卷烟寄递物流监管（精选4篇）
卷烟寄递物流监管 篇1
强化物流寄递环节卷烟打假的几点思考
摘要:自1983年国务院发布《中华人民共和国烟草专卖条例》后，标志着我国烟草专卖制度的正式确立。经过三十多年的发展，我国烟草专卖制度在打击非法烟草贸易、保证国家财政收入、提升民族烟草企业竞争力、推广高新科技等方面有着重要作用。但是，随着物流寄递业的发展，假烟以物流寄递行业为为运输方式，随着物流的血液慢慢渗透卷烟经营市场，侵害消费者利益的同时也动摇了国家专卖制度的根基。目前，在打击物流寄递环节运输假烟的过程中，暴露出一些不可回避的问题和不足，本文拟立足于物流寄递业的发展状况及专卖执法工作的实践经验，提出几点意见，以期在维护国家专卖制度的前提下，更好地提升专卖执法水平。
关键词：专卖物流寄递假烟
随着电子商务的兴起与带动，近年来，我国物流业发展迅猛。在物流业繁荣发展的大背景下，以销售假烟牟取暴利的不法分子乘势盯紧物流快递行业漏洞，将物流寄递作为违法犯罪的一条“黄金通道”，大肆贩售假冒卷烟，严重扰乱了我国正常卷烟经营秩序，损害了国家、零售商户以及消费者利益。假烟随着物流脉络甚至延伸至偏远乡镇，触角十分广泛，物流寄递也就成为我国市场假烟流通扩散的主要途径之一，是目前卷烟打假的重点与难点所在。
当前物流寄递假烟呈现隐蔽性强、少量多次等特征。这些特点在假烟贩子看来都成了助力其贩运假烟的天然“优点”。首先，物流寄递提供了一个安全封闭的“交易天堂”，交易双方不再是以往面对面交易传统交易方式，从交易开始到交易结束双方均无需直接碰面，也就实现了人货分离，有利于逃避违法打击。其次，近年来，不法烟贩采取少量多次、化整为零的形式运输方式，既符合快递邮寄卷烟的合法标准，又易于逃避专卖执法人员检查。加之目前快递行业纷繁林立，为在竞争中实现利益最大化，选择对卷烟寄递的法律规定选择视而不见，不严格执行货物验收制度，监管松懈成了不法烟贩的“帮凶”之一。长此以往，不法烟贩以这种“蚂蚁吞象”方式慢慢吞噬着我国的卷烟市场，冲击着国家专卖制度和税收，危害着消费者利益及健康，更阻碍了和谐社会的进程。
一、当前打击物流寄递假烟工作的问题与不足
（一）执法权限具有局限性。
由于烟草专卖行政执法权自身存在的局限特点，工作人员在行政执法过程中没有搜查权，如在检查托运过程中的包裹时，只有在得到较为准确可靠的信息后才有权拆验检查。并且只有托运数量超过限数才能立案调查、查扣卷烟。如生在运输过程中发现异常情况，按照我国道路交通运输管理法规的相关规定，亦无权拦截涉烟车辆，只有联合公安交警部门共同执法，这些都使得烟草专卖管理工作显得尤其滞后且效率低下。此外，即使在落实了假烟在库的情况下，由于没有强行破门检查的权力，依然依赖于当地公安的检查证方可执行检查。但现实情况中，未等手续到手执行检查之前，嫌疑人早已逃之夭夭，造成核查与搜集证据在时间上的断层，追责也就无从谈起。从以上例子可知，烟草部门在打击物流寄递假烟的过程中，除日常例行检查外，大部分专卖执法活动都需依赖其他执法部门的协同配合，执法力度弱，使得专卖执法人员在执法过程中束手束脚，往往感到心有余而力不足。这些“基因缺陷”给查处工作增加了难度，但为不法分子逃避处罚却提供了可乘之机。
（二）获取证据与追究刑责困难重重。
物流寄递的监管松懈让假烟的生产、销售者及中间供应商能够轻而易举地在发货时故意填写错误信息，隐藏自己的真实身份，人货分离特点也把涉烟各方之间的暗交易阻隔在“安全地带”，大部分情况下烟草专卖执法人员即使当场查获涉案假烟，也很难进一步追查真正的上游供货方、下游销售者等相关有效线索。
