农村土地承包问题

农村土地承包问题（共8篇）

农村土地承包问题 篇1

当前农村土地承包纠纷若干问题探析

近年来，随着国家取消农业税、加大粮食直补力度等一系列利农、惠农政策的实施，加上农产品价格的上涨以及农村城镇化进程的不断推进，土地的价值不断提升，土地在农民心目中的地位也越来越来越重要，随之而来的就是有关土地的诉讼也大量增加。现结合本院近年来审理的一些土地承包权纠纷案件，分析该类案件的特点及成因，并提出对策和建议。

一、当前土地纠纷案件主要类型和特点

根据统计，我们发现土地纠纷主要有农业承包合同纠纷、承包经营权纠纷、承包经营权流转协议纠纷、请求确认土地转让协议无效纠纷等几种主要类型，它们的特点是：

（一）土地承包、流转程序不规范。这一特点主要反映在要求确认土地转让协议无效的案件中。往往是双方当事人私下协议后，就将土地进行转让或互换，而不按法律的规定报当事人所在经济组织进行备案。

（二）双方矛盾大，调处化解难。在侵犯承包经营权案件中，双方的矛盾在诉讼前往往都已积累了多年，是在通过其他途径未能解决的情况下，当事人才提起了诉讼，因而双方的积怨甚深，法官在处理时要化解矛盾、解决纠纷也比其他案件要费时费力的多。

（三）当事人举证难、法官审理难、执行难，上诉、上访案件多。二轮土地延包至今近十年，土地现状已有较大改变，有的被退耕还林栽上树木，有的用于整修农田水利设施或被征收，有的历经多次流转或分散发包给多个农户。尤其是对十年前的土地二轮延包提出的确认承包权诉讼，普遍面临时间跨度大、当事人多、举证困难、承包现状和权属复杂、执行难等问题。

二、农村土地纠纷产生的主要原因

（一）土地升值，受利益驱使。近年来，随着农产品价格上涨、农业税费的减免，以及新农村建设中征地建房的增多，土地的价值大大提升。原来抛荒的土地现在又能赚钱了，原来换出去的地块可能要被开发了。受利益的驱动，在协商不成的情况下，往往选择诉讼的手段来达到目的。

（二）地籍管理不规范，界桩埋设不统一。在二轮土地承包时，为了少缴公粮和农业税费，村干部往往采取两本帐的办法，一本帐由村里保管，记录的是本村成员实际分得的土地数，一本帐是上报到乡镇的，这本帐上的数字与承包经营权证书和承包合同书上的数字是相同的，但往往要比农民实际分得的土地少得多。界桩是农村土地纠纷发生时最先想到的用来界定权属的凭据。但就是这么重要的一个凭据，却存在随意埋设的情况。实际的情况是在丈量完土地后，随意找一块带尖的石头埋在分界处，规范一点的最多在石头下面再设一截

石灰桩。但在发生纠纷后，往往办案人员去寻找该界桩时，在一个地方能找到几块类似的石头。这两个管理措施的不到位，也为纠纷的发生埋下了伏笔。

三、解决农村土地承包纠纷的对策和建议

解决农村土地承包纠纷，防患未然是最重要的，其次才是对发生的个案的解决与处理。

（一）规范地籍管理，做到地证一致。由有关部门相关人员参与，村组干部密切配合，重新对各农户现有重新丈量、重新登记造册、重新发放权属证书，使农户的实有土地数与权属证书上登载的土地数一致。

（二）统一制作界桩、统一埋设方法。统一规范的界桩的埋设，是明确清晰的土地权属的保证。建议由有关部门统一设计、制作界桩，制订规范的埋设方法，使界桩真正起到界定土地权属的作用。

（三）加强法制宣传教育，提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格执行《农村土地承包法》第19条规定，按5个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组；承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；召开村民会议讨论通过承包方案；公开实施承包方案；签订承包合同。同时，扼制村委的各种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为，将纠纷消灭在萌芽之中。

（四）依法建立农村土地承包纠纷调解和仲裁机构，扩大纠纷解决途径。乡（镇）经管站要负责本辖区内农村承包合同纠纷调处的日常工作，把矛盾消化在基层；县（市）级要建立农村承包合同仲裁委员会，仲裁委设在县（市）农经委，负责受理辖区范围内的农村土地承包纠纷仲裁工作。做好仲裁与诉讼的协调与衔接工作。

（五）大力加强诉讼调解，积极构建和谐土地关系。诉讼调解能有效减少当事人的诉讼对抗，提高案件的自动履行率，是解决土地纠纷最重要的手段，要强化诉讼调解意识，找准调解的切入点，及时化解土地承包纠纷，维护基层社会稳定。

农村土地承包问题 篇2

一、农村土地承包纠纷情况

(一) 农村土地承包纠纷的起因与诉求。

2002年农村税费改革以来, 围绕农村土地承包纠纷的信访事件呈上升趋势, 已经成为农村信访事件的主要因素之一。分析农村土地承包纠纷问题, 主要有五种类型:

1. 外出务工人员返乡要地引发的纠纷。

二轮土地延包前 (1998年以前) , 外出务工农民把承包地以口头形式交回村集体经济组织或由他人代耕, 由于经营土地需要承担税费 (三提五统、农业税) 和两工 (义务工、劳动积累工) , 且交回或代耕的土地大部分质量差收益相对较低, 所以一部分外出务工农民没有参加二轮土地延包, 村组集体经济组织为了完成上缴税费任务及两工, 将其耕地发包给了其他村民耕种, 并签定了土地承包合同, 核发了土地承包经营权证书。农村税费改革后, 特别是近几年, 种地不仅不收取税费, 国家还给予补贴, 而且补贴的项目和额度逐年增加。同时, 城市的发展、工业园区建设和铁路、高速公路修建等征占了一部分土地, 被征地农民得到了一定补偿。在这种情况下, 没有参加二轮土地延包的外出务工农民纷纷回乡要求重新承包土地和参与征占用地补偿费的分配, 形成了上访事件。

2. 违反政策的村民要求承包土地引发的纠纷。

二轮土地延包前出生的计划生育超生子女和长期拖欠农业税费的农户, 个别村集体经济组织通过召开村民会议或村民代表会议的方式, 在二轮土地延包时没有给这部分人发包土地, 现在这部分人员要求重新承包土地和参与征占用地补偿费的分配, 形成信访事件。

3. 土地流转手续不规范引发的纠纷。

同一集体经济组织内的村民之间, 通过口头协议的方式将土地承包经营权进行了互换、转包、转让, 因流转的土地被征占用, 在征占用补偿费的归属上发生纠纷, 形成信访事件。

4. 出嫁女返乡要地引发的纠纷。

村组集体经济组织抽回出嫁女的承包地, 重新发包给了本集体经济组织内的其他村民, 现出嫁女回乡要地, 并要求获得与其他村民同等的待遇和参与土地征占用补偿费分配的权力, 形成了信访事件。

5. 土地征占用补偿费分配引发的纠纷。

由村民耕种但没有纳入合同管理的耕地和没有发包属村组集体经济组织所有的“四荒地”被征占用后, 在补偿费分配上村民之间意见不一致, 产生纠纷引发信访事件。

(二) 调处农村土地承包纠纷的法律依据与效果。

鹤岗市调处农村土地承包纠纷主要有两个途径:一是各级政府和职能部门采取调解、复查、复核与仲裁的办法解决;二是通过司法渠道依法解决。据调查, 目前, 涉及农村土地承包纠纷的上访事件80%以上是通过各级政府和职能部门调解与仲裁解决。主要原因是:农村土地承包纠纷事件情况复杂, 涉及的政策、法律、法规时间跨度大, 通过司法渠道解决的难度很大。通过各级政府和职能部门调解, 使大部分矛盾纠纷得到了有效解决。无法调解的农村土地承包纠纷, 按照信访程序, 首先由所在地镇政府进行调查, 提出解决的办法;信访人对解决方案不满意的, 由旗县区政府进行复查, 提出复查意见;当事人对复查意见有异议, 由市政府进行复核, 提出复核意见, 同时信访程序终止。按照农村土地承包纠纷的类型和产生的原因, 各级政府和职能部门调处的依据与效果是:

1. 没有参加二轮土地延包的外出务工农民返乡要地纠纷问题。

1998年二轮土地延包时坚持了农村土地承包期30年不变和“大稳定、小调整”的原则, 基本上是在一轮土地承包关系基础上进行了顺延。延包初期广泛进行了宣传动员, 做到了家喻户晓, 外出务工没有返乡参加二轮土地延包的农户当时基本上是自愿放弃了农村土地承包权。但是, 按照《农村土地承包法》和《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》 (以下简称《紧急通知》) 精神, 这部分村民只要户口仍在农村, 就有继续承包农村土地的权利, 同样享有与其他承包农户一样的权利。根据《农村土地承包法》第二十八条的规定, 对这类信访问题的调处意见是:从集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的耕地、承包方依法自愿交回的耕地中给信访人解决承包地;征占用地补偿费集体部分的分配, 信访人同其他村民享受同等待遇。从2007年开始, 调处的此类信访事件没有出现复访现象。

2. 二轮土地延包前出生的计划生育超生子女和长年拖

欠农业税费的农户没有参与二轮土地延包, 现要求承包土地等信访问题。《农村土地承包法》第一章第五条规定“农村集体经济组织成员有权依法承包由集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”;《紧急通知》指出“要严格执行《农村土地承包法》的规定, 任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地, 已收回的要立即纠正, 予以退还”。严格按照《农村土地承包法》和《紧急通知》的规定与要求调处此类信访事件, 调处意见是:计划生育超生子女和拖欠税费农民, 只要户口仍在农村, 就有承包集体经济组织内部土地的权利, 建议村组集体经济组织从依法预留的机动地、依法开垦和新增加的土地、依法收回的耕地中解决这部分人的承包地, 同时这部分村民与其他承包农户一样享有征占地补偿费集体部分的分配权。从2007年开始, 调处的此类信访事件没有出现复访现象。

