陕西新领导

陕西新领导（共11篇）

陕西新领导 篇1

5月11日下午，十二届中共陕西省委一次全会选举赵乐际、赵正永、孙清云、娄勤俭、江泽林、郭永平、李锦斌、魏民洲、姚引良、景俊海、安东、刘小燕（女）为陕西省委常委，选举赵乐际为省委书记，赵正永、孙清云为省委副书记。

会议还通过了十二届省纪委一次全会提交的省纪委书记、副书记名单：郭永平为省纪委书记，龚汉江、魏燕（女）、马奔、郭润芝为省纪委副书记。

与换届前相比，西安市委书记孙清云由省委常委改任省委副书记，填补了王侠转任国家人口计生委主任后留下的职务空缺。孙清云曾任山东省委办公厅秘书、国务院办公厅秘书。陕西省政法委书记宋洪武、宣传部长胡悦和原省军区司令员程兵因年龄原因卸任省委常委；副省长景俊海、省高院院长安东、省财政厅厅长刘小燕成为新晋省委常委。

与上届省委常委产生时相比，新一届陕西省委常委规模由13人减少到12人，平均年龄由53.21岁增加到55.78岁。

在11名“50后”中，最年长的是出生于1951年3月的省委副书记、省长赵正永；出生于1960年12月的副省长景俊海成为唯一的“60后”。

新一届陕西省委常委中有七人曾在共青团系统任职，其中任职最高的是省委秘书长魏民洲，他曾在1996年后任团陕西省委副书记；新晋省委副书记孙清云曾任团中央机关报《中国青年报》记者、编辑。

新一届陕西省委常委中，有博士头衔者五人、教授职称者三人。

其中，常务副省长娄勤俭2003年获华中科技大学计算机专业工学博士，时任信息产业部副部长；副省长江泽林在1991年9月至1994年7月获中国社科院研究生院经济学博士学位，时兼任农业部重点科研项目负责人、农业部南京农业机械化研究所加工工程研究室副主任、主任；组织部长李锦斌是吉林大学法学博士，延安市委书记姚引良是管理学博士；省高院院长安东于2002年9月至2005年6月间在武汉大学法学院获宪法学与行政法学博士，时任河南省委副秘书长、河南省高院副院长。

副省长景俊海在担任陕西省西安高新区管委会副主任期间被评为教授，同样有教授职称的还包括延安市委书记姚引良，常务副省长娄勤俭是教授级高级工程师。

在本轮省级党委换届前后，一批具有法律专业背景，长期担任法院、检察院领导职务者成为所在省份党委常委，值得关注。

早些时候，最高法院原副院长熊选国转任新疆党委常委、政法委书记；本轮省级党委换届开始后，山西省检察院原检察长王建明、西藏高院院长罗布顿珠、海南省检察院检察长马勇霞当选所在省份党委常委。在尚未换届的省份中，四川高院原院长刘玉顺、宁夏高院原院长马三刚也被任命为所在省份党委常委。

其中，王建明、刘玉顺任所在省份政法委书记，罗布顿珠兼任西藏昌都地委书记，马勇霞任海南省纪委书记，马三刚任宁夏回族自治区党委统战部长。

陕西新领导 篇2

从中央到地方,有一套完整的秘书体系。在中央层面,党的高层官员由中央办公厅负责。而国务院高层领导的服务则由国务院办公厅负责。此外还为国家主席、总理等设立专门的办公室,负责具体服务工作。

“习办”主任在沪工作31年

据《湖北日报》7月24日报道,丁薛祥已出任中央办公厅副主任、总书记办公室主任。丁薛祥此前任上海市委常委、政法委书记。

总书记办公室,更多人称其为“习办”。作为服务于最高领导人的专设办公室,其主任一般为副部级官员。

丁薛祥1962年9月出生,江苏南通人。1982年,他毕业于东北重型机械学院(现燕山大学);毕业后来上海工作,并在机械工业部上海材料研究所度过17年时光。丁薛祥同时还是理学硕士,高级工程师(教授级)。

1999年10月,丁薛祥任上海市科委副主任。2004年2月,丁薛祥上调,任上海市委组织部副部长。2006年9月,陈良宇落马。同年11月,丁薛祥调任上海市委副秘书长、市委办公厅主任。2007年3月,习近平被急调上海任市委书记。两个月后,丁薛祥成为上海市委常委、市委秘书长,进入省部级官员行列。2007年10月的十七大上,习近平当选中央政治局常委。而丁薛祥职务一直未变,直到2012年5月改任政法委书记。

丁薛祥只在习近平主政上海期间扮演过“大秘”的角色,两人共事时间总计也只有短短7个月。

总理“大秘”石刚是经济专家

此前,人民网7月2日报道,6月刚刚出任国务院研究室副主任的石刚兼总理办公室主任。石刚此前任国家发改委国民经济综合司司长。

这位新任“总理大秘”,就其简历而言,几乎看不到与李克强的交集。石刚1958年出生,比李克强小3岁,也是安徽人。1982年,石刚毕业于中国科技大学,而李克强则于同年毕业于北京大学。这也是2人仅有的共同点。

石刚长期在研究部门工作。1986年至1997年,石刚在国家信息中心经济预测部度过了近10年时光。1997年3月,石刚开始从政,在发改委(原为国家计委)综合司工作。2006年6月起任综合司司长,在这个位置上又干了7年。

2009年,时任副总理的李克强受命牵头负责制定“十二五”规划。而石刚作为发改委负责编制经济计划的综合司司长,正是参与的核心人物之一。此外,鉴于李克强之前的分管领域,石刚与总理应该有工作往来。

以往的秘书多跟随领导人多年。丘小雄1995年开始担任温家宝秘书,先后长达16年。朱镕基办公室主任李伟是从上海带过来的,跟随他前后也达15年。

一个非常重要的信号是,石刚是来自经济部委的技术官员,而非按惯例从国办专职秘书中选拔。可以推测,李克强对这名学者型官员应该非常赏识,所以打破惯例,这也可以看出新总理对经济能力的重视。

领导卸任秘书多出任“实职”

一般来说,中央领导人身边的秘书,在领导人卸任后,往往会担任“实职”。而由于总理分管经济工作,其秘书往往调任经济部委。

领导人退休后也设“办公室”

27日,江西省第十二届人大常委会决定任命李炳军为江西省政府副省长。这则看似平常的人事消息,却引起不少人关注。这是因为李炳军有着“特殊”的身份:曾担任朱镕基总理办公室主任。

这类专设办公室并非只存在于领导在职期间,李炳军正是朱镕基卸任后的办公室主任。该办公室为朱镕基退休后专设的办公室,组织出版了多部朱镕基的著作。

李炳军为山东临朐人,曾在国务院办公厅秘书局工作,后任国务院办公厅副部级秘书、朱镕基办公室主任。李炳军还是《朱镕基答记者问》等著作的总协调人。

总理秘书多调任经济部委

朱镕基总理任上的办公室主任李伟,1998年3月起给时任上海市长的朱镕基当秘书,此后一直跟随朱镕基。2003年朱镕基卸任时,李伟调任银监会副主席。两年后,调任国资委副主任。李伟如今掌管国务院最高级别智库国务院发展研究中心,级别为正部级。2003年,北大经济系高材生丘小雄被任命为温家宝办公室主任、国务院研究室副主任,此前,丘在中央办公厅工作了10年。2008年丘被任命为国务院副秘书长,兼任总理办主任。2011年5月,任国税总局副局长。丘小雄转任之后,国务院副秘书长项兆伦接替其职。今年4月,项出任文化部副部长。

