土壤污染防治责任书

土壤污染防治责任书（通用8篇）

土壤污染防治责任书 篇1

附件2：

xxx公司（集团、厂矿）土壤污染防治责任书

二O一七年十一月 日

为贯彻《土壤污染防治行动计划》（国发„2016‟31号）关于防范建设用地新增污染的要求，落实企业污染防治的主体责任，xx政府与xx公司（集团、厂矿）签订土壤污染防治责任书。具体目标和要求如下：

一、明确责任主体。xx公司（集团、厂矿）对本企业用地土壤污染防治承担主体责任。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的，要承担风险管控或者治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。

二、xx公司（集团、厂矿）应采取有效措施,防范企业用地新增污染。

（一）排查及整改土壤污染隐患

1、列入土壤环境重点监管企业名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。

2、开展土壤污染隐患排查。在本责任书签订之日起3个月内完成。重点对生产区以及原材料与废物堆存区、储放区、转运区、污染治理设施等及其运行管理开展排查。

3、制定土壤污染隐患整改方案。根据排查情况，制定整改方案。在责任书签订之日起6个月内完成。整改方案要明确责任人、具体整改措施、时间和进度安排。具体整改措 施可包括工程措施、管理措施和资金预算（如建立和完善土壤污染防治规章制度）。整改方案报政府环保部门备案，并定期报告整改措施进展情况。

4、按整改方案落实整改措施。原则上，对发现的重大隐患应当立即采取措施排除隐患；整改措施要在责任书签订之日起12个月内完成。

5、建立隐患定期排查制度。企业每年要按照一定频次开展土壤污染隐患排查，建立隐患排查档案，及时整治发现的隐患。有重点监管尾矿库的企业要进行尾矿库环境安全的排查。

（二）防止新、改、扩建项目污染土壤

新、改、扩建可能对土壤产生不利影响的项目，在开展环境影响评价时，要对土壤环境影响进行评价，提出预防或减缓不利影响的具体措施。

做好新、改、扩建项目所涉及建设用地的土壤环境本底调查，根据项目原辅材料、产品、可能排放的污染物等，确定监测指标。

（三）防范拆除活动污染土壤

拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报xx环境保护局备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。

（四）杜绝危险废物非法转移倾倒

落实《危险废物产生单位管理计划制定指南》（环境保护部公告2016年第7号），建立危险废物台账，严格危险废物管理。

依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释„2016‟29号），对非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的，依法追究刑事责任；明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。

（五）防范突发环境事件污染土壤

完善本企业突发环境事件应急预案，补充完善防止土壤污染相关内容。在本责任书签订之日起3个月内完成。

突发环境事件涉及土壤污染的，要启动土壤污染防治应急措施；应急结束后，对需要开展治理与修复的污染地块，制定并落实污染土壤治理和修复方案。

（六）防止治理与修复工程造成二次污染

xx公司（集团、厂矿）如需开展污染土壤治理与修复，要采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、转运等造成二次污染。防止修复后土壤的二次污染，需严格按照指定用途对修复后地块再开发利用，并严格遵守相应的风险管控制度，确保修复后土壤不会发生二次污染。

三、xx人民政府每年组织对xx公司（集团、厂矿）执行本责任书情况进行考核，结果向社会公布。

四、《xx公司（集团、厂矿）土壤污染防治责任书》一式两份，XXX人民政府和签订责任书的企业各保存一份。

XX人民政府

公司（集团、厂矿）2017年11月 日

XX

土壤污染防治责任书 篇2

随着物质生活水平的提高, 人们对环境质量也越来越关注, 环境投诉逐年增加, 其中噪声污染投诉尤为突出。以2014年为例, 深圳市全市环境信访部门立案并到现场处理的环境投诉为67319宗, 其中噪声类投诉占立案总量的61.1%;[1]昆明市全年环境投诉件9592宗, 其中噪声污染类投诉占68.9%。[2]其中, 交通噪声由于其移动性, 干扰范围较大, 影响人群较多, 成为城市环境噪声的主要来源, 约占城市噪声的70%。[3]交通噪声指的是机动车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。对交通类建设项目而言, 交通噪声污染既是其特征污染, 也是运营期的主要环境问题。自1999年我国第一起交通噪声污染诉讼案发生以来[4], 交通噪声污染投诉和诉讼越来越频繁, 项目建设与运营管理过程中的环境保护职责越来越重。

2 交通噪声污染防治的责任主体及违法责任

我国的法律体系中, 有许多法律条款都规定了环境污染防治责任主体和违法责任, 其中比较重要的法律条款如下。

2.1 中华人民共和国民法通则

第一百二十四条规定, 违法国家保护环境防止污染的规定, 污染环境造成他人损害的, 应当依法承担民事责任。

2.2 中华人民共和国环境保护法

第四十一条规定, 建设项目中防治污染的设施, 应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。第六十四条规定, 因污染环境和破坏生态造成损害的, 应当依照《侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。

2.3 中华人民共和国侵权责任法

第六十五条规定, 因污染环境造成损害的, 污染者应当承担侵权责任。第十五条规定, 承担侵权责任的方式主要有停止侵害、排放妨碍、消除危险、赔偿损失等。

2.4 中华人民共和国环境噪声污染防治法

第三十六条规定, 建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路, 有可能造成环境噪声污染的, 应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。第六十一条规定, 受到环境噪声污染危害的单位和个人, 有权要求加害人排除危害;造成损失的依法赔偿损失。

从这些法律条款可见, 交通噪声污染防治措施的责任主体是项目业主 (通常又叫建设单位) , 而环境侵权的责任主体, 也就是造成污染的单位或个人, 则可能是项目业主, 也可能是与项目业主有契约关系的第三方, 比如受委托的运营维护单位。但按照《侵权责任法》第六十八条, 因第三人的过错污染环境造成损害的, 被侵权人可以向污染者请求赔偿, 也可以向第三人请求赔偿, 污染者赔偿后, 有权向第三人追偿。实际案例中, 受交通噪声污染影响的单位和个人, 难以了解项目业主是否与第三方有环境权责方面的契约关系, 比较容易找到的责任主体还是项目业主, 因此侵权责任也多向项目业主主张。

仔细研究上述条款还可以发现, 建设管理过程中未采取有效噪声防治措施, 以致被追究责任时, 其可能的违法责任包含两个方面:一是行政处罚, 即追究环境保护责任人及相关人员的责任, 并继续按行政许可要求完成未落实的噪声防治措施;二是民事处罚, 主要是噪声污染带来的侵权损失赔偿和精神损失赔偿。新环境保护法的实施, 特别强调了对责任人的行政处罚条款。

3 典型案例分析

近年来发生的一些诉讼案例, 清晰地反映了上述分析结论。

3.1 案例一项目业主未实施防治措施

2011年, 因项目业主未对敏感目标采取交通噪声防治措施, 江苏太仓市沙西镇胜利村居民起诉沿江高速公路项目业主, 2012年, 经常熟市法院一审和苏州市中级法院二审, 判决项目业主采取措施, 使原告住房声环境达标, 并赔偿噪声污染损失。

