于进一步加强和规范省管企业财务管理有关问题的通知

于进一步加强和规范省管企业财务管理有关问题的通知（共8篇）

于进一步加强和规范省管企业财务管理有关问题的通知 篇1

于进一步加强和规范省管企业财务管理有关问题的通知

发布时间：2011-12-31

鲁国资财监〔2011〕24号

各省管企业：

近年来，随着国家新的企业会计准则、财务通则和内部控制规范的发布实施，省管企业在加强财务管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，仍有部分省管企业存在财务决策机制不健全、内控制度不完善、财务行为不规范等问题，给企业的健康发展带来隐患，甚至造成损失。为进一步加强和规范省管企业财务管理，根据《公司法》、《企业国有资产法》、《山东省企业国有资产监督管理条例》、《企业财务通则》和《企业内部控制基本规范》及配套指引等有关规定，现将有关要求通知如下：

一、充分认识加强和规范财务管理的重要性

财务管理是企业管理的核心内容和中心环节。加强企业的科学管理特别是财务管理，是企业建立规范的现代企业制度、实现持续快速健康发展的根本途径，也是从源头上预防、治理腐败和防范风险的制度性、机制性措施。各省管企业要切实提高对加强和规范财务管理工作重要性的认识，作为一项长期任务常抓不懈。要按照国家统一的财务制度规定，不断完善并严格执行企业内部财务管理办法，确保财务管理程序规范、责任明确、公开透明、监督有力。

二、健全企业重大财务事项决策制度

财务决策制度是企业财务运行机制的重要组成部分，主要内容包括决策的规则、程序、权限和责任等。各省管企业要建立健全财务决策制度，将财务决策制度贯穿财务管理的始终。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》要求，根据《企业财务通则》有关重大财务事项范围的规定，从定量和定性两个方面，具体确定本企业筹资、投资、担保、捐赠、大额资金调动和使用、工程项目、资产采购、资产处置、债务重组等重大财务事项的标准、内容，健全重大财务事项的决策制度和决策失误责任追究制度。

企业所有重大财务事项，应由企业有关业务部门提出方案，经过财务部门审核提出意见后，按企业内部有关程序报企业董事会审议决定；未设立董事会的企业，由总经理办公会研究决定。董事会或总经理办公会研究、审议财务管理重大事项，必须作出会议纪要，任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策意见。企业分管财务负责人和财务部门负责人应当出席或列席董事会或总经理办公会等相关财务管理重大事项的会议。属于审批、核准的重大财务事项，须报经省国资委审核同意后方可实施；属于备案管理的，应在规定时间内向省国资委履行备案手续。其中，大额资金的调动使用，要实行法定代表人、分管财务负责人（财务总监，下同）和财务部门负责人联签制度；对外提供担保，要经集团公司审批后由财务部门统一办理，集团各级子企业一般不得对外提供担保，并规范使用担保专用章。

三、完善企业内部控制体系

各省管企业要充分认识加强企业内部控制工作的必要性和迫切性，将内部控制贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖集团公司和权属企业的各种业务和事项，确保企业经营管理合法合规、资产营运安全高效、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。

（一）规范财务管理流程和制度。要根据财政部、证监会、审计署、银监会、保监会印发的《企业内部控制基本规范》和配套指引要求，围绕资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督等六大财务管理要素，按照“规范、有效、真实”的原则，对现行财务会计管理制度办法进行一次全面清理。针对存在的空白点和薄弱点、出现的新情况、新问题，及时进行修订完善，确保制度的时效性。要按照省国资委《关于加强省管企业集团公司财务管控工作的指导意见》有关要求，紧密结合本企业的实际，建立责权分明、规章健全、运作有序、制约有效的财务内控制度，明确工作职责、业务范围和权限，形成财务岗位职责分明、财务活动环环相扣的内控管理运行模式。同时，要加快财务信息化建设步伐，将财务活动运行各环节全部纳入信息系统管理，利用信息系统及时有效地规范和约束财务行为。

（二）严格财务授权批准控制。授权批准控制是指企业在处理财务会计业务时，各级管理人员应当在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员应当在授权范围内办理业务，以达到有效控制的目的。各省管企业要根据本企业的财务会计管理运行模式，建立健全严格的授权批准体系，主要包括：一是企业的所有经营活动都应纳入授权批准的范围；二是根据经济活动的重要性和金额大小确定不同的授权批准层次；三是明确被授权者的授权批准责任；四是规定每一类经济业务的审批程序等。

（三）建立年度内部控制评价报告制度。内部控制评价是公司董事会对内部控制设计和运行的有效性发表的意见。各省管企业要按照《企业内部控制基本规范》和配套指引的要求，规范开展内部控制评价工作，查找、分析内部控制缺陷，并有针对性地落实整改，及时堵塞管理漏洞，从设计和执行等全方位健全优化管控制度，促进企业内控体系的不断完善。省国资委将加大对省管企业内部控制建设工作的监管力度，建立省管企业董事会（总经理办公会）向省国资委报送年度《内部控制评价报告》制度。

四、加强企业关键风险点和事项的财务管理

（一）加强资金调度控制管理。资金调度控制对保障企业资金安全、运行高效具有重要意义，是企业财务管理的关键环节。各省管企业要结合集团资金集中管理的模式，加强筹资、投资和运营等资金活动管理，建立内部资金调度控制制度，明确资金调度的条件、权限和程序，统一筹集、使用和管理资金。要认真清收没有产权关系企业占用的省管企业及权属企业资金，占用的资金按不低于同期银行贷款利率计算利息并签订还款协议，限期清偿。要严格实行资金预算管理，大额资金支出应纳入年度预算；超预算或无预算调度资金，要严格履行企业内部预算审批手续。支付、调度资金，必须严格按照企业内部财务管理制度的规定，依据有效合同、合法凭证，按授权批准权限和程序，办理相关手续；采用网上银行支付的，授权人员和操作人员应相互分离、相互制约，确保资金安全。