政治局常委都有“办公室”

根据公开报道,至少中央政治局常委都有自己的“办公室”这一保障机构。

现任山东省委常委、副省长的孙伟1961年生,北京大学地理学系毕业。2000年6月起成为时任副总理的吴邦国的秘书(2002年7月正局级),2003年7月任吴邦国委员长办公室主任,直到2011年赴山东任副省长。

曾任贾庆林办公室主任的仝广成,现任全国政协纪检组组长、副秘书长。今年3月,仝广成当选十二届全国政协常委。公开资料显示,仝广成2006年3月起任全国政协主席办公室主任。

而今年7月调任中国社科院副院长的张江,曾任李长春办公室主任。张江生于1956年,2002年11月任李长春办公室主任(正局级);2008年9月任辽宁省委宣传部长;2009年5月任辽宁省委常委、宣传部长。

谋大局是“秘书空降”官员强项

中央领导秘书“空降”地方执政,他们有什么优势?在武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师张星久看来,“空降秘书”对地方行政是有好处的。

记者:从参谋、辅助主要领导工作到独当一面,秘书们可以胜任吗?

张星久:像这样的大秘书,实际上已处在决策最核心,参与了全盘工作,对全国的社会形势、宏观经济的发展情况等掌握得更加全面,每天要面对大量的、来自地方的具体情况和问题。这种从全局出发的经验,对他们处理地方工作是有积极作用的。

记者:与地方成长起来的干部相比,他们的优势在哪?

张星久:他们对整个国家、乃至整个世界的形势比较清楚,比单纯地方基层出身的干部视野宽广,考虑、处理问题可能更全面。谋大局方面,会是强项。从基层成长的地方官员有其优势,包括有丰富的基层工作经验、了解当地具体情况等。不过短板是对宏观全局可能不够了解。作为未来政治家的培养,既要对地方具体情况有了解,也要有全局眼光和经验,两者兼备会更有好处,而且后者更难得一些。毕竟对一个地方的了解,只要待上一阵,就能逐渐获得,而全局的、宏观的思维反倒不是短时间内容易培养出来的。

记者:这样的安排,除了培养干部的考虑,是否还有其他用意?

张星久:现在有的地方政府和官员出于求政绩的冲动,容易出现地方主义。而有过掌管全局历练的“大秘”,更可能有效避免这些问题。一方面,他们从中央、国家层面“空降”,更容易把握、体会上层导向性的意图和精神;另一方面,他们比较容易摆脱各种地方利益纽带的牵扯,处理问题、做决策可能也会更超脱些。

陕西过去曾有“省长办”

陕西省政府办公厅一位内部人士告诉记者,陕西过去也有省长办,后来逐步撤销了,最有名的省长办主任要数学者型官员王忠民。生于1957年的王忠民是陕西蒲城人,1997年,年仅40岁的他就当上了西北大学校长,是全国知名的经济学家。1999年1月至2002年7月,王忠民任省政府秘书长、省政府办公厅主任兼省长办公室主任,辅佐时任省长程安东直至其退休。此后,王忠民还担任过安康市委书记,现为全国社保基金理事会副理事长。

陕西书协，有60多位领导 篇3

一个多月前，陕西省书法家协会（以下简称“陕西书协”）进行换届选举，因主席、常务副主席等领导加起来有60多位，一时引发热议；而名单公布仅两天后，新当选的副秘书长、书法家遆高亮，愤然发微博辞职，将陕西书协推上了舆论的风口浪尖。

选出62人的“领导队伍”

今年1月21日，陕西书协召开第四次会员代表大会，在为期两天的会议上，选举产生了第四届理事会和主席团。新的领导成员名单中，除了一名主席，居然有11位名誉主席、16位常务副主席，以及18位副主席；若加上同时选出的6位顾问和12位正、副秘书长（其中有两名兼任），总共62位领导，几乎占到了与会选举代表的四成。对此，有网友调侃：“一个书协，35人的主席团，竟有34位副主席，估计主席也认不全”。

的确，与江西省11人，河南省19人，中国书协十几人的主席团规模相比，陕西书协此次35人的主席团、60多人的领导阵容，着实令人大跌眼镜。随后，记者就“为什么会产生这么多领导”采访书协时，书协工作人员却表示“无法解释，都是选出来的，有疑问找文联去”；当记者致电陕西省文联时，文联则干脆回应“不知道怎么回事，你和有关部门、书协再联系吧”。

几天后，陕西书协向一家媒体提供的《陕西省书协第四届主席团成员组成情况说明》中称：本届书协是按照政治性、专业性、梯次性等原则组成，主席团成员均具有较高的艺术造诣，在省内外书法界有较大的社会影响；主席团成员兼顾陕西不同地域，既有省直部门和系统的同志，也有来自关中、陕北、陕南市级书协的同志。此后，陕西书协常务副主席、秘书长王改民在接受媒体采访时，也只强调“陕西书协目前有会员3600多人，而且每年还以几百人的速度增长”，并未进行正面回应。

就在舆论批评声浪排山倒海时，陕西省书协一位主席团领导在接受采访时却表示：“我觉得这次换届比较理想。”对此有网友惊讶：“陕西书协换届已成为震惊全国的丑闻，不知理想在何处？”

当上领导，名利双收

陕西书协为何“官帽”满天飞？51岁的遆高亮向记者讲述了内情。

“书协选举时我在现场，当时要选的名单都定好了，是等额选举。我看名单里有我的学生、我的朋友，还有些我根本就不认识，有的人连中国书法家协会的会员都不是，乱七八糟的，所以我很不高兴，选举没完就走了。后来名单登出来了一看，虽然我被选做副秘书长，但我根本没法接受。我觉得没被尊重，书法艺术也没被尊重，因此我要退出，就发了微博辞职。”他在微博中写道：本人才疏学浅，一介书生，只会写字，陕西书协坑深水脏，无法忍受，特郑重宣布辞去副秘书长一职！现在谈及微博辞职的影响，遆高亮坦言并不后悔。他说：“对于这事，说啥的都有，有人说我这只是微博辞职，需要正式向书协递交辞职书才行。我说，他们选我当副秘书长没事先征求我同意，凭什么还要征求他们的同意？”

遆高亮告诉记者，之所以选择这种方式，实在是“不得不说了”。“5年前，书协换届，就‘放了一次卫星’，副主席有16个，后来又增补了一个，而且有6个秘书长，却没副的。这次倒是换了个方式，搞出一堆副主席。”

遆高亮说，尽管有人说，陕西书协几千个会员，选60多个领导并不算多，但“我认为这不是比例的问题。书协是书法爱好者的精神家园，要选就要选专业上的带头人，创作上的领头羊，才能带动陕西书法的发展。这一次主席团中非中国书协会员有9人，从未入选中国书协展览而混入中国书协的有5人，让他们领导，还怎么引领、带动？”