同时不法分子为减少运输途中被查处的风险，更多愿意采取少量多次的运输方式来掩人耳目，即使被查获，仅仅是经济上的少量损失，却可以逃过行政处罚甚至是严厉的刑事处罚。由于现实的证据收集难等原因，想要得到完整的证据链锁定嫌疑人几乎是不可能的任务。在以往接触的涉烟违法运输的案件中，执法部门即使当场查获假烟、扣留了运输工具，甚至现场抓获了车辆司机或承运人，但货物所有人不在现场的情况下，根本无法提供货主的真实信息，处理类似“无头案”，专卖执法人员通常只能就查获的假烟等涉案物做以程序性处理，对上游生产者、供货方等案件关键信息往往一无所获。再者，即使得到车辆贩运假烟的可靠信息，执法人员从成山的货物中搜寻实物证据也并非易事。进一步来说，费力找到涉案物品后执法人员无权拆验包裹，最后只能在与邮政部门的配合下拆验检查，执法效率低下且伤害执法人员积极性。在遇到有反侦察意识不前来取货的收货人的情况下，以及在收货方发货方地址、姓名均不真实的情况下，想要继续经营案件，也需要依赖公安机关立案侦破，这给执法工作权限的受限也相应增加了搜集证据、追究刑责的难度系数。
（三）专卖队伍人力少、巡查盲目无重点。
由于烟草专卖执法队伍人力相对短缺，导致监管巡查力度较小，监管巡查常常显得力不从心，也就不能形成制度化、长效化的日常工作机制。根据以往经验，更多是采取专项行动为主、日常巡查为辅的监管方式。专项行动只能在一段时间内监管辖区物流寄递卷烟情况，行动结束往往死灰复燃，不能达到真正扫清物流卷烟寄递的“毒瘤”，只能治好表征病状，不能彻底铲除“病灶”。此外，在执法人员的日常巡查中，常常出现胡子眉毛一把抓式巡查方式，没有重点区域、没有重点监管对象，浪费了执法人员的精力，也使得专卖巡查几乎流于形式。
二、完善专卖执法的若干建议
（一）加强对物流寄递企业的法制宣传。烟草专卖人员利用“6.29烟草专卖法颁布日”及“3.15消费者权益日”等重要节点，以案说法，深入物流寄递企业及网点宣传讲解烟草专卖相关法律法规以及举报奖励政策，大面积普及快递负责人及从业人员法制知识，引导寄递企业进一步更规范经营，配合和支持切断物流渠道寄递假烟的大动脉；此外，不放松对收货人的法律法规知识宣传讲解，以纸质媒体、电子媒体、宣传册子为切入点，让群众知晓购买假烟对身体的危害性和行为违法性，从而做好群众宣传配合工作，夯实专卖基础，破除日常执法桎梏，提高行政执法效率。
（二）建立与公安、邮政、交通、工商等多部门联合协作打击物流寄递卷烟的长效工作机制，弥补烟草专卖执法权力弱、联动效率差、反应被动的问题。烟草部门在日常联合执法工作中，注意总结执法症结与困难，想办法解决执法被动，加强与各部门之间业务沟通与工作协调，捋顺与各部门联合执法时的配合关系，划清部门之间监管职责，努力形成一套执法程序配合好、行政效能提高快、打击力度稳准狠的完备执法体系。由烟草部门提供专业以及后勤保障，如烟草专卖法规咨询、卷烟真伪辨别等，其他职能部门提供执法协助，组成打击物流寄递环节涉烟违法的专业队伍，针对辖区内重点区域、重点路段、重点企业、重点对象开展日常执法工作，共同维护辖区烟草经营、道路运输、邮政寄递、治安管理的正常秩序。
（三）培养信息联络员，构建较为完整的情报体系。一方面，利用发放宣传烟草专卖资料方式，公开宣传、公布举报电话、让辖区内物流企业负责人及从业人员、卷烟零售客户、群众共同积极参与，提供可疑线索，认真记录核查不放弃每一条举报线索；建立完善奖励机制，鼓励有效线索，做到承诺兑现；扩大举报群众基础，形成良性举报氛围。另一方面，加强专业信息联络员队伍建设。物流寄递假烟人员一般具有很强的欺骗性和反侦察意识，通过培养专业的信息联络员，维护联络员个人信息，保障人身安全，免其后顾之忧，才能使联络员队伍发展壮大，获得更多准确的有效情报，才能提高对物流寄递的有效监管，精准打击利用物流渠道寄递假烟的违法行为，维护烟草专卖制度。
