学生资助政策宣传小结

学生资助政策宣传小结（共7篇）

学生资助政策宣传小结 篇1

育英会贷学金制度形成于“二战”时期,“二战”之后日本高等教育进行一系列改革, 贷学金制度也进行了调整,包括贷款的类型、申请方式等等,并形成了稳定的组织编制。 21世纪以来,日本的“育英基金会”虽更名为“日本学生支援机构”,但是其主要的职责还是负责日本国家助学贷款的发放、管理和回收。而此时随着日本国家助学贷款拖欠率的逐年升高,育英会贷学金制度在贷款回收方面进行了进一步完善。

一、助学贷款的形成

日本目前所实行的大学生资助制度是第二次世界大战期间形成的。[1]从1939年开始,有一些热衷于教育事业的国会议员开始酝酿在日本设立国家助学制度。在那一年的“日本帝国议会”上,议员森天重次郎提议:“经济穷困的英才,应由国家设施给予教育进行的机会,恳请政府相处适当之方法。”此案一经提出就受到了各界人士的欢迎。1941年议员们组织了“国民教育振兴议员联盟”,并且推举议员三宅正一研究规划大学生资助事宜。当初在设计国家助学制度时设计者有两点基本考虑:第一,把国家的财政负担降低到最小限度;第二,财政上容易操作。基于此,三宅正一提出政府可以依照养老保险基金的原理,由国库支付最小限度的政府补助金作为启动基金。 然后由政府批准动用银行和保险公司的推动借贷业务,负责放贷和回收工作。回收的资金再次投入运转,以期国家资金能多次使用,服务学生和教育。1943年10月日本学生资助管理机构正式成立,命名为军国主义色彩十分浓重的“大日本育英基金会”, 而此时,“大日本育英会基金会”的性质还是属于财团法人,即是民间团体。在1944年, 大日本育英法在国会一致通过,随后特殊法人大日本育英会成立。特殊法人是和政府关系更为紧密的社会组织,也可以说是政府的外围组织。特殊法人大日本育英会的成立也标志着育英会开始负责国家助学制度,即日本国家助学体系的制度化。

成立之初的育英会助学贷款制度是一种过于理想的制度,其重要的两个缺陷就是没有考虑其后高等教育规模的扩大和已发放贷款无法回收的问题。随着高等教育规模的扩大和就学者的增多,需要贷款的学生数量也变得越来越多,这样上述的助学贷款制度中金额循环再利用的设想就脱离了现实,贷款的规模需要会逐步扩大,那么就需要更多的财政贷款来予以支持。同时,既然是贷款就一定存在到期应还而未还的情况, 拖欠的贷款会给资金的循环利用带来困难。而这两个问题也成为日本育英会助学贷款制度在战后发展阶段以及改革阶段亟待解决的重要问题。

二、国家助学贷款制度的发展

对育英会奖学金制度的发展产生重大影响的因素主要有两个,即高等教育机构的多样化和高等教育的大众化。高等教育机构的多样化主要体现在短期大学、高等专门学校和专修学校的成立。事实上,20世纪90年代日本的高等教育机构已经形成三种水平五种类型的高等教育体系。三种水平指以高水平学术研究与培养研究者为主的、 以培养高级职业人才为主的、以培养职业人和实施实际生活所必须的高等教育为主的; 五种类型包括属于第一种水平的研究生院大学、属于第二种水平的本科大学、属于第三种水平的短期大学、高等专门学校、专修大学和艺术大学等。

随着高等教育机构数量的增多,高等教育的入学率也逐年升高。由于本科大学和短期大学数量的迅速增加,使日本高等教育的入学率由1960年的10.3% 增至1963年的15.5%,再增至1970年的24%。[2]也就是说从1963年开始日本的高等教育已由“精英阶段”步入了“大众化阶段”。从1970~1980年,高等教育的入学率由24% 提高到了37.4%,说明日本高等教育大众化程度得到了进一步提高。

面对高等教育机构的数量和入学率都迅速上升的现实问题,以往育英会那种理想型的国家助学贷款制度也面临着调整和改革,主要体现在以下三个方面:

第一,增加贷款种类。一方面,日本的高等教育在战后迅速地从精英阶段发展到了“大众化阶段”,另一方面,在20世纪的80年代,日本遭遇石油危机,政府的财政预算大幅缩水,在这样的情况下,成立于1984年8月21日的临时教育审议会决定大幅削减高等教育的预算。临时教育审议会下的高等教育委员会提出了两个建议:一是控制高等教育的预算;二是将高等教育的财政负担转移一部分到高等教育的受益者——学生身上,开始实行有息国家助学贷款。[3]因此,从1984年开始育英会将助学金分为两种,分别称为“第一种借贷奖学金”和“第二种借贷奖学金”。“第一种借贷奖学金”是不计利息的奖学金,主要供传统的出身贫寒、经济困难、最需要资助的学生借贷,学生不需归还利息。“第二种借贷奖学金”是计利息的贷学金,年利率为3%。 供其他需要的学生借贷。

第二,回复预约申请。所谓预约申请就是学生在进入高一级学校学习之前预先为进入该阶段学习申请国家助学贷款,预约申请成功者一旦进入高一级教育阶段学习就能获得所申请的国家大学生贷款。育英会贷学金制度在成立之初一直是采用这种申请方式,但在战时和战争刚结束后,由于日本的各级各类学校制度还不稳定便取消了该申请方式。也就是说,在恢复预约申请之前,日本育英会奖学金采取的是在校申请制, 只有高中和高等学校的在校生才有资格申请育英会奖学金。而有学者认为恢复预约贷款的主要原因有两个:第一,预约申请制是日本育英会制度最初建立时所设想的制度, 而在校申请是战争结束后经济和高等教育发展过渡期的应急措施,当社会恢复安定以后,作为制度又恢复原来体系的需求。第二,随着生活的安定加之新型学制快速发展和稳定,各级各类学校的升学率开始上升,这样如何保障学生的就学机会就成为重要的社会问题。日本育英会在各地的支部都接到来自中学校长和家长有关升入高中后助学资助方面的咨询和资助力度不够的抱怨。原有的在校申请方式已经不能满足新学制下学生对国家助学贷款的需要。为此,在原有的在校申请的基础上,又恢复了曾经采用过的预约申请制度,专门针对采用“6-3-3-4”这种新学制下的学生。[4]