3. 村组集体经济组织抽回出嫁女承包地的问题。

根据《农村土地承包法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》精神, 对于出嫁女返乡要求承包土地和享受其他权利的, 调处意见是:出嫁妇女, 只要户口目前仍在原集体经济组织, 就属于集体经济组织成员, 有承包本集体经济组织土地的权利和其他相应的权利。要求村集体经济组织从依法预留的机动地、依法开垦新增加的土地、依法收回的耕地中解决。已经调处的此类信访事件没有出现复访现象。

4. 征占用土地补偿费分配问题。

按照《农业部关于加强农村集体经济组织征占用地补偿费监督管理指导工作的意见》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《最高法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》精神, 对这类问题的调处意见是:农村土地补偿费分配主要用于被征占用地的农户, 分配方案必须由村集体经济组织成员大会或成员代表大会议定;村集体经济组织集体所有部分, 属于村集体经济组织全体成员。已经调处的信访事件, 目前没有出现复访。

5. 二轮土地延包后, 由于土地流转纠纷产生的信访问题。

按照《农村土地流转管理办法》的有关规定, 指导矛盾双方依法协商解决, 协商解决不成的, 在调查复核的基础上, 提出的解决意见是:谁拥有合法的土地承包经营权, 谁就享有该土地的应得利益。土地流转纠纷大部分是由于流转手续不规范, 基本上是口头协议引发的, 流转的性质很难鉴定, 因此, 大部分信访人对调处结果不满意, 最终通过司法程序进行解决。

二、农村土地承包纠纷调处存在的主要问题

(一) 基层调处机构缺位, 矛盾纠纷不能有效化解。

农村土地承包纠纷具有较强的地域性, 镇、村基层组织由于熟悉当地的具体情况, 如果调解的力度大, 很多土地承包纠纷矛盾可以在当地得到有效化解, 形不成信访事件。近年来, 由于乡镇机构改革, 大部分镇级农业经营管理机构撤并, 没有专职的农村土地承包管理人员, 对农村土地纠纷矛盾调处乏力, 致使一些能够在基层得到化解的纠纷发展成为了信访事件。

(二) 仲裁机制不健全, 不能有效开展农村土地承包纠纷仲裁工作。

目前, 全市旗县区农村土地仲裁机构基本建立, 但仲裁工作不能够正常开展, 主要制约因素:一是缺乏配套的法律、法规、政策, 裁决难。农村土地承包纠纷仲裁的主要依据是《农村土地承包法》《农村土地流转管理办法》和有关土地承包的政策、法规, 由于有些农村土地承包矛盾纠纷发生时, 这些适用的法律、法规和政策还没有出台, 开展纠纷仲裁时依据不足、难裁决;二是取证难。由于矛盾双方及相关证人都居住在同一个村, 矛盾纠纷发生后, 一方面是相关人员不愿举证, 另一方面是证据不统一, 不同的当事人提供的证据各异、且互相矛盾, 给客观公证地裁决造成困难;三是执行难。农村土地承包纠纷案 (事) 件的标的物是农民的承包土地, 执法部门强制执行难度大;四是缺乏仲裁经费, 工作开展难。土地承包纠纷仲裁需要进行大量的调查取证, 交通费用、办公费用耗费大, 由于没有专项工作经费, 制约工作的正常开展。

(三) 纳入合同管理的承包地面积与农户实际耕种面积不符, 合同外耕地产生的纠纷难调处。

巴彦淖尔市普遍存在农户承包地面积与实际耕种面积不符的现象, 目前, 国家和自治区对农户合同外土地的管理, 无论从法律上还是政策上都没有明确规定, 由此引发的纠纷, 调处依据不足。按照1998年巴彦淖尔盟委员会《关于稳定和完善土地承包关系的实施意见》 (【1998】31号) 精神, 对于开荒地, 原则上是“谁开垦、谁经营、谁受益”, 但没有明确村组集体经济组织的权利和开垦者的义务, 以及受益年限等。这部分土地发生纠纷, 调处起来困难较大。

三、解决农村土地承包纠纷的对策与建议

(一) 依法组织开展农村土地突出问题专项治理, 认真开展合同外耕地的确权工作。

各级政府要把解决农村土地突出问题和开展合同外耕地的确权工作摆上议事日程, 重点解决农村土地二轮延包的遗留问题, 做好《农村土地承包合同证书》和《农村土地承包经营权证书》的补签、补发和换发工作。同时, 要研究解决开荒地和合同外耕地的问题, 认真做好确权工作。

(二) 健全和完善农村土地承包纠纷仲裁机制, 依法开展农村土地承包纠纷仲裁工作。

建立农村土地承包纠纷调解和仲裁机构, 健全和完善仲裁机制, 依法开展农村土地承包纠纷的调解与仲裁工作。各级政府要把农村土地承包纠纷仲裁工作经费列入财政预算, 保障仲裁工作正常开展。

(三) 成立由多部门组成的协调领导小组, 协调配合, 共同开展农村土地承包纠纷调处工作。

农村土地承包纠纷事件, 产生的历史原因复杂、时间跨度大, 调处解决所运用的法律、法规和政策覆盖面广, 涉及多个部门。在调查取证和调处时, 需要旗县区、镇、村组和有关职能部门相互配合。

(四) 加强农村土地承包档案管理工作。

各级农牧业部门、档案部门要做好旗县区、苏木镇土地承包档案管理工作, 确保农村土地承包档案有专人管理、有专柜存放、有专用档案室保管, 确保农村土地承包档案的完整。

(五) 加大督查力度, 确保调处结果落到实处。

浅谈农村土地承包问题 篇3

关键词：农村；土地承包

中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-09-0056-1

1 当前农村土地承保存在的问题

1.1 历史遗留问题

个别村土地延包时遗留问题至今未得到解决。有的村当时采取动账不动地方式延包，实际土地承包不均，现在需要重新分配土地；有的村土地延包后的几年里又因为农业结构调整等原因，抽调了农民的土地等。

1.2 人口回迁和新增人口造成人地矛盾

税费改革前有的村民为了回避统筹提留等税费负担外迁了户口，按照《农村土地承包法》的规定，这些人没有土地承包权，但农村形势和政策变化的吸引，使得他们要求回迁户口和分配土地；也有的家庭近些年增加了人口，按照他们的传统观念，增加了人口就要增加土地，而按照土地承包法律法规的规定，土地承包关系要长期稳定，确需小调整的也规定了严格的条件。这两方面原因造成的人地矛盾带有普遍性，如果不能合理解决就会出现纠纷、矛盾。

1.3 违规违法调整土地

随着法律意识的逐渐增强，违规违法调整土地的现象已经越来越少，但是个别村依然不顾《农村土地承包法》的規定，不经过民主决议和必须的审批程序，随意调整土地，经常出现根据人口增减调整土地，有的甚至一年一调，被抽地农户往往有意见。还有的村在机动地能够满足新增人口需要的情况下，仍然抽回减少人口农户的土地，或把减少人口农户的土地变为机动地收取土地承包费。

1.4 要均分机动地

有的村延包时有预留机动地、建设预留地、果园地等土地，这些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，现在村民要求均分这部分土地，但原承包户不肯倒地，产生纠纷。

1.5 土地流转不规范产生纠纷

在农村税费改革前，很多农民由于当时税费的负担及种地效益低等原因，流转了土地，流转时又没有规范的手续，没有签订正式流转合同，只是口头流转，现在政策变好了，又想收回土地，这样双方就产生了矛盾和纠纷。

2 问题存在的主要原因

2.1 个别基层组织对土地延包问题重视不够

这些基层组织干部对党的农村土地承包政策和土地承包法律法规学习不够，对存在的土地承包问题重视不够，对问题解决无措施无办法，群众反映突出的一些问题迟迟得不到解决，影响了农村的稳定发展。

2.2 基层干部群众传统的土地承包观念与法律法规和政策相冲突

随着党的农村政策的调整、支农惠农政策力度不断加大以及失地补偿的增多，农民占有土地的愿望越来越强烈，要求增人分地，而不顾及法律的规定。基层干部如果不注意掌握政策，就难以正确认识和处理群众反映的问题。

2.3 村级存在不依法行政的问题

有的村仍然按过去的管理方式来对待土地承包工作，违背《农村土地承包法》和有关法规政策进行土地调整和土地管理，引发减少土地农户的不满，造成纠纷矛盾。

3 处理农村土地承包问题的建议

3.1 加强业务指导，帮助基层解决好土地延包突出问题

各级农经业务部门要进一步加大指导督促力度，帮助基层组织处理好土地延包存在的问题，化解矛盾纠纷。要总结好的典型经验，指导帮助基层组织对存在问题的村开展综合治理，在理顺好干群关系的基础上，做好延包完善工作。

3.2 加强土地承包管理

基层组织要对农村土地的小调整加强管理。土地小调整必须严格履行民主程序和审批程序。对土地流转要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，实行合同化管理，各级要做好流转管理与服务工作。加强机动地等土地的承包管理，把这些土地的发包纳入村级集体资产资源和工程项目招投标管理范围，实行公开、公平、公正发包，维护村集体的合法权益。做好征占农民土地的补偿工作，尊重农民群众的合法利益。

3.3 多渠道多办法解决问题

当前农村土地承包问题，绝大部分可以通过基层予以解决。基层高度重视群众反映的问题，依法办事，积极主动化解矛盾纠纷。基层调处有困难的，要积极与上级业务部门联系，共同解决。要多渠道多角度解决土地纠纷问题。

参考文献

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农村土地承包问题 篇4

当前农村土地管理产权状况复杂、承包关系不清、权属争议较多等现象突出，引发了一些不安定因素，阻碍了农村土地承包经营权的确权。归纳起来，农村土地确权存在的问题主要有：

