模经营主体，促进土地规范流转过程中，延边州加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，加快了农业现代化进程。一是降低了生产成本。家庭农场等新型经营主体的发展，实现规模经营，平整土地、打掉地块之间的隔界、扩大地块面积，使土地利用率增加了5%。实行规模化经营，使粮食产量增加15%左右，平均每公顷耕地多增收1000～3000元。二是农业农场成为推广农业新技术的主力军。测土配方施肥、高光效栽培、新品种应用等科学技术成果被专业农场广泛采纳应用，落实农业新技术、新品种比倒达到90%以上。三是实现了农场和农户的双增收。2015年，全州2497家专业农场中98%实现了盈利，共实现净利润5亿元，平均每个专业农场盈利20万元。同时，土地流转农户的收入也得到了较大提高，不仅得到了土地流转租金，还获得了更大的劳动力价值。全州外出务工的劳动力收入比在家经营土地劳动力增收2倍多。龙井市东盛涌镇龙山村农民张雁春将自家半公顷耕地流转给专业农场并在农场打工，仅劳务收入一年就达10万元。四是加速了农村劳动力转移和城镇化进程。发展规模经营主体，促进土地流转，初步破解了农村富余劳动力转移途径单一的难题，土地流转后使部分“亦工亦农”的兼业化农民，摆脱了土地束缚，安心发展二、三产业，有力地促进了农村劳动力向非农产业转移。同时，通过产业结构调整，使部分农民实现了就地转移，由“为自己打工”，变为“为别人打工”，变农民为工人。几年来，延边州共转移农村劳动力5万余人。2013年，全州城镇化率达到70.6%，比2008年增加4.4个百分点，居全省首位。

延边州在促进土地流转及培育家庭农场等新型经营主体工作取得了较大成效。今后将按照国家和省里要求，一是继续坚持改革创新，在稳定农村基本经营制度的基础上，鼓励和支持农村土地向家庭农场、种植大户和农业产业化龙头企业等规模经营主体流转，不断提高我州土地规模经营比例。二是坚持“以农民为主体，为农民服务”基本原则，对家庭农场等新型经营主体加强指导，强化服务，进一步完善《延边州促进专业农场发展条例》，继续解决好家庭农场贷款融资难、贷款贵等问题，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。三是进一步研究新型农业经营主体扶持政策，不断提升家庭农场等新型农业经营主体的经营管理水平，引导新型经营主体努力走出一条经营规模适度、生产技术先进、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。

延边州培育新型农业经营主体开展农业适度规模经营 篇2

1 主要做法和进展情况

1) 大力发展家庭农场。把家庭农场作为新型农业经营主体培育的重点, 到今年3月底, 全市经过工商注册的家庭农场发展到5761家, 经营耕地面积4.07万hm2, 平均经营规模7.12hm2。其中种植类5 499家、养殖类142家、种养结合类72家。

2) 引导工商资本进入农业领域。目前, 我市租赁承包地的工商企业达220多家, 经营面积1.72万hm2, 涌现出231个66.67hm2以上的规模经营典型。如冀州日鑫、阳光小镇, 饶阳众悦、冠志等, 采取“公司+农户”、“公司+基地+农户”等方式, 发展规模农业、高效农业、定单农业, 借助其科技力量建立示范基地, 实现各方共赢发展。

3) 发挥以农机合作社为主的农民专业合作组织的优势。农机合作社融农机、农艺技术为一体, 机械化作业覆盖主要农产品生产全程, 发挥以农机合作社的资金、装备、技术、人才优势和联系农户与市场的纽带作用, 流转农户土地、农户带地入社或托管农户土地, 发展规模经营。全市农民专业合作组织经营土地面积70.62万亩。如冀州市永旺农机合作社、深州市仁忠农机合作社通过流转、托管等形式发展粮食生产, 经营面积均超过200hm2, 同时开展农机、统防统治等社会化服务, 促进了农民增收。

4) 创建现代农业园区, 优化资源配置。2015年, 市政府出台了《关于建设现代农业园区促进农业升级的意见》, 大力推进现代农业园区建设。创建国家级现代农业示范园区1家, 省级现代示范园区3家, 市级17家。武强县北大洼国家现代农业示范区已流转土地0.36万hm2, 重点打造了蒙牛循环经济示范、高科技设施农业和高科技畜禽养殖示范“三大板块”。目前, 已发展千头奶牛小区16个、万头奶牛牧场两个、万亩饲草基地两个, 入驻高科技项目9个, 高端养殖企业6个。

2 存在的问题

我市农业经营主体的快速发展, 为提高农业效益、转移农村剩余劳动力做出了积极的贡献, 但也暴露出了一些矛盾和问题。一是经营主体发展数量多, 但整体质量不高。二是部分主体产销衔接部紧密、辐射带动能力不强。三是大部分主体都以单一种养为主, 多数为初级产品, 抗市场风险能力弱。四是普遍管理水平不高, 内部制度不健全, 不按章程运作。五是可持续能力不强, 附加值、经济效益不高。

3“十三五”时期培育农业经营主体加快现代农业发展的建议

“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜阶段, 现阶段我市农村劳动力大量转移, 农业物质技术装备水平不断提高, 农户承包土地的经营权流转明显加快, 培育新型农业经营主体, 发展规模经营也成为必然趋势。

1) 抓好土地流转规范化管理。一是完善县、乡、村三级土地流转服务平台建设, 着重提升县乡土地流转服务平台运行水平, 真正落实监管责任, 发挥管理和服务作用, 规范引导土地经营权有效流转, 发展适度规模经营。二是各级金融办、金融机构研究制定农村土地承包经营权抵押融资、土地经营权流转证抵押担保融资政策措施, 为农业规模经营主体提供贷款支持。三是进一步完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。

