湖南省非税收入票据管理办法

湖南省非税收入票据管理办法（精选8篇）

湖南省非税收入票据管理办法 篇1

非税收入票据管理制度

1、为了加强学校非税收入的管理，规范学校收费行为，维护国家、公民、法人和其他组织的合法权益，根据《扬州市非税收入票据管理办法》制定本制度。

2、本办法所称非税收入票据，是指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织（以下简称执收单位），依据有关法律、法规和省人民政府有关规定，收取政府非税收入时，向缴款义务人（以下简称缴款人）开具的收（缴）款凭证。

3、建立健全非税收入票据管理制度，按规定办理非税收入票据的购领、发放、使用、保管、缴验、销毁等手续。会计室是学校各类票据管理的职能部门，负责所有票据的购入、发放、管理及缴销。建立健全票据使用登记制度，由专人负责管理。配合上级主管部门的票据检查、销毁工作。

4、学校任何部门不得自行印制发票、收据，不得使用不合法发票、收据，学校财务机构一律不得向任何单位或个人开出不合法发票、收据，并有义务追究不合法发票、收据的来源。

5、学校所有票据由会计室统一向市财政局领购票据，并及时登记《扬州市财政票据购、领、使用记录簿》。

6、票据领用采用交旧领新方式，票据领用人与票据管理人应在专门的登记本上签字，以分清责任，票据领用时，应先清点。

7、收费票据必须严格按照规定用途填开，按规定的项目和标准收取款项，杜绝擅自扩大征收范围、提高征收标准的行为。票据不得转让、出借或代开。按规定内容填开票据，内容完整、真实、规范，印章齐全，若填写错误不得涂改、挖补或撕毁，应在全部联次上加盖“作废”戳记，并保留原处。

8、票据开具人员在使用完毕后，应在每本票据存根联封面上注明票据开具项目、金额、作废号码。凡整本未使用完的票据，空白部分应作废处理，不得跨使用。会计人员应及时将票据分类，做好清点和核对工作，将《非税收入一般缴款书》按票号从小到大顺序整理、装订成册。

9、按照市财政局的相关要求，在指定时间向市财政局相关部门缴验票据，同时自觉接受市财政局组织的年检和稽查。

10、会计室应当按照财政部门的规定存放和保管票据，不得私自损毁。已开具的票据存根联作为会计档案保管5年，保存期满，登记造册，报经市教育局、市财政局后销毁。

11、款项按规定及时足额缴入财政专户。

湖南省非税收入票据管理办法 篇2

非税票据是财政部门为规范非税收费行为, 由省级以上财政部门统一印制和监管, 国家机关、事业单位和社会团体向管理和服务对象实施行政、事业、基金等收费时, 按有关部门批准的收费项目和标准开具的收款凭证。非税票据是规范财经程序, 实施经济行为过程中不可缺少的会计凭证;是收费单位和被收费单位财务收支的法定凭证和会计核算凭证;是强化财务监督的重要途径, 同时也是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。但由于非税票据的种类多, 使用单位和部门情况复杂, 使非税票据在使用和管理过程中出现了一些混乱现象, 直接影响了非税票据监管的全局工作。

近年来, 为了加强非税票据管理工作, 各级财政部门也制定了一些有效的管理制度和措施, 收到了一定的效果, 但由于受主观、客观因素的影响, 非税票据在管理和使用中仍存在一些不容忽视的问题。因此, 强化非税票据管理是做好非税收入征缴、从源头治理“三乱” (乱收费、乱罚款、乱摊派) 、保证政府非税收入及时足额上缴国库的有效措施。非税票据管理有利于规范执收单位财务收支活动, 有利于财政增收节支, 有利于促进廉政建设。

一、非税票据管理中出现的问题

(一) 对非税票据管理的认识程度不够高

由于政府非税收入的表现主要为“收费”和“罚没”, 一部分非税收入没有纳入财政综合预算管理, 使个别单位对非税收入的性质缺乏认识, 认为非税收入的所有权和使用权归本单位、本部门所有, 将所收的非税收入视为自有资金, 坐收坐支, 私设“小金库”, 对政府调控, 政府管理有抵触情绪。还有些单位, 所征收的非税收入不及时缴库, 缴库还要征求本单位领导的同意, 或要财政局、收费局给优惠政策等等。并且对非税票据认识模糊, 在管理和使用上出现这样那样的违规违纪问题。

(二) 非税票据管理规章制度不健全

在票据管理过程中, 由于非税管理机构上下没有对应渠道, 各级只管本级收入, 多渠道发放票据, 多渠道管理非税收入, 再加上非税票据的项目多, 种类和格式的多样化, 一定程度上造成了非税票据在管理上的混乱和不统一。管理人员素质参差不齐, 有的单位基础管理薄弱, 缺乏管理和控制;有的单位不按规定使用统一的非税票据, 使坐支、挪用、截留非税收入的现象时有发生;有的单位和部门虽然推行“单位开票, 银行收款”, 但现场执收的现象还时有发生, 难以真正实现收缴分离的要求。目前, 仍有少数部门和单位, 人为地增加收费环节, 擅自提高收费标准、增加收费项目, 造成部分资金游离于财政监管之外, 致使票据管理在主观上得不到重视。

(三) 对非税票据监管和稽查重视不够

有些单位对非税收入的监管和稽查没有足够的认识, 甚至把非税收入资金视为自有, 认为非税收入是自己收的, 不是正规的财政收入, 把管理与监督、稽查的必然联系割裂开来。从财政角度来看, 重分配轻监督, 重收入轻支出, 忽视了在整个非税收入资金流程中的监督, 从而使财政监督、稽查体系的建设长期处于低谷, 不能适应市场经济管理的要求。另外, 承担非税收入监管的部门太多, 如:物价、审计、纪检、财政等, 由于这些部门缺乏明确分工, 日常监督和专项检查缺乏制度化的界定与配合, 造成监管上“缺位”与“越位”现象的存在。