（二）严格银行账户和银行预留印鉴的管理。要按照《商业银行法》和《支付结算办法》等有关规定，加强银行账户管理，严格按规定在银行开立账户、办理存款、取款和转账结算，不得开立与企业经营业务无关的银行账户。所有银行账户的开立和销户都要严格履行企业内部审批程序。要定期检查银行账户的开立及使用情况，及时清理临时账户、长期未使用账户等，发现问题，及时处理；要在年度财务决算报告中详细报告集团公司和各级子企业的银行账户检查清理情况。要指定出纳人员以外的专人按规定定期核对银行账户，编制银行存款余额调节表，确保银行存款账面余额与银行对账单相符，企业财务部门负责人必须按规定对银企对账单进行审签。要严格银行预留印鉴的管理，财务专用章和担保专用章应分别由专人保管，个人名章必须由本人或其授权人员保管，或确立印章使用的鉴别方式明确印章保管人员的责任,印章保管人员更换时,要相应启用新的印章并函告相关单位、机构。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。按规定需要有关负责人签字或盖章的经济业务，必须严格履行签字或盖章手续。

（三）存货采购及付款的管理。要建立健全存货管理制度，规范存货采购申请、审批、执行、验收、付款程序。重要和技术性较强的采购业务，应当组织相关专家进行论证，实行集体决策和审批。对大宗存货采购，应当采用招标方式。要完善付款流程，明确付款审核人的权限和责任，严格审核采购预算、合同、单据凭证、审批程序等内容，审核无误后方可办理货款支付。

（四）销售合同的财务审核和应收款项管理。要在企业法律部门对销售合同进行合法性审核基础上，实行财务监控，建立财务部门对销售合同进行经济性审核制度，有效防范经营风险。重大的销售合同要实行集体审议制度。要完善应收款项管理制度，加强对销售、发货、收款业务的会计系统控制，落实收账责任，严格考核奖惩和责任追究。

（五）商业票据管理。要加强商业票据管理，建立健全商业票据管理制度，明确商业票据的受理范围，规范票据受理、保管、转让、贴现、兑付等各环节管理流程，严格审查商业票据的真实性和合法性，防止票据欺诈和舞弊。

（六）工程项目管理。要建立和完善工程项目管理制度，按照规定的权限和程序对工程项目进行决策。重大工程项目的立项，必须实行集体决策。要全面梳理工程项目各个环节可能存在的风险点，规范工程立项、招标、造价、建设、验收等环节的工作流程，明确相关部门和岗位的职责权限，做到可行性研究与决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与审计等不相容职务相互分离，强化工程建设的全过程监控，防范商业贿赂等舞弊行为，控制工程成本，提高工程质量。

（七）企业收入管理。要严格收入管理，一切收入都要及时入账，严禁收款不入账，不得帐外设帐，不得私设“小金库”，要建立从源头上防治“小金库”的长效机制。企业董事、监事、高级管理人员及其他职工履行本企业职务或者以企业名义开展业务所取得的佣金、手续费、回扣、提成、返利等各项收入，归企业所有，必须按照《企业财务通则》的规定，纳入企业法定账簿核算，个人不得隐瞒、截留。

（八）严格财务开支界限和业务费用管理。要建立和完善职务消费管理制度，明确职务消费内容，划清职务消费和个人消费界限。要加强业务费用管理，在产品销售、提供劳务过程中，为了开拓市场、促进销售等目的发生的业务费用，必须符合法律法规和财务制度的相关规定，以合同为依据，以公开明示的方式进行，严格履行内部审批及支付的手续，并在依法设立的账簿上明确如实记载。

（九）资产处置管理。以出售、置换、报废等方式处理资产时，应当按照国家有关规定和企业内部财务管理制度规定的权限和程序进行。资产处置后，保证资产处理涉及的收入和费用及时入账，资金及时回收。企业要建立资产损失责任追究制度，对未经批准擅自处置资产和违反公平、公正、公开原则，暗箱处置资产的，要按规定追究相关人员的责任。

五、切实加强财务人员队伍建设

各省管企业要采取有效措施，加强财务人员队伍建设，为实现财务管理的规范化、制度化、科学化，提供强有力的组织保障。一是要建立重要财务岗位人员定期轮换制度。在集团范围内推行财务总监、财务部门负责人委派制，明确并统一集团公司和权属企业的出纳、稽核、资金核算等财务岗位定期轮换制度。财务总监、财务部门负责人原则上任期不超过三年。二是要支持财务人员依法履行财务监督职责。财务人员对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，有制止和纠正的义务；制止和纠正无效的，应当及时向单位负责人提出书面意见请求处理。对于损害国有资产权益的财务收支，单位负责人不予处理的，财务人员应当及时向出资人报告。财务人员既不制止和纠正，又不及时向出资人报告，造成国有资产损失的，将同时追究有关财务人员的责任。三是要加强财务人员职业道德教育。财务人员应当严格遵守职业道德，实事求是、客观公正地办理财务会计事务，保证所提供的财务会计信息合法、真实、准确、及时、完整。四是要完善对财务人员的考核评价制度。对于忠于职守、坚持原则、做出显著成绩的财务人员，要给予精神和物质奖励；对于弄虚做假、违反财经纪律的财务人员，一经发现要调离财务会计工作岗位并追究责任。五是企业负责人应当保证财务人员依法履行职责，不得授意、指使、强令财务人员违法办理财务会计事项。

各省管企业要对照检查企业现行的财务管理制度办法并及时修订完善，做到用制度管权、按制度办事、靠制度约束人，确保为省管企业的科学发展提供有效保障。

二○一一年十二月十三日

于进一步加强和规范省管企业财务管理有关问题的通知 篇2

(闽劳社文[2007]1号)

