湖南省经济适用住房管理办法(试行)

湖南省经济适用住房管理办法(试行)（精选7篇）

湖南省经济适用住房管理办法(试行) 篇1

湖南省建设厅、省规划局、省发展改革委、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行长沙中心支行、省国家税务局、省地方税务局、省物价局关于印发《湖南省经

济适用住房管理办法》（试行）的通知

（建房[2008]460号）

各市州房（地）产局、建设局（建委、规划建设局）、规划局、发展改革委（局）、监察局、财政局、国土资源局、人民银行中心支行、国家税务局、地方税务局、物价局：

根据建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局《经济适用住房管理办法》（建住房[2007]258号），结合本省实际，制定了《湖南省经济适用住房管理办法》（试行），现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十二月十二日

附件：

湖南省经济适用住房管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为改进和规范经济适用住房制度，保护当事人的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事经济适用住房的建设、供应、使用、交易及监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地镇的范围内，家庭成员人均收入、家庭财产状况和住房状况等符合当地人民政府规定条件的城市居民家庭。

第四条 经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分。经济适用住房供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。

第五条 发展经济适用住房应当坚持统筹规划、合理布局、综合开发、配套建设，政府主导、社会参与，公开公平公正、规范运作和动态监管的原则。

市州、县市区人民政府应当根据本地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房发展目标、建设标准、供应范围和供应对象。

第六条 省人民政府建设行政主管部门负责对本省行政区域内经济适用住房的指导和实施监督。

市州、县市区人民政府房地产（住房保障）主管部门负责组织实施本行政区域内经济适用住房建设与管理工作。

市州、县市区人民政府发展改革、监察、财政、国土资源、建设、规划、税务、价格及金融管理等部门根据职责分工，负责本行政区域内经济适用住房的有关工作。

第二章 建设管理

第七条 市州、县市区人民政府房地产（住房保障）主管部门应会同发展改革、规划、国土资源、民政、统计等部门，根据当地经济社会发展状况、城镇家庭住房状况、家庭结构、人口和收入水平、城市总体规划、土地利用总体规划，在做好市场需求分析和预测的基础上，编制本行政区域内经济适用住房发展规划、建设计划和用地计划，并做好项目储备，经当地人民政府批准后执行，并及时报省发展改革、建设、国土资源等行政主管部门备案。

第八条 经济适用住房应以集中供地、集中配套建设模式为主，或在商品住房小区中配套建设，也可采取在市场上收购二手房、企业集资合作建房、社会机构投资建设等方式筹集。

在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。

第九条 经济适用住房要统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局。

第十条 经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右。市州、县市区人民政府应当根据当地经济发展水平、群众生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，合理确定经济适用住房建设规模和各种套型的比例，并进行严格管理。

第十一条 经济适用住房建设应当按照政府组织协调，市场运作的原则，由市州、县市区人民政府房地产（住房保障）主管部门根据建设计划和用地计划，依法通过项目法人招投标方式择优确定房地产开发企业实施，也可以确定专门的经济适用住房管理实施机构直接组织建设。

参与招投标的房地产开发企业必须具备相应的房地产开发企业资质，并有良好的开发业绩和社会信誉，参加招投标中标的房地产开发建设单位的基本情况和中标结果应予以公示。

第十二条 经济适用住房的规划设计和建设应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能、省地环保的原则，严格执行国家和省有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案。经济适用住房建设必须严格执行国家和省有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建筑水平。

第十三条 经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。

勘察、设计、施工、管理、材料设备供应等单位依照有关法律、法规规定及合同约定，承担相应的工程质量责任。

开发建设单位应当向经济适用住房购买人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按有关规定和合同约定对经济适用住房承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，也应在建设合同中予以明确。

经济适用住房的施工监理，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的监理公司实施。

第十四条 政府负责承担经济适用住房项目外的基础设施、公共设施配套建设费用，并负责协调水、电、气、电讯等相关配套建设，协调工程进度等相关事项。经济适用住房项目的基础设施和公共配套设施，应当与住宅工程同时设计、同时建设、同步交付使用。

第十五条 经济适用住房建设项目竣工后，应按规定及时办理决算并进行竣工决算审计，并按有关规定申请项目竣工验收备案。实行分期建设的，可分期验收，未按规定进行验收备案或验收不合格的建设项目，不得交付使用，房屋登记机构不得办理房屋所有权初始登记。

第十六条 经济适用住房小区项目可采取招标方式选择物业服务企业实施小区前期物业服务管理，并建立小区共用部位和共用设施、设备的专项维修资金，推行社会化、市场化、专业化的物业管理。也可以在社区居委会等机构的指导下，由居民自我进行小区物业管理。

第十七条 严禁以经济适用住房名义取得行政划拨土地后，以补交土地出让金等方式，将经济适用住房用地（含企业集资合作建房用地）变相进行商品住房开发和用于其他用途。

第三章 单位集资合作建房

第十八条 单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城乡规划、住房建设规划的前提下，经市州、县市区人民政府批准，利用单位自用土地组织实施。参加集资合作建房的对象必须严格限定在本单位职工范围内符合经济适用住房申购条件的低收入住房困难家庭。集资合作建房应纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理，其建设标准、产权关系、优惠政策、销售价格、上市交易、监督管理等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。集资合作建房一般应集中建设。

第十九条 各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房，任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；严禁任何单位假借集资合作建房名义变相搞住房实物福利分配或者进行商品房开发；单位集资合作建房不得向不符合经济适用住房供应条件的家庭出售。

第二十条 企业集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭职工购买的基础上，房源仍有部分剩余的，由市州、县市区人民政府统一组织，公开出售给符合经济适用住房购买条件的家庭，或由市州、县市区人民政府以成本价收购后用作廉租住房。

第二十一条 集资合作建房单位应按照县级以上价格主管部门核定的建房实际成本（包含所有土地的当前划拨价）向参加集资建房的职工收取集资合作建房款，在交付住房前先行向职工收取的集资建房款应实行专户管理、专项使用，并接受当地财政和房地产（住房保障）主管部门的监督以及审计部门的审计。

单位集资合作建房原则上不收取管理费用，不得有利润。

第二十二条 已参加房改政策购房、购买经济适用住房、集资合作建房、领取经济适用住房补贴的家庭，不得参加单位集资合作建房。

第四章 价格管理

第二十三条 经济适用住房销售基准价格及浮动幅度，由市州、县市区人民政府价格行政主管部门会同房地产（住房保障）主管部门，在综合考虑建设、管理成本、利润和当地低收入家庭经济承受能力的基础上，依据国家和省经济适用住房价格管理的有关规定确定。未确定销售基准价格及其浮动幅度的经济适用住房，不得预（销）售。

经济适用住房的销售价格应当遵循保本微利的原则。房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润按不高于3%核定；市州、县市区人民政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润。经济适用住房销售的基准价格由开发建设单位负责测算，报价格行政主管部门和房地产（住房保障）主管部门核定，经市州、县市区人民政府批准公布后执行。

第二十四条 经济适用住房销售的基准价格计算标准和方法按照价格行政主管部门有关规定执行。

第二十五条 经济适用住房销售应当实行明码标价，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。经济适用住房价格确定后应当向社会公布，价格行政主管部门应依法进行监督管理。

第二十六条 实行经济适用住房开发建设单位收费卡制度。凡涉及经济适用住房项目的收费，收费部门和单位必须填写价格行政主管部门核发的交费登记卡，对收费项目、标准、依据等内容要如实填写，并加盖公章。拒绝填写或者不按规定填写的，开发建设单位有权拒交，可向价格行政主管部门举报。任何部门和单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房开发建设单位收取费用。

第二十七条 价格主管部门要加强成本监审，全面掌握经济适用住房成本及利润变动情况，确保经济适用住房做到质价相符。

第五章 准入、退出及供应管理

第二十八条 经济适用住房管理应建立严格的准入和退出机制。经济适用住房由市州、县市区人民政府按照限定的价格，统一组织向符合购房条件的低收入住房困难家庭出售。经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度，具体实施办法由市州、县市区人民政府房地产（住房保障）主管部门制定，并向社会公布。

第二十九条 经济适用住房实行公开销售制度，市州、县市区房地产（住房保障）主管部门应当及时将经济适用住房的房源信息通过媒体向社会公告，公告内容应当包括建设单位名称、销售时间、房源位置、房屋数量、套型建筑面积、申请期限、申请购买条件、审核程序等。

第三十条 城市低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房必须同时符合下列条件：

（一）申请人及共同申请的家庭成员具有当地城镇户口，并在当地工作或居住（含符合当地安置条件的军队人员）；

除未成年子女外，申请家庭成员中已参与申请并享受经济适用住房政策或已作为其他家庭的成员参与经济适用住房申请的人员，不得再次申请经济适用住房。

（二）家庭人均可支配收入、家庭资产净值符合市州、县市区人民政府划定的低收入家庭标准；

（三）无自有产权住房，家庭所有成员无购房、自建、集资建房记录或现自有产权住房人均居住建筑面积低于当地人民政府规定的住房困难标准；

（四）未享受过以下任一购房优惠政策：

1、按房改成本价或标准价购买公有住房；

2、购买解困房、安居房、经济适用住房；

3、参加本单位内部集资建房；

4、落实安置政策专用住房；

5、拆迁安置住房；

6、政府提供的其他购房优惠政策。

（五）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买或出售过房产；

未婚、离异、丧偶人员以及因病等原因致贫家庭购买经济适用住房的条件，由市州、县市区房地产（住房保障）主管部门参照有关规定的条件确定。

市州、县市区房地产（住房保障）主管部门应会同民政、统计等部门根据当地商品房价格、人均居民家庭可支配收入，居住水平和家庭人口结构等因素，确定享受购买经济适用住房的低收入标准和住房困难家庭标准，并实行动态管理，每年向社会公布一次。