3.2 案例二已交由第三方运营管理

2010年, 重庆市九龙坡居民起诉成渝高速公路项目业主, 2015年, 经九龙坡区法院一审和重庆市五中院二审, 虽然项目业主已通过公路回购协议将公路的收费和运营维护等权利与责任转移至第三方运营公司, 但仍被判决承担噪声污染防治责任, 赔偿隔音降噪设施费, 并给予居民噪声污染补偿。

3.3 案例三已实施防治措施效果不达标

2013年, 广州花都区花东镇凤岗村居民起诉机场高速项目业主, 2014年, 经花都区法院审理, 项目业主虽然安装了隔音墙, 但效果不达标, 判决被告完善噪声控制措施, 并赔偿原告噪声检测费。

上述案例表明, 只要项目业主未将防治措施彻底落实到位, 一旦对簿公堂, 项目业主都难辞其咎。在以往交通类建设项目竣工环境保护验收中, 由于未能按环境影响评价文件落实噪声防治措施, 不少项目业主便和受影响居民签署协议, 采取经济补偿的方式, 换取居民的不投诉承诺。该方式的确大大减少了交通噪声投诉, 但却没有真正落实工程措施, 居民取得补偿后仍然生活在噪声污染中。事实上, 因为现行的法律体系没有以经济补偿取代污染治理的相关许可, 一旦诉诸法庭, 项目业主仍然逃避不了噪声防治责任。因此, 环境保护行政审批部门也不认可这种补偿方式。从法理上讲, 采用这种方式, 可以认为项目业主只是履行了民事赔偿责任, 但却未按行政许可要求履行自己的行政责任。

4 项目业主的管理责任

通过前述的分析和案例可以看出, 在交通噪声污染防治上, 项目业主管理责任的核心就是确保噪声防治措施有效落实到位, 而要达成这一目标, 则需要经过全过程综合管理。为切实履行好项目业主的管理职责, 减少环境污染投诉, 根据笔者的工程实践经验, 建议从以下几方面着手。

4.1 扎实开展环境影响评价

环境保护法要求, 防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求, 不得擅自拆除或者闲置。这一规定奠定了环境影响评价的重要地位, 详实准确的环境影响评价文件是后续环境保护工作的重要依据。要彻底转变“环评就是为了一纸批文”的观念, 将环评工作扎实做好。工程情况和环境目标发生重大变化时, 应及时重新环评或进行补充环评, 尽量避免环评和实际工程不一致。

4.2 精细进行环境保护设计

设计中落实环境影响评价文件及批复的要求, 是整个环境保护工作中的重要一环。在保证设计的环保措施有效可行的同时, 项目业主还应监督设计单位认真梳理环评要求和设计落实情况, 如声屏障设置位置、长度和高度等, 有必要时进行对照说明, 防止缺漏错项。

4.3 加强环保工程的工程监理

对声屏障、隔声窗等环保工程而言, 施工质量和产品质量同等重要, 都影响到最终的降噪效果。但目前的工程实施过程中, 常常出现声屏障和公路路灯灯柱、铁路接触网立柱的安装位置冲突, 声屏障“让位”, 最终造成声屏障留下“豁口”, 漏声严重。这反映出施工中对环保工程还不够重视, 今后应加强对环保工程的工程监理, 保证工程质量。

4.4 对环境复杂和敏感项目开展环境监理

环境监理是环评和“三同时”验收监管的重要辅助手段, 对强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用。[5]作为项目业主内部监管的重要手段, 环境监理可以有效防止环保措施和设施“三同时”落实不到位等违法违规现象, 防止引发重大和不可逆转的环境污染和生态破坏事件。

4.5 及时安排环境保护验收

按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》, 建设项目试生产前, 项目业主应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请;自试生产之日起3个月内 (经申请延期最长不超过1年) , 应向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。为了顺利通过环保验收, 宜在施工阶段末期, 施工单位和监理单位尚未撤场前, 委托验收调查单位开展现场工作, 以便及时发现问题, 及时相互沟通和整改。

5 结论和建议

交通噪声是交通建设项目的重点污染源, 其污染防治是项目业主的法定责任。项目业主对交通噪声污染治理措施的落实, 既负有行政责任, 也负有民事责任。为切实履行项目业主的管理职责, 减少环境投诉, 建议从环境影响评价、工程设计、工程监理、环境监理和环境保护验收等方面入手, 进行全过程综合管理。

参考文献

[1]深圳市人居环境委员会.2014年度深圳市环境状况公报, 2015 (3) .

[2]董宇虹.噪声污染占环境投诉近七成.昆明日报, 2015年3月4日:A02版.

[3]谢浩.设置高架路声屏障降低城区交通噪声.噪声与振动控制, 2002 (2) :43-44.

[4]周珂.中国第一起交通噪声污染损害赔偿案评析.污染受害者法律帮助中心网.

土壤污染防治责任书 篇3

除空气质量改善目标外，目标责任书还包括《大气污染防治行动计划》中的主要任务措施。对于京津冀及周边地区6省（区、市），目标责任书明确了煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治、机动车污染治理、扬尘治理、能力建设等各项工作的量化目标，并将工作任务分解至年度；对于其他省（区、市），提出了任务措施的原则性要求。目标责任书要求各地制定实施细则和年度计划，分解落实任务，细化到年度。为保障目标如期实现，国务院将颁布考核办法，每年对各省（区、市）环境空气质量改善和任务措施完成情况进行考核。

北京2016年拟实施“京六标准”

1月15日，在北京市十四届人大二次会议政务咨询会上，北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍，北京将在2016年力争实施第六阶段机动车排放标准，目前正在研究阶段，并且会以美国加州标准为参照。据了解，加州标准比目前欧6标准严格一半以上。北京从2013年2月开始实施的北京市第五阶段排放标准是参照欧洲标准，相当于欧洲五号标准。这也是北京市从执行“国一”开始，第五次在全国率先实施更严格的机动车排放标准。

二手车鉴定标准今年实施

近日，二手车评估首个国家标准《二手车鉴定评估技术规范》（标准号GB/T 30323-2013）正式出台，并计划于今年6月1日起正式实施。《规范》中规定了二手车鉴定评估流程和方法，同时指出二手车交易必须指定合法的第三方机构对二手车鉴定评估，并将评估内容与结果以量化数据展现，同时制定车辆危险等级。交易时卖方必须出示交易车辆的清单数据，使得消费者对交易车辆有完整的了解，最大限度地解决二手车信息透明化问题。中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，“《规范》出台首先保护消费者的合法权益，从过去的估价为主转变为以车况检测为主，《规范》将更规范评估鉴定流程和标准，让消费者更透明的了解到二手车的信息。”

购买法院拍卖车无需购车指标

自2014年1月1日起，《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则（2013年修订）已开始施行。今年实施细则与2012年年初生效的实施细则相比，增加了关于司法拍卖车辆的内容。 新规明确规定，因本市法院司法拍卖本市号牌小客车发生所有权转移的，参加竞拍的“竞买人”只需符合“小客车配置指标申请条件”，而不再要求是“已取得北京市小客车指标证明文件”。拥有购车摇号资格的人，将有望避开“摇号难”，通过司法拍卖同时得到车和车牌。