2) 加快现代农业园区建设, 促进一二三产业融合发展。把现代农业园区建设作为探索现代农业发展路径的载体和平台, 与建设京津绿色农产品供应基地有机结合, 每个县市区建成一个高端农业示范区, 全市县级现代农业园区达到60个以上, 市级园区达到30个以上, 省级园区达到10个左右, 形成多层次、主导产业全覆盖的现代农业园区集群。

3) 积极培育专业大户、家庭农场、土地股份合作社等新型规模经营主体。深入开展示范家庭农场创建活动, 省市县三级联创, 梯次推进。积极培育土地股份合作社试点, 发展多种规模经营形式。

4) 进一步加大扶持力度, 促进农业新型经营主体发展。对家庭农场、种植大户、专业合作社、农业企业等新型经营主体, 倾斜扶持政策, 出台激励政策, 促其加快发展。一是在强农惠农政策、专项资金安排、各类支农项目、职业技能和专项技术培训等方面予以倾斜。二是开展家庭农场农业部门认定和名录建设工作, 出台家庭农场认定办法, 细化家庭农场认定标准, 规范认定程序。三是根据经营主体发展规模和产业需要, 分别安排中高级专业技术人员实行对口指导和服务, 帮助解决技术难题。四是继续实施新型职业农民培育、农村劳动力“阳光工程”和新型农民科技培训工程, 将各类新型农业经营主体列为农村人才培养重点。

5) 发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。坚持以农户家庭经营为基础, 支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量, 充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。加快发展农业生产性服务业。

参考文献

延边州培育新型农业经营主体开展农业适度规模经营 篇3

一、大力发展专业农场，加快推进城镇化进程

改革开放以来，我国实施的农村土地家庭联产承包责任制在上世纪80年代发挥了巨大的作用，不仅解决了农民的温饱问题，还极大地促进了生产力的发展。但随着我国改革开放力度的不断加大，许多农民已经不满足于现实，因为固守在户均1.6公顷的耕地上只能解决温饱问题，而生活并不富裕。一些农民开始选择进城或到国外务工发展及兼业发展等出路；另外还有一部分农户通过流转土地、发展规模化经营提高经济收益。为适应新时期生产力发展的客观规律，同时顺应延边州农业农村经济发展的需求，州委、州政府提出了“发展专业农场，促进土地流转”的工作思路，在经过大胆探索、试点先行的基础上，2011年州委、州政府出台了《关于发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见》。实施的主要目的就是要借助专业农场这个载体，让更多的农民从土地中解脱出来从事二、三产业，既得到土地流转的收入，又实现工资性收入的更大价值。

延边州成立的专业农场是城乡自然人或法人，通过承租农民自愿流转的承包地从事农村土地规模经营的农业生产经济组织。截至2015年末，全州专业农场总数已发展到1137家，经营土地面积达到7.8万公顷，其中流转土地面积占86%，涉及土地流转农户3.5万户，平均每家专业农场经营土地面积69公顷。在发展专业农场，促进土地流转当中，由农民创办的专业农场占绝大部分，占比为91.1%；城市个人创办的占6.9%；工商企业创办的占2%。按照中央一号文件精神，我们积极发展家庭农场，全州已认定、注册家庭农场1360家，经营土地面积2万公顷。同时，延边州坚持多元并存的发展原则，鼓励发展多种形式的规模经营主体。据统计，全州各类规模经营主体已发展1万余家，全州专业农场等新型农业经营主体规模经营土地面积已达到23万公顷，占全州耕地面积的60.2%。

二、制定扶持政策，促进规模经营主体发展

（一）出台扶持政策，优化发展环境。为了利用有限的资金，在多种规模经营发展中起到示范带动和四两拨千斤的作用，延边州陆续出台了六项优惠政策扶持规模经营主体发展。一是贷款贴息政策。州、县财政对专业农场贷款各贴息30%。二是享受国家惠农政策。在工商部门注册登记的专业农场，可享受各项国家农业财政补贴政策（含钢骨架储粮仓补贴），不受身份和户籍的限制。三是农机购置补贴政策。在原本一次性1台套农机具购置补贴标准基础上，专业农场可以一次性享受5台套农机具购置补贴。四是提高政策性保险保额。在原农作物政策性保险基础上，专业农场每公顷水田提高保额3000元，旱田提高保额2000元。对所增保费部分，州、县两级财政各补贴三分之一。五是支农政策资金倾斜。捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向专业农场倾斜。六是税收优惠政策。专业农场享受农民专业合作社法等免税收政策。

（二）规范土地流转，保障农民权益。为鼓励和引导农民规范流转土地，切实保障农民权益，解决农民后顾之忧，建立保障鼓励机制。一是固化农民利益政策。进城落户的农民继续享有原村集体经济组织收益权。宅基地变为耕地的，其土地使用权不变，已签订承包合同的由政府给予复垦补贴。二是出台农民进城定居配套政策。农民进城定居者，要求落户的给予办理落户手续；没有参加新型农村社会养老保险的，按照相关规定自愿参加城镇企业职工基本养老保险或者城镇居民社会养老保险；可选择参加城镇职工基本医疗保险或者城镇居民医疗保险；子女就学享受市民待遇；符合廉租房、公共租赁住房保障条件的，可享受相关政策；符合城市低保条件的可享受城市最低生活保障待遇。