各设区市劳动保障局：

为进一步加强和完善工资总额宏观调控，规范企业工资总额使用手册管理，严格控制各类企业不合理支出。根据2006年10月11日中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定精神和省政府《关于确实保证企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放加快完善社会保障体系的通知》（闽政[2000]17号）以及省劳动保障厅、中国人民银行福州中心支行、省财政厅、省地税局、省审计厅、省统计局等六个部门联合下发的《关于各类企业加强实行〈工资总额使用手册〉管理制度的通知》（闽劳社[2000]476号）要求，现就进一步加强企业工资总额使用手册管理有关问题通知如下:

一、进一步提高各类企业工资总额管理工作重要性的认识。加强企业工资总额管理，规范企业工资支付行为，有利于建立公平合理的工资分配制度。各地要从建设社会主义和谐社会高度，认真贯彻执行国家和我省有关政策规定，严格落实工资总额控制制度，更加注重社会公平，加大收入分配的调节力度；在企业经济效益增长的前提下，保持职工工资收入水平合理适度增长，促进企业逐步建立收入分配的激励和约束机制。

二、健全和完善企业工资总额管理的制度。各级劳动保障行政部门必须进一步加强企业工资总额使用手册管理工作，健全和完善有关工作制度。要指导各类企业都实行《工资总额使用手册》制度，建立各类企业工资总额使用手册台帐、健全原始核定档案，做好统计工作，并指定专人负责。要督促企业认真贯彻执行劳动工资统计报表和《工资总额使用手册》制度，如实反映工资总额的节余和使用情况；要加强与银行、财政、地税、审计、统计部门沟通和协调，认真执行2000年省劳动保障厅等六个部门联合下发的《关于各类企业加强实行〈工资总额使用手册〉管理制度的通知》文件精神，通过开户银行严格对未办《工资总额使用手册》和支取工资超过核定数的企业，银行柜台不得支付工资。各类企业要加强企业工资分配管理，明确专门人员负责，做好工资分配方案和工资发放原始记录工作，并将从事工资管理人员名单上报当地劳动保障行政部门备案。省直有关部门将组织对企业使用《工资总额使用手册》情况的专项检查。

三、规范受理审核工资总额计划的程序

(一)申请核定工资总额计划，办理《工资总额使用手册》的企业需上报如下材料：

1、在劳动保障行政部门申请实行工效挂钩办法的企业，需持实施工效挂钩方案报告、前三年财务决算表、劳动工资统计年报、经中介机构审计确认的上审计报告、上年12月份在册职工工资发放表原件和复印件、企业法人营业执照原件和复印件、企业隶属主管部门同意实行工效挂钩的批文。

2、新建的国有企业、集体企业，需持企业申请报告（注明企业职工人数、使用工资计划数、企业内部工资分配方案等）、企业法人营业执照原件和复印件、企业章程或企业成立批文原件和复印件、申请办理《工资总额使用手册》前2个月企业职工工资发放表原件和复印件。

3、新建的私营企业、外商投资企业等非公企业，需持企业申请报告（注明企业职工人数、使用工资总额计划数、企业内部工资分配方案等）、企业法人营业执照原件和复印件、董事会或企业主确定工资总额使用计划决议和企业章程。

企业按规定提供材料经劳动保障行政部门审核符合条件的，由劳动保障行政部门核发《工资总额使用手册》，企业持《工资总额使用手册》到企业开户银行支取工资性现金。

（二）凡在劳动保障行政部门更换《工资总额使用手册》的企业，每年按当地统计、劳动保障行政部门等联合通知的联审时间，持上年《工资总额使用手册》、上年劳动工资统计年报等，到指定地点进行联审，由劳动保障行政部门换发新的《工资总额使用手册》，每年七月底前企业应持如下材料到劳动保障行政部门核准全年工资总额使用计划。

1、实行工效挂钩办法的企业，需持上财务决算报表、经中介机构审计确认的上审计报告（注明企业实现经济效益、职工人数、已进成本工资等情况）、上年劳动统计年报情况、当年《工资总额使用手册》；企业因扩大业务范围，增加人员需要增加工资总额基数的，企业应提出申请，说明增加人数原因和核增工资基数的理由，劳动保障行政部门按规定审核对符合条件的予以核增工资总额基数，同时，核增其经济效益基数。

2、中央属驻闽企业需持企业主管部门下达的工资总额计划文件；企业将工资总额计划分解到下属分公司及企业的，需持申请函（注明下属分公司及企业的职工人数、工资总额使用计划）和当年《工资总额使用手册》。

3、由国资委审核实行工效挂钩方案和工资包干的国有企业和国有控股企业，到劳动保障行政部门申请办理或更换《工资总额使用手册》的，应持国资委下达的工效挂钩和工资总额包干计划文件、当年《工资总额使用手册》；对需动用企业工资储备金的应持国资委批文和申请函以及当年《工资总额使用手册》；国资委下达的工效挂钩和工资总额包干计划文件应抄送劳动保障行政部门，以便办理《工资总额使用手册》。

4、私营企业、外商投资企业等非国有企业须持董事会或业主确定工资总额使用计划决议或工资总额使用计划报告和当年《工资总额使用手册》。

5、实行工资总额包干的国有企业（国资委监管企业例外），因生产规模扩大，人员增加，需增加工资总额使用计划的，应持申请报告，说明增加人员原因和核增工资总额计划理由，以及增加人员前后的工资发放表、新增人员劳动合同花名册，劳动保障行政部门审核符合条件的予以办理核增工资总额使用计划。

除上述类型以外的企业办理《工资总额使用手册》需持上财务损益表、上劳动统计年报、当年《工资总额使用手册》。

四、各类企业因不慎遗失当年《工资总额使用手册》，需补发的，应持企业申请报告说明遗失原因以及上年《工资总额使用手册》、上财务损益表，上劳动统计年报，经劳动保障行政部门审核后，补发当年《工资总额使用手册》。