二、强化非税票据管理的举措

(一) 加强宣传, 增强执法守法意识

加强非税票据监管是一项长期的、严肃的、政策性极强的工作, 它对优化经济发展环境, 制止“三乱”现象, 维护人民群众利益, 促进经济健康发展, 具有重要的意义。目前, 社会上普遍存在重税轻费的思想, 认识不到费和税都是政府取得财政收入的基本形式, 而非税收入又弥补了税收的不足。非税票据是非税收入的法定票据, 和税票一样具有法定地位。加强非税票据管理, 在预防腐败现象, 治理“三乱”, 减轻农民负担等方面起到很好的监督作用。在票据管理、监督中, 光靠财政部门的管理监督还不够, 必须发动广大群众参与管理, 通过广播、电视、报纸、网络等多种形式, 大力宣传非税收入的征管范围, 及时公布现行的收费项目、收费标准, 使缴费人和公众及时了解、掌握国家的各项收费、罚没政策和规定。对收费票据使用不规范, 收费项目、标准不明确或非法项目、超标准的收费, 缴费单位和个人可以拒绝, 也可以向财政、审计等部门举报, 维护国家利益, 保护公民合法权益, 促进政府宏观调控, 利于地区经济健康发展。因此, 管好非税票据也是反腐倡廉, 加强党风廉政建设的客观要求。

(二) 健全非税票据管理制度, 加强管理体制建设

非税票据是非税管理的源头, 各级非税机构应实行统一的非税票据管理制度, 取消票据多头管理的混乱局面。逐步完善非税票据的领、销流程内控机制, 建立票据发放限量制度, 票据缴销审核制度, 特别是票据检查稽核制度, 要细化到票据的份、大小写和各联票据的填写一致上。在经济飞跃发展的今天, 非税票据管理体制的建立, 必须依赖制度体系予以保证, 使制度既起到规范票据管理的目的, 又起到促进非税票据管理的作用。当前, 非税票据管理之所以有些松懈, 与现行的非税票据管理只重使用执收, 缺乏制度约束有一定的关系。因此, 建立健全非税票据管理制度, 从制度上保证非税票据管理的严格、规范, 从而使非税票据管理纳入法制化的轨道。

(三) 规范非税票据日常领购、保管、核销环节的管理

非税票据的领购、保管、核销是非税票据管理的重要环节。发放是源头, 核销是关键, 保管是基础。建立“定向领购, 限量供给, 缴旧领新, 以销促收”的“以票控费”机制, 明确各个岗位职责, 将征管科、票证科、稽查科融为一体, 相互制约, 相互补充, 找准突破口, 力抓非税管理。一是非税票据记账, 取消原来使用的领销、保管、核销在账本上签字的台账管理模式, 借鉴资金收付记账模式, 采用电子记账。启用非税票据申领单、非税票据缴销单作为记账的原始凭证, 销票人、审核人相互签字, 留存根记账、对账、检查。使票据管理逐步过渡到网上整体运行的统管模式。二是发出非税票据, 启用本单位的票据序码, 序码由年、月、领用票据本数序号组成。以便随时掌握执收单位存票情况以及领取时间和领票渠道, 督促执收单位按时间顺序用票, 避免库存“死”票, 促使非税收入及时足额缴库。三是执行非税票据领销流程的内控机制, 票据领购、缴销等程序, 必须按照规范的申领、收缴、登记、复核、存档等手续进行, 确保票据流程的缜密明细。

(四) 加大非税票据的监管力度

各级财政部门为加强非税票据管理, 制定了一系列的政策法规, 但还应进一步明确其具体性、细化性和操作性, 将多渠道发放票据、多渠道管理非税收入归拢起来, 明确其职能, 顺应经济发展的要求。应将非税管理的征收体系、管理体制、权限职能界定明晰化, 充分调动财政监督的积极性, 使财政监督渗透到票据使用的全过程中, 对使用的票据进行跟踪检查, 对违反非税票据管理规定的单位和个人按程序按规定严格处罚。

(五) 加强非税票据的稽查管理, 深化非税收入管理

随着社会主义市场经济体制的建立和完善, 我国已基本形成了财政监督、审计监督、物价监督、监察监督和社会监督为主的监督体系。而非税票据的日常稽查中发现, 执收单位使用其他票据收费、开大头小尾票以及票据监管政策不清, 失去社会监督等类似问题, 检查组要申请其他职能部门核查、处理, 从本质上失去了票据监督的意义, 使大事化小, 小事化了, 不了了之。因此, 应尽快建立非税票据稽查制度, 使非税管理的稽查实施、稽查程序、稽查职能与权限、稽查决定的执行达到规范化、制度化、法制化的要求, 从而达到“以查促管”的目的。

通过这些做法, 使非税票据在使用过程中, 能够正确反映各项经济业务, 确保会计资料真实、正确、合法, 实现非税收入应收尽收, 从而有力推进非税收入健康快速发展。

摘要：随着我国市场经济的逐步发展和公共财政框架的建立, 非税收入收缴制度改革逐步推向深入, 非税票据管理在正确反映和监督各项经济业务的发生、确保会计资料真实、正确和合法性方面有着重要作用。因而, 强化非税票据管理势在必行。

政府非税收入管理初探 篇3

[关键词] 非税收入现状问题对策

一、我国政府非税收入管理现状及影响

非税收入是指政府为实现其职能，按照一定规则采取收费、基金等非税方式，由中央和地方分别筹集用于特定专门用途的财政性资金 ，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。目前，我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入，在政府全部的公共收入中占据了很大比重，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大影响。按照建立健全公共财政体制要求，财政部将于2007年1月1日起在全国全面实施的政府收支分类改革，将非税收入分为：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。

对于我国当前非税收入管理现状可以概括为以下两点：

一是规模不断扩大，增长速度较快。建国以来，随着地方财权、财力不断扩大，各级政府的财政收支矛盾也日益增大，单靠预算内收入已经无法满足改革和建设的需要，这就迫使政府增设收费项目，允许和鼓励行政事业单位“创收”，造成我国非税收入数额不断增长，且增长较快。据统计，我国非税收入由1978年的960.09亿元增长到2004年的10523亿元，26年增长了10.95倍。非税收入占财政性资金的比重在1985年为42%，1990年达到50%，2004年在经济高速发展、税收收入增长较快的情况下，所占比例仍高达28.5%。

二是宏观税负较重，管理较为混乱。我国的非税收入规模一直很大，而且增长迅猛。因此，虽然我国宏观税负比重不高，企业和居民的实际负担的税费却很重。非税收入的收费主体多元化，收费项目过多，管理上则职权分散、多头管理，秩序混乱，如有的地方和部门的收费罚款没有一个基本的标准，弹性大、随意性强；有的收费项目已经明令取消，个别地方和部门仍然坚持征收等。

非税收入作用的发挥是有一定限制条件和范围的，一旦非税收入规模过度膨胀，缺乏监管，必然会带来一定负面影响。当前主要表现为：

1.加重企业负担，影响经济增长。现行的收费却远远超越了正常交易的范围，企业所要承担的税、费负担较重。据估计，在我国企业的负担中，税、利息、费各占三分之一，更严重的是一些乱收费等不合理负担的存在，这些收费大都是硬性摊派，强行征缴。