（三）纳入立法程序，提供法律支撑。为依法保障专业农场健康发展，延边州人大常委会把制定《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例》纳入立法计划，并于2013年延边州人大常委会颁布了该《条例》。对专业农场设立申报、土地流转、农民利益保障、扶持专业农场发展政策、进城农民优惠待遇等方面进行了规定。《条例》的实施为专业农场的发展及农民利益的保护提供了更加充分的法律保障。

三、创新农村金融改革，破解融资难题

针对农业生产贷款由过去一家一户小额贷款为主体，向专业农场等新型农业经营主体大额贷款为主体的转变，以及新型农业经营主体抵押物不足、融资难、贷款贵的实际，延边州近几年先后创新了土地他项权证抵押贷款、“县（市）农业局+银行+担保公司”联合推荐担保贷款、土地收益保证贷款、“政银保”贷款等主要针对家庭农场等新型农业经营主体的大额金融贷款产品。2014年，延边州又针对家庭农场等新型农业经营主体经营的土地大多数是流转一般农户的土地，农户把土地流转给规模经营户不会把《农村土地承包经营权证》也交出去，規模经营户有二手土地经营权但是没有政府或有关部门颁发的经营权证明的实际情况，按照中央一号文件提出的“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”的精神，在全国率先开展了农村土地经营权抵押贷款工作。家庭农场等新型农业经营主体持有《农村土地流转合同》就可到县（市）农业行政主管部门办理《农村土地经营权证》。持有《农村土地经营权证》，贷款户就可以到金融部门申请农村土地经营权抵押贷款。2015年省政府《农村土地经营权抵押贷款试点方案》下发后，我们按照省政府要求，进一步加大工作力度，受理农村土地经营权抵押贷款的贷款行由农业银行扩大到了的邮储银行和农村商业银行等多家银行，全州土地经营权抵押贷款额达到了3.6亿元。2016年延边州积极推进农地贷工作，截止到3月末，全州共计发放“农地贷”资金2.2亿元。

通过不断创新农村金融贷款形式，积极推进和简化规范贷款程序，有效解决了延边州规模经营主体发展中存在的融资瓶颈问题。几年来，由政府及相关部门积极参与为家庭农场等新型农业经营主体增加贷款10亿余元，为全州各类规模的经营主体发展起到了积极地促进作用。

四、经营主体规范发展，实现多赢局面

在加快发展家庭农场等规模经营主体，促进土地规范流转过程中，延边州加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，加快了农业现代化进程。一是降低了生产成本。家庭农场等新型经营主体的发展，实现规模经营，平整土地、打掉地块之间的隔界、扩大地块面积，使土地利用率增加了5%。实行规模化经营，使粮食产量增加15%左右，平均每公顷耕地多增收1000～3000元。二是农业农场成为推广农业新技术的主力军。测土配方施肥、高光效栽培、新品种应用等科学技术成果被专业农场广泛采纳应用，落实农业新技术、新品种比倒达到90%以上。三是实现了农场和农户的双增收。2015年，全州2497家专业农场中98%实现了盈利，共实现净利润5亿元，平均每个专业农场盈利20万元。同时，土地流转农户的收入也得到了较大提高，不仅得到了土地流转租金，还获得了更大的劳动力价值。全州外出务工的劳动力收入比在家经营土地劳动力增收2倍多。龙井市东盛涌镇龙山村农民张雁春将自家半公顷耕地流转给专业农场并在农场打工，僅劳务收入一年就达10万元。四是加速了农村劳动力转移和城镇化进程。发展规模经营主体，促进土地流转，初步破解了农村富余劳动力转移途径单一的难题，土地流转后使部分“亦工亦农”的兼业化农民，摆脱了土地束缚，安心发展二、三产业，有力地促进了农村劳动力向非农产业转移。同时，通过产业结构调整，使部分农民实现了就地转移，由“为自己打工”，变为“为别人打工”，变农民为工人。几年来，延边州共转移农村劳动力5万余人。2013年，全州城镇化率达到70.6%，比2008年增加4.4个百分点，居全省首位。

樟树市注重培育新型农业经营主体 篇4

今年以来，江西省樟树市财政局把支持“三农”重点转移到培育新型农业经营主体上来，以首先提高农民专业素质来根本解决农业农村发展问题。

一是培育新型职业农民。支持有文化、懂技术、善经营的农户，通过土地流转，规模经营，培育成为专业大户。鼓励和引导具有一定生产规模、资金实力和专业特长的农村种养大户，成立适度规模经营的家庭农场。

二是加快发展农民合作社。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，立足本地资源特色，重点支持农村各类经营主体在农产品加工、储存、运输、销售等二、三产业环节兴办农民合作社，创新各类专业合作社的组建方式和经营模式。

三是引导组建联合社。引导同区域、同行业、同类型农民合作社开展联合与合作，组建农民合作联社，进一步提高产业集中度和组织化水平。

四是鼓励兴办大型农业企业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，提升对农业产业化的带动力。

（江西省樟树市财政局刘忠平供稿）

延边州培育新型农业经营主体开展农业适度规模经营 篇5

新型农业经营主体培育日渐为学界内外所热议，它的发展态势正悄悄地使人们的话语叙事和研究主题发生转换。近年来，党中央、国务院的重要文件中都明确提出要“坚持和完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体”。因为“农业接班人危机”对国家粮食安全、农业可持续发展和乡村建设、农民增收等构成了严峻的挑战。党的十八大报告中明确指出：“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”2013年中央农村工作会议以“深化农村改革，加快农业现代化”为主题，突出强调：“要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。与此同时，也要继续重视普通农户的生产发展。”