五、各类企业在使用提取的工资总额进行内部分配时，应保障职工取得劳动报酬的合法权益，按时足额支付职工工资，不得无故拖欠和克扣。企业应建立健全内部工资收入分配激励与约束机制，按照建立现代企业工资收入分配制度的要求，积极建立科学、规范的工资收入分配制度，以按劳分配为主体、多种分配形式并存和劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配。企业要制定内部工资分配方案，并报同级劳动保障行政部门备案。

六、企业职工工资水平要根据社会平均水平及本企业经济效益状况，参照本地区公布的企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位依法自主确定。企业也可以通过开展工资集体协商，与职工谈判，签订工资集体协议确定工资分配形式。

七、各级劳动保障部门要通过建立和完善工资指导线制度和劳动力市场工资指导价位制度，为企业的工资增长提供指导和信息服务，促使企业的工资增长与经济发展水平基本一致。同时，依据国家的法律、法规，切实加强对企业工资支付的监控力度，督促企业严格执行最低工资保障制度，明确最低工资标准是劳动者在法定工作时间内提供正常劳动的最低工资保障标准，并不是企业应支付给劳动者的工资水平；要加强对企业执行最低工资情况的监督检查，纠正一些企业以最低工资规定为借口故意压低劳动者的劳动报酬的做法，确保职工的合法权益。

于进一步加强和规范省管企业财务管理有关问题的通知 篇3

国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知(国土资发[2009]200号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)：马永顺团队***（探矿权，采矿权咨询）

为进一步完善探矿权管理，规范探矿权市场秩序，维护探矿权人的合法权益，促进矿产资源勘查健康有序发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》等相关法律法规的有关规定，现就进一步规范探矿权管理有关事直通知如下：

一、规范矿产资源勘查准入

(一)申请新立、延续、合并、分立探矿权，变更勘查矿种，编制勘查实施方案，必须符合矿产资源规划、地质勘查规划、探矿权设置方案，符合国家产业政策，以及矿产资源勘查开发整合工作的相关要求。

(二)探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，以提供的银行资金证明或石油企业的项目计划为依据，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查资金投入额，同时不得低于申请项目勘查实施方案安排的总资金的1／3。

探矿权人申请新立探矿权时，应将本次申请的、以往申请的和已经取得探矿权的全部勘查项目所需的资金累计计算，并提供相应的资金证明。

(三)探矿权申请人应是企业法人或事业单位法人。本通知下发之前，探矿权人不具备法人资格的，应当依法办理成为企业法人或事业单位法人后，方可再申请办理探矿权延续、保留和变更等手续。探矿权申请人不具备地质勘查资质的，应依法委托具有相应地质勘查资质的勘查单位编制勘查实施方案并开展地质勘查工作。探矿权人和勘查单位均不得对勘查项目进行转包。

(四)探矿权申请人提交的勘查实施方案，应符合地质勘查规程、规范和标准，勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入标准。省级以上登记管理机关应组织专家对探矿权申请人提交的勘查实施方案进行审查。

登记管理机关可依法以行政合同方式与探矿权人就勘查工作法规规定及相关事宜作出约定，进一步明确双方的责任、权利与义务，对勘查实施方案的实施实行合同管理。探矿权人应按照勘查实施方案进行勘查施工，需要对勘查实施方案进行调整的，应及时向登记管理机关备案。调整工作量缩减l／3以上的，省级以上登记管理机关应组织专家进行审查并作出是否予以备案的决定。

勘查实施方案的编制、审查、合同文本及相关管理要求另行规定。

二、完善探矿权新立、延续(保留)审批管理

(五)探矿权申请人依法按“申请在先”方式申请探矿权的，登记管理机关应在受理【E-mail推荐522675258@ qq.com】【代理咨询：马159 0102 0107】【来源http://szglzx.com.cn】

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申请时，同时将其申请的区块范围、勘查矿种等信息上网登记，依法保护申请人的“在先权”。申请未予批准的，“在先权”自行撤销。

(六)新立探矿权的勘查区块面积一般不得小于1个基本单位区块。申请勘查区域与他人采矿权区域之间应保持合理间距，无法根据地质条件确定间距的，应不少于100米。

(七)从事地质调查工作的，应向登记管理机关备案，领取地质调查证。跨省级行政区划开展地质调查的项目，向国土资源部备案，其它地质调查项目向项目所在地省级国土资源行政主管部门备案。地质调查项目不具有排他性。

国家出资从事区域性矿产地质调查的地区，由省级国土资源行政主管部门或承担国家地质工作的地质调查机构向国土资塬部提交备案申请，经国土资源部同意备案并向社会公告后。暂停受理新的探矿权申请。

(八)新立探矿权有效期为3年，每延续一次时间最长为2年，并应提高符合规范要求的地质勘查工作阶段。确需延长本勘查阶段时间的，省级以上登记管理机关应组织进行专家论证，并进行审查，可再准予一次在本勘查阶段的延续，但应缩减勘查面积，每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25％。

本通知下发前已设立的探矿权，可允许在同一勘查阶段延续一次。

(九)探矿权人申请探矿权延续、保留或注销，应当在法律规定的期限内，依法提出申请。未按时提交申请或检查不合格的，登记管理机关不得批准其延续、保留申请。申请探矿权保留的，需提交经评审备案的地质报告。

因不可抗力或政府有关部门的原因，致使探矿权不能按期延续，或者需要继续延长保留期的，提供能够说明原因的相关证明文件后，准予延续、保留。

三、加强探矿权转让变更审批管理

(十)以申请在先、招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权，探矿权人申请探矿权转让的，应持有探矿权满2年，或持有探矿权满1年且提交经评审备案的普查以上工作程度的地质报告，或经原登记管理机关组织审查并证实在勘查作业区内新发现可供进一步勘查或开采的矿产资源。