2.收费挤占纳税，影响税收功能。对于政府而言，从整个经济中所获取的资源或收入是有一定限度的。政府收入由税收收入和非税收入构成，二者之间存在着税费挤兑效应，非税收入规模过高必然影响到税收收入的规模，容易对税基产生侵蚀，使“税源”转化为“费源”，客观上产生“费挤税”问题。费税规模倒挂的问题如果不加以制止，将危及国家政权根基，影响税收在市场经济中稳定、调节等功能作用的发挥。

3.分散国家财力，削弱政府调控。我国现行的非税收入中，除部分行政事业性收费和基金纳入了预算管理外，其他大部分都在预算外管理，是构成预算外资金的主要来源，巨额预算外资金长期分散于各地区和各部门，游离于预算和政府的监管之外，分散了国家财力。财力的分散，一方面導致大量的收费集中在财政部门以外的部门和单位手中，降低了政府的宏观调控能力和财政资金的使用效益；另一方面则弱化了政府的宏观调控职能，造成分配秩序混乱，不利于政府统筹使用财力。

4.加剧分配不公，滋生消极腐败。非税收入收费管理的部门化和征收主体多元化导致了政府收费政出多门，资金管理混乱，大大降低了资金使用效率。管理混乱还会加剧社会的分配不公。收费制度的框架设计使收费所得与部门的权力和利益相联系，造成人们致力于谋求权力和扩大利益，容易产生腐败问题。

二、加强政府非税收入管理的探索

为了加强非税收入管理，中央和地方进行了多种探索。由于人们对非税收入认识的局限性和非税收入自身的特点和方式，导致我国目前非税收入管理模式多样化。目前这些探索既积累了成功的经验，同时又存在一定问题。

1.现行模式。近年来，财政部门对非税收入的征收管理进一步加强，主要有以下四种模式：一是“统管代收”，其主要特点可概括为“银行开票、银行代收、财政主管”；二是“职能分工”，其基本操作程序是遵循财政、执收单位和代收银行各自分工，按照“收支两条线”要求，实行“单位开票，银行代收，财政统管”；三是“分散征收”，其特点是多渠道、多方式组织征收，资金不经征收单位过渡户直达地方金库和财政专户，一般性收费由单位开票、银行代收，进入行政服务中心的收费项目则在中心设立征收点，由征收点代收银行代收；四是“集中汇缴账户”和“收入过渡户”模式。

2.成效和不足。上述几种非税收入管理模式是对政府非税收入管理改革的一种探索，正确认识了政府非税收入，理顺了财政职能，增强了政府的宏观调控能力和征收透明度，实现非税收入的收与支的分离，加强了对非税收入使用的管理。但依然存在如下不足，如：缺乏一个统一的全国模式和全国统一性法规；没有彻底解决好激励与约束问题；对政府非税收入的使用范围还没有形成共识；大部分地区还没有涉及到非税收入使用问题，对政府非税收入的使用范围、标准及资金拨付问题还没有形成规范的办法，非税收入使用单位的资金使用监督还不够。

3.改革非税收入的具体举措。

(1)完善分税制财政体制，构建地方财政收入体系。政府间财政关系和财政体制未能理顺是导致非税收入膨胀的一个根本原因，非税收入管理改革和规范必须伴随着深化财政体制改革及规范化管理同步进行，并不断完善。完善分税制财政体制，需要建立起合理的中央和地方的税收和非税收体系，调整税、费结构，特别是地方财政中的非税收入结构，把非税收入通过“费改税”从体制上调整税费结构，壮大中央和地方的财力。同时，应按照事权与财权相对应的原则，在科学划分事权的基础上，合理划分中央与地方的财权。既要确保中央政府统揽全局的宏观调控能力，也要确保地方经济、社会和各项事业的协调发展。

(2)重新界定审批管理权限，建立完善的政府收入体系。建立完善的政府收入体系，就是要在政府收入中划清税收收入与非税收入的界限，建立以税为主、以非税为辅的分配格局，明确各自规模、比例和作用。为此，需要对当前存在的各种非税收入项目重新进行审视，实施分类改革。

一是要取消非法和不合理的非税收入项目，如某些政府部门履行管理职能而对管理对象征收的行政性收费、制度外收费；二是实行费改税，加大税务部门的执法力度 ，完善现有的税收体系，提高税收占ＧＤＰ的比重，将税收收入水平提到政府收入的主体地位。三是保留、规范需要的非税收入项目，大力发展有前景的非税收入，如国有资产经营收入、彩票发行收入、特许使用费收入等。

(3)建立规范的非税收入征、管、用体系。①改革非税收入管理办法。将一切履行政府职能的收支全部采用财政预算的方式，经法律程序由人民代表大会审批、通过。改变原来财政预算统收统支的方式，取消预算外范畴及其管理办法，将所有的政府收入完全归于财政税务部门管理，将收费使用权和收费所有权相分离。

②完善政府预算管理体系。统一政府预算管理体系，要求政府预算必须包括全部财政收支，全面完整反映政府活动。一是在收入方面，将各部门的非税收入全部缴入财政专户，纳入预算管理；二是支出管理方面，通过部门预算全面反映部门及其所属单位所有资金的收支状况，由财政部门根据其职能和业务工作的需要，统筹安排，按标准供给经费。

③建立完善非税收入征缴管理信息系统。通过银行代收和相关应用软件的不断完善，实现非税收入管理信息化、科学化、智能化、网络化的管理目标，控制执收单位的收入项目、标准、账户设置、票据使用等，规范执收行为，有效防止乱收费等问题的发生。通过信息系统，对政府非税收入的来源、结构、规模等动态变化情况进行监管和分析，以切实提高监管能力。

(4)其他配套措施。①推进政府职能转变，加快行政管理体制改革目前我国非税收入一直居高不下的重要原因，就是政府的事权没有足够的财力保证，仍然需要通过收费等非税收入来支撑。因此，从政府的角度讲，应按照公共财政的框架要求，正确界定政府与市场之间的关系，转变政府职能，不再从事经营性产业和竞争性行业的投资，重点保证社会公共需要、基础设施建设需要和社会经济的长远发展。