神龙第四工厂或落户成都

神龙公司第四工厂已被提上日程，目前正在选址阶段，新工厂有望落户成都。“按照目前的发展态势，未来或将有更大的产能需求，因此第四工厂也开始提前谋划。西部市场近年来增长较快，未来在成都建厂的可能性较大。”神龙公司相关人士表示。2013年神龙汽车销量突破了55万辆，按照之前公布的规划，2014年的年销量目标为65万辆，到2015年或突破80万辆。目前神龙旗下的三家工厂累计产能为60万辆，新工厂的建设刻不容缓，“以新工厂开建到投产需要2～3年时间计算，新工厂的启动时间应该就在今明两年。”

长安汽车投资110亿元建设三大中心

2013年长安集团累计销售汽车213万辆，其中自主车型占38万辆，同比增长71%，增速保持自主品牌轿车第一位。为了加大自主研发力度，占据更大市场份额。长安汽车总裁张宝林表示：长安汽车将在重庆投资建设研发中心、数据中心和先进制造中心3个项目。根据长安品牌发展规划，到2016年由长安投建的八大运营中心均将落户重庆两江新区。预计总投资额达到300亿元。未来建成后将形成300万辆汽车产能，年产值达到3000亿元的汽车产业园。其中研发中心、数据中心和先进制造中心3个项目约投资110亿元，占到总投入的三分之一。

上汽：首家年销售突破500万辆的中国车企

1月7日，上海汽车集团股份有限公司对外发布，2013年公司销售整车超过510万辆，同比增长13.7%，成为首家年销售突破500万辆的中国汽车集团。2013年，上汽集团下属合资企业上海通用整车销售157.5万辆，同比增长13.11%，上海大众整车销售152.5万辆，同比增长19.14%，上汽通用五菱整车销售160万辆，同比增长9.76%；自主品牌荣威和MG销量达到23万辆，同比增长15%。在海外业务拓展上，2013年上汽整车出口超过11万辆，同比增长约10%，雪佛兰新赛欧海外销量达6.3万辆，继续保持国内单一车型全年出口销量第一。

扬尘污染防治责任制及防治方案 篇4

工程名称：泉星小区

施工单位：中建六局土木工程有限公司

C3#楼

扬尘污染防治工作各级责任制

一、经理：

1、负责组织本施工队关于扬尘污染防治法律、法规、规章的学习，组织宣传扬尘传染防治知识，不断提高全体员工的环保意识和文明素质水平。

2、负责组织制订和实施扬尘污染防治方案，向各部门下达扬尘污染防治任务，对完成各各项扬尘污染防治任务负责。

3、负责组织本施工队执行扬尘污染防治方案工作的检查，根据检查情况，肯定成绩，激励先进。发现问题，落实措施，不断巩固、提高本单位扬尘污染防治工作的水平。

4、组织技术攻关，采用先进技术，不断提高扬尘污染防治的技术水平，提高扬尘污染控制的效率。

二、管理员责任

1、协助项目经理制定施工现场控制扬尘污染防止方案，根据工程做好对现场扬尘污染源的辨识，并制定应采取的扬尘污染控制的工作措施。

2、负责监督现场扬尘污染防治方案的实施工作。在实施易造成扬尘污染的施工作业前，要对工作班组进行扬尘控制措施的交底工作。

3、根据拟采取的扬尘控制措施，提前落实现场施工作业过程扬尘污染的具体工作措施，做好现场的巡视检查，发现问题，及时监督整改措施的落实。

4、对施工作业班组违反扬尘污染防治方案的工作行为，有效制止，并根据现场管理制度，报项目经理，进行经济处罚。

三、班组长：

1、严格执行施工现场扬尘防治方案，认真落实班组扬尘防治各项具体工作措施，确保各类防尘设施齐全、完整。

2、负责组织班组员工开展扬尘防治要求知识的学习，提高做好扬尘防治工作重要性的认识。

3、负责检查班组员工对防尘设施的使用，有效及时制止施工过程违反扬尘防治措施的工作行为。

4、对不符合扬尘防治工作要求，没有防治扬尘污染措施，积极提出建议，对没有扬尘防治措施的工作任务，有权拒绝接受。

工地扬尘污染防治方案

工程名称：泉星小区施工单位：中建六局土木工程有限公司

C3#楼

泉星小区C3#楼工地扬尘污染防治方案

一、工程概况：

工程名称：泉星小区三期C3#高层住宅楼 施工单位：中建六局土木工程有限公司

施工范围：西临泉星小区C5#楼，东临东工商河，北靠汽车厂东路。

施工时间：2011年02月-2012年12月

二、主要措施：

（一）管理措施：

1、本工地建有扬尘污染防治领导小组，由经理（或副经理）任组长，并有专人刘海林同志具体负责施工现场扬尘污染防治的管理工作。

2、本工地已制订“扬尘污染防治各级责任制”并实施。

3、本工地员工对防尘要求的知晓率达95%以上。

4、本工地执行上级主管部门制订的施工技术规范中关于扬尘污染防治的技术要求。

5、本工地列入工程概算中的防治扬尘污染的费用 为 万元。

6、本工地建有扬尘污染防治作业记录台帐。

7、其他应采取的管理措施。

（二）防尘措施

1、施工工地周围设置连续、密闭的围挡。在本市主要路段、市容景观道路、生活密集区以及机场、车站、广场等区域的施工工地边界设置高度2.5米以上的围挡，其他区域围挡高度不低于1.8米。

2、施工期间，对工地建筑结构脚手架外侧设置密目防尘网（不低于2000目/100平方厘米）或防尘布。

3、施工工地内车行道路采取硬化等降尘措施。裸露地面铺设礁渣、细石或其他功能相当的材料，或者采取覆盖防尘布或防尘网、植被绿化等措施。

4、开挖、运输或填筑土方的施工作业时，辅洒水压尘等措施；遇到四级以上大风天气，停止土方施工作业，并在作业处覆盖防尘网。

5、施工过程中使用易产生扬尘的建筑材料，采取密闭存储、设置围挡或堆砌围墙、采用防尘布掩或者其他防尘措施。

6、及时清运施工过程中产生的建筑垃圾，未能及时清运的，采取有效防尘措施。

7、施工期间，在物料、渣土、垃圾运输车辆的出口内侧设置洗车平台，确保车辆干净、整洁。工地出口处铺装道路上可见粘带泥土不得超过10米，并及时清扫冲洗。

8、进出工地的物料、渣土、垃圾运输车辆，采用密闭车斗。确无密闭车斗的，装载高度不得超过车辆槽帮上沿40厘米，两侧边缘低于槽帮上缘10厘米。车斗用搌布覆盖，搌布边缘至少遮住槽帮上沿以下15厘米。

