区实施金桥工程的经验

区实施金桥工程的经验（通用9篇）

区实施金桥工程的经验 篇1

建好组织把农民工组织起来——xx区实施“金桥工程”的主要做法近年来，xx区在发展劳务经济中，以“高举党旗闯市场，练就绝技打天下，诚实守信树形象，四轮驱动奔小康”为指导思想，大力实施“金桥工程”，已在北京、深圳、西安、郑州、乌鲁木齐、宜兴等务工经商党员相对集中地建立驻外党组织37个。金桥工程的实施促进了外出务工人员干事创业，外出党员在外建党组织教育、引导下，积极为家乡介绍客商和用工信息，一些成功党员积极回乡投资、为家乡公益事业捐款，促进了区域经济的发展。我们的主要做法是：

一、扎根群众打牢了“金桥工程”的基础xx区有62万农业人口，常年在外务工经商人员达13.5万人，劳务收入达6.3亿元。其中，外出务工经商党员有1500人左右，占全区农民党员的13.2%。我区外建党组织管理的外出党员有1020人，占外出党员总数的68%。外出务工党员大多数年富力强，是农村党员队伍中的生力军，也是创业致富，高举党旗闯市场的带头人。因此，我们扎根外出人员中实施“金桥工程”。一是摸清底数定方案。我们在外建党组织时做到”四个摸清”即摸清党员数量；摸清党员流入地基层党组织对外建党组织的态度；摸清外出党员中的骨干分子，为选配外建党组织班子做准备；摸清外建党组织阵地能否落实。通过调查摸底，不仅掌握了务工党员数量、主要去向，还了解到务工党员遇到的实际困难，掌握了一批外出务工成功人士情况。在此基础上，我们制定了实施金桥工程的方案，对乡镇党委组织委员进行了培训，实行外出党员、外建党组织月报制度，使外建党组织工作，管而有章，放而有序。二是精心选配强班子。区委组织部下发文件，明确了外建党组织负责人和班子的选配办法，选配标准。主要在务工经商能力较强，影响较大，热心党务工作的外出党员中，选拔外建党组织负责人。区委派人深入到各外建党组织所在地，对推荐对象进行了解、考察，确保外建党组织负责人被外出务工党员和所在企业同时认可、接受。由于外出务工党员比较分散，班子成员配备有难度，我们就把区外派到各地的招商人员中的党员，吸收到外建党组织中来，使外建党组织整体水平得到提高。三是加大投入建阵地。我们依托xx驻外办事机构和外出党员创办的实体，强化阵地建设，循序渐进地提高外建党组织建设标准。同时，加大投入，区里出资为外建党组织统一制作了党建工作板面，购买了党建工作图书和党员学习资料，配发了党旗，统一印制了《外出务工党员登记薄》和党支部生活记录本等用品。区、乡为外建党组织建设阵地已投入18万元，缓解了外建党组织工作经费困难，提高了驻外党组织阵地规范化程度。四是多种方法抓指导。区委通过寄送文件和学习资料等方式，及时指导外建党组织开展活动。区委组织部把务工党员所在企业发展同党组织开展党建活动结合起来，为外建党组织推荐、选配既懂经营业务，又懂党务工作的党建工作指导员，已选派党建指导员12名。如驻北京市市二建公司第四项目部党支部党建指导员李开生是维雪啤酒厂退休党务干部，他到市二建后，帮助市二建制定完善党员议事制度，设置了党员先锋岗，帮助培训了一批党务工作者，还协助市二建制定了《项目合同管理责任制》。深受企业、党员和家乡党组织的好评。同时，各乡镇负责指导外建党组织制定切实可行的工作规划，搞好党组织关系接转，检查外建党组织落实好党员学习、教育、管理制度、“三会一课”等。还负责与输入地沟通，请求输入地党组织协助指导。还督促外建党组织自觉接受务工经商地上级党组织的指导。

二、教育引导抓住了“金桥工程”的关键外建党组织带好党员队伍，关键是加强务工党员教育管理，我们采取三种方法抓好务工党员教育，把管理融入到教育引导之中。

1、选准载体抓教育。自金桥工程实施以来，我区积极探索教育党员的新载体，在外出党员中深入开展“三个一”活动，即，每位外出党员要为家乡经常提供信息并介绍一位投资客商，每位党员负责联系培养一名入党积极分子；每位党员每年为家乡及务工地分别做一件好事或实事。为让“三个一”活动成为外出务工党员的自觉行动，党员在家时乡村党组织经常宣传“三个一”活动内容；区委组织部还把活动内容印在流动党员联系卡上；向外出务工党员寄一封信，要求每名党员积极参与活动。今年3月初，省委书记xx同志在北京看望市二建农民工时看到“三个一”活动内容后，连声说“好！”。“三个一”活动给务工党员为驻地和家乡两地做贡献，为自己致富和带领他人致富提出了浅显易懂，明确奋斗目标。全区已涌现出了一批回乡投资办厂、修路架桥、捐资助学，帮带困难群众的先进典型。区、乡分别对在“三个一”活动中表现突出的外出务工党员给予了表彰。市二建驻京党总支第一项目支部书记张自峰还被评为河南省在京豫籍优秀务工人员，省委副书记xx亲自为他颁发证书。

2、两地同步抓教育。为保证外出党员离乡离土不离党。我区一方面依靠党员务工地的外建党组织和流入地党组织对我区党员进行教育培训。去年以来，区委根据外建党组织请求，在北京、xx两地举办了电焊工和缝纫技术培训班。市二建15名入党积极分子还参加丰台区张郭庄办事处举办的入党积极分子培训班。另一方面我们根据外建党组织党员活动阵地初建，设施不全、功能较弱、活动较少的实际，要求家乡基层采取外建党组织三种教育培训务工党员。一是开展“巡回教育”。区委组织部通过聘请党课辅导员和劳动技能的专家轮流到各外建党组织进行巡回教育，利用领导出差或专门外出探望等形式与外建党组织连结在一起。二是开展“邮寄教育”。各乡镇党委、各村党支部把时政资料和党课教材、党报党刊以及党员电教片、家乡文件、新出后招商引资计划等学习资料寄发给外出党员。三是开展“补课教育”。抓住流动党员在春节、中秋节、清明节等重大节日回家的时机，集中时间、集中内容对流动党员进行培训提高，并进行一年一度的民主评议。

3、履行职责抓教育。外建党组织根据外出务工党员特点，积极开展形式多样的争创活

区实施金桥工程的经验 篇2

1 成效显著

通过随机调查分析: 传统玉米种植必须先翻耕后旋播, 亩作业费100元、中耕施肥培土人工费90元、人工收获工费160元, 亩均机械劳务投资共计350元;采用保护性耕作—免耕施肥播种技术, 亩作业费50元、杂草防控亩费用20元、玉米机收秸秆还田作业费120元, 深松费用约为17 元 (以每亩三年选择性深松一次50元计) , 亩均机械劳务投资207元;相比传统播种模式亩节本143元。 小麦种植过程中, 传统生产条件下撒肥、旋播、收割亩均机械劳务投资140元;采取保护性耕作—免耕播种、收割亩均机械劳务投资130元, 相比传统播种模式节本10元。 全区共建立小麦、玉米旱作免耕一体化栽培技术示范面积4万亩, 累计增产粮食2 336t, 年均每亩节本增效279.9元, 总增效1 119.6万元。 保护性耕作项目的实施, 使旱地传统耕作模式进一步转变, 群众科学种田意识普遍增强, 农机具配置结构优化、装备水平提高;同时, 该项技术对改善土壤理化性状、优化旱地土壤保水保肥性能, 综合减轻农作物秸秆焚烧对环境安全造成的危害, 加快新农村建设等具有十分重要的意义。

2 经验模式

2.1 强化组织领导

保护性耕作项目实施领导小组全面负责项目的组织协调和监督实施。 同时, 成立了以农机、农技等相关业务单位高级专业技术人员为主的项目技术指导组, 采取项目整合、技术配套和专业协作, 深入解决实际问题, 促进关键技术落实。 项目实施过程中, 通过制定完善项目实施方案, 细化项目分工目标, 定期召开项目小组碰头会议, 及时小结并安排下一阶段工作, 不断提高项目实施效率。

2.2 签订合同, 明确责任

一是在全区“三夏”工作动员会上, 区政府将保护性耕作项目的实施列为年终考评乡镇的一项重要指标;二是通过与项目实施镇、村签定保护性耕作项目任务合同书, 明确工作目标, 落实责任到人;三是抓住“三夏、三秋”关键时期, 深入田间地头, 督促、指导项目技术落实到位;四是落实优惠政策, 对农机专业合作社及个人购置保护性耕作机具优先安排补贴并保证补助资金, 充分调动机手参与该项工作的积极性。