②加强制度规范和法制建设，将非税收入纳入法制化轨道。当前，关于非税收入管理的规章制度只有一些分散的决定、办法和通知，法律层次低，缺乏一个统一规范的管理制度，尚没有形成一套完整的法规制度可以遵循。具体表现为，政府非税收入界定不清晰，对于哪些收入应当列入政府非税收入管理范畴并没有一个清晰的界定；收入管理上难以做到依法征收、应收尽收；在支出管理上未能真正做到收支脱钩、统筹安排；对违反非税收入的事件缺乏相应的处罚或惩治的制度规范。因此，建议研究起草专门的法规、条例，就非税收入的性质、范围、分类、征收管理以及支出规范做出明确的规定。

湖南省非税收入票据管理办法 篇4

第一节、发票管理的一般原则

第二节、发票管理中的违法行为处罚 第三节、非税收入票据

第一课时

第一节、发票管理的一般原则

发票的管理和使用涉及企事业单位，对社会经济意义重大，而制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为花样翻新且日益严重，给社会经济秩序带来了极大的危害。

【案例1】

2010年，我国共查处各类制售假发票和非法代开或取得发票案件4万多起，抓获犯罪嫌疑人近1万人，缴获假发票6亿多份。

2010年审计署实施的2009年中央预算执行审计和其他财政收支审计中 56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元，虚假发票总量占抽查发票的17.61%。

由某集团公司承建的国家重点工程西气东输二线工程东段竟然被审计部门查出用虚假发票和“白条”等入账，金额高达4300余万元。

【文件】中华人民共和国发票管理办法

（1993年12月12日国务院批准、1993年12月23日财政部令第6号发布 根据2010年12月20日《国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》修订）

（一）总则

（二）发票的印制

（三）发票的领购

（四）发票的开具、保管和缴销

（五）发票的取得

（六）发票的检查

（七）发票违法行为的处罚 实施细则也做了局部修订。

一、发票概述

（一）发票及其分类

1、发票，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。

并非所有的业务都必须开具发票，某些与生产经营没有直接关系的业务，不属于发票的开具范围。比如：政府部门向企业发放奖励金或拨付款项（包括财政补贴的拨付款项）以及企业之间不属于经营收入的资金往来，不属于发票的开具范围；又如：纳税人以不动产、无形资产投资入股，不是经营活动，没有发生经营业务收付款行为，不开具发票。

【判断题】：纳税人以不动产、无形资产投资入股必须开具发票。（错）

2、发票的种类

1.按开具的方式不同，可分为手写票、定额票、计算机打印发票。2.按开具的形式不同。可分为企业自开票和税务机关代开票。

3.按行业划分不同，可分为服务票、运输票、建筑票、销售不动产票、金融保险发票等票种。

4、按照税种分为不同的发票，其中增值税分为普通发票和专用发票。【营改增发票新规】2016年4月19日，国家税务总局发布了《关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》（国家税务总局公告2016年第23号），为保障全面推开营业税改征增值税（以下简称营改增）试点工作顺利实施，明确了营改增后的发票使用事项。

其中规定：增值税一般纳税人销售货物、提供加工修理修配劳务和应税行为，使用增值税发票管理新系统（以下简称新系统）开具增值税专用发票、增值税普通发票、机动车销售统一发票、增值税电子普通发票。

增值税小规模纳税人销售货物、提供加工修理修配劳务月销售额超过3万元（按季纳税9万元），或者销售服务、无形资产月销售额超过3万元（按季纳税9万元），使用新系统开具增值税普通发票、机动车销售统一发票、增值税电子普通发票。

（二）发票的联次和内容

1、发票的基本联次包括存根联、发票联、记账联。存根联由收款方或开票方留存备查；发票联由付款方或受票方作为付款原始凭证；记账联由收款方或开票方作为记账原始凭证。

2、发票的基本内容包括:发票的名称、发票代码和号码、联次及用途、客户名称、开户银行及账号、商品名称或经营项目、计量单位、数量、单价、大小写金额、开票人、开票日期、开票单位（个人）名称（章）等。

（三）发票的印制

增值税专用发票由国务院税务主管部门确定的企业印制；其他发票，按照国务院税务主管部门的规定，由省、自治区、直辖市税务机关确定的企业印制。禁止私自印制、伪造、变造发票。

发票应当套印全国统一发票监制章。全国统一发票监制章的式样和发票版面印刷的要求，由国务院税务主管部门规定。发票监制章由省、自治区、直辖市税务机关制作。禁止伪造发票监制章。

发票实行不定期换版制度。【案例2】启用新版增值税发票

调整专用发票部分栏次内容，将“销货单位”栏和“购货单位”栏分别改为“销售方”和“购买方”，“货物或应税劳务名称”栏改为“货物或应税劳务、服务名称”，票尾的 “销货单位：（章）”改为“销售方：（章）”。

专用发票联次用途也相应调整，将第一联“记帐联：销货方计帐凭证”改为“记账联：销售方记账凭证”，第二联抵扣联用途“购货方扣税凭证”改为“购买方扣税凭证”，第三联发票联用途“购货方计帐凭证”改为“购买方记账凭证”。

另外，提升了专用发票和货运专票防伪技术水平，取消发票监制章和双杠线微缩文字防伪特征，在保留部分防伪特征基础上，增加光角变色圆环纤维等防伪特征。调整了发票代码，发票代码第8位代表发票种类，货运专票由“7”调整为“2”，普通发票由“6”调整为“3”。

二、发票的领购

（一）一般程序

需要领购发票的单位和个人，应当持税务登记证件、经办人身份证明、按照国务院税务主管部门规定式样制作的发票专用章的印模，向主管税务机关办理发

票领购手续。主管税务机关根据领购单位和个人的经营范围和规模，确认领购发票的种类、数量以及领购方式，在5个工作日内发给发票领购簿。

发票专用章是指用票单位和个人在其开具发票时加盖的有其名称、税务登记号、发票专用章字样的印章。

【判断】：需要领购发票的单位和个人，可以用财务专用章，向主管税务机关办理发票领购手续。（错）

领购方式是指批量供应、交旧购新或者验旧购新等方式。以下发票实行验旧供新制度

（1）大额手写发票（包括服务万位以上、广告、个人出租屋万位、旅游业、保险中介服务手写拾万位、拍卖业等发票）；

（2）公路、内河货物运输统一发票（自开）；（3）建筑业统一发票（自开）；（4）不动产销售统一发票（自开）。

（二）临时使用

需要临时使用发票的单位和个人，可以凭购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明、经办人身份证明，直接向经营地税务机关申请代开发票。