除了领导阵容过大饱受诟病，此次换届显现出的“官场特征”更是突袭了人们的眼球。事实上，此次公布的名单，不仅有已退休的省、厅级领导，人大代表，政协委员，还有在职的部分官员。

据记者初步核实，选出的领导集体中除了一些书法专业者外，的确有一部分在职或退休官员。比如，上一届副主席、这一届常务副主席王改民，就曾任陕西省委秘书长；本届当选的副主席杨稳新，目前的身份是陕西省移民办主任。另有几人分别曾在陕西省、市政府部门工作，还有一些人曾是政协委员、人大代表等。

一些担任行政职务的领导进入书协也是从上届开始的，遆高亮认为这次更严重。“这种风气不好，说难听点，有的领导连横平竖直都写不好，还非要进来。老人手不愿意下去，所以只好把凳子往长加，才会出现34个副主席、6个顾问、11个名誉主席的情况。按说，只有当过主席的，才能有资格当名誉主席；当过副主席，一般只安排担任顾问，现在却不是这样。换届成了‘发帽子’，那些真正搞艺术、搞专业的还咋进去？”

那么，为什么普普通通的一个书协，官员们会趋之若鹜呢？咸阳市书协一位负责人向记者透露，书协虽然不是行政单位，但进入书协，一方面能体现其专业水平，另一方面会体现其作品的专业价值。“简单地说，官员是不是书协会员，其书法作品的售价会不同。尤其能在省书协担任一定领导职务的，更是直接影响到作品在市场上的号召力。比如，主席与副主席，价位就会差上很大一截。”

然而，更有知情者指出，之所以官员争当书协领导，一方面是书协需要官方人士“捧场”，以抬高地位，二来也是因为跟官员自身利益有直接关系。遆高亮说，“在书协当官，甚至比当厅长还要好得多，首先名誉有，其次社会尊重，当然最主要的还是能捞钱，而且是明收。这种收钱不需要藏着掖着，是光明正大地收，你说谁不想当？所以很多人削尖脑袋往里钻。”

民间组织滋生“官场病”

很显然，眼下的书画市场，因为官员进入书协，有了不同的意义。书协正慢慢从搞好书法培训、交流，逐步向提升作品价码的“名利场”摆渡。这一点，从近年来官员们热衷拜师、进书协，争当领导，可见一斑。比如，河北省书协主席曾公开举行拜师收徒仪式，在拜师队伍中，就不乏政府厅局级官员。

而随着官员涌入书协，“官员书法”日趋流行，这并不是一个好的现象。由于书法作品难以作为一般商品来考量，故看似正常的交易中极易滋生腐败，而一些在艺术上并无多少造诣的官员一旦占据了书协的领导岗位，不仅会将官场习气带入书协，而且会混淆艺术的本来面目，这对书协的发展，是一种阻碍。

遆高亮说，我国的书法市场不成熟。比如，书画收藏很多不是以作品质量给价格，大多数书画商缺乏书画鉴赏力，以为谁当了多大的官，谁的字就好，谁在协会里担任的职务高，谁的作品质量就高。相比之下，国外市场就好些。因此画好不好，不能以职务论。中央党校研究员曾业松也表示，书协是书法家的组织，而非“书法官”的组织，书协要服务群众，不能以官位论书法地位、以级别来论艺术高低。

陕西新领导 篇4

关于举办陕西省青少年校园足球布局城市 业务干部、定点学校教练员培训班的通知

各地市体育局、教育局、杨凌示范区文体局及校足办： 陕西省青少年校园足球启动仪式于2011年12月1日在宝鸡市召开，为进一步贯彻和落实，省体育局、省教育厅下发的《关于开展陕西省青少年校园足球活动的实施方案》，推动校园足球活动在我省各市（区）的广泛开展，加强青少年校园足球活动规范、有序的开展和提高定点学校教练员业务水平，经省校园足球工作领导小组办公室研究，决定举办陕西省青少年校园足球业务干部培训班和教练员培训班，现就相关事宜通知如下：

一、培训班时间、地点

1、时间

2012年1月8日至10日

2、地点：陕西省足球运动管理中心

二、培训对象

（一）业务干部培训班

各市（区）校足办1人，主要负责青少年校园足球竞赛、培训、宣传人员。

（二）教练员培训班

各市（区）可报2人，所报2名学员不在同一学校。具体要求：学员必须是校园足球定点学校教师；所报教师须优先考虑已开展女足训练及比赛学校；

三、报名和录取程序

(一)参加培训班学员由各单位推荐。

(二)报名截止日期分别为2011年12月30日。(三)省校足办对报名学员进行资格审核后，发放录取通知。

四、费用

学员食宿费由省校足办负担，交通费由布局城市校足办或定点学校承担。

五、联系方式联系人：李二平

电话：029-88587456传真：029-88583249电子邮箱： 612012017@qq.com

附：陕西省青少年校园足球业务干部、教练员培训班报名表

二〇一一年十二月二十日

陕西省青少年校园足球业务干部、教练员培训班报名表

单位（盖章）：日期：年月日

陕西新领导 篇5

陕卫职称发[2011]14号

各设区市卫生局、人力资源和社会保障局，杨凌示范区社会事业局、人事劳动局，省级有关部门，省卫生厅直属各单位，中央驻陕有关单位：

经研究，定于2011年11月开始进行2011年度全省卫生高级专业技术资格评审工作。现将评审报送材料有关事项通知如下：

二、报送材料地址：西安市西北二路1号省计划干部培训中心（金桥酒店）。

三、为不影响评审工作进度，请各地市、单位务必严格按照上述时间报送评审材料，逾期将不予安排。

四、由于接收申报材料的时间比较紧，请各地各单位对上报材料认真审查，严格把关，凡不符合申报条件的材料不得上报，以确保接收进度。凡发现单位或部门不符合申报条

件的材料较多时，一律将该单位或部门全部材料退回，重新审查整理，逾期者责任自负。

联系电话：029-8734300

4报送材料注意事项

一、必须严格按照申报条件进行申报，不符合条件的材料不得上报;

二、申报材料必须整齐、全面

1、委托函、岗位设置统计表、申报简表（一式4份）必须填写齐全，加盖有效印章。抵达初审地点，报送申报材料袋必须按照《申报简表》顺序依次递送。

2、各地市卫生局须在审核过的所有复印件上加盖卫生局职改办的印章，如材料较多的，也可以文件形式注明“复印件均与原件相符”。

3、材料袋内所有资料必须分装整齐，分装顺序如下：

三、申报简表的电子版必须准确无误。尤其注意核实姓名、身份证号、申报专业、申报资格和专业代码，填报数据失误造成的后果自负。

陕西省电信用户满意度有新提升 篇6

1月8日，陕西省通信管理局、陕西省通信行业协会组织召开了2012全省电信用户满意度测评结果发布会。据悉，2012陕西省电信用户满意度指数为81.8分，比2011年提高3分。

2012年陕西省通信行业发展成效显著，服务能力和服务水平全面提升。截至2012年底，全省电话用户总数达到4028万户，电话用户普及率达107%，固定互联网用户达到440万户，移动互联网用户超过2600万户，完成电信业务收入近300亿元，同比增长13%，全年用户申诉总量较上年下降9.1%。