第三十一条 城市低收入家庭申请购买经济适用住房所需提交的资料及审核、公示程序为：

（一）需提交的材料

1、申购经济适用住房审批表；

2、家庭成员身份证和户口簿；

2、家庭住房状况的证明材料。承租住房的，提供租赁合同；有工作单位的，提交单位住房分配情况证明；

3、家庭收入情况的证明材料。所在单位、社区居委会出具的申请人及共同申请的家庭成员上一收入证明。有工作单位的人员由所在单位的劳资人事部门出具收入证明，其他就业人员和离退休人员由相应管理机构出具收入证明，失业人员出具由劳动保障部门发放的《失业证》，家庭成员中有农业户口的提供由村民委员会出具的农业收入证明；

4、家庭资产情况及相关证明材料；

5、市州、县市区人民政府规定的其他证明材料。

前款规定的各类证明材料，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。

空挂户和集体户申请由户籍所在地社区受理，实际居住地社区和街道审查和公示。

（二）申请：申请人及共同申请的家庭向户籍所在地社区居委会领取《经济适用住房申购审核表》，按要求如实填写后随本办法第三十一条

（一）项规定的其他材料向社区居委会提交，社区居委会受理申请。

（三）初审和公示：社区居委会应当自接到申请后30个工作日内对申请人户籍、收入、资产、住房等情况通过入户调查、组织评议、邻里访问以及信函索证等方式进行初审，提出初审意见，并将有关情况在申请人所居住的社区进行公示。申请人户籍所在地和实际居住地不一致的，实际居住地和户籍所在地社区居委会应当同时组织公示。任何组织或个人对公示的情况有异议的，应当在公示期内向社区居委会提出，经重新调查核实后公示无异议或核实后异议不成立的，受理申请的社区居委会应当将申请资料和签署了初审意见的《经济适用住房申购审核表》提交当地街道办事处、镇人民政府。

（四）复审和公示：街道办事处、镇人民政府应当自收到初审资料后30个工作日内对申请人提交的资料进行复审，并签署复审意见。将符合申购条件的申请人的情况进行公示，无异议的，报县市区房地产（住房保障）主管部门。

（五）核准和备案：县市区房地产（住房保障）主管部门应将上报的申请人材料和审核意见在规定时限内进行复核，对符合申购资格条件的申请人予以核准，同时报市州房地产（住房保障）主管部门备案。县市区房地产（住房保障）主管部门应当为经过备案的申请人建立县市区共享的住房需求档案。

（六）申请购买经济适用住房的申请人及共同申请的家庭成员和有关单位、组织或者个人应当对各级经济适用住房审核部门工作予以配合，如实提供有关情况。

第三十二条 县市区房地产（住房保障）主管部门应当向经过审核公示通过的购买家庭发放具有有效期限的经济适用住房的准购证明书，并注明可以购买的面积、标准等内容，然后按收入水平、申请顺序或排队打分等因素排列轮候顺序，条件相同的，可通过摇号配售的方式确定先后顺序。申请人拒绝选房的，或经多次选择不能选定住房的，或已签订选房确认书但未在规定时间内签订购房合同的，视同放弃本次购房资格，重新排队轮候。

无房或居住危房家庭、因经济适用住房建设用地而被拆迁家庭、重点工程建设涉及的被拆迁家庭、旧城改造被拆迁家庭、严重残疾人员、患有大病人员、优抚对象、复员军人等住房困难家庭可优先配售。第三十三条 已经由市州、县市区房地产（住房保障）主管部门备案处于轮候状态的申请家庭，其年人均可支配收入、家庭人员结构、住房或资产等情况发生变化的，应如实向市州、县市区房地产（住房保障）主管部门提交书面材料，市州、县市区房地产（住房保障）主管部门应当会同相关部门根据实际情况重新审核资格条件，并按程序报批后适时调整轮候顺序。市州、县市区房地产（住房保障）主管部门应当组织相关部门定期或不定期对轮候家庭的收入、住房和资产等情况进行随机抽查，对经抽查发现有不符合购买经济适用住房条件的，取消其购房资格。

第三十四条 符合购买经济适用住房条件的家庭，可持准购证明书选购一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买的经济适用住房面积原则上不得超过核准面积，购买面积在核准面积以内的，按核准价格购买；购买面积超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，应由购房家庭按同地段同类普通商品房价格补交差价款。补交的差价款交由市州、县市区人民政府财政主管部门专项用于住房保障投入。同地段商品房价格参照标准，由市州、县市区人民政府价格行政主管部门确定，并报市州、县市区人民政府批准后向社会公布。

已购买经济适用住房或购买经济适用住房已出售的，不得再购买经济适用住房，不再参加企业职工集资建房或购买、租赁其他政策性住房，不再享受廉租住房保障。

第三十五条 符合条件的家庭购买经济适用住房后，应按照规定办理土地、房产权属登记。房地产行政主管部门、国土资源行政主管部门在办理权属登记时，必须与经济适用住房准购证明书及相关凭证进行核对，并在权属证书中分别注明经济适用住房、行政划拨土地、购买价格、准购面积和实际购买面积等内容。

开发建设单位不得向未取得准购证明书的购房家庭出售经济适用住房。

第三十六条 市州、县市区房地产（住房保障）主管部门应建立经济适用住房管理信息系统，将经济适用住房建设用地、建设标准、购买对象及其家庭成员住房情况、交易等信息录入信息系统，实现资源共享。对经济适用住房建设、供应和需求进行动态管理，实时发布经济适用住房房源信息。

第六章 交易管理

第三十七条 经济适用住房购房人拥有有限产权。

购买经济适用住房不满5年的，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由市州、县市区房地产（住房保障）主管部门根据合同约定，按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

购买经济适用住房满5年的，购房人上市转让经济适用住房的，应当向房地产（住房保障）主管部门申请办理经济适用住房上市交易手续，并按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府财政主管部门交纳土地收益等相关价款后方可交易，交纳比例由市州、县市区人民政府确定，政府可优先回购。购房人也可以按照政府所定的标准向政府缴纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。

换购房的，必须以不高于届时经济适用住房的价格出售给房地产（住房保障）主管部门确定的符合购买条件的家庭后，方可再次申请购买，每户只能换购一次。

上述规定应在经济适用住房购买合同中予以载明，并明确相关违约责任。

第三十八条 已购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由市州、县市区房地产（住房保障）主管部门按规定和合同约定进行回购。政府回购的原经济适用住房，仍应用于解决低收入家庭的住房困难。

第三十九条 交易后的经济适用住房的土地使用性质在其房产权证上应重新注记，由划拨转为出让，取得完全产权。

第四十条 购买经济适用住房不满5年的，因赠与、离婚、继承析产等原因需要转移房屋产权的，拟接受住房的家庭应当符合经济适用住房申请购买条件，持房地产（住房保障）主管部门出具的有关证明，经房地产主管部门核准后，方可办理变更登记手续，变更登记后，原经济适用住房性质不变，限制上市交易期限从原房屋所有权证取得之日起计算。

因法院裁定、判决、调解等须发生房屋所有权转移的，经向市州、县市区房地产（住房保障）主管部门提交相关法律文件，可办理过户手续，但经济适用住房性质不变。

第四十一条 享受廉租住房保障的承租人购买经济适用住房后，房地产（住房保障）主管部门应收回其原承租的廉租住房，停止发放租赁补贴或者停止租金核减。

第四十二条 经济适用住房购房人不得将所购经济适用住房用于出租、出借等经营性活动，也不得擅自改变房屋用途。

第四十三条 以公房租金标准租住公房和廉租住房保障的家庭，如购买并入住经济适用住房，应在规定的时限内退回原租住的公房或廉租住房，逾期不退的，按原价退回所购买的经济适用住房。

第七章 优惠和支持政策

第四十四条 经济适用住房建设用地，应按照城市总体规划和土地利用总体规划的要求合理布局，实行行政划拨方式供应，并在申报用地指标时单独列出，优先供应。

经济适用住房的建设和交易要严格执行国家规定的各项税费优惠政策。

经济适用住房建设用地免征城镇土地使用税。开发商在商品住宅项目中配建经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按经济适用住房占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税。

开发商在商品住宅项目中配建经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按经济适用住房占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的印花税。

第四十五条 企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为经济适用住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

对回购经济适用住房继续作为经济适用住房房源的，免征契税。

对个人购买经济适用住房，在法定税率基础上减半征收契税。

第四十六条 购买经济适用住房的个人，符合《个人住房贷款管理办法》规定的可持市州、县市区人民政府房地产（住房保障）主管部门准予购房的核准通知或购房合同向商业银行申请购房贷款，并可提取个人住房公积金和优先办理住房公积金抵押贷款或组合贷款。经济适用住房的贷款利率按有关规定执行。经济适用住房建设单位可以按照国家规定以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款，贷款资金专项用于经济适用住房建设。除购房按揭外，经济适用住房不得进行任何抵押。

第八章 监督管理及法律责任

第四十七条 市州、县市区人民政府要加强对已购经济适用住房的后续管理，房地产（住房保障）主管部门要切实履行职责，对已购经济适用住房的居住人员、房屋使用等情况进行定期检查，若有违规行为及时纠正或处罚。

第四十八条 市州、县市区人民政府及其有关部门应当加强对经济适用住房建设、供应、交易、使用、监督管理中违法违纪行为的查处，发现有违反本办法规定行为的，依据各部门职责，按照下列规定予以处罚：

（一）未经批准，擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地性质进行商品住房开发的，由国土资源行政主管部门按照有关法律、法规的规定处罚。