1、承包地确权基础不牢。1999年二轮土地承包中，少数村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，村民之间，集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂，权属信息不明确;致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象，给当前确权工作增加了难度。

2、农村土地承包经营权确权带来纠纷不少。农村部分土地多轮流转、建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户间互换田块、地力肥瘦折扣面积，有的地方农民约定以村为单位，三五年对承包地做一次调整，导致实际土地承包经营状况与1999年确权发证的情况不相吻合，在2003年3月《农村土地承包法》颁布实施前实行“增人增地、减人减地”政策，实施以后又有“增人不增地、减人不减地”30年承包期甚至更长时间不变的政策，难解现实需求。尤其是2000年前后，面上抓结构调整、发展黄烟生产压任务等原因，村里抽出一部分土地用于发展经济作物，致使被抽地户人的承包地面积“人为缩水”，而原承包合同没有变更，现在确权却以二轮自延包为基础，村民手里拿着合同和土地证，现在到户确认一看土地少了，群众就不同意，拒绝签字，有的并打市长热线、写人民来信。再是农民自行开荒耕地，需要确定“新增”土地的承包权属对象等引发的土地纠纷问题相对突出，协调利益难度大。

3、农民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的问题想得到解决。二是部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴。同时，也有一些别有用心的人，借农村土地确权颁证工作大讲土地私有化，侵犯农村集体经济组织的利益。

4、现行法律的问题。现行《土地承包法》规定承包期限为30年，《经营权证管理办法》规定，重新颁发的土地承包经营权证书，承包期限应符合《土地承包法》的规定，严禁借机调整土地。因此，哪怕是“大稳定、小调整”也与现行法律相违背。中央1号文件也明确提出“抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度”，因此，在相关法律制度完善之前，农村土地承包实行长久不变，存在法律上的障碍。

5、实际执行有难度。从我镇十几年土地承包实际来看，三五年一小调整的村规民约，比较符合人口自然增长的实际需要，容易被农民接受。农民对“长久不变”政策内涵难理解，是仅指农村土地承包经营体制长久不变？还是包括承包地面积与具体地块也长久不变？有的干部认为：“如果实行承包面积和地块长久不变，以后新增人口长久分不到承包地，这不利于农村社会稳定，政策执行起来也有很大难度。”

要做好农村土地承包经营权确权的措施

(一)加强对完善土地管理制度和政策的培训。培训的内容除了农村土地承包经营权确权登记工作的相关法律、法规、政策外，对登记规则、档案管理与登记业务操作规程也应加强培训，减少广大干部对确权工作的畏难情绪。

(二)充分发挥农民主体作用，让农民“经自己手，确自家权”。高度重视政策宣传工作，让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓，增强农民支持和参与确权的主动性。坚持走群众路线，听民情、顺民意、集民智、解民忧。对于确权过程中出现的新情况新问题，不回避，不包办，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障农民的合法利益。可以采用听证辩论会的形式，各村自己开村民会决定有争议的地块是不是该确权。

(三)完善矛盾调处机制，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。以事实为依据、以法律为准绳、坚持尊重历史、注重现实，从源头加强土地调查情况，客观、公正地处理好各类土地权属。对纠纷难解的田块可区别对待，划定争议区。对近期难以解决的土地承包纠纷，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待争议化解后再进行确认、公示和登记。再是加强引导疏通，畅通信访、调解、诉讼渠道妥善化解矛盾，建立土地权属纠纷证据的调查、收集、判断和保存制度，让每一起纠纷的处理，有真实、可靠的依据。

(四)建立健全土地承包经营权登记簿。要依据《中华人民共和国农村土地承包法》和《省实施农村土地承包法实施办法》等法律法规，建立健全农村土地承包经营权登记簿。对二轮土地承包以来已经建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;对还未建立登记簿的，要在现有农村土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立农村土地承包经营权登记簿。

农村土地承包问题 篇5

题

1、为什么要赋予农民长期而有保障的土地承包经营权？

答：农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利。土地承包经营权是农民作为集体经济组织成员应当享有的重要财产权利。按照统筹城乡发展的战略要求，应当对农民所拥有的这种权利平等地还权赋能，赋予其长期而保障的用益物权权能，不仅能够厘清农村土地所有权、承包权和经营权三者关系，为坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权奠定基础，同时也为实现土地承包经营权在市场运行中的抵押、担保和转让奠定重要法律基础，为发挥市场配置农村土地资源的决定性作用构筑坚实的制度基础。

2、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？

答：（1）开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要。市场经济的基础是产权制度，为农村土地承包经营权进行确权登记颁证，是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提。（2）是摸清基本国情的重要举措。众所周知，家庭承包是从联产承包开始的，当时农村为了保证“交足国家的、留足集体的”粮食等农产品，普遍存在以产量最高的农田作为标准田，其他的耕地采取折扣方式以多顶少，即1.2或1.5实际亩折扣为一标准亩，据此承包给农户。由此，导致承包档案资料记载的面积与二调面积出入较大，通过全面的农村土地确权登记颁证有助于将这些数据摸准搞清，为宏观决策提供可靠依据。（3）是赋予农民真正财产权、增加农民财产性收入的重要保证。十八届三中全会《决定》明确要求赋予农民更多的财产权利，而土地承包经营权是最基本、最直接、最可靠的财产权利，通过按《物权法》要求进行确权登记颁证，能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。

3、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么？

答：（1）有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。（2）有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。按照《物权法》的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证，是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措，能够依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得到有效保护。（3）有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业。通过开展确权登记，把地块、面积、位置搞清楚，既利于保护好耕地，保障13亿人的吃饭问题，有针对性地制定和落实一系列的强农惠农政策，更有利于国家依据登记的数据，拟定现代农业发展规划，出台促进土地流转的政策措施，通过引导土地规范流转，在坚持家庭经营基础上，大力促进种田大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题。（4）有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主

流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息化管理，既能打消农民流转会产生归属纠纷的担忧，又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础。

4、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？

答：法律法规依据有：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等。

政策依据有：2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2013年11月12日党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2009年至2014年中央一号文件；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）；2013年江西省委省政府《关于加快构建新型农业经营体系的意见》（赣办发[2013]17号）文件；2014年江西省委1号文件。

5、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的背景是什么？

答：农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。按照我国有关法律规定，对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记，以更好地保护所有权人的权利。农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。

2013年中央1号文件提出：“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”

2014年江西省委1号文件要求：加大农村土地确权登记颁证工作力度，在总结试点经验的基础上，尽快在更大范围内推开。切实加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确股不确地，也可以确权确地。

6、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些？

答：（1）依法依规、规范操作。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切实按照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）、《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔2012〕19号）的要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不违规、不漏项、不损害农民利益、不留后遗症。（2）按户确权、保持承包权稳定。从实际出发，按户确权。在确权登记颁证中，以已经签订的二轮土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，以此次登记前最近的承包关系为依据，参照二调成果对土地面积进行校准。尊重农民意愿，结合村组实际，在保持家庭承包权长期稳定的原则下，根据集体经济组织成员意愿，允许村组对承包地适时适当作调整。对本集体经济组织现有耕地，在尊重农民意愿的前提下，可以确权确股不确地，也可以确权确地。对因当年联产承包出现产量高的土地以少顶多、产

经承包户认可后，可按实际耕种面积登记账证。（3）试点先行、有序推进。采取边试点、边总结、边推广的办法，试点选择由各地自行确定。可以在已流转或正准备流转的土地先行着手，也可以选择不同类型的土地进行试点，对承包关系比较清晰，条件比较成熟的地方可率先加快推进。（4）分类指导、民主协商。根据平原、丘陵、山区及民风民情等特点，分类实施，不搞统一模式，不搞一刀切。重大事项均应由本集体经济组织成员大会讨论决定。在积极引导、民主协商的基础上，以村民小组为单位，召开组内村民大会并经三分之二以上村民同意。（5）统一部署、分工负责。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由各级党委、政府统一部署，各相关部门明确责任，围绕“四个中心”，即确权主体以农民为中心，登记颁证以村组为中心，改革责任以县乡为中心，监督指导以省市为中心”，上下协调，横向配合，共同组织实施，确保任务顺利完成。

7、确权登记颁证的工作步骤有哪些？

答：本次农村土地确权登记颁证涉及广大农民切身利益，各种潜在的历史矛盾十分复杂，必须采取积极、稳妥、慎重的办法逐步推进，一般按6个步骤开展工作：（1）宣传发动。要把确权登记的重大意义、政策规定、遵循原则等，通过致农民朋友一封信、编印操作手册，召开乡、村、组干部动员会和农民群众座谈会等形式，进行深入广泛的宣传，将基层干部群众的思想广泛发动起来，调动他们积极主动参与。（2）清查核实。将历史资料、地块现状、群众反映、争议纠纷等有关资料、情况要一一摸清查实，切实做到资料全、数据真、情况准，为开展确权登记奠定扎实基础。（3）调绘勘测。由专业测绘人员为主、组织农民代表参与，依据二轮承包合同及权证等资料，对农村承包土地进行调绘勘测，力求精准实。（4）张榜公示。将清查的历史资料、调绘勘测初步结果在村民集中活动场所，用通俗易懂的方式向全体村民公示。公示结果无异议的，要由农户签字认可。有异议的要对（2）、（3）二个步骤重新核查，核查结果再次张榜公示，直至绝大部分农户签字认可。对极少数仍存异议的，暂缓确权登记。（5）登记颁证。经公示无异议的农户承包土地，按规定程序予以登记颁证，并将结果再次公示，确认无异议后向承包农户发放权证。（6）归档管理。将本次各阶段相关资料按纸质和电子两类分门别类、归集整理、全面系统、科学建档，由县级以上主管部门和档案管理部门分别妥善保存，并按要求为今后查阅打好基础。

8、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是什么？

答：进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“五到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合;承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。