已有的研究更多的是从宏观层面来探究新型农业经营主体的概念、类别、意义和路径，对于实践中“如何创新农业经营方式、培育经营主体及发挥其作用，以及如何构建新型农业经营体系的长效机制及其支撑体系等”，还没有引起人们的高度重视。此外，培育新型农业经营主体是一项实践性、操作性很强的工作，必须考虑各地的实际情况。由于目前尚处于个别地区试点和起步阶段，故有必要厘清在新型农业经营主体培育过程中须注意的几个关键问题：

一、新型农业经营主体是农业经济发展的必然产物，也将推动农业经济的持续发展，在实践中不能把培育工作仅仅当作一项政治口号

农业生产是自然再生产与经济再生产相互整合、有机统一的过程。自然环境的变化引起自然资源的变化，近几十年的发展实践已经证实，靠粗放型地投入自然资源来获取农业回报的路径已无法持续，必须走集约化的农业经营模式。这就要求在农业生产过程中实现劳动、资本和自然资源的多重集约。其中最关键的变量是劳动要素的投入，即人力资源投入，它不仅涉及劳动力数量，还关乎人力资本积累的情况。要实现劳动要素投入的集约，当下最重要的举措就是大力培育新型农业经营主体，既保证未来有人种地，又保证通过集约化、专业化、组织化、社会化的方式来种地。随着整个人类社会和市场经济的不断发展，农业经济发展到一定阶段，必然由传统农业向现代农业转变，这是社会发展规律在农业经济领域的反映。培育新型农业经营主体，是国家的政策导向，各地在实践中，要进行具体的方案部署和工作的进展安排，避免使其沦为对农民表面上的尊重和技巧性的策略。确保有实效地培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等多种形式的新型经营主体，提高农业经营效益，才能“让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”

二、为了“生存”与为了“生活”的农业经营模式同时并存，要避免统一的政令和培育模式对传统农耕文明精髓的遮蔽或扼杀

我国现行的农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在这一经营体制下，农户是农业最基本的经营主体，农户经营农业也是农民最传统的谋生方式。土地是农村最基本的生产资料，也是农民的“生存资料”。在以往城乡分割的二元体制下，农民无法离开土地，只有通过从事农业生产来维持生存。尔后，随着城乡一体化发展的逐步推进，农业劳动力转向非农业部门的情况越来越普遍，土地流转制度也越来越完善，这些均为实现土地的一定规模经营，丰富农业经营模式提供了条件。但是，通过承包形成的分散经营的农户面对不断发展的专业化、商品化和社会化大生产，存在着经营规模小、组织化程度低、抗御风险能力弱等问题，存在着小生产与大市场的矛盾。[1]农民为了在激烈的市场经济竞争中妥善解决这些矛盾和问题，实现更有尊严的生活，积极创新农业经营模式，在家庭经营的基础上，出现了专业种植养殖大户、农民生产专业合作社、小型家庭农场等多种经营形式。就目前的发展情况来看，在很多农村地区尤其是经济欠发达的西部农村，为了“生存”与为了“生活”的农业经营模式是同时并存的，不能简单地否定传统农业经营模式，因为其中体现了中华民族几千年的传统农耕文明智慧和精粹。所以，在新型农业经营主体培育实践中，要根据各地的实际情况和发展层次，设计符合需要的培育模式，既充分汲取家庭农户经营的天然优势，发挥精耕细作的传统，又适时推进农业经营体制机制的创新，实现农业发展、农民增收、农村繁荣。

三、充分尊重农户经营的基础地位，彰显农民的主体性，既要避免工商资本排挤农户，也要避免以政府的主导性压制农民的主体性

家庭承包经营始终是我国农业双层经营体制的基础，家庭农户承担着我国农产品生产的主要任务。家庭式农业生产既可以实现农业要素的最佳组合，节约劳动和成本投入，又可以适应农作物生长的季节性、周期性和非标准化特征，这种模式管理成本最低，而管理成效最高，有利于更集约地使用土地，提高土地单位面积产值。在加快培育和发展新型农业经营主体的实践过程中，一些地方出现了工商资本在农村进行“圈地运动”的现象，普通农户在强大的工商资本面前没有足够的谈判能力，自己的合法利益得不到有效保障，被迫出让土地而沦为农业“打工者”。这种情况不仅有违工业反哺农业的初衷，还会在农村造成新的贫困现象。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。”显然，工商企业投资开发农村“四荒”资源、小规模租赁农户承包地建立示范推广基地，可以发挥资金、技术和管理等方面的优势，带动农民增收致富；但工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，会导致土地单产水平下降，挤占农户就业空间，加剧“非粮化”、“非农化”经营趋势等问题。在工商资本进入农村，开发农业资源的过程，要充分尊重农民的主体地位，保障农民的财产性权利，寻找农户与企业的利益结合点，探索合作共赢的经营机制。地方政府在其中发挥的作用，重在引导投资方向和投资领域，并通过健全相关制度和法律来规范土地流转程序，完善社会化服务体系，农民是推动农村发展的主体，也是发展成果的享受主体，绝对不能以政府的主导性压制农民的主体性。

四、在中央政策既定的背景下，巧妙地运用地方性知识和地域资源，有效避免培育的政策、内容和方法被统一“格式化”