（二）擅自提高经济适用住房或集资合作建房销售价格、租金标准等其他违反价格管理行为的，由价格行政主管部门依法进行处罚。

（三）未取得经济适用住房购房资格的家庭向房地产开发企业购买经济适用住房或参加集资合作建房的，其所购买的经济适用住房或集资建设的住房由房地产（住房保障）主管部门责令相关责任单位，限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由房地产（住房保障）主管部门责成其补缴经济适用住房或单位集资合作建房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。

（四）经济适用住房开发企业在依法取得房屋预售证以前，收取房款及任何预定款性质费用的，由房地产（住房保障）主管部门依法进行处罚。

（五）经济适用住房的建设单位违反本办法第十五条的，由房地产（住房保障）主管部门依法进行处罚。

（六）已购买经济适用住房又购买其他政策性住房、商品住房和以及不符合经济适用住房继续居住条件的，依照本办法第五十条规定处理。

（七）违规向开发建设单位收费的，上级机关应当责令退回；情节严重的，依法给予行政处分。

（八）假借经济适用住房或集资合作建房名义，变相搞商品房开发的；未经批准擅自进行集资合作建房或者组织不符合条件的人员集资合作建房的，由房地产（住房保障）主管部门会同监察等有关部门依法进行查处。

第四十九条 对弄虚作假隐瞒家庭收入、资产或住房情况骗购经济适用住房或单位集资合作建房的，按照下列规定处理：

（一）由市州、县市区房地产（住房保障）主管部门取消其申请资格，并责令申购人退还所购买的经济适用住房或单位集资合作建房，购房人拒不退还的，可申请人民法院强制执行，依法注销其房地产权登记。由房地产（住房保障）主管部门按照原价格并考虑折旧等因素作价收回所购房屋，并依法追究购房人责任。

（二）按照购房合同约定承担相应违约责任。

（三）构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

对为申请人出具虚假证明的单位，由市州、县市区房地产（住房保障）主管部门提请其上级主管部门或监察部门依法追究单位主要领导及相关责任人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第五十条 购房人将经济适用住房出租、出借、擅自改变房屋用途或无正当理由连续空置6个月以上的，或隐瞒发生不符合经济适用住房继续居住条件的，按照下列规定处理：

（一）由市州、县市区房地产（住房保障）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，责令其退还所购买的经济适用住房，依法注销其房地产权登记，其所购买的经济适用住房由房地产（住房保障）主管部门按照原价格并考虑折旧等因素作价收回。

（二）依照购房合同约定追回出租、出借所得租金，并承担其他民事责任。

第五十一条 房地产（住房保障）主管部门以及其他行政机关的工作人员在经济适用住房资格申请、审核、建设、销售、监督、管理等过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，有下列行为之一的，依法依纪追究责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（一）未组织实施经济适用住房建设计划；

（二）未按规定程序和条件进行申请人资格审查；

（三）违法向经济适用住房开发建设单位收费；

（四）索取和收受他人财物；

（五）弄虚作假，协助申购人隐瞒真实情况；

（六）不依法履行监督管理职责或者监督管理不力。

各相关行政主管部门应当设立投诉举报电话，接受公众监督。

第五十二条 经济适用住房申请人及共同申请的家庭成员对申购经济适用住房工作中的行政管理行为不服的，可以向有关部门投诉、申诉、申请行政复议或提起行政诉讼。

第九章 附则

第五十三条 本办法所称共同申请的家庭成员是指同一户籍、共同居住且具有法定赡养、抚养或收养关系的人员，包括申请人及其配偶、子女、父母等。户籍因就学、服兵役等原因迁出当地市区城镇的，可作为家庭成员共同申请。

家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

家庭现有住房是指家庭成员按照房改政策所购住房、单位的集资合作建房、通过购买、赠与、继承等途径拥有的私有住房、正在承租的公有住房、已达成拆迁安置补偿协议的拆迁安置住房、采取货币补偿方式达成拆迁补偿安置协议的原住房面积。申请家庭现有2处以上住房的，住房面积应合并计算。

家庭财产是指家庭所拥有的能以货币计量的财产、债权和其他权利。主要包括：现金及活期存款（现金、活期存折、信用卡、个人支票等）、定期存款（本外币存单）、投资资产（股票、基金、外汇、债券、房地产、其他投资）、实物资产（家居物品、住房、汽车）、债权资产（债权、信托、委托贷款等）、保险资产（社保中各基本保险、其他商业保险）。

第五十四条 市州人民政府房地产（住房保障）主管部门会同建设、规划、发展改革、监察、财政、国土资源、金融管理、税务、价格等行政主管部门根据本办法，可以制定经济适用住房具体实施办法。

第五十五条 经济适用住房货币补贴政策另行制定。

第五十六条 本办法自公布之日起实施。在此之前尚未销售的经济适用住房，执行本办法

有关准入和退出管理、价格管理、监督管理、交易管理、建设管理等规定，已销售的经济适用住房仍按原有规定执行。此前已审批尚未开工的经济适用住房项目，凡不符合本办法规定的事项，应按本办法做相应调整。

湖南省经济适用住房管理办法(试行) 篇2

《上海市经济适用住房管理试行办法(征求意见稿)》出台,是上海市中低收入者的福音,解决了上海住房保障体系中,中低收入者层次缺位的问题。中低收入家庭是相当大的一个群体,他们夹在中等收入与低收入者之间,成为“夹心层”,在廉租住房制度推行以后,上海的低收入家庭可以较好地解决基本住房需求问题,而那些既买不起商品房,又不符合享受廉租住房资格的中低收入者的住房问题就突出起来了,经济适用房的推出正好解决了这个层次的住房保障问题。

在以往各地经济适用房的实施中,曾出现过这样那样的问题,不太理想,但不能以此作为否定经济适用房的根据,关键在于管理不到位,只要加强管理定能把好事办好。上海出台经济适用房管理办法,正是为了把它纳入规范管理的重大举措。

二、《试行办法》浓郁的上海特点

《试行办法》根据国家的基本政策,在吸取兄弟省市经验的基础上,结合上海的实际情况,形成了上海自身的特点。主要有:

(一)拓宽经济适用房的来源渠道,采用多渠道、多种方式筹措经济适用房(第7、42条)。

一是单独选址,集中建设,这是主要方式;二是在商品住宅建设项目中按一定比例配置建设,初定为5%,这有助于不同群体居住的和谐共居;三是政府指定机构可以收购符合住宅使用要求的普通商品住房和存量住房作为经济适用房房源,有利于加快解决中低收入住房困难家庭的居住问题。

(二)严格经济适用房的价格管理,确保能适应中低收入家庭的承受能力。

按照国家规定的保本微利原则,明确了本市经济适用房实行政府限价管理,销售价格不得高于销售基准价格及上浮幅度。实际供应价格大体相当于同区域普通商品房价格减去政府的土地出让金和房地产企业的预期社会利润,还可省去部分税费,从而使中低收入者也能买得起房。

(三)明确经济适用房供应对象的几项条件和标准,努力实现公开公平、公正。

《试行办法》原则规定了申请购买经济适用房的家庭成员必须符合相关条件,同时细化为具体标准。包括:①家庭成员的年限,具有本市常住城镇户口的年限为7年,所在区的户口年限为5年以上。②家庭住房面积困难标准,暂定为建筑面积15平方米以下。③家庭收入和财产标准,既考虑是否有能力购房和支付房贷首付能力,又考虑不具备购买市场化商品房的支付能力。经测算,人均月可支配收入标准定为2300元以下,人均年收入标准为27600元,家庭财产标准定为人均不超过7万元。④申请前家庭全体成员原有住房转让限制,初步考虑设定5年内没有转让房屋的行为。这些规定将有效防止不该享受经济适用房者趟浑水。

(四)采取审核公示制度,较好体现经济适用住房的公平性。

除提供必要的证明材料外,实行两级审核、两次公示制度,经审查公示符合条件的才能获得通过。同时,对符合条件的申请家庭,还将采取两次摇号轮候选房的供应方式。

(五)创新经济适用房供应方式,实行租售并举和租售转化。

(试行办法》的一个亮点是突破了长期以来经济适用房只售不租的做法,试行经济适用房出租,同时24条还规定“经济适用住房承租家庭在租赁期满期间,经申请并且由区(县)住房保障机构批准的,可以按经济适用房总价款的一定比例支付购房款,取得相应比例的经济适用住房产权,未购部分的住房以承租方式使用,按规定标准支付相应租金,在规定期限内,可以按经济适用住房原售价格购买其余部分产权。”这个规定使那些暂时受支付能力限制的中低收入家庭通过这种逐步购买办法,获得产权房自有住宅。

(六)规范经济适用房售后和租后管理,纳入有序运行轨道。

由于经济适用房属于保障性住房,享受了免收土地出让金、建设和经营中的行政事业性收费与政府基金,以及项目外的城市建设等费用的优惠政策,因此申请家庭购买的经济适用房,只拥有有限产权,只能自住,非极特殊原因5年内不得转让和出租。承租的经济适用房也只能自己租住,不得擅自转租。出借或从事其他经营性活动。取得房地产证满5年后需转让的,应先由住房保障机构按市场评估价回购,明确不回购的,购房家庭才可自行向市场转让。并且规定,应从转让总价款中,根据政府在经济适用住房中的土地等优惠费用占经济适用房销售价格与优惠费用之和的一定比例交纳土地收益等相关价款。这些规定,明确经济适用房的产权性质和购房者享有的权利,并且规范了转让行为。