（四）建立物流寄递企业档案，动态监管重点对象。首先，要对全面辖区内物流、寄递企业调查摸底，建档立册，掌握各企业负责人、员工动态、经营地址、业务往来等基本状况，与邮政部门合作，建设快递企业人、财、物信息情报共享系统，及时掌握信息更新，为巡查监管工作提供有效信息保障。以调查台账为信息基础，全部纳入日常监管工作中来，坚决做到不漏掉、不放过每个快递企业基地及网点的巡查，对辖区内的网点做到心中有数；在日常工作台账的基础上，逐步摸底重点监管企业及涉案人员，将其全部登记在册进入巡查“黑名单”，为以后的日常巡查提供重点，做到精准打击，提高专卖人员执法能效，探索对涉案企业人员的问责处罚制度，以此来引导物流、寄递企业规范经营。
（五）转变工作理念，树立案件经营意识。利用物流寄递渠道运输假烟均呈现生产、运输、销售扩散性且较为固定的网络形式，依线而上，顺势摸索物流环节查获的每条假烟背后展开的广大脉络，各个击破，打破以往只“见烟收烟”的传统工作理念，要创新工作理念，勤动脑，树立案子长线经营的意识，不放弃每条线索，树立深挖线索的勇气和吃苦耐劳的决心，摸清上游制假窝点，掌握违法犯罪规律和关键线索，进一步提升办案水平，争取树立达到“抓关键人物、断主要网络、挖大案源头”的执法办案水平。对物流寄递假烟行为，每个专卖执法人员应做到以主动出击、绝不姑息，追究实刑为己任，进一步奠定切断物流寄递渠道运送假烟基础，把案件经营作为打击涉烟违法行为、净化卷烟市场的决定性手段。
（六）提高专卖执法人员水平，打牢专卖管理基础。当前物流寄递假烟方面不断出现的新问题新情况，对我们烟草专卖执法人员自身提出了更高的要求，打铁还需自身硬，面对新形势下的考验，高素质的专卖队伍是打击涉烟违法行为的前提和基础，烟草内部需要打造一支思想坚定、技能高超、业务熟练的高水平执法队伍应对复杂多变的执法形势。在思想发面，培养一支思想过硬，立场坚定，执行任务坚决的执法队伍，具有较强的责任心，对专卖执法工作始终抱有使命感，遵守国法党纪，能切实履行专卖管理任务，高质量完成执法监管工作。在业务水平方面，加强对执法人员法律知识的培训，不断学习，不断实践，熟练掌握运用法律法规专业知识，在执法过程中不仅能够规避执法风险，更能在执法监管中提高执法办案能力；加强专卖人员对信息线索的搜集辨别能力，提高案件推理能力及沟通协调的能力，为维护国家烟草专卖制度的需要不断输入人才。
卷烟寄递物流监管 篇2
为补齐农村寄递物流服务短板，推动农村地区流通体系建设，服务乡村振兴，按照《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《xx省人民政府办公厅关于加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（x政办发〔2021〕36号）要求和市委第xx次党代会精神，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持新发展理念，构筑新发展格局，深化供给侧结构性改革，围绕全市“一四五十”战略实施，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进城乡融合发展为目标，坚持属地管理和行业监管相结合、政府推动与社会参与相结合，建立“市场为导向、政府强推动、运行保稳定、惠及全区域”的农村寄递物流体系，促进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强广大农村群众的获得感、幸福感，推进城乡一体化发展，服务副中心建设。
2022年，初步建成布局合理的县、镇、村三级寄递物流体系，全市行政村快递服务覆盖率达到95％以上，有效助力乡村振兴战略。
2025年，所有县区建成综合性寄递公共配送中心，有条件的镇全部建成寄递物流综合服务站，有条件的建制村全部建成寄递物流综合服务点，基本形成便捷、稳定、高效的农村寄递物流体系，实现镇镇有网点、村村有服务，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。
二、体系建设任务
（一）政府积极推动，建立农村寄递物流体系。