2.3 集成关键技术模式

主要是采用一年两熟技术模式:即小麦机收留高茬→玉米免耕播种→田间管理→玉米收获秸秆还田→深松 (选择性) →小麦免耕播种→田间管理。 具体技术要求:小麦机械收获留高茬20cm以上、玉米机械化秸秆粉碎长度<10cm, 覆盖率≥80%~90%;机械深松每3年1个周期, 深松行间距60cm左右, 深度30~40cm;采取免耕播种技术:玉米以当地主栽品种为主, 亩播量2.5~3.0kg (亩保苗4 000~4 500株) , 播种深度4~6cm, 施肥深度8~10cm。 小麦以当地主栽品种为主, 亩播量12~15kg, 播种深度2~4cm, 施肥深度8~10cm, 要求播深一致、种肥分施、落籽均匀、覆土严密。

2.4 强化宣传培训

一是结合农业“科技之春”宣传月活动, 通过制作版面和广告横幅, 广泛宣传保护性耕作技术、机具, 加快群众解放思想、提高认识;二是邀请相关专家, 及时召开全区保护性耕作项目专题培训会6次, 培训各镇农机人员、相关村组干部、农机专业合作社负责人共计达1 159人 (次) ;三是利用陈仓电视台“陈仓视点”栏目, 现场录制技术示范与展示效果视频3期, 大力宣传玉米免耕硬茬播种、小麦免耕带状施肥播种技术, 扩大社会影响面;四是组织召开区、镇、村三级玉米机械化收获、 机械深松技术现场培训演示会3场 (次) , 培训人员750余人;五是对项目区参与机械作业的操作手进行为期一周的作业技能、 安全法规培训, 受训人数147人;六是积极印发宣传资料, 发放保护性耕作知识宣传资料9 000余份。

2.5 突出协作, 整建制推进

一是强化专业协作, 充分发挥农机、农技专业集成优势, 通过联合开展试验苗情调查、墒情测定、产量构成因素调查分析, 及时会商存在问题, 不断提纯技术、总结经验, 既整合了农机、农艺资源, 又确保了项目高效实施。 二是推进项目支持, 将测土配方施肥、粮食高产创建、高标准农田建设、病虫害防治与农机具补贴及保护性耕作项目有机结合, 齐抓共管, 优化资金使用效率, 提高技术应用率。 三是坚持整建制推进, 狠抓镇、村示范田建设, 依托整建制推进不断扩大保护性耕作技术辐射范围和到位率。

2.6 合作社建设推进项目社会化发展

以利民农机专业合作社为平台, 充分发挥其保护性耕作机具数量较多, 机械操作手驾驶技能过硬, 作业要领熟悉, 易和群众打成一片等优势, 不仅加快了新机具引进推广, 更促进了统一机具连片作业、统一种子品种、统一施肥、统一化学除草、统一作业价格和补贴标准的关键技术五统一。 既提高了农机作业标准、保证了作业质量;又最大限度地扩大了社会影响面, 使群众参与的热情度得到提高。

3 问题与建议

进一步扩大保护性耕作项目实施区域及应用作物, 实现农业增产、农民增收、耕地质量提升和生态、可持续农业发展。

3.1 存在问题

3.1.1群众观念和机手素质需要同步提升一方面, 近年来农民外出务工收入普遍提高, 同期粮食生产比较效益偏低, 导致农户生产变革与投资兴趣不高;同时, 部分群众固守传统耕作习惯, 对保护性耕作新技术认识、接受还不到位。另一方面, 项目实施过程中缺乏统一的多媒体培训教材, 大部分农机手对机具调试、维护缺乏系统直观了解, 作业过程中往往存在操作不熟练、调控不得当、农闲保养不到位等问题。

3.1.2专业机具和项目补贴需要同步优化现有保护性耕作机具主要存在以下方面问题:一是相比传统机具作业效率偏低;二是保护性耕作机具采购价格偏高, 造成机手经济压力, 机具推广进程延缓;三是部分机具性能不可靠, 耕作过程中排肥器及排肥管易堵塞, 往往给生产造成不便;四是目前保护性耕作机具补贴范围、比例偏低, 不能满足生产需求。

3.1.3 农机、农艺技术融合需要同步探索当前, 结合地区生产实际, 如何试验融接水旱不同耕作区域、粮食轮作秸秆还田量、机械施肥、播期播量调控与苗情优化等关键技术, 将有助于项目深入实施。

3.2 几点建议

3.2.1 深化培训, 扩大影响主要是采取丰富生动、群众喜闻乐见的形式, 利用手机微信、远程网络、专题报培训等多种形式, 加大技术宣传软硬件投入, 突出示范观摩和多媒体教学互动, 使广大机手和农户真正了解并自觉接受新技术, 不断营造社会广泛关注、人人耳熟能详的社会氛围。

3.2.2 加大机具研发, 深化项目补贴一方面, 要突出解决现有保护性耕作机具在生产中存在的问题, 进一步加大机具革新设计和研发力度, 提高保护性耕作机具作业质量和效率。 同时, 要完善项目补贴方案, 提高保护性耕作机械补贴比例, 深化相关配套技术补贴, 扩大群众生产补贴, 充分调动多方参与的积极性, 确保项目顺利实施。

3.2.3 创新工作机制, 扩大实施范围一是落实项目责任制管理, 实施长远发展战略, 建立绩效考核联动机制, 明确工作目标责任。 二是依托培育专业合作社、种粮大户和家庭农场, 推进技术服务社会化、市场化, 发挥辐射引领作用。 三是突出跨专业技术协作, 探索优化以农机、农技为核心的相关专业技术集成模式。 四是坚持整建制推进, 打造精品示范工程, 在项目适宜区全面实施该技术, 扩大实施范围。

参考文献

[1]乔志录.玉米硬茬播种技术推广及建议[J].农机科技推广, 2008, (9) :37.

德阳金桥工程 篇3

自1993年中国科协组织开展“金桥工程”以来，德阳市通过实施以“金桥工程”为载体的科技成果引进和转化活动，在引进推广高新技术成果、促进农民增收致富、提升改造传统产业、调整优化产业结构、服务灾后恢复重建等方面发挥了重要作用，为促进科技与经济结合，促进高新技术成果产业化、促进先进实用技术向农村推广普及、提高全市科技创新和科技进步水平作出了重要贡献。

夯实支撑基础 强化工作保障

德阳市委、市政府高度重视和支持“金桥工程”工作，始终坚持党委、政府对“金桥工程”工作的领导，并纳入了党委、政府工作议事日程。市、县（区）都成立了由党委副书记或常委、政府分管科技工作的领导任正副组长及相关工作部门负责同志为小组成员的“金桥工程”领导小组及办公室。“金桥工程”作为德阳市委、市政府“科教兴市”的五大工程，从“95”计划开始就将其纳入了国民经济和社会发展中相关科技事业发展的重要内容。为推动工作的开展，德阳市委、市政府先后下发了《“金桥工程”管理暂行办法》、《实施“金桥工程”工作方案》、《“金桥工程”奖励暂行办法》、《关于建立“金桥工程”专项资金的决定》、《关于进一步加强“金桥工程工作”，促进科技成果转化的意见》等规范和指导性文件，为金桥工作开展提供了坚强支撑。同时，1德阳市“金桥工程”领导小组对项目申报、立项审批、经费安排、检查验收、表彰奖励等各个环节的工作都制定了完善的工作流程。德阳市对立项实施项目坚持做到三勤一查（勤了解、勤跟踪、勤指导、定期检查），且每年对完成项目进行清理，对实施项目定期发出进度提醒函，及时掌握项目完成进度，确保了全市实施项目完成率达到95%以上。

实施“金桥工程” 助推经济社会发展

推动科技进步，促进产业结构调整升级。围绕机械制造、食品、化工三大支柱产业，德阳市开展了为加快推进企业科技进步和科技创新，促进产业升级，帮助中小企业提升市场竞争力为主题活动。以二重、东电、东汽等机械制造企业为主体，鼓励企业科技人员通过引进、吸收先进技术，组织科技人员在提升制造业水平、用信息化改造传统产业等方面开展技术攻关，取得了技术创新的重大突破；开展了面向中小企业技术转移和技术服务，整体了提高中小企业技术研发水平，推动形成了新的配套产业和产业链；针对德阳不少民营企业发展起点低、创新能力弱、管理较为粗放、产品附加值较低等实际，开展了以“金桥工程”项目实施“搭桥”活动，为民营企业发展提供动力。通过广泛开展科技人员与企业结成对子，与科研院所、大中专院校、大中型企业间的“搭桥”活动，把先进、实用、成熟、符合产业发展需要的科研成果、经营管理模式等引入到民营企业中，整体提高了企业自主创新能力。

