甘肃省十三五规划

甘肃省十三五规划（共8篇）

甘肃省十三五规划 篇1

甘肃省十三五规划纲要全文

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习主席受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。下面CN人才小编特整理出关于2016年甘肃省最新十三五规划纲要全文，甘肃省十三五规划基本思路的相关信息，仅供参考，如有异议，最终还是以国家相关政策为准。

“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段。《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)近日由中共甘肃省十二届十四次全委会议通过。本报今日将为您详细解读《建议》确定的基本理念、目标要求、重点任务和重大举措。

五大理念

《建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导的原则，始终不渝地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。

始终不渝地坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。

始终不渝地坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡和区域协调发展，加大对贫困地区、民族地区、革命老区支持力度，以区域组团联动发展为方向，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。

始终不渝地坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持节约资源和保护环境的基本国策，以建设生态文明省为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进国家生态安全屏障综合试验区建设，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽甘肃建设，推动人与自然和谐发展。

始终不渝地坚持开放发展。开放是我省繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段建设，推进以向西开放为重点的全方位开放，着力打造经贸人文交流合作平台，统筹用好内外市场，提升开放型经济发展水平。

始终不渝地坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。

八大目标

《建议》明确，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全国平均水平，到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生产总值跃上万亿元台阶。产业结构趋于合理，战略性新兴产业和服务业增加值占全省生产总值的比重进一步上升，消费对经济增长的贡献明显加大，非公经济比重占到50%以上。城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。科技贡献率进一步提高，科技创新能力明显增强。

人民生活水平和质量普遍提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，健康环境进一步优化，基本公共服务均等化水平稳步提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加。

国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，华夏文明传承创新区建设取得重要进展。

生态建设取得重要进展。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。主体功能区布局基本形成。国家生态安全屏障综合试验区建设加快推进，生态环境质量逐步改善，循环经济水平进一步提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在国家下达的指标内。

改革开放实现重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。开放型经济加快发展，进出口规模不断增加，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。

基础瓶颈制约明显改善。交通、信息、水利等基础设施建设步伐加快，全省骨干公路网全部建成，实现县县通高速，贯穿丝绸之路经济带黄金段的高速铁路基本建成，市州民航实现全覆盖，信息基础设施城乡覆盖面进一步扩大，内通外畅、四通八达的立体交通和综合网络体系基本形成，水利建设明显滞后的局面根本扭转，为经济社会发展和人民生活改善提供有力支撑保障。

制度保障能力显著增强。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护，党的建设制度化水平显著提高。

安全发展观念牢固树立。安全生产基础切实加强，责任制普遍落实。校园安全、消防安全、交通安全、信息安全意识切实强化，管理体制机制更加健全。食品药品安全战略深入推进，可追溯制度有效落实。防灾减灾救灾体系进一步健全。社会治安防控体系不断完善，社会大局持续和谐稳定，民族团结和谐局面不断巩固，平安甘肃建设取得新的进步。

六大支撑

《建议》指出，充分发挥特色优势，以战略平台和重大举措为抓手，着力打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障，牵引和支撑经济社会持续健康发展。

着力打造转型升级大环境。以推动经济持续健康发展为目标，以统筹城乡和区域发展为手段，以打赢脱贫攻坚大决战为重点，深入实施“3341”项目建设工程、联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚和“1+17”精准脱贫行动，加快推动经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、动力结构转型升级，营造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好环境，加快科学发展，推动转型升级，促进民族团结，实现富民兴陇。

着力打造向西开放大门户。以落实国家“一带一路”战略为统领，依托兰州新区、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、循环经济示范区、兰白科技创新改革试验区、兰洽会、国际新能源博览会等平台，推进开放开发。争取建设中国(兰州)自贸园区，加快建设丝绸之路经济带黄金段，全面提升开放型经济发展水平，建好向西开放的重要门户。

着力打造物流集散大枢纽。发挥千里河西走廊的战略通道优势、坐中联六的区位优势、与中亚西亚联系密切的人文优势，强化丝路沿线重要节点城市资源禀赋和区位功能的特殊支撑作用，加快建设国际空港、陆港和保税区，构建现代物流体系，形成服务全国、面向“一带一路”的物流集散中枢和纽带。

着力打造清洁能源大基地。凭借丰富的风光电和核能资源，加强统筹规划，加快开发进度，延伸产业链条，按照国务院办公厅进一步支持甘肃经济社会发展若干意见的要求，建设全国重要的新能源、新能源装备制造、能源化工等基地，加快电力外送通道和局域电网建设，推动能源资源优势向经济优势转化。

着力打造文明传承大平台。依托华夏文明传承创新区，统筹推进文化保护、传承、展示、创新和利用等工作，保护好文物“祖业”，推动好文化事业，发展好文化产业，加快中华传统优秀文化传承体系、现代公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系建设，推动文化旅游深度融合，促进文化大发展大繁荣，努力建设文化强省。

着力打造生态安全大屏障。加快建设国家生态安全屏障综合试验区，落实主体功能区战略，推进重点区域生态治理，大力发展循环经济，全面节约和高效利用资源，倡导绿色生产和生活方式，促进生态保护与经济发展、民生改善相协调，推动绿色富省、绿色惠民。

重大举措

●脱贫攻坚：对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁

《建议》指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重中之重，必须充分发挥政治优势和制度优势，实施脱贫攻坚工程。以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，推动扶贫攻坚与联村联户为民富民行动融合联动，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，加快实施“1+17”精准脱贫方案，持续发力打好脱贫攻坚大决战。

提高脱贫实效。实施精准扶贫精准脱贫，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。推行扶贫对象实名制管理，规范建档立卡，完善精准扶贫大数据平台，加强动态管理，健全退出机制。

●创新驱动：实施创新驱动发展战略，改造提升传统产业

《建议》指出，创新是推动转型升级的关键。把发展的基点放在创新上，立足我省产业发展基础，把握国内外产业发展新态势，抓住结构调整窗口期，加大供给侧改革力度，实施“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划，推动产业从中低端向中高端转变，在创新驱动中加快构建产业发展新格局。

整合兰州、白银相关政策和资源，发挥现有各类园区作用，加强与上海张江自主创新示范区合作，推进新技术研发、资源共享、成果转化，把兰白科技创新改革试验区建成我省创新驱动引擎和向西开放重要平台。推动大众创业、万众创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，加快张掖全国小微企业创业创新示范基地等平台建设。

改造提升传统产业。推动实施“互联网+制造”行动，加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用。围绕重点产业的核心零部件、先进基础工艺、关键基础材料，开展技术攻关和示范应用，提高传统产业的核心竞争力。开展质量品牌提升行动，提高产品质量信誉、品牌附加值和企业软实力。重塑原材料工业竞争新优势，加快由基础原材料大省向材料加工大省转变。

●基础设施：实施“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动

完善交通路网。实施“6873”交通突破行动，统筹规划建设公路、铁路、航空、管网、邮路等配套支撑的交通运输网络。强化国省高速公路、干线铁路等骨干路网建设，加快省际出口通道联接，推进省内一般干线公路联网加密，加强地级行政中心和县级节点、重要交通枢纽、物流节点城市和重要旅游景区道路联通。加快推进兰州城际快速路网和区域路网建设，提升中部地区通达能力;以构建东西千里大通道、南北横向高速通道和打通断头路为重点，强化与周边省区区际联通。

畅通信息高速公路。实施网络强省战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推进“大数据”、“云计算”、物联网和工业互联网发展，争取国家在我省布局设立国家级互联网骨干直联点，规划建设“云计算”数据中心。优化骨干网络架构，增强网络容量和传输能力，创建“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市，组织实施“宽带乡村”和中小城市基础网络完善工程。

强化水利基础设施。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，着力实施“6363”水利保障行动，加快以引洮二期、白龙江引水、引黄济临和中部生态移民扶贫开发供水工程为重点的骨干水利工程建设，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全。

●繁荣文化：建设华夏文明传承创新区

统筹全省文化资源和各类生产要素，加快以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区、敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区、始祖文化为核心的陇东南文化历史区建设。以重大文化项目和工程为支撑，加强文化资源优势转换，提升文化原创力和品牌影响力。加快新闻出版、广播影视、文化艺术、网络文化等文化产业发展，积极培育创意设计、动漫游戏等新文化业态，实施文化数字化服务工程，扩大和引导文化消费。

●生态安全：重点生态功能区实行产业准入负面清单

《建议》指出，我省作为全国重要的生态安全屏障，必须以国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区为平台，以实施重大生态建设工程为抓手，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

落实主体功能区战略。严格重点开发区、限制开发区和禁止开发区界限，优化国土空间开发。根据区域功能定位，合理划定市州和县区城镇、农业、生态三类空间比例。推动重点开发区提高产业和人口聚集度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，完善空间规划体系。

大力发展循环经济。全面推行绿色制造，支持清洁生产，推进有色、钢铁、石化等传统产业绿色改造。提高非化石能源比重，发展以新能源为主的清洁能源。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。

●深化改革：破除一切不利于科学发展的体制机制障碍

《建议》明确，深化改革是优化资源配置、增强发展活力的必然选择。紧紧围绕中央关于全面深化改革的决策部署，着力破解制约我省改革发展稳定的瓶颈问题，加快推进制度创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全更好发挥政府作用的制度体系，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，厘清政府市场边界，依法高效履行职责，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能，营造良好发展环境。

深化国有企业改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，健全内部治理结构和经营管理机制。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。引进各类战略投资者，推进股权多元化。

深化农业农村改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，引导农村产权流转交易市场体系建设，依法推进土地经营权规范有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。

●向西开放：深入实施“13685”战略

深入落实“一带一路”战略。加快推进陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，着力建设丝绸之路经济带黄金段。深入实施“13685”战略，构建以兰州新区为重点的向西开放经济战略平台，以华夏文明传承创新区和丝绸之路(敦煌)国际文化博览会为重点的文化交流合作战略平台，以中国兰州投资贸易洽谈会为重点的经济贸易合作战略平台。建立面向六大国际经济走廊为重点的对外交流合作窗口。进一步提升兰白、平庆、天水、定西、金武、张掖、酒嘉、敦煌等重要节点城市的支撑能力。重点推进基础设施互联互通、经贸交流和产业对接合作、人文交流合作、生态安全屏障、金融创新支持等工程。