在2012电信用户满意度测评中，评测机构结合近几年的测评情况和当前用户反映的热难点问题，研究调整了测评方法和调查内容，使满意度测评与用户需要实际、政府监管实际、企业发展实际进一步结合，使测评结果更加全面、有效。测评通过对陕西省万余名抽样用户的访问调查，经过专业、科学、严谨的测评分析，得出2012全省电信用户满意度指数为81.8分，比2011年提高3分，这一得分在全国同行业中位居前列，较为客观地反映了全省的电信服务水平。

会议在充分肯定成绩的同时，也指出了当前全省电信服务中存在的主要问题，如业务宣传不实、代理商管控手段不足、手机吸费现象仍然存在、业务办理不规范等。对新一年的服务工作提出要重点做好四个方面的工作：一是严格规范电信业务宣传和市场营销行为；二是加强业务办理环节的监督管理，规范代理渠道和增值业务的经营行为；三是建立贯穿售前、售中、售后全流程的服务保障体系；四是密切关注3G、三网融合等领域出现的新情况、新问题，理清思路，查找短板，对应解决。

省通信管理局要求全行业以此为契机，从服务工作的一点一滴做起，重实干、不空谈，充分发挥电信服务的“正能量”，努力促进陕西省电信服务水平再上新台阶。

新经济下的陕西旅游业发展 篇7

(一) 由美国次贷危机引发的金融危

机已经对世界经济产生了重大影响, 世界经济已经进入衰退期。由美国次贷危机引发的金融危机, 已由次级房贷蔓延到金融衍生品等各个方面, 导致美国第五大券商贝尔斯破产、美国雷曼兄弟公司破产、美国底特律三强也在寻求政府救助。由此可见, 这次金融危机将给美国和世界经济带来重创。同样, 金融危机引发了股市下跌、楼市低迷, 同时还爆发了能源危机和粮食危机。这些相互关联、相互影响, 可能会带来更大的灾难。2008年3月美联储前主席格林斯潘曾预测:“有一天, 人们回首今日, 可能会把美国当前的金融危机评为第二次世界大战结束以来最为严重的危机。”

华尔街金融机构相继倒台, 世界股市下跌、楼市低迷、失业情况加剧, 加之2008年开始的能源危机和粮食危机, 这说明世界经济已经进入衰退期, 也许会持续很长时间才能走出衰退, 也许正如美国纽联储行长盖特纳所说:“这场危机持续时间长, 涉及面广, 美国经济将要经历一个较长时期的缓慢增长, 其他国家经济也会受其拖累。”

(二) 从经济理论上讲, 金融危机已经

影响着市场和购买力, 经济周期规律显示经济衰退。西方经济学家对经济周期产生原因的看法有很多。目前, 代表性的观点是外因经济周期理论和内生经济周期理论以及凯恩斯主义学派的周期理论、货币主义理论与理性预期学派提出的经济周期理论。但是, 他们都一致认为在经济发展构成中, 经济的内部因素是引起周期波动的主要原因, 因而在市场中经济周期的存在是必然的。

世界经济史同样证明了经济周期的波动会在市场经济模式中出现。从英国爆发第一次经济危机以后, 发达的市场经济国家每8~12年就要爆发一次经济危机, 也就是经历一次经济周期的波动。因此, 这次由美国次贷危机而引发的金融危机由于美国的金融和经济在世界上的影响, 已经演变为世界性金融危机和经济危机, 并且伴随着世界性的能源危机和粮食危机, 将会给世界带来最为严重的影响。

二、新经济下中国经济形势分析以及对陕西旅游业发展的看法

(一) 中国已经确立了市场经济的发

展模式, 中国经济已经融入世界经济体系中。自改革开放以来, 中国逐步抛弃了僵硬、缺乏活力的传统计划经济体制。自2003年加入WTO后, 已经融入世界市场经济体系之中。近年来, 中国出口下降, 在2008年9月5日雷曼兄弟宣布破产后, 上海A股市场16日跌破2, 000点大关, 17日又下降了2.9%, 建设银行、招商银行、工商银行连续两天跌停。招商银行披露该银行持有大量的雷曼公司债券。多家银行 (包括香港投资机构) 持有雷曼迷你债券超过3.8亿美元。同样, 中国拥有上万亿美元的外汇储备。在中国将近2万亿美元外汇储备中估计有1.2万亿是美元储备, 美元的贬值已经使我国的金融资产大幅缩水。中国与澳大利亚铁矿石的谈判“破裂”, 加之2009年9月11日美国对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税的中美轮胎特保案, 可能会更大程度地使西方各国对中国的外贸进行干涉。

(二) 各种数据表明, 中国经济仍在缓慢增长, 经济仍然没有太大衰退。

从经济发展角度来看, 根据国家统计局的数据, 2008年上半年国内生产总值增长10.4%, 增速比上年同期回落1.8个百分点;但是到了9月份, GDP增速却下降到了9%。全国第一产业增长值同比增长15.7%, 而到下半年8月份就回落到12.8%。然而, 2009年上半年国内生产总值为139, 862亿元, 按可比价格计算, 同比增长7.1%, 比一季度加快1.0个百分点。分季度看, 一季度增长6.1%, 二季度增长7.9%, 三季度增长8.9%;分产业看, 第一产业增加值22, 500亿元, 增长4.0%;第二产业增加值106, 477亿元, 增长7.5%;第三产业增加值8, 884亿元, 增长8.8%。可见, 我国经济受世界经济衰退、欧美市场需求减少的影响, 经济发展速度在放缓。

我国经济缓慢增长未尝不是件好事, 因为就出口方面而言, 根据国务院数据, 2008年一季度, 虽然以美元统计的出口增长率仍高达21.4%, 但出口实际增长率已经下降到3%, 已接近1998年亚洲金融危机的状况。据国家统计局消息。前三季度对外贸易继续下降, 降幅明显收窄, 前三季度出口8, 466亿美元, 下降21.3%;进口7, 112亿美元, 下降20.4%;顺差1, 355亿美元, 同比减少455亿美元。前三季度进出口总额15, 578亿美元, 同比下降20.9%, 其中一季度下降24.9%, 二季度下降22.1%。中国对外贸易增速逐月放缓, 11月份进出口同比下降9%, 其中出口同比下降2.2%, 而比上月则下降了21%, 这是自2001年7月份以来首次出现当月负增长。12月份, 出口同比降幅扩大到2.8%。2009年1月份, 中国进出口的数据更令人悲观, 进口同比下降43.1%, 出口下降17.5%。

从旅游业来说, 2009年1~3月份受金融危机影响, 我国入境旅游呈现大幅下滑态势, 除了澳门同胞之外, 入境旅游的外国人、香港同胞和台湾同胞与上年同期相比都有一定程度的下降。2009年1~3月份我国入境旅游累计人数达3, 027.07万人次, 同比下降7.15%, 增幅比上年同期下降了12.82个百分点;入境过夜旅游累计人数达1, 188.58万人次, 同比下降11.33%, 增幅比上年同期下降了20.63个百分点;旅游 (外汇) 收入累计87.65亿美元, 同比下降15.38%, 增幅比上年同期下降了37.27个百分点。这也就表明, 2009年以来, 我国入境旅游并不乐观。