9、从建筑上层清运易散性物料、渣土或者废弃物的，采取密闭方式，不得凌空抛掷、扬撒。

10、其它应采取的防尘措施。（根据本工地实际情况列入）。

三、其他环保措施：

除公布扬尘污染防治措施外，对其他环保措施页应予以公布，以体现建设工地环保工作的全面性，应公布的主要措施有：

1、噪声污染防治；

2、废水污染防治；

3、建筑和生活垃圾处理；

4、光污染防治；

5、工地绿化、美化和环境卫生等。以上措施，应根据工地的实际情况具体列出。本工地欢迎和接受公众对扬尘污染防治的监督。

联系人：丰宗河 联系电话：***

扬尘污染防治工作各级

领导小组

长：丰宗河 员：丰宗柱

康长安 丰宗水 丰宗兴

一、组

二、副组长：刘海林

土壤污染防治责任书 篇5

全流域水污染防治综合目标责任书

完成情况汇报

宁津县积极贯彻落实《全流域水污染防治综合目标责任书》，采取得力措施治理水环境，严厉打击水污染违法行为，使境内漳卫新河流域的水环境明显改善，水污染防治取得极大进展。

一、工业水污染防治取得新进展。工业水污染是我县境内漳卫新河流域水污染的主体，我县一直以来积极抓好工业水污染的治理，督促并帮助排污企业修建污水治理设施。目前，我县所有市控以上企业的废水均实现达标排放，并安装完成在线监控系统。宁津县污水处理厂二期工程已经竣工并且投产，污水处理能力达到5万吨/天，可以满足保证全县生活污水及工业污水的处理要求。县环保局对污水处理厂进出水进行每日取样监测，严格监督污水处理厂的运营情况，确保了出水达到一级A标准。

二、饮用水源地保护取得新进展。我县严格执行有关水源地保护方面的法律法规，环保、工商、水利、农业等相关部门组成专项检查组，常年进行水源地保护的专项检查。取缔并关停了水源地保护区内的全部排污口，并在附近设置界碑、界桩、标志牌等，对水源地保护进行标识和警示。通过实施有效措施使水源地保护区的水质环境一直保持良好，确保了居民用水安全。

三、河道治理取得新进展。我县投入巨资对宁津新河实施改造，清理河道污泥，铺设污水管网，实现雨污分流，居民生活污水、企业生产污水均通过管网进入县污水处理厂，现在宁津新河水质得到极大改善，已经恢复了鱼类生长。

四、主要河流之力取得新进展。为确保漳卫新河水质，我县加大力度整顿沿河企业，采取有效治理措施拆除了两家重点排污企业入河排污口，关停了所有土小企业。如今，我县境内已经没有一条入河排污口。经县环保局监测站每旬监测，漳卫新河出境口水质均保持在COD50mg/l、氨氮3mg/l以下。

五、湿地建设工程取得新进展。我现已建设完成人工湿地净化工程，并按规划要求投运。实现境内污水进入污水处理厂处理后再进行湿地生物水质净化，改善境内水质，确保了入河水质。以上五条为我县积极完成《全流域水污染防治综合目标责任书》所做工作，申请市局领导重新对我县该项考核进行评分。

宁津县环境保护局

土壤污染防治责任书 篇6

关于印发《郑州市轨道交通有限公司 扬尘污染防治工作责任追究管理办法(试行)》的通知

公司各部门、分（子）公司，各工程建设项目管理部：

现将《郑州市轨道交通有限公司扬尘污染防治工作责任追究管理办法(试行)》印发给你们，请认真学习，切实遵照执行。

2017年6月20日

郑州市轨道交通有限公司

扬尘污染防治工作责任追究管理办法

(试行)

第一章 总则

第一条 为加强郑州市轨道交通施工工地扬尘污染防治工作，保护和改善大气环境，根据《郑州市大气污染防治条例》《郑州市建设工程施工安全管理条例》《城市房屋建筑 和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准（试行）》《郑州市大气污染防治责任追究实施办法（试行）》、《郑州市建设工程责任主体扬尘污染违法行为责任追 究办法》等有关法律、法规，结合轨道交通工程的实际情况，制定本办法。

第二条 本办法遵循“一岗双责”“谁主管、谁负责”及分级管理的原则。第三条 本办法所涉及的责任追究对象为施工、监理单位，公司工程建设项目管理部、置业公司、相关职能部门人员。对涉及的公司领导，按照郑州市相关规定进行责任追究。

第二章 责任追究方式

第四条 公司有关部门，各施工、监理单位在扬尘污染防治工作的监督管理工作中，不履行或者不正确履行职责，对扬尘防治工作造成不良影响的，应当依据本办法追究责任。

第五条 为对公司相关人员责任追究方式包括经济处罚、组织处理和纪律处分。

（一）经济处罚包括罚款、扣发绩效工资等。

（二）组织处理包括引咎辞职、责令辞职、免职、降职、调离工作岗位、停职检查、诫勉谈话、书面检查、通报批评、取消评先评优资格等。

（三）纪律处分包括行政处分和党纪处分。

经济处罚、组织处理和纪律处分可以单独使用，也可以合并使用。

第六条 对施工、监理单位的追究方式包括：通报，约谈，扣缴违约金，记不良记录，列入黑名单。第三章 扬尘污染防治工作职责分工

第七条 施工单位在扬尘污染防治工作中履行以下职责：

（一）编写施工现场扬尘污染防治专项方案、建筑垃圾处置方案，成立扬尘污染防治领导小组，明确负责人，建立扬尘污染治理队伍。

（二）建立扬尘污染防治的教育和技术交底制度，将环境保护知识纳入工人上岗前的教育内容，对所有进场人员进行环保教育，作业前对工人进行扬尘污染防治的技术交底。

（三）施工过程中，严格按照《扬尘污染防治工作标准》（见附件）进行施工。

（四）服从上级有关部门的指挥，落实省、市规章制度和轨道公司的相关文件。

第八条 监理单位在扬尘污染防治工作中履行以下职责：

（一）编写扬尘污染防治监理细则，设专人负责施工现场扬尘污染防治工作，审核施工单位扬尘污染防治方案。

（二）对施工单位开复工前扬尘污染防治工作进行检查，检查合格后，签署《工程扬尘治理开复工申报表》。

（三）每日检查施工现场扬尘污染，做好记录，督促施工单位落实、整改。

（四）服从上级有关部门的指挥，落实省、市规章制度和轨道公司的相关文件。

第九条 各工程建设项目管理部门（含置业公司）在扬尘污染防治工作中履行以下职责：

（一）建立健全组织，完善制度，落实责任，制定扬尘污染防治方案，对扬尘污染防治工作实行目标管理，与施工、监理单位签订扬尘污染防治目标责任书，明确分工，责任到人。

（二）做好负责工程范围内的扬尘污染防治工作宣传和动员，学习并落实省、市政府有关施工工地扬尘污染防治的会议精神。

（三）定期组织扬尘污染检查，排查扬尘污染隐患。按照《全省房屋建筑和市政基础设施工程扬尘污染治理开复工验收管理暂行办法》，组织相关人员对施工扬尘治理开复工验收，工程验收合格后，到工程项目所在地行业主管部门备案。