第三,形成组织编制。在“二战”期间,日本的国家贷学金管理机构是“大日本育英会”。而战争结束后,“大日本育英会”更名为“日本育英基金会”。而国家也通过《日本育英会法1984年修订案》和《日本育英会法实施令》(1993年略有修订)这两部法律对育英会的管理体制进行了进一步确定。法律规定日本育英会的资助宗旨是: “通过对学业优秀,由于经济的原因难以继续修学的学生予以学费等贷款资助,为国家和社会培育有为的人才,实现教育机会均等的目标。”由该会发放的资助称为“日本育英会奖学金”或“日本育英会贷与金”。而组织的性质也不再是之前的特殊法人, 而是公法人团体,是为国家掌管育英奖学金事业的独立机构。日本育英会设会长一名, 会长由文部大臣任命。会长是育英会的法人代表,也是育英会的业务总理,会长任期三年,可以连任。育英会下设理事会和评议会,理事会和评议会下设本部办事机构、地方办事机构及各种专门职能委员会。整个理事会是常设决策、监督机构,其主要职能是制定方针、监督业务运作。评议会的基本职能是对育英会制定重大方针政策以及对业务运行状况进行咨询、评议和审议,是育英会的智囊和评估机关。而负责育英会管理运作的成为本部,本部是育英会的业务总部。育英会本部的业务运作部门主要有:总务部、 奖学部、返还部、企划部、物资技术部,等等。此外,育英会还有下属地方办事机构支所和支部。其中三大支所分别是东京支所、大阪支所、名古屋支所。支部设在各都道府县教育委员会的事务局内,各高等院校在学生管理部门和财务部门设支所和专职人员。

三、国家助学贷款制度的完善

在2004年时,日本政府将“日本育英基金会”再次更名为“日本学生支援机构”, 虽然进行了更名但其组织性质没有变化,依然是负责向学生提供国家助学贷款。而此时, “日本学生支援中心”的工作重点从如何使更多的学生得到助学贷款转变为如何促进国家助学贷款的回收,即完善还款措施。据日本学生支援机构的年报显示,到2004年学生贷款的返还拖欠率已经上升到了22.1%。[5]而根据笔者最近查阅日本学生支援中心的网站资料显示,平成21年(2009年),日本一共有118万名大学生接受国家助学贷款, 还款拖欠的人数为34万人,总的还款拖欠率约为28.8%。[6]由此可见,制定和完善国家助学贷款的措施已迫在眉睫。目前,日本学生支援机构的措施制定和完善工作可以分为以下几个方面:

第一,采取多种还款方式。目前,日本学生支援机构规定还款的方式在时间上有两种,一种是采取每月分期付款,即每月的27日进行还款。另一种是采取半年分期付款, 即每年的1月27日和7月27日进行还款。此外,日本学生支援机构还实行了银行自动转账制度。使用该项业务首先需要到邮储银行(原邮政局)、银行、信用金库或劳动金库开设一个存款户头,然后填写“转账加入申请书”,再到窗口办理相应手续即可。 实行了银行自动转账回收制度后,只要贷款者每月银行账户上有足够的余额就可实现自动还款,避免了很多因为工作忙而不能及时还款或者因为忘记还款时间而没有及时还款的情况。

第二,完善延迟还款制度。日本国家助学贷款拖欠率逐年升高有一部分原因是因为日本经济长期不景气导致工资水平下降,而大学毕业生找不到工作或者是失业。在这种情形下,如果还强行要求还款者归还一定数额的贷款的话,会给其生活带来更大的压力,极端的情况还款者可能干脆放弃还款,这样一来更不利于助学贷款的回收。 此外,还会有一些特殊或意外情况造成贷款者无法按时还款,例如:疾病、怀孕、出国工作、自然灾害等等。因此,日本学生支援机构针对有特殊原因造成无法按时还款的情况提供了两种解决方法,即减额还款和延期还款。所谓减额还款即是当还款人遭遇灾害、伤病或经济原因时,如果还款者还有继续还款的能力的话,由还款者提出申请,并出示相应的证明材料,经审查后可减免当初约定还款金额的二分之一,也就是说只能归还当初约定金额的二分之一,但还款的时间就会相应的延长。最短的适用期为12个月,即原来需6个月归还的贷款现今可以用12个月归还,最长的适用期为10年,即延长120个月。所谓延期还款其适用对象除了针对灾害、伤病、经济困难等情况, 还针对在校的学生。与减额还款不同的是,一旦申请了延期还款,在豁免的时期被还款者不必归还相应的贷款金额。延期还款又可分为一般延期和在校延期。一般延期针对灾害、伤病、失业、经济困难、应届毕业生、育儿休假等情况,需要申请者填写“奖学金返还延期申请书”。在校宽限主要针对在校的大学生,并且对学生所就读的专业也有相应的限制,申请的学生必需是工业、农业、医疗、卫生、教育、商业实务相关领域的各学科,以及服饰、产品设计、摄影、外语、音乐、美术等相关学科。

第三,强化催还款制度。对于一些还贷者而言,他们不是没有经济能力来归还贷款, 也不是不想归还,而是没有时间或者忘记了还款期限。为此,日本学生支援机构采取了各种措施来减少这样的拖欠现象。首先,该机构会将催款业务委托给专业的催款公司, 该公司会向还款者和其担保人打电话催还款,电话催款会在工作日和周末的早上9点到晚上9点进行。同时,对还款者和其担保人还会送发督促还款通知书。其次,如果该还款者在接到催款电话或还款通知书后还是未能按时还款的话,日本学生支援机构就会登门拜访督促还款。

当然,也有一部分的还款者虽然有经济能力还款但是却故意拖欠不还,对于这样的情况,日本学生支援机构采取了经济惩罚和付诸法律手段两种措施。一是经济惩罚。 第一种贷款者中,拖欠超过六个月不还者,若为2005年之前的贷款者,每年加收5% 的滞纳金,2005年之后的贷款者每年则会额外收取10% 的滞纳金。第二种贷款者,拖欠贷款超过六个月不还者,每年加收10% 的滞纳金。对于长期拖欠款不还者,其将来的还款一旦发生,将首先充作催欠款所花费的费用,然后依次是拖欠款、贷款利息和贷款本金。二是法律手段。对于学生支援机构认为有还款能力而上述各种催款措施都不奏效的贷款者,日本学生支援机构则会采取法律手段。首先,日本学生支援机构会请求法庭发出督促还款书,其次对于拒不还款者由司法部门采取强制还款措施。

四、结语

日本的国家助学贷款政策以其效益好,还款率相对其他各国较高,兼顾社会的效率与公平而为人称道。上个世纪80年代日本的贷学金资助政策就成了其他各国改革大学生资助政策的效仿对象。日本的育英会贷学金制度形成于“二战”时期,国家的财政大部分用于战争,在这样的情况下日本还能将一部分财政资金投入贷款教育事业实属难得。同时,日本大学生的资助事业从一开始便由“育英会”这样一个独立的法人团体来全权负责管理,尽量避免国家贷款事业受行政干预。此外,日本的国家助学贷款政策人性化的申请方式以及全面回收贷款的机制都值得我们借鉴和反思。