●民生保障：全民参保，基本实现法定人员全覆盖

《建议》指出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善社保资金筹资机制，分清政府、企业、个人等责任。适当降低社会保险费率。健全社会保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。完善城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。落实渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。

甘肃省十三五规划 篇2

发布会上, 李文卿厅长主要对《甘肃省“十三五”科技创新规划》进行简要介绍和解读, 并就“十三五”规划和成果转化转移的有关情况进行了简要地介绍和说明。

《甘肃省“十三五”科技创新规划》, 是省政府确定的“十三五”时期33项综合类重点专项规划之一。这个规划是全面完成甘肃省中长期科技规划纲要任务目标的最后一个五年规划, 也是落实创新驱动发展战略纲要的第一个五年规划。按照省委省政府“十三五”总体任务部署, 规划由甘肃省科技厅牵头, 在各部门大力支持下, 汇集多方智慧, 组织了近30个专题研究, 经过一年多努力, 九易其稿, 形成了约3.8万余字、9章38节的最终规划文本。

甘肃省十三五规划 篇3

通过最近在河北、陕西、福建三省的考察，我感到，在“十三五”规划中应当着重关注的是下述五个重要问题。

第一，大力推进创新创业，实现产业升级和产品更新。在国际市场激烈竞争的条件下，在国内消费者对产品款式的新款和产品科技含量要求不断上升的环境中，只有产业升级和产品更新，制造业和服务业才能站稳脚跟。开拓市场，“让产品更加个性化，让服务更加人性化”，以及“把品牌打到国外，把顾客留在国内”，这才是企业的前途。而为了产业升级和产品更新的实现，有必要支持创业和创新活动，给创业和创新者以税收方面的优惠，给他们以信贷的便利，同时要加强引导他们避免网络不安全和资本市场的风险。

第二，缩小城乡收入差距，促进低收入家庭收入有较大幅度增长。为此，城镇化应当继续贯彻“以人为本”原则，切实解决迁入城镇的农民就业、住房、医疗保障和子女教育等问题。为了提高进城务工农民收入水平，必须大力开展职业技术培训工作，提高务工者的技术能力。务工者工作一段时间后，如果愿意自己开店开作坊的，要给予支持。蓝领工人、白领工人这样的划分，已经逐渐界限不清了。当大家都在电脑旁边工作时，你能分得清谁是白领，谁是蓝领？

第三，生态建设和扶贫开发是可以并重的。最近政协经济委员会调研组在陕西汉中市的几个县进行考察，发现既要保证汉江水质良好，不得新建污染空气和水质的工厂，在农业中不得使用化肥和农药，同时又要让农民们早日脱贫致富，还要使地方财政有逐渐增加的收入，以应付地方治理和发展的需要。在陕西汉中市几个县的调研，感到这是可以做到的。一是发展茶业，茶业施用的是有机肥，采茶和茶叶加工都就近招收农民从事，这样就缓解了就业压力。二是大力发展有机农业，生产出来的稻米和五谷杂粮品质好，远销北京等城市。三是发展旅游业，同时修建公路、铁路，让外地旅游者来汉中，如洋县的朱鹮保护区、留坝县的古栈道遗址和张良庙、勉县的诸葛亮祠、诸葛亮墓以及西乡县的樱桃沟等等，都是旅游景点，既保护了环境，又增加了地方收入和就业人数。

第四，让民营企业有更好的公平竞争环境，增加民间投资于制造业和服务业的信心。当前，民营企业正在转型，包括体制的转型和技术的更新。从体制上说，民营企业正在产权清晰的基础上转为股份制企业。从技术上说，它们力求实现产业升级和产品更新。在福建泉州考察，那里的民营企业，三分之一情况很好，赚钱，三分之一稳定，略有微利，另外三分之一比较困难，正设法资产重组，更换经营或生产方向，需要帮它们一把。

民营企业应当守住“不违法经营”底线，这比规定“民营企业要合法经营”更明确。这是因为，“合法经营”要企业自己举证，举不胜举，而“不违法经营”则由对方举证，民营企业可以答辩。这样，它们就更安心了。

第五，宏观经济调控重在微调、预调和结构性调控，切忌大升大降，大松大紧。要知道，宏观经济调控是不可少的，但大松则不利于结构调整，要给企业一定压力，促使它们加快转型。大紧，给经济会带来严重的后遗症，对经济增长不利。无论大松还是大紧，都会打破企业和投资人的预期。预期一乱，经济受的损失就大了。

一定不要形成“宏观调控依赖症”。如果经济运行总是在宏观经济调控下波动，那还谈什么“市场在资源配置中起决定性作用”呢？

十三五机场规划 篇4

论坛上，中国民用机场协会理事长夏兴华说道，按照“十三五”规划，中国机场的旅客吞吐量要达到9.1亿人次，货物运输量要达到1409万吨，年均分别增长10.4%和8%;运输机场新增68个、改扩建138个;进一步提升北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力，巩固和培育成都、深圳、昆明、武汉、郑州、沈阳、乌鲁木齐、杭州等区域枢纽，推进长三角、珠三角、京津冀、中部地区机场群的布局建设，进一步完善通用机场网络，基本建成布局合理、功能完善、安全高效的机场网络体系;航空服务范围将覆盖我国93.2%的地级市、89%的县、92%的人口规模;中国机场通往国际和地区的国际航线将大幅增长，航空运输规模持续扩大。

夏兴华表示，为了认真落实“十三五”中国民用机场发展规划，本届机场大会以“面向未来，引领机场发展新常态”为主题，深入探讨民用机场在新的国际环境和经济形势下所面临的机遇与挑战，重点分析机场建设如何实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并重点展望未来10年机场发展趋势，加强国际交流与合作。本届论坛特意邀请国家发改委基础产业司副司长任虹并从国家战略层面的高度阐述了对我国未来机场发展的思考。

任虹表示要在推进双向开放的大环境以及在综合交通运输体系这个大框架下看待和思考机场的发展。下一步，相关部门要重点思考如何优化机场的结构，考虑货运功能为主的机场发展，以及一市两场、一市多场、一区多场的发展，做好机场迁移的工作，加强现有机场的保护，机场扩容优先选择改扩建方案。

本届为期三天，邀请来自国内外近200家机场公司、航空公司、机场建设及设计单位、机场设施设备制造商与服务商等企业参会，规模超500人。大会采用“主论坛-分论坛-主论坛”的组织模式，邀请业界代表就国内外机场产业政策解读和趋势展望做主旨发言。

乡镇十三五规划 篇5

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020）是********镇经济转型，经济社会发展进入新常态，全面建设小康社会的关键时期，科学制定“十三五”国民经济和社会发展规则，理清全镇经济社会发展思路，明确指导思想，工作原则，主攻方向，奋斗目标和工作任务，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，动员组织全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现********镇经济社会持续、稳定、健康发展，建设美丽、和谐、富裕、文明********镇具有十分重大的意义。

一、指导思想和预期目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持科学发展，紧紧围绕“富民、强镇”两大主题，扭住工业经济这个核心，重点突出小城镇建设，强化基础设施、产业化、旅游文化产业、物流园区四项建设，加快推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，着力保障和改善民生，大力发展社会各项事业，实现农民收入、财政收入双提高。同时，抢抓经济和社会转型的战略机遇期，全力推进经济转型换挡进位升级，在“十三五”内要调优经济结构，改变发展 的总体思路，以农业结构战略性调整的主线，以现代建设为核心，以增加农民收入为重点，以农牧业产业化经营为切入，加大“三农”扶持力度，更新农业基础设施，加快土地流转，大力推进农业规模化、集约化、标准化生产，确保农业、转型、增效、降低成本、粮食增产、人民增收。

1、实现种植品种区域化

立足********镇土地、水源条件和农民经营习惯，在 来****村、****村打造万亩优质玉米种植基地，同时大力发展*********等经济作物种植，在******村打造万亩杂粮杂豆种植基地，同时大力发展草业，经济林种植，充分开发利用好荒山、荒坡，实现山区生态效益和经济效益并举。

2、优化种植业结构

在大结构调整的框架内，立足实际，围绕市场需求，以 培育绿色有机农产品为主攻方向，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，打造绿色有机农产品品牌。按照现代农业的发展需求，建设新型农业创新体系，完善农业技术推广体系和农产品科技培训体系，引进农业技术人才，充分发挥农业站的职能作用，加大农业科技培训投入力度，提高农业技术培训条件，打造培训新型农业的有效平台，以人为本，推动现代农业发展，提高科技对农业的贡献率，强力推进**********村以节水灌溉为重点的高效农业，以***********村为重点的旱作农业为基础的杂粮产业，充分

准化水平，打造绿色有机、安全、环保畜牧业，到“十三五”期末，各类标准化养殖业村（自然村）达到 个，标准化养殖示范大户 户，家畜存栏 万头只，其中肉羊标准 万只，出栏 万只，肉羊存栏 万头，出栏 万头，生猪存栏达到 万口，存栏 万只，肉鸡出栏 万只，建标准化棚圈 万平米，畜牧业产值占第一产业产值比重达 %以上。

4、加强服务体系建设

一是加快农牧业科技推广应用，建立一支过硬的农牧业科技人才队伍，建立完善科技人员直接到户，良种良法直接到田，科技要领直接到人地科技推广应用新机制，是通过联系大中院校、上级科研站所，引进新技术，应用新成果，到“十三五”末，农牧业实用技术覆盖达到98%以上，农作物良种普及率达98%以上，家畜改良率达80%以上，懂技术会管理的新型农民占农民总数的50%以上。

二是按照“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励支持农民专业合作组织和经济人队伍建设，充分发挥其引领辐射带动作用，搞活农村市场和家畜产品流通，提高农民进入市场的组织化程度，实现农民与市场的有效衔接，增加抵御市场风险能力，力争做到40%以上的农户统一种子、统一化肥、统一机械作业、统一组织销售。到“十三五”期末，新发展的农村经济合作组织，50%以上的农民加入到各类合作

移，加快资源转换，着力发展矿产、农畜产业加工，商贸物流三大产业，以工业园区建设为发展平台，打造铁矿，农畜产品加工、商贸流通三大工业产业支柱，到“十三五”期末，第二产业产值达到80亿元。

冶金工业：充分利用资源优势，进一步巩固完成以铁资源为主的冶金工业集中区，扶优************************等大企业。到“十三五”期末，建成以冶金、化工、机械制造等为主导产业的工业园区，实现各大工业企业并驾齐驱，健康发展。