农业是“地方性的艺术”，任何已有的科学数据都必须根据地方特点进行非常细心的检验和修订。而且，对现有地方性知识和地域资源的整合和利用更符合集约化的生产原则，它比投入巨大的财力去购买、引进“科学数据”更有时效性。中国国土面积广大，不同地域之间无论在自然资源、市场条件、社会化服务水平，还是农民的思维方式、对农业技术变革的接纳速度、合作意识等方面都存在十分明显的差异。而这些均会影响新型农业经营主体的培育，决定着在当地主要适合培育哪种类型的主体，通过什么样的路径来培育，培育的具体内容和方法等核心问题。因此，一套可以在全国任何地区广泛推行的“标准化”的农业经营主体培育模式是不存在的。在实践中，要对比东、中、西部不同的地域资源特点和优势，制定切实可行的新型农业经营主体培育措施。比如在东北平原地区，土地平整广阔，已经实现了较高程度的规模化经营，农业机械化水平也很高，有利于发展较大规模的家庭农场，并实现农业龙头企业与家庭农场的联合，就地进行农产品的初加工和精加工，增加农产品附加值。相应地，培育的内容应注重提高家庭农场主的管理水平、农业科技运用能力、竞争意识、合作意识，提高农业企业的融资能力、自主经营和商业化运作能力等。而在西南高原地区，土地细碎化问题严重，但拥有得天独厚的自然资源和精耕细作的农业传统，适宜培育从事精细化农业生产的小型家庭农场，同时为专业大户、农民合作社的成长提供资金、技术、信息服务等方面的扶持和帮助。

五、在正确处理“主体（农民）--主导（政府）--主题（主体培育）”关系的基础上，培育以家庭农场为主，兼顾专业大户、农民合作社、农业企业的多元化经营主体，实现“主体化”与“化主体”、大传统与小传统的有机结合，进而重构以发展可持续农业、生态农业为目标的培育路径

延边州培育新型农业经营主体开展农业适度规模经营 篇6

核心提示：中共中央办公厅、国务院办公厅发文要求，推进土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

至不清等问题。

原标题：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》

新华网北京11月20日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》全文如下。

伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。为引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、发展农业适度规模经营，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。

（二）基本原则

——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。

——坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题。

——坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

——坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。

二、稳定完善农村土地承包关系

（三）健全土地承包经营权登记制度。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。建立健全土地承包经营权信息应用平台，方便群众查询，利于服务管理。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。

（四）推进土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属；坚持依法规范操作，严格执行政策，按照规定内容和程序开展工作；充分调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷；从实际出发，以农村集体土地所有权确权为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法；坚持分级负责，强化县乡两级的责任，建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制；科学制定工作方案，明确时间表和路线图，确保工作质量。有关部门要加强调查研究，有针对性地提出操作性政策建议和具体工作指导意见。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。

三、规范引导农村土地经营权有序流转

（五）鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权。以转让方式流转承包地的，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意。以其他形式流转的，应当依法报发包方备案。抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式。按照全国统一安排，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，研究制定统一规范的实施办法，探索建立抵押资产处置机制。

（六）严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

（七）加强土地流转管理和服务。有关部门要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务，但禁止层层转包从中牟利。土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。引导承包农户与流入方签订书面流转合同，并使用统一的省级合同示范文本。依法保护流入方的土地经营权益，流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷。

（八）合理确定土地经营规模。各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。防止脱离实际、违背农民意愿，片面追求超大规模经营的倾向。现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持。创新规模经营方式，在引导土地资源适度集聚的同时，通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式，提升农业规模化经营水平。

（九）扶持粮食规模化生产。加大粮食生产支持力度，原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。在有条件的地方开展按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的，要优先安排。探索选择运行规范的粮食生产规模经营主体开展目标价格保险试点。抓紧开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。粮食品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保，并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的保费补贴比例。各地区各有关部门要研究制定相应配套办法，更好地为粮食生产规模经营主体提供支持服务。

（十）加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。利用规划和标准引导设施农业发展，强化设施农用地的用途监管。采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区，不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策。合理引导粮田流转价格，降低粮食生产成本，稳定粮食种植面积。

四、加快培育新型农业经营主体

（十一）发挥家庭经营的基础作用。在今后相当长时期内，普通农户仍占大多数，要继续重视和扶持其发展农业生产。重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。分级建立示范家庭农场名录，健全管理服务制度，加强示范引导。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。

（十二）探索新的集体经营方式。集体经济组织要积极为承包农户开展多种形式的生产服务，通过统一服务降低生产成本、提高生产效率。有条件的地方根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。各地要结合实际不断探索和丰富集体经营的实现形式。

（十三）加快发展农户间的合作经营。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。鼓励发展多种形式的农民合作组织，深入推进示范社创建活动，促进农民合作社规范发展。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融。引导发展农民专业合作社联合社，支持农民合作社开展农社对接。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。探索建立农户入股土地生产性能评价制度，按照耕地数量质量、参照当地土地经营权流转价格计价折股。

（十四）鼓励发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营。支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制，实现合理分工、互利共赢。支持经济发达地区通过农业示范园区引导各类经营主体共同出资、相互持股，发展多种形式的农业混合所有制经济。

（十五）加大对新型农业经营主体的扶持力度。鼓励地方扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。加快建立财政项目资金直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度。各省（自治区、直辖市）根据实际情况，在建设用地指标中可单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施，并按规定减免相关税费。综合运用货币和财税政策工具，引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险支持机制，创新金融产品和服务，加大信贷支持力度，分散规模经营风险。鼓励符合条件的农业产业化龙头企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等多种方式，拓宽融资渠道。鼓励融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保服务，鼓励有条件的地方通过设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金等加大扶持力度。落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通。