（四）服从上级有关部门和公司扬尘污染防治工作领导小组指挥，认真落实省、市规章制度和公司的相关文件。

第十 条 质量安全监察部在扬尘污染防治工作中履行以下职责：

（一）切实履行公司扬尘污染防治工作办公室的职责，完善公司有关制度、标准。

（二）负责公司与各工程项目管理部、置业公司等部门签订大气污染防治目标责任书工作，逐级落实管理责任。

（三）定期组织扬尘污染防治检查与考评。

（四）服从上级有关部门和公司扬尘污染防治工作领导小组指挥。做好大气污染防治工作的宣传和动员，学习并传达省、市政府有关施工工地扬尘污染防治的会议精神。

第十一条 纪监审计部在扬尘污染防治工作中履行以下职责：

（一）对负责范围内未履行或未正确履行扬尘污染防治工作职责的有关人员实施责任追究。

（二）负责对公司建设工程扬尘污染防治工作进行效能监察。

（三）对需要追究参建单位有关人员纪律责任时，提出纪律处分建议。

（四）完成领导交办的其他工作。

第十二条 公司领导负责对分管工程范围内的扬尘污染防治工作开展情况进行检查指导，并承担领导责任。

第四章 责任追究

第十三条 未按照“扬尘污染防治工作标准”规定实施，对施工单位下发责令整改通知书，限期整改，情节严重的停工整改。限期未整改到位的，对施工进行处罚，每条中一项处罚10000元—30000元，累加处罚超过60000元时，约谈其上级单位负责人，并建议更换项目负责人。

第十四条 监理单位未履行职责或履行职责不到位，一项处罚5000元—10000元，累加处罚超过20000元时，约谈其上级单位负责人，并建议更换总监理工程师。施工单位被处罚时，根据具体原因，确定监理单位责任并予以相应处罚。

第十五条 若由于施工现场扬尘污染防治工作不到位，被媒体曝光或被有关部门通报，对责任单位进行50000—100000元处罚，监理单位负连带责任。一季度发生两次及以上时，给予责任单位双倍处罚并约谈其上级领导，建议更换项目负责人。

第十六条 由于扬尘污染防治问题导致被媒体曝光后造成恶劣影响或建设单位被上级单位约谈的，将其计入不良记录1次，并视为履约评价为不合格。必要时，将依据《郑 州市建设工程责任主体扬尘污染违法行为责任追究办法》有关规定，上报建设行政部门，实施红牌警告，入黑名单和逐出本地市场等处理。

第十七条 工程建设项目管理部门在其职责范围内出现下列情形的，按照以下方式进行责任追究：

（一）直接责任人。对发现的问题：1次未按要求整改到位的，给予通报批评；2次未按要求整改到位的，给予诫勉谈话，并要求书面检查；3次以上未按要求整改到位的，调离工作岗位。

（二）分管责任人。对发现的问题：2次未按要求整改到位的，给予通报批评；3次未按要求整改到位的，给予诫勉谈话，并做书面检查；4次以上未按要求整改到位的，调离工作岗位。

（三）部门负责人。分管责任人：2人（次）受到通报批评，给予其通报批评；3人（次）受到通报批评或2人（次）受到诫勉谈话，责令其做书面检查；4人（次）以上受到诫勉处理，或1人以上受到调离工作岗位处理的，给予其诫勉谈话。

（四）根据问题的性质，可以参照第五条规定从重追究相关人员责任。

第十八条 公司负责扬尘污染防治工作的监督管理部门职责范围内出现下列情形的，按照以下方式进行追究：

（一）直接责任人。1个月内未履行或未正确履行职责：1次的，给予通报批评；2次的，给予其诫勉谈话；3次以上的，给予调离工作岗位。

（二）分管责任人。2个月内直接分管人员：2人（次）受到通报批评或1人受到诫勉处理，给予通报批评；3人（次）受到通报批评或2人受到诫勉处理，给予其诫勉处 理；4人（次）以上受到通报批评，3人（次）以上受到诫勉处理，2人受到调离工作岗位处理的，给予其调离工作岗位处理。

（三）部门负责人。2个月内分管责任人：1人（次）受到诫勉处理的，给予通报批评，并做深刻检查；2人（次）受到诫勉处理，给予其诫勉处理；3人（次）以上受到诫勉处理，2人（次）以上受到调离工作岗位处理的，将其调离工作岗位。

（四）根据问题的性质，可以参照第五条规定从重追究相关人员责任。

第十九条 有下列情形之一的，应当从重追究相关人员责任；

（一）干扰、阻碍责任追究调查的；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

（三）因未履行或未正确履行职责，造成严重后果和恶劣影响的；

（四）其他应当从重的情形。

第二十条 有下列情形之一的，应当从轻追究相关人员责任；

（一）积极配合问责调查，主动承认错误并且承担责任的；

（二）主动采取有效措施，有效减少扬尘污染或挽回影响的；

（三）其他应当从轻的情形。

第五章 附

则

第二十一条 对施工单位、监理单位的处罚由工程建设项目管理部和质量安全监察部负责，公司纪委监督实施。公司各部门及相关人员的责任追究由纪监审计部负责，公司纪委监督实施。

第二十二条

本办法由质量安全监察部、纪监审计部负责解释。

第二十三条

本办法自下发之日起执行，原办法同时废止。

附件：扬尘污染防治工作标准

附件

扬尘污染防治工作标准

第一条 施工现场扬尘污染防治

（一）总体要求,即“7个100%”：现场封闭管理100%，现场湿法作业100%，场区道路硬化100%，渣土物料覆盖100%，物料密闭运输100%，出入车辆清洗100%，视频监控100%全覆盖。

（二）施工现场主要通道、材料存放区、加工区等场地必须进行硬化处理,土层夯实后，面层材料可用水泥混凝土或沥青混凝土。

（三）平整场地、土方开挖、土方回填、外架拆除、清运施工垃圾和渣土及道路破除修复施工等作业时，采取湿法作业，防止产生扬尘污染。

（四）生活办公区地面必须平整夯实，面层材料可用混凝土，局部绿化处理。

（五）施工现场、围挡周边道路、办公区和生活区依据天气情况，每日早、中、晚洒水降尘。在土方施工、干燥天气、风速4级以上的天气条件下，应适当增加洒水次数，保证不起尘。

（六）现场排水畅通，保证施工现场无泥泞、无积水。

（七）施工现场周边道路破损应及时修复，避免雨天污水漫流、风天尘土飞扬。

（八）遇有四级风以上天气时，不得进行土方运输、土方开挖、土方回填、产生扬尘的拆除等作业。

（九）待建空场地必须围挡，必须做到地面硬化、绿化或覆盖防尘网。

（十）施工现场设置易产生扬尘的施工机械的，必须配备降尘防尘装置。

（十一）施工现场严禁焚烧塑料、树叶、垃圾等各类有毒害物质和废弃物，不得使用煤炭、木料等污染严重的燃料。

(十二)按照《郑州市大气污染防治条例》、《郑州市建设工程施工安全管理条例》有关要求，施工现场应安装远程视频监控系统。

（十三）城市建成区施工应当使用预拌混凝土和预拌砂浆，禁止现场进行搅拌混凝土和配制砂浆。

（十四）禁止露天喷漆行为。第二条 垃圾存放及运输

（一）施工现场设置垃圾池，生活区有垃圾桶，施工垃圾、生活垃圾分类存放。

（二）施工垃圾清运必须采用密闭式专用垃圾道或封闭式容器吊运，严禁凌空抛撒，安全网内垃圾应及时清理。

（三）施工过程中散落的泥浆等必须及时清理，保证施工区域、现场清洁。

（四）渣土及垃圾运输车辆必须办理相关手续或委托具有垃圾运输资格的运输单位进行，渣土倾倒场地必须是正规、合法的渣土消纳场。

（五）渣土及垃圾运输车辆必须采取密闭运输，按规定路线行驶，车身应保持整洁，防止建筑材料、垃圾和工程渣土飞扬、洒落、流溢，严禁抛扔或随意倾倒，保证运输途中不污染城市道路和环境。对不符合要求的运输公司、运输车辆及机械设备和驾驶人员，严禁进场进行装运作业。