农产品加工业：在*******建设的基础上，扶强淘劣，扶持潜力较大的产能较强的企业，淘汰整合停业的企业，引进一批新型的具有较高现代化水平科技含量较高的企业，园区的主攻目标，要以绿色、有机农产品收储加工销售为重点，引进优质杂粮杂豆精深加工龙头企业，发展杂粮加工业，培育知名品牌，创名优产品，引进玉米深加工企业，使之转化增值，扩大清洁燃料和玉米芯加工的规模，打造一处综合农产品加工园区，既做到农产品转化增值，又实现剩余劳动力就地转移。到“十三五”期末，实现年加工杂粮40万吨，加工玉米秸秆 万吨，实现销售产值2亿元。

（三）第三产业

实施“商贸活镇”改造传统产业与发展新兴产业并举，充分利用********镇区位优势，推动第三产业扩大总量，优

出达到13000人次以上，劳务收入达到1亿元以上。

（四）重点项目

按照全面规划分步实施，重点建设的思路，“十三五” 期间要积极争取一批重点建设项目，并圆满完成建设内容。

（一）做好*******************工程建设项目，力促其早日达产达效。

（二）积极争取坡改梯项目，在********村、*******************村、*******************村完成坡改梯一万亩，总投资1200万元。

（三）积极争取节水增粮项目，五年内在*******************村、********村完成3万亩膜下滴灌项目。

（四）投资400万元完成**************公园建设。

（五）投资200万元完成 公园建设。

（六）投资650万元完成垃圾转运站、垃圾填埋厂建设。

（七）投资1000万元完成********农贸市场建设。

（八）投资1300万元完成镇内污水处理厂建设。

（九）投资1400万元完成热力改造升级和排水管网的建设。

（十）完成********镇物流园区建设。

（十一）以“十个全覆盖”建设为契机，全面完成各

林面积达到 万亩，森林覆盖率达到 %。

坚持“建设与保护并重，突出经济效益”的原则，强化保护，倡导生态文明，严惩乱砍滥伐，毁林毁草，乱批乱占行为。对矿山企业所占林草地严格审批程序，有序进行植被恢复，杜绝为眼前利益而肆意毁林毁草，狠抓森林裁员防火，强化责任，加强队伍建设和防火基础设施建设，杜绝火灾事故发生，完善林草有害生物防控体系建设，加强畜牧舍饲，确保生态效益。

（二）环境保护。认真宣传贯彻新《环境法》，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、损害担责”的原则，增强人民的环保意识，争取低碳、节俭的生活方式，在生产经营中体现科学环保意识，不乱施化肥，不乱用农药，合理处置秸秆、垃圾、粪便等。全面实现改水改厕，保持环境卫生，巩固环境卫生专项整治成果，营造“优美、洁净、舒适”的人民环境。强化对工业企业的监管，禁止一切乱排污和对环境水源由影响的生产经营行为，减少污水排放，实行循环用水、节约用水。严格控制废渣、废气、污水对环境的影响。“十三五”期内，要把公共卫生作为一件大事来抓，要加大投入力度，该建垃圾点必须建，该建公厕必须建。要合理规划，垃圾要有专人清理，卫生环境保护要建立长效机制。

（三）水利基础建设。要把水资源保护有效利用纳入重要日程，做到保护到位、利用科学、配置合理。充分利用地

1管理，完善城镇功能，增加承载能力，改善人民环境。

1、加强框架内合理布局。随着新政府办公机关的变 迁，*******************将成为全镇政治，经济，文化，科技和信息中心，按照“*******************”的战略，“十三五”期间河西将是开发建设的重点，大力开发建设新镇区，努力构建“*******************”的城镇化建设新格局，重点吸纳名英企业，打造好镇中农畜产品交易市场和镇北物流园区，通过两大园区的打造，吸纳人口，增加人口密度，支持城镇化建设，逐步将科技，教育，文化，商贸，餐饮，运输，金融，信息等服务向新区聚集，形成城镇经济和产业支持体系，同时对河东老区加大改造升级力度，在“十三五”期间内，力争打造成升级版商贸中心。

2、加强城镇基础设施建设。完善老镇区的基础建设，目前，老镇区的基础设施：给水，供暖，弱电，排污功能已齐全，主要是加强运行顺畅，后期管理，绿化，美化，亮化工程正在实施，“十三五”期间重点是完善管理。开发建设新镇区的工程，“十三五”期间将扩张，热力，自来水，排污等方面的功能全面完成，镇区主街道的亮化，美化，绿化，硬化，净化工程多突出文化气息，到“十三五”期间，街道两侧的硬化率达到百分之百，绿化覆盖率百分之三十以上。

3、强化城镇管理。城镇管理是城镇建设一个重要组成部分。通过组建一个过硬的管理队伍，不断提高街道环境卫

3教师的责任心和使命感，净化教师心灵，使之真正成为人类灵魂的工程师；四是增加教育基础设施建设投入，全面改善办学条件，到“十三五”期末，将镇中心幼儿园建设成为全镇第一流的高标准幼儿园，合理幼儿教育布局,使学前三年儿童受教育率达到98%以上，办学阶段适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达99%以上。

（三）卫生事业。重点提高********基层卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好村级卫生室的规范化建设，村级卫生室要达到基础实施齐全，诊治条件优越，各村医生水平提升，通过镇村两级院室的建设，建立起覆盖乡村功能完备的疾病防控体系，医疗救治服务体系和卫生监督体系，是爱国卫生运动常态化，不断提高疾病预防和 监督能力，提高公共卫生服务水平，提高处置突发公共卫生事件的应急能力，认真执行新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩大覆盖面，巩固发展农村新型合作医疗成果，解决农民群众看病难、看病贵的问题，让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障，到“十三五”期末，卫生院的病床总数要达到100张，各村卫生室拥有病床总数达到10张，做到小病不出村，大病不出镇。

（四）文化体育事业。实施文体惠民工程，完善公共文体服务体系建设，开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，抓好送文化下乡活动，积极推进信息资源共享、农村书屋、镇综合文化站、村文化室和文化大院建设，积极开

516地制度改革：一是完成农村土地经营权确权登记颁证工作。进一步完善自认土地承包关系，减少土地纠纷，保证农民土地经营顺畅。二是、按照依法自愿原则扎实推进土地承包经营权流转，全力推进集约规模经营，提高集约化和机械化水平。通过流转，集中经营实现土地利用，产出效益最大化。向现代农业迈进。要坚持最严格的耕地保护制度，无论任何条件，绝对不允许非法占用耕地采取任何经营活动。特别对矿山企业用地要严格控制，严肃程序，严守规矩。要严厉打击违法违规占用耕地和林草地行为。

2、转变政府职能。以建设服务型、创新型、法制型、廉洁型政府为目标，加快行政管理体制改革，发挥政府履行经济调节的和市场监督职能，增加社会管理和公共服务能力，是政府的事，一管到底，不是政府的事，合理分流，让群众树立一种意识，政府可以当家做主，但政府决不能包罗万象，特别是涉法涉诉的事，政府决不包揽，政府由“管理型”向“服务型”二轻局变，推行重大事项集体决策制度，要做到事前公示，事中调研，风险评估，规范决策程序，行政审批事项要得体，要可行。政府的决策要体现科学、民主、透明，决策有问题，允许群众监督、问责、追究。政府做到依法行政，依法执政。政府工作人员，从上到下，必须坚定一个信念，既要廉政，又要勤政。

（二）扩大开放。

8力同提高公民的思想意识和科学文化素质结合起来，用正能量占领人的思想领地，要崇尚社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，打造平台，争取各种形式创建精神文明，特别要通过典型的树立弘扬正风，用实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚力量，鼓舞斗志。树立正确的耻辱观，把精神文明建设纳入重要日程，让全社会文明程度提升到一个新的层次。

（二）民主与法制建设

“十三五”期间民主与法制建设是一项特别关注的工作，因为现在我国正处于社会转型时期，多年长期在人们思想中沉积的意识根深蒂固，不按法律办事，不按程序决策，随意行政和干部大有人在，非法行为的群众大有人在，这些因素干扰了正常的经济秩序，影响力社会的稳定，因此加强民主和法治建设工作在“十三五”期间显得尤为重要，要把依法治国大政方针扎实贯彻落实到位。机关单位、党政干部要强化制度建设，用制度管人，制度建设实现常态化，党员干部要做到规范行为，依法行政，同时对各级干部，广大群众要普及法律知识，形成“学法、知法、懂法、用法”的氛围。

要加强基础民主建设，推进真正的政务公开、村务公开，健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，保证群众的

区“十三五”规划纲要全文 篇6

第十三个五年规划纲要2 0 1 6 年 3 3 月

目录

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

I XX 区人民政府

目录

第一章

基础环境

..................................1

第一节

“十二五”发展回顾.....................1 第二节

“十三五”发展环境.....................6 第二章

总体战略

..................................8

第一节

指导思想与战略定位.....................8 第二节

目标任务..............................11 第三章

空间布局

................................14

第四章

经济产业

................................16

第一节

重点发展四大优势产业..................16 第二节

优化提升传统支柱产业..................22 第三节

培育发展新兴产业......................25 第四节

加速建设现代商贸名城..................27 第五节

加快推进现代化大农业..................36 第六节

优化产业发展布局......................39 第五章

城市发展

................................41

第一节

构建现代化城镇体系....................42 第二节

优化提升中心城区......................42 第三节

全力打造特色街镇......................46 第四节

加快建设美丽乡村......................47 第六章

社会民生

................................48

目录

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 II

第一节

稳步提高居民收入......................48 第二节

推动教育文化事业发展..................52 第三节

提升全民健康水平......................53 第四节

健全社会保障体系......................55 第五节

维护社会和谐稳定......................59 第七章

生态文明

................................61

第一节

优化国土空间开发格局..................62 第二节

加强资源节约利用......................65 第三节

加大生态保护修复力度..................65 第四节

健全生态文明制度体系..................69 第八章

基础设施

................................68

第一节

推进交通网络一体化建设................68 第二节

加快能源体系一体化建设................70 第三节

提升信息通信一体化建设................71 第四节

完善市政设施一体化建设................72 第九章

深化改革

................................73

第一节

加快政府职能转变......................73 第二节

提升对外开放水平......................75 第三节

推进法治政府建设......................79 第四节

创新社会治理体系......................77 第五节

深化农村体制改革......................79 第十章

保障措施

................................80

第一节

加强政策引导..........................80

表

目录

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

III XX 区人民政府

第二节

增强科技创新能力......................82 第三节

健全财政保障机制......................83 第四节

强化“三引一促”......................84 第五节

健全规划保障机制......................87

表

目录

表 1：“十三五”时期经济社会发展指标体系.........13 表 2：XX 区城镇体系布局..........................42 表 3：XX 区主体功能区划分........................62