（十六）加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案，严格准入门槛，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况，及时查处纠正违法违规行为，对符合要求的可给予政策扶持。有关部门要抓紧制定管理办法，并加强对各地落实情况的监督检查。

五、建立健全农业社会化服务体系

（十七）培育多元社会化服务组织。巩固乡镇涉农公共服务机构基础条件建设成果。鼓励农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围。大力培育各类经营性服务组织，积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处理等农业生产性服务业，大力发展农产品电子商务等现代流通服务业，支持建设粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施。农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。鼓励以县为单位开展农业社会化服务示范创建活动。开展政府购买农业公益性服务试点，鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。研究制定政府购买农业公益性服务的指导性目录，建立健全购买服务的标准合同、规范程序和监督机制。积极推广既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管服务模式，鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，规模化生产。

（十八）开展新型职业农民教育培训。制定专门规划和政策，壮大新型职业农民队伍。整合教育培训资源，改善农业职业学校和其他学校涉农专业办学条件，加快发展农业职业教育，大力发展现代农业远程教育。实施新型职业农民培育工程，围绕主导产业开展农业技能和经营能力培养培训，扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模，加大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工的培养培训力度，把青年农民纳入国家实用人才培养计划。努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系，建立公益性农民培养培训制度，探索建立培育新型职业农民制度。

（十九）发挥供销合作社的优势和作用。扎实推进供销合作社综合改革试点，按照改造自我、服务农民的要求，把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。利用供销合作社农资经营渠道，深化行业合作，推进技物结合，为新型农业经营主体提供服务。推动供销合作社农产品流通企业、农副产品批发市场、网络终端与新型农业经营主体对接，开展农产品生产、加工、流通服务。鼓励基层供销合作社针对农业生产重要环节，与农民签订服务协议，开展合作式、订单式服务，提高服务规模化水平。

延边州培育新型农业经营主体开展农业适度规模经营 篇7

1 发展现状

1.1 农民专业合作社蓬勃发展

截至2015年,全县登记注册的农民专业合作社642家,其中种植类合作社366家,养殖类108家,全县入社成员56 805人,获得国家和省级表彰的合作社达到31家。辐射带动农户6万多户,占全县总农户数量的一半以上,实现了建一个合作社,兴一项产业、活一方经济、富一方百姓的发展目标。

1.2 家庭农场快速兴起

目前各类家庭农场达645家,其中种植类家庭农场442家,占68.53%,养殖类家庭农场138家,占21.40%,种养结合家庭农场65家,占10.07%。

1.3 农业龙头企业及专业大户发展壮大

全县现有龙头企业46个,其中国家级龙头企业2个、省级15个、市级29个。全县百亩以上种粮大户156户;百亩以上柑桔种植大户112户;百亩以上蔬菜种植大户56户;全县生猪出栏千头以上的153户,万头以上5户;家禽出笼三千羽以上的284户;规模养牛户20户;百亩以上渔业养殖户82户。

2 主要做法

2.1 强化组织领导,统筹整合涉农资金,扶持发展新型农业经营主体

为缓解融资难题,捆绑涉农资金补贴、农机购置补贴资金、新型职业农民培训扶持政策、种粮大户补贴等政策,优先扶持新型农业经营主体的发展,从2014年起,县财政每年预算安排500万元对集中连片流转土地发展绿色蔬菜、优质水果、高产油茶、花卉苗木、中药苗木等五大特色产业的新型农业经营主体进行奖补。2015年共发放财政惠农信贷通贷款2 200万元,惠及136家县内新型农业经营主体,促进了农业增产、农民增收。

2.2 招引领军企业集聚,拉长产业链条,助推主导产业做大做强做优

国家级农业产业化龙头企业金佳谷物新干分公司以“公司+农业合作社+农户”等运作模式,通过对稻谷的精深加工及副产品的综合利用,形成将稻谷吃干榨净”的循环经济产业链和“从农田到餐桌”的完整产业链,辐射带动全县年种植优质稻30万亩以上。同为“国字号”的正邦集团新干分公司则通过生猪产业价值链的全线贯通,引导发展全县千头以上生猪养殖大户153户,年出栏生猪88万头以上。龙头企业在引领产业发展、创新科技、打造品牌、带动农民增收等方面发挥了不可替代的作用。

2.3 创新农业经营机制,发挥示范引领作用,促进新型农业经营主体规范发展

按照注册登记一批、示范带动一批、发展提升一批的要求,县人民政府出台了一系列的扶持政策,每年评选10家县级示范家庭农场,每家奖励2 000元;对被评为省级示范性家庭农场的给予1万元奖励;对首次获得省级著名商标的,每个奖励1万元;对新获得国家绿色食品标识、有机产品标识的,每个分别奖励1万元、3万元。目前全县已取得了21个农产品无公害认证、61个绿标认证、有机食品2个、农产品地理标志1个。激发了新型农业经营业主的创业热情,获得了示范带动的良好效果。

2.4 构建多元化服务体系,增强公益服务功能,提供高效便捷的全程服务

目前,新型农业经营主体已成为农技推广服务新的主要对象。一是开展农业职业教育和职业培训,重点培训专业大户、家庭农场主、农民合作社经营管理人员,率先发展成为职业农民。二是依托乡镇农技综合站、“12316”三农热线及短信平台、为农民提供家门口”的技术服务。全县194名农技指导员全部包村联户”,推行“专家+农技指导员+科技示范户+辐射带动户”的农技服务新模式。举办农民科技集中培训268期,累计培训农民2.65万人(次);利用12316惠农平台免费为农民发送手机短信13万多条。三是积极探索了“农业技术部门+龙头企业+农户”、“专业化服务合作社+农户”等多种服务模式,使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。