面向三农，促进产业结构调整和农业增效。通过引进新品种、新技术，大力开展品种和技术示范，不断提高农业产量和品质，以示范效应辐射带动农民应用新品种、新技术。据统计，通过“金桥工程”引进农业新技术、新品种600余项，成功率达到98%，推广应用达到95%以上。按照“引一项技术带动一方产业、推一个品种形成一个特色、壮一个产业打造一个品牌”的思路，注重支持特色农业的产业化和优势资源农业的基地化发展，形成了独具地方优势资源的产业基地，促进了农业结构调整和基地建设，推动了农业产业化发展。为支持农村经济组织发展，加大支持农村组织力度，德阳市通过“金桥工程”先后支持经济组织500余个，培育农业特色品牌300余种，每年创产值50亿元。同时，通过项目的实施，为农村的剩余劳动力提供就业机会10万余人次，实现人均年增收800余元。

围绕中心工作，服务经济社会发展。近年来，德阳市坚持把民生问题、公共卫生、食品安全、青少年教育等社会热点问题纳入了“金桥工程”实施范围。先后累计推广应用公共卫生技术、公共安全新技术、环境资源的高效利用与保护技术、节能减排新技术等公益性科技项目300余项。德阳市教育学会发明的《中小学生科技创新教学模式的应用》已被省级教育部门推广。德阳市医学会的医疗卫生新技术、药品食品安全、防疫防病体系建设等项目在提高人民群众健康中得到了应用。通过“金桥工程”实施，德阳市组织广大科技团体和科技人员开展热点问题探索研究和重大项目咨询论

证。先后组织开展了中小企业技术创新、民营科技企业发展、循环经济、灾后重建、医疗卫生、教育事业、区域规划、战胜国际金融危机实现经济巩固回升加快发展、提高农民群众增收致富能力、改变农村发展较为薄弱状况等研究，完成决策咨询和运用型项目研究近100项，其成果为党委政府科学决策、民主决策提供了智力支撑。

XX区放心早餐工程实施方案1 篇4

为贯彻落实市政府办《关于印发XX市规范早餐市场推进早餐工程建设的意见的通知》精神，确保我区“放心早餐”工程顺利实施，尽快改变我区早餐经营存在的“脏、乱、差”状况，让市民吃上“卫生、安全、营养、方便”的早餐，现就加快推进我区早餐工程建设，规范早餐市场经营提出如下实施方案。

一、指导思想

以深入贯彻落实科学发展观、促进我市“两型社会”建设为指导，以服务民生、满足民需、发展经济、吸纳就业为宗旨，以卫生、安全、营养、方便为标准，以商务部《早餐经营规范》（SB/T10443—2007）和卫生部《餐饮服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）为依据，以“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”为原则，坚持政策扶持与市场运行相结合、规范整顿与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，对早餐业进行规范和完善，着力构建布局合理、经营规范、品种丰富、业态多样、安全卫生、环境舒适的早餐服务网络体系。

二、工作目标

从2011年起，用三年时间，基本完成XX区建成区早餐工程建设任务。即《餐饮服务许可》达标早餐店达90%以上，培育“早餐工程示范企业（店）”5家以上、“早餐原材料

配送示范企业”3家以上。其中，2011年,培育“早餐工程示范企业（店）”2家、“早餐原材料配送示范企业”1家。

三、工作重点

（一）大力开展示范企业创建工作。一是引导经营面积80平方米以上的早餐店，按照商务部《早餐经营规范》和《XX市放心早餐工程示范企业（店）标准》的要求，自觉提档升级，创建示范店。二是支持早餐龙头企业兼并重组现有早餐店，形成规模效应，创建示范企业。三是重点支持连锁店建设，鼓励示范企业，通过连锁经营、特许加盟店等形式，在新建商业联合体、新建居民小区和人口密集区，新建示范店，新建单体店经营面积不小于200平方米。四是引导早餐原材料加工企业，按照《XX市早餐原材料配送示范企业标准》，扩大规模，改善环境，提高质量，争创示范企业。

（二）做好示范企业申报认定和管理工作。示范企业的认定，严格按照企业自愿申请、城区申报、市级专业评审委员会评审、媒体公示、认定授牌等程序进行。对已授牌的示范企业，实行动态管理。如复核不达标，即亮黄牌限期整改，如在规定限期内仍不能达标，即予以摘牌处理。

（三）开展早餐市场专项整治工作。由区食品安全监管领导小组办公室牵头，区卫生、商务、工商、城管、公安等部门及XXXX办事处、相关居委会参加，明确职责、划片包干、责任到人。重点整治无餐饮服务许可证、无营业执照、从业人员无健康合格证明的问题；卫生设施不完善，管理不规范，分区布局不合理的问题；防尘、防蝇、防鼠设施不齐全，无消毒设施或有消毒设施未正常投入使用的问题；出店经营，污染环境的问题。结合企业年检及换发《餐饮服务许可证》工作，严格标准，对经营面积狭小，各项卫生设施、卫生条件经过整改无法达标的早餐店，依法予以取缔。同时，对早餐从业人员加强教育和培训，进一步提高早餐企业（店）业主的食品安全意识、诚信经营意识和第一责任人意识。XX办事处、相关居委会要做好疏导工作，切实解决好从事小餐饮工作人员的实际困难，引导其规范合法经营或转行就业。

四、职责分工

早餐工程实行行业管理与属地管理相结合，各有关部门要按照各自职责，分工负责。

商务局主要负责早餐工程建设综合协调，做好示范企业创建实施工作；财政局主要负责编制早餐工程补贴经费预算，确保扶持资金落实到位；食品药品监督管理局主要负责食品安全管理的综合协调；卫生局主要负责《餐饮服务许可证》的核发，对早餐网点卫生和从业人员的健康证明进行监督和管理；质量技术监督局主要负责早餐店食品原材料在生产加工环节的监督、监测和信息发布；工商局主要负责牵头取缔无照餐饮店经营行为，并负责早餐店食品原材料在流通

领域的监督、监测和信息发布；城市管理执法局主要负责早餐网点的环境管理和违章查处工作，清理和取缔违章占道无证早餐摊店，并负责放心早餐车的布点和管理；人力资源和社会保障局主要负责落实有关就业扶持政策；规划局主要负责新建居民区及城市综合体早餐网点的规划；环保局主要负责早餐店的环保管理，督促指导未达标的早餐店经过改造达到环保要求。

XX办事处、相关居委会主要负责本辖区早餐工程建设组织实施工作。

五、扶持政策

（一）加大资金扶持力度。对早餐工程示范企业（店）、原材料配送示范企业采取“以奖代补”的办法予以扶持，按经营面积每平方米100元的标准奖励，扶持期限为3年。具体奖励扶持办法由商务局会同财政局、卫生局另行制定。

（二）加大政策扶持力度。一是对新建示范企业（店），属下岗失业人员从事个体经营的，3年内依法享受税收减免优惠。二是示范企业（店）招收就业困难人员，与其签定一年以上期限劳动合同，并缴纳社会保险，经劳动保障部门认定，享受有关优惠政策。三是对符合条件需要贷款的示范企业（店），可按规定程序，给予小额担保贷款扶持。

六、组织领导

XX区工程建设领域整治实施方案 篇5

为深入贯彻党中央关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，现就推进XX区房屋建筑和市政基础设施工程建设领域（下称“工程建设领域”）整治工作制定如下方案。

一、工作目标

聚焦工程建设领域存在的恶意竞标、强揽工程等突出问题，积极运用大数据分析成果，保持依法查处违法违规行为的高压态势。通过“集中排查、依法处理、建章立制”整治方式,到2022年6月，我区工程建设领域恶意竞标、强揽工程等违法活动得到有效遏制，招投标乱象和突出问题得到整治，招投标监管制度进一步健全完善，营商环境进一步改善，建筑市场秩序持续规范。