积极推进农村客货邮融合发展，以城乡客运线网为骨架，以客运班线、货运班线为主线，全力发展“客运班线＋邮政快递”客货邮同网模式，推广农村客车代运邮件快件“交快合作”机制。（市交通运输局、市邮政管理局，各县区人民政府、高新区管委会按职责分工负责）
1.建设县级寄递物流公共配送中心。按照“统一分拨处理、统一运输配送、统一末端站点、统一服务标准、统一信息系统”的建设模式，依托本地域现有邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心。引进自动化分拣线，提升日均处理能力。采取由县级统一配送到村级或由县级统一转运至乡镇再配送至村级农村网点的运输模式，缩短快递送达村户平均时间。
2.建设乡镇寄递物流综合服务站。对各县区乡镇五级客运站、运输服务站、有站房设施的招呼站、电商服务中心和农资站等改造提升，增加乡镇快递分拣、配送、快件收取、电商、通信业务等功能，提高综合利用率，与县级分拨集散中心形成合力。
3.建设村级寄递物流综合服务点。落实《xx市人民政府办公室关于印发加快推进县镇村三级物流网络建设落实“快递进村”工作指导意见的通知》（x政办发〔2020〕xx号）、《中共xx市委组织部、xx市民政局、xx市邮政管理局关于依托村级组织活动阵地推进“快递进村”工作的通知》（x邮管〔2020〕x号）文件要求，快递进村职能由村民委员会承担，公益服务纳入村委会日常村务予以公开。服务点原则上依托村组织活动阵地建设，村组织活动阵地不在运输线路上的，经村“两委”研究，也可在指定的地点。工作人员原则上由村“两委”从班子成员中明确专人负责。鼓励在村委会、党群服务中心、文化广场等区域布设智能快件箱。通过开发设置农村物流快递收发便民服务公益性岗位，落实人员补贴政策，保障农村寄递物流末端可持续运行。落实村级综合服务点双休日和法定节假日期间值班制度，推动快递服务群众全天候。
（二）以市场为导向，推动农村寄递物流稳定运营。
整合本地电商、邮政快递、物流项目等各类项目资金，采用政府购买服务的方式，鼓励本地企业成立第三方项目运营公司，通过招投标的形式，实施农村寄递物流体系的运营。（市交通运输局、市邮政管理局，各县区人民政府、高新区管委会按职责分工负责）
1.建立市场化运营体系。鼓励本地邮政快递、物流、电商等企业成立专业的农村寄递物流体系运营管理公司，取得快递业务许可证后在政府指导下负责农村寄递物流体系正常运营。
2.优化资金保障方式。一是将农村寄递物流体系建设成效统一纳入各县区人民政府每年下达农村客运班线运营补贴资金中挂钩考核，按比例拨付运营管理公司统筹管理。二是坚持“多个渠道引水、一个龙头放水”的原则，围绕“农村寄递物流体系建设”，坚决避免相关涉农资金分散设置、多头管理、结构固化等现象，对各类涉农项目资金进行整合，由运营公司统筹管理，保证农村寄递物流体系及整合项目正常运营。三是坚持“自愿合作，市场行为”的原则，鼓励邮政快递、物流、电商、美团优选等企业有偿使用运营公司运营网络服务，并按照一定派费比例定期向运营公司进行结算，运营公司自负盈亏。
3.加强对运营体系的考核。合同期内，政府负责每年对运营公司的运营情况进行考核，考核结果将作为拨付资金的主要依据。合同期满，运营公司必须确保农村寄递物流体系正常运营的情况将农村寄递物流体系的运营转交政府。
（三）协同融合发展，构建高质量农村寄递物流运输体系。
1.推动邮政快递与电子商务融合发展。继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，加快整合本地电商、邮政快递、物流企业服务网络，鼓励陈仓、眉县、岐山、扶风、千阳、麟游等快递服务农村电商基础较好地区，于2022年6月底前争创2个农村电商快递协同发展示范区，带动提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。（市商务局、市邮政管理局，各县区人民政府、高新区管委会按职责分工负责）