9、确权登记颁证工作的时间进度要求是什么？

答：2013年中央1号文件要求，用五年左右的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年江西省委1号文件要求，到今年底全省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。据此，全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案提出，今年4月份全面启动确权登记颁证工作，年底前全省基本完成确权登记颁证工作。2015年年底前

是指完成80%以上的确权登记任务或完成60%以上确权登记颁证工作任务。

10、农村土地承包经营权证登记的主要内容是什么？

答：（1）农村土地承包经营权人姓名（名称）及基本情况（性别、出生年月）；（2）农村土地承包经营权证名称和编号；（3）承包经营期限和起止日期；（4）发包农村土地的集体经济组织名称、土地区位、土地面积、土地用途；（5）农村土地承包经营权变动情况；（6）核发农村土地承包经营权证的机关及日期；（7）其他应当注明的事项。

11、农村土地承包经营权确权登记有哪几种方式？

答：（1）家庭承包方式。A、准备前期资料。收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。B、入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。C、测量或标注地块成图。按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》规定的“农村承包土地调查技术规范”要求对承包地块进行测量或标注和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。D、公示审核。由村土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村内公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村上报所在乡（镇），汇总并核对后上报县政府。E、建立登记簿。县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。如果条件允许，应采取多种方式多地备份。F、发放承包经营权证书。依照土地承包经营权登记簿记载内容，发放农村土地承包经营权证书。G、资料归档。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》(农经发〔2010〕12号)规定，乡（镇）农村土地承包管理部门整理登记相关资料并归档。

特别需要指出的是，如果当地国土部门已经有航空数码彩图的，本次确权登记时可以直接采用，在该图基础上勾图到户并制作户籍图粘贴到颁发的承包经营权证上。

(2)其他承包方式。采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村“四荒”地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)有关规定办理登记，颁发经营权证。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。

变更登记、注销登记。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，进行变更、注销登记：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被依法征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。根据当事人申请，由乡（镇）报请县农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿。

12、开展土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容有哪些?

（1）清理核实土地承包档案。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，全面摸底查清辖区内农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。（2）查清承包地块面积和空间位置。

在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以依法签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》的规定，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经村公示、乡（镇）审核后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权证的依据。（3）建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)和农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》，建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登记簿。（4）加强承包经营权变更、注销等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，加强土地承包合同变更、解除等日常管理，并及时做好相应的土地承包经营权证变更、换发、注销等工作。（5）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)有关规定办理登记。报县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县政府依法颁发农村土地经营权证书予以确认。（6）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，实现同步部署、同步检查、同步总结、同步验收。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记档案由农村土地承包管理部门和县级政府档案管理部门分别保管。（7）实施土地承包经营信息化管理。要全面建立农村土地承包管理信息系统，将登记信息录入管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。登记信息录入工作完成后要逐步建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度。

13、土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？

答：根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》等相关法律法规的规定，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致。

14、对外出务工未归承包户的土地承包经营权如何进行登记？

答：不得以农民外出务工经商为由而影响土地承包经营权确权登记颁证。对于常年外出未归、未委托代理人又无法联系的外出人员，可先查清二轮土地承包以来的土地承包状况，按现有承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地，待联系到当事农户后再按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。对预留期间当事农户无法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暂由集体代为管理。

15、二轮土地承包不完善的以什么为基础进行确权登记颁证？

“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。因此，确权登记颁证应以土地承包合同为基础。

二轮土地承包时已签订土地承包合同的，以二轮土地承包合同为基础；土地承包合同不完善的，应补签承包合同后再确权登记颁证；补签承包合同的起止时间要与当地二轮土地承包合同时间一致。

16、实测土地面积与承包合同及原来的经营权证书记载有出入的，如何填写登记簿和新证书？

答：确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”（注：农业部登记簿样本中“承包地块情况”分别设计了“承包地合同面积”和“实测面积”两项内容，无论实测面积与合同面积是否有出入，都应分别填写）。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明；对出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。

17、对以前个别进行了承包土地调整的地方如何确定家庭承包地的面积？

答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律政策的有关规定，对以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史、正视现实的工作原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，在履行完相关手续的前提下，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。

18、对土地集体所有权有争议的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：集体经济组织相互之间或与其他组织之间存在土地所有权争议的，先由国土行政主管部门明确土地所有权，再按照相关程序对所涉及土地的承包经营权进行登记，土地所有权一时难以明确的暂缓登记。

19、未经批准私自改变土地农业用途的如何开展土地承包经营权确权登记？ 答：对于农户或其他组织未经国土部门批准，自行在承包土地上进行建房或建设其他建筑设施的，此次确权不予登记。对相关责任人擅自改变土地农业用途的行为，由国土部门依法处理。

20、土地经统一规划整理的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：按照国家有关规定统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后受让方统一规划整理了的土地，应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，重新测量，经组内农民大会讨论决定，可按确权确股不确地方式确权到户后进行登记，也可在整理后的地块图上合理确定相关农户的承包地面积和四至后进行登记。此种情况的登记，既要尊重农民意愿，也不得改变已形成的土地流转关系。

21、二轮土地承包合同以外的新增加的地块能否进行确权登记？

答：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规的规定，对土地二轮承

如果依法按家庭承包原则由本集体经济组织成员承包了的，由本集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定是否进行确权登记。

二轮延包时及之后，村组干部和分田代表等人员留给自己的未签订家庭承包合同的地块不能登记为该户的家庭承包地，应作为集体机动地处理。

22、对农户开垦的土地是否登记为家庭承包地？

答：根据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》和《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1999〕102号）等法律政策的有关规定，农户自行开垦的土地，已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证。如果存有争议，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

23、农户占用田间路、沟渠等耕种的能否确定为家庭承包面积？

答：根据国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（〔1995〕国土(籍)字第26号）规定，乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡（镇）或村农民集体所有。因此，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。

24、农户流转的家庭承包地如何确权登记？

答：根据相关法规，区分不同情况进行确权登记颁证：（1）农户以互换的方式流转承包地的。流转双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；没有书面协议的，由双方达成协议、向村集体备案并签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。（2）农户以转让方式流转承包地的，未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证。（3）以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。

25、家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记？

答：根据《土地管理法》、《农村土地承包法》和《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》，此次承包土地确权登记颁证中，承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被国家部分征用的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

26、因发展集体公益事业使用的家庭承包地如何确权登记?

答：根据《土地管理法》和《农村土地承包法》和《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》，此次承包土地确权登记颁证中，因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地分别进行注销和变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

27、集体所有的机动地能否在这次土地确权登记颁证中进行承包地调整？

答：这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是，解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。留有机动地的村集体，原则上待这次确权登记颁证工作结束后，可依据有关法律法规，通过本集体经济组织成员会议或成员代表会议，讨论决定是否解决人地不均矛盾而进行调整。如果全体成员大会或成员代表大会同意结合确权登记颁证工作一并解决人地不均矛盾的，在按照法律法规规定的前提下进行调整。、在土地确权登记颁证中，承包户要求分户与合户的怎么办？

答：根据农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号），这次工作任务，是对已经签订土地承包合同的承包地进行确权登记颁证，不涉及、不包括承包户的分户与合户的内容，不进行承包户的分户和合户工作。

对于以前已经实行分户经营的承包地，按照《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》“承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当分别签订，并依照法定程序办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续”规定，分户经营被当事人认可或接受的，可以按照分户后各户对土地的承包现状进行确权登记颁证。如因分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权登记颁证。

29、存在承包经营纠纷的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施小组根据实际情况提出处理意见协调解决，协调解决不成的可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。

30、对符合条件的大中专毕业生的土地承包经营权如何确权登记？

答：1997年以来未经毕业生就业主管部门派遣到工作单位的大中专院校农村生源毕业生回原籍落户的，仍属于原农村集体经济组织成员。村集体应保留或按程序从预留的机动地中分配给其承包地，并应按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。

31、自然灾害毁损承包地的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。

32、承包农户家庭消亡的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：承包农户家庭成员全部死亡的，发包方依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地依法承包给新增人口后再按此次工作程序进行确权登记。

33、合并村民小组的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：村民小组合并前各小组人均承包地面积不一致的，登记中不要求在合并后的村民小组范围内统一人均承包土地面积，应根据合并前各村民小组的实际人均面积标准，按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。合村并居的参照此规定。

34、对出嫁女和入赘男的土地承包经营权如何进行确权登记？

答：出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已给其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、现役军人、在校大中专学生、服刑人员是否有权确权登记?

答：根据《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十条规定：原户口在本村的下列人员，依法享有农村土地承包经营权：(一)解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；(二)高等院校、中等职业学校的在校学生；(三)正在服刑的人员。

因此只要原户口在本村，上述人员均应该确权登记。

36、全家迁入小城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记？

土地承包法〉办法》规定，全家迁入城镇居住且户口仍在农村的，仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。

37、在小城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记颁证？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。因此，已迁入小城镇落户居住的家庭，如果其要求保留其土地承包经营权的，则应进行确权登记颁证。如果其要求不保留承包经营权的，则尊重其意愿不予确权登记颁证。

38、全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何处理？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。

根据江西省委省政府赣发〔2010〕7号文件和国办发〔2011〕9号文件精神，承包方全家迁入城镇的，其承包土地是否交回由承包农户自主决定，发包方不得强行或变相收回。

因此，对全家迁入设区市以上转为城市户口的，在2010年6月以前已经交回或收回的，本次不予确权登记。之前没有交回或收回，之后再转为城市户口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予确权登记，不愿意交回的应予确权登记。

39、集体供养“五保户”的承包地如何确权登记？

答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规及政策的相关规定，集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

40、家庭承包方的代表如何确定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，由农户家庭成员共同推选。

41、其他承包方式的承包方代表如何确定？

答：个人或单位以其他方式承包农村土地的，土地承包方代表是在承包合同上签字的自然人或承包单位的法人代表。在承包合同上签字的自然人死亡或丧失民事行为能力的，依照继承法的规定，由其法定继承人协商决定承包方代表。