摘要：日本是第一个在全国范围内普遍使用国家助学贷款对大学生进行资助的国家,并且几十年来始终坚持以助学贷款为政府资助的基本方式。日本的助学贷款制度以育英会来全权负责经营,因此,被称为“育英会贷款制度”。育英会成立于“二战”之时,发展于“二战”之后,在进入21世纪后,育英会更名为“日本学生支援机构”,并进一步完善了回收贷款制度。

学生资助政策宣传小结 篇2

关键词：高校 学生资助 政策 比较

在高校进行招生、收费制度改革的过程中，家庭经济困难学生问题已成为影响高校稳定和发展的重要因素。《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》文件中指出“建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使家庭经济困难学生能够上得起大学、接受职业教育，是实践‘三个代表’重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措；是实施科教兴国和人才强国战略，优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段；是切实履行公共财政职能，推进基本公共服务均等化的必然要求。”[1]为此，在我国高等学校中，逐步建立起了以奖学金、学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免（简称“奖、贷、助、补、减”）为主体的多元化的资助经济困难学生的政策体系，以保证高校家庭经济困难学生按时入学、安心学习和生活。

一、我国高校学生资助政策体系的主要内容

高校家庭经济困难学生资助政策体系，是指国家在高等教育阶段颁布实施的国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、师范生免费教育、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等一系列有关政策、规定。其主要内容有：

（一）国家奖学金制度。中央设立国家奖学金，用于奖励高校在校生中特别优秀的学生，奖励标准为每生每年8000元，所需资金由中央负担。中央与地方共同设立国家励志奖学金，用于奖励资助高校本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，资助标准为每生每年5000元。

（二）国家助学金制度。中央与地方共同设立国家助学金，用于资助高校在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校在校农村学生及城市家庭经济困难学生，资助面平均约占全国高校在校生总数的20%。平均资助标准为每生每年2000元，具体标准由各地根据实际情况在每生每年1000-3000元范围内确定，可分为2-3档。

（三）国家助学贷款政策。高校在校本专科生、第二学位学生、研究生中的家庭经济困难学生，可以申请国家助学贷款，每人每年最高6000元，主要用于解决学生的学费和住宿费问题。在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的大学生，国家实行国家助学贷款代偿政策。

（四）国家对公办全日制普通高校中部分确因经济条件所限，交纳学费有困难的学生，特别是其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等，实行减免学费政策。从2007年起，对教育部直属师范大学新招收的师范生，实行免费教育。

（五）勤工助学。勤工助学是高校学生资助的重要组成部分，家庭经济困难学生入学后可以通过勤工助学方式减轻经济压力，以顺利完成学业，在不影响正常教学秩序和学生正常学习的前提下开展，勤工助学岗位分固定岗位和临时岗位。

我国高校家庭经济困难学生资助制度经过不断改革完善，资助能力逐渐扩大，已经形成了完整的资助体系并发挥了重要作用。

二、我国高校学生资助体系中存在的问题

随着我国高等教育的改革发展，大学生资助政策不断遇到新的问题。目前主要存在的问题表现在以下几个方面：

（一）贫困生的界定缺乏合理机制。《教育部、财政部关于对高等学校生活特别困难学生进行资助的通知》文件将经济困难学生概括为：家庭经济困难，月收入低于学校所在地区居民的平均最低生活水准线，无力支付教育费用，或支付教育费用很困难的普通高等学校在校学生。[2]实际操作中遇到困难显而易见：1.学生的月收入难以准确掌握；2.经济困难学生界定需要充分考虑学生衣、食、住、行等消费习惯；3.学生支付教育费用的能力呈动态，高校难以预测其将来支付教育费用的能力；4.各地教育和民政部门出具贫困证明把关不严，贫困证明的可信度低。

（二）资助覆盖面有限，资助体系的合力不够。目前，我国大学贫困生的比例近30%，特困生比例为10%～15%，而在一些边远地区和山区，贫困生和特困生的比例占一半的比例。大部分高校的奖助学金经费来源主要有国家拨款、学费提成，资金有限。企业和个人设立的奖助学金主要集中在重点大学，地方大学的学生难以得到资助。另一方面，国家、社会和学校对贫困大学生资助的合力不够，缺乏统筹的方法和有机的整合，使资助出现偏差和不公平。

（三）勤工助学“造血”功能未得到充分发挥。据统计，美国、日本、英国中有约80%的大学生从事课外打工，日本普通大学生的收入来源中25%是自己的打工收入。[3]我国高校勤工助学普遍存在不够规范、内容单调、资金不足、岗位缺乏等问题，岗位主要集中在校内，非常有限；而多数高校的岗位属于“输血”模式，即把资助资金通过助学的形式发给学生，并没有扩大资助资金的来源。

（四）国家助学贷款差异大，信用体系不健全。银行在推行国家助学贷款时，经济发展的东部地区比经济落后的中西部地区推行得更好更顺利，在层次较高的学校比层次较低的高校推行更加顺利。信用体系不完善，增加了银行承接国家助学贷款的风险，一些学生缺乏诚信意识，故意拖欠贷款，贷款违约率高。

（五）重视经济资助，忽视精神解困。经济困难学生自卑、封闭、与人交往困难，承受着比普通学生更大的身心压力。他们不得不打工和勤工助学维持生活，又不得不拼命学习，常常矛盾心理不断，冲突激烈，导致性格发生变化，甚至出精神病状。而高校的资助工作大多只停在经济层面上，对由于经济困难造成的心理和成才方面的困难研究不够，成为经济困难学生资助体系中需要加强的一个方面。[4]

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近年来在帮困助学体系的实施过程中出现的这些问题，应引起我们对大学生资助体系的再思考，不断的完善我国高校大学生的资助体系。

三、国外学生资助政策经验借鉴

高校经济困难学生在全世界各国普遍存在，各国政府都极为重视，国际上高校收费、国家助学贷款比较成熟的模式主要有美国模式和英国模式两种。

（一）美国高校资助体系的优势

美国的大学生资助体系以助学金、奖学金、工读方案和贷学金为四大支柱。可借鉴之处体现在：1.资助结构多层次，资助项目层出不穷。在哈佛大学，每年接受各种财政支持的学生在70%以上，麻省理工学院接受财政支持的学生达到75%。另一方面，民间集资助学是美

国资助体系的中坚力量，且民间渠道的资助形式多样，来源广泛。2008年受金融危机影响经济萧条，但是根据美国慈善捐助基金会的报告显示，美国人2008年的慈善捐助数额仅下降了5.7%，在计入通货膨胀因素后，大学接受的捐助实际上增加了1.6%，创历史新高。2.“资助包”制度实现资助公平有效发放。“资助包”是指把提供给学生的全部资助，即把所有的联邦政府的、非联邦政府的各种资助，如奖学金、助学金、校园工读和贷学金混合成一个“包”，协同帮助学生解决困难，防止部分学生获得大量资助，而一部分学生一无所获。计算方法为“上学成本”减去“预期家庭贡献”得到应得的资助金额，“资助包”制度规范透明，方便操作，便于监督，较为公正合理。3.变无偿资助为有偿资助。约翰斯通的“成本分担”理念下，联邦政府大幅度地调整了助学金与贷学金的比例，提高了贷学金在资助体系所占比重，降低了助学金的比重。我国也应根据国情，尝试无偿资助模式向有偿资助模式转换，学校成立类似如经济困难学生社会公益活动服务队等形式，让接受国家、社会、学校无偿资助的学生组成的学生团体以公益活动的方式反馈社会。