以协议方式取得探矿权的，5年内不得转让。特殊情况确需转让的，按协议出让审批程序另行报批。

转让国家出资勘查形成矿产地探矿权的，按照财政部、国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》(财建[2006]694号)和财政部、国土资源部《关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》(财建[2008] 22号)等相关规定处置。

探矿权转让经批准后，探矿权受让人同时一并办理变更登记手续。

(十一)探矿权人申请扩大勘查范围的，比照新立探矿权程序进行审查。以招标、拍卖、挂牌和协议出让方式取得低风险类矿产勘查的探矿权人，不得申请扩大勘查范围。根据规划及矿业权设置方案需要调整扩大范围的，按照协议出让方式进行申请和审批。协议出让的探矿权价款不得低于类似条件下的市场价。

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(十二)探矿权人申请变更勘查矿种，应提交勘查过程中新发现矿种的地质勘查报告。

由低风险类矿种变更为高风险类矿种的，或在低风险类矿种之间变更的，可以依法申请办理变更登记手续。

由高风险类矿种变更为低风险类矿种的，原则上不允许变更，确系勘查过程中新发现的，由省级以上登记管理机关组织的专家论证和社会公示后，可允许变更勘查矿种，但需评估补交探矿权价款。

变更勘查矿种若涉及国家限制或禁止勘查开采等其它规定的，依照其规定。

铀矿探矿权人原则上不得申请变更勘查矿种。勘查过程中发现其它矿种的，应进行综合勘查，并向登记管理机关提交相应的勘查报告，其探矿权按照国家有关规定处置。

(十三)探矿权人变更勘查单位的，应提交探矿权人与勘查单位签订的勘查合同，勘查单位必须符合规定的资质条件。

(十四)探矿权人申请探矿权分立的，勘查项目应达到普查以上工作程度，省级以上登记管理机关应组织专家对其分立方案进行论证，审查及论证通过的，经登记管理机关同意后，准予变更登记。

四、强化探矿权监督管理

(十五)国土资源部对全国审批登记颁发的勘查许可证实行统一配号，未按统一配号编号的，颁发的勘查许可证无效。但是，石油、天然气、煤层气勘查许可证单独编号。

(十六)地方各级国土资源行政主管部门应当加强对探矿权人勘查行为的监督管理，依法查处相关违法违规行为。加强对探矿权人勘查施工情况的监督检查，督促其按照批准的勘查施工方案进行施工，向勘查项目所在地的市、县级国土资源行政主管部门报告勘查开始施工、停工和结束工作情况；加强对探矿权人勘查活动的检查。对探矿权人自勘查许可证有效期起6个月内未提交开工报告的，视为未开工；逾期未提交年检资料的，视为年检不合格。对勘查活动的违法违规行为，依法予以查处。

(十七)对探矿权人不按规定办理变更或者注销登记手续的，国土资源行政主管部门应责令限期改正，逾期仍不改正的，按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》相关规定，吊销其勘查许可证。被吊销勘查许可证的，自吊销之日起6个月内不得申请新的探矿权，且取消其参与探矿权招标、拍卖、挂牌活动的资格。

五、其他

(十八)探矿权人丢失勘查许可证，应在原登记管理机关指定的报刊上刊登遗失声明，30日后到原登记管理机关申请办理勘查许可证补领手续。

(十九)本通知中所称“高风险类”、“低风险类”矿种，分别是指《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发 [2006]12号)中规定的“第一类”、“第二类”矿产。

进一步规范探矿权管理，对加快矿产资源勘查进程、推进矿业权市场建设具有【E-mail推荐522675258@ qq.com】【代理咨询：马159 0102 0107】【来源http://szglzx.com.cn】

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十分重要的意义。各级国土资源行政主管部门要认真贯彻落实矿产资源勘查管理相关规定，进一步加强对矿产勘查的管理，不断提升探矿权管理水平，促进提高矿产资源保障能力。国土资源部 二00九年十二月三十一日

发布部门：国土资源部 发布日期：2009年12月31日 实施日期：2009年12月31日(中央法规)

于进一步加强和规范省管企业财务管理有关问题的通知 篇4

鲁价费发［2005］53号

省公安厅交通管理局、省农业机械管理办公室：

现将国家发展改革委、财政部《关于加强和规范机动车牌证工本费等收费标准管理有关问题的通知》(发改价格［2004］2831号，以下简称《通知》)，转发给你们，并提出如下意见，请一并认真贯彻执行。

一、牌证工本费

机动车号牌工本费、临时号牌工本费，行驶证、临时行驶证工本费，机动车登记证书工本费，驾驶证工本费，补发号牌专用固封装置费以及自愿安装号牌架费按《通知》中有关规定标准执行，补(换)发牌证亦按《通知》中标准执行。

二、机动车安全技术检验费

按国家有关规定，汽车每车次100元，三轮汽车、低速载货汽车、摩托车、拖拉机每车次60元；挂车检测费按照汽车规定执行；人工检验按上述标准减半收取。复检一律不得收费。

三、机动车驾驶人考试费

(一)汽车、低速载货汽车驾驶人考试费：每人每次700元；

(二)其他机动车驾驶人考试费：每人每次400元。其中拖拉机驾驶人考试费：每人每次200元。

(三)复试、补考费

初学驾驶人免费补考一次后仍不及格再参加第二次补考的、违法记分满规定分值12分重新考试的、申请增加准驾车型及因其他原因需参加复试、补考的：

(1)道路交通安全法律、法规和相关知识考试费(科目一)：每人每次60元，其中，拖拉机驾驶人每人每次20元；

(2)场地驾驶技能考试费(科目二)：汽车、低速载货汽车驾驶人，每人每次按120元收取；其他机动车驾驶人，每人每次按60元收取，其中，拖拉机驾驶人每人每次40元；

(3)道路驾驶技能考试费(科目三)：汽车、低速载货汽车驾驶人每人每次按180元收取；其他机动车驾驶人每人每次按80元收取，其中，拖拉机驾驶人每人每次70元；

(4)拖拉机模拟田间作业考试费：每人每次70元。

学员第二次补考仍不及格，公安、农机部门不得再予补考并收取考试费。

四、需要明确的收费标准：

1、按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)的规定，联合收割机及驾驶人牌照证照由县级以上人民政府农业机械管理部门核发，在国家未有新规定以前，仍参照拖拉机有关牌证考试收费标准执行；