三、《试用办法》征询意见的重大积极意义

坚持贯彻群众路线,是上海改革开放30年来住房制度改革的一条成功经验。经济适用房建设与管理是深化住房制度改革的重要内容之一,也是住房保障制度建设的重要一环,涉及广大市民,特别是中低收入家庭的切身利益,必须贯彻群众路线,广泛征求市民意见,才能把好事办好。

上海市委、市政府经过近一年来分析研究,数十易其稿,目前已形成《试行办法(征求意见稿)》,全文已于2008年12月30日在网站上公示,并进行问题解答。广大市民可以在2009年1月8日前,通过信函、传真、电子邮件、填表调查问卷等方式发表意见和建议,进一步修改完善后,经市政府批准,将及时颁布实施。

《试行办法》公示,公开征询意见有三大好处:第一个好处是,体现“以人为本”的精神,充分发动群众,广泛听取意见,集思广益,使《试行办法》能真正符合群众的意志和利益,有利于进一步修改完善、健全住房保障体系。

第二个好处是,在《试行办法》公示过程中,广大市民参与讨论,使方案与群众直接见面,既起了一个广泛宣传的作用,又起了统一思想的作用,有利于取得大多数市民的认同,为方案实施奠定了良好的群众基础。

第三个好处是,对《试行办法》的广泛讨论,充分反映各类利益群体的意见,倾听不同声音,有利于协调各种利益关系,实现公开、公平、公正,并拉近政府与群众的关系,有利于构建和谐社会。

总之,上海市委市政府公开向广大市民征询对《经济适用住房管理试行办法》的意见,是一个很好的办法,受到广大市民的欢迎,一定会赢得良好的效果。

《经济适用住房管理办法》出台 篇3

我国第一部经济适用住房管理办法已由建设部、国家发改委、国土资源部和人民银行联合颁布施行。

办法规定，经济适用住房是具有保障性质的政策性商品房，严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。经济适用住房项目建设必须采取公开招标的方式确定开发企业，面积严格控制在中小套型，中套面积在80平方米左右，小套面积在60平方米左右。确定经济适用住房的价格应当以保本微利的原则，销售实行明码标价，不得在标价之外收取任何费用。

办法规定，政府有关部门应当对购买经济适用住房的申请人进行公示，只有符合规定条件的家庭才能购买或承租一套经济适用住房；经济适用住房只有在取得房屋所有权证和土地使用证一定年限后，方可按市场价上市出售；购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再次购买经济适用住房。办法要求，用于个人购房贷款的住房公积金，优先向购买经济适用住房的个人发放。办法还明确指出，集资、合作建房也是经济适用房的组成部分。

政策解读集资、合作建房也属经济适用住房的一种

《经济适用住房管理办法》中首次规定集资、合作建房也属于经济适用住房的组成部分。

《办法》规定，各地的集资、合作建房标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核等必须按照经济适用住房的相关规定，严格执行。集资、合作建房必须纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。今后，凡已经享受房改政策购房、购买了经济适用住房或参加了集资、合作建房的人员，将不得再次参加集资、合作建房。并严禁任何单位借集资、合作建房的名义，变相搞实物分配或商品房开发。

专家点评中国房地产协会秘书长顾云昌：把原来一些本不属于经济适用房范畴的集资、合作建房也纳入了，这意味着已经享受了这一政策的人就不能再享受经济适用房政策了。

政策解读经济适用住房面积有限制

我国首部《经济适用住房管理办法》明确规定，作为我国具有保障性质的政策性商品住房——经济适用住房的面积将严格控制以中小套型为主，限制建设大面积高档经济适用住房。

《办法》规定，各地在加大经济适用住房的同时，必须将经济适用住房的面积严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房控制在60平方米左右。各市、县人民政府可根据地区的居民收入和居住水平等因素，合理确定经济适用住房的户型面积和各种户型的比例，并严格进行管理。

专家点评中国房地产协会秘书长顾云昌：面积不能过大，意味着经济适用房正朝着符合它本来面目的方向发展，使社会上真正的中低收入家庭都能享受到这一政策。

政策解读经济适用住房各项优惠政策

《经济适用住房管理办法》进一步明确了经济适用住房的各项优惠政策。

湖南省廉租住房保障办法(试行) 篇4

第一章 总 则

第一条

为完善城市廉租住房制度，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据《廉租住房保障办法》（建设部、发展改革委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局令第162号），结合本省实际，制定本办法。

第二条

本省行政区域内城市（含县城，下同）低收入住房困难家庭申请廉租住房保障及其监督管理活动适用本办法。

第三条

本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地镇的范围内，家庭成员人均收入、家庭财产状况和住房状况等符合当地人民政府规定条件的城市居民家庭。

本省廉租住房保障水平应当以保障低收入住房困难家庭基本住房需求为原则，由市州、县市区人民政府根据财政承受能力和居民住房状况合理确定。

第四条

市州、县市区人民政府应当制定解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和计划，并纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，定期向社会公布。

第五条

省人民政府建设行政主管部门负责指导监督全省城市廉租住房保障工作。各市州、县市区房地产（住房保障）主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作，廉租住房保障的具体工作可 以由市州、县市区人民政府确定的实施机构承担。

各市州、县市区人民政府建设、发展改革、监察、财政、规划、国土资源、金融管理、民政、税务、统计等部门按照职责分工，负责做好廉租住房保障的相关工作。

街道办事处（镇人民政府）和社区居委会应当设专人负责保障对象资格初审上报工作，相关工作经费纳入各级财政预算。

第二章

保障方式

第六条

廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。本办法所称货币补贴，是指地方人民政府廉租住房保障部门向符合城市低收入住房困难家庭条件、纳入保障对象、按照廉租住房保障的补贴标准发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。

本办法所称的实物配租，是指地方人民政府廉租住房保障部门向符合城市低收入住房困难家庭条件、纳入保障对象、提供廉租住房实物配租，并按照政府确定的廉租住房租金标准计收租金。

实施廉租住房保障，主要以发放货币补贴为主，实物配租为辅。廉租住房紧缺的城市应当通过新建、收购、改造原有公房等方式，增加廉租住房实物配租的房源。

第三章

保障对象

第七条

申请廉租住房保障应当以家庭为单位，并同时符合下列条件：

（一）申请人必须具有当地城镇常住户口，在当地工作或居住，申请家庭应推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

（二）申请家庭人均住房建筑面积、家庭成员人均收入、家庭财产状况符合当地人民政府公布的城市低收入住房困难家庭标准。

申请家庭成员之间应具有法定的赡养、抚养或收养关系，包括申请人及其配偶、子女、父母等。但申请家庭成员中已享受廉租住房政策或已作为其他家庭的成员参与廉租住房申请的人员，不得再次参与申请。

（三）未享受过以下购房优惠政策：

1、按房改成本价或标准价购买公有住房；

2、购买安居房、经济适用住房；

3、参加单位内部集资建房；

4、拆迁安置住房；

5、政府提供的其他购房优惠政策。

第八条

廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由市州、县市区人民政府负责制定，每年公布一次。县市区城市低收入家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准应报上级人民政府备案。

第九条

城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标，应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照不同救 助项目需求和家庭支付能力确定。

第十条

家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

工薪收入：是指扣除交纳所得税和社会保障支出后，单位发给的工资和各种津补贴以及兼职、兼业收入。

“其他”收入：指经营净收入和其他经常性收入。

经营净收入：指个体、私营业主等合法取得的收入扣除经营费用支出、缴纳税款等，可以直接用于投资、消费和积蓄的收入。

其他经常性收入：包括投资收入、出租房屋收入、知识产权收入等财产性收入；领取的离退休金、失业保险金、遗属补偿费、赔偿收入、赡养费、抚养费、接受馈赠收入、继承收入等转移性收入；住房出售、拆迁补偿等财物收入等。

其中，工薪收入由工作单位出具证明，退休进入社保的，由社保机构出具证明。其他收入主要由个人诚信申报，社区居委会和街道办事处调查核实。

根据国家有关规定，城镇居民享受的抚恤补助金、优待金、独身子女保健费、计划生育奖励扶助金、医保报销的医疗费、医疗救助金、助学金、奖学金、寄宿生生活费补助、见义勇为等奖励性补助以及临时性社会救助金等，不计入家庭收入。

第十一条

家庭资产是指家庭所拥有的能以货币计量的财产、债权和其他权利。主要包括：现金及活期存款（现金、活期存折、信用 卡、个人支票等）、定期存款（本外币存单）、投资资产（股票、基金、外汇、债券、房地产、其他投资）、实物资产（家居物品、住房、汽车）、债权资产（债权、信托、委托贷款等）、保险资产（社保中各基本保险、其他商业保险）。

第十二条

家庭住房是指全部家庭成员名下承租的现有住房和拥有的私有住房。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积应合并计算。

市州、县市区人民政府应当根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定具体住房保障面积标准。

第十三条

采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。

每平方米租赁住房补贴标准由市州、县市区人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中对城市居民低保家庭和城市低收入住房困难家庭，可以根据收入等情况分类确定租赁住房补贴标准。

领取货币补贴的家庭应与出租房屋产权人或产权单位签订租赁合同，依据合同约定由户口所在地的市州、县市区房地产（住房保障）主管部门核定后将货币补贴直接支付出租房屋产权人或产权单位，也可直接支付给被保障的低收入住房困难家庭。第十四条

采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。

对孤寡老人、军烈属、三级以上（含三级）残疾人、患有大病人员、家庭主要劳动力丧失劳动能力、低保家庭中的无房户、承租危房、面临拆迁以及其他急需救助的家庭，优先安置。单套配租住房因无法分割而超过保障标准面积的部分，按照当地公有住房租金标准缴纳租金。