42、承包方土地承包经营权共有人如何确定？

答：承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础，已死亡或户口迁出的（如出嫁女、在校大学生、现役军人等）应在备注栏标注清楚。二轮承包到现在，承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员，一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注。“与户主关系”栏按照国家规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的调查结果由谁签字确认？

答：按照《中华人民共和国农村土地承包法》、最高人民法院关于《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）等法律法规，家庭承包方式的调查结果由家庭承包方的代表签字确认；其他方式承包的调查结果，由其他方式的承包方代表签字确认。

44、新颁发的土地承包经营权证书和登记簿费用由谁承担？

答：根据2014年中央1号文件要求，本次确权登记颁证工作费用由各级政府列入财政预算，中央财政给予补助。经研究并报省领导批准，我省新颁发的土地承包经营权证书和登记簿由省农业厅按规定样式统一印制，费用由省级财政负担，调绘勘测及其他工作经费由市、县财政列入预算，不得向农民收取任何费用。

45、对于退耕还林和退田还湖的如何确权？

农村土地承包问题 篇6

随着农村改革的不断深入，作为基础层次的土地家族承包经营存在的问题日益凸显出来。目前，农村实行的土地承包主要为家庭承包，它主要表现为：一是家庭承包缺乏竞争性。家庭承包是以家庭人口为依据而进行的“人人有份”的承包，是不需经过“竞争方式”取得的承包，这实际上属于一种土地分配的方式。二是土

地承包存在着期限限制，虽然承包的期限长短有别，但终究还是存在时间限制。三是土地承包经营权流转制度不健全，现行立法和政策缺少“支持”或“鼓励”土地承包经营权流转的内容。上述三方面的问题，制约着农村生产力的进一步解放，亟需寻求有效的对策予以解决。

解决农村土地承包问题，关乎着进一步解放农村生产力。就现阶段的实际情况分析来看，我们首先应将必要的因素考虑进去，这样，才能从根本上解决问题。

其一：要配置土地的发展权。

土地发展权是一种可以与土地所有权分离而单独处分的财产权。我国应当借鉴国外土地发展权制度经验，配置土地发展权。比如，我们可以作如下制度设计：(1)改变土地使用性质之权的土地发展权归国有，包括农用地变更为建设用地之权和未利用土地变更为农用地或建设用地之权。该项制度的设计主要基于这种改变土地使用性质之权的土地发展权涉及范围广，将这种土地发展权加以控制，使农用地和未利用土地全部纳入国家或政府控制改变用途的范围，使农民宅基地、乡村建设用地等都归入政府管理，如此，便能有效防止集体所有的土地利益因体制内的因素而流失。另外，这样做还能够有效地保护耕地。(2)不改变土地使用性质，但对原土地增加投入而形成的发展权，归土地使用权人所有，如农用地使用权性质不变，承包人增加对农用地的投入而形成的农用地发展权。这项制度设计主要基于这种对原土地增加投入而形成的土地发展权，其归属涉及到土地使用人的具体利益，对象具体，解决了目前的立法缺乏对土地承包人增加土地投入而形成权益的保护这个现实问题，同时也丰富了土地发展权的内涵。

其二：要使农村土地承包经营权物权化。

目前的土地承包经营权依合同确定存续期限，充分体现了债权的特性，但合同一旦期满，农户的承包经营权就失去了法律保护的基础，因此直接影响农户对所承包土地的投入。解决这一问题的办法在于真正实现农村土地承包经营权物权化，使农村土地承包经营权成为一种完全独立的物权。物权化能够使土地承包经营权获得物权方式的保护。农村土地承包经营权成为物权，就具有普遍的排他性，就能有效维护土地承包经营权人的合法权益。

其三：要健全土地流转法律机制。

农村土地承包问题 篇7

1. 农村土地承包经营权的概念

农村土地承包经营权的概念就其权能设立的法理 (孟勤国教授的“物权二元结构论”) 和实际经营过程中的法律规范, 应定义为承包人 (农户、集体或公司) 从事耕作、种植或其它生产经营项目而承包集体所有的或者国家所有土地的占有、使用和收益的权利。此定义强调了土地承包经营权物权的性质, 直截了当地阐明了承包人应当享有的权利, 有利于保护农民土地承包经营的利益。

2. 农村土地承包经营权的流转

在“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”的前提下, 农民对土地长期占有和经营的权利也将相对稳定, 并随着农村经济结构不断变化、升级, 土地承包经营权的流转将会更加频繁。

根据农业部和国土资源部的调查, 现阶段因城市化进程加剧等因素, 使得当前土地承包经营权流转呈现以下特征:一是土地流转规模扩大, 速度加快;二是土地流转区域不断扩张, 由沿海发达地区向内地扩张, 由大中城市向中小城市扩张, 且日趋明显;三是土地流转形式多样化。农户间的自发流转和通过集体经济促动式的流转都在发展, 主要有转包、转让、互换、租赁、反租倒包、入股、拍卖等流转形式。究其原因, 是我国实行改革开放政策, 社会主义市场经济体制不断发展、完善造成的。追求经济效益最大化是一切经济活动的目的和动力。由于农业比较效益低下, 农民经营农用地无法得到相应的利益, 所以愿意把自己赖以生存的土地通过流转而获取稳定的收益。农村剩余劳动力参与工业化进程, 不再完全依靠土地, 也使得大量的农业劳动力向非农产业的转移, 为土地承包经营权的移转提供了前提条件。

二、农村土地流转现存问题的思考

我国正处在农村城镇化的关键阶段, 农村剩余劳动力逐步向城市、城镇二、三产业进行转移, 因此, 农村土地流转是农村经济乃至整个国民经济发展的必然趋势。它能有效促进农业结构调整和产业化经营, 推动土地适度规模经营, 增加农业投入, 拓宽农民增收渠道。但是, 笔者认为, 现阶段我国农村土地流转主要存在两个方面的问题:即自身内部限制的问题和政府、土地市场及自然气候状况等外部影响的问题。

1. 自身内部限制的问题

(1) 土地流转身份上的限制农村土地承包权的流转一般限于特定的农村集体组织内部。《土地管理法》和《农村土地承包法》都有类似的规定, 土地发包给本集体以外的单位或者个人承包, 应当经本集体村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。可见, 非本集体经济组织成员受让集体土地承包经营权被作为例外受到了严格的限制。这种受让主体身份限制造成土地承包权流转的封闭性, 从而使土地承包权无法按照市场方式自由转让, 对土地资源的合理配置制造了障碍。这种格局在很大程度上限制了农民土地承包经营权物权的效力, 一个很难回答的问题就是:“农民为什么把自己的土地转让出去需要他人的同意?”即农民无法作土地的“主”, 加之集体组织间在土地利用上的余缺调节, 对农村剩余劳动力的转移会产生不利影响, 也会使得农村土地流转很可能局限在一个个孤立的小范围内, 以至培育出十分零散的农村土地流转市场, 与我国农村实行规模经营的发展方向是不相协调的。

(2) 土地流转条件上的限制农村土地承包法规定, 土地承包经营权“采取转让方式流转的, 应当经发包方同意”。既然已经把农村土地承包经营权定性为物权性质, 就应赋予承包经营人完整的土地使用权。承包农户是流转的主体, 土地流转主要是通过市场机制, 流转收益应全部归承包农户, 农民在遵守法律的情况下应当有自主权, 这样才符合私法自治的原则, 也会促进农村经济发展的开放性。再者, 是农民自身的问题。长期以来, 大多数农民思想意识落后, 自我保护意识薄弱, 受教育水平低, 广大的农村面貌较为贫穷, 这些因素给原本就很脆弱的农业雪上加霜。

(3) 土地流转价值实现上的限制

既然土地承包经营权作为物权, 那么按照当事人的意愿应当可以在银行进行抵押。但我国《担保法》未对农村土地承包权能否进行抵押做明确的规定。农民所拥有的土地承包经营权是一种不完善的产权, 土地收益权不完整、不清晰, 难以形成土地融资市场, 抑制了农地的价值担保功能, 限制了土地承包权价值最大化目标的实现。农业结构调整忽视规模经营、农村二三产业的发展、农村消费市场的扩展等问题, 都与农民的经济状况密切相关, 农民缺少资金及可靠的融资渠道已成为当前农村经济发展的一大制约因素。

2. 政府、土地市场及自然状况等外部影响的问题

(1) 政府征地应该扮演何种角色

笔者认为, 政府应该扮演土地市场的管理者, 而不是直接参与者。而现在的情况是:政府对农用地进行征收, 集体所有土地变为国有土地, 再将国有土地使用权出让给土地 (房地产) 开发商。很明显, 这一过程中, 国家政府是直接参与者。而结果是有些被征地的农民拿到土地各项补偿费后, 仅能勉强买下政府为他们盖好的经济适用房, 由于这些农民本身文化不高, 又长期在农地里干活, 没有其他方面的技能, 因此他们离开土地后, 无法继续以后的生产、生活, 甚至连支付房屋水电、液化气、物业管理费等出现了困难。因此, 在某些移民区, 出现了“睡觉在屋头, 做饭在外头”的奇怪现象。

(2) 农村土地市场开放的力度太小前不久, 北京出现了“小产权房”。较

国内许多大城市, 农村空气新鲜、环境安静, 是放松休息的好地方。加之农民的宅基地原本就是作为农村集体建设用地, 建筑容积率低, 由于产权不明晰等原因, 价格也相对低廉, 城镇居民趋之若骛。但是, 这种行为出现后, 针对土地、房屋产权相关法制、政策规定的不完善, 很多人担心, 这种现象一旦在全国范围内进行效仿, 对农业用地具有不可估量的负面影响。因此, 国家明确规定这种行为是违法的, 这在很大程度上又限制了农村土地市场的开放。