图

目录

图 1：XX 区“十三五”空间布局....................16 图 2：XX 区“十三五”工业重点发展产业布局.........22 图 3：XX 区“十三五”商贸名城空间发展布局.........35 图 4：XX 区“十三五”农业基地（示范区）街镇布局...37 图 5：XX 区“十三五”城镇布局....................42 图 6：XX 区“十三五”中心城区空间发展............45 图 7：XX 区“十三五”交通干线网络................70

第一章

基础环境

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020 年）根据《中共 XX 区委关于制定 XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导全区未来五年经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制和实施各专项规划和计划的基本依据，贯彻发展新理念，贯穿改革精神，聚焦发展要点，明确有效抓手，全程开门编规划，广泛听取各方意见，各章节充分体现干货实招，对于实现“二次崛起”、在全市率先全面建成小康社会具有重要意义。

第一章

基础环境

第一节

“十二五”发展回顾 “十二五”时期是我区全面建设小康社会的重要时期，经济和社会事业取得发展和进步的同时也面临着下行压力。

一、综合经济实力总体有升 “十二五”时期是我区发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的国际环境和国内艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下认真贯彻中央、省、市各项决策部署，持续推进经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，全区实现高质量、高效率、可持续发展。“十二五”全区完成地区生产总值 1552.36 亿元，年均增长 9.3%（前四年年均增长 13.5%），总量在全市保持前列；公共财政预算收入达到 84.68 亿元，年均增长 8.4%（前四年年均增长 16.8%）。

第一章

基础环境

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 2

二、产业结构逐步优化 经过“十二五”发展，三次产业比例由“十一五”末的2.52:65.92:31.56 调整为“十二五”末的 2.13：57.18：40.69，第一、二产业比重分别下降了 0.39 和 8.74 个百分点，第三产业比重上升了 9.13 个百分点，年均提高 1.8 个百分点，产业结构进一步优化。

农业平稳发展。休闲观光农业、规模化养殖、特色农产品不断丰富，农民持续增收。“塘崖贡米”和“沙沟芋头”两个产品获得国家级地理标志产品，高都街道被省农业厅评为“一村一品”示范街镇，黄山镇被评为“全国百强苗木花卉强镇”，建成 3 个部级、3 个省级、29 个市级标准化养殖示范场、2 个部级蔬菜标准园。

工业总体向好。

“十二五”期间，全区完成规模工业总产值 4457.1 亿元，利税 402.8 亿元，分别是“十一五”期间的 1.9 倍和 1.6 倍。科技创新能力不断增强，共有国家级

第一章

基础环境

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

企业技术中心 2 家、省级 6 家、市级 12 家，国家级工程实验室 2 家、博士后科研工作站 1 家，省级工程技术中心 2 家，省级“一企一技术”研发中心 1 家、市级 6 家，省级“一企一技术”创新企业 2 家、市级 2 家，省级工程技术研究中心2 家、省级重点实验室 2 家、省级院士工作站 2 家，高新技术企业 7 家（其中国家火炬计划重点高新技术企业 2 家）。我区已成为全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程 示范区和山东省知识产权工作示范区，是全球最大的毛毯生产基地，二甲醚产量全国第一，小型通用型汽油机、园林机械、植保机械产量及出口量全国第一。

服务业快速发展。十二五”期间，全区实现服务业增加值 574.2 亿元，是“十一五”时期的 2.4 倍。XX 商城专业批发市场涵盖建材、陶瓷、钢材、汽车、工业品、粮油、皮革、花卉等 14 个门类，“汽贸城”成为鲁南苏北规模最大的汽车销售集散地。全区初步形成以滨河长廊、“十大城市综合体”和沂蒙乐园、武河湿地公园、宝泉寺公园、盛能游乐园等景点为依托的“十城四园一长廊”旅游产业发展格局。形成业态多元、运行稳健的金融市场体系。电子商务和会展经济积极培育，仓储物流业健康较快发展。

三、民生保障明显改善 教育事业成绩显著。组织实施了中小学标准化建设，新建、改扩建校舍 36 万平方米。以全省第一名的成绩顺利通过“义务教育发展基本均衡区”国家评估认定，小学、初中、高中三个学段连续九年获得“临沂市教学工作先进县区”荣

第一章

基础环境

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 4

誉称号，中等职业学校实现办学与就业市场的无缝对接。

劳动就业稳定增长。累计新增城镇就业 3.9 万人次，转移农村劳动力 4.2 万人次，城镇登记失业率为 1.69%，低于省、市平均水平。

居民收入大幅提升。城镇居民人均可支配收入由 2010年的 21038 元增加到 2015 年的 30027 元，提高了 8989 元；农村居民人均可支配收入由 6825 元增加到 11507 元，提高了 4682 元。

医药卫生长足发展。新创建省级卫生先进单位 4 个、市级 11 个。居民健康档案电子建档率 85.74%，65 岁及以上老年人规范管理率 79.28%，高出市下达的考核指标 4.28 个百分点。

社保水平不断提高。城镇职工基本医疗保险统筹基金、大额医疗救助最高支付限额分别提高到 18 万元、50 万元，基础养老金标准提高到 85 元，农村每人每年最低生活保障标准提高到 3100 元，城市每人每月最低生活保障标准提高到 450 元。

文化事业成绩斐然。区文化馆、图书馆分别被评为国家一级馆、二级馆。褚墩镇、傅庄和高都街道文化站分别评为一、二、三级文化站。傅庄街道被命名为“山东省民间艺术之乡”（武术）；“沂堂节孝坊”被山东省政府认定为省级重点文物保护单位；“工农兵俱乐部旧址”被市政府公布为重点文物保护单位；民窑与陶瓷、王树民手指书法艺术被市政府公布为“市级非物质文化遗产项目”。

第一章

基础环境

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

法治 XX 建设有力推进，社会保持和谐稳定发展。人口计生工作稳步推进，人口素质进一步提升。人民防空、双拥共建、优抚安置、公检法事业成效明显，慈善、残疾人、妇女儿童、老龄事业健康发展，工商、技术监督、安全生产、统计、审计、民族宗教、广播电视、新闻出版、防震减灾、体育、气象、史志、档案等工作不断进步，社会各方面得到全面发展。

四、城乡建设步伐加快 “十二五”末，全区建成区面积达到 30平方公里，常住人口城镇化率提高到 60.39%。特色街镇建设初显成效，褚墩镇列入省级百强示范街镇，傅庄成为市级优先发展重点镇。中心村建设、城中村改造有序推进。城镇化服务体系“同城同待遇”全面开展，“气上楼、水治污、暖入户、饮水达标、环卫保洁市场物业化”的“五项工程”稳步实施，顺利通过省级环卫一体化全覆盖认定，完成 XX、傅庄、盛庄、册山、高都五个街道的农村饮水安全工程。基础配套设施不断完善，基本实现城市污水全收集，燃气敷设实现街镇驻地全覆盖，实现城乡宽带网络全覆盖。

五、生态文明全面推进 实施大气污染防治攻坚行动，停产治理 14 家大中型企业，限期治理 243 家企业，四项污染物指标大幅改善，超额完成了“十二五”大气污染总量减排任务。建成环境预警监测监控平台，实施辖区内 9 条主要河流水环境综合治理工程，建立“车间排污口、企业总排污口、污水处理厂、城区主要

第一章

基础环境

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 6

入河口、净水湿地”的环境安全五级防控体系。深度治理水污染，武河湿地被评为国家级湿地公园，主要河流断面水质达标率为 98.3%。8 个街镇实现环卫一体化全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到 100%。

六、改革开放不断深化 严格落实中央“八项规定”精神，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，政府行政效能和服务水平有效提升。全面梳理政府行政职权，建立政府行政权力清单制度。简化政府行政审批事项，建立行政审批服务中心。推进依法科学民主决策，建立法律顾问制度。实施“1+5工程”社区自治发展新模式和“中国社区”标识启用工程。对外贸易规模扩大，“十二五”时期累计完成进出口总额 88亿美元，是“十一五”时期的 2.9 倍。

第二节

“十三五”发展环境 “十三五”时期，全区将面临世界政治经济发展格局的新变化、新常态下国内经济社会发展的新要求、自身经济社会发展的新挑战等一系列经济社会发展环境的变化，机遇和挑战共存。

从国际发展 看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。以美国为代表的发达国家实施以再工业化为核心的经济复苏战略，掀起回归实体经济的高潮，而新兴经济体增速出现明显放缓，发展方式需要转变。地缘政治因素与国

第一章

基础环境

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

际能源、资源战略争夺相交织，成为国际关系中新的矛盾焦点。

从国内发展 看，我国已进入全面建成小康社会的关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、大有可为的战略机遇期“三期叠加”的特定阶段。新常态下实施工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设的同时要求做好经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”协调发展。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和一系列重大改革举措，以及“一带一路”、“中国制造 2025”、“大众创业、万众创新”将为经济社会发展形成新引擎、注入新动力、带来新活力。

从区域发展看，我国正扎实推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”，山东正全力实施“两区一圈一带”四大战略，临沂正按照“走在前列”的要求加快建设“大美新”临沂。区域协调发展日益加强，新的发展格局正逐步形成。

从自身发展看，全区上下始终坚持稳中求进的工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展呈现出运行平稳、转型加快、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好态势，为“十三五”发展奠定了坚实基础。“一带一路”、“一圈一带”等国家和省重大战略的实施，为我区提供了新的机遇。同时，必须清醒的看到，我区正步入产业结构深度调整阶段，发展中仍存在很多困难和问题。主要是，产业结构依然偏重，传统高污染、高耗能企业

第二章

总体战略

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 8

过多，能源消费总量、污染物排放总量持续高位；转型升级任务沉重，“退城进园”压力巨大，产业发展限制颇多；民生刚性支出大幅增长与财政收入回落的矛盾突出；营商环境建设和基础设施等相对滞后；劳动收入差距依然较大，住房、就业供需矛盾日益突出；人口性别比偏高，人口老龄化日渐显现；人民的文明素质和社会文明程度有待提高，党员、干部的先锋模范作用有待加强等，需要采取强有力措施加以解决。