第三条 现场材料、土方覆盖

（一）非作业面的裸露地面、土堆应采用密目网进行覆盖，或采取绿化、固化措施。

（二）水泥、灰土、砂等易产生扬尘的细颗粒建筑材料应密闭存放或进行覆盖，使用过程中应采取有效措施防止扬尘。

（三）对于停止施工的施工工地，应当对其裸露土地采取覆盖或者临时绿化等有效防尘措施。

（四）对于土方工程，开挖完毕的裸露地面应及时固化或覆盖。

（五）及时清理盾构区间集土坑，白天施工的渣土暂时存储，夜晚适时运出，限制集土坑储存渣土的高度，视天气情况进行覆盖或洒水抑尘。

（六）道路破除或修复施工时，要随施工作业面对裸露土质及时清运或覆盖。

第四条 车辆冲洗

（一）现场施工车辆出入口必须设置洗车槽，配备车辆冲洗设施，对车辆槽帮、车轮等易携带泥沙部位进行清洗，不得带土上路，并做到进出口周边一百米以内的道路保持清洁。

（二）洗车槽旁必须设置多级沉淀池，沉淀后的污水可重复使用或排入市政管道，严禁未经过沉淀直接排入市政管网。

（三）车辆冲洗应填写台账，并由相关责任人签字。第五条 施工围挡

（一）施工现场应实行封闭式管理，围挡做到坚固、严密，不得有泥浆外漏，且高度不得低于2.5米。

（二）围挡材质应使用专用金属定型材料或砖砌筑，围挡上安装喷淋装置，并符合郑州市、公司相关文件要求。

（三）围挡立面应保持干净、整洁，定时清理，公益广告粘贴合理。

（四）外脚手架应使用符合规定的密目式安全网等进行垂直封闭，防止施工中物料、建筑垃圾和渣土等外逸，避免粉尘、废弃物和杂物飘散。第六条 扬尘治理开复工验收管理

（一）施工单位在工程开复工前对扬尘污染进行检查，确认工程符合《城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准（试行）》等扬尘防治要求，并填写《工程扬尘治理开复工申报表》。

（二）对委托监理的工程项目，监理单位应对施工现场进行核查。发现存在扬尘污染问题的应要求施工单位及时整改，合格后，签认《工程扬尘治理开复工申报表》。

（三）工程建设项目管理部门收到《工程扬尘治理开复工申报表》后，对符合开复工验收要求的工程，组织施工、监理等单位和有关专家组成验收组，制定验收方案。

（四）施工工地经过扬尘治理开复工验收合格后，到行业主管部门备案后方可开复工。

（五）扬尘治理开复工验收内容及程序严格按照《河南省住房和城乡建设厅关于印发全省房屋建筑和市政基础设施工程扬尘治理开复工验收管理暂行办法的通知》实施。

（六）法律、法规规定的其他条件。第七条 保通路建设管理

（一）占用城市道路进行施工的，施工单位必须按照保通方案预留或建设保通道路，工期在六个月以上的工程，保通路建设标准不能低于城市道路的标准。

（二）保通路要充分考虑非机动车及行人通行，必须设置道路标线、警示灯、警示牌等交通设施，在具备条件的路段设置人车、机非隔离设施，保证人车、机非分离。

（三）设置保通道路时，要充分考虑交通组织和沿街单位出行需要，合理设置出入口。

（四）修建保通道路时，不准损毁原有雨污水、路灯设施，需迁改的，应征得产权单位同意，并保证原有功能正常发挥。

（五）市城市管理局负责组织相关单位进行保通路建设工作的督导和验收，保通路未经验收的，主体工程不得进场施工。

（六）利用保通路或现有道路进行保通的路段，市政设施维护、洒水降尘和环卫保洁等工作应参照市政道路统一标准，由施工单位委托辖区专业市政管理养护单位组织实施。市、区城市管理部门负责监督保通道路的正常使用。

（七）工程施工需要车辆绕行的，施工单位应当按照保通方案或交警部门要求在施工地段的起止点及各交叉路口，设置通行导向牌，标明通行线路或绕行方向；需要封闭道路中断交通的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。

（八）道路封闭后，施工单位应当按照保通方案或交警部门要求配备专人配合交通部门指挥和疏导交通，及时公示有关交通变动信息，并负责处理各类突发事件。

（九）工程结束后，按照工程设计和工程实施计划，确保正式道路和保通道路交通功能衔接正常。

（十）保通道路的导改、维修、养护严格按照《郑州市占用挖掘城市道路及保通路建设管理办法（暂行）》实施 第八条 扬尘污染防治费用

（一）施工单位合理使用扬尘污染防治费、专款专用。

（二）监理单位应按施工合同及有关规定，监督施工扬尘污染防治费用使用情况。第九条 其他要求

（一）依据在建施工项目实际情况，施工单位应编制扬尘污染防治施工方案，建筑垃圾处置方案。方案必须经由监理工程师审批。

（二）做到扬尘污染防治方案备案制。建设工程开工前，施工单位办理建设工程安全监督手续时，要报送扬尘污染防治方案、建筑垃圾处置方案。建筑垃圾处置方案须经区市容环境卫生行政主管部门审核同意，并办理建筑垃圾处置核准文件。

（三）做到夜间施工备案制。施工工地因工艺需要，确需夜间进行施工的，应报行业主管部门备案，并做到扬尘污染防治措施落实到位，“三员”现场监督到位。

（四）各施工单位应成立扬尘污染防治领导小组，明确专人负责，严格按照方案要求实施，不走形式，每日自查，及时整改，并保存检查记录和影像资料，积极配合相关部 门的检查。监理单位设专人负责施工现场扬尘污染防治工作，审核施工单位防治方案，每日核查，督促施工单位落实、整改。

（五）各施工工地进、出口应悬挂“建设工程扬尘污染防治‘三员’现场管理公示牌”，“扬尘污染治理责任标志牌”和“控制扬尘污染标准标志牌”，标明项目名称、施工现场负责人、扬尘污染防治措施、治理标准、责任人及环保监督电话等。

（六）如有拆迁（拆除）工程，请按照《郑州市2017年扬尘污染防治集中行动实施方案》要求施工。

（七）施工工地开工前应签订非道路移动机械达标排放承诺书，按要求使用非道路移动机械，并确保达标排放。

（八）土方施工作业面(如钻孔、打桩、土方开挖、土方回填等)可暂不覆盖，但应采取洒水等降尘等湿法作业措施，待当天施工完毕后，应按要求及时进行覆盖。

（九）正在使用或正在装卸的建筑材料或建筑垃圾可暂不覆盖，但应采取防尘措施。

郑州市轨道交通有限公司综合管理部

土壤污染及其防治研究 篇7

人为活动产生的污染物进入土壤并积累到一定程度, 引起土壤质量恶化, 并进而造成农作物中某些指标超过国家标准的现象, 称为土壤污染。土壤污染主要是指土壤中收容的有机废弃物或含毒废弃物过多, 影响或超过了土壤的自净能力。污染物可以通过多种途径进入土壤, 引起土壤正常功能的变化, 从而影响植物的正常生长和发育。