2、依据《道路交通安全法》及公安部有关驾驶许可条件的规定，公安交通管理部门在对驾驶人换证、增驾以及对持准驾车型A1、A2、A3、B1、B2、N、P驾驶证及年龄超过60周岁驾驶人提供身体条件证明需要进行身体条件检查时，每人每次按40元收取检查费；

3、按照《道路交通安全法》的有关规定，对违法记满12分的驾驶人进行道路交通安全教育培训由3天增加为7天，培训费相应调整为每人每期190元；

4、机动车放大号收费，每车60元，重新喷放大号，每车40元。

五、本通知自2005年4月10日起执行，省物价局、财政厅《关于统一“九二”式拖拉机牌证收费标准的通知》(鲁价涉发［1995］142号)、《关于调整部分农机监理收费和拖拉机驾驶员培训收费标准的通知》(鲁价涉发［1996］339号)、《关于联合收割机牌证收费标准的批复》(鲁价费发［2000］205号)、《关于重新核定部分公安交通管理收费标准的通知》(鲁价费发［2004］4号)、省物价局、财政厅、公安厅《关于规范交通安全教育收费标准的通知》(鲁价费发［2000］21号)、省物价局《关于摩托车人工检验收费标准的复函》(鲁价涉函［1996］60号)、《关于明确部分公安交通管理收费问题的函》(鲁价费函［2004］17号)文件停止执行。

收费单位应按规定到物价部门办理收费许可证变更手续，并按照《通知》有关规定使用相关票据，属于行政事业收费的，收费资金要实行收支两条线管理。收费单位要在收费场所公示收费标准，接受群众和社会监督。

国家发展改革委、财政部关于加强和规范机动车牌证工本费等收费标准管理有关问题的通知

发改价格〔2004〕2831号

公安部、农业部，各省、自治区、直辖市发展改革委（物价局），财政厅（局）：

公安部《关于进一步规范全国机动车牌证等收费标准的函》（公交管〔2004〕131号）、农业部《关于申请制定拖拉机联合收割机牌证工本费安全技术检验费和驾驶员考试费等收费标准的函》（农机函〔2004〕2号）收悉。为贯彻落实《道路安全法》和《道路交通安全法实施条例》，进一步加强和规范机动车牌证工本费、机动车安全技术检验费和机动车驾驶许可考试收费标准管理，现将有关问题通知如下：

一、机动车牌证工本费依法实行全国统一的收费标准。

（一）公安机关交通管理部门对汽车、三轮汽车（原三轮农用运输车）、低速货车（原四轮农用运输车、摩托车、农业（农业机械）主管部门对拖拉机（以下简称“公安机关交通管理部门、农业〔农业机械〕主管部门对机动车”）发放号牌时收取号牌工本费、临时号牌工本费的收费标准为：

1．汽车反光号牌每副100元、不反光号牌每副80元；

2．挂车反光号牌每面50元、不反光号牌每面30元；

3．三轮汽车、低速货车、拖拉机反光号牌每副40元、不反光号牌每副25元；

4．摩托车反光号牌每副70元、不反光号牌每副50元；

5．机动车临时号牌每张5元。

上述号牌工本费标准均包括号牌专用固封装置（压有发牌机关代号）及号牌安装费用。

（二）公安机关交通管理部门、农业（农业机械）主管部门在对机动车发放行驶证、临时行驶证时，收取行驶证、临时行驶证工本费的收费标准为行驶证每本15元、临时行驶证每本10元。行驶证、临时行驶证工本费标准包括机动车行驶证、临时行驶证所附照片的拍摄费用和照片塑封费用。

（三）公安机关交通管理部门、农业（农业机械）主管部门在向机动车登记申请人发放机动车登记证书时，收取机动车登记证书工本费的收费标准为每证10元。

（四）公安机关交通管理部门、农业（农业机械）主管部门在对考试合格的机动车驾驶证申请人发放驾驶证时，收取驾驶证工本费的收费标准为每证10元。

（五）补发机动车牌证和驾驶证均按上述标准收费，不得加收任何费用。单独补发号牌专用固封装置（压有发牌机关代号），每个1元；车主自愿安装号牌架的，铁质号牌架及同类产品每只5元（含号牌安装费），铝合金号牌及同类产品每只10元（含号牌安装费）。

二、机动车安全技术检验机构在对机动车进行定期安全技术检验时，收取机动车安全技术检验费的收费标准，由各省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政部门按照汽车每车次不超过100元，三轮汽车、低速货车、摩托车、拖拉机每车次不超过60元的标准核定。机动车安全技术检验机构没有检测设备而进行人工检验的，按照上述标准减半收费。机动车安全技术检验机构对第一次检验不合格的机动车进行复检时不得收费。机动车安全技术检验实行社会化的，机动车安全技术检验机构对机动车检验收取的检验费按照经营服务性收费管理。

三、公安机关交通管理部门、农业（农业机械）主管部门在组织机动车驾驶证申请人进行道路交通安全法律、法规、驾驶技能考试时收取驾驶许可考试费的收费标准，由省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政部门根据本地公安机关交通管理部门、农业（农业机械）主管部门组织驾驶许可考试的实际成本支出核定。