2.鼓励开发农产品冷链配送市场。支持邮政快递企业、电商企业、供销合作社和其他社会资本合作投资建设农产品产地端和市场端冷藏保鲜设施，增加冷链运输车辆，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。与京东、顺丰等物流平台对接，分别在xx、xx、xx、xx、xx等县区布局建设生鲜物流产地仓，配套电子商务交易信息平台、物流快递信息平台、带动农村电商和农产品物流持续壮大。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。（市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政管理局按职责分工负责）
3.突出项目带动作用。建设快递服务现代农业示范项目，引领拉动农村产业规模发展，大力推广“快递十电商十农特产品十农户”发展模式，鼓励邮政快递企业为家庭农场、农村电商企业、专业合作社、农特产品加工企业定制个性化、专业化供应链寄递服务，助力农产品上行，促进农民增收、农业增效，培育快递服务现代化金银铜牌项目。打造3个快递服务现代农业示范项目，重点支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，助力当地农产品外销，巩固拓展脱贫攻坚成果。（各县区人民政府、高新区管委会牵头、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市邮政管理局按职责分工负责）
4.强化农村邮政体系作用。加强农村邮政基础设施和服务网络开放共享，创新乡镇邮政网点运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。推进乡镇邮政局（所）改造，加快农村邮路汽车化，提升农村邮政服务能力。（市邮政管理局、市邮政分公司负责）
三、组织保障
（一）提高政治站位。
建立协同机制，由市交通运输局、市邮政管理局牵头，会同市发改委、市财政局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社等相关部门，成立加快推进农村寄递物流体系建设工作专班，共同推进我市农村寄递物流体系建设；工作专班要定期召开会议，通报工作推进情况，研究解决方案推进过程中的具体问题，积极争取并落实必要的政策支持措施。各县区、高新区管委会要参照市级推进机制模式建立相应工作专班，确保工作有序高效推进。（二）强化督查考核。
将农村寄递物流体系建设纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略实绩考核有效衔接督查考核内容。依照xx省农村寄递物流体系建设指标体系和考核细则，建立我市推进考核制度。建立日常检查、半年督导、年终考核的考评机制。依法严厉打击未按约定地址投递、末端网点违规收费、不正当竞争等违法行为，维护群众合法权益，重大情况及时报告市政府和省邮政管理局。工商烟草联合监管卷烟市场 篇3
关键词：烟草 联合执法
长期以来，清新烟草、工商部门肩负着对辖区各自职能管理的重任，虽然职责不同，但工作的目标一致，都是为了维护市场经营秩序和维护消费者权益，由于法律赋予专卖管理的职能所限，专卖执法过程中涉及到难与处理的问题往往依靠工商部门的支持配合。
通过多年的工作实践，工商、烟草在卷烟市场管理方面建立和保持了长期的紧密合作关系，联合监管市场工作得到了工商部门长期以来大力的支持和配合，以自然形成了一种有需要协助时能及时相互支持的合作关系，并在工作实践中取得了一定的成效，中山市工商、烟草部门联合监管卷烟市场的经验和做法，给专卖市场管理提供了一个更好的学习和借鉴的平台，各项联合监督机制得到了进一步的充实和完善，为联合监管市场提供了有力的制度保障。
一、建立联合监管机制，促进工作规范运行