二、整治重点

针对工程建设领域设计、监理、施工、工程总承包招投标过程中存在的突出问题开展整治工作：

（一）投标人串通投标、以行贿的手段谋取中标、挂靠或借用资质投标等恶意竞标行为。

（二）投标人胁迫其他潜在投标人放弃投标，或胁迫中标人放弃中标、转让中标项目等强揽工程行为。

三、工作措施和时间安排

（一）集中摸排整治行业乱象（至2022年4月）

1.全面排查。一是充分应用福建省工程领域招投标在线监管平台（下称“省招投标监管平台”）的招投标大数据分析成果，重点排查存在疑似违规点的招标项目，摸清底数；二是运用电子投标文件软硬件信息雷同查处机制，延伸设计、监理领域招标监管工作触角；三是运用福建省劳动监测预警和智慧就业大数据平台（下称“省实名制平台”）实名制监测分析成果，聚焦项目管理人员不到岗履职等问题，核查是否存在挂靠、转包行为；四是畅通投诉举报渠道，公布投诉举报电话、邮箱，全面收集群众举报线索。对群众提供初步证明违法事实的证据材料要重点核查，分类建立台账。

2.集中整治。一是在摸清线索的基础上，深入分析异常评分信息，深挖彻查招标人、评标专家、投标人、投标“指客”隐形联系，打击以行贿的手段谋取中标，打击投标人串通投标行为。二是依照《住房城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号），查处挂靠、转包行为。三是健全与乡镇（街道）协调沟通机制，对未纳入省工程项目监管系统的项目，尤其是施工许可限额以下工程，按照职责分工加强项目管理人员到岗履职核查，依法查处市场违法行为。四是涉嫌行业领域乱象的，督促企业整改，涉及违法违规的，依法依规查处，涉嫌违法犯罪的，特别是涉黑涉恶违法犯罪、涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的，及时移交纪检监察机关、公安机关等依法打击惩处。

（二）健全源头治理长效机制（至2022年6月）

1.稳步推行“评定分离”政策。落实招标人首要责任，支持开展异地远程评标，结合电子招标投标的特点，会同有关部门健全完善串通投标认定查处办法，加大招投标活动信息公开力度，探索推行评标委员会评标结果公开，接受社会公众监督。

2.建立“标前一控、标后一管”管控机制。严格落实企业主体责任，加强工程招投标及标后管理，对施工企业招标文件承诺的项目管理人员实施严格管控，严禁企业中标后随意更换项目管理人员，对中标一年内更换管理人员的，在住建部门网站、公共资源交易场所公布施工企业关键岗位人员更换情况，更换人员1年内不得参与三明辖区内其他项目的投标和现场管理。

3.建立差异化监管机制。按照省上部署，自2021年11月起，按照属地管辖原则，将辖区内近两年内因恶意竞标、强揽工程以及投标弄虚作假等违法行为被行政处罚的市场主体，或近两年内发现上述行为但已超过行政处罚追溯期的市场主体，列为招投标重点监管对象并在省招投标监管平台登记、公开。招投标重点监管对象的管理期限为1年。招标人可以在招标文件中要求被列为招投标重点监管对象的投标人提交现金形式的投标保证金，评标委员会予以重点评审。

4.健全完善行业监管制度。结合省发改委等十部门印发《福建省招标投标领域优化营商环境长效机制建设工作方案》要求，研究梳理工程招投标突出问题，堵塞监管漏洞，落实各项任务措施，巩固整治成果。贯彻落实建筑市场各方主体信用综合评价和建筑市场主体“黑名单”制度，构建“守信激励、失信惩戒”市场机制。推行市场主体诚信承诺函制度，引导市场主体规范经营管理活动，自觉维护招投标市场秩序。

四、组织保障

（一）加强组织领导。

区住建局依托扫黑除恶领导小组，持续推动扫黑除恶常态化工作。各股室要切实提高政治站位，主要领导切实履行第一责任人职责，分管领导具体抓好部署推动，明确整治工作目标、工作措施、进度安排、责任单位和责任人等，有序推进常态化工作落实落细。

（二）强化协作督导。

各股室要按照“双随机、一公开”原则，开展专项检查、抽查，加强对招投标活动的监管。加强与政法机关的协作配合，进一步建立和完善信息共享、线索移交、联动查处、通报反馈的协调机制，推动刑事司法和行政执法的有效衔接。

区实施金桥工程的经验 篇6

作为一名科技工作者, “金桥工程”一直是我部门的一项工作重点, 顾名思义它是连接科研机构及科研院校与基层农业单位、乡镇企业和科技成果实验及采纳部门的纽带, 从而减少科技成果转化为现实生产力的时间, 从而达到企业增收, 农业增产, 区域经济增长的目的。从近几年来对衡水市“金桥工程”的调查和研究中不难发现, 生物科学技术在我市“金桥工程”中所占的比例自2005年来一直在稳步中有所提升。下面我结合本地的较为成功“金桥工程”项目, 从生物科学的角度阐述几种关于促进城乡经济发展与自然环境相协调的方法。

1 生物科学对“金桥工程”工业项目的环保减排和工艺优化

工业是一个国家的经济命脉, 同时也是我国的经济增长的主导产业, 人们也通常将一个国家的工业化水平的高低, 作为该国经济实力和综合国力的评判标准。随着工业化水平的提高, 矿物开采、机械制造、化工、冶金等重工业和食品、药品、手工业等为主导的轻工业, 都已经成为我们日常生活的基本依靠。就衡水市来说, 由于受自然资源和生活条件等客观因素的制约和影响, 我市的工业化水平起步比较低, 但是, 随着交通运输业和信息产业的发展, 我市的工业化水平也有所提高。特别是工业化程度迅速发展的今天, 污水、工业废气、废渣等违规排放造成的当前环境问题, 已成为与我们生命生活息息相关的重要话题。如何解决和完善这些问题, 接下来让我们用生物科学的方法来做一些简单介绍。

1) 2006年, 以冀州市科协为搭桥单位, 银海化肥有限责任公司采用了武汉绿寰科技开发有限公司的技术, 开发了名为“20万吨尿素扩展工程”的项目。我有幸去参观学习, 众所周知化肥生产是工业中污染环境较为严重的, 尤其是废水和废气的排放, 极易造成生态环境的破坏, 但就在这个年利税超千万的大企业中, 生产过程中的废气, 特别是工业污水的排放已经完全符合国家制定的相关排污标准。当时, 银海化肥有限责任公司的领导为我们介绍说:集团既重视企业的发展, 又要不以牺牲环境为代价, 因此斥巨资修建了一套较为完善的污水处理机制。生产排出的污水通过分级处理, 可以循环使用。

在以上的个案中, 除了企业的负责人重视企业发展与环境保护并重的举措令人敬佩外, 企业的污水处理工艺也值得我们许多同行的借鉴。但污水中的有毒物质的成分十分复杂, 包括各种有机磷、有机酸、酚类、氰化物、醛、醇及蛋白质等等。虽然企业通过分类处理、电离吸附、物理—化学结合等方法降低污水中的有毒物质含量, 通过多级处理, 也可达到较好的结果, 但是如果用生物科学方法加以完善, 将会收效更佳。现在用生物科学技术处理工业污水的方法很多, 其中被普遍采纳的是固定化酶和固定化细胞技术。

固定化酶和固定化细胞技术:它是一种在空间运动上受到完全约束或局部约束的酶和细胞。利用固定化技术可以使所用的酶和细胞反复使用, 使产物分离提取更加容易, 并在生产工艺上可以实现连续化和自动化。所谓固定化酶 (im m obilizedenzym e) , 是指在一定的空间范围内起催化作用, 并能反复和连续使用的酶。如果根据企业自身的特点, 建立一套适合企业自身的固定化酶和固定化细胞技术, 就可以高效处理废水中的有机污染物和无机金属污染物。由于固定化酶能在工艺流程中重复多次使用, 并在固定化后, 还有利于控制生产过程, 同时也省去了热处理使酶失活的步骤, 从而既降低了生产成本, 又可以使稳定性显著提高。还有一种与之类似的固定化细胞技术, 与酶的固定化相比, 固定化细胞保持了胞内酶系的原始状态与天然环境, 可以有效地利用游离细胞完整的酶系统和细胞膜的通透性, 既具有固定化酶的优点, 又无需进行酶的分离和纯化, 对于活细胞来说, 保持了酶的原始状态, 酶的稳定性更高, 对污染的抵抗力更强。如果将固定化酶和固定化细胞技术有机的结合起来, 建立一套适合企业自身的工艺, 那么它给企业节省的成本是不可小觑的。此方面国内外成功的例子很多, 如[1]德国将能降解对硫磷等9种农药的酶, 以共介结合法固定于多孔玻璃及硅珠上, 制成酶柱, 用于处理对硫磷废水, 去除率达95%以上;近几年我国在应用固定化细胞技术降解合成洗涤剂中的表面活性剂直链烷基苯磺酸钠 (LA S) 方面取得较大进展, 对于含100m g/L废水, 降解率和酶活性保存率均在90%以上。