四、公安机关交通管理部门、农业（农业机械）主管部门和机动车安全技术检验机构要严格执行本通知规定，不得在机动车号牌工本费之外再收取号牌专用固封装置及号牌安装费用，不得在机动车行驶证、临时行驶证工本费之外再收取照相费，不得再要求机动车车主提供照片。

五、收费单位实施上述收费，要按规定到指定的价格主管部门办理《收费许可证》，实行亮证收费。其中，属于行政事业性收费的，使用省、自治区、自辖市财政部门统一印制的票据；属于经营服务性收费的，使用税务发票。不按规定亮证收费、进行收费公示和使用票据的，有关单位和个人有权拒绝缴纳。

于进一步加强和规范省管企业财务管理有关问题的通知 篇5

关问题的通知

各设区市、杨凌示范区、韩城市财政局，人力资源和社会保障局，中国人民银行西安分行营业部、陕西省内各中心支行、杨凌支行，各有关金融机构：

为进一步规范财政贴息资金管理，结合我省实际推动创业促就业小额担保贷款工作持续健康发展，根据财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》（财金〔2013〕84号）和人行西安分行、省财政厅、省人社厅《关于印发〈陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法〉的通知》（西银发〔2012〕128号）精神，现就有关问题通知如下：

一、明确政策支持对象和贷款额度、期限

（一）小额担保贷款财政贴息资金支持对象包括符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员（一般指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员）、复员转业退役军人、高校毕业生（含留学回国人员）、农村富余劳动力、刑释解教人员，合伙经营与组织起来就业的经济实体以及符合规定条件的劳动密集型小企业。对上述人员中符合规定条件的残疾人、高校毕业生、农村妇女申请小额担保贷款财政贴息资金，可以给予优先重点支持。

（二）财政贴息资金支持个人小额担保贷款额度一般为5万元，最高不超过8万元；毕业5年以内的高校毕业生最高贷款额度为10万元。对合伙经营和组织起来就业的贷款额度，一般为30万元，最高不超过50万元。劳动密集型小企业贴息贷款额度，最高不超过200万元。

（三）财政贴息资金支持的个人、合伙经营与组织起来就业的经济实体、劳动密集型小企业小额担保贷款期限最长为2年，对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息。

二、完善财政贴息政策

（四）对符合政策规定的小额担保贷款，财政部门要及时、足额地拨付贴息资金。

（五）符合政策规定条件的个人、合伙经营与组织起来就业的，个人微利项目小额担保贷款由财政部门据实全额贴息。其中，中央财政承担贴息资金的75%，省级财政承担贴息资金的20%，市级财政承担贴息资金的5%。贷款利率可在中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的基础上上浮不超过3个百分点。

（六）符合政策规定条件的劳动密集型小企业小额担保贷款由财政部门按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率给予全额贴息。其中，中央财政承担贴息资金的25%，省级财政承担贴息资金的50%，市级财政承担贴息资金的25%。

（七）地方财政部门自行安排贴息的小额担保贷款，要与中央财政贴息支持的小额担保贷款分离管理，分账核算。

（八）各级经办担保机构，不得以任何名义收取贷款申请人（含合伙经营与组织起来就业的经济实体、劳动密集型小企业）贴息贷款担保费或其他额外费用。

三、严格贴息资金申请、审批程序

（九）各市应建立贴息资金周转制度，专项用于中、省贴息资金拨付到位前垫付贴息资金。

（十）为加快贴息资金拨付进度，各市区可结合本地区情况，按照以下程序办理贴息资金的申请、审核和拨付工作：

1．每季度结息日后7个工作日内，县级经办银行分别将小额担保贷款贴息资金申请表和小额担保贷款发放明细表报送县级人社部门所属小额贷款担保机构和县级财政部门，并附相关资料（包括微利项目及小企业计收利息清单、借款有效凭证、借款合同复印件、贷款发放凭单等）。

2.县级人社部门所属小额贷款担保机构和县级财政部门收到经办银行申请后，7个工作内由县级人社部门召集县级财政部门对贴息资金申请进行会审，会审合格后加盖公章退回县级经办银行。若逾期未能提出会审意见，视作初审合格。

3.县级经办银行及时将初审合格的资料上报市级主管银行，市级主管银行对所属辖区经办银行小额担保贷款资料进行汇总，报送市级人社部门所属小额贷款担保机构。

4.市级人社部门所属小额贷款担保机构在7个工作日内审核贴息资金情况，并报送市级财政部门。

5.市级财政部门对贴息资金情况于7个工作日内审核完毕并将贴息资金拨付市级主管银行。

四、认真做好财政贴息贷款审核发放工作

（十一）各级财政部门要会同人社部门、人民银行分支机构，共同做好小额担保贷款政策的组织实施工作，建立和落实贷款回收责任制，切实防范和控制贷款风险。各承办单位、担保机构、金融机构，要按照各自职责，认真做好小额担保贷款工作，确保贷款“贷得出、用得好、收得回”。

（十二）小额贷款担保机构要对贴息贷款申请人的还款能力和创业项目的可行性进行充分评估。对不具备财务可行性的项目，以及借款人可自行获得商业银行贷款的，不予提供担保。

（十三）小额担保贷款经办金融机构应对借款人的家庭贷款记录和项目风险情况进行审核，加强对贷款资金投向的监督管理。除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款以外，小额担保贷款申请人及其家庭成员（以户为单位）应没有商业银行其他贷款记录。

五、规范小额贷款担保基金管理

（十四）小额贷款担保基金主要由同级财政部门筹措，所需资金从一般预算中安排。各级财政部门应筹措一定数额的小额贷款担保基金，省级筹措的担保基金对各市、县实行以奖代补。

（十五）小额担保贷款担保基金实行专户管理、封闭运行，专项用于开展小额担保贷款担保业务。担保基金运营与经办担保机构的其他业务必须分离管理，单独核算。

（十六）各级小额贷款担保机构要加强对担保基金的规范管理，小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的5倍。