第十五条

实物配租的租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积依据《湖南省廉租住房租金管理暂行办法》计算，报市州、县市区人民政府确定。有条件的地区，对城市居民低保家庭，可以酌情减免实物配租住房中保障面积标准内的租金。

第十六条

现有租住或私有住房面积未达到保障面积标准的低收入或最低收入住房困难家庭，在申请廉租住房保障时，可将原租住房退出后按无房户标准进行保障，私有住房也可交由房地产（住房保障）主管部门回购或代管，然后按无房户标准进行保障。

第四章

保障资金及房屋来源

第十七条

廉租住房保障资金来源实行财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则。其来源主要包括：

（一）市州、县市区财政预算安排的廉租住房保障资金；

（二）省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；

（三）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；

（四）中央预算内投资中安排的补助资金；

（五）住房公积金增值收益中扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部金额；

（六）土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金；

（七）政府的廉租住房租金收入；

（八）社会捐赠及其他方式筹集的资金。

政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维修和管理，不足部分在财政一般预算中安排。

第十八条

实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、收购、改建、腾空符合廉租住房标准的公有住房；

（二）国有直管公房；

（三）单位存量公有住房；

（四）社会捐赠的住房；

（五）其他渠道筹集的住房。

第十九条

廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报用地指标时单独列出，实行行政划拨方式供应。

廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利，尽可能安排在城市近期发展区域、产业集中区域和公共交通便利区域。不得将廉租住房建设项目全部安排在城市边 缘区域。廉租住房建设项目应按国家有关规定配备基本必须的公共服务设施和绿化环境设施。

廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，在较小户型内实现基本的使用功能，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生要求，应当按照发展节能省地环保住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。

第二十条 新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房和普通商品住房项目中配套建设。经济适用住房中配建廉租住房的比例要达到10%以上，商品住房项目中配建廉租住房的比例要达到2%以上。

新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。

配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的政府收回或回购等事项。配件标准及其收回条件或者回购价格，作为土地出让或划拨的前置条件，并在规划审批、预售许可、工程验收等环节加强监管。对已经出让土地的，可以在规划环节通过提高容积率等方式，适当配建。

第二十一条

廉租住房建设和保障执行以下优惠政策：

（一）廉租住房建设用地，免征城镇土地使用税。

（二）在经济适用住房和商品住房项目中配套建设廉租住房，按 廉租住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

（三）市州、县市区政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，报当地税务部门核准，免征契税。

（四）转让旧房作为廉租住房且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

（五）市场租赁住房按政府规定的租金标准向城市低收入住房困难家庭出租的小户型住房和廉租住房的，经当地县级以上房地产（住房保障）主管部门认可，报当地税务部门免征房产税。

（六）廉租住房租金收入，免征营业税、印花税。

（七）经营、管理、租赁廉租住房，免征印花税。

（八）对个人取得的廉租住房货币补贴，免征个人所得税。

（九）企事业单位、社会团体以及其他组织捐赠廉租住房房源、资金，按税法有关公益性捐赠政策执行；个人捐赠廉租住房房源、资金的，捐助额未超过其申报的应纳税所得额30%的部分，准予从其应纳税所得额中扣除。

（十）廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金，减半收取经营服务性收费。

第五章

申请与核准

第二十二条

申请廉租住房保障，应当提交以下资料：

（一）家庭收入情况的证明材料；

（二）家庭住房状况的证明材料；

（三）家庭成员身份证和户口簿；

（四）属孤寡老人、军烈属、三级以上（含三级）残疾人、优抚对象、移交政府安置的军队转业复员军人以及受到当地政府表彰的劳动模范，提供相关证明；

（五）县市区房地产（住房保障）部门规定的其他证明材料。前款规定的各类证明材料，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。

城市居民最低生活保障家庭提供低保证明，可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。

第二十三条

申请廉租住房保障按照下列程序进行：

（一）申请家庭通过居民委员会或者承担住房保障申报工作的单位向户口所在地街道办事处或镇人民政府提出书面申请。

（二）街道办事处或镇人民政府应当自受理之日起30日内，通过审核材料、组织评议、公示等方式对申请家庭的住房、收入、资产等情况进行初审，对申请资格、保障方式、轮候顺序提出初审意见，并将有关材料和初审意见一并报县市区房地产（住房保障）主管部门。

（三）县市区房地产（住房保障）主管部门应当自收到申请材料之日起30日内，会同同级民政部门就申请人的有关情况进行审核。

经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由县市区房地产（住房保障）主管部门予以公示，公示期限为15日。对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记后报市州房地产（住房保障）主管部门备案，书面通知申请人，并向社会公开 登记结果。不符合规定条件的，县市区房地产（住房保障）主管部门应当书面告知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向房地产（住房保障）主管部门申诉。

第二十四条 市州、县市区房地产（住房保障）主管部门、民政等有关部门以及街道办事处、镇人民政府、社区居委会，必要时可以通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式对申请人至少最近6个月的家庭收入和住房状况等情况进行调查核实。有关个人、单位、组织应当积极配合，如实提供有关情况。

第二十五条

县市区房地产（住房保障）主管部门对取得领取货币补贴或实物配租资格的家庭按住房困难程度、收入高低、申请顺序等因素排列轮候顺序。

实物配租应当优先供应已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭以及其他急需救助的家庭。

县市区实物配租房源不足的，市州房地产（住房保障）主管部门可在全市州范围内统筹考虑，合理安排。

第二十六条

申请人家庭人均居住面积、家庭年人均可支配收入、家庭人员结构、婚姻状况等情况改变的，申请人应当自改变发生之日起30日内向街道办事处或镇人民政府如实提交书面材料，街道办事处或镇人民政府根据实际情况重新审核资格条件，按程序报批后调整轮候顺序。

第二十七条

对轮候到位的城市低收入住房困难家庭，县市区房地产（住房保障）主管部门应当按照已确定的保障方式，与其签订租 赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同后，发放租赁住房补贴或者配租廉租住房，并及时予以公布。租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况。

（二）租金及其支付方式。

（三）房屋用途和使用要求。

（四）租赁期限。

（五）房屋维修责任。

（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者累计6个月以上未交纳廉租住房租金等；擅自对实物配租的住房进行装修和扩建、加建、改建、改变房屋结构的；故意损坏实物配租的住房及其附属设备的。

（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等。

（八）其他约定。

第二十八条

已登记为实物配租保障方式且轮候到位的城市低收入住房困难家庭，无正当理由拒绝所配租的廉租住房或要求调换配租的廉租住房，房地产（住房保障）主管部门视同该家庭放弃本次实物配租资格，对该家庭重新排队轮候，并将该廉租住房按轮候顺序进行配租，调整的结果及时予以公布。

第六章

监督管理

第二十九条

省人民政府建设行政主管部门应会同同级监察机关加强对全省廉租住房保障工作的监督检查，并定期公布监督检查结果。市州、县市区房地产（住房保障）主管部门应会同同级监察机关对有关部门或单位履行职责情况进行监督检查，并公布监督检查结果。

第三十条

对未按规定比例进行配套建设及户控面积超过标准的廉租住房建设项目，规划部门不得核发《建设工程规划许可证》，建设行政主管部门不得批准初步设计，施工图审查部门不得出具施工图审查合格报告。

第三十一条

市州、县市区房地产（住房保障）主管部门应为保障对象建立廉租住房电子信息档案，并定期对享受廉租住房保障的家庭人口、收入、资产和住房状况进行随机抽查。

第三十二条

享受廉租住房保障的家庭，每年应按时向所在地街道办事处或镇人民政府如实申报家庭人口、收入、资产和住房变动情况。

街道办事处或社区居委会应对申报情况进行复核、张榜公布，并将申报情况及复核结果报房地产（住房保障）主管部门。

房地产（住房保障）主管部门应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入资产和住房等变化情况，定期调整租房补贴金额或者实物配租面积、租金等。对不再符合规定条件的，取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴，或者在合理期限内收回廉租住房。第三十三条

新建、收购的廉租住房产权登记在市州、县市区人民政府廉租住房主管部门或其委托的管理单位名下，按照属地原则进行管理。建设、收购的廉租住房的产权人不得将房屋转让、抵押。

第三十四条

廉租住房只能用于申请家庭及其成员自住，不得转租、转借以及从事居住以外的任何活动。

城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者发生第二十七条第（六）项行为的，由县市区房地产（住房保障）主管部门收回其承租的廉租住房。

第三十五条

城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，房地产（住房保障）主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，房地产（住房保障）主管部门可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。

城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由市州、县市区房地产（住房保障）主管部门依照有关法律法规规定处理。

第三十六条

任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

第三十七条

申请人及共同申请人的家庭成员对廉租住房保障工作中的行政管理行为有异议或不服的，可以向有关部门投诉、申诉、依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章

法律责任

第三十八条

城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供 虚假材料申请廉租住房保障的，市州、县市区房地产（住房保障）主管部门不予受理，并给予警告。

第三十九条

申请人以虚报、瞒报情况或提供虚假证明材料等不正当手段，骗取审核同意或获得廉租住房保障的，由房地产（住房保障）主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，实物配租的，退出实物配租住房，并按同期市场租金标准追缴占用期间的房屋租金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条

对出具虚假证明的组织和个人，由房地产（住房保障）主管部门提请其主管部门或监察机关依法追究相关责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条

廉租住房保障实施机构违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由价格主管部门依法查处。

第四十二条

对房地产（住房保障）主管部门及有关部门的工作人员违反本办法，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，索贿、受贿、玩忽职守、徇私舞弊，不履行监督管理职责的，依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章

附则

第四十三条

对承租直管公房的城市低收入家庭，可以参照本办法有关规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当核减。