(3) 应对自然灾害对农业生产、农民财产造成冲击的预防措施不够虽然我国各地区在不同的年份受自然灾害影响程度各不相同, 但这些突如其来的自然灾害应引起人们的注意。中央提倡建设社会主义新农村, 但如果不重视自然灾害的预防, 部分地区的建设成果有可能因一场大的灾害而付诸东流。

三、对农村土地流转问题的几点初浅建议

盘活农村土地市场, 使农民真正富起来, 作自己土地的“主”, 就要迫切解决土地流转的两大问题。农村土地应在稳定承包经营权30年不变的基础上, 在符合法律规定和不改变土地的农用目的的情况下, 以农民的依法、自愿、平等、有偿原则为前提, 合理发展农村二、三产业, 适当刺激土地流转, 使得农业经济快速向前发展。

1. 将“物权二元结构论”, 作为我们

农村土地承包经营权流转的法理基础我国为大陆法系国家, 自物权、他物权体系自罗马时代就已定型。这种法律体系较海洋法系在判例上更加理性, 符合时代的发展方向。但是到目前, 这一体系仍未能从根本上走出传统物权体系, 未能赋予财产利用权平等独立的法律地位, 存在着一定的功能缺陷。因此, 应当构建超越传统物权体系的“二元结构”理论, 作为农村土地承包经营权流转的法理基础。

所谓传统的物权体系, 是一种独尊所有权的一元结构, 说到底, 财产所有权的效力大于其占有权的效力, 是天然的不平等。包括许多大陆法系国家, 采用自物权、他物权体系, 都无法平等地处理财产归属制度与财产利用制度之间的关系。“物权二元结构论”, 即物权的所有权和占有权享有同等的法律地位, 也就是说, “二元”的中心便是所有权的财产归属和占有权的财产利用在法律上是平等的, 它们之间相互尊重, 平衡利益。“占有和占有权, 所有和所有权, 作为一组相对的概念, 分别表述财产利用及其制度和财产归属及其制度。”因此, 笔者认为, “物权二元结构论”的诞生对研究中国农村土地承包经营权的流转开拓了一片新天地, 是我们研究中国农村土地承包经营权流转的逻辑起点及法理基础。

2. 立法上要给予支持

内部限制实际是法律地位承认、规定上的限制。在稳定家庭承包制的基础上, 实行农村土地的集体所有权、农户承包权、经营者使用权的三权分离, 明确所有权, 稳定承包权, 搞活使用权。立法规定了农村土地承包权的长期归属, 为农民拥有的这项独立的经济权利提供了法律依据。只有明确了土地承包权对农民的法律意义, 才能切实保障土地使用权转让的合法性。因此, 农民在以“转让”方式流转时应当更加自主, 并在立法层面上突破“经本集体村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意”和“采取转让方式流转的, 应当经发包方同意”的这些限制, 这对农村土地市场的形成将是一个极大的促进, 即农村土地在不改变农用地用途的情况下, 凭借农民本人意愿允许本集体经济组织之外的力量进入, 是合理的。而前面所阐述的孟勤国教授“物权二元结构论”, 也正是解决这一问题的法理基础。因此, 从法律的角度看这个问题, 应该积极突破以上问题所反映出来的限制, 包括在《担保法》当中对土地承包经营权能否作抵押进行明确的、有限制条件的规定。突破了限制就是为农民真正意义上实现作自己土地的“主人”铺平道路和开绿灯。

3. 政府应适当退出赢利性用地的征用

集体土地直接进入市场, 政府从中收取税费。土地产权不明晰, 农民对自己的土地没有发言权。我国有最严格的耕地保护制度和土地管理政策, 但是农民的土地却很容易被征用。解决这一问题, 就应该从立法的角度确认:国家是谁?是中央政府?是地方政府?具体是政府哪个部门?农户对征地补偿不满意应当怎么办?只有把这些问题解决了, 农民才能真正把土地视为最重要的资产, 在土地流转的时候当家作主。

既然物权法赋予农民对土地享有的物权, 就应该尊重他们的权利。在法律允许的情况下 (不损害国家主权、不侵犯他人合法利益等) , 以土地利用总体规划和农户自愿为前提, 将规划的建设用地出让给开发商, 农村土地出让金在农户和集体所有者内部分配, 而政府作为管理者只收取必要的税费, 这样三者的权益都得到了保障, 而农民也正是通过自愿为前提将土地进行流转, 很好地避免了国家强制性“征地”带来的负面效果。与此同时, 政府也应当转“征地”为“征购”或“购地”, 农户、集体、政府三者才有了平等的谈判地位, 交易才能更加公平。

4. 农村土地市场可以更进一步开放怎样开放?

哪些地区开放, 哪些地区

不能开放?开放的地区程度如何限定?国家已有最严格的耕地保护制度。但根据当地的土地利用总体规划, 总有一些农用地要作为城市、城镇建设用地被规划出来, 还有农民大量的宅基地、乡镇的集市和中心村用地等, 都可以在适当的时期投放市场。那么, 在农村土地上的商品房 (“小产权房”) 也可以通过产权限制来进行管理。例如, 业主只能将此房作为消费品, 但不能进行投资。作为基本农田保护区, 自然生态旅游区等法律、政策有严格规定不允许流转的土地就不能开放。因此, 土地市场通过资源配置的功能, 还可以将农用地、建设用地连片, 产生规模效益。随着农村土地市场的不断开放, 农民越来越感受到土地投资的多样性。只有完善法制建设, 才能使土地产权更加明晰, 市场投资和交易才能更加安全。

5. 农村土地承包经营权的继承

土地承包经营权的继承问题, 是一个理论性和实践性都很强的问题。一方面, 从物权法理看, 土地承包经营权的消灭, 又可导致他人土地承包经营权的产生, 对于他本人而言是绝对灭失, 对于其他人则是相对灭失。另一方面, 对土地承包经营权的继承, 由于立法相对不灵活, 又无可供操作的司法解释, 现实中已出现这类问题, 因此, 需要作一些探讨和研究。由于学界和立法都没有把土地承包经营权的继承作为流转的方式, 这里笔者只对土地承包经营权继承的原则作一个浅显的分析:既然允许土地承包经营权可以有条件的继承 (继承法、农村土地承包法、民法通则都有法条予以规定) , 那么从性质上讲, 土地承包经营权的继承同其他财产权的继承是一样的, 也应当遵循《继承法》规定的继承的一般原则;但土地承包经营权的继承毕竟是一种特殊的财产权继承, 因此, 在设计土地承包经营权继承制度时, 还必须遵循以下特殊的继承原则:

(1) 原则性与灵活性相结合的原则在依照继承法的一般规定确定土地

承包经营权的继承事项时, 还应根据土地承包经营权的客观状况和继承人的实际情况, 灵活机动地确定土地承包经营权的继承事项, 不能照搬一般财产权的继承方法, 力争实现土地承包经营权继承的最佳社会效果。

(2) 有利于土地规模经营, 有利于发挥农地经济效益和农村经济秩序的

美国百绿———绿色世界的原动力

美国百绿种业是全球20大种子公司中最专业的草坪草和牧草育种公司, 山东曹县农牧科技研究所是美国百绿在山东的独家代理经销单位。

一、“将军”菊苣:2007年最新通过全国草品种审定登记的美国百绿种业在澳大利亚培育的最新品种“将军”菊苣。该品种系多年生菊科草本植物, 植型直立, 莲座叶丛株高80厘米, 花期可达180~250cm。基叶为翠绿色, 叶片宽大, 长45cm, 宽

11.5cm左右, 乳白色汁液, 不分裂, “将军”菊苣蛋

白质含量为26.88%, 高于松香草6%~8%。幼苗

期生长快, 易出苗, 一年可割7~10次, 亩产量与

松香草相近, 比对照普那菊苣增产24.5%。“将军”

菊苣草适口性在牧草品种中列为第一, 人可以做

蔬菜食用, 所以是当今畜禽猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、

鱼、兔等最好的饲草。生长期无虫害, 并有治疗畜禽肠胃炎的药理功能, 适合世界各地种植。我所常年供种每亩50元, 半亩地30元, 还供应特高黑麦草、意大利黑麦草、高羊茅、墨西哥玉米、高丹草、乐食、杂交狼尾草, 均每亩50元。美国百绿的大力士<一亩大力士=两亩饲用玉米>高糖饲草每亩80元, 丹农饲用甜菜每宙100元, 紫花苜蓿 (进口) 、白三叶、红三叶 (进口) 、苦卖菜、苏丹草、籽立苋、鲁梅克斯、串叶松香草每亩40元, 俄罗斯饲料菜每公斤16元。

二、中华巨葱二号:我所特聘请北京农业大学刘介卿教授在曹县以中华巨葱为母本, 日本大葱为父本利用先进生物授粉技术, 在95年春分别培育了中华巨葱二号新品种。《农民日报》、《大众日报》等三十多家报刊、杂志在1997年9月先后报道了《中华巨葱二号———曹县育种成功》这—新

稳定原则有利于土地规模经营应该建立在欲分割土地承包经营权的各方 (2人及2人以上) 平等协商、公平自愿的基础之上, 不能随意忽略继承人的合法权益。

6. 建立农业灾害保险

以重庆市为例, 2006年发生旱灾、2007年发生洪灾, 这些自然灾害对脆弱的农业是致命的打击。如要促进农村土地的流转, 在不改变土地用途的情况下, 就要及时建立起应对自然灾害的农业灾害保险。在正常情况下, 农民每年向保险公司交纳保险费, 发生自然灾害时, 可按照投保费用的多少给予相应保险金额的赔付。

四、结语

进入21世纪以来, “三农”问题已成为制约我国社会经济发展的瓶颈。如何有效促进农村土地承包经营权的流转成为解决“三农”问题的关键。为保障国家粮食安全, 我国实行最严格的土地管制制度, 抑制了人们在土地市场上、特别是农村土地市场上交易的积极性, 因此, 如何在不违反国家政策法规的前提下, 实现农村土地承包经营权有序、稳定、高效率的流转是众多学者们研究的热点。转让、抵押、作价入股等流转方式是受当地政策和农村经济发展水平所制约的, 每一种流转方式都要接受实践的考验, 只有被当地农民广泛接受的, 不损害农民、集体和国家三者利益的流转方式, 才是值得实施和推广的。

(通联:西南大学资源环境学院重庆北碚400715)

闻。该葱植株整齐、高大、无虫、变异小、单株0.7~1.5公斤, 高者可达1.5米, 冬贮葱增厚一倍, 抗菌、抗风、抗倒伏早发苗壮等特性。中华巨葱2号适于全国各地种植3~11月份均可播种, 育苗移栽, 每亩需1.5公斤种子, 覆土1厘米左右, 壮苗可移栽5~6亩。我所售种每公斤收费160元, 引种从邮局汇款注明《品种名称》附栽培技术资料, 当天来款当天办理邮寄, 凡购种两亩以上都均赠VCD光盘及试验品种。诚招全国各地经销商!