（二）英国高校经济困难学生资助制度

英国在1962年曾采取了福利国家的模式，对大学的资助和津贴大量投入。大学生所负担的学习成本只是他们自己的生活、购买日常生活用品费及交通费。此外，学生还能享受税收、交通、住房、医疗、保险等优惠待遇。英国高校助学金来源主要有：1.接受捐赠，捐赠者包括雇主、个人、已毕业的学生、家庭富裕的学生家长。学校设有“捐赠特别工作组”，专门就大学如何提高总资金来源出谋划策。2.政府拨款通过高等教育革新基金（IF）来增加对知识转让活动的资助幅度，这对大学而言是一个永久的第三条资金来源。英国的个人信用体系完备，每个人出生时就有一个社会保险号码，相当于个人的社会信用档案密码伴随一生，收入、纳税、申请贷款、领取退休金等全都靠它。英国政府强制规定，政府会列出全国违约拖欠偿还现象严重的学校黑名单，会被起诉甚至被勒令关门。

我国国家助学贷款回收一方面可以建立类似英国贷款公司的半事业性或者企业性的贷款机构，另一方面加快个人信用体系的建设，完善电子信息网络系统，把个人薪水以转账的形式记入个人信用卡账户，及时掌握贷款人的情况，从而有效提高助学贷款的回收率。[5]

参考文献：

[1]《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号）[J].山东政报，2007（12）.

[2]国家教育委员会、财政部《关于对高等学校生活特别困难学生进行资助的通知》（教财[1993]（51号）[N].人民日报，1993.7.26.

[3]刘礼明.关于构建贫困生社会化资助体系的思考[J].煤炭高等教育，2003，21（6）：39-41.

[4]丁阳.高校经济困难学生资助体系的研究[D].中国地质大学（北京），2008.5.

[5]袁东敏.英国大学生资助制度对我国高校助学贷款政策的启示[J].内蒙古民族大学学报，2008，14（1）.

基金項目：广西教育科学“十二五”规划专项课题“创新民族地区高校贫困生资助模式的研究—以百色学院为例”（项目编号：2012ZZ025）。

学生资助政策宣传工作总结 篇3

为加大对学生资助政策的宣传力度，使国家学生资助政策和在校内得到充分宣传，深入人心，确保国家对大学生的各项资助政策得到更好的贯彻和落实，进一步维护教育的公正、公平，顺利推进我校学生资助工作的开展，促进和谐校园建设。按照上级文件要求，结合我院的实际情况，开展了一系列的资助活动宣传，真正让交通学院的每一个学子都能了解和认识国家对贫困大学生一系列的资助宣传政策，以及促使我院的学子在以后的学习生活中真正的以自己的行动来报效祖国，回报社会的关怀。以下是我院在开展本次活动相关总结：

一、认真学习文件精神、制定学院的相关资助宣传工作安排

本次活动主要学习国家中长期教育改革和发展规划纲要的精神为指导，配合学校今年的中心工作，以宣传国家学生资助政策，加强大学生诚信、感恩教育为中心，引导全体师生深入学习国家学生资助政策，激励家庭经济困难学生克服困难、自强自立、努力成才。学院分团委在接到学校的相关资助宣传文件精神之后，认真研究，制定学院资助宣传月的活动方案，召开专题会议，对学生干部和学生进行系统的培训，部署我院资助宣传各项工作安排，制定了针对“学生资助政策宣传”工作的方案，统一部署工作安排；各个辅导员、学生干部分工开展，在所在专业班级中召开主题教育系列的宣传方案，认真学习和宣传相关资助宣传内容，让学生深入了解，确保国家对大学生的各项资助政策得到更好的贯彻和落实，让资助政策深入到我院的每一个师生心中。

二、层层落实，升华主题教育

学院各个辅导员、学生干部在系统学习相关文件精神和学院的工作安排以后，认真对待此次资助宣传活动，让资助政策在学生心中真正生根发芽，让学生真正感受到国家资助政策的温暖之手。

为了让更多的学生了解国家资助政策，结合我院的实际情况召开了资助政策宣传会议，以此来达到广泛宣传的目的。首先学院各个班级在本班开展班会，使同学们了解学生资助工作，然后各班上报家庭贫困生申请表，同时在网上系统申请贫困生资助，学生资助宣传工作得到了我院相关领导的赞赏。

三、活动的成果

通过此次资助宣传活动的开展，我院全体师生师对国家的资助政策都有了更深刻的认识，形成了全院老师共同关注家庭经济困难学生，把国家对大学生的资助政策真正用到了学院的贫困生，帮助他们顺利完成学业。同时引导同学们如何用自己的行动回报祖国、回报社会，取得了非常好的效果，得到了全院师生一致的好评。获得贫困资助的学生纷纷表示要用心学习，努力奋斗，将来为祖国贡献自己的力量。

四、活动还存在的不足与改进

1、我院在此次资助活动的宣传，在工作方法还有待进一步的提高，提别是在后续工作的开展，如在个班级开展活动中，未能真正在基层班级起到立竿见影的效果，还有少数同学认为这是在开展形式主义的教育，应该在宣传方法、技巧上多加改进。达到更好的宣传教育效果。

学生资助宣传总结 篇4

集团领导高度重视教育扶贫资助政策的宣传工作，在分管领导的带领下，深入开展一系列教育扶贫资助宣传活动。

开展教育扶贫资助政策宣讲活动，不仅使学生对教育资助政策有了更深刻的了解，同时也为各班级进一步做好资助工作打下了坚实的基础。

利用班会和家长会为宣传媒介进行资助政策宣传，展示相关资助政策宣传标语，营造良好资助政策宣传氛围。

利用给学生家长发放关于资助政策的一封信，让家长认真阅读宣传教育扶贫政策，做到宣传全覆盖，提高了教育扶贫政策的知晓率，切实把教育扶贫政策落到实处。

通过家访的形式入户宣传政策，做到“户户知晓，人人明白”。家访中，老师们向家长再次宣讲教育资助政策、张贴资助爱心卡、了解孩子近期在家的表现、如实反馈学生在校的情况，肯定孩子的优点以及家长没有注意到的闪光点、诚恳地指出学生在某些方面的不足、与家长分享家庭教育的方法和技巧，并认真听取了家长对老师和学校的建议。