为完善卷烟市场联合监管执法工作机制，我局积极协调工商部门就如何开展我县联合监管卷烟市场工作进行了认真的研究和探讨，根据中山市工商、烟草部门联合监管卷烟市场的经验和做法，结合我区联合监管的实际情况，为充分发挥好联合监管市场的效果，我局先后与工商部门制定了《烟草、工商部门联席会议制度》、《烟草、工商部门案件移交制度》、《烟草、工商交流制度》等文件和管理制度，确保卷烟市场联合监管工作规范运行。
二、明确巡查工作重点，提升市场监管能力。
打击卷烟售假，清理无证经营行为是联合执法的工作重点，也是专卖市场管理的重要基础工作，根据全区卷烟零售户多、外来人口多、消费能力较强、地域分布散的特点，卷烟市场违法违规经营以卷烟大户、潮汕、福建籍人员为主的规律。
在认真总结以往联合巡查的好的做法和经验的基础上，我局积极探寻卷烟市场联合管理有效方法，调整了联合监管方式和检查的`频率，在联合监管方式上从原来的单一以专卖办牵头协调与工商局经检大队联合监管市场为主的方式向以各稽查中队为主与各基层工商所联合监管市场的转变。
在检查的频率上从原来的根据市场需要不定期开展联合巡查向各中队每星期定期1次以上轮流联合各乡镇工商所对市场进行不间断巡查管理，并以制度的形式加以保障实施，确保了每个乡镇每月有一次以上的联合巡查行动，提高了对市场监管的覆盖面和监管市场的影响力，增强了对市场的巡查效果。
三、加强涉烟案件移送，从重打击违法行为
多年来，我区烟草、工商在案件移送方面每年都不同程度地有所开展，以往的案件移送，主要是以零售户销售假烟情节较重，认识态度较差的案件进行移送(主要是现场移送)为主，其他一般售假案件均由专卖办根据烟草法相关规定自行处理，移送工商的案件虽然数量不多，但打下了烟草、工商开展案件移送工作的基础。
近几年来，随着社会经济的不断发展，我区卷烟市场不同程度地受到各类违法经营行为的冲击，特别是部分卷烟大户、潮汕、福建籍人员，以营利为目的，违法经营假冒卷烟行为，无证经营行为在城乡结合部、开发区等地也不同程度地存在，严重扰乱了我区正常的卷烟经营秩序，针对以上情况，我局及时制定了应对措施，实施对卷烟大户、潮汕、福建籍户进行重点的打击。
如何从严从重严惩违法当事人，达到有效打击的目的，涉烟案件的移送工作就成为烟草专卖管理的工作重点，自省局首次提出移送工商部门案件纳入考核指标后，我局及时与工商部门建立了《涉烟案件移送卷烟办法》，充分发挥工商部门执法能力强、处罚力度大的优势。
四、加强市场基础建设，取缔无证经营行为
无证经营卷烟行为，原因多样、点多面广，由于其进货渠道复杂，商品的质量一直是群众投诉的热点，也是专卖管理的难点，如果单靠专卖管理人员的日常教育，难以达到控制和根治的目的，震慑力有限。
为此，我局在强化守法经营宣传教育的前提下，按照烟草专卖法的有关规定和合理布局的工作，对符合办证条件的无证经营户积极引导其办理专卖许可证守法经营，对不符合办证条件的无证经营户责令其停止经营卷烟业务，并做好相关的政策解释工作，同时，定期通报工商部门加以监管。
在此基础上，我局有针对性地坚持联合工商部门开展定期的清理整顿行动，借助当地工商部门的力量，采取现场警告、发预警通知书或行政处罚等形式进行劝诫或查处工作，起到了有效治理目的。
五、强化信息互通机制，提高市场监管效力
为进一步加强烟草、工商部门的协调配合、形成资源共享，及时、全面、准确地掌握我县卷烟市场涉烟案件查处情况和无证经营情况，增强卷烟市场管理的主动性，提高对卷烟市场涉烟案件的查处效率和完善查处取缔无证经营率，维护稳定有序的卷烟市场。
根据《信息通报制度》要求，确定了由烟草局专卖办与工商局企业股为联络对口部门。
烟草部门将撤销、注销或变更烟草零售许可证的，及时通报工商局，便于及时纠正两证不符的情况;工商部门对注销、吊销营业执照的业户及时通报烟草部门，便于烟草局对卷烟经营户的许可证进行处理。