2.5 依托产业特色,搭建经营主体集聚平台,倾力打造新型农业经营主体新亮点

为了推动农业新型经营主体集约化经营,筑巢引凤,新干县规划建设了5 100亩现代农业示范园。目前入驻了江西新绿农业、江西井盛农业、新干创名生态、绿祥农业、鑫辰农业等10家企业。新干县已发展形成新型农业经营主体为主的农产品采摘、农业体验、乡村特色餐饮、垂钓、科技培训等形式的休闲农业、观光农业,努力打造经营特色化、发展产业化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的全省星级休闲农业示范点。

3 存在问题和建议

近几年来,新干县新型农业经营主体的发展,促进了土地流转,助推了现代农业特色产业集群,加快了产业结构调整,农业发展方式加速转变,社会化服务领域不断拓宽,带动了农民致富。但仍然面临一些问题。

3.1 存在问题

3.1.1 受资金制约

融资困难已经成为农业经营主体发展的重要因素和“瓶颈”,融资渠道少,贷款难,资金周转缓慢,阻碍了正常发展。银行虽加大了对“三农”的信贷支持,但主要是3万~5万元的小额贷款,对新型农业经营主体的支持无疑是杯水车薪。少数新型农业经营主体因资金不足,导致基础设施薄弱,抗御自然风险的能力相应减弱,难以稳定达到最佳经济效益;同时导致科技投入不足,新技术、新成果推广应用速度较为缓慢。

3.1.2 受市场制约

由于生产规模小、组织化程度低,难以适应千变万化的市场;同时,农业劳动力结构性短缺。留守农村从事农业生产的人员大多为老人、妇女、儿童,整体素质不高,特别是新生代农民工普遍务农意愿淡薄。这对农业社会化服务提出了强烈需求。

3.1.3 抗风险能力弱

新型农业经营主体基础不牢,抗御自然灾害能力弱,农业保险发展刚起步,大部分参保意识不强。同时没有完善的利益机制,有不少家庭农场、农业合作社、专业大户与农户没有结成利益共享、风险共担的关系,达不成长久的、互惠互利的合作关系,经营主体与农户之间总体上处于松散状态,影响了农业新型经营主体的发展壮大。

3.1.4 主体运行不够规范

一些农民合作社、家庭农场内部制度不健全,运作管理随意性大。部分农业龙头企业还没有建立与农户更加紧密的利益联结机制,带动力不强。

3.2 几点建议

3.2.1 加强宣传引导,营造发展氛围

利用各种媒体,大力宣传新型农业经营主体重要作用,要加强政策宣传和典型宣传,积极引导农民向种养大户、专业合作社、农业龙头企业等有实力、有市场、有效益的经营主体流转土地,推进农业规模经营,同时还要引导农民通过自身努力,发展成为新型经营主体,挖掘农民创业的激情,形成大众创业,万众创新的局面。

3.2.2创新培训模式,提高培育质量要强化农民职业培训,重点培育现有的专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、长期在农业经营主体中从事劳动作业的农业劳动力、长期从事社会化服务人员,培育愿奉献、懂经营、会管理、有文化的农业产业发展带头人等,解决农村人才缺乏的问题。

3.2.3 加大资金扶持,增强发展活力

进一步落实好强农惠农富农政策,强化信贷融资服务,降低贷款门槛,实行利率优惠。县财政每年至少预算安排1 000万元资金重点扶持家庭农场和产业扶贫。将农业综合开发、国土土地整理、农业产业化、高标准粮田以及水利、扶贫、交通、新农村建设等9大项目资金进行有效整合,对新型经营主体给予倾斜支持,特别是对运作比较规范、带动力强、市场前景好的种养龙头企业和农民专业合作社给予重点支持和奖励,不断增强新型农业经营主体发展的活力。

3.2.4 规范土地流转,促进集约发展

陕西：着力培育新型农业经营主体 篇8

一、调研摸底，明晰职业农民培育思路

农业现代化的重要标志是现代化的从业人员，现代农业发展的最大瓶颈是职业农民匮乏。面对这一新课题，陕西省坚持调研先行，用理论指导实践。

一是开展调查研究。从2011年开始，陕西省先后数次组织开展多部门、多层次、多渠道的调查研究，深入了解社会需求和农民愿望，先后召开3次全省座谈会，明晰了职业农民的概念和特征。

二是开展抽样摸底。2012年年底，陕西省通过对774个村的抽样推算，最终决定将职业农民培育对象确定为规模种养户、家庭农场主、青壮年农民及返乡农民、农科大中专毕业生等4类人。

三是进行思路设计。经过各地实践，陕西省制定出“网上教学、集中答疑、基地实训、技能鉴定、包抓指导、扶持发展”的总体培育模式，明确了组织保障体系、工作运行体系和政策支持管理体系3个环节，确立了培育3个要素，即培训、指导和扶持，并将培训主体任务落实给了各级农广校，包抓指导主体确定为农业科技人员，扶持政策责任落实给了各级政府和农业主管部门。

二、精心组织，推动职业农民培育工作

陕西省确立了先行试点、总结经验、全面推进的总体工作部署。2012年确定了10个试点县，2013年省级财政拿出1000万元启动了32个试点县、41个基地开展职业农民塑造工程， 2014年将新增到3000万元，通过“十百千万”工程，培育10000名职业农民。