综合判断，全区发展正处于大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加积极有效地应对各种风险挑战，着力在做大总量、优化结构、化解矛盾、补齐短板上取得新突破，努力开创 XX 新篇章。

第二章

总体战略

第一节

指导思想与战略定位 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东及临沂重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”、省委关于临沂“走在前列”、市委“大美新”临沂的定位要求，适应新常态，抢抓新机遇，打造新优势，以结构优化、城乡

第二章

总体战略

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

协调、社会均衡发展为原则，以改革创新为动力，以生态文明为导向，以保障和改善民生为出发点，以转方式调结构为重点，着力推动产业转型升级，加快构建“两城三园”发展布局，全面建设宜工宜商宜居、工商复合型经济强区，实现“科学跨越、二次崛起”，在全市率先全面实现小康社会。

二、战略定位 以指导思想为旗帜，进一步解放思想，认清现状，坚定信心，敢于突破，努力打造临沂城南新商圈、临沂生态宜居区、临沂先进制造业基地、高效生态特色农业基地，实现发展动力、路径新转变，建设宜工宜商宜居生态模范区，巩固“大美新”临沂副中心城市地位。

临沂城南新商圈。积极对接临沂商城发展战略，主动融入临沂中心城区，抢抓火车站片区改造、江泉高架开通契机，启动建设生态科技城，做大“互联网+”文章，依托“十大城市综合体”培育和“十大特色市场”建设，重点发展现代商贸、现代仓储物流、金融保险、会展、电子商务、文化旅游、养老养生服务、社区服务等行业，着力打造一批标志性的建筑、标志性的街道、标志性的区域，聚集人气，形成临沂城南新商圈，推进 XX 商贸名城建设。

临沂生态宜居区。以改善区域生态环境为目标，深入开展环保综合治理工程，加大生态保护修复力度，倡导低碳环保理念，加快推进生态文明建设；实施绿化工程，提升基础设施，美化城乡环境，改善居住环境，完善城市功能，加快美丽 XX 建设；坚持民生优先，提高就业、医疗卫生服务水

第二章

总体战略

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 10

平，完善收入分配、社会保障、住房等民生保障制度，加快推进基本公共服务均等化，实现人居品位全面提升，打造水清天蓝、濒河临风的生态宜居区。

临沂先进制造业基地。贯彻落实国家制造强国战略，以《中国制造 2025》为指引，以京津冀、长三角、珠三角为重点招商引资和技术合作区域，大力推进“三引一促”工作，加快转型升级步伐，全力打造镍基新材料、高端铝质新材料、机械装备制造、现代医药“四大新优势”产业，积极支持高档不锈钢深加工、高端机械装备、高尖端精细模具、高附加值铝型材、生物医药等项目发展，推进镍基新材料产业园、高端铝质新材料产业园、机械装备制造产业园、现代医药产业园建设，打造百亿级骨干企业、千亿级主导产业，建设一批新材料、新装备等先进制造业基地。

高效生态特色农业基地。遵循“绿色发展、循环发展、低碳发展”理念，学习借鉴全国高效生态农业发展经验，依托现有基础，以沂堂特色种养殖示范区、高都休闲观光都市农业示范区、黄山花卉苗木种植示范区“三个示范区”建设为带动，突出抓好 XX 区循环农业省级农业科技园和沂河高效生态特色长廊建设，形成一批蔬菜瓜果、苗木花卉、特色养殖等优质农产品示范园，发展壮大一批特色农业龙头企业，培育一批特色鲜明、信誉良好、具有较强影响力的农产品品牌，建成现代农业生产、农产品加工、休闲观光为一体的高效生态特色农业基地。

第二章

总体战略

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

第二节

目标任务 一、总体目标 全面建设宜工宜商宜居、工商复合型经济强区，实现综合实力、发展质量、幸福指数、人居品位大幅提升，实现城乡统筹一体化发展，实现“二次崛起”，实现在全市率先全面建成小康社会。

二、具体任务 经济实力迈上新台阶。到 2017 年，地区生产总值过 400亿元，公共财政预算收入过 20 亿元，规模以上工业总产值突破 1300 亿元。到 2020 年，地区生产总值达到 550 亿元，公共财政预算收入突破 30 亿元，规模以上工业总产值突破2000 亿元。

转型升级取得新成就。到 2017 年，企业技改投资达到100 亿元，全社会研究与开发投入占生产总值比重达到 2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到34%，单位产值能耗下降 15%，高污染行业重点企业关闭搬迁产能达到 60%以上，污染企业治理达标率 100%。到 2020 年，全社会研究与开发投入占生产总值比重达到 4%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 36%，单位产值能耗下降 16%，重污染企业全部依法关停或搬迁。

生态文明达到新高度。到 2017 年，确保完成国家下达的节能减排约束性目标，耕地保有量为 21513 公顷，96%以上的水体达到水环境功能区划标准，空气质量优良天数达到70％以上，危险废物处置率达到 100%，林木覆盖率达到

第二章

总体战略

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 12

32.9%。到 2020 年，确保完成国家下达的节能减排约束性目标，耕地保有量为 21513 公顷，98%以上的水体达到水环境功能区划标准，空气质量优良天数达到 75％以上，林木覆盖率达到 34%。

城市发展实现新提升。到 2017 年，常住人口城镇化率达到 60.85%左右，街镇公共财政收入过亿元的达到 5 个，万人拥有公交车 10 标台以上，公共供水普及率达到 80%。到2020 年，常住人口城镇化率达到 62.2%左右，建成区面积达到 35平方公里，街镇公共财政收入过亿元的达到 7 个，万人拥有公交车 15 标台以上，全区所有街镇、中心村通上管道天然气，公共供水普及率达到 100%。

民生保障获得新改善。到 2017 年，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，新增劳动力平均受教育年限达到 14.2 年以上，人口自然增长率控制在 7‰，城镇职工社会保险覆盖率达到 90%以上，村（社区）全部建成社区综合性文化服务中心（文化大院）。到 2020 年，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，新增劳动力平均受教育年限达到 15 年以上，人口自然增长率控制在 7‰，城镇职工社会保险覆盖率达到 92%以上，基本建成亲民、利民、便民城乡社区“10－15 分钟公共文化体育娱乐健身圈”。

第二章

总体战略

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表 表 1 1 ：“十三五”时期经济社会发展指标体系

类别

指标

2017 年目标值

2020 年目标值

属性

经济产业 地区生产总值 规模（亿元）

400 550 预期性 年均增长（%）预期性 公共财政预算收入 总量（亿元）30 预期性

年均增长（%）预期性 规模以上工业总产值 数量（亿元）

1300 2000 预期性 年均增长（%）预期性 固定资产投资 数量（亿元）

280 440 预期性 年均增长（%）预期性 社会消费品零售总额 数量（亿元）

200 290 预期性 年均增长（%）预期性 农业“三化”率（%）

预期性

第三产业增加值比重（%）

预期性 高新产业产值占规模以上工业总产值比重（%）

预期性

研发投入占生产总值比重(%)2.5 4 预期性 城市发展 常住人口城镇化率(%)60.85 62.2 预期性 户籍人口城镇化率(%)56.45 57.2 预期性 民生保障 城镇登记失业率(%)3.5 3.5 预期性

城镇居民人均可支配收入年均增长（%）预期性 农村居民人均可支配收入年均增长（%）预期性

年均减少贫困人口（万人）

2017年底完成 约束性 义务教育适龄儿童入学率（%）

99 预期性 高中阶段教育毛入学率（%）

预期性

新增劳动力平均受教育年限 14.2 15 预期性 人口自然增长率（‰）7 约束性 城镇职工社会保险覆盖率（%）

预期性 城乡居民养老保险适龄覆盖率（%）

预期性

生态文明 耕地保有量（公顷）

21513 21513 约束性 省、市分解的节能减排约束性目标 完成 完成 约束性 城市污水集中处理率（%）

约束性 城镇（乡）生活垃圾无害化处理率（%）

100 约束性 水体达到水环境功能区划标准率（%）

约束性 空气质量优良天数率（%）

约束性 危险废物处置率（%）

100 约束性 林木覆盖率（%）

32.9 34 约束性 基础设施 万人拥有公交车辆（标台）15 预期性

公共供水普及率（%）

预期性 燃气供应覆盖率（%）

预期性

集中供热覆盖率（%）

预期性 对外开放 引进区外资金（亿元）

180 预期性

引进外资（万美元）

3500 7000 预期性 实现进出口总额（亿美元）

预期性

第三章

空间布局

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XX 区人民政府 14

第三章

空间布局

依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，XX 全域划分为工业、商业、农业、生态四个空间片区。以土地利用总体规划统筹各区域、各产业发展用地，多规合一，因地制宜，因势利导，研究细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等发展空间,力求实现经济、人口、资源、环境协调可持续发展。

工业空间。主要位于 XX、傅庄、册山、褚墩等街镇，为重点开发区，包括四个区域：一是南外环以南，临枣高速、恒昌集团（含）以北，陷泥河、南涑河以西，京沪高速以东区域，即傅庄大部、册山西部、沂堂东部、褚墩北部区域；二是罗欣药业集团区域；三是江泉工业园区域；四是盛庄街道西部区域。以“三个坚持”为总领，提高工业空间发展效率与质量。坚持节约集约用地,严格建设用地控制标准,明确工业建设项目利用土地的约束性指标,鼓励挖潜和盘活存量建设用地，全面推进建设用地节约集约利用评价。坚持走新型工业化道路，优化提升焦化、建材等传统产业，主攻镍基新材料、高端铝质新材料、机械装备制造、现代医药等新优势产业，向优质、高效产业结构方向转变。坚持优化空间布局，加快产业园区建设，促进产业聚集发展。

商业空间。指服务业发展空间，主要位于 XX、盛庄、高都街道，包括南外环以北区域及各街镇驻地，为优化开发区。坚持节约集约用地,优化调整用地结构，改进集约利用评价方法，鼓励采取二次开发、协商收回、流转、协议置换、合第三章

空间布局

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作经营等多种形式盘活低效用地，构建用地立体开发利用机制，开拓地下空间，提高土地利用率。大力发展现代仓储物流、金融保险、会展、电子商务、软件和信息服务、商务服务、教育培训、服务外包等生产性服务业，为工业转型升级和农业现代化提供支持。积极发展现代商贸、社区服务、养老养生、文化旅游等生活性服务业，满足人民群众多层次多样化生活需求。加快服务业向中、高端集约化发展，打造现代商贸聚集区。