国土资源部统计表明, 目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。耕地遭受Cd、As、Hg等有毒重金属和石油类有机物污染严重。农药化肥污染同样严重。农药和化肥的实际利用率不到30%, 70%以上都会污染环境。不仅污染加重, 而且还在转移扩散。当前, 中国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势, 逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。

1 污染物进入土壤的途径

污染物进入土壤的途径是多样的, 根据土壤污染发生的途径, 可以归纳为下列几种类型。

1.1 水体污染型

水体污染型是指污染物质以污水灌溉形式从地面进入土壤, 这是土壤污染的最主要发生类型。灌溉土壤的污水一般是指未经处理的城乡工矿企业废水和生活污水、人粪尿、牲畜排泄物及被污染了的河水等。

1.2 大气污染型

大气污染型是指污染物质来源于被污染的大气。大气污染物除SO2、NOx等外, 主要是重金属、放射性尘埃等, 这些物质通过沉降或降水到达地面, 对土壤造成污染。

1.3 农业污染型

农业污染型是指污染物质主要来自施用于农田的化肥和农药等。

1.4 生物污染型

对土壤施用垃圾、粪便、厩肥和生活污水时, 如不进行消毒灭菌处理, 土壤便会遭受生物污染, 成为某些病原菌的疫源地。

1.5 固体废弃物污染型

在土壤表面堆放或处理的固体废物和废渣主要有垃圾、矿渣、煤屑、厩肥、动植物残体等, 这些物质通过大气扩散或降水淋滤使许多污染物进入土壤, 成为土壤污染源。

土壤污染除导致土壤质量下降、农作物产量和品质下降外, 更为严重的是土壤对污染物具有富集作用, 一些毒性大的污染物, 如Hg、Cd等富集到作物果实中, 人或牲畜食用后发生中毒。

2 土壤污染物的种类

2.1 有机污染物

农药是主要有机污染物, 目前大量使用的农药种类繁多, 主要分为有机氯和有机磷两大类, 如:DDT、六六六、狄氏剂 (有机氯类) 和马拉硫磷、对硫磷、敌敌畏 (有机磷类) 。这些直接进入土壤的农药, 大部分被植物吸附。此外还有石油、化工、制药、油漆、染料等工业排出的三废中的石油、多环芳烃、多氯联苯、酚等, 也是常见的有机污染物。有些有机污染物能在土壤中长期残留, 并在生物体内富集, 其危害是严重的。

2.2 无机污染物

主要来自进入土壤中的工业废水和固体废物。硝酸盐、硫酸盐、氯化物、可溶性碳酸盐等是常见的且大量存在的无机污染物。这些无机污染物会使土壤板结, 改变土壤结构, 土壤盐渍化和影响水质等危害。

2.3 重金属污染物

Hg、Cd、Pb、As、Cr、Zn等重金属会引起土壤污染。这些重金属污染物主要来自冶炼厂、矿山、化工厂等工业废水渗入和汽车废气沉降。公路两侧易被Pb污染, As被大量用作杀虫剂和除草剂, 磷肥中含有Cd。土壤一旦被重金属污染, 是较难彻底清除的, 对人类危害严重。

2.4 固体废物

主要指城市垃圾和矿渣、煤渣、煤矸石和粉煤灰等工业废渣。固体废物的堆放占用大量土地且废物中含有大量的污染物, 污染土壤恶化环境。城市垃圾中的废塑料包装物已成为严重的“白色污染”物。

2.5 病源微生物

生活和医院污水、生物制品、制革与屠宰的工业废水、人畜的粪便等是土壤中病原微生物的主要来源。

2.6 放射性污染物

主要有两个方面, 一是核试验, 二是原子能工业中所排出的三废。由于自然沉降、雨水冲刷和废弃物堆积而污染土壤。土壤受到放射性污染是难以排除的, 只能靠自然衰变达到稳定元素时才结束。这些放射性污染物会通过食物链进入人体、危害健康[1]。

3 土壤污染的危害

a) 土壤污染导致严重的经济损失;b) 土壤污染导致生物品质不断下降, 许多地方粮食、蔬菜、水果等食物中Cd、Cr、As、Pb等重金属含量超标和接近临界值。土壤中主要的有机污染物是有机农药, 残留的农药通过农作物根部的吸收, 由植物机体运送到它的各部分, 导致了农产品品质下降;c) 土壤污染危害人体健康, 土壤污染会使污染物在植物体中积累, 并通过食物链富集到人体和动物体中, 危害人畜健康, 引发癌症和其它疾病;d) 土壤污染导致其它环境问题, 土地受到污染后, 含重金属浓度较高的污染表土容易在风力和水力的作用下分别进入到大气和水体中, 导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其它次生生态环境问题。污染土壤的营养物质如N、P等, 主要来源于生活污水和农田施用的化肥。化肥污染会随土壤水流向湖泊、内海等水体, 使水体发生富营养化, 引起藻类等水生生物过度繁殖, 并在海洋中形成赤潮, 破坏生态环境。

4 土壤污染防治的特点

4.1 隐蔽性和滞后性

水污染和废弃物污染等问题一般都比较直观, 通过感官就能发现。而土壤污染则不同, 它往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测, 甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。因此, 土壤污染从产生污染到出现问题通常会滞后较长的时间。

4.2 累积性

污染物质在大气和水体中, 一般都比在土壤中更容易迁移。这使得污染物质在土壤中并不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释, 因此容易在土壤中不断积累而超标, 同时也使土壤污染具有很强的地域性。

4.3 不可逆转性

许多有机化学物质的污染需要较长时间才能降解。特别是重金属, 对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程。

4.4 难治理

如果大气和水体受到污染, 切断污染源之后通过稀释作用和自净化作用也有可能使污染问题不断逆转, 但是积累在污染土壤中的难降解污染物则很难靠稀释作用和自净化作用来消除。土壤污染一旦发生, 仅仅依靠切断污染源的方法往往很难恢复, 有时要靠换土、淋洗土壤等方法才能解决问题。因此, 治理污染土壤通常成本较高、治理周期较长。而土壤污染问题的产生又具有明显的隐蔽性和滞后性等特点, 因此土壤污染问题一般都不太容易受到重视。