相比之下, 2009年的境内旅游却没有受到太多地震、金融危机和甲型H1N1病毒等宏观环境因素的影响。而且对全国100多家景区的问卷调研和访谈显示, 景区接待人数、营业收入略有增加, 2009年一二季度银行大量放贷, 固定资产投资增加明显, 营业成本稍有上升, 企业利润水平持平, 加之“十一”、中秋双节的长假期, 各地区门票上涨, 企业家对下季度和本年度的旅游发展预期乐观, 回暖迹象较明显。

但是, 受经济危机收入预期降低的影响, 游客在景区的消费方式发生变化: (1) 旅游观念, 从观光向休闲转变, 更重人气、重休闲。旅游者更注重身心放松, 而不是“走马观花”; (2) 出游方式, 从团队转散客, 网络预订增加, 自驾游受青睐。各景区采取门票优惠活动, 很大程度降低了出行成本, 短线游客增加比重很大, 散客游的数量和比例上升, 网络在线预订上升; (3) 重复购买增加。游客旅游观念向短程休闲需求的转变、政府旅游消费券的发放、景区门票的优惠活动、景区新产品的不断推出, 使游客重复购买次数增加。

三、陕西旅游业发展中存在的问题

(一) 旅游产品规模小、结构单一、开

发层次低、品牌形象不够突出, 旅游纪念品发展相对滞后。陕西文物资源居全国首位, 旅游资源居全国第三位, 但旅游收入只居全国第七位。来陕海外旅客的人均停留时间仅为2.9天, 国内旅客的人均停留时间仅为2.8天, 海外旅客的旅游购物支出仅占其旅游消费的27.74%, 国内旅客的旅游购物支出占其旅游消费的15.63%。旅客资源和规划管理相对滞后, 旅游产品结构有待进一步优化, 产品科技含量不高, 深层次开发和动态展示不够, 旅游纪念品发展相对滞后。

(二) 产业意识不强。

大部分地区只停留在观光旅游为基础的产品开发上, 且受自然环境影响明显, 旅游季节性强。很多地区为了短期利益常常进行“一次性消费”。具体表现为:价格相对较高, 服务质量差, 使其旅游重复性低, 游客忠诚度较低。在一定程度上制约了社会资金对旅游业的大规模投入。

(三) 旅游目的地通达性不高。

陕西位于中西部地区, 旅游城市和旅游区 (点) 服务设施配套能力不足, 旅游基础设施尚需进一布加强和完善。

(四) 政府对旅游业的导向性投入不足。

利用政策吸引社会资金的力度需进一步加大, 市场化的投融资机制不够完善。一方面政府在旅游项目建设引导性投资、旅游目的地宣传促销和旅游基础设施等方面的投入还不够;另一方面旅游开发市场化程度低。政府培养人力资源能力不高, 导致产业意识不强。

(五) 产业结构建设中存在的误区。

一是许多旅游景区规模太小, 布局不合理, 开发分散, 缺乏精心的规划、细致的管理以及资源的有效利用和线路的合理组合;二是景区景点资源的开发缺乏创意, 生命周期很短, 重复性或模仿性项目做的比较多;三是市场的推广、营销和管理往往被忽略。虽然近几年陕西也有许多景点被开发出来, 但现代旅游资源的开发, 必须事前进行严密的营销分析和策划, 事后的市场开发推广以及在行业内部行之有效的管理可能更为艰难和重要;四是在旅游资源的开发方面有一些观念还比较落后, 具体表现在违反客观规律盲目上马, 在资源的开发上有狂热性。

总的来说, 近几年陕西旅游资源的开发缺乏一定的市场导向, 营销策划脱离了游客需求, 建设的观念落后于形势的发展需要, 产品以及旅游次生品开发深度不够, 营销方式单一。

四、相关建议

改善陕西旅游业现状需要加强旅游业发展保障体系建设。

(一) 深化旅游体制改革, 培养多元化市场体系, 推动旅游业快速发展。

全面开发旅游市场, 允许境外、省外有实力的资本进入旅游市场, 重点是进入旅行社行业和旅游景区 (点) , 广开投资渠道, 使旅游业的投资主体多元化。深化旅游体制改革, 理顺景区 (点) 旅游管理体制, 改变多头管理状况, 建立统一、高效发展的旅游景区管理模式。大力推动旅游企业的股份制改革, 建立和完善现代企业制度, 做大做强旅游企业。

(二) 强化政府主导型旅游发展战略。

强化产业地位, 建立健全旅游业发展的指导和协调机制。按照建立旅游大市场, 发展旅游产业的要求, 进一步加强旅游行政管理机构, 强化宏观调控和规范监督职能。进一步加大对旅游业的投入, 增加旅游基础设施建设、旅游产业开发和旅游整体形象宣传的投入, 引导公众树立社会旅游的观念意识, 营造良好的旅游发展环境。

(三) 加强旅游人力资源开发。

把旅游教育提到重要的战略地位, 为旅游业发展提供充足的人力资源和智力资源保障。到2010年, 旅游业直接从业人数将达到40万人左右, 以满足全省旅游业高速发展对各类专业人才的需求。建立健全省、市、企业三级旅游教育培训机构, 形成学校、社会、旅游企业三个层面的旅游教育培训网络, 建立旅游人才开发机制、旅游专题培训等各种形式, 加强对旅游管理人员和从业人员的岗位教育和技能培训, 提高从业人员素质。

(四) 加快旅游信息化建设, 为旅游决策及市场开发提供依据。

建立完善省、市自动化网络, 提高政府管理部门的办事效率和信息管理效率。组建大型的旅游专业网站, 集成全省旅游信息, 并接入国际国内各主要门户网站。把现代化、电子化、网络化运用到旅游景区景点上。实行旅游统计的网上报送, 为旅游决策以及市场开发提供科学有效的依据。

企业经营层面: (1) 创新经营方式, 提升企业业绩。不断进行产品创新, 吸引更多的游客重复购买;创新营销渠道, 减少渠道环节, 降低销售成本, 如采用网络直销平台进行直接销售等; (2) 深化市场细分, 不断挖掘新市场。开发“一站式”景区产品, 带动中产阶层旅游市场、推出质优价廉的旅游产品, 加强配套服务, 推进老年人市场发展、结合素质教育, 开展景区“旅游修学周”活动, 开发学生市场; (3) 优化资产结构, 加快产业融合, 提高经营绩效。对景区的不良资金进行有效剥离, 加快与景区产品上下游企业的融合, 优化景区产品供应链, 有条件的景区企业可以加快企业兼并、重组进程, 向集团化发展。

(五) 以创建和谐旅游为抓手, 强化行业监管和指导, 优化旅游发展环境。

以提升服务质量为目标, 结合实施《旅游服务质量提升计划》, 抓好各项基础工作, 推动旅游服务质量全面提升, 大力开展旅游市场整治行动, 推动旅游服务质量全面提升。继续大力开展以“创佳评差”为载体的精神文明建设和文明景区创建活动, 为旅游业的发展提供精神动力。进一步加强党风廉政建设, 深入开展“纠正行业不正之风, 维护游客合法权益”专题活动。召开了全省旅游纪检监察暨行风建设工作会议, 联合省纠风办召开了全省旅游行业深入开展“纠正行业不正之风, 维护游客合法权益”专题活动动员大会, 提出了正确履行职责、切实转变职能、改进工作作风、规范依法行政、促进旅游市场健康有序发展的目标, 为陕西旅游业又好又快发展提供有力保障。

参考文献

[1]格林斯潘.美国次贷危机的教训.金融时报, 2008.3.18.