农业空间。主要位于沂堂镇、黄山镇，京沪高速以西、临枣高速以南区域，承担农产品生产和农村生活功能，为限制开发区。着眼“优基础”，严格保护基本农田，转变农业发展方式，发展高效生态农业，加快农业现代化进程。因地制宜建设生态田园休闲区，做大都市休闲农业，形成鲁南地区知名乡村旅游休闲目的地。

生态空间。主要位于高都、册山、黄山等街镇，滨河路沿线、武河国家湿地公园及周边、南涑河和陷泥河沿岸区域，承担生态服务和生态系统维护功能，为生态类限制开发或禁止开发区。以环境保护为首要任务，加大生态修复力度，增强生态产品提供能力，构筑生态安全屏障。因地制宜发展资源环境可承载的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。

第四章

经济产业

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第四章

经济产业

坚持把创新摆在全区发展的核心位置，实施创新驱动战略。以构建“两城三园”发展布局为总要求，充分发挥市场的导向作用，加快人才、信息、技术、管理、资本等创新创业要素聚集，形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，推动工业主导型向工商复合型经济发展模式的转变，实现 XX“二次崛起”。

第一节

重点发展四大优势产业 以国家、省、市重大规划和各级重点扶持的产业为重点，第四章

经济产业

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推动镍基新材料、高端铝质新材料、现代医药和机械装备制造四大产业加快发展，研究策划新上项目，拉伸产业链条，做好“四大产业加速培育”文章。

一、镍基新材料产业 建设镍基新材料产业园，重点打造不锈钢复合板材加工区、不锈钢机械设备加工区、不锈钢产品交易市场、不锈钢制品专业村。依托盛阳 260 万吨新型镍基材料项目，重点生产高档不锈钢厨具、不锈钢卫浴等不锈钢深加工产品。定向招引示范性强的企业，招引技术含量高、能源消耗低、环境污染小、有利于不锈钢产业链配套和延伸的制造企业，引导周边中小企业围绕不锈钢产业链条转产发展。通过产业招商，将不锈钢产业链进一步向不锈钢工业零部件、特种不锈钢材料、汽车零部件、家电部件、电子等方向延伸。到 2020年，打造镍基新材料为“千亿级产业”，成为全区新的优势支柱产业。

“ 十三五”镍基新材料产业重点任务

重点项目：

宏旺年加工 120 万吨镍基新材料项目、临沂美鑫 80 万吨金属制品加工项目、顺旺不锈钢制品加工产业园、盛阳年产 160 万吨铁素体不锈钢、山东中鲁管业有限公司（扩建）项目 产业聚集区：镍基新材料产业园，包括“两区一市一村”。

（1）不锈钢复合板材加工区 选址在傅庄街道盛阳路以东、傅册路以南，总规划面积约 1100 亩，主要进行不锈钢钢坯生产及热轧、冷轧。

（2）不锈钢机械设备加工区

第四章

经济产业

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选址在册山街道傅册路以北，山前村以西，总规划面积约 1500 亩，主要生产不锈钢建材、汽车配件、工业不锈钢件、厨具等。

（3）不锈钢产品交易市场 选址在盛庄街道沂河路以北、化武路以南，206 国道以东，齐家庄以西，总规划面积约 1000 亩，以美鑫钢材市场为主体，引导区域内不锈钢交易市场的形成，依托美鑫的 80 万吨金属制品加工项目，打造一个工业管材加工聚集区。

（4）不锈钢制品专业村 在傅庄、册山街道选择 2-3 个村，到 2017 年完成 1-2 个专业村建设，2020年专业村建设达到 3 个以上。引导专业村内发展不锈钢产业，进行不锈钢厨具、五金工具、卫浴产品、餐具、装饰材料等生产加工。

镍基新材料产业园开发方案

园区采用“产城融合”整体开发建设机制，利用政府和社会资本（PPP）合作模式，设立项目合作公司---产业园建设发展有限公司。合作公司被授予特许经营权，负责提供园区的基础设施、产业发展、咨询规划等方面的设计、投资、建设、开发、运营、维护一揽子一体化公共产品和服务。政府购买合作公司提供的一体化公共产品和服务，以保证公共利益最大化，同时负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持，以及基础设施、公共服务价格和质量的监管等。

镍基新材料产业园发展方向

不锈钢标号

产品链发展 方向

主要招商方向

200 系 照明设备、电信杆、汽车框架 不锈钢构件、汽车 300 系 传送带、螺栓、螺母、弹簧、筛网、铁道车辆构架及外部装饰材料、医疗器具、建材、船舶部件、汽车配件、食品工业、化学煤炭石油产业的野外露天机器，抗腐蚀工业部件 工业零部件加工、汽车配件、建材 400 系 汽车零部件、燃烧器、家电产品、餐具、厨具、外部装饰材料、工业零件、电子产品 日用品、汽车配件、家电、电子产品

第四章

经济产业

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二、高端铝质新材料产业 建设高端铝质新材料产业园，重点引进铝板带箔、民用铝型材等各类中高档铝制品项目，积极培植泡沫铝、建筑铝型材等高附加值项目，努力向高、顶、尖产品方向发展。利用项目优势拉长产业链条，扩大铝质新材料产业规模，积极引导铝质新材料企业向大型工业生产企业转变。依托华宇高精铝板带箔项目，发展延伸铝板带制品深加工，向生产彩涂板、高档表面处理材料、高端交通运输材料等方向发展。以华宇铝电新型 6061 合金、A356.3 合金、7000 系列小合金等电子产品项目为依托，生产高附加值合金产品。推进豪门铝业开发泡沫铝、晶泳等产品，产业链进一步向铝合金精加工延伸。支持鹏程、瑞高等企业开发新产品，新上生产线，以项目建设带动铝质新材料产业发展。到 2020 年，高端铝质新材料产业产值突破 300 亿元。

“十三五”高端铝质新材料产业重点任务

重点项目

华宇铝电 20 万吨铝合金、豪门铝业年产 15 万吨高档铝型材、华宇年产 50万吨铝板带箔、瑞高铝业晶泳生产线 产业聚集区：

高端铝质新材料产业园，包括“一区一园”

（1）铝型材产业集群区 依托华宇铝电 20 万吨电解铝原料优势和册山街道等地的铝型材产业基础，以豪门铝业 15 万吨高端铝型材项目为带动，开发高性能铝合金，对接高端机械装备制造业，打造册山街道周边地区为铝型材产业集群区。

（2）XX 区铝材料产业园

第四章

经济产业

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选址在新 206 国道以西，沂堂镇振兴路以南，规划面积 1000 余亩。以山东华宇国际控股有限公司的 50 万吨高精铝板带箔项目为基础，主要生产铝板带箔、民用铝型材等各类中高档铝制品，培植泡沫铝、建筑铝型材等高附加值铝合金产品，建成高附加值铝合金产品研发、生产于一体的高端产业园。

三、机械装备制造产业 围绕华盛中天、金马汽车装备等龙头企业，建设高端机械装备、科技模具、汽车装备、电动汽车“四大机械装备制造产业园”。大力发展技术密集、关联度高、带动性强的现代机械装备产业，重点生产农业园林机械、锅炉装备、高尖端精细模具、锻造件、汽车轮毂等产品，逐步形成自主创新能力强、优势突出、企业协调发展、区域布局优化的机械装备制造业体系。到 2020 年，机械装备制造产业产值突破 200亿元，形成产业优势突出、结构优化、集群化发展、具备较强竞争力的机械装备制造产业集群。

“十三五”机械装备制造产业重点任务

重点项目：

金马年产 600 万支铝合金汽车轮毂、鑫鼎泰年产 10000 吨高铁电力金具、不锈钢装备制造、鑫鼎泰机器人、山东华飞年产 15 万套电动汽车车身覆盖件 产业聚集区：

高端机械装备产业园、科技模具产业园、汽车装备产业园、电动汽车产业园。

（1）高端机械装备产业园 选址南至沂河路，西至高新区边界，北至化武路、东至罗六路，整合现有企业和闲置土地，规划建设面积 1000 亩，以华盛中天、圣威新能源、兴泰机械为龙头，重点发展高端农业和园林机械、锅炉装备、压力容器装备等。

（2）科技模具产业园 选址在 XX 街道南外环以南，新 206 国道以东，规划面积 500 亩，以山东科

第四章

经济产业

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技模具产业园中小企业创业辅导基地、新技术孵化基地建设为带动，实现中小微企业集聚发展。

（3）汽车装备产业园 选址在傅庄街道，北至临枣高速，西至新 206 国道，东至通达南路，南至彭庄路，规划面积 1000 亩，以金马轮毂项目建设为中心，发展汽车轮毂、发动机、变速箱外壳等产业配套。

（4）电动汽车产业园 选址在册山街道，临册路以东，南外环以南，规划面积 600 亩，积极与全市电动汽车企业进行分工配套合作，重点向多功能用车、现代版电动轿车发展，引进国内外大型汽车生产企业，发展以锂电池为主要能源的中高端电动汽车。

四、现代医药产业 规划建设医药产业园，重点支持罗欣药业建设以上海张江生物研究所、总部技术中心和生产“三位一体”的科研创新体系，嫁接国际先进技术，以罗欣营销、品牌、资本和产业化优势寻求国际合作。调整优化医药产业和产品结构，发展化学药品、中成药和生物制药，引导企业向保健品、医疗器械等方向发展，形成医药、医疗、保健产业链，打造大健康产业体系，培育一批国家级、省级、市级知名品牌、商标。到 2020 年，现代医药产业总产值达到 150 亿元，利税 38 亿元。

“十三五”现代医药产业重点任务

重点项目：罗欣药业创新药物制剂产业化项目、鲁南健康商品城、晟泰高分子医药中间体

产业聚集区：现代医药产业园

以罗欣药业、鲁南健康商品城等为依托，在 XX 街道朱陈社区新 206 国道以东，龙潭路以北，罗六路以西规划建设现代医药产业园，规划面积 1500 余亩。

第四章

经济产业

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第二节

优化提升传统支柱产业 依托现有骨干企业，实施“百企百项百亿”技改计划，提高传统支柱产业整体水平和产品竞争力，推动化工、建材等产业绿色化转型。

一、淘汰落后产能 发挥市场导向作用。通过不断推进区域产业整合，以新

第四章

经济产业

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技术、新产品为导向，提高 XX 区冶金、焦化、建材行业的整体水平，优胜劣汰，逐步淘汰 XX 区内现有传统行业中工艺落后、污染严重、投入产出低的企业，腾退土地，为 XX区产业转型升级和发展新优势产业提供空间。