2) 在河北耀强化工有限公司开发的“制革废水电絮”项目中, 如果我们用生物科学的手段加以优化同样能达到较好的效果。在制革废水中有机物浓度高, 含硫、铬等有害离子较多, 是一种较难处理的轻工业废水。企业通过电絮凝结结合传统技术手段处理后, 废水中的C O D (化学需氧量) 、B O D (生化需氧量或生化耗氧量) 、SS (水质中的悬浮物) 、S2-、C r3+等均有所下降, 但如果在处理后期运用SB R技术, 将会更加合理。SB R是一种按间歇曝气方式来运行的活性污泥污水处理技术, 又称序批式活性污泥法。与传统污水处理工艺不同, SB R技术采用时间分割的操作方式, 用非稳定生化反应替代稳态生化反应。它的主要特征是在运行上的有序和间歇操作, SB R技术集合初沉、生物降解、二沉等功能, 无污泥回流系统。正是SB R工艺这些特殊性使其具有以下优点:合理的推流过程可使生化反应推动力增大, 效率提高, 池内厌氧、好氧处于交替状态, 净化效果好;适当控制运行方式, 实现好氧、缺氧、厌氧状态交替, 具有良好的脱氮除磷效果;耐冲击负荷, 池内有滞留的处理水, 对污水有稀释、缓冲作用, 有效抵抗水量和有机污物的冲击;工艺流程简单、造价比较低;对于水资源紧缺的地方。SB R系统可在生物处理后进行物化处理, 不需要增加设施, 便于水的回收利用。此外, SB R技术还可以根据企业污水的特点, 在工艺过程中的各工序随时进行调整, 因此运用较为灵活。

在我国的制革企业中, 特别是一些中小企业应用SB R技术较为广泛。例如, 张杰刘素英, 郑德明等应用序批式活性污泥法 (SB R) 对河南某制革厂的废水进行处理, 首先采用物理化学的方法去除水中的大量有毒物质和部分有机物, 再经过SB R法生化降解可溶性有机物。设计日处理量为800 m 3, 当进水C O D在2500 m g/L时, 出水C O D在100m g/L左右, 远低于国标二级标准 (C O D<300m g/L) , 该工程的运行成本为0.8元/吨。又如, 兰州交通大学环境与市政学院的冯历、李杰与哈尔滨的杨生辉等人, 针对气田采气废水的特点, 采用电絮凝工艺作为预处理措施, 去除部分油类、悬浮物和C O D, 再利用SB R法进行深度处理, 处理结果:油类去除率达97.42%, C O D cr的去除率达92.68%, SS去除率达93.54%, 达到国家 (G B 8978-1996) 的二级排放标准。其结果表明电絮凝-SB R法处理采气废水效果显著, 为采气污水处理提供了一条新途径。因此, SB R技术已经在国内取得了许多同行业及相关行业的认可, 由于SB R技术处理制革废水对水质变化的适应性较好, 又有较高的耐负荷冲击能力, 所以尤其适合制革废水相对集中排放及水质多变的特点。

此外, 针对目前我市各县经济参差不齐的现状, 经济发展滞后的城乡及企业还不能拿出很多的资金用于治理工业废水的污染。因此, 如何利用有限的资金来降低污染是很多城乡企业面临的问题。还有一种处理工业废水的工艺可以值得我们借鉴, 那就是旋转接触氧化工艺技术[4]。旋转接触氧化工艺技术和成套工艺设备提供的是一种简单的污水处理技术, 之所以称之为简单是因为在整个系统中转轴是唯一的转动部分, 并没有复杂的机械部件和处理系统, 所以便于维修和日常维护。而且, 系统生物量会根据有机负荷的变化而自动补偿, 所以系统工作效果不容易受到流量和负荷突然变化的影响。该项技术使用范围较广, 能够高效处理各种难降解的工业废水;还能在不增加土地建设的条件下提高现有污水处理能力。所以, 值得我们将该技术应用于运营成本较低、急求实效的中小规模企业处理废水。

2 生物科学对“金桥工程”项目农业养殖业的环境优化

如果将工业说成是经济的主导, 那么农业就是一个国家乃至一个地区的先导和基础。由于农业是通过培育动植物生产食品及工业原料的产业, 因此也成为我市农村经济增长的主导力量。它的劳动对象也相对比较集中, 主要是有生命的动植物。

随着生物技术的不断发展, 特别是分子生物学、细胞生物学、遗传学、基因工程和蛋白质工程等分支学科的不断进步, 把生物技术提高到了一个空前的水平。自2007年以来, 我市坚持把畜牧业做成农业的第一主导产业, 重点抓了优质奶牛翻番和斯格猪商品化两大工程, 全市新建或改扩建300头以上标准化奶牛养殖小区21个, 实现优质奶牛存栏2.45万头, 斯格父母代种猪存栏达到10.3万头, 商品猪出栏99.4万头。景县、武邑、阜城在2008年, 也相继开展了“无公害商品猪产业化关键技术研究与示范”、“瘦肉型猪产业技术创新”、“生猪标准化规模养殖场建设项目”。这些特色养殖项目的的确确带动了当地农村经济的发展, 但同时给当地乡村的环境带来了一些负面影响。

先放下项目生产前期牲畜造成的资源损耗和环境污染不说, 单单是这些牲畜每日排出的粪便, 如果不好好地做无污染处理, 则极易污染周围的空气、水质, 牲畜也容易受到病原微生物的侵袭, 使牲畜的出栏率降低, 造成许多不必要的损失。

在传统的生物技术处理牲畜粪便的方法中, 被普遍采纳的有生化厌氧+好氧处理法。因为畜禽类粪便废水含有较高的C O D和N H3-N, 所以采用具有硝化—反硝化的生物脱氮系统的生化厌氧+好氧处理较为妥当。但也有不少的反对者指出, 厌氧处理对温度、PH等环境因素较为敏感, 高浓度的氨氮废液也极易造成系统的酸化, 而且工艺流程较为复杂等因素, 说此技术并不适合应用于畜牧场处理畜禽的粪便废水。

后来, 被大多数采用的方法是膜生物废水处理技术。它又叫做人工膜技术, 是生物工程的一个新的分支。用生物膜法处理废水就是使废水与生物膜接触, 进行固、液相的物质交换, 利用膜内微生物将有机物氧化, 使废水获得净化。同时, 生物膜内微生物不断生长繁殖。当含有机物的废水或由活性污泥悬浮液培养而成的接种液流过载体时, 水中的悬浮物及微生物吸附于固相表面上, 其中的微生物利用有机底物而生长繁殖, 逐渐在载体表面形成一层粘液状的生物膜。这层生物膜具有生物化学活性, 又进一步吸附、分解废水中是悬浮物、胶体和溶解状态的污染物。由于细菌等不会通过膜孔, 而是附着后形成生物膜。随着时间的增加, 生物膜上能生长世代时间较长、增殖速度缓慢的硝化菌, 不但能有效的去除有机污染物, 而且还可以达到脱氮的作用。此项技术的优点是:不存在污泥膨胀的问题;微生物有较好的适应能力, 对毒性物质有较好的抵抗力;产生的剩余污泥少, 处理费用低等特点。可以在大中型规模的畜禽养殖场推广使用。

目前, 新近使用的生物技术养殖方法, 已经完全可以舍弃传统饲养后的污物处理, 从一个全新的角度颠覆了传统的养殖方法。进入我们视线的有利用微生物发酵原理处理畜禽粪尿, 来解决环境污染的“发酵床饲养”技术。用秸秆、锯末、树叶等农业生产后的下脚料其中加入一些高效的微生物菌落, 并经过特定营养剂的培养后, 将其按一定的比例掺伴均匀作为养殖圈舍地面的垫料, 畜禽将排泄物直接排在垫料上。利用动物的习性特点, 辅之以人工翻耙, 使畜禽粪尿与垫料充分混合, 通过微生物的分解发酵, 使畜禽粪尿中的有机物质得充分的分解和转化。微生物以动物粪便为食, 从而粪便消化、臭味消失。与此同时, 繁殖滋生的大量微生物又给畜禽提供了菌体蛋白和无机物。这样就可以“变废为宝”, 省下一笔不小的开支。由于此项技术具有高效环保、节省饲料、成本投入少、省心等优点, 因此又被称为“生态饲养法”、“自然饲养法”。例如, 嘉兴市积极引进了发酵床养猪技术, 桐乡、南湖等地已有200多家养殖户进行发酵床养猪试验。经过不断努力, 截至目前, 全市畜禽排泄物的综合利用率超过90%, 养殖业粪便排放物明显减少。所以针对我市中小养殖户多, 地理、气候等特点, 可以采用此种既环保又省力的方法。