同时在每季度开展一次的信息通报中，亦把双方开展卷烟市场检查、案件的查处，特别是案件卷烟移送手续、处理结果和无证户情况进行通报，做到信息互通、信息共享。
六、确立联席会议制度，搭建联合执法平台
县工商局和县烟草专卖局在20实施的联席会议的基础上，不断完善烟草、工商联合监管长效机制，为烟草市场规范、有序、健康地发展提供支持和保障。
根据联席会议制度，每半年召开一次工商烟草联席会议，以便于两部门加强沟通，同时根据不同时期的工作需要，充分发挥联络员的沟通协调作用：多联系工商所、业务科室探讨联合监管工作做法及解决存在的问题，保持正常的沟通渠道。
参考文献：
[1]《中国烟草》第一期
卷烟经营零售户分类监管办法 篇4
卷烟经营零售户分类监管办法
一、本办法适用于新荣区烟草专卖局辖区内持有烟草专卖零售许可证的卷烟经营零售户。
二、新荣区烟草专卖局对本辖区内的卷烟零售户实施分类管理。对违反《中华人民共和国烟草专卖法》及《实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》及相关法律、法规、规定的卷烟零售户予以分类管理。分类管理不影响法律、法规及规章的执行。
三、卷烟经营零售户要依据其经营违法、违规的程度、情节，分为守法客户、轻微违规客户、严重违规客户三类客户。
四、各种类型客户监管办法
（一）守法客户监管办法
1、对于遵守《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》《烟草专卖证许可证管理办法》及相关法律、法规的卷烟经营客户，市场监管员按照客户巡查流程开展工作。
2、在巡查走访过程中及时收集卷烟经营客户的意见及合理化建议，并向专卖管理监督股或相关部门进行反馈并加以解决，不断增强守法客户对清徐烟草的信赖度，不断增强守法客户对清徐烟草的满意度。
3、在巡查过程中发现客户存在违法、违规的情况，根据客户的违规、违法程度、情节，转入轻微违规客户或严重违规客户服务监管程序。
（二）轻微违规客户监管办法
1、轻微违规客户是指在卷烟经营客户在卷烟经营过程中，存在销售未在当地烟草批发企业进货卷烟、销售非法生产卷烟的违法、违规行为。
2、法律依据
烟草专卖法实施条例第25条第二款规定：取得烟草专卖零售许可证的企业或个人，应当在当地烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。
烟草专卖法实施条例第60条规定：取得烟草专卖零售许可证的企业或个人，未在当地烟草批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额20%以上50%以下的罚款。
烟草专卖法实施条例第27条规定：任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品。
烟草专卖法实施条例第62条规定：销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。
3、轻微违规客户监管的具体办法及步骤
（1）稽查队按照法律、法规及程序进行先行登记保存。填写《现场勘验笔录》《先行登记保存书》，通知市管员开始至少2个月跟踪服务监管，每月市场监管员走访4次。
（2）宣传法律法规，使客户明白的这种行为是违反烟草专卖法行为，告知客户需要承担的后果及法律责任；对该客户进行服务监管期间，每周进行不定时抽查，查看是否存在违规经营行为。
（3）市管员要进行实地调查，并形成书面报告，报告内容包括详细了解客户违规的原因，客户的销售能力及库存情况，征求客户意见，稽查队复核后，交于稽查大队长。
（4）市管员对轻微违规客户的经营情况，每月形成书面性质的报告，报告内容包括：客户思想态度的变化、客户卷烟经营情况、库存情况及实际经营能力；对周边消费者进行调查的情况；是否存在违规经营行为；