书面证明是指有关业务合同、协议或者税务机关认可的其他资料。

临时到本省、自治区、直辖市以外从事经营活动的单位或者个人，应当凭所在地税务机关的证明，向经营地税务机关领购经营地的发票。

税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖区从事临时经营活动的单位和个人领购发票的，可以要求其提供保证人或者根据所领购发票的票面限额以及数量交纳不超过1万元的保证金，并限期缴销发票。按期缴销发票的，解除保证人的担保义务或者退还保证金；未按期缴销发票的，由保证人或者以保证金承担法律责任。

保证人，是指在中国境内具有担保能力的公民、法人或者其他经济组织。保证人同意为领购发票的单位和个人提供担保的，应当填写担保书。担保书内容包括：担保对象、范围、期限和责任以及其他有关事项。

担保书须经购票人、保证人和税务机关签字盖章后方为有效。

三、发票的开具、使用和保管

（一）发票的开具要求 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。

所谓特殊情况下，由付款方向收款方开具发票，是指下列情况：（1）收购单位和扣缴义务人支付个人款项时；

（2）国家税务总局认为其他需要由付款方向收款方开具发票的。

1、一般要求

要求1：所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。

不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。

【判断】取得发票时，不得要求变更品名和金额。不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。（对）

要求2：开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。

单位和个人在开具发票时，必须做到按照号码顺序填开，填写项目齐全，内容真实，字迹清楚，全部联次一次打印，内容完全一致，并在发票联和抵扣联加盖发票专用章。

【判断】某企业取得一份发票，但发票上没有填购货方名称，这种发票可以作为入账的凭证。

解析：错误，根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条的规定：不符合规定的发票不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第三十二条明确不符合规定的发票是指开具或取得的发票是应经而未经税务机关监制，或填写项目不齐全、内容不真实、字迹不清楚，没有加盖财务印章或发票专用章，伪造、作废以及其他不符合税务机关规定的发票。

要求3：填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。

2、红字发票

开具发票后，如发生销货退回需开红字发票的，必须收回原发票并注明“作废”字样或取得对方有效证明。根据目前关于发票的有关规定，发票作废不是必须盖作废章，全联填写作废字样即可。

【判断】发票作废必须把发票全联收回后，方可作废。（对）

开具发票后，如发生销售折让的，必须在收回原发票并注明“作废”字样后重新开具销售发票或取得对方有效证明后开具红字发票。

【案例5】公司上月提供的劳务，由于服务质量问题，需退款给客户，原开出的发票如何处理？ 根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第三十四条的规定，开具发票后，如发生销货退回需开红字发票的，必须收回原发票并注明作废字样或取得对方有效证明；发生销售折让的，在收回原发票并注明作废字样后，重新开具发票。

【话题】企业销售环节发票开具控制制度

通过对开票的授权控制。应以体现业务发生的附件为依据，如销售合同、购货订单、发货通知单等。

发票开具内容的控制要做到：

（1）核对发货通知单的连续编号，保证所有销售行为均开具发票；（2）客户名称与合同、订货单核对。

（3）发票上数量必须以发货通知单载明的数量记录为依据；

（4）发票价格必须以销售部门和信用部门批准的价格以及价目表为依据，并受到独立与销售人员的其他人员的检查

（5）发票签发应有复核过程（6）发票总额应加以控制

（7）使用连续编号的发票和发货单应该在单位形成一种会计责任。

3、未按规定开具发票的行为

根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第四十八条的规定：属于未按规定开具发票的行为包括：

（一）应开具而未开具发票；

（二）单联填开或上下联金额、增值税额等内容不一致；

（三）填写项目不齐全；

（四）涂改发票；

（五）转借、转让、代开发票；

（六）未经批准拆本使用发票；

（七）虚构经营业务活动，虚开发票；

（八）开具票物不符发票；

（九）开具作废发票；

（十）未经批准，跨规定的使用区域开具发票；

（十一）以其他单据或白条代替发票开具；

（十二）扩大专业发票或增值税专用发票开具范围；

（十三）未按规定报告发票使用情况；

（十四）未按规定设置发票登记簿； 其中，虚开发票行为：

（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。均属于虚开发票行为。

【判断】介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票也属于虚开发票行为。（正确）

【识别发票作假的常见手段】 会计人员在取得发票时，需要检查其真实性和合法性，除了进行形式上的查验外，还要防止这些作假手段。

1、阴阳发票

所谓阴阳发票，就是在上下联之间垫上一张纸，先写出上联金额后，再暗自在下联任意填写一个小数字金额。因此，这也叫做“大头小尾”发票。所谓“大头”就是发票票面上的金额大；所谓“小尾”，则是发票存根上留下的金额小。“大头”给顾客回去报销，“小尾”则留自己作为纳税依据。

【案例】江苏省奉贤县税务局在检查一家个体饮食店时，发现在3张发票存根上的金额分别为3.4元、11.5元和12.6元，而票面的实际金额却是3357.84元、4411.4元、3261.47元。还有一张发票金额为6万余元，而存根仅记4元，相差竟然达1.5万倍。

2、一假到底

买卖双方串通一气，为买方利用发票舞弊或卖方违法经营作掩护。（1）金额上作假

多开少收。如1000元的购物发票，实际上只收对方800元，另200元作为“回扣”留给买方经手人。因此这种发票也被称为“回扣”发票。

多收少开。如收费1000元，开100元甚至不开发票。这主要是一些个体户对不要发票报销的买主采用的办法。还有的单位平价商品卖议价，平价部分开发票，议价部分收现金不开发票，也属于这种类型，可称为“大进小出”发票。

化整为零。有的商店，为了帮助购买单位逃控，在单价上作手脚。如国家规定购买单价1500元以上的办公家具必须要控办批准。有的家具店为了不让大买主跑掉，为没有经控办批准的购货单位在发票单价上作假，“化整为零”。这些虽属于作假情节轻微者，但也已明显违反了国家的财经纪律。

（2）在品名上作假

出于买卖双方各自的需要，在发票品名上作假。如为适应买方报销的需要，挂历写成“图书”，毛料开成“工作服”，电饭锅开成“文具”，录像机开成“零备件”。

【案例】某一中型企业，三年来通过开假发票报销吃喝招待送礼费用达40多万元。还有为了适应卖方的需要，对一些按规定不允许卖方经营的商品也开假发票，如“钢材”开成“建材”、“圆钉”等。还有将高税商品开成低税商品；还有的单位把出售的产品不作产品销售，直接冲销原材料，半成品账户，另开一张销售发票以“加工费”名义计人“产品销售”，也有的干脆把购进的原材料发票以“来料加工”方式收入“加工费”，以减少计税，偷漏产品税。