学生资助政策宣传月活动总结 篇5

总

结

慈利县零阳镇第一完全小学

为深入贯彻落实县教育局《关于认真做好2016年学生资助政策体系宣传的通知》（慈教通„2016‟65号）要求，进一步加大对学生资助政策的宣传力度，使国家学生资助政策和在校内外得到广泛宣传，深入人心，确保国家对中小学生的各项资助政策得到更好的贯彻和落实，进一步维护教育的公正、公平，顺利推进我校学生资助工作的开展，促进和谐校园建设，在2016年“学生资助政策体系宣传月”活动期间，我校结合实际，认真组织开展了一系列的资助政策宣传活动，努力让每一个学生及其家长都能了解和认识国家对贫困学生一系列的资助政策，赢得了积极的社会反响。现具体总结如下。

一、健全组织，精心部署了资助政策体系宣传工作 本次活动以宣传国家学生资助政策，加强学生诚信、感恩教育为重点，以引导全体师生深入学习国家学生资助政策，激励家庭经济困难学生克服困难、自强自立、努力成才为目标，成立学生资助政策体系宣传月活动领导小组，由校长杨昌立同志任组长，副校长卓儒权同质任副组长，其他行政班子成员为成员。下设有专门办公室，由总务处副主任董小明同志任主任。领导小组召开专题会议，集体研究、制定了资助宣传月的活动方案，对学生干部和学生进行系统的培训，部署我院资助宣传各项工作安排，下发到了小教、幼教两部相关负责人和各个班主任，确保了宣传月活动有章可循，有序推进。

二、扎实推进，认真落实了资助政策体系宣传内容

一是悬挂、张贴宣传横幅标语，着力营造了氛围。活动期间，前后校门主干道分别悬挂了“2016年学生资助政策体系宣传月活动”横幅，教学、运动、生活三个区域共张贴宣传标语27张。

二是编发宣传资料，扩大了宣传范围。全校共印发宣传资料3200多份，做到了全体学生人手一份，并要求学生和家长在资料回条上签字备案。

三是形式多样，深化了宣传效果。在月初的周升旗仪式上，校领导和学生代表分别作了“助学政策助我们成长成才”主题演讲。校园广播站新开设了“感恩自助”专题，定期播发学生资助政策解读和贫困学生受助感言。各教学班分别组织举办了一次主题班会活动，通过知识竞赛、讨论、谈感受等方式，让广大学生进一步了解了相关政策，进一步增强了热爱祖国、报效国家的意识。同时也形成了全体老师共同关注家庭经济困难学生，热情关爱留守贫困儿童的良好局面。

三、几点不足

1．工作方法还有待进一步创新和完善，活动的开展未能真正起到立竿见影的效果，还有少数人认为这是在开展形式主义的教育。2．宣传效果要再提高，通过这样的活动，不仅要让同学们深入了解资助政策方面的知识，更要让同学们学会诚信、懂得感恩和践行励志，把贫困的压力化为奋斗的动力，在成长的道路上自强不息。

高等学校学生资助政策的价值分析 篇6

一、高等学校学生资助政策的价值主体

教育政策的价值主体分为教育政策决策主体、教育政策实施主体和教育政策利益主体。教育政策决策主体主要是政府机构、官员、教育组织或个人;教育政策执行主体主要是政府机构和教育组织;教育政策利益主体包括政府、教育组织和个人。由于教育政策价值主体的多样性和教育资源的相对有限性,教育政策的价值问题本质上就是价值冲突和价值平衡的过程。价值冲突与价值平衡体现在政策活动的全过程。[1]

高等学校学生资助政策作为一项解决教育领域问题的教育政策,政府是主要的决策主体,高校是政策的执行主体,政府、高校与学生是政策的利益主体。利益主体各方有着不同的利益诉求,政府要实现教育公平与社会公正,高校希望为学生提供更好的学习条件并激励学生学习与身心发展,学生则希望获得外部的支持,降低受教育成本,更好地实现自己的理想。价值平衡的达成需要政府、高校、学生各方在资助政策活动中共同实现。需要指出的是,在能够查阅到的现有公共政策层面的学生资助政策的文本表述中,不难发现,决策主体比较单一,主要是政府教育行政部门,看不到高校和学生的影子,这就使得高校和学生在政策决策过程中角色缺失,不能在公共政策层面有效表达自身的诉求。

二、高等学校学生资助政策的价值选择与政策问题

教育政策的价值选择是教育政策制定者在自身价值判断的基础上做出的一种集体选择或政府选择。教育政策价值选择既包括政策价值目标的确定,也包括政策方案和手段的选定、政策评价标准的确立等。自实施高等学校扩招政策以来,高等教育的成本由政府和学生个人与家庭分担,对于家庭经济困难的大学生来说,学费成为很大的困难,这就影响到社会的教育机会平等。给予经济困难家庭某种形式的资助,使其能够顺利完成学业,体现的是教育公平。《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]13号)指出,“国家建立经济困难学生资助体系,是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措;是实施科教兴国和人才强国战略,优化教育结构,促进教育公平和社会公正的有效手段;是切实履行公共财政职能,推进基本公共服务均等化的必然要求。”这一表述很明确地体现了高等学校学生资助政策的价值选择。新的高等学校学生资助政策主要有两个层面的关切,一是教育内部的结构与公平,二是社会的公正与和谐。教育的公平影响人们对高等教育资源的获取,进而影响社会公正。高等教育资源配置的不均衡必定影响国家的科教兴国战略和人才强国战略。

高等学校学生资助政策所解决的政策问题是教育问题和政治问题,是通过解决教育内部问题的方式来推进基本公共服务均等化,从而解决社会的公平与公正问题,社会的公正是最后的落脚点。理论上,这是可以实现的,但对于教育问题的解决应该充分尊重教育的规律,如果没有高校等教育组织参与政策活动,没有充分考虑教育的规律,那么教育内部的问题就有可能解决不好,就会带来负面的影响。

三、高等学校学生资助政策的实质价值

教育政策实质价值即是教育政策的目的性价值,主要是指教育政策所选择的、所追求的、并在政策活动中时时处处体现出来的价值内容,是政策价值主体通过教育政策活动所追求的、所实现的一种主体的目的状态,它表征着教育政策过程结束后可能产生的结果,它既是教育政策活动的出发点,又是教育政策活动的归宿。根据北京师范大学刘复兴教授的研究,教育政策的实质价值标准包括“以人为本”“分权”“教育平等”“效益优化”“可选择性”和“多样化”。我们可以从其中几方面来了解高等学校学生资助政策所关注的实质价值。[2]

“以人为本”是现代教育的基本理念和基本要求,教育政策的任务自然要关注人的需要、利益、发展规律和特点。在教育政策的决策与实施过程中,都应该坚持“以人为本”的基本要求,做到以人为尊、以人为重,注重个人的和谐发展。学生资助政策为经济困难学生个人的和谐发展提供了理论上的可能,但在政策的执行上,无论是公共政策层面还是在学校层面,都使这一标准的实现变得困难。