[2]伯烈特史宾斯主编.伯列特的《诺贝尔之路》.西南财经大学出版社, 1989.12.

“双创”助力“追赶超越”新陕西 篇8

不断优化创新创业生态环境

出台政策举措，精准服务双创工作。根据国务院出台的一系列创新创业支持政策，省政府印发了《关于推进大众创业、万众创新工作的实施意见》、《关于扶持小型微型企业健康发展的实施意见》、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案》，省级相关部门制定实施了《陕西“众创空间”孵化基地建设实施方案》、《陕西省大学生创业引领计划实施方案》等，围绕创新创业存在的突出问题，从体制机制创新、构建众创空间、完善公共服务、激发人才活力、拓展融资渠道等方面针对性出台系列政策举措，系统性推动全省创新创业工作。

组建创新联盟，激发各方创新活力。为进一步提升创新创业环境，陕西整合各类孵化平台、金融机构、中介机构以及高校、院所、企业等160多家单位，组建成立了陕西创新创业联盟，推进信息共享、资源互补、合作共赢，激发各方创新创业积极性，特别是中小企业活力。去年全省新登记市场主体35.81万户，同比增长21.21%；全省中小微企业从业人数870万人，占全省新增就业人数的80%。全省中小企业设立技术创新和研发机构2648个，规模以上中小工业企业60%以上与高等院校、科研院所建立了技术合作关系，70%以上对传统落后的生产技术进行了改造。

多元化投融资，支撑创新创业发展。充分发挥财政性资金杠杆作用，中、省财政资金、社会资本紧密结合，为创新创业注入源源不断的动力。设立航空、3D打印、生物医药、循环经济等10支国家新兴产业创投基金，已投资61家企业，其中5家在新三板挂牌，对推进战略性新兴产业重点领域早中期、初创期企业的健康发展发挥了重要作用。省中小企业发展、科技成果转化、创投引导等3支政府基金，已参股14支基金、3家担保公司、超过170个项目。出台了全国首个完整的知识产权质押贷款管理办法，解决轻资产科技型企业融资难题，知识产权质押融资超过12亿元，合同登记数258件，居全国第一。支持建立了12家科技支行、分行，专注于为科技企业提供优质金融服务，累计发放科技贷款余额超过30亿元。搭建创新创业项目路演平台，加快推动科技企业上市融资，全省已有21家科技创新型企业实现在A股上市融资，80多家科技型中小微企业已在新三板挂牌。

开展丰富多样活动，营造良好发展氛围。陕西一方面通过各级政府宣传平台及时发布最新双创工作政策，另一方面依托基地、园区以及各类服务平台开展各类双创活动，努力营造新氛围。目前，已成功举办了“2015全国大众创业、万众创新活动周”西安分会场活动，第三、四、五届全国创新创业大赛陕西分赛区比赛，第四届中国创新创业大赛环保节能领域总决赛，全球创业周中国西安分站等全国性活动，开展了创新创业高校行、创客马拉松等专题系列活动，组织了省内最大规模的青少年创新营互动交流，以及众创空间机器人体验周末活动等，通过多种形式的宣傳，在更广范围内激发和调动大众创新创业积极性，让创新创业理念深入民心。

不断完善创新创业服务体系

建设科技服务公共平台，拓展服务广度深度。陕西拥有各类科研机构1174家，高等教育机构118所，省级以上工程技术研究中心204个、重点实验室122个、企业技术中心246家，为统筹科技资源改革，建立了省级公共服务平台，涵盖研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等9大类科技服务，以及50家技术转移示范机构，38个省级产业技术创新战略联盟。目前，全省大型科学仪器协作共用网入网仪器设备总量达8000台（套），科技文献总量达到1.3亿条，科学数据共享平台集成多领域数据7000余万条，对科技成果就地转化和科技型中小微企业创新发展起到了积极推动作用。

优化传统孵化平台服务，大幅提升孵化效能。全省依托各类产业开发园区、基地，构建了“创业苗圃—孵化器—加速器”3级孵化载体，打造全要素孵化平台，承载了全省最为可观的创新创业主体。目前，建设科技企业孵化平台达到79家，涉及电子信息、生物医药、航空航天、数字医疗、新材料、现代服务、军民两用技术、农业等多个领域，有力推动了创新创业。其中，省级以上孵化平台39家，孵化面积188万平方米，入孵企业3800多家，累计毕业企业2400多家，拥有98个各类科技公共服务机构或平台，在孵企业从业人员达到6.24万人。

创新发展新型孵化平台，激发多元支撑能力。陕西积极探索新合作、新路径、新方式，实现多种要素紧密结合，建设一批特色孵化平台，有力推动了高校众创、院所自创、企业内创。一是以高校为主体建立，如交大七楼创客汇、西安邮电大学科德咖啡等，针对老师和学生提供全面创新创业引导，已发展成为陕西创新创业最为活跃的一环。二是以科研院所为主体建立，如西安光机所中科创星众创空间、504所空间技术创客空间等，针对科研人员充分释放创新潜能，加速推动科研成果快速转化。三是以龙头企业为主体建立，如大唐电信众创空间、概念创咖、微软创新中心等，更好实现创业企业和龙头企业有效联合，形成集聚创新效应，做大产业规模。同时，陕西积极与外省市创业孵化服务机构加强合作，曲江新区与北大科技园、西安碑林区与腾讯公司联合创办众创空间，西安港务区新丝路电商产业园与联想公司等知名企业合作，共同打造创业者开放服务孵化平台。

大力推广“一院一所”模式，激活院所双创动能。西安光机所围绕自身学科特色及布局，专注在光电技术产业领域构建专业化的众创空间，孵化出了一批市场前景广阔、技术科技含量高的高新技术企业，已成功转移转化科技成果52项，引进40多个海内外高端创新创业人才团队，孵化出炬光科技等高科技企业89家，新增就业4000余人。西北有色院鼓励科技人员入股、参股，自带科技成果陆续改制组建了29个特色鲜明并具有细分行业优势的中小型产业化公司，年产值近百亿元。今年，陕西将遴选30家单位作为重点，积极推广西安光机所“开放办所、专业孵化、择机退出、创业生态”创新模式，西北有色金属研究院“科研+中试+产业化、母体控股、股权激励、资本运作”创新模式，培育新产品、新企业，推动科技成果就地转化。