第四十四条

本省行政区域内城市以外建制镇低收入住房困难 家庭申请廉租住房保障及其监督管理活动参照本办法。

第四十五条

杭州市区经济适用住房管理办法 篇5

为保障杭州市区低收入家庭的基本住房需求，规范经济适用住房建设和管理行为，加快推进住房保障体系建设进程，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发

[2007]24号），建设部、国家发展改革委、国土资源部、人民银行《关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知》（建住房[2004]77号）和《浙江省经济适用住房管理办法》（省政府令第191号）的规定，结合本市实际，特制定本办法。

一、本办法所称的经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质、购房人拥有有限产权的政策性住房。

二、本办法适用于本市的上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区、杭州之江度假区范围内经济适用住房的建设、交易和管理。

萧山区、余杭区及各县（市）可参照本办法执行，也可结合当地实际制定实施办法。

三、市建设行政主管部门负责经济适用住房的建设管理工作。市房产行政主管部门负责经济适用住房的销售交易管理和实施工作。

市发改、规划、国土资源、价格、财政、公安等行政主管部门以及各区人民政府根据各自职责，负责经济适用住房的相关工作。

四、经济适用住房的建设和管理工作应遵循公开、公平、公正的原则。各相关管理部门应当设立投诉举报电话，接受公众监督。任何单位和个人都有权对经济适用住房建设、交易和管理活动中的违法、违规行为进行投诉举报。

五、严格经济适用住房准入条件审核，加大廉租住房保障制度实施力度，逐步扩大覆盖面，实现经济适用住房供应对象与廉租住房保障对象的衔接。

六、禁止任何单位借自建经济适用住房名义，变相进行实物分房或普通商品房开发。

七、市政府定期编制经济适用住房发展规划。市建设行政主管部门会同发改、规划、国土资源等行政主管部门根据城市总体规划、土地利用总体规划和经济适用住房发展规划，编制经济适用住房建设投资计划和用地计划，其中建设用地计划应当列入全市土地供应计划。

八、经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。禁止以经济适用住房名义取得行政划拨土地，变相开发普通商品房。

九、市建设行政主管部门根据经济适用住房发展规划，确定经济适用住房用地前期开发实施主体，经济适用住房项目建设应以集中供地、集中建设、集中配套建设模式为主。

十、经济适用住房开发建设原则上应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，由市建设行政主管部门依法通过招投标方式择优确定项目建设主体。参与招投标的开发企业必须具备相应的房地产开发企业资质、资本金，并有良好的开发业绩和社会信誉。

招投标的具体办法按照市政府有关规定执行。

十一、市建设行政主管部门根据全市经济适用住房建设和销售计划，定期将同时符合下列条件的经济适用住房房源划拨给市房产行政主管部门组织选房销售：

（一）已取得施工许可证；

（二）已正式开工；

（三）已取得经济适用住房价格批复。

十二、经济适用住房严格控制在中小套型，建筑面积一般控制在60平方米左右。

为保证家庭成员4人（含）以上申请家庭的保障面积，部分经济适用住房的建筑面积控制在80平方米左右。

十三、经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，优选规划设计方案。

十四、经济适用住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目规划红线外的基础设施建设费用由政府承担。

十五、经市建设行政主管部门同意，经济适用住房建设单位可以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款，贷款资金专项用于经济适用住房建设。

十六、经济适用住房的价格实行政府定价，其价格确定以保本微利为原则。

十七、经济适用住房销售应当实行明码标价，除物业维修基金等规定代收代缴的费用以外，不得在标价之外收取任何未予公布的费用。

十八、经济适用住房实行交费登记卡制度。有关部门收费时，必须填写市价格主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。

十九、购买面积在核准保障面积以内的部分，按经济适用住房价格购买。购买面积超过核准保障面积的部分，不得享受政府优惠，其价格由市价格主管部门予以核定。

超面积部分差价款由市财政部门按规定及时收取。

二十、经济适用住房保障面积标准为建筑面积60平方米。家庭成员4人（含）以上的，保障面积标准为建筑面积80平方米。

二十一、购买经济适用住房必须同时具备下列条件：

（一）家庭成员至少有一人具有本市市区常住城镇居民户口（不包括学生户口）5年以上（含符合杭州市安置条件的军队人员）；

（二）已婚〔含离异（或丧偶）带未成年子女且拥有监护权〕或年龄在35周岁及以上的单身无房户；

（三）申请家庭房产建筑面积小于48平方米（含）；

（四）家庭人均可支配收入低于市统计局每年向社会公布的上城镇居民人均可支配收入的80％（审核时市统计局尚未公布上城镇居民人均可支配收入的，按照其公布的前一数据确定）。根据杭州市统计局公布的2011年杭州市区城镇居民人均可支配收入是34065元，今年的人均可支配收入上限标准按照2011年人均可支配收入的80%确定，即27252元。

二十二、经济适用住房以一对夫妻为一户申请家庭，属同一户籍内的直系血亲可作为申请家庭成员。除未成年子女外，已作为申请家庭成员的以后不得再申请经济适用住房。

离异（或丧偶）带未成年子女且拥有监护权，或年龄在35周岁及以上的单身无房户视作一户申请家庭。

一户申请家庭只能购买一套经济适用住房。

二十三、家庭房产面积是指申请家庭已享受实物分房和批地建房，现有或已有过的通过购买、赠与、继承等途径取得的所有房产面积。

二十四、申请购买经济适用住房的家庭需填写《杭州市区经济适用住房申请表》，并提交以下材料原件及复印件：

（一）家庭成员身份证明、户籍证明和婚姻状况证明。

（二）家庭成员收入证明。设有劳动人事部门的单位职工，由单位劳动人事部门出具收入证明，其他就业人员和离退休人员由街道出具收入证明，失业人员出具由市劳动保障部门发放的《失业证》。

（三）家庭成员房产情况证明。提供户籍所在地房产产权证明或公有住房承租证明；如属集体户口的由单位出具有无分房证明；配偶户口属外地城镇户口的，由当地房产管理部门出具房产情况证明。

二十五、经济适用住房公开销售实行轮候制，并建立街道（或设有劳动人事部门的单位）公示、区建设（房管）局初审、市房产管理部门复审公示的多级审核制度。

二十六、经济适用住房的准购证按照以下程序申请受理：

（一）采取确定受理周期、限定可受理的申请人年龄段的方法进行受理。具体受理周期及年龄段由市房产管理部门在《杭州日报》和杭州房产信息网上公告明确。

（二）申请家庭经街道（或设有劳动人事部门的单位）在其户口所在社区（或设有劳动人事部门的单位）公示无异议并盖章后，将《杭州市区经济适用住房申请表》及相关资料交户口所在区建设（房管）局，并领取受理单。

（三）区建设（房管）局将初审后的申请家庭资料交市房产管理部门复核。

（四）市房产管理部门复核后，将不符合购买条件的申请家庭的资料退回区建设（房管）局，并附退件单；符合购买条件的申请家庭按照受理先后顺序进入轮候。

二十七、经济适用住房销售时，按照以下程序进行公开选房：

（一）根据房源数和受理人数，按1：1的比例确定参加选房人员名单，并将公开销售的经济适用住房的基本情况在《杭州日报》上公告，公告内容主要包括房源数量、单套建筑面积、地段、价格、开发建设单位、选房人员名单、选房时间和地点等。

（二）在公告规定期限内，经市房产管理部门复核并公示后符合条件的申请家庭凭受理单到指定地点换领《杭州市区经济适用住房准购证》（以下简称《准购证》）。《准购证》号码顺序按照原受理先后顺序确定，并按照该顺序参加选房。

（三）申购家庭凭市房产管理部门出具的《杭州市区购买经济适用住房选房联系单》和《准购证》，与开发建设单位办理购房手续。

（四）选房结果在《杭州日报》和杭州房产信息网上公告。

二十八、列入选房公告范围的申请家庭，如未参加当期选房或选房后放弃购买的，其《准购证》作废，且自当期选房开始之日起两年内不得重新申请购买经济适用住房。

二十九、购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当提供购买经济适用住房的《准购证》。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。

三

十、经济适用住房建设单位在房屋建成后，应当按规定办理房屋产权初始登记，在缴纳契税后领取房屋所有权证、土地使用证。房屋、土地权属登记部门在房屋所有权证、土地使用证“附记”栏中注明“经济适用住房”。

申请家庭购买经济适用住房，应当按规定办理权属登记，房屋权属登记部门在房屋所有权证“附记”栏中注明“经济适用住房”、保障面积及相关内容，土地权属登记部门在土地使用证中注明划

拨土地。

三

十一、经济适用住房未满限制交易年限不得交易。限制交易年限期满后，房屋所有权人可对房屋采取以下处置方式：

（一）经济适用住房所有权人在取得房屋所有权证之日起，满5年后允许上市交易；上市交易时，按照届时的销售价与当时经济适用住房购买价（包括超过享受面积部分的经济适用商品房）差价的55％向政府交纳土地收益等价款。

（二）经济适用住房所有权人在取得房屋所有权证之日起，满3年后可将房屋转让给符合经济适用住房购买条件的家庭。买受人无房产的，交易时可减免相关税费。

经济适用住房上市交易的具体办法，由市房产行政主管部门会同市价格、财政等主管部门另行制定。

三

十二、已经购买经济适用住房的家庭，如购买其它住房，原经济适用住房由政府按规定回购。购买经济适用住房未满5年因各种原因确需转让的，经批准可向政府申请经济适用住房回购。回购价格由市价格主管部门按照原经济适用住房的价格并结合折旧和物价水平等因素确定。政府回购的经济适用住房继续出售给符合经济适用住房购买条件的家庭。