发挥政府引导作用。坚持产业政策导向，制定分行业的产业标准、能耗指标、环保标准，执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定，对钢铁、焦化、建材等产能过剩行业进行引导，加快淘汰落后产能，推进区域产业整合，促进产业转型升级。

二、提升传统支柱产业 提升建材、食品、纺织、焦化、化工等传统支柱产业，推进企业提高装备、工艺、产品、环保水平，延伸现有产业链条，使传统支柱产业焕发新的生机。

建材产业。全面提升建陶、水泥、玻璃等建材产业的工艺水平、产品档次、技术含量和市场竞争力，促进建材产业精深加工和产业集群化发展，打造新型建材生产基地。陶瓷行业打造中国优质内墙砖生产基地，培育 10 家以上全国知名优势企业。加快实施建陶企业优选，推进行业整合重组，研发生产中高档抛光砖、耐磨砖、陶瓷锦砖以及防污抗菌瓷砖等高附加值产品。水泥行业继续推进技术改造，鼓励沂州集团发展特种水泥、高性能混凝土、特种工程材料等产品，提高产品附加值。玻璃行业鼓励中玻蓝星通过技术改造，实现产品转型升级，向 TPS 暖边超级节能玻璃、离线 LOW-E 玻璃等特种玻璃方向发展。支持建材企业采用清洁能源（液化

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经济产业

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石油气、天然气）为燃料，建设原料场全封闭、除尘、脱硫、脱硝等环保设施，建设余热回收等节能设施。“十三五”期间，建材行业污染物达标排放。到 2020 年，建材行业总产值达到 200 亿元。

食品产业。整合提升现有食品加工企业，壮大食品产业规模。依托盛泉油脂、江泉肉制品、龙润食品、金花食品、效峰菌业等龙头企业，推进重点项目建设，做大畜禽肉、食用油、粮食、蔬菜等优势产业。加快产业链建设和延伸，立足资源优势，发展高附加值的深加工产品。支持大豆加工向精细加工方向发展。推进食品加工业与种植业、养殖业相结合，完善江泉“养殖—屠宰—分割—肉制品—产成品——物流”产业链条。加强品牌建设，做大品牌影响力，进一步扩大 XX 区食品加工产品销售区域。到 2020 年，食品产业实现产值 40亿元。

纺织产业。以服装、家纺等终端产品为发展方向，实现纺织产业的转型升级。加快推动新光年产 2000 万条新型高档毛毯项目建设，巩固提升国内最大的毛毯生产基地；以招商引资为突破口，积极向江苏、浙江等地区开展招商合作，有针对性地引进阳光、杉杉、雅戈尔等国内知名企业到 XX区兴业建厂，发展高档服装业。到 2020 年，纺织产业产值达到 30 亿元。

焦化产业。鼓励焦化企业改造升级现有装置，提升技术水平，提高能源资源利用效率。鼓励企业建设煤气联产综合利用设施，推动焦化企业向精细化工产品、煤气制 LNG 等方

第四章

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向发展。支持焦化企业与钢铁企业、建陶企业联合，延长产业链，提高产品附加值，打造全产业链发展模式。严禁新增焦化产能，坚持产能淘汰置换。推动企业建设干熄焦、密闭储煤设施、除尘设施等节能环保设施。通过优化提升，力争“十三五”期间，焦化产业能源资源利用效率明显提升，污染排放达到国家标准和地方标准。

化工产业。启动红日阿康等化工企业搬迁入园工程，实现产业集聚发展，打造化工产业集群。化工产业围绕主导产品开展链条招商，对接市场需求，开展乙二醇等产业链下游招商。支持优势企业利用自身资金和技术优势，引进技术或企业自主研发，积极开发利用高附加值的副产品，延长、做粗产业链。鼓励久泰化工在现有产业基础上，积极延伸产业链条，实现由甲醇、二甲醚向乙二醇发展，打造高端精细化工产业。支持恒昌集团合成氨、煤焦油深加工等项目建设，延伸产业链条。到 2020 年，化工产业产值达到 60 亿元。

第三节

培育发展新兴产业 抓住国家推进“工业 4.0”和“互联网+”等产业新趋势的机遇，以“特色做大、优势做强”为目标，依托高新技术骨干企业，引导传统优势行业企业向新兴产业发展，重点培育壮大新材料、新能源、节能环保、信息技术等战略性新兴产业，着力培育形成新的增长点。

新材料产业。依托北京泰克来尔科技有限公司，加快建设山东万新威纳公司 1500 吨/年层状功能材料研发基地项目。以圣戈班和君道耐火材料为重点，发展高档节能耐火材

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料铝镁尖晶石。依托亿康环保科技，鼓励支持纳米二氧化钛催化新材料的研究和技术产业化。积极支持盛阳等企业发展钢铝复合、钢钢复合等新型金属材料。引导沂州集团有效利用闲置土地，引进技术含量高、产值高、带动作用强的项目，由传统的水泥、热电、焦化行业向新材料等新兴产业发展。

新能源产业。依托恒昌、盛阳等骨干企业，继续加快推进恒昌焦化综合利用焦炉煤气制 LNG 项目，盛阳新能源科技有限公司 LNG 项目，CNG、LNG 加气站项目建设力度，推进XX 区传统的煤化工产业向新能源产业发展。加快推进恒昌环保科技有限公司规模化大型沼气工程建设，推动清洁能源行业不断发展壮大。

节能环保产业。以产业转型、环保治理为契机，依托艾思朗宇环保科技等企业，大力发展节能环保产业，促进 XX区节能环保产业规模快速增加。主要发展方向是资源循环利用产业、环境综合治理产业、节能产品生产业、节能服务产业。资源循环利用产业，重点建设长荣科技含铝废渣综合利用等项目，加强再生资源回收利用，促进资源循环利用产业规模化、示范化。环境综合治理产业，以 XX 区环保综合治理为核心，大力推进大气污染治理和水污染处理，重点开发环保产品，促进环境治理产业的快速发展。推进恒昌高浓度污水处理综合利用及供热工程、产业园污水处理厂等项目的建设。节能产品生产业，通过产业招商，以项目带动产业发展，引进节能环保新技术、新设备，生产和推广节能产品，着力推进建筑节能材料等产品的生产。节能服务产业，以推

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广节能新技术为核心，大力推广高效节能设备、照明产品和建材产品，重点推行合同能源管理，培育专业化节能服务龙头企业，促进节能服务产业的壮大和发展。

甘肃省十三五规划 篇7

一、“十二五”时期甘肃会计改革发展经验回顾

“十二五”时期,甘肃会计管理工作紧紧围绕服务全省经济社会发展大局,服务财政中心工作,坚持深化会计改革,推进会计管理科学化、规范化和信息化,各项工作不断迈上新台阶。 在认真实施新准则新制度、建立健全会计法规、加强会计人员管理和高级会计人才培养、推进会计信息化建设和管理会计建设、完善注册会计师行业管理、改进会计行业行风建设、促进会计学术交流与会计理论研究等方面,取得了可喜成绩,积累了宝贵经验。 一是大力推进会计法制建设。 在认真贯彻落实好会计法律法规和国家统一会计准则制度基础上,结合甘肃实际,制订了《甘肃省会计管理条例》、《关于加强全省基层会计工作的实施意见》 等一系列会计法规制度,会计管理规范化、法制化程度进一步加强。 二是着力强化会计人才队伍建设。 加强高级会计人才培养,举办会计高端人才培养班,启动正高级会计师评审试点,把会计系列纳入省委省政府领军人才库,建立全省会计领军人才库,支持会计高端人才进入全国会计领军人才(后备),创新会计人才评价使用机制;完善会计人员评先评优机制,保留并与省人社厅联合开展全省会计工作先进集体、 先进个人评选表彰活动,鼓励会计人员珍惜荣誉、比学赶超;加大会计人员培训力度,及时组织开展新会计准则制度教育培训,完善继续教育方式方法,提高会计人员综合素质。 三是认真组织好会计从业资格和会计专业技术资格考试工作。 为更好服务广大考生,会计从业资格考试全部实现无纸化,由一年一次考试调整为一年两次;会计专业技术初级资格无纸化考试顺利实施,考务管理更趋合理规范。 四是推进会计师事务所健康有序发展。研究制订了《甘肃省新设会计师事务所(分所)评审办法》,从源头上把住审批关,同时会同相关单位加强日常监管,进一步规范了事务所行政管理。 五是指导开展会计理论研究。 组建成立了甘肃省会计与珠算学会,健全内设机构并开展了一系列活动,推动有条件高校积极申报会计学博士点,努力建设西部会计学科大省。 整体来看,“十二五”期间,在社会各界和广大会计人员的共同努力下,甘肃省会计改革发展蒸蒸日上,显现出良好的发展态势。

在回顾成绩的同时,也应清醒的看到,甘肃省会计工作中还存在一些问题和不足, 亟待在今后的工作中加以改进。主要是:会计法律法规和准则制度的贯彻与实施在有些地方和部门还不到位,会计基础工作不够规范;基层会计工作仍然比较薄弱,服务改革与发展的作用有待加强;会计信息的综合利用程度不够高, 会计信息尚未得到市场的充分应用;会计人员队伍素质不高,结构不合理,高级应用型、复合型会计人才缺乏;会计理论研究的前瞻性及对会计改革发展的支撑作用有待进一步增强。

二、认清形势,科学分析“十三五”时期甘肃会计改革发展面临的机遇和挑战

“ 十三五” 时期, 我国经济社会发展进入新常态, 中央和省上有关深化财税体制改革的目标和任务,对会计工作提出了具体的改革要求。 甘肃省会计管理工作须审时度势,结合国家会计改革发展的新形势,既要看到会计改革发展面临的难得历史机遇,也要清醒认识到所面对的诸多新问题、新挑战,增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应形势变化。