以上, 通过结合国内外的一些相关成功经验, 从生物科学角度探讨“金桥工程”项目工艺的环保优化, 如果有不妥之处还希望社会广大专家、学者们提出批评和指正。

在生物科学技术日新月异发展的今天, 已经完全抛弃了过去传统的一味追求技术创新与经济效益, 而忽视环境和生态问题的理念。生物技术及其产业化发展正在悄然地影响并改变着传统工业、农业的生产模式和价值取向。如何利用生物技术清除工农业生产和生活带来的废弃物和有毒物质, 甚至将废弃物变为可以再循环利用的物品, 实现废物和垃圾的消除、环境净化和能源再生, 对区域经济的发展与人们生活环境的协调有着十分重要的意义。我们的目的就是争取用最节能环保、高效省力的生物科学技术, 更好的为地方“金桥工程”项目的科学优化和可持续发展服务。并为技术成果研发单位与技术采纳单位和集体之间广架金桥, 让更多的人们享受科学技术及成果所带来的快乐!

摘要：通过总结和研究近几年来衡水市“金桥工程”项目报告, 结合国内外相关技术和成功典范, 探讨生物科学对城乡“金桥工程”项目工业、农业的环保减排和工艺优化。

关键词：生物科学,金桥工程,环境保护,工艺优化

参考文献

[1]张杰, 刘素英, 郑德明.序批式活性污泥 (SBR) 法在制革生产废水处理中的应用[J].陕西科技大学学报, 2006.

[2]陶明清, 洪惠林, 张波.旋转接触氧化工艺处理度假区污水回用的设计及运行[J].水处理技术, 2007.

[3]段怡萍.现代生物技术在环境保护中的应用和前景[J].科技创业月刊, 2005.

区实施金桥工程的经验 篇7

为尽快组织实施我区村卫生室建设工程，保质保量完成今年我区承担的民生工程农村卫生服务体系建设任务，特制定本实施方案。

一、设置原则

根据《x区医疗机构设置规划》，按照因地制宜、方便群众、便于管理的要求和“三化”（标准化、一体化、信息化）标准进行建设。建成后的房屋产权归村委会所有，乡镇卫生院拥有永久使用权。建成后的村卫生室采取两种模式进行管理，模式一：收编聘用，院办院管的一体化管理；模式二：购买服务，统独结合的契约化管理。

二、建设标准

按照《x省村卫生室建设标准》实施，建筑面积80-120平方米，设置科学，布局合理。其中诊断室、治疗室、值班室、观察室、资料室、药房必须独立。必须有高压消毒锅、紫外线灯、中药柜及《医疗机构基本标准》规定的村卫生室必备的诊疗设备。

三、职责分工

由区卫生局牵头负责，乡镇人民政府及村委会积极协助配合。前期勘探、设计、环评、招投标等准备工作由区卫生局负责，现场管理由村委会负责。涉及拆建、翻建、新建等需报土地、规划等部门履行相关手续的工作，由所在乡镇政府负责。项目建设实行“四制”、“六统一”管理，严格执行基本建设程序。

四、实施内容

五、资金来源

根据《关于下达x年省民生工程农村卫生服务体系建设投资计划的通知》文件精神，省、市财政补助每个村卫生室业务用房建设用费分别为4.6万元和0.5万元，设备由中央财政补助每个村卫生室0.6万元，累计区级以上财政投入达5.7万元/个，不足部分由区财政配套解决。

六、几点要求

（一）加强组织领导。为加强组织领导和工作协调，成立区

民生工程村卫生室建设工作领导小组，区政府分管区长为组长，区政府办（民生办）、发统局、财政局、卫生局和乡镇政府主要负责人为副组长，分管负责人为成员，领导小组办公室设在区卫生局，由区卫生局项目办具体负责村卫生室建设工作。

（二）充分认识到位。村卫生室建设是今年我区民生工程实施工作的重要内容之一，是区委、区政府着力提升农村医疗卫生水平，切实保障群众切身利益的重要举措。各有关部门和单位务必高度重视，充分认识做好村卫生室建设工作的重要性，进一步强化措施，确保按时按质完成任务。

区实施金桥工程的经验 篇8

抚摸心灵重塑人生为积极贯彻省局实施罪犯心理工程的工作部署，省女子监狱将“针对女性罪犯的生理、心理特点，探索教育改造的新方法、新途径”作为当前及今后工作的重点，开拓进取，不断创新，大力倡导干警钻研心理学知识，探索女犯的心理特征及个体差异，将抽象的理论与罪犯的日常管理教育有机结合起来，逐步实现教育改造工作从局限、简单、零乱、盲动向系统、科学、理智、有针对性的人性化、个性化转变；实现教育改造整体工作从“经验型”向“科学型”、从“被动型”向“主动型”转变。目前，具有女监特色的罪犯心理工程工作已全面展开，针对女性罪犯生理、心理特点的教育改造新方法、新举措不断推出，使广大服刑人员切实感受到了政府、干警的殷殷关爱。正如走出监狱美容室的女犯王某所说：“美容师按摩的是我们的面容而队长抚摸的是我们的心灵。”馨新心理热线，构筑心灵交流平台心理因素是导致女性犯罪的主要诱因之一，而心理疾病、人格障碍等甚至是一部分服刑人员犯罪的直接原因，而且，心理因素的差异也或多或少地影响着罪犯改造质量的高低。本着治标先治本的原则，女监将女犯的心理健康维护当作重中之重，克服了资金、人员紧张等困难，于20xx年成立了罪犯心理健康指导中心，开通了“馨新”心理热线，构筑了干警与罪犯交流的心灵平台。馨新心理热线开通以来，已接到服刑人员的咨询电话近千人次，其中，有倾诉改造中遇到的困惑和烦恼的；有反映个人婚姻、家庭、情感问题，希望得到帮助的；有就减刑、假释等法律规定请求司法解释的„„无论涉及到哪个方面的问题，干警接询员都以其特有的爱心、诚心、耐心和细心给予关注，并做出了令咨询者较为满意的答复。服刑人员通过“馨新”心理热线，与干警进行了心灵的勾通，及时找到了解决心理问题的钥匙和战胜挫折的动力，消除了不良情绪，卸掉了思想包袱，从而精神百倍地投入改造。在实施罪犯心理工程工作的过程中，女监还特别注重利用社会资源。如定期邀请医院、省精神卫生中心的专家到监狱开设专家门诊，进行疾病会诊；邀请警官学校的心理咨询专家开展心理讲座，解答管教干警在实际工作中遇到的困惑和难题。通过理论与实践的不断充实，我们在系统分析女性罪犯的生理、心理及个性差异、行为特征的基础之上，提出相应的改造对策，促进了女犯的人格完善和心理健康，减少了不稳定因素，丰富了女监教育改造工作的创新内容。生理心理档案，为教育改造工作另辟蹊径女性的生理周期，不同程度地影响着其心理变化，不少女性经期或更年期（以下简称“两期”）的心理变化甚至可以成为其犯罪的诱导因素，这一现象已被大量的司法理论及实践所证实。女监的干警在日常工作中发现，女犯的自杀、吵闹、打骂等过激行为，大多发生在“两期”，如果将此规律加以研究和掌握，便可极大地增强工作的针对性和实效性，取得事半功倍的效果。干警们经过潜心钻研，在对全体罪犯进行问卷调查的基础上，建立了《罪犯生理档案》。此档案包括《罪犯健康调查表》、《罪犯心理档案》和《罪犯月经周期跟踪调查表》等3个附表，涉及40余项内容。据调查数字显示：罪犯在生理周期内，出现情绪异常的接近半数，而其情绪的波动，极易引发各种违规违纪行为的发生。一旦有了详实可靠的生理档案资料，干警们便可根据女犯的月经周期及改造心理，未雨绸缪，提前做好罪犯的个别疏导、教育工作，合理宣泄不良情绪，及时缓解心理压力，达到“防患于未然”的目的。自《罪犯生理档案》应用以来，女监发现并避免了多起自杀、行凶等影响监狱监管安全的事故，犯群的违纪率明显下降。对在“两期”反应明显的女犯，干警除做好个别疏导教育工作外，还在生活上予以悉心照顾，让其适当休息，增加营养，并放宽亲情电话和亲情会见的条件等，努力为其创造良好的改造环境，必要时辅之以心理矫治及药物治疗，并做好包夹控制。经过耐心细致的工作，绝大多数女犯深刻体会到政府、干警的良苦用心，不仅能够正确对待自己的生理周期及心理变化，还学会了科学调适自己的情绪，自觉培养健康的心理，从而身心愉快地步入改造正轨。美服美发美容，激发女犯热爱生活向善向美爱美是女人的天性，身处大墙内的女犯也不例外，甚至可以说，自由的被剥夺，活动空间的受限制，言行举止的被约束，反使女犯内心世界对美的追求处于一种更加强烈的渴望状态。为使这种被抑情绪得到合理释放，进一步体现“法德结合，文明改造”新理念指导下更深层次的人文精神，女监从关照女犯心理需要的角度出发，将人性化、柔性化管理的思维触角延伸到服刑人员的日常生活中。针对女性爱美的生理、心理特点，女监准许女犯节假日着便服，会见亲人时还可化淡妆，并在罪犯生活区开设了美容美发室。