经济适用住房政府回购的具体办法，由市房产行政主管部门会同市价格、财政等主管部门另行制定。

第三

十三、在限制交易期限内，因继承、离婚析产而发生房屋所有权转移的，经市房产行政主管部门核准后，可办理交易过户手续。办理交易过户手续后，房产性质仍为经济适用住房，限制上市交易期限从原房屋所有权证办理之日起计算。房屋权属登记部门应在房屋所有权证“附记”栏中注明“经济适用住房继承”或“经济适用住房离婚析产”、所占面积、准予上市交易日期及其他相关内容。

因法院裁定、判决、调解等须发生房屋所有权转移的，经向市房产行政主管部门提交相关法律文书，可提前办理过户手续，但经济适用住房性质不变，并按本办法第三十一条、第三十二条和第三十三条执行。

三

十四、经济适用住房不得出租，不得改变其使用性质。公民、法人或其他组织将经济适用住房作为营业或办公场所的，工商行政主管部门不得核发营业执照。

除购房按揭外，经济适用住房不得进行任何抵押。

三

十五、市建设、房产、国土资源、价格等相关行政主管部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处，对以下行为依据各自职责，分别进行处罚或处理：

（一）对未经批准，擅自改变经济适用住房土地用途的，由市国土资源行政主管部门依法进行处罚。

（二）擅自提高经济适用住房销售价格的，由市价格主管部门依法进行处罚。

（三）在依法领取商品房预售证前，收取房款以及任何预订款性质费用的，由市建设、价格行政主管部门依法进行处罚。

（四）擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房的，由市房产行政主管部门责令建设单位限期收回住房。

（五）擅自将经济适用住房改为普通商品房建设及销售的，由市建设行政主管部门按相关规定予以处罚。

（六）擅自将经济适用住房出租的，应当根据有关规定予以处罚。情节严重的，市房产行政主管部门可收回其住房。

三

十六、对弄虚作假，隐瞒家庭收入、住房及其他相关情况，骗购经济适用住房的，除市房产等行政主管部门依据《浙江省经济适用住房管理办法》进行处罚外，并可采取以下措施追回已购住房：

（一）由市房产行政主管部门责令购房人在规定期限内退回已购住房。购房人拒不退回的，市房产行政主管部门可申请人民法院强制执行。

（二）由建设单位按照市房产行政主管部门的处理意见，并根据购房合同中的相关内容解除合同，购房人退回已购住房。

三

十七、未满规定的限制年限和未补交收益擅自转让的，依据《浙江省经济适用住房管理办法》进行处罚。

三

十八、对行政监察对象在经济适用住房建设和销售交易管理工作中的违规、违纪行为，由行政监察部门依法追究责任人员的相关责任。

三

十九、本办法自公布之日起施行。原有文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。

四

青岛市经济适用住房管理办法 篇6

【发布日期】2008-9-1 【实施日期】2008-9-1 【发布单位】 【文号】青岛市人民政府令第199号

《青岛市经济适用住房管理办法》已于2008年7月25日经市十四届人民政府第3次常务会议审议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。

市长 夏耕

二○○八年八月四日

青岛市经济适用住房管理办法

第一章 总则

第一条 为加强经济适用住房管理，逐步解决城市低收入家庭住房困难，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市南区、市北区、四方区、李沧区（以下简称市内四区）行政区域内的经济适用住房管理适用本办法。

第三条 市、区房屋行政管理部门负责辖区内经济适用住房管理工作。

市、区住房保障机构负责辖区内经济适用住房的具体管理工作。

街道办事处负责本辖区内经济适用住房的申请受理、初审等工作。

发展和改革、国土资源、民政、财政、建设、规划、价格、监察、劳动和社会保障、公安、统计、金融、税务、工商等行政管理部门，根据职责分工，负责经济适用住房的相关管理工作。

第二章 优惠政策

第四条 经济适用住房建设和供应，应当严格执行国家规定的各项优惠政策。

第五条 经济适用住房建设用地以划拨方式供应，并纳入土地供应计划，在申报用地指标时单独列出，确保优先供应。

为经济适用住房提供配套服务的经营性设施用地，按国家有关规定执行。

第六条 经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房建设项目外基础设施建设费用，由政府承担。

经济适用住房建设单位，可以以在建项目作为抵押向商业银行申请住房开发贷款。

第七条 购买经济适用住房的，可以按照有关规定提取个人住房公积金和办理住房公积金贷款。

购买经济适用住房需要向商业银行申请贷款的，住房保障机构应当出具准予购买经济适用住房的证明。

第八条 建设和购买经济适用住房的贷款利率优惠政策按照国家有关规定执行。

第三章 规划建设

第九条 建设经济适用住房应当遵循政府主导、社会参与，全市统筹、分区落实的原则。

市发展和改革行政管理部门应当会同建设、国土资源和房屋等有关行政管理部门，根据本市经济适用住房发展规划制定经济适用住房建设计划。

第十条 市国土资源行政管理部门，应当根据经济适用住房发展规划和建设计划，编制经济适用住房建设用地计划。

第十一条 经济适用住房建设应当严格执行有关法律、法规的规定。

经济适用住房建筑面积应当控制在65平方米以内。

第十二条 规划设计和建设经济适用住房，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行有关住房建设标准，采取竞标方式优选规划设计方案，在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。

第十三条 经济适用住房建设可以在商品住房用地当中配建，由依法取得建设用地使用权的房地产开发企业实施；也可以由市人民政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设。

在商品住房用地当中配建经济适用住房的，应当在土地出让合同中，将配建经济适用住房的建筑总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准、价格、销售对象及程序等事项作为附加条款。

严禁以建设经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品住房开发。

第十四条 配建的经济适用住房及其基础配套设施和公共配套设施，应当与整个住宅项目工程同时设计、同时建设、同时交付使用。

第十五条 经济适用住房的施工和监理单位，应当依法采取招标方式确定。

经济适用住房建设单位对其建设的经济适用住房工程质量承担最终责任，向购房者出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。

第四章 价格管理

第十六条 经济适用住房基准价格应当在项目开工或土地招标拍卖挂牌出让前，由市价格行政管理部门会同国土资源和房屋、建设行政管理部门核准公布。

第十七条 经济适用住房销售价格，由开发建设单位根据楼层、朝向、质量和位置等因素，在基准价格上下不超过15％的幅度内确定，但总平均销售价格不得高于基准价格。

第十八条 销售经济适用住房应当明码标价，不得在标价之外收取任何费用。

第十九条 以经济适用住房销售价格购买的面积，按照购买经济适用住房建筑面积标准与申请人原住房建筑面积的差额核定，超出部分按照同地段商品住房销售价格购买。

超出经济适用住房销售价格购买部分面积的价款，由开发建设单位向市住房保障机构缴纳后，按本市政府非税收入收缴的有关规定上缴市财政，专项用于住房保障。

同地段商品住房价格由市价格行政管理部门会同房屋行政管理部门确定。

第五章 申请审查程序

第二十条 凡夫妇双方组成的家庭及离异或丧偶带子女的家庭和年满35周岁的未婚人员及离婚或丧偶不带子女的人员（以下统称申请人），符合下列条件的可以向户籍所在地街道办事处提出申请：

（一）申请人具有市内四区常住户口，其中至少一人达到5年以上；

（二）申请人财产、人均收入和人均住房面积符合市政府批准并定期向社会公布的标准。

在申购经济适用住房之日前5年内，因离婚、继承、出售、赠与以及履行债务等原因，将家庭或个人住房所有权或使用权转移给他人的，应当计算原住房面积。

申请人只能购买一套经济适用住房。已享受廉租住房保障的家庭，在退出廉租住房保障后，可以申请购买经济适用住房。

第二十一条 申请人家庭或个人的财产、人均收入、住房困难标准，由市房屋、民政等行政管理部门，根据本市社会经济发展状况、住房价格水平、家庭人均可支配收入的一定比例和人均住房面积等制定，经市政府批准后公布。

第二十二条 申购经济适用住房应当提交下列资料：

（一）购买经济适用住房申请表；

（二）户籍和身份证明；

（三）住房情况证明；

（四）收入证明；

（五）财产状况证明；

（六）婚姻状况证明;

（七）市房屋行政管理部门规定的其他相关资料。

第二十三条 经济适用住房的申请购买应当按照销售项目进行。

申请人在销售项目申请购买期限内向街道办事处提交申请资料。街道办事处应当自受理申请之日起15日内，组织进行申请资料审查，对申请人的住房、收入及财产状况进行调查，经评议、公示后提出初审意见，报区住房保障机构。

区住房保障机构应当自收到申请资料之日起10日内会同民政部门对申请人的住房、收入等状况进行审核。对经审核符合条件的予以公示，公示期为5日。对公示无异议或有异议经查证不成立的，报市住房保障机构。

市住房保障机构应当自收到资料之日起10日内进行审核，对符合条件的予以备案，并书面通知区住房保障机构予以登记，由区住房保障机构发给申请人准予登记通知书。对不符合条件的，由区住房保障机构书面通知申请人，并说明理由。

第二十四条 街道办事处、住房保障机构及民政部门在审查申请人的住房、收入及财产状况时，可以采取入户调查、邻里访问及信函索证等方式。有关单位和个人应当予以配合，如实提供相关资料。