从面临的有利因素看,一是党的十八届三中全会提出建立权责发生制的政府综合财务报告制度的要求,以及新修订的《预算法》为政府会计改革指明了方向和目标;二是党的十八届四中全会明确了内部控制建设的重点领域和措施,为全面推进企业和行政事业单位内部控制建设与实施创造了有力条件;三是随着国有企业改革的深入开展,对推动企业会计准则、企业信息化、企业内部控制规范等三大体系的有效实施,创造了有利条件;四是我国经济社会步入新常态呈现的趋势性变化,特别是经济发展方式、经济结构、经济发展动力的转变和调整,为健全完善有关会计标准、繁荣发展会计理论创造了良好环境;五是国家层面深化改革创造的有利条件和营造的良好环境, 有利于甘肃省推进财税体制机制改革,深化会计改革,提高会计管理科学化、规范化和信息化水平;六是贯彻落实国家人才发展战略,为加强会计人才建设提供有力的政策保障; 七是落实西部农村扶贫攻坚战略,加快脱贫致富奔小康,有利于进一步加强农村会计管理工作。

从面临的挑战来看, 一是甘肃省经济社会的新常态发展,会计工作面临许多新情况、新问题,需要在会计法制建设方面做出努力;二是随着调整经济结构和转变发展方式带来的压力和困难,解决经济社会发展中一系列会计问题,要求进一步推动会计理论创新, 以理论创新推动会计工作实践;三是随着“精准扶贫精准脱贫全面建成小康社会”发展战略的实施,会计工作也面临着适应经济发展战略、加快信息化建设、更好服务基层管理等问题;四是为增强企业的国际、国内竞争力以及抵御风险的能力,在贯彻与实施企业三大体系中, 也面临着稳步提升执行范围与执行质量的问题。 因此,“十三五”时期建设会计强省的任务仍然比较艰巨。

三、立足实际,明确“十三五”时期甘肃会计改革的总体思路、目标任务和主要措施

在认真分析面临的机遇与挑战的基础上,“十三五”时期甘肃省会计改革发展的指导思想是:紧紧围绕全面深化改革主线,以提高会计信息质量和会计服务水平为着力点,围绕深入推进会计法律法规和会计制度的贯彻执行、管理会计体系建设、注册会计师行业发展和会计管理信息化建设,加强会计人才队伍建设,推动会计理论研究,务实进取,开拓创新,全面提升会计管理工作水平,实现全省会计事业全面、协调、可持续发展,更好地为社会经济和财政改革发展服务。

根据指导思想,提出“十三五”时期会计改革发展的总体目标:围绕甘肃经济社会发展大局,以改革创新为动力,充分发挥会计工作在推进全省科学发展、 跨越发展中的重要作用,不断提高会计管理工作法制化和规范化水平,建立规范有序、运转协调、适应经济发展和对外开放的会计管理新体系,努力建设会计强省。

按照“十三五”时期甘肃会计改革发展的总体思路和目标任务,今后全省会计管理工作要重点做好以下工作:一是加强会计法制建设,确保各项会计工作有法可依、有章可循,不断提高会计管理工作的法制化和规范化水平;二是继续抓好贯彻落实,持续提升会计准则体系、内控规范和会计信息化规范的执行力和实施效果;三是全面推进管理会计体系建设,加强管理会计人才培养工作,推动管理会计在全省范围的广泛应用,实现单位管理升级,增强核心竞争力和价值创造力;四是全面实施会计行业人才规划,建立健全会计人才培养、选拔和评价机制,不断提升会计人员的业务素质和诚信水平;五是加强注册会计师行业监管和扶持,构建规模结构更加合理、执业领域不断拓展、行业社会公信力和诚信度持续提升的注册会计师行业体系,推动注册会计师行业做大做强做优;六是进一步加强基层会计管理工作,提高会计信息质量,更好地服务甘肃经济社会发展;七是推动会计学术研究和交流活动,促进研究成果的转化与应用,服务全面深化会计改革要求。

四、加强领导,确保“十三五”时期甘肃会计改革发展规划有效实施

(一)统一思想,提高认识。 各级财政部门要统一思想,认清形势,切实加强会计管理工作的组织领导,不断巩固会计日常管理的基础地位, 推动财政部和甘肃会计改革与发展“十三五”规划措施的有效贯彻实施,促进会计管理工作水平不断迈上新台阶。

(二)营造良好社会环境。 各级财政部门要采取多种形式,利用会计行业网站、报刊、杂志等媒体大力宣传会计改革与发展“十三五”规划纲要的重大意义、指导方针、发展目标和主要任务及措施等有关内容,为深化会计改革、加强会计管理创造有利条件,营造良好的社会环境。

山东“十三五”规划亮点 篇8

按照《纲要》描绘的蓝图，未来五年我省社会发展总的目标，按照习近平总书记对山东工作的明确要求，努力在全面建成小康社会的进程中走在前列。王忠林说：“紧紧围绕‘走在前列’这一目标定位，《纲要》围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等设置了27个主要指标，在重点任务中还细化了69项指标，直观性和可操作性都很强。做到了每项工作既有工作要求，又有具体指标，不仅让大家知道要干什么，而且知道干到什么程度。”

一系列重大战略部署，为我们逐梦前行描绘了蓝图、指明了方向、吹响了号角。

2020年跨入“9万亿俱乐部”

王忠林指出，综合实力显著提高，集中体现为“两个翻番”，即提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从第一个翻番看，我省“十二五”时期地区生产总值实现年均增长9.4%，超过9%的预期增速，这是很了不起的成绩。《纲要》确定“十三五”时期生产总值年均增长7.5%左右，高于全国1个百分点，据此测算，我省将提前1年实现翻番，到2020年超过9万亿元。人均生产总值从2015年的1万美元提高到2020年的1.5万美元，步入高收入地区行列。从第二个翻番看，城乡居民收入增幅达到7.5%以上，超过生产总值增幅，提前1年实现翻番；其中农村居民收入增幅要超过城镇，城乡收入差距逐步缩小，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

常住人口城镇化率达到65%，贫困人口全部脱贫

加快区域城乡协调融合发展，全省常住人口、户籍人口城镇化率分别达到65%和55%以上，实现1000万农业转移人口市民化，让更多的外来务工人员共享城市文明发展成果。

坚持人民主体地位不动摇，围绕打造幸福山东，到2020年建成覆盖城乡的基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化。更加关注人民群众的衣食住行、生老病养，到2020年每千名老年人拥有养老床位达到40张以上；每个家庭拥有一名合格家庭医生，人均期望寿命达到79岁。特别是规划还设置了三个约束性目标，一个是劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，比“十二五”末提高1.5年；一个是要提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫；第三个是完成城镇棚户区住房改造180万套。这三个约束性目标的设置真正体现了共建共享和民生兜底的要求，体现了省委、省政府执政为民的情怀。

截至2015年底，我省仍有省定标准贫困人口300万左右，主要集中在山区、滩区和库区，实现全面小康，这个短板必须补齐。《纲要》用了较大篇幅，强调充分发挥政治优势和制度优势，全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保2018年提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫，坚决不让一个人掉队。

此外，针对人民群众高度关注的诚信缺失、安全生产等热点焦点问题，纲要作出了建设信用山东、平安山东、食安山东、法治山东的系统部署，千方百计确保人民安居乐业、社会安定有序，切实增强获得感、安全感和幸福感。

双中高：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平

当前，经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转化的主要特征。《纲要》把提高发展质量效益作为“十三五”发展的中心，同时提出“经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平”。“在这样的背景下，要求我们必须以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力推进经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。”王忠林指出，重点要做到“三个强化”：

一要强化创新驱动。《纲要》把创新放在战略任务之首，强调要树立全面创新理念，大力发展新业态、培育新动能、拓展新空间、打造新引擎，特别要以近期获批的山东半岛国家自主创新示范区为重大契机，在“四个一批”上下功夫：建设一批重大科技创新平台，攻克一批核心关键技术，实施一批重大科技创新工程，壮大一批产业技术联盟。

二要强化现代产业体系构建。进一步加快产业转型升级步伐，推动转方式调结构取得突破进展，到2020年，全省装备制造业营业收入占全部工业比重达到30%以上，服务业增加值占生产总值的比重达到55%以上，切实拉长我省服务业“短板”，推动形成以先进制造业和服务业为主的产业结构。预计今年全年三产占比有望超过二产，实现产业结构由“二三一”向“三二一”的根本转变。到“十三五”末，服务业占比要达到55%。

三要强化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是“十三五”的主线，也是山东实现“双中高”的必然选择和主攻方向。要通过落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给。

综合交通体系：市市通高铁、县县通高速

王忠林指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑保障，是经济发展新常态下扩投资、稳增长的关键举措，更是重大的民生工程。“十三五”期间，我省将进一步提高基础设施智能化、网络化、现代化、立体化水平，着力打造“五大体系”：综合交通体系、现代能源体系、现代水利体系、信息网络体系、城乡基础设施保障体系。

其中，百姓普遍关心的综合交通体系中，目前全省已有7个市通达高速铁路，96%的县市区通达高速公路。为进一步适应要素资源高效配置和人民群众便捷出行的需要，省委、省政府提出“十三五”时期要加快建设高速铁路网和高速公路网，到2020年，实现市市通高铁、县县通高速，也就是“两网两通”工程。“两网两通”建成后，全省将形成以济南、青岛为中心，济南、青岛至周边城市1小时通达，济南与省内各地级市2小时通达，省内各地级市之间3小时通达的“1、2、3小时”高速铁路交通圈；全省高速公路通达所有县（市、区），各县（市、区）30分钟内可进入高速公路网。

同时，还将加快机场布局建设，开通更多地洲际直航航线，力争国内外航线达到340条以上，比“十二五”末增加40条左右；加快现代化港口群建设，力争沿海港口货物吞吐量达到15亿吨，比“十二五”末增加1.6亿吨。

空气质量改善50%，文化成为支柱产业

倡导生态文明，推进绿色低碳发展，让人们群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物。到2020年，地级以上城市PM2.5浓度比2015年降低35%，全省空气质量比2010年改善50%。另外，规划还提出了单位地区生产总值能耗、水耗，主要污染物排放，林木绿化等一系列指标，而且全部为约束性目标，有利于强化规划刚性，避免“规划规划、墙上挂挂”。

充分发挥好我省丰富的文化资源优势，到2020年，把文化产业培育成为国民经济的支柱性产业，实现文化大发展大繁荣。曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，已经列入国家“十三五”规划纲要，我们将以此为重要载体，打造道德文化高地和全球华人共同的精神家园。