（3）在手续上作假

按原来较高的商品单价开发票，开后又补开“订正价格发票”，退回部分款。但有的发票并未收回或修订发票未入帐。结果，后者留下，而用前者报销，成了“高价发票”。

还有借开发票进行转移资金活动。如某单位并未修车，却向另一单位付出了巨额的修车款，其实质上是一种转移资金的瞒天过海的把戏。

（4）白条和自发票

有的单位随意开出“丢失发票证明”代替发票，有的随意出让空白发票，还有以白条发票入帐等等。其中，有些记载的情况是真实的，但不符合财务手续，有些本身就是利用这些不合法的凭证来作假，而在财务、审计部门不严的地方便被钻了空子。

当然仅仅通过查验发票还不足以规范会计处理，应该进一步完善内部控制制度，通过授权批准、内部牵制等工作原则防止出现错误的会计处理，比如某业务人员假冒部门领导签字冒领报销款达数万元，这就不仅是仅能从发票管理上解决的。

4、丢失发票

发生发票丢失情形时，应当于发现丢失当日书面报告税务机关，并登报声明作废。

【判断】发生发票丢失情形时，应当于发现丢失当日口头报告税务机关，并登报声明作废。

错，书面

5、电子控制手段

安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具发票，并按期向主管税务机关报送开具发票的数据。

使用非税控电子器具开具发票的，应当将非税控电子器具使用的软件程序说明资料报主管税务机关备案，并按照规定保存、报送开具发票的数据。

国家推广使用网络发票管理系统开具发票，具体管理办法由国务院税务主管部门制定。

【增值税专用发票的税控】

增值税专用发票的开具是通过增值税开票系统进行的。

纳税单位经过税务机关的认证，取得了增值税一般纳税人资格后，就可以安装增值税防伪开票系统。

防伪开票系统由金税卡、系统软件、IC卡及读卡器、实物发票、打印机组成。

（二）发票使用规定

使用发票，不得有下列行为：

（一）转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品；

（二）知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输；

（三）拆本使用发票；

（四）扩大发票使用范围；

（五）以其他凭证代替发票使用。

（三）发票存放保管

开具发票的单位和个人应当按照税务机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。已经开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存5年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。

【案例4】普通发票，由于金额填写有误便将其撕毁，在发票核销时主管税务机关要求对其进行处罚，处罚根据是什么？

根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十条的规定：开具发票的单位和个人应当按照税务机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第五十规定，损（撕）毁发票属于未按规定保管发票的行为。《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条的规定：未按照规定保管发票的，由税务机关责令限期改正，没收非法所得。可以并处一万元以下的罚款。

（四）发票受检 印制、使用发票的单位和个人，必须接受税务机关依法检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。

【判断】印制、使用发票的单位和个人，必须接受税务机关依法检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。（正确）

税务机关需要将已开具的发票调出查验时，应当向被查验的单位和个人开具发票换票证。发票换票证与所调出查验的发票有同等的效力。被调出查验发票的单位和个人不得拒绝接受。

税务机关需要将空白发票调出查验时，应当开具收据；经查无问题的，应当及时返还。

单位和个人从中国境外取得的与纳税有关的发票或者凭证，税务机关在纳税审查时有疑义的，可以要求其提供境外公证机构或者注册会计师的确认证明，经税务机关审核认可后，方可作为记账核算的凭证。

税务机关在发票检查中需要核对发票存根联与发票联填写情况时，可以向持有发票或者发票存根联的单位发出发票填写情况核对卡，有关单位应当如实填写，按期报回。

用票单位和个人有权申请税务机关对发票的真伪进行鉴别。收到申请的税务机关应当受理并负责鉴别发票的真伪；鉴别有困难的，可以提请发票监制税务机关协助鉴别。

四、增值税发票管理

（一）增值税专用发票的开具 系统安装完必后，第一步是到税务机关购买增值税发票，此时要带上IC卡，税务机关出售发票后 会将发票的电子信息读到IC卡上，如发票号、版本、开票限额等，这些信息与同时购买的纸质发票一致。

购买发票后，回到企业，将IC卡插入本单位开票系统读卡器，此时，发票的电子信息将被读入开票系统。

系统开具的发票是顺号的，在打印实物发票之前必须将系统开具发票的号码与从税务机关购得的实物发票号码核对一致。

发票打印出以后，加具开票单位的发票专用章，就可以将发票送给购货单位了。如果发票有错，则需要作废，此时在作废实物发票的同时，也要作废系统发票。

有时可能由于销货退回、折扣与折让等原因，需要开具经字发票，开票系统提供了这一功能，这时只要输入原蓝字发票，就可以开具对应的红字发票。但需要注意的是，开具之前一定要取得购货单位到税务局办理的销售退回或折扣与折让证明单。

（二）增值税进项发票的认证

增值税进项发票的认证在税务机关的认证系统进行。纳税人在取得增值税进项发票以后，就可以到税务机关大厅进行增值税发票的认证，认证的目的是确认增值税发票的真假，只有通过认证的发票才能抵扣。

认证的过程很简单，只需要将发票准备好，拿到国税申报大厅，由税务工作人员将发票信息扫入系统，由系统自动进行比对，就可以确认发票的真假。对于开展了网上认证的地区，纳税人可以在自己单位将发票通过扫描仪扫入，将数据文件传给税务机关就可以完成认证。

增值税发票认证的期限为从开票之日起180天，目前当月认证的发票必须在当月抵扣。

（三）抄报税

抄报税指的是将防伪开票系统开具发票的信息报送税务机关。这个过程分为两步： 第一步是到月底，在开票系统进行抄税处理，将本月开具增值税专用发票的信息读入IC卡（抄税完成后本月不允许再开具发票），第二步就是将IC卡拿到税务机关，由税务人员将IC卡的信息读入税务机关的金税系统，整个过程就完成了。

经过抄税，税务机关确保了所有开具的销项发票到进入到了金税系统，经过报税，税务机关确保了所有抵扣的进项发票都进入了金税系统，就可以在系统内由系统进行自动进行比对，确保任何一张抵扣的进项发票都有销项发票与其对应。

（四）增值税发票管理的简化

由于增值税发票管理控制相对比较严格，为了简化工作流程，特地出台了相关文件，从以下几点进行了简化。

首先，实行分类分级规范化管理

对增值税发票实行分类分级规范化管理，提高工作效率，减少办税环节。（1）以下纳税人可一次领取不超过3个月的增值税发票用量，纳税人需要调整增值税发票用量，手续齐全的，按照纳税人需要即时办理：