高等学校学生资助政策是政府教育行政部门发起并决策,由各级教育行政部门和高校逐级落实的教育政策,高校负责具体执行与落实,分权的思想在决策中并没有明显的体现,只是在执行阶段,许多高校探索了有学生组成的评议小组参与认定。

“教育平等”是资助政策的首要价值,也是资助政策的目标,资助政策的依据就是不平等的补偿或者是弱势补偿。这种平等是一种承认差异的平等,是真正的平等。但这种平等在执行时也遇到了一系列的难题。由于对经济困难学生的界定没有统一的标准,导致在政策对象的选择上出现了困难,学生家庭之间的经济状况没有明确的分界线,困难与不困难之间是模糊的,家庭经济状况相近的学生,如果有人被认定为经济困难学生,有人没有被认定,这就会出现新的不平等。

对于“可选择性”,对资助政策的基本要求应该体现为经济困难学生在选择助学途径和方式上有多种选择。目前,助学政策资金的来源主要是来自政府财政拨款和高校的教育经费,缺少其他途径的资金来源,助学政策提供的选项主要就是国家助学金、励志奖学金、国家奖学金、助学贷款以及勤工助学等。

“效益优化”则意味着教育资源配置和使用发挥最大效能,使教育效益达到最大化。这就要求资助金在使用方式上起到最佳的帮助与激励作用,资助最需要的人。

四、高等学校学生资助政策的形式价值

教育政策形式价值是教育政策的手段性价值,是指教育政策活动过程的每一个环节都必须遵循的一系列确定的程序和原则,是教育政策活动的顺序、范围、方式等程序性价值要求。教育政策活动的程序价值标准体现为教育政策程序的民主化和科学化。[3]其中,民主的基本理念包括参与、自由表达、多数原则、制约权力、制度化;科学的基本特征就是合乎理性。

全国学生资助管理中心对高等学校学生资助的内容、对象、范围、种类与标准、申请、认定与发放等做了具体的规定,使得学生资助政策具有很强的可操作性,也提高了资助政策的科学化水平。政策活动是一个“圆圈”,包含了决策、执行、监督评估与调整的循环,如果在实施中发现政策的不足,应当在下一个循环中进行修正与完善。当前资助政策的实施遇到各种类型的问题,如执行缺少监督与评估,民主参与不足,权力制约不够等,影响了政策实施的效果。以助学金为例,正如名称所体现的那样,这部分资助是服务于学生学习与学业的,现实中不乏通过伪造经济困难证明假冒经济困难的学生冒领助学金的,还有虽然经济的确很困难,但是所获资金并没有发挥助学的功能,而是用于请同学大吃大喝,买名牌手机与衣服等其他消费,而这样的行为又没有得到有效的监控。这就使得资助政策的价值目标偏离初衷,不仅造成资源的浪费,而且助长了学生中间的攀比、虚荣、欺骗等不良心理和行为,进而使教育原本价值目标的实现带来负能量。

五、高等学校学生资助政策的有效性

教育政策的有效性表征的是政策结果对政策目标的转化状态,表明理想的教育政策价值目标的确立和政策目标完整转化为政策结果所需要的条件和规范。[4]判断教育政策有效性的标准是政策价值目标和政策结果之间是否具有高度的一致性。因此,要考察高等学校学生资助政策的有效性,根本标准就是看资助政策的结果是否实现了资助政策的价值目标。

如果从政策活动全过程考察政策活动的有效性,就要考察政策制定过程的有效性和政策执行过程的有效性。高等学校学生资助政策制定过程的有效性,主要考察两个方面,一是政策目标的合法性,二是政策问题认定的准确性。政策执行过程的有效性则取决于合理的政策、执行机构、目标群体和政治经济文化等因素,这些都是保证政策价值目标不失真的手段,而恰当的政策手段和全过程的价值监控是政策不失真的两个基本条件。资助政策的合法性在于资助政策体现了社会公平的思想,通过弱势补偿的方式实现教育平等。对于政策问题的认定,必须遵循教育内部规律。要遵循的内部规律之一就是以人为本,高等学校学生资助政策的目标群体是经济困难大学生,而对于经济困难大学生的认定缺乏明确的标准,只是规定了认定的程序与方法,而这些程序与方法在实施中存在许多现实的问题。因此导致资助目标群体不确定性。在政策执行中有的高校对经济困难学生采取公开演讲、无记名投票等方式进行,使经济困难学生的隐私和痛处毫无保留地暴露出来,很显然,这样的机制缺乏对贫困大学生的心理关怀,并且侵犯了学生的基本权利,[5]不符合以人为本的理念。恰当的政策手段和全过程的价值监控是保证政策价值目标的必须条件。

六、对于资助政策价值分析的思考

学生资助政策宣传小结 篇7

【摘 要】阐述义务教育阶段学生资助政策的主要内容，分析广西义务教育阶段学生资助政策的执行现状，并指出广西义务教育阶段学生资助政策执行过程中存在的主要问题，提出进一步提高广西义务教育阶段学生资助政策执行力度的几点建议，切实完善义务教育阶段学生资助政策的执行体系。

【关键词】少数民族地区 义务教育 资助政策 执行情况

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）04C-0009-03

目前，国家实施的义务教育阶段学生资助政策主要是“两免一补”和农村义务教育营养改善计划。从2006年开始，农村中小学春季学期开学起，分年度、分地区逐步实施农村义务教育经费保障机制改革，并将学生资助经费纳入农村义务教育经费保障机制。到2008年我国已全面实现了免费的九年义务教育，农村义务教育阶段免收学生的学杂费、教科书费，城市义务教育阶段免收学生的学杂费。另外，从2011年秋季学期开始启动农村义务教育营养改善计划。本文对广西义务教育阶段学生资助政策的执行情况进行探讨，提出进一步提高广西义务教育阶段学生资助政策执行力的建议，切实完善义务教育阶段学生资助政策的执行体系。

一、国家义务教育阶段学生资助政策执行情况的主要内容

（一）政策的主要内容。主要包括“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划。其中“两免一补”是国家义务教育阶段资助政策的主要内容，主要指免除学杂费、免费提供教科书和家庭经济困难寄宿生生活补助政策。农村义务教育学生营养改善计划是从2011年秋季学期开始执行。