区实施金桥工程的经验 篇9

辽宁省在2006年和2008年,分别有200km干线公路列入了交通部灾害防治试点工程。2006年我省的G201线、G202线被确定为交通部灾害防治试点工程,每条路线各100km; 2008年我省G201线的124km、S303线的76km又列入了交通部灾害防治工程。

工程实施主要对危害公路及其行车安全的自然灾害进行了防治,切实加强排水、防护等附属设施建设,变被动预防为主动防治。竣工运行三年多来,经受了降雨、冰雪等自然灾害的考验,另外,我省结合路线的改造,既同步实施了灾害防治试点内容,又探索和贯彻了安全、经济、美观、耐久、舒适、和谐的公路建设新理念,为全省山区公路的灾害防治和新理念的推广实施提供了范例。

作为项目实施的亲历者,我对几项灾害防治项目作以简单的介绍,并对项目的实施效果进行系统总结。

1 项目的基本情况

1.1 G201线基本情况

G201线的灾害防治工程改造路段位于本溪、丹东境内,工程起于桓仁县雅河,止于宽甸县老道排,全长100km。该段路线相继在1993年、1994年进行改造,山岭重丘区三级公路,路基宽8.5m,路面宽7m,已超期服役。路面网裂、沉陷、变形等病害严重,个别桥涵破损严重,部分路段视线不良,交通标志不足,存在一定的行车安全隐患。同时,多处路段临河、越岭,受自然条件、路基、桥涵、线形等不利因素以及防护和排水设施缺乏的影响,水毁、滑坡等灾害时有发生,防洪抗灾能力差。

1.2 G202线基本情况

G202线是辽宁省抚顺市境内128.5km,起点位于省界友谊桥,终点与抚顺市天湖大桥相接,该路段基本处于辽宁东部山区,地处浑河上游流域,周围山势起伏较大,路线总体走势受地形限制,深挖方段、高填方段、沿溪线路段占相当比重。1995年和2005年的两次特大洪水,使得路基、桥头引道被大段冲毁,深挖方边坡出现了严重的泥石流灾害,抚顺通往清原、吉林梅河口方向的交通中断。

1.3 G201线(2008年实施路段)基本情况

G201线桓仁县境内全长21km,原路为1994年建设,山岭重丘区三级公路,路基宽8.5m,路面宽7m,标准较低。公路地形复杂,坡陡弯急,路面较窄,沿溪线和越岭线较多。沿河防护工程设置少,防护工程的基础埋置深度不够。山区河床稳定性差,缺少水治工程,上边坡未设置截水工程,横向排水数量不足,排水设施不完善,汇流里程较长,涵洞数量少。

G201线丹东市境内,工程起于宽甸县,途径凤城市南大岭,止于振安区蛤蟆塘,全长103km,路基宽14m,路面宽12m。原路修建开挖路堑边坡时,破坏了土体平衡,边坡的支持力减弱,加之地表水及地下水的影响,使土壤、岩体的抗剪强度降低,此外土壤、岩体受到冰冻融化的反复作用,加快了裂缝的发展,使边坡土体的稳定性降低。同时风化作用、地震作用、气温的变化等也将使边坡的稳定性受到影响。沿河路段路基经常遭遇水毁,河流产生的洪水具有明显的周期性和重复性特点,填方多由开山土石方填筑,路基边坡未做冲刷防护加固措施。在强降雨期间,大多造成了路基坍塌。主要是防护加固工程所处地基软弱或基础设置深度不够、位置选择不合理或河道位置变迁、不断受到水流冲刷等导致的破坏。原排水设施不完善、边沟过水断面不足、上边坡也未设置截水沟,这导致雨季路面汇水及村屯段路面汇水现象严重。另外,桥、涵建成时间较早、设计标准较低,部分桥梁由于跨越河流时桥位不正及设计流量不足、跨径不够,50年一遇洪水标准也不能抵御,在洪水期间造成水毁。部分路段地下水位高,个别路段两侧边沟较浅,路基内地下水排不出去,导致路面出水、翻浆。

1.4 S303线基本情况

S303线是连接抚顺市两大满族自治县(清原县、新宾县)的交通大动脉,地处山岭重丘区,原路于1992年修建,经过多年运行,路面已严重破损,个别桥涵破损,加之原路标准较低,水毁、塌方、延冰、翻浆等病害严重,肇事率较高。该路线大部分位于山岭重丘区,岭道长度约占路线长度的四分之一,平面线形大部分仅满足山重四级标准,上边坡风化严重,稳定性较差,经常出现落石及滑坡现象。沿河防护及安保设施均不健全,水毁时常发生。

2 组织模式

在项目实施过程中,省公路局、各市公路处分别成立了由工程、养护、路政部门参加的领导小组,切实加强两个项目实施的具体指导。

实施干线公路灾害防治试点工程,贯彻落实公路建设新理念,是交通部在干线公路建设管理的新举措,标志着公路建设思路的真正转变,从追求数量到追求通畅、追求高品质,从只关心公路本身到关心公路、人与自然环境的和谐,从只注重当前的发展到注重可持续发展,初步实现了公路建设质量的飞跃。为切实搞好两个试点工程建设,圆满完成交通部下达的试点任务,我们按照交通部规范程序、精心组织、严格管理的基本要求,切实规范和加强工程管理,采用招标方式确定施工队伍,建立完善了质量监管体系,确保了工程实施质量。同时,从学习理念、互动设计、管理服务和规范施工等重点环节切实加强组织管理,为工程的顺利实施提供了有利保障。总体来说,我们认为,理念是灵魂,设计是核心,管理是保证,施工是关键。

2.1 学习理念

2005年11月和2006年4月,先后组织了两次学习新理念的现场考察,分别去北京和四川学习111国道和川九路的建设经验,目的就是让设计、施工、管理、监理等参建单位及相关人员开阔视野,增长见识,对灾害防治和新理念有一个比较明确的、全面的认识,并在工程实施过程中自动自觉地贯彻落实。

2.2 互动设计

在设计环节上,摒弃了传统设计单位独家设计的做法,项目法人提前介入,在源头上要求设计贯彻新理念和项目法人的具体要求,制定了《实施方案》,下发了《设计指导意见》。各级工程管理人员及设计人员多次现场勘查、论证优化技术方案和工程结构,线形上合理运用指标,结构上因段制宜进行设计,附属工程抓住细节,大胆创新,尽量避免“大、粗、笨”的旧形象,给人以“精、美、细”的新感觉。总体来说,设计体现的是灵活创作,而不是死套规范,一些设计方案和结构甚至是首创性的,让人耳目一新。尤其是建设过程中加强动态设计,项目法人、施工单位和监理单位积极参与设计优化,变封闭式设计为开放式设计。

2.3 管理服务

各级领导,包括省厅、省公路局、市局、市处、县段都对项目建设高度重视,多次听取建设情况汇报,经常深入工地一线。一方面发现问题一查到底,决不手软,确保工程质量过硬;另一方面,主动服务,加强指导,变管理型业主为服务性业主。同时,成立了以工程部门牵头的建设管理小组(或项目办),养护、路政和计划等部门密切配合,分别把关,共同管理,工程管理实现了无缝衔接,确保主体、附属工程同步完工。

3 防治内容及处治措施

我省的几项灾害防治工程,都处于辽宁省的东部山区,在自然气候、地容地貌、水文地质等方面比较类似,而且原路的建设标准、工程结构、排水防护设施等基本情况,也是与我省的要求相符合的。因此,其灾害防治的内容和处治措施也有相近之处。