纳税信用等级评定为A类的纳税人；

地市国税局确定的纳税信用好，税收风险等级低的其他类型纳税人。（2）上述纳税人2年内有涉税违法行为、移交司法机关处理记录，或者正在接受税务机关立案稽查的，不适用本条第（1）项规定。

（3）辅导期一般纳税人专用发票限量限额管理工作，按照《增值税一般纳税人纳税辅导期管理办法》有关规定执行。

其次，建立高效联动的风险防控机制

税务机关在做好纳税服务，提高办税效率的同时，充分利用信息化手段，建立高效联动的风险防控机制，科学设立风险防控指标，加强日常评估及后续监控管理，提升后续监控的及时性和针对性，跟踪分析纳税人发票使用及纳税申报情况。对纳税人发票使用异常且无正当理由的，税务机关可重新核定发票限额及领用数量。

在此基础上，简化以下几项内容：

1、领用增值税发票手续

取消增值税发票（包括增值税专用发票、货物运输业增值税专用发票、增值税普通发票和机动车销售统一发票，下同）手工验旧。税务机关应用增值税一般纳税人（以下简称一般纳税人）发票税控系统报税数据，通过信息化手段实现增值税发票验旧工作。

2、专用发票审批手续 一般纳税人申请专用发票（包括增值税专用发票和货物运输业增值税专用发票，下同）最高开票限额不超过十万元的，主管税务机关不需事前进行实地查验。

3、简化丢失专用发票的处理流程

一般纳税人丢失已开具专用发票的发票联和抵扣联，如果丢失前已认证相符的，购买方可凭销售方提供的相应专用发票记账联复印件及销售方主管税务机关出具的《丢失增值税专用发票已报税证明单》或《丢失货物运输业增值税专用发票已报税证明单》，作为增值税进项税额的抵扣凭证；如果丢失前未认证的，购买方凭销售方提供的相应专用发票记账联复印件进行认证，认证相符的可凭专用发票记账联复印件及销售方主管税务机关出具的《证明单》，作为增值税进项税额的抵扣凭证。专用发票记账联复印件和《证明单》留存备查。

一般纳税人丢失已开具专用发票的抵扣联，如果丢失前已认证相符的，可使用专用发票发票联复印件留存备查；如果丢失前未认证的，可使用专用发票发票联认证，专用发票发票联复印件留存备查。

一般纳税人丢失已开具专用发票的发票联，可将专用发票抵扣联作为记账凭证，专用发票抵扣联复印件留存备查。

4、简化红字专用发票办理手续

《政府非税收入管理办法》 篇5

一、单项选择题（本类题共10小题，每小题3分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。）1.一般公共预算收入不包括（）。A．国税收入 B．地税收入 C．非税收入 D．社保收入 A B C D

2.非税收入管理办法属于（）。A．法律 B．部门规章 C．行政法规 D．地方法规 A B C D

3.一般公共预算不包括下列非税收入（）。

A．土地出让金 B．公安罚没 C．行政性收费 D．教育费附加 A B C D

4.税务机关可以代征非税收入（）。A．教育费附加 B．城市维护建设税 C．工会经费 D．社保 A B C

5.非税收入实行（）。A．国库集中收付制度 B．单位自收自支 C．单位存入账外账 D．滞留过渡户 A B C D

6.非税收入的透明原则是遵循（）的要求。

D

A．预算法 B．会计法 C．政府采购法 D．宪法 A B C

7.非税收入不包括（）。A．社保收入 B．公安罚没 C．行政性收费 D．土地出入收入 A B C

8.非税收入主管部门（）。A．国务院 B．财政部 C．人大 D．审计署 A B C D

9.行政性收费标准由（）制定。A．国务院 B．区级政府 C．县级政府 D．乡级政府 A B C D

10.《政府非税收入管理办法》发布的部门（）。

D

D

A．国务院 B．财政部 C．人大 D．审计署 A B C D

二、多项选择题（本类题共8小题，每小题5分，共40分。每小题备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。）1.下列属于非税收入（）。A．社保收入 B．公安罚没 C．行政性收费 D．土地出入收入 A B C D E

2.《政府非税收入管理办法》主要规范费收入（）。

A．设立 B．征收 C．管理 D．监督 A B C D

3.政府非税收入管理的原则（）。A．依法 B．规范 C。透明 D．高效 A B C

4.非税收入票据包括（）。A．通用票据 B．专用票据 C．一般预算缴款书 D．发票 A B C D

5.非税收入征收部门包括（）。A．行政单位 B．事业单位 C．地税部门 D．航空公司 A B C

6.一般公共预算包括（）。A．国税收入 B．地税收入 C．非税收入 D．社保收入 A B C D E

7.执收单位的非税收入直接缴库账务处理（）。A．借：应缴国库款 B．贷：应缴国库款 C．借：应缴财政款 D．贷：应缴财政款 A B C D E

8.一般公共预算包括下列非税收入（）。A．土地出让金 B．公安罚没 C．行政性收费 D．教育费附加

E

D E

E

D E A B C D E

三、判断题（本类题共10小题，每小题3分，共30分。请判断每小题的表述是否正确，认为表述正确的请选择“对”，认为表述错误的，请选择“错”。）1.执行单位每年可以下级执收任务指标。（）

对

错

2.非税收入要全部纳入单位预算管理。（）

对

错

3.非税收入只能由行政单位征收。（）

对

错

4.住房公积金纳入非税收入管理。（）

对

错

5.非税收入包括政府性基金收入。（）

对

错

6.《政府非税收入管理办法》发布背景适应目前的降税清费。（）

对

错

7.政府部门的利息收入不属于非税收入。（）

对

错

8.非税收入执收单位可以自行改变收费范围．标准。（）

对

错

9.教育部门收费必须缴入国库。（）

对

错

10.非税收入由各级财政部门负责。（）

对

非税收入管理制度 篇6

为切实做好我局非税收入征收工作，根据《湖南省非税收入管理条例》的有关规定和要求，结合我局实际特制定本制度。

一、征收管理制度

1、行政性收费、事业性收费应当依据《湖南省行政事业性收费管理条例》的规定和设定征收。

2、罚没收入应当根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定征收。

3、其他非税收入应当依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府的规定和设定收取。

4、执收单位应当严格依照《非税收入管理条例》的第八条规定征收或收取非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征。