建设国家双创示范基地，推动双创集聚发展。作为国家首批双创示范基地，西咸新区着力构建产学研协同创新、大企业协同创新和国际协同创新三大体系，积极探索创新创业新思路、新模式、新做法。建设了中国西部创新港、中俄丝路创新园、新丝路数字文化双创基地、大数据创业孵化器、数字化制造云平台等专业园区及服务平台，启动了“西咸双创季”暨“创响中国·西咸站”活动，与微软、阿里巴巴、惠普、金山云、飞马旅等国内知名机构和企业开展合作，举办了“云上栖居·优美小镇”创新城市发展方式沙龙、西部创新发展论坛、青年创造未来报告会等活动，吸引了一大批创业公司、投资公司、金融机构、创业导师、服务机构入驻园区，一批优质项目脱颖而出。

全面激发创新创业活力

陕西新领导 篇9

2014陕西公务员面试新趋势：透过申论看面试

公务员面试一直是命题人与考生相互博弈，不断创新的过程，面试新题型也在这个过程中不断革新。从题型设置上来说，开始出现材料题、漫画题、填空题;从题目内容上来说，出现了写一封信、打一个电话等新颖的测查方式。中公教育专家在此主要针对2013年天津市公务员面试中出现的“写一封信”新题型，跟大家做相关分析。

从公务员考试的千军万马中脱颖而出的佼佼者们，在复习公务员考试申论时，应该都知道有一类题型是测查考生贯彻执行能力的，通常是写一篇应用文，而一封信正是应用文的一种文体。因此，我们就从大家都熟悉的申论应用文写作入手，看看面试中的“一封信”和申论中的“一封信”有何相通之处?

一、申论测查要素——贯彻执行能力分析

贯彻执行能力是通过考生撰写一篇应用文，考查考生是否能准确把握命题人意图，通过正确的行政手段落实工作，并最终达到工作目的等三方面内容。在应用文中的“一封信”撰写过程中，就需要了解三方面内容：一是写这封信的目的，二是如何实现目的，三是效果评估。在脱离材料的情况下，我们需要调动自己的知识储备和工作生活经验，对以上三方面内容进行补充，在此基础上规范书写格式即可。

例如2013年天津市公务员面试中的一道题目：

今年，某区企业缺工1万人，为解决本区企业用工难问题，该区决定在当地媒体发表“致外来务工朋友们的一封信”，以吸引和挽留外来务工人员在该区就业。如果由你来起草这封信，你准备怎样写?

如果把这道题当成应用文写作，正文包含发文事由和具体措施，参考答案如下：

尊敬的广大民工朋友：

你们好，我是**区的政府工作人员，随着国家对我们这个地区的资金注入、政策倾斜、高端人才的引进及高科技项目的投入生产，我区的经济得到了快速的发展，并且未来的发展前景不可估量，充满机遇。但是在城市发展过程中，更需要拼搏在一线的民工兄弟，作为推动城市化建设发展的中坚力量。我们区的发展也照样离不开民工兄弟。作为区政府工作人员，我也将为我们区未来发展立下汗马功劳的民工兄弟做出如下承诺：

第一，所有民工兄弟只要来到我区务工，不只是与用工单位签订劳务合同，为了保障民工兄弟的合法权益不受损害，我区劳动保障部门将同时与民工兄弟签订维权协议，如果与用

工单位遇到劳务纠纷，将由我区劳动保障部门工作人员出面为大家协调解决劳务纠纷，保障合法权益不受侵害。

第二，所有国家政策规定下的各项保障制度，人事制度等，我区将严格贯彻执行，并且用法律手段为民工兄弟的权利保驾护航。

第三，民工兄弟来我区务工，我区专门建立了民工子弟学校，配备了我区最优师资力量，解决民工兄弟的子女教育问题，同时提供众多服务岗位解决配偶工作问题。

第四，为了让民工兄弟在我们区有归属感，我区政府专门向上级主管部门申请了能容纳一万个民工家庭的价格低廉、环境优美、交通便利的廉租房。

最后，随着我区的经济形势发展越来越好，作为区政府的工作人员，我也将在此承诺，我们区对民工兄弟的关爱程度也会逐步提高，对民工兄弟的保障机制也日趋完善，我们区的发展离不开民工兄弟，我们也为民工兄弟搭建好了发展的平台，给民工兄弟提供无限发展的机会。在此，我代表我区广大父老乡亲感谢民工兄弟来我区发展!

区人设局**办公室

2013年1月1日

二、申论与面试相通之处

同样是这道题目，其写信的目的是：吸引和挽留外来务工人员在该区就业;要实现这一目标需要在信中强调两点，一点是该区的发展平台和政策待遇，二是从民工切身利益出发解决其现实性问题。而这两点内容要体现在这封信里，就需要事先进行调查研究，最后将调研的结果写入信中即可。因此，作为一道面试题目，此题是考查考生计划组织能力的题目，在作答中将调查研究的过程阐述清楚，并按照该类题型的作答思路作答即可。参考答案如下：

一个地区的经济发展离不开推动城市化建设发展的中坚力量——民工兄弟，要达到吸引和挽留外来务工人员在该区就业的目的，我需要提前了解该区发展情况和外来务工人员的现实性问题。

首先，我会通过查阅该区经济发展规划相关资料，了解该区未来经济发展的情况，包括国家对我们这个地区的资金注入、政策倾斜、高端人才的引进及高科技项目的投入生产等方面的信息，以便在信中体现我区的经济发展的优良前景。

其次，我将通过网络、电话等平台，了解一下现在外来务工人员在城市务工存在的问题，如民工兄弟合法权益的保障问题、民工子女受教育问题、民工基本权利的保障等。并结合政府相关文件和该区发展规划确定解决这些问题的方案。将这些内容写进信中，以从根本上解

决民工现实性问题为出发点，最终达到吸引民工来我区就业，且能够稳定就业的目的。

最后，根据上述查阅的资料，进行整合，写进信中，同时注意这封信的内容尽量做到通俗易懂，真正从外来务工人员的角度出发，同时实现我区经济长效发展。这封信写好后，我会向领导申请，在其他同事的协助下，通过网络、报纸、电视、社区等多种平台进行公示。

通过中公教育专家以上分析，相信考生朋友们对这类新型题目有了一定的了解，也希望此文对公考朋友有一定的启发，同时希望大家在复习的过程中适时“回头”，换一种思路，换一种方式，你会发现，面试和申论在某些方面还是有相通之处的，这样大家在复习的过程中就不会那么吃力了。

陕西新领导 篇10

取消大中专院校毕业生就业落户的限制政策。省政府要求全省各级政府及省级各部门，对现行的高校毕业生就业政策进行清理、修订，取消一切不利于就业和人才流动的政策限制。全省各级事业单位在招聘人员时，对本省生源毕业生不设生源地限制条件。

省政府投入5000万元设立“陕西省高校毕业生创业基金”扶持毕业生自主创业，并给予税费减免优惠。对到城市社区公益性岗位就业的`毕业生，给予社会保险和公益性岗位补贴。对到农村乡镇以下（含乡镇）工作服务满3年的毕业生，省财政实施相应学费和助学贷款代偿。对应征入伍服义务兵役的毕业生，陕西省财政同样实施学费补偿和助学贷款代偿。

陕西省循环经济的新跨越 篇11

循环经济一头连着资源，一头连着环境，是实现资源节约、环境保护、经济增长三者有机统一的经济发展模式，充分体现了科学发展观的内涵，体现了转变经济发展方式的内在要求，是实现绿色发展的基本路径。近年来，陕西省坚持走可持续发展道路，区域经济实力明显增强，人民生活水平显著提高。