（5）对于经营能力较强的客户，市管员、客户经理经过服务监管，客户在2个月之内无违法、违规记录的，卷烟经营水平整体比较稳定的，根据其的经营能力适当加大货源投放。反之，在跟踪转化过程中在2个月跟踪转化期间，发现一次客户违法、违规经营，延续服务监管1个月，同时稽查队进行介入管理。期间每周市管员、稽查队进行不定时抽查，查看是否存在违规经营行为。（6）在延续跟踪服务的期间，再次发生违法违规经营的，自动转入严重违规客户服务监管程序。
（三）严重违规客户监管办法
1、严重违规客户是指在卷烟经营客户在卷烟经营过程中，存在销售未在当地烟草批发企业进货卷烟、销售非法生产卷烟、转让证件、无证批发、无证运输的违法、违规行为。
2、法律依据
烟草专卖证管理办法第42条规定：任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造烟草专卖许可证；不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。
烟草专卖证管理办法第45条第二款规定：买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格。
烟草专卖法第33条规定：无烟草专卖批发企业许可证经营卷烟制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处罚款。
烟草专卖法实施条例第57条规定：无烟草专卖批发企业许可证经营卷烟制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发烟草制品价值50%以上一倍以下的罚款。烟草专卖证管理办法第45条第三款规定：因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；第四款规定：被烟草专卖行政主官部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；第五款规定：因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；第六款规定：不执行烟草专卖行政处罚决定的；发证机关均可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格。
3、严重违规客户监管的具体办法及步骤
（1）稽查大队按照法律、法规及程序进行先行登记保存。填写《现场勘验笔录》《先行登记保存书》。继续深挖和询问，客户是否存在多次销售非法生产卷烟行为。专卖管理监督部门依据相关法律、法规进行行政处罚。
（2）宣传法律法规，使客户明白的这种行为是违反烟草专卖法行为，告知客户需要承担的后果及法律责任。情节严重的按照法律、法规规定由稽查大队下达《责令整顿通知书》或强行暂停烟草经营业务，由稽查大队对客户进行严重警告，由稽查大队责成市管员、稽查队组成服务监管小组，进行为期3个月的服务监管工作，每月市场监管员走访8次。
（3）在整顿和强行暂停烟草经营业务之前，对客户的基本情况进行认真详细的统计和备案。主要内容客户违法、违规的原因、事实及思想态度、客户经营情况、库存情况。（4）每个月市管员和稽查队一起至少与客户进行谈话两次以上，每周不定时抽查客户经营情况，统计客户的库存和经营利润，查看是否存在违规经营行为。每个月由市管员与稽查队形成书面报告填写《客户服务监管报表》交于稽查大队长进行审核，稽查大队长连续3个月审核通过之后，结束服务监管工作。反之，在大队长的安排下继续进行转化工作。
（5）在服务监管过程中如再次发现违规经营情况，由稽查大队长亲自与客户进行谈话并明确如再次发生违规经营情况的，报请分管领导，取消客户卷烟经营的资格。
（6）在稽查大队长亲自谈话后，继续违规经营的情况且情节严重的，由辖区稽查大队向新荣区烟草专卖局提出申请，取消其从事烟草专卖业务资格，注销烟草专卖零售许可证。