5、收取的各种非税收入必须开具湖南省非税收入一般缴款书，并及时足额缴存到指定的网点，做到票款同步，单位不得截留收入和私设小金库，不得坐收坐支。

二、资金管理制度

1、我局收取的行政性收费，罚没收入和事业性收入应全额纳入财政一般预算管理，其他非税收入依照非税收入有关条例规定纳入财政专户管理。

2、收取的非税收入不得以任何形式将非税收入资金直接缴付上级支收单位或者拨付下级支收单位。

3、非税收入征收管理经费由财政预算统一安排，做到专款专用。

三、票据管理制度

1、征收或收取的非税收入应当向缴款人出具省人民政府统一印制的非税收入票据。建立健全非税收入票据领用制度，设有专柜，确定专人负责，保证票据安全。

《政府非税收入管理办法》发布 篇7

最近,财政部发布《政府非税收入管理办法》,明确非税收入是政府财政收入的重要组成部分, 应当纳入财政预算管理并全部上缴国库, 各级财政部门是非税收入的主管部门。 《办法》所称非税收入,是指除税收以外,由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源(资产)所有者权益等取得的各项收入。具体包括:行政事业性收费收入; 政府性基金收入;罚没收入;国有资源(资产)有偿使用收入;国有资本收益;彩票公益金收入;特许经营收入;中央银行收入;以政府名义接受的捐赠收入; 主管部门集中收入;政府收入的利息收入等。

规范县级政府非税收入管理的思考 篇8

摘 要 近几年来，政府非税收入管理已引起各级党政领导和财政部门的高度重视。虽然取得了一些成效，但问题仍然较多，加强和规范非税收入管理显得尤为迫切。本文重点分析当前非税管理中存在问题，并提出相应对策。

关键词 非税收入 创新 管理理念 监管思路 举措 手段

随着财政体制改革的不断深化，财政部门在加强非税收入管理方面进行了有益探索，对从源头上防范腐败起到了积极作用。但是，受多种因素的制约，仍存在管理不够规范等问题。按照“科学发展观”的要求，只有创新非税管理理念、监管思路、管理举措及管理手段，建立科学、规范的非税收入管理机制，才能促进非税收入良性发展。

一、当前非税收入管理中存在问题

（一）认识不到位

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。但由于受过去“预算外资金”观念的影响，再加上县级非税收入与部门收支没有实现真正意义上“脱钩”，非税收入仍然是“谁收谁用，多收多返”。在非税收入属性上仍延续过去的观念，总认为非税收入是执收部门和单位的事，“收多收少”全靠执收部门和单位自觉掌握，综合预算收支计划流于形式，缺乏刚性约束。

（二）监管不到位

非税收入执收部门和单位受利益驱使，一是部分部门和单位打时间差，开票和“收钱”不同时进行，使非税收入逃避财政监管，截留挪用、坐收坐支，甚至形成非税收入“空转”。二是在实际工作中，不按有关征收标准和基数征收非税收入，而是凭部门意愿或个人关系随意减免，拿非税收入做交易、送人情，造成非税收入流失；还有的超标准超范围征收，财政部门难以监督到位。

（三）措施不到位

虽然采取了“收支两条线”、“收缴分离”和“收支脱钩”等一系列措施，但这些措施，只能约束执收部门和单位“开多少票就上缴多少”。这样，有些部门和单位在开票时便少开或干脆不开，私设“小金库”，隐瞒财政收入。

（四）激励不到位

通过调查多个县发现，部门和单位的非税收入还不能彻底实现“收支脱钩”，部门上缴的非税收入按比例进行政府调剂，部门利益与非税收入联系比较紧密。部门和单位基于自身利益考虑，上缴非税收入产生惰性心理，影响非税收入管理。收支脱钩后，部分执收单位产生了等、靠财政资金的依赖思想，缺乏收费积极性，导致应收的非税收入流失。

二、规范政府非税收入管理的对策建议

（一）创新非税收入管理理念

自觉增强非税收入科学管理意识，抛弃旧的“预算外资金”惯性思维，强化非税收入管理理念，增强对政府非税收入的认识，认清政府非税收入是财政收入的重要组成部分。牢固树立非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的观念，明确非税收入不是部门和单位的自有收入，必须由政府财政部门统一归口管理。

（二）创新非税收入监管思路

把非税收入监管的着眼点放到事前、事中、事后全程监管的思路上来。首先利用工商、税务等信息平台，采用调查摸底等手段，每年至少搞一次费源调查，摸清所有非税收入项目和底数及非税收入缴纳人变动等基本情况，对非税收入缴纳人进行政策宣传，引导人们正确认识非税收入管理；其次利用调查的基本情况与非税收入收缴情况进行比对，时刻掌握非税收入收缴变化，及时发现异常，依此加强对非税收入执收单位的日常稽核及执行有关政策的监管，做到应收尽收，确保足额征收；再次强化票据核查，重点核查执收部门票据使用情况及所开票据完整性，保证所有非税收入应收尽收并足额上缴。

（三）创新非税收入管理举措

在继续实行“收支两条线”的基础上，建立非税收入征管的激励约束机制，充分调动执收部门和单位的执收积极性。具体来说，要充分考虑执收单位的业务范围、业务量、业务成本和代征成本，科学编制部门和单位的非税收入预算，严格非税收入预算执行，除非不可抗拒因素影响外，已编制的非税收入预算必须保证足额完成。对实际执行中收入超额完成年度预算任务的部分，如果确实属于按政策规定努力组织增收的，可部分或全部作为专项资金予以奖励，用于执收部门和单位当年或下一年度的事业发展支出，纳入部门预算支出范围。对执收单位征收不力等非政策因素导致未能完成年度预算任务的，按规定程序相应调减执收部门和单位当年或下一年度支出预算，同时对其非税收入征收情况进行重点稽查，真正做到依法征收、应收尽收。

（四）创新非税收入管理手段

强化非税收入系统管理，加强非税收入信息化管理，将非税收入管理与行政审批、执收部门和单位统一纳入网络管理，有条件的还可以将工商及税务部门企业信息同时纳入网络管理，实现资源共享，利用非税收入网络管理平台，实行“综合治费、动态监管、重点跟踪”，特别是涉及城建和土地等非税收入较多的部门，必须利用审批平台准确掌握缴费基数，杜绝执收部门和有关人员的自由裁量，使每笔非税收入业务都时刻处在网络监管之下，减少人为因素，有效避免“人情费”现象。

总之，只要按照“科学发展观”的理论为指导，建立科学、规范的非税收入管理机制，就一定能促进非税收入良性发展。

参考文献：

[1]黄炳东.非税收入征管的思路.莆田市财政信息网.2012.12.