一是扎实开展培训。陕西省将素质培训作为职业农民培育的重点环节，根据产业需求，依托农广校体系培训优势，充分利用农业信息网、农广校体系网和科教网“三网合一”平台，丰富“空中课堂”，组织4类重点培育对象开展网上教学，解决农民无法集中系统学习的问题；开展集中答疑，针对自学中无法理解和解决的问题，集中开展专家现场答疑；注重基地实训，以220个省级现代农业园区和300个现代农业科技实训基地进行生产全过程的实操训练。通过系统培训，探索出了“在企业中培育、在产业链中成长、在服务体系中成熟”的培育路子。各地也积极试点，探索出各具特色、符合实际、形式多样的培训模式，安康打造出了企业和农广校合作的“阳晨模式”，杨陵探索出了农科毕业生创业的“农科学生模式”，咸阳实行农民技术职称评审、绿色证书培训和学历教育结合的“两年三证模式”，实现了主导产业与职业农民同步发展。

二是分类指导培育。陕西省按照生产经营型、专业技能型、社会服务型和后备型4类职业农民的要求，将专业化技术培训与职业化农民培育结合，将职业教育培训与农民从业、就业、创业相结合，分类指导，因材施教。围绕优势产业发展，加强对规模种养大户、农业产业工人的基础理论和经营能力教育，使其提升为生产型职业农民；围绕社会化服务，加强对农机手、植保员、防疫员的专业基础和技能培养，使其演变为服务型职业农民；围绕现代农业建设，加强对企业领办人、合作社理事长、家庭农场主、农业创业人员的管理才能和市场理念培育，使其蝶变为创业型职业农民；强化对农科大中专毕业生的创业培训，支持他们返回农村投身农业，支持农业职业院校招录农村青年，培育一批年轻化、专业化、知识化的新生代职业农民队伍。

三是推行技术帮扶。陕西省切实转变工作作风，充分发挥专业技术人员优势，开展了“3到位、3落实”活动，即工作人员到位、技术指导到位、发展规划到位；任务落实、责任落实、考核落实。组织全省4万名农业科技人员，建立对职业农民的结对帮扶上门指导制度，一对一、面对面、手把手服务指导。对园区、大场、大社、大企、强村等经营主体，实行技术干部和大学生助理派驻制度，同吃同住同劳动，帮助业主发展主导产业，解决实际问题，促进职业农民快速健康成长。

四是开展认定管理。陕西省制定了《职业农民认定管理办法》，分产业分级确定认定条件和标准，按照初、中、高级分别由省、市、县认定管理的原则，逐级推荐认定，形成金字塔式的职业农民布局。明确经培训后，初级职业农民资格应具备高中学历，中级应具有农科中专学历，高级应具有农科大专以上学历。认定要按照农民自愿、产业需求原则，本人申请，主管部门审核，领导小组认定等程序，对符合条件的颁发相应资格证书，两年有效。同级资格证应有同级政府政策配套保障。截至2013年底，全省已颁证1453人。各级建立职业农民信息管理系统和职业农民档案，强化培训、考核、发证、质量控制等环节监管，实行审核和退出机制，进一步规范培育工作。

五是出台扶持政策。2013年，陕西省出台了《加快推进职业农民培育工作意见》，通过设立职业农民创业基金、创业税收减免政策、农业生产用地、水电价格、农村产权制度改革、土地承包经营权流转和农业产业支持等政策向职业农民倾斜，建立完整的扶持政策体系。确定了“1221”即一基地、两园区、两中心、一体系战略部署，重点建设现代粮食生产基地，现代农业园区和农产品加工型工业园区，农村产权登记服务中心和发展新型农业经营主体培育中心，农业社会化服务体系，夯实了职业农民培育的政策基础。大力实施“十百千万”推进工程，即扶优扶强10个重点龙头企业，支持100个省级合作社示范社，支持1000个家庭农场，培育10000名职业农民，通过培植新型农业经营主体，来引领现代农业发展。积极探索将农业直补转为职业农民收入补助的方式，实施规模经营叠加补贴机制，并要求县一级农业部门将产业资金重点向职业农民倾斜，从政策层面多层次、多渠道、多形式、全方位的扶持，确保职业农民得到效益，专心务农。

三、强化服务，确保职业农民培育效果

陕西省把培育效果作为衡量标准，狠抓落实。

建立绩效考核制。陕西省农业厅把职业农民培育工作纳入重点目标考核，成立了由厅长为组长的领导小组，各有关单位齐抓共管，同时协调教育、共青团、妇联等部门，建立联动机制、激励机制和考核淘汰机制。

实行领导包抓制。陕西省农业厅下发了《关于加强职业农民培育工作的通知》，成立了分管厅长为组长的包抓领导小组，推行省厅领导定期包抓、处级干部定点包抓、干部一线包抓，试点市县专人包抓，科技人员上门包抓制度，逐环节落实责任。

组编培育教材。陕西省农业厅组织500多名专家用6个月时间，开展教材编写工作，将教材体例定位于高校农科课本和农民专业技术培训之间，目前41套教材编写工作已基本完成。

强化培育监管制度。为避免培育走到农民培训的老路子上去，陕西省农业厅从确定试点县就严把关口，要求项目县政府领导承诺出台支持政策，农业局承诺项目捆绑倾斜政策，同时，还专门开发了农民培训远程视频监管系统，对培训基地实行远程培训监控和远程视频教学。建立了对象确定、培训组织、信息报送、绩效考核、培训台账、认定管理等6项监管制度，严把培育对象关和认定关，实行全程监管。