4.5 辐射污染

大量的辐射污染了土地, 使被污染的土地含有了一种毒质。这种毒质会使植物生长不了或停止生长。

5 土壤污染的防治对策

a) 要坚持全面、协调、可持续的科学发展模式, 反对以环境污染为代价的破坏性发展模式和以一味追求经济为目的片面性发展模式, 转变经济增长方式, 提高发展质量, 推进经济社会全面协调可持续发展;b) 要加快有关土壤污染防治的立法工作速度, 尽快出台土壤污染防治法, 土壤污染防治的立法要结合中国土壤污染的现实情况, 从而实现土壤污染依法防治、依法监督、依法管理;c) 建立长期有效的土壤质量监测机制。及时的土壤质量监测可以了解土壤污染的程度, 为环境管理和污染防治提供科学的依据。环境保护行政主管部门应该会同其它部门定期地对土壤质量进行监测, 以便及时采取措施防止土壤污染的进一步扩展和生态环境的恶化。土地的利用者应该予以配合, 不应拒绝、回避、妨碍调查测定或样品的采集;同时, 调查结果环保部门应该予以公布或建立相关的档案并允许公众查阅, 使公众及时了解土壤污染的状况;d) 大力提倡清洁生产, 控制工业和城市“三废”的排放, 合理施用农药、化肥, 提高土壤环境质量, 控制土壤中污染物的转移, 降低对人体健康和农业生产的危害。保护人们生活和生产的安全;e) 加强公众保护环境法律意识。公众环保意识较为薄弱, 对自己的环境权益不了解, 往往在自身受到环境危害的威胁时还弄不清危害的源泉, 搞不清维护自身利益的方法。要加强土壤与环境质量的宣传与科普工作, 增强人民群众对土壤污染的严重性和危害性的认识, 从而进一步提高全民生态环保意识[2]。

6 结语

中国人口众多, 人均土地面积少, 保护土地资源不被污染, 事关十几亿人口的生存与健康。因此, 保护土地资源需要政策与法律的约束, 需要政府加大投入治理, 转变经济发展模式, 提高人们的环保意识。参考文献:

摘要：通过分析和了解污染物进入土壤的途径、土壤污染物的种类、危害及土壤污染防治的特点, 提出土壤污染的防治措施与对策。

关键词：土壤污染,危害,种类,途径,防治对策

参考文献

[1]王京文, 徐文, 周航, 等.土壤样品中重金属消解方法的探讨[J].浙江农业科学, 2007 (02) :22-25.

美日土壤污染防治立法的再借鉴 篇8

关键词：土壤污染；防治

美日两国在土壤污染防控、治理方面卓有成效，其立法模式与技术、理念和相关制度上的设置，对我国土壤污染防治立法有重要借鉴意义。具体表现在以下四个方面：

一、针对土壤污染防治专门立法

我国没有系统的土壤污染防治法律体系，没有针对土壤污染问题专门立法，这一现状表明，我国立法机关还没有意识到土地资源的珍稀性、土壤污染防治专门立法的迫切性与重要性。无法可依直接导致了保护力度不足，无法规制土壤污染行为，已受污染的土壤也得不到治理与修复。

纵观美日，美国“超级基金法案”与日本《土壤对策法》，两国都有专门的主导性法律治理土壤污染。我国有必要建立以《宪法》、《环境保护法》为基础，以《土壤污染防治法》为主导，配合科学的土壤环境质量评价标准，同时衔接好其他环境单行法，严格污染源如固体废物处理、大气沉降、污水灌溉等，在避免法律冲突的情况下，降低土壤被污染的危险性。结合我国国情，高位阶的专门立法往往旷日持久。在此之前，可以以行政法规、国家政策为依据和手段控制土壤污染问题。

二、扩大法律责任主体

土壤重金属污染治理有两大困难：第一，土壤重金属潜伏期久，污染损害滞后且波及面广，待到损害后果暴发时，难以确定污染责任人。第二，土壤重金属污染修复难度大、耗费颇巨，无论采用异位、固化或其他技术进行修复、清洁受污染土壤，都需要庞大的资金。就法律责任主体，我国立法仅有“谁污染谁治理”的原则性规定，缺乏可操作性，土壤重金属污染潜伏数年甚或数十年之久，至其暴发为严重污染事件，已难以明确“谁污染”，污染者是否仍存在、能承担法律责任更是一个棘手问题。无救济即无权利，污染者不受法律制裁，受害者得不到赔偿，土壤污染事件会不断重演。

相较而言，美国的《超级基金修正案与在授权法》对责任主体的规定，更为具体明确、具有可操作性。考察联邦、州法院判例，污染责任人包括以下四类：当前与处置危险物质时期设备的所有人与营运人、不合理处置危险物质者的帮助者、运输者都要依法承担污染责任。四类责任主体依法承担不真正连带责任。美国通过对环境污染责任主体的扩大，解决了污染滞后难于确定责任人，污染者逃脱法律制裁，土壤得不到治理、受害人得不到救济的问题。虽然客观上加大了与污染较弱联系人的法律责任，但有利于公民与企业环保意识的加强，发挥其预防污染的效果。

三、注重公众参与。发挥公众作用

土壤污染防治中，公众依法享有环境知情权、监督权、听证参与决策权。美日相关立法都高度注重公众的参与。比如，美国环保部定期通过网站公开并更新土壤污染数据、特定区域污染状况、国家优先项目清单（NPL），同时，接受公民举报境内土地污染情况；日本通过“土壤污染区域登记簿”制度，对受污染土壤的地理位置、污染状况、土地所有人、使用人进行公示，并供公眾查阅。

土壤污染具有隐蔽性、滞后性，不易发觉，公众往往受其害而不自知，待到污染损害爆发，容易造成群体性事件。政府应基于土壤环境评价标准，对全国土地污染状况进行划定，对于污染地块、污染企业进行公示，保障公民环境知情权的同时，发挥公众的监督作用。政府应当正视环保问题中的公众地位，发挥公众的主观能动性，将土壤污染防治扩展至全民事业，构建良性的“政府-公众”关系。

四、建立土壤污染防治的专门机构

基于环境法授权，我国环保部依职权治理环境，下设环境应急与事故调查中心、国家核安全局、中国环境与国际发展合作委员会。个人认为，单凭行政机构无法达到防治污染、恢复生态的效果，原因如下：在土壤污染防治过程中，污染状况复杂，无论是先期评定还是后期治理都具有很强的技术性，需要进行科学的定性、定量分析，治理技术、手段的优劣对比选择，土方开挖、填埋、平复，恢复状况鉴定，工程浩大。在该领域具有高超科研技术、经验丰富的专门性研究机构，无疑有着先天优势，也有利于整合优势资源。

发达国家有效利用了专门研究机构、公司的优势资源。例如，美国环保部下设国家风险管理研究实验室（NRMRL），由其负责污染治理、技术推广。该实验室下设七个子部门，其中土地整治和污染控制部门专门负责土壤污染问题。研究重点为防治并修复污染土地、地块、沉积物和地下水、恢复生态系统的科技手段并优化成本。该部门同时整合社会资源，与公、私部门合作，为研究预防、降低威胁人类生存、污染环境风险的技术与办法，降低预算和成本发挥了作用。目前，我国尚未设置环境污染风险控制的专门性机构。这种由政府主管部门设置专门性污染治理研究机构，整合科学资源，进行综合治理的模式值得借鉴。

五、结语

通过对美日两国土壤污染防治体系的考察，我国土壤污染防治立法存在立法滞后、责任体系不健全、公众参与度低等问题，有必要利用法律、市场手段处理土壤污染问题，构建并完善我国土壤污染防治综合治理体系。