（二）资金分担。一是义务教育阶段学生免除学杂费资金分担。农村义务教育阶段免学杂费补助资金由中央财政和地方财政共同承担。中央和西部地区分担比例8∶2。免除城市义务教育阶段学杂费所需资金。中央不出资金，所需资金由地方财政负责。二是农村义务教育阶段学生免费提供的教科书资金分担。从2007年秋季学期开始，免费提供国家课程的教科书，所需资金由中央财政承担。从2008年春季学期开始，免费提供地方课程的教科书，所需资金由地方财政承担。三是农村义务教育家庭经济困难学生生活补助资金分担。中央和西部地区的资金分担比例为5∶5。四是农村义务教育学生营养改善计划。对国家试点地区所需资金全部由中央财政承担；地方试点所需资金，中央给予奖励性补助。

（三）政策执行部门。从国家层面上，义务教育阶段学生资助政策主要由全国学生资助管理中心负责管理和实施，政策的制定由教育部财务司负责。各省、自治区、直辖市政策制定和执行部门各不相同，有的省、自治区、直辖市统一由省教育厅财务处负责或者由省学生资助管理中心负责；有的省教育厅财务处负责资助政策的制定，省学生资助管理中心负责政策的执行和管理工作；有的省教育厅财务处负责义务教育阶段学生免除学杂费和农村义务教育阶段学生免费提供的教科书的执行和管理工作，省级学生资助管理中心负责农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助的执行和管理，省教育厅体育卫生与艺术教育处负责农村义务教育学生营养改善计划的执行和管理工作。

（四）政策执行情况的监督检查。国家要求各级人民政府及时、足额、公开、透明地安排义务教育学生资助经费，要把落实义务教育学生资助经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告，并及时向社会公布，接受社会各界的监督，并由各级地方财政、教育、物价、审计、监察等有关部门开展政策执行效果的监督检查工作。

二、广西义务教育阶段学生资助政策执行现状

（一）政策的主要内容。主要包括“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划。

1.“两免一补”政策。政策补助对象：农村和城市义务教育公办学校就读的学生都免除学杂费，农村义务教育阶段公办学校就读的学生免费提供教科书，特殊教育学生全部享受“两免一补”，并优先资助孤儿、绝对贫困和低收入家庭子女，以及因突发事件导致家庭经济困难的子女等。补助贫困寄宿生生活费资助对象：农村地区家庭经济困难的义务教育阶段公办学校寄宿学生。具体补助对象、标准及方式由市、县人民政府确定。

2.农村义务教育学生营养改善计划主要内容。从2011年秋季学期起，开展国家试点地区的农村义务教育学生营养改善计划。从2012年秋季学期起，启动自治区试点，将全区所有国家扶贫开发工作重点县、边境县、民族自治县（含享受边境县、民族自治县待遇的县）没有享受农村义务教育学生营养改善计划的地区纳入试点范围。补助标准为每生每天3元，全年按照200天计算。

（二）政策执行的主体。自治区教育厅财务处负责义务教育阶段学生免除学杂费和农村义务教育阶段学生免费提供教科书的执行和管理工作，自治区学生资助管理办公室负责农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助的执行和管理，自治区教育厅体育卫生与艺术教育处负责农村义务教育学生营养改善计划的执行和管理工作。义务教育学生资助政策的制定由自治区教育厅财务处牵头负责。各市、县（市、区）学生资助管理中心、教育局营养办、教育局财务科（股）负责义务教育学生资助政策具体实施和执行工作。

（三）政策执行的措施和效果。一是条件保障。各市县（市、区）都成立了义务教育学生资助工作领导小组，成员由各市县（市、区）宣传部、教育局、财政局、物价局、审计局、监察局等单位领导组成，并配备相应的专职人员，为做好各项学生资助工作提供了人员和经费上的保障。二是加强政策宣传，扩大影响，让政策家喻户晓。为了使国家这项惠及千家万户的德政工程、民心工程做到家喻户晓，各级教育行政管理部门、各中小学校采用全体师生大会、板报、标语、宣传单等形式，对义务教育学生资助政策进行广泛的宣传。三是加强资金的管理和监督。规范专项资金的管理工作，保证资金及时拨付到位，落实到位；同时加强资金的审计和监督工作。四是建立监督机制，创新工作模式。如农村义务教育营养改善计划各试点区成立相应机构参与并监督学校营养改善试点工作，保障食品和资金安全。贺州市成立了由学校领导、教师代表、学生代表和学生家长代表组成的膳食监督委员会。河池、来宾两市所有营养改善试点学校都成立了由学生、家长、教师代表组成的学校膳食委员会。各试点区还根据实际创新供餐模式，贺州市采取学校食堂供餐、教师托餐和企业配餐三种形式供餐，有效解决了部分学校因学生食堂设施不完善难以供餐的难题。endprint

三、广西义务教育阶段学生资助执行过程中存在的主要问题

（一）资助覆盖面小，影响政策的执行效益。例如，农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助政策，虽然减轻了部分农村困难家庭子女上学的经济负担，为家庭经济困难学生安心在校寄宿学习解决了后顾之忧，但同时发现在寄宿生生活费资助面达到了寄宿生总人数的65%后，除特困家庭外，经济困难条件相近的农村贫困家庭较多，而农村家庭经济收入难以准确衡量，这就给评定工作带来不小的困难，以目前的资助名额来看，还不能完全解决所有农村义务教育家庭经济困难寄宿学生享受补助的问题，存在部分家庭经济困难程度相近或相似的农村义务教育学生没有得到相应的资助，影响惠民政策执行效益的全面提升。

（二）免费教科书循环使用工作面临较多困难，政策执行成效不理想。一是重复使用教科书不便于学生课堂学习。为保证循环教科书的整洁、卫生，要求学生不能在循环教科书上做记号和笔记，学生只能另用笔记本来记录，不方便学习和记忆。如小学《科学》一书，每册书中留空给学生动笔记录观察现象、实验过程、思考或讨论问题的篇幅，几乎占整本书的1/4，不让学生在书上做记录，实际改变了《科学》教科书的功能，大大削弱了教科书的作用。二是不便于学生课外学习。不少学校为减少循环教科书的破损，防止丢失，采用教材集中使用的管理方式，由科任教师进行集中保管，上课时拿到教室，下课回收，学生无法在课余时间进行复习和预习。三是重复使用仍然存在卫生隐患。回收的旧课本一般比较脏，滋生大量细菌，部分学校缺乏专业的消毒设备和技术，消毒工作不到位，家长担心循环使用会引发传染病，不愿意让孩子使用循环教科书。四是循环教科书存放困难。各学校普遍反映循环教科书回收难，保管麻烦，而且规模大的学校还需要足够的柜子和存储空间。五是书本印制质量达不到循环使用的要求。教科书的印制质量受严格定价的限制，达不到反复使用的质量要求。如初中《体育与健康》教材，有两种版本是全一册的，即初中三年共用一本，能够反复使用三年，保持不破损不散页都十分困难，更不用说再继续循环。