循环经济发展成绩让人信心满满

陕西省委省政府认真落实胡锦涛同志在陕视察时：“发展循环经济，是从根本上缓解资源环境压力、实现人与自然和谐发展的有效途径，必须大力提倡和推广”的指示精神，大力发展循环经济，以公路交通为主的基础设施建设取得突破性进展，以退耕还林还草为主的生态环境建设取得显著成绩，以能源化工、高新技术、果业等为主的优势特色产业快速发展。

各项指标明显下降。截至2010年，陕西省矿产资源产出率比2005年提高25%，能源产出率提高66%，水资源产出率提高162%。万元区域生产总值能耗由2005年的1.42吨标准煤下降到2010年的1.136吨标准煤，累计下降20%，工业增加值能耗降低速度排名全国第十，西部省区市第一，工业增加值用水量下降1.71倍。工业固体废弃物综合利用率由2005年的42%提高到54%，城镇污水处理率由2005年的10%提高到2010年的60%，工业用水重复利用率达到60%以上，纸浆原料的可再生资源使用率达到1/3。“十一五”累计回收废钢铁、废塑料、废纸、废橡胶1 430万吨，相当于节约能源约2000万吨标准煤。2007年二氧化硫排放量和化学需氧量首次实现双下降后，2009年比2008年分别下降9.56%和4.23%，提前一年完成“十一五”减排任务。2010年，二氧化硫和二氧化碳两项主要污染物排放量分别控制在81.1万吨和 31.5万吨，比2005年下降12.0%和10.1%。

政策法规逐步完善。围绕建设“两型”社会目标，提出了“资源循环式利用、产业循环式组合、区域循环式发展”的循环经济发展思路，先后制定和出台《陕西省人民政府关于加快发展循环经济的指导意见》、《陕西省节能条例》、《陕西省循环经济促进条例》、《陕西省节约用水办法》，《陕西省渭河流域生态环境保护办法》等一系列与循环经济相关的地方性政策与法规文件60多个。编制了《陕南循环经济产业发展纲要》等四个区域性专项规划。榆林、咸阳、汉中、铜川、延安等城市编制了市级循环经济规划。《韩城市循环经济发展规划》和《董家河循环经济产业示范园区发展规划》正在编制中。

通过试点积累了经验。榆林市被确定为国家级循环经济试点城市，西安经济技术开发区、韩城龙门生态工业示范区等四大园区被确定为国家循环经济试点园区，西安物资回收利用公司、中钢集团西安重机有限公司、陕西法士特汽车传动集团有限责任公司等三家企业被列为国家级循环经济试点企业；陕西神华电力有限责任公司等20家企业被确定为省级循环经济试点企业。在重点行业、重点园区、重点城市选择了29家单位开展循环经济试点工作，为全省在企业、行业和社会三个层面发展循环经济进行了有益的探索，提供了经验。成立了陕西省循环经济研究会和陕西循环经济工程技术院等专门从事循环经济发展政策咨询和技术转化的研发机构，涌现出一批从事循环经济工作的民间组织机构，推动了全省循环经济的发展。

创新技术得到推广。“十一五”期间，在电力、煤炭、钢铁、有色、化工、建材等一些资源型和高耗能企业，组织开展节能减排、清洁生产、资源综合利用活动，推广了一批潜力大、应用广的循环经济创新技术。先后实施了煤油气盐综合利用、兰炭综合整治、粉煤灰综合利用、陕南尾矿渣综合利用、煤矸石发电等一批循环经济重点项目，组织认定了242家资源综合利用企业，在一些重点行业、企业初步形成了闭合的循环经济产业链条。

克服不足稳中求进巩固发展势头

针对循环经济发展仍处在起步阶段，理念有待进一步加强，体制和机制还不够完善，科技支撑作用有待加强等问题，陕西省坚持全面贯彻减量化、再利用和资源化原则，坚持统筹规划、循序渐进、优化布局，坚持政府推动、市场引导坚持全面推进与重点突破相结合，促进全省经济建设协调可持续发展。

确定循环经济发展目标。推动全省循环经济发展由“试点”、“示范”向全面推进转变，由企业、园区试点向全社会推进转变，由工业企业向建筑业、农业和服务业推进，扩大循环经济规模，拓展循环经济覆盖面，提高循环经济在国民经济发展中的支撑地位。努力建立比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制；完善再生资源回收利用体系，提高资源利用效率，推行绿色消费，建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。

加强循环型农业体系建设。依托“两高一优”生态种植业基地，强化产业耦合力度，注重生产高附加值产品，着力打造农产品生产加工基地、现代农业循环经济基地和名优生态农业基地。一是建设以陕北地区特色农产品为主的生产加工基地。发挥种植业、养殖业和农副产品加工的优势，加快基础设施建设，方便物质流、信息流的传递，建设小型水利工程和雨水蓄积利用示范工程，重点在畜牧、马铃薯、荞麦、红枣、苹果生产与加工领域形成相互关联渗透的生态产业化链条。二是建设现代农业循环经济基地。依托杨凌农业高新技术示范区，发展棉花、猕猴桃、石榴、辣椒、花椒、奶畜、秦川牛、特色蔬菜等优质农产品种植，打造种植-养殖-加工-物流闭式产业链条，形成“点-线-面”农业循环经济发展模式，最终实现城市企业与农村间广泛的循环。三是建设名优生态农业基地。以陕南地区特色生物资源为主，倡导建设绿色生产基地，实施茶园间作林果，打造药源基地、制药企业、生物肥料企业相关联的生态产业链。

加强循环型工业和建筑业体系建设。大力推行清洁生产，着力降低工业生产过程中资源能源消耗和污染物产生量，按照环境管理体系认证，引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，实现工业循环型发展模式的转变。一是加强煤炭、石油、天然气能源化工行业资源综合利用。推广先进开采技术，提高原油采收率，通过扩能改造和技术革新，提高原油加工能力和产业集中度，发展二次、三次深加工技术，形成完善的生态恢复机制，实现经济、社会和环境效益的高度统一。二是加强构建有色循环经济产业链。重点开展有色矿藏采选、冶炼新技术开发，新型复合材料研制以及废弃物循环利用，挖掘低品位矿、共伴生矿和难选冶矿潜力，提高尾矿、冶炼渣和余热、余压、余气综合利用水平。三是构建建材等非金属新材料的循环经济产业链。推广高固气比水泥悬浮预热预分解技术，加快淘汰落后水泥产能，推进非金属资源的深加工，搞好综合利用，实现新型建筑材料的规模化生产。

建设循环型社会体系。一是增强全民节约资源和能源意识，倡导理性消费和清洁消费理念，鼓励使用节电器具和产品，倡导消费绿色标志产品，整合现有物流资源，统筹规划，优化物流资源配置，建设绿色物流体系。二是加强景区景点环境的整治和保护，构建具有循环经济特色的旅游产业发展空间格局，发展循环型旅游产业。三是建设循环经济文化体系，完善再生资源回收利用体系，构建节约型政府。