3.1 工程主要内容

G201线灾害防治工程,主要是结合路面大修的同步实施,充分体现人性化设计,全面贯彻落实“安全、经济、环保、和谐”的公路建设新理念。原则上充分利用旧路,改善视距不良、小半径和超标的大纵坡路段,大修路面并实施GBM工程,重点完善防护、排水、标志、标线及其它安全设施,适当整治重要村镇路段和沿线路域环境,切实提高路线的抗灾能力。该项目已成为我省贯彻公路工程新理念的示范项目。

G202线灾害防治工程,主要以恢复水毁路段的路基、路面、标志、标线及其它交通安全设施,完善沿线防护、排水设施,排除可能存在的危害公路及其行车安全的隐患为目的。其中,灾害防治工程主要包括沿河防护、坡面防护、排水工程、植物防护等,以沿河防护工程为主,重点对沿河路段、坡面、桥头引道、纵向排水不畅等水毁易发路段和危及行车安全路段进行整治。

S303线灾害防治工程的设计理念是按照“抗灾能力一步到位、统筹兼顾路线整体水平”的基本思路,贯彻“远期预防为主、防治结合、因地制宜、综合治理”的方针,针对危害公路及其行车安全的自然灾害进行专项防治,提高公路整体抗灾能力。主要以水毁灾害防治、边坡灾害防治、路基路面排水及植物防护作为设计重点。水毁灾害防治主要解决下边坡沿河段水流冲刷问题;边坡灾害防治主要解决上边坡崩塌、滑坡、坠石、泥石流等问题;路基路面排水主要解决集中排水不好引起的边坡冲沟、土质边沟冲刷导致路基滑塌、涎流冰上路等问题,村屯段主要解决边沟排水不畅的问题;植物防护是灾害综合治理,可以减少上述灾害的发生,是最贴近自然的防护形式,也是最经济的防护形式。项目设计过程中强调综合防护设计,认为单一的一种防护形式往往不能达到最好的防护效果,通过软硬结合、防排结合、清固结合等综合措施才能避免公路灾害的发生。

3.2 主要处治措施

(1)局部路段路基改造

局部路基改造现有平曲线半径不满足标准路段及纵坡过大路段,采取削坡、增设视距台、清理树木等形式改造视距不满足标准的路段。

(2)桥涵

对过水能力不足的桥梁进行改建或接长处理。改建已破损、阻塞及过水能力不足的涵洞,山岭段路基纵、横向汇流里程较长路段,适当加密涵洞数量。水流高差大的涵洞出水口,采取洞口铺砌与急流槽、跌水井结合设置的方式消解水能。

(3)沿河防护工程

沿河路段主要采用石笼、挡土墙、石砌护坡、抛石以及多种方式的组合等。在路基填方较高、常水位较深、流速不大、冲刷较小的部位,主要设置石笼防护保护边坡。结合路基和河床特点,石笼采取梯形、直角梯形和平行四边形三种形式,每层高度不大于1.5m,根据路基高度和水深确定层数。在流速较大、严重冲刷的急流路段,设置水泥混凝土或浆砌片石挡墙防护。对特殊冲刷严重的路段采取混凝土或浆砌片石挡墙加护脚等综合防护形式。局部路段采取石笼丁坝、顺坝、混凝土护坡防护等多种防护形式。同时,恢复破损的挡墙、石笼,并对个别基础有明显掏空的挡墙增设护坦或顺笼进行加固。

(4)坡面防护工程

在沿线易发生落石、滑坡、泥石流的路段,增设截水沟、挡土墙、植物防护等“截、挡、护”综合措施,提高抗灾能力,保证行车安全。对于不稳定的石质上边坡进行清理,个别处进行山体开挖,使边坡达到稳定状态;边沟外设挡土墙阻挡落石,个别处挡土墙上增设防护网。不稳定的土质上边坡清理松散土质,外侧设置截水沟;种植刺槐等速生耐旱植物以稳固边坡,边沟外设挡土墙以减缓边坡坡度。下边坡出现冲沟、坍塌、沿河冲刷的路段,增设大开口泄水槽;填方边坡坡面种植树木,以防冲沟或滑坡的发生,重要路段采用挡土墙加石砌护坡进行防治。

(5)路基路面排水工程

纵坡大于4%及挖方段设置卵石边沟排水,主要村镇路段设置浆砌边沟盖板,一般路段结合地形、地貌设置浅碟式边沟、草边沟和土边沟,路面采用散排水排入两侧边沟,汇入沿线涵洞沟渠中。边沟防护重点解决纵向排水和边沟形式问题。确保纵向排水通畅,在纵坡大于3%,长度大于200m的路段设置倒梯形浆砌边沟和消力坎,从而降低流速,减少冲刷。将存在安全隐患的深边沟改为宽浅的卵石浅蝶边沟。同时,主要村屯路浆砌边沟增加混凝土盖板,确保行车、行人通行安全。

(6)绿化美化的自然防护

加强沿线植物防护,边坡裸露的部位栽植刺槐,加固边坡,改善视线;沿河路段与硬防护相结合,坡脚栽植杨树、柳树,下边坡面栽植沙棘和紫穗槐,稳定、加固并绿化美化边坡。两侧建有鱼塘、路基强度及稳定性有所降低的路段,在边坡下种植乔木护堤。村屯段适当美化,以垂榆、水腊墙为主,诱导行车视线,防止边沟阻塞。

4 实施效果

G201线、G202线、S303线实施以来,灾害防治工程总体效果较好,三年来我省总体降雨量比较正常,在汛期我们进行了跟踪调查,路线均没有出现水毁等灾害。尤其是今年的汛期经受住了考验。几年来,我们积累、整理了一些建设成果,包括设计方案、图纸、管理经验及相关技术成果等,尤其在山区公路边沟排水设施、路堑边坡的多样性防护以及山区整体上的水毁灾害防治上有所突破,为全省山区公路的灾害防治建设起到了示范作用。

G202线、S303线实施期间,抚顺市对水文计算进行了较深入的探讨,而且在经济比较、材料运用、结构形式选择等方面均因地制宜地进行了认真探索和比较。

(1)通过对水毁资料的详细调查,总结出水毁发生的共性进行针对性治理;对未水毁防护工程进行研究,对理论公式进行校核,拟出切合实际的经验系数,总结出治理措施。

(2)通过结构形式的巧妙运用,通过对廉价地材的灵活运用,节省工程造价和方便施工,对工程不同部位采取不同的重要性系数,以确保项目安全。

(3)按纵坡坡长、坡度及设计暴雨径流强度设置排水系统,重点部位进行强化。

(4)浅碟式边沟的实施积累了一些经验,不但增强了路基抗冲刷能力,提高行车安全性,对冬季除雪亦有较大帮助。

丹东市和本溪市的G201线,通过综合整治,使该段路的抗灾能力、通行能力和行车安全水平有了显著地提高。沿途多处大岭经过削坡、清方处理以及对内边坡的整治,原本过于陡峭的山体基本稳定,大大减少了坍塌、崩塌、滑动等灾害的发生,通过开挖视距台、曲线内侧加宽,视线变得更加通透,充分利用原有空地、废方设置的景点既美化了环境,又为行人提供了休息纳凉的场所。利用沿线天然材料砌筑的路肩墙、路堤墙,大幅提高了路基抵御洪水的能力,路堑墙稳定了坡脚、减少了落石,确保了路基稳定性。种植的草坪、补植的树木,既起到稳定边坡的作用,还美化了公路,改善了环境,实践证明草养路基是一项投资较少、效果较好的抗灾措施。

5 结束语

这几项灾害防治综合整治工程虽然初见成效,但提高公路服务水平是无止境的。尽管我们在资金、管理等方面对灾害防治工程给予倾斜,但由于许多做法处于试验探索之中,尤其是面对一些不确定的极端自然灾害市,实施效果还需要长期的实践检验。另外,由于受资金限制,有些路段的上边坡整治难度相当大,只能对严重路段进行处理,个别路段待以后条件具备时再行实施。

正如冯正霖副部长在日前召开的全国公路建设座谈会上提出的要求:编制“十二五”公路灾害防治规划、加大防灾抗灾资金的投入、加强公路防灾抗灾技术研究……。针对极端灾害性气候的增多,公路减灾防灾之路任重道远,我们将继续努力,将公路灾害防治理念全面贯彻落实到今后的公路工程建设管理工作中,为社会提供良好的道路行车环境。

摘要：通过对辽宁省公路灾害整治试点工程的介绍,总结出适合我省实情的公路灾害整治模式和实施经验。