第二十五条 经济适用住房开发建设单位，应当依法取得经济适用住房预售许可后方可销售。

第二十六条 销售经济适用住房应当遵循住房困难优先、公开、公平、公正的原则，并按照下列程序进行：

（一）市住房保障机构发布销售公告，内容包括房屋位置、数量、基准价格、开发建设单位及销售时间、地点、方式等；

（二）申请人持准予登记通知书到规定的地点办理购房登记手续；

（三）市住房保障机构按照住房困难程度对已办理购房登记手续的申请人予以排序，并根据有关规定确定入围名单予以公示，公示期为5日；

（四）市住房保障机构在监察、公证等部门以及入围代表的监督下，以公开摇号方式确定选购住房顺序，并予以公布；

（五）入围者持相关凭证和资料在规定时间内到建设单位按照公布的顺序选购住房；入围者放弃选购住房权的，应当按顺序递补。

第六章 房地产登记与交易

第二十七条 经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权，购买经济适用住房后应当按照规定办理房地产权属登记。

办理经济适用住房房地产登记时，登记机关应当在《房地产权证》上注明“经济适用住房”、“划拨土地”以及购买标准内面积、购买单价等内容。

第二十八条 经济适用住房自房地产登记之日起5年内，不得上市交易；5年内因特殊原因确需出售的或购买经济适用住房后又购买其他住房的，其经济适用住房由市住房保障机构按照规定及合同约定回购。但经市住房保障机构书面通知放弃回购权的除外。

回购的经济适用住房，仍用于解决城市低收入家庭的住房困难。

第二十九条 经济适用住房自房地产登记之日起5年后需要上市交易的，应当将购房时以经济适用住房价格购买的部分面积，按照成交价格与购买时经济适用住房价格差价的50%，向政府交纳土地收益等价款，取得完全产权。

经济适用住房上市交易时，在相同价格情况下，住房保障机构具有优先购买权。

第三十条 购房人在经济适用住房取得完全产权前只能自住,不得出租、出借以及从事居住以外的任何活动。

第七章 法律责任

第三十一条 开发建设单位有下列行为之一的，由市房屋行政管理部门责令改正，并处以10000元以上30000元以下的罚款；5年内不得从事经济适用住房的开发建设：

（一）隐瞒房源，不如实上报的；

（二）向不符合条件的人员销售经济适用住房的；

（三）未按照有关规定实行公开销售的。

第三十二条 申请人弄虚作假，隐瞒家庭收入、住房和资产状况及伪造相关证明资料的，由区住房保障机构取消其申请资格。

对采取欺骗方式申请的，同时记入不良信用记录，5年内不得再次申请。

已骗购经济适用住房的，由市住房保障机构按原价格并考虑折旧等因素予以收购；拒不接受收购的，由市房屋行政管理部门责令退出已购住房，按原价格考虑折旧等因素作价收回，并依法追究责任。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 有关部门和单位工作人员，在经济适用住房管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十四条 崂山区、黄岛区、城阳区和即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市的经济适用住房管理，参照本办法执行。

应否取消经济适用住房 篇7

一、对解决住房问题应该树立什么样的理念

有一位专家提出取消经济适用住房所持有的理念是,政府只应该管低收入者的住房问题,不应该管中等收入者的住房问题。

19世纪及其以前,世界各国通用的理念是:住房是生活消费品,应由居民自己解决,政府不应该管。在19世纪,特别是19世纪下半叶,英国等一些西方国家由于城市化快速发展而造成城市住房十分紧缺,被人们称之为“住房灾难”。当时,民主化已有一定发展,各界人士通过各种民主化渠道,对政府不管广大居民的住房问题,进行了日益尖锐的抨击。进入20世纪以后,既有民主化的推动,更由于经济不断发展使政府拥有了较强的解决住房问题的实力,英、美等许多国家陆续做出政府介入住房问题的决定。在做决定时提出的理念可以概括为:住宅是一种关系广大居民安居乐业和国计民生的特殊商品,又是一种价格很高的特殊商品,如果没有政府介入而单纯依靠市场自发调节,很难解决好广大居民,特别是广大中低收入者居民的住房问题。

我国中等收入者的收入相对偏低,直至今日仍有较多居民存在着购房难。据一些城市的调查,许多中中、中下收入者连小套型商品房也买不起。针对这种情况,政府把中等收入者,特别是中中、中下收入者的住房问题管起来,解决好,是不可推卸的责任。可见,提出政府只应管低收入者而不应管中等收入者住宅问题的理念,既有悖于世界上许多国家通行的理念,又不符合我国的实际。

二、两个国家管中低收入者住房的简介

1930年美国决定政介入住房问题,实行分别对中、低收入者供应“社会住宅”和廉租屋的住房分类供应制度。其中,对“社会住宅”的社会保障,主要是贷款利息、税费、土地供应、购房还贷相应减收所得税等优惠。据计算,这些优惠加起来,一般约占住房价格的5%,高的城市也不会超过10%。给了“社会住宅”一定的社会保障,政府就有理和有权去调控其住房套型、价格和供应对象。进入20世纪八九十年代,由于美国居民收入不断提高,除了贷款期可长达30年和购房还款相应减收所得税两项优惠仍在施行外,其他社会保障以及政府的调控都已逐步消减。社会住宅已经逐步淡出。

新加坡也实行分类供应住房制度,对中等收入者供应政府组屋,对低收入者供应廉租屋。新加坡是在国家独立不久实行新住房制度的,当时经济实力弱,人民收入低,住房十分紧缺。更考虑到人多地少的国情,因而决定把加强管理、严格控制住房套型、房价和供应放在首要地位。具体办法是,组屋由政府组建,从而直接控制住房套型、房价和供应。最早分档次建设的组屋套型为42～70平方米,后来随着经济发展,逐步提高上限,迄今为止建设租屋的上限仍控制在125平方米以内。对组屋的社会保障,一为土地和税费优惠,二为由政府组建省去一大笔房地产企业和施工企业获取的利润,组屋所含社会保障比重低于10%。对组屋按套型分成几个档次,并按套型大小调整每平方米的价格,使其所含社会保障有所差别。

美国和新加坡的办法说明以下几点:一是,解决好中低收入者的住房问题,是政府的职责。二是,政府管中等收入者住房不是大包大揽,而是分档次地给予较小比重的社会保障、加上有效的管理工作而把事情办好。有的专家很可能把管中等收入者住房误解为大包大揽,因而提出了反对意见。三是,我国通过房改决定推行住房分类供应制度,努力解决好中低收入者的住房问题,是符合国情的选择。

三、为什么我国推行社保住房问题甚多

住房分类供应是一个崭新的制度,按理应该先用几年时间,既认真研究国外的经验教训,又在国内先行试点,取得实践经验做出周密安排后才推行。而我国的房改,从1980年至1997年,主要精力放在提租补贴和出售公房上,没有对住房分类供应进行过多少研究,更没有试点。因而1998年23号文决定实行这一制度时,处于研究不深和准备不足的情况。从而,在实施新制度的过程中出现许多问题,是可以理解和在所难免的。举以下几个例子:

例一,外国把低收入者定义为买不起房的住房困难群体,划分低收入线是各国政府的权力。低收入者占全体居民的比重,英联邦有的国家划定为20%左右;美国最早划定为18%,后来逐步降低;新加坡划定为8%左右。我国由于当时对国外的廉租屋办法研究不足,在23号文中没有划定低收入者的比重,只提出对中低收入者供应经济适用住房,对最低收入者供应廉租屋。这就出现了我国为什么有一部分低收入者买得起房的“理论”问题。

例二,外国推行住房分类供应制度,是从政府不管转为要管住房问题,加强管理顺理成章。新加坡最重要的经验就是加强管理。而我国房改前实行公房低租金,是一种政府和单位大包大揽的制度。对这一制度进行改革,很自然地会转向放松管理。许多城市在房改后就精简了管理住房的机构和人员。2000年我们曾对一些城市执行经济适用住房的情况进行调查,发现普遍地存在着住房套型、房价和供应对象“三失控”的情况。当我们去了解为什么会出现一人一次购买10套经济适用住房的特殊而严重的问题时发现,这个拥有几十万人口的区只有两个公务员管住房。实在管不过来,只好委托房地产企业代管经济适用住房,从而发生了这个问题。虽然委托房地产企业代管的问题很快得到纠正,但令人遗憾的是,管理不力的问题至今仍未很好解决。今年有个城市发生了分配经济适用住房摇出联号和许多居民不具备申请资格的问题,就是有力的例证。在中央电视台的节目中,有位专家建议取消经济适用住房而改为其它社保房。应该看到,经济适用住房出现问题的“要害”不在这一办法本身,而在管理不力。如不解决管理不力的问题,改行其它社保房仍然会出现同样的问题。

例三,只有实现对中低收入者住房供应的全覆盖(分档次),才能解决好中低收入者的住房问题,才能有效地稳定房价和控制套型。这也是新加坡另一条重要经验。我国的23号文也是按全覆盖安排的。但因当时缺乏经验,没有拿出有效的达到全覆盖要求的措施,致使这些年建设的中低收入者住宅过少,远离全覆盖的要求。比如,要做到廉租屋的全覆盖,关键是解决资金来源和明确责任。如果当年规定:在一定阶段内廉租屋的全覆盖目标为占居民总数的8%,资金由城市政府解决(中央政府对部分城市适度支持),并要求城市政府做出规划,分别在5～10年内完成。这样,就是一个有计划地实现全覆盖的安排。可惜当年我们在制定廉租屋办法时思不及此,而是千方百计地去另寻资金来源,好不容易地安排了从土地出让金中拿出一定比例和拿出住房公积金的增值部分,虽然取得一定“成绩”,但却未达到全覆盖的要求。又如,我国当年决定对经济适用住房以无偿供应土地和税费减半的优惠,1999年核算这一社会保障占房价的15%。这些年土地出让价涨得快,应为20%以上。后来才认识到,这样高的社会保障比重,按分档次的要求,只能供应一部分“中下”收入者,不是一个全覆盖的安排。

四、在不断地解决问题的进程中迈步前行