曹县牧农科技研究所 (国有机构) 郑重承诺:1、购种发质量信誉卡;2、种子假一赔十;3、种子的发芽率、纯度、净度全部按国标销售。

款汇:山东省曹县农牧科技研究所财务科 (国有机构) 邮编:274400

所长:王文海 (高级农艺师)

电活:0530-3229187 3228566 (兼传真)

地址:山东曹县农业局办公楼南楼二楼

农村土地承包问题 篇8

关键词：河南；农村；土地经营权流转

中图分类号：F321.161文献标识码：A文章编号：1003-4161(2010}05-0009-04

农业是否能持续发展，农村能否稳定，农民能否增收，这三个问题直接关系到我们国家的长治久安和国民经济的持续快速发展。当前，无可回避的一个事实是：在农村，土地仍是我国农民赖以生存和发展的生产资料，也是他们最主要的生活保障。合理的土地制度及其良好的运行状况是解决“三农”问题的关键所在，而引导好农户承包地合理配置和有序流转，能有效解决土地利用制度与农业产业化合规模经营矛盾。

一、农村土地承包经营权流转基本概念界定

我国《物权法》第125条明确规定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产”。借此，农村土地承包经营权可以理解为：公民和集体经济组织依法对集体或国家所有的，由集体使用的土地，享有占有、使用、收益并排除他人干涉的权利。

承包经营权流转是土地流转的一种类型。根据物权法的相关规定，农村土地承包经营权的流转指的是：在不改变农村土地所有权的状态下，流出方依法将物权性质的土地承包经营权或从该物权性质的土地承包经营权中分离出来的土地耕作经营权转移给他人的行为。它是在坚持家庭联产承包责任制和保留集体土地所有权不变的基础上，通过市场机制，进行有偿、有期限的流动使用。

在有中国特色的社会主义市场经济条件下，农村土地承包经营权的流转是受政府宏观调控的，不能完全由市场来支配，因为这在我国当前的情况还无法实现市场对土地资源的自由配置，即便是在发达的资本主义国家，土地经营权脱离政府的管理而完全自由的流转，那也是未可实现的。在政府的引导下，搞好农村土地承包经营权的流转，能缓解农村日益紧张的人地矛盾，促进生产要素的合理流动和市场化配置，同时对推动解决三农问题也有着重要意义。

二、河南农村土地承包经营权流转的现状

(一)河南土地资源现状

河南现有17个省辖市、1个省直管市，21个县级市、89个县、48个市辖区，2123个乡镇。全省土地面积16.7万平方公里，以占全国1.74％的土地，养育着占全国7.5％的人口，可见土地资源数量有限。截至2007年底，全省总人口中，农业人口6480万人，非农业人口3 389万人；人口密度为591人／每平方公里。由于人口基数大，增长绝对数量多，人多地少的状况日趋严重。又由于她是全国最古老的农业开发区之一，土地开发利用程度高，目前全省未利用的土地面积为167万亩，可利用的后备土地资源，特别是后备耕地资源严重不足，农村人口富余劳动力数量巨大。

就中国目前的实际情况来看，土地是农民的命根子，是他们最基本的生产资料，也是他们最主要的社会保障，而且一直以来，农民就在改良农田和土地的基本建设方面投入了大量的人力、物力和财力。要保持农村的稳定，就要让农民进退有路，让农民有块承包地，心中有保障。那么，河南农村土地承包经营权流转整体状况如何?

(二)河南农村土地承包经营权流转的主要特征

近年来，河南在稳定农村家庭联产承包责任制和完善农村基本经营制度的基础上，加快了对土地流转方法的探索和完善。

1.土地承包经营权流转规模扩大，速度加快

总的来看，全省农村土地流转速度较其他省份快。据河南统计部门的统计资料表明，2001年，河南农户家庭承包地流转面积占家庭承包经营根底总面积的1.7％，到2007年，则占到了家庭承包经营耕地总面积的4.8％，年均增加47.3万亩，促进了规模经营和农业现代化。

2.土地承包经营权流转市场初步形成并初具规模

随着城市化和工业化的发展，大量的农村劳动力从农村涌向城市，河南籍农民工遍及全国各地及世界40多个国家和地区，农村劳动力转移总量稳居全国首位。目前，河南省内流转的土地承包经营权的供给和需求双方都在日益增多。

从信阳、焦作、济源等市的农村土地承包经营流转的调查统计数据我们可以看出河南农村土地承包经营流转市场已初具规模：“河南省农村改革发展综合试验区”的信阳市，土地流转总面积达到109万亩，占耕地面积的13.5％；焦作市农村土地流转总面积达到10.2万亩，占土地总面积的4.4％；济源市累计流转耕地面积(不包括三荒面积)2.86万亩，占耕地总面积(不含三荒)的6.1％；沁阳市土地流转面积32163亩，占全市耕地的7.66％。

3.土地流转以农户自行转包为主，主体多元化，形式多样化

河南农村土地承包经营权的流转主体多元，流转方式多样。从组织方式看有农户自行流转，乡村集体统一组织流转(如村集体收回土地另行转包、集体返租转包等)以及其他流转方式(如种养大户承包)；从土地权属变化关系看，有转包、转让、租赁、互换、参股或股份合作等形式。国家统计局河南调查总队在鄢陵县和济源市的一项调查表明：一些农户因举家外出务工经商或从事二、三产业，与亲戚、朋友或邻居约定，将自己承包的土地及相应的权利、义务一并转交给新承包方。至2004年5月，济源市通过这种形式流转的耕地面积占流转面积的37.1％；种养大户承包占28.9；集体仅租转包占17.1％；参股或股份合作占1.1％。村集体收回土地为行转包占15.8％。

4.基层政府、乡村集体组织积极参与

土地是不可再生资源，经营权和所有权的转移受限性比较大，土地的供给弹性小，土地市场有一定的垄断性，凭市场“看不见的手”来控制，很难做到均衡和有效配置，政府的干预能有效地休整市场信息，引导土地经营权流转的有序进行；乡村集体组织的参与，在一定程度上能消减农民个体对土地经营权流转的疑虑，从而能推动土地流转，打开适度规模经营的局面。河南沁阳西万村，2007年在村民自愿的基础上，依法对农户土地承包经营权进行了流转，由一家一户的“单独干”，改为村集体经济组织“‘沁阳市维德生态农业有限公司’集约化经营”后，年均亩效益1600元，是原种地收入的3倍。焦作市现有农村专业合作社293个，入社成员20390户，辐射带动农户10.1万余户。孟州市河雍街道办事处东田丈村的“孟香果蔬专业合作社”，通过土地流转发展蔬菜大棚经营，将原来3个村民小组、130户农民的300

余亩集中连片，建成半地下式“四位一体”蔬菜种植大棚62座，每亩土地收益由过去的不到1000元增长到1.5万元左右。

三、河南农村土地承包经营权流转存在的问题

党的十七届三中全会吹响了加速农村发展的集结号，国家出台了一系列支持农业发展，扶助农民增收，减轻农民负担的新政策。河南作为全国的第一农业大省，粮食产量已连续三年稳定在1000亿斤以上，连续5年创历史新高，连续9年稳居全国首位；农副产品加工到全国第一粮食加工转化大省。在农村土地承包经营权流转方面进行了大胆的尝试和探索，取得了一些成绩，同时也存在一些问题。主要表现在三个方面：人地矛盾、社会资本介入难以及土地流转不规范。

(一)人口的不断增长和土地资源的不可再生之间的矛盾日益突出

河南不仅是一个农业大省，而且是一个人口大省，人多地少，人地之争的矛盾越来越突出。通过调查发现，随着农村经济的快速发展，撂荒现象越来越少，而且农民对土地的依赖依然很强：田间道路、公路边坡以及渠坡等很多都被农作物挤占，同时，自发开垦的荒坡、荒滩等面积也在不断增加，多数农民认为一旦丧失土地——他们仅有的生活资料或土地权益、基本生存都成为一个严峻的问题。因此，河南省内一些地市的土地流转交易的零散化程度加剧，希望以规模经营带来的效益便无从谈起。

(二)农村金融缺口大，“资本下乡”难

城市发展是依靠资本、知识、技术、管理以及人力资源等要素的参与。而目前中国农村基本上还是靠土地与劳动力，因此农村要发展，就需要吸引更多的生产要素，特别是资本的参与，因为作为核心资源的资金投入到农村生产经营中，将带来知识、技术等其他生产要素的参与，以带动农村经济的发展。十七届三中全会通过《推进农村改革发展若干重大问题的决定》之后，农村土地承包经营权在一定范围内得以流转，但这并未给“资本下乡”铺平了道路。农村基础设施建设差，虽然河南一些省市的农村建设发展较快，近两年大力推进了新农村建设，水、电、路等方面都有了提升，但和城市相比还是有差距；另外，农村土地流转市场还处于初级阶段，土地市场化流转不成熟，不稳定，同时缺乏必要的法律保障，这也是“资本下乡”难的一个症结所在。