（三）受助资金管理和发放方式有待完善。为确保寄宿生生活费资金足额发放到受助学生手中，并保证资金的安全，2008年，自治区财政厅、教育厅出台了《关于印发广西农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助费管理暂行办法的通知》，明确规定寄宿生生活补助费以发放现金或转入学生银行储蓄卡（存折）的形式发放到学生手中。通过3年来的探索和实践，发现单一采取将补助资金发放给受助学生的模式，不完全符合各地补助资金管理的实际情况，不能充分发挥专项资金用于改善学生在校期间膳食营养状况，并且现金发放不利于资金监管，存在补助资金被学生或学生家庭挪作他用的情况。

（四）硬件设备不足，管理不规范，监控不到位。有的营养改善计划学校的炊具、餐具、保洁柜、消毒柜、水柜、留样冰箱等食堂必备设施设备短缺。部分地处边远山区的学校，为营养餐采购的食品，卫生安全监控不到位。有部分学校的食堂工作人员健康证已过期，近两年也没有及时更新，对食堂工作人员健康证也未予以公示，部分学校食堂食品采购记账、公示不够规范。

（五）地方财政紧张，配套资金难落实。“两免一补”由中央负责部分经费，地方财政也要承担部分经费。如农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助所需资金由中央财政和自治区按5∶5的比例分担。对由自治区承担的家庭经济困难寄宿生生补助费资金，由自治区本级财政与各地按8∶2的比例分担。但部分贫困县财政较为困难、国家贫困县财政更加困难。尤其是农业税在全国绝大多数地区取消之后，地方财政收入减少，这给一些地区，尤其是较贫困地区的财政带来新的压力。市县财政困难，拿不出配套资金开展“一补”，“一补”也就名存实亡。由于“一补”资金没有到位，或者到位率低，不能真正解决农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活困难问题。

（六）多头管理，管理措施不畅通。目前广西义务教育学生资助政策分别由多个部门分管和执行，职责分工不明确，执行力不畅通，工作互相推诿，谁都不愿意承担责任的情况屡次发生。由于自治区级工作职责分工不同，多部门监管，造成各市、县（市、区）也校同自治区的情况，由不同的部门管理义务教育学生资助工作。另外，各级部门由于人员和编制的限制，工作任务重、压力大等原因都不愿意主动承担义务教育学生资助工作，使各项资助政策的执行效果不佳，管理水平和效率也不高。

四、提高广西义务教育阶段学生资助政策执行力的几点建议

（一）加强政策宣传，提高政策的影响力。建议各级学生资助管理部门、各类受资助的学校加大义务教育学生资助政策宣传力度，广泛利用媒体、广播、板报、校园网、知识竞赛、征文比赛等多种形式宣传政策，做到家喻户晓。通过广泛宣传，让群众充分认识义务教育阶段家庭经济困难学生资助政策的执行对普及和巩固九年义务教育具有重要意义。通过进一步提高义务教育阶段学生资助政策的执行水平，切实保障家庭经济困难的学生享受公平的资助，有平等接受教育的机会，解决义务教育学生生活困难问题，促进教育公平。

（二）加大资金投入，扩大受助面，提高政策的社会效益。建议对广西所有农村义务教育阶段寄宿生实施补助生活费政策。一方面，可以让所有农村义务教育阶段寄宿生都能享受中央的惠农政策，进一步扩大政策影响力；另一方面，能够更加充分体现中央对西部边境地区、少数民族地区人民群众的关怀，对稳定社会、激励群众守疆固土发挥积极的作用。

（三）规范资金管理和发放方式，提高政策的人性化。为方便和规范资金管理，使农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助资金更好地用于改善学生的生活，防止占用、挪用补助资金，建议采取以下方式发放农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助资金，并由学校选择根据实际需要任意选择其中一种或几种方式发放：其一，转入学生银行储蓄卡（存折）；其二，转入学生食堂就餐卡或发放食堂用餐券。要求学校不得以现金方式发放补助资金，不得以任何形式抵顶或扣减寄宿生生活费补助，并鼓励有条件的县（市、区）实行县级统一发放，通过银行将寄宿生生活费补助资金直接发放至学生银行储蓄卡（存折）。这样便于补助资金及时、足额发放到受助学生手中，也使受助资金更加有效地使用在受助学生的生活补助上，吃到学生的嘴中，使政策的执行效果更加科学合理和人性化。endprint

（四）重新研究评估免费教科书循环使用的政策，提高政策的可操作性。循环教科书虽然有利于节约资源，保护环境，但是循环教科书在使用、保管、消毒等方面要求较高，部分农村义务教育学校不具备相应的管理能力和条件，加上教科书内容会有调整（课程标准已经修订，教材也要跟着修订），书本的纸张用材、印装质量跟不上，建议国家发改委、财政部、国家新闻出版广电总局、教育部等部门联合组织专家进行专门调研，对推行教科书循环使用的科目进行再论证，并作出适当调整。同时，建议在循环教科书的用纸和装订上要充分考虑到循环使用的问题，教材编写、审定部门要改变教科书的编写思路，突出循环教科书的工具性特征。

（五）加强评审和监管，提高政策执行的公信力。如在学校由学生根据自己的家庭情况，写出书面申请，并出具村委、社区开具的相关家庭经济困难证明。学校根据申请学生名单，由班主任进行家访、调查，摸清家庭经济困难学生情况并上报年级组，再由年级组讨论、核实、筛选，汇总至政教处，政教处按一定比例，评出最困难学生，确定补助对象，并且将家庭经济困难寄宿生名单及补助标准进行公示，主动接受学生和社会的监督，并将名单公布。经公示无异议后确定受助学生名单报同级教育和财政部门审核，并上报上一级教育、财政部门审批。

（六）加大配套资金的考核力度，使政策执行不打折扣。根据有关规定，农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助费的资金由中央、自治区、市、县各级财政共同承担，但广西处在西部欠发达的少数民族地区，各市县级财政比较困难，部分地区农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助配套资金的落实情况并不理想。建议各级政府设立专项转移支付资金，明确各级政府的责任，制定配套农村义务教育寄宿生生活补助资金的政策规定，并把资金配套情况纳入各级政府的绩效考核，确保配套资金及时足额到位。

（七）统一监管，明确职责分工，规范管理，提高政策执行力。建议将明确职责分工，规范管理，将义务教育学生资助的管理和执行工作统一交由各级学生资助管理部门管理，各级政府要给学生资助管理部门配备足够的编制和人员专门负责各项义务教育学生资助工作，并加强对各级学生资助管理部门的业务人员进行专职培训，提高他们的政策执行力、业务管理水平和效率。

【参考文献】

[1]关于对2013年度教育惠民工程项目督查工作的情况通报[S].广西教育工作简报，2013（24）

[2]推进“两免一补”政策实施的建议[S].财政监督，2006（9）

【基金项目】广西教育科学“十二五”规划2013年度重点课题（2013AA024）

【作者简介】吴大平（1977- ），男，湖北人，硕士，广西教育厅。