(三)农村土地经营权流转不规范

《中华人民共和国物权法》第37条规定，土地承包经营权人有权依法自主决定土地承包经营权以转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。这一规定，虽然对于规范农村土地承包经营权流转具有积极作用，但不管是相关法律法规及其他规范性文件对农村土地承包经营权流转制度的规定，还是当前河南农村土地流转的现状本身都存在诸多的不足，这似乎是中国农村土地承包经营权流转过程中常犯的通病。

1.流转程序不规范和行为不规范

有些地区合同管理不到位，在流转程序、流转方式、流转档案管理等方面缺乏统一的规范的程序和规定，这些都直接导致了流转的操作程序不规范的问题。另外，一些农民法律意识和法律知识的严重缺乏：大多数农民不知道法律规定的流转方式有哪几种，其法律后果怎样。在土地承包经营权流转过程中，有的以农户自行流转为主，不报批，不报备案或申请变更登记等手续，任意流转；一些地区基层政府机构盲目追求流转规模和速度，忽视农民意愿，不顾及农民利益，由乡、村组织代替农户和土地承包商签订承包经营权流转协议，合同主体不符合国家有关规定，有些地区还有随意将土地转让给其他单位或个人承包经营的现象。这些不规范的程序和行为极容易产生纠纷，导致矛盾，隐患大。

2.流转“地基”不牢，“农转非”现象时有发生

土地与资本结合主要有两种形式：一是资本进入农业领域，如通过土地经营权的流转，把土地集中起来，进行规模化、集约化、机械化和专业化的经营；另一种即是资本进入农村非农业领域，用于非农生产。农村土地承包经营权流转是指农村集体土地不改变农业用途的流转。从长远来看，建立土地承包经营流转市场化机制是农村土地制度变迁的必然趋势。

然而，河南农村土地流转由于“地基”不牢，一些地方权益保障并未完全落实，农民的切身利益得不到保障，相当一部分农民和基层干部对土地承包经营权益不理解，流转的界限规定不明确，导致土地流转在一些区市走偏，“以租代征”违规越界；有的地方把流转出来的土地用于盖住宅小区、建工业园区、办旅游景点等非农产业的开发，改变耕地的用途和性质，这势必加剧人多地少、人增地减的矛盾，损害粮食生产和现代高效农业的发展。

3.农村土地承包经营权流转中介组织发展滞后

河南农村土地流转市场和服务机构不健全，大部分县市区尚未建立专门的土地流转服务机构，没有真正发挥作用的中介服务组织，土地流转信息传递渠道不畅，土地承包经营权流转市场供需双方信息不能有效沟通，很大程度上制约土地流转。此外，土地管理的服务缺失，绝大多数村镇没有行之有效的土地承包经营权流转管理制度，相关管理部门和人员因为身兼多职无法履行这方面的管理职能，使农村土地承包经营权的流转处于一种无序、近乎失控的状态，镇、村对纠纷的调处能力和效果也较弱。

四、问题根源分析及其解决对策

(一)存在问题的根源分析

“万事皆有因”。从经济和政策两个方面对河南农村土地承包经营权流转中存在的一系列问题的进行分析，可找到问题的根源所在。

经济方面：近些年来，随着中国经济的增长，人口的膨胀、城市化以及工业化对土地需求的快速增长，而导致人地矛盾突出，此外，各行业经济收益不平衡，目前中国农业收益仍较低。据马克思地租理论，对于农业经营者来说，他们必须获得平均利润才能实现对农业持续稳定的资本投入，农业的收益高，当然投入到农业的资本会相对较多，否则，投入到农业的资本就会相对较少，经营者即会把资本转移到其他部门的经营之中，所以目前中国农业、农村不仅存在“资本下乡”难的问题，“资本难下乡”也是长期存在和亟待解决的。

河南农业比较收益低下主要是由农业生产成本较高，农业技术水平不高和农业规模经济难以实现等方面的原因造成的。从总体上讲，目前由于我国农产品虽然高产出，但由于化肥、农药以及机械劳动费用的支出都比较高，导致生产成本居高不下。从李建国、黎理的《中国“三农”问题的战略思考》研究中知，我国政府对农业的科研投入远远不足，科技在农业领域的运用和贡献率极低，我国科技进步在农业增长中的贡献率低于42％，大大低于发达国家70％～80％的水平，河南农村也不例外，科技对农业经济的增长贡献率也较低。此外，农村土地承包经营权流转尚处于初级阶段，河南农村的土地流转在探索阶段，尚未形成市场规模，暂时还无法实现成片的规模经营，农民的技术水平也不高，在第二、三产业河南获得稳定的就业机会和理想收入，在就业中遇到障碍就不得不重操旧业，依靠土地生活。

政治是经济的高层建筑，经济基础决定上层建筑，作为政治

的上层建筑反过来又影响经济基础。我国的土地政策是：土地集体所有，家庭经营，是世界上唯一可以不断调整以适应家庭人口变化的制度安排。土地不断调整，虽可适应家庭人口的变化，但经常性的变动和调整，也会让农民对土地使用权政策缺乏信心。因为土地的调整使得土地变得细碎化，容易引起承包户对土地的预期不足，将严重限制农村土地承包经营权流转市场的发展。由于土地在农户间的单纯转移不会构成效率的损耗，加之流转的程序方便简单，农村熟人文化盛行，所以土地违规私下流转现象频繁发生。

另外，户籍制度和农村社会保障制度的缺陷，对农村土地承包经营权的流转也起着一定的消极作用。户籍制度方面：中国的户籍制度限制了人口的自由流动，占我国人口80％比例的农村人口一直被严格控制在土地上，阻碍了农村剩余劳动力的转移，从而影响了农村土地承包经营权的流转。改革开放以来，虽有大量农业剩余劳动力源源不断涌向城市，但他们对土地的依附关系无法解除，他们不敢贸然将土地转让出去而是由留守老人或妇女继续在家从事简单而传统的农业耕作，导致土地的利用率迅速降低，农村土地出现了大面积的“隐形荒芜”。农村社保方面：长期以来，我国对农村地区缺乏或丧失劳动能力、生活无依无靠的老、弱、残疾以及孤寡人群提供五保，绝大多数农民没有被纳入社会保障的范围，其养老、医疗主要依靠自我保障和家庭保障。由于土地可以为农民带来一定的经济收益，其子孙还有继承权，即使被征地，也可以得到一定的补偿，同时土地还具有一定的就业保障以及社会保障功能，所以农民是不会轻易放弃拥有使用土地的经营权。这必将影响农村土地承包经营权的供给，也不利于土地承包经营权的流转。

(二)解决对策

1.发展非农产业，减弱农民对土地的依赖

河南人多地少，土地资源极其宝贵，而农民对土地的依赖性强，不利于土地承包经营权流转。要减弱农民对土地的依赖性，推进土地流转速度，现阶段的土地经营就必须做到既能保证农户的基本收入和消费支出，让他们在非农产业和城镇务工所得的收入和保障能替代土地对农民的价值。加强农民的职业培训，提高其劳务价值，能让农民“走出去”务工，能确保农民工有序流动和顺利增收；发展乡镇企业，提高企业的经济效益，能扩大其就业容量，能为农村剩余劳动力创造更多的就业机会。所以，加强对农民的职业教育提高其技术技能和大力发展乡镇企业是消减目前农村农民对土地依赖性要做的两件大事。

2.加大土地流转宣传力度

转移农村劳动力，促进土地正常有序流转是河南农村经济发展的必然趋势。各地在加大宣传力度的基础上，要充分发挥新闻媒体的作用，加强对农村土地流转的重要性和必要性的宣传，转变农村干部群众对土地的传统观念。使广大群众认识到，土地不再是农民赖以生存的“命根子”，也不应成为是农民就业和生存的唯一手段。在宣传土地流转政策的时，要清晰明了，不能简要概括，不要让农民对相关法律法规一知半解，必要时，可组织部分乡村干部和土地承包大户赴外地实地参观，学习成功经验。

3.加强农村土地流转制度化建设，建立适合河南土地流转管理机制

根据《农村土地承包法》的相关要求，按照渐进式改革和可操作性原则，订立实施细则，积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，制订适应河南省情的土地流转管理制度，在农户平等协商、依法、自愿、有偿的前提下，尽快出台农村土地流转的激励机制，积极引导土地流转，保证土地流转健康有序进行，确保农民利益不受损害。为土地流转营造良好的环境，要在政策上积极引导，在经济上给予奖励，在扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜，以刺激和调动承包户和流转大户搞好土地流转工作。

4.建立服务机构，培养流转市场

土地承包经营权的流转实质上是一种市场行为。土地承包经营权在农民之间私下流转进行交易，既没有法律保障，又缺乏相应的市场规范和监督机构规范，会导致不公平交易和高成本交易。从交易范围来看，这样的交易局限于本村、小组这样的小范围内，这种土地承包经营权的自发性流转所形成的流转关系很不稳定，制约了土地长期有序的流转，无法形成适度的土地规模经营和优化配置。因此做好土地承包经营权流转管理和服务工作，有效解决流转信息不畅，空间过小的问题，强化土地流转中间组织的服务功能。继续发挥村级组织的行政推动作用、沟通协调功能，是引导土地承包经营权规范有序流转，减少矛盾纠纷，提升流转速度的重要措施。

5.逐步完善农村社会保障机制

从河南的省情和现实经济发展条件来看，在相当长的时期内，土地曾是农民最基本的生活保障。在省内各地城区规模的扩张和城乡一体化建设的推进过程中，要最大限度地发挥土地的市场要素功能，明确农民利益，不能以牺牲农民利益为代价。完善农村的各项社会保障制度，建立健全农村各种社会保障机制，对于外出打工的农民，应制定统一的、非歧视的劳动就业制度，把农民工逐步纳入城镇社会保障体系，确保农村社会稳定。

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