（十七）小额担保贷款责任余额达到担保基金银行存款余额5倍时，财政部门应停止受理新发放小额担保贷款的贴息资金申请，并协调有关部门停止受理新的小额担保贷款申请。单个经办担保机构的担保基金放大倍数达到5倍时，该担保机构应立即停止开展小额担保贷款担保业务。

六、完善奖励机制

（十八）对公共就业服务（小额贷款担保）机构当年贷款回收率达到95%（含）的，按照回收额的1%予以奖励，贷款回收率每增长1%，奖励资金增加0.2%，最高增加1%；对街道（乡镇）劳动保障所、信用社区当年贷款回收率达到100%的，按照回收额的2%予以奖励。奖励资金从担保基金产生的利息中列支，不足部分由同级财政预算安排。

七、全力做好组织落实工作

(十九)各级财政、人社部门要强化责任意识，加强沟通协调，完善工作机制，加强政策执行的规范管理，定期或不定期检查贴息资金和担保基金的使用情况，实现小额担保贷款工作的平稳有序开展。

（二十）本通知自2014年1月1日起执行。此前发布的小额担保贷款相关政策，如与本通知不一致的，以本通知为准，各市不再出台相关实施细则。

陕西省财政

陕西省人力资源和社会保障厅

于进一步加强和规范省管企业财务管理有关问题的通知 篇6

批管理的通知

水利部关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目审批管理的通知

水利部文件

水建管〔2001〕618号

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局：

11月19日中央电视台《焦点访谈》节目对湖北省武汉市在长江干流防洪堤内的长江江滩上填滩建设“外滩花园”住宅小区进行了曝光。近些年来，各地加强了对河道的管理，但在河道管理范围内或河道保护范围内违章开发建设的事件仍时有发生。这些行为违反了《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》，影响了河道的防洪安全，在社会上造成了极坏的影响。为进一步加强河道管理范围内建设项目管理（以下简称建设项目管理），严格建设项目审批权限和程序，规范河道管理行为，依法行政，保障河道行洪安全，现就建设项目管理有关问题通知如下：

一、加强宣传，增强全社会对河道保护的意识。各地要进一步加大对《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法律、法规的宣传力度，使社会各界认识到，城市建设和开发不得占用河道滩地；禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。要使广大群众了解河道保护的重要性，增强保护河道的自觉性，防止一切破坏行为的发生。

二、严格执行有关的法律、法规和规章，进一步强化对河道管理范围内建设项目的审批管理。各地要认真学习《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》以及《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，对河道（包括河滩地、湖泊、水库、人工河道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内占用土地、跨越空间或者穿越河床的新建、扩建、改建的建设项目，必须按照河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。在进行审查时，各地要严格按照水利部、国家计委发布的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水政[1992]7号），对及水利部对七大江河河道管理范围内建设项目审查权限的划分规定，实施项目审批，坚决制止违反程序审批，越级越权审批。各地要认真负起责任，对凡未报经水行政主管部门或流域机构审查同意的建设项目，一律不准开工建设；对已开工的违章建设项目，要立即责令停工，并限期拆除。

三、严格进行防洪与河势影响论证。河道管理范围内建设项目应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。建设项目必须提出对防洪与河势影响评估报告，其报告编写须由具有水利（水电）行业相应资质的单位承担，评审工作由建设项目审批单位组织专家进行。评审工作必须认真进行，严禁走过场，专家组不能全部由本地和本单位的专家组成，专家评审意见作为建设项目申请书附件一并上报。凡未进行防洪影响评估工作的，水行政主管部门一律不得受理。

四、全面清查，严格执法。近期各单位要按照分级负责的原则，组织各级水行政主管部门对其审批权限内所辖河段河道管理范围内的建设项目逐一检查，登记造册。各级领导要高度重视，认真组织，重点检查是否有违反法律、法规规定的建设项目，是否有未经审批的建设项目，是否有越权审批的建设项目。对违反法律、法规规定的建设项目要坚决拆除；对未经水行政主管部门审批和越权审批的建设项目，首先要责令停工，按程序申报，并进行论证，符合行洪要求、满足规定条件的要补办审批手续，不符合的一律拆除。并对有关责任单位和责任人，依照有关的法律、法规进行处罚和处理；构成犯罪，依法追究刑事责任。

五、完成河道管理范围和保护范围（堤防安全保护区）划定工作，明晰水行政河道管理范围的界限。各地要根据《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》，以及《关于水利工程用地确权有关问题的通知》（国家土地局、水利部[1992]国土（籍）字第11号）的要求，尽快确定江河治导线，完成河道管理范围和保护范围划定工作，明确水行政管理部门的管辖范围，并向社会公告，以保证行政管辖范围清晰与公开。

六、加强培训。各地要加强对各级水行政主管部门负责人、河道管理人员和水政监察人员的培训，提高其业务素质和行政执法能力，以适应水行政管理的需要，真正做到规范管理行为，依法行政。

于进一步加强和规范省管企业财务管理有关问题的通知 篇7

（渝地税函〔2008〕248号）

各区县（自治县）地方税务局，市局各直属单位：

为进一步加强和规范公路、内河货物运输业（以下简称货物运输业）的税收管理，市局于2007年11月启动了货物运输业的行业纳税评估。通过建立纳税评估指标体系、开展纳税评估分析和纳税评估核查等工作，发现货物运输业税收管理存在联运业务营业额抵减项目监控不严、税收征管缺乏连续性、违规代开票和自开票纳税人的认定、年审、日常管理不严格等问题。根据国家税务总局货物运输业税收管理的有关规定，现就进一步加强和规范货物运输业的税收管理提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、统一思想，提高认识

货物运输发票作为货物运输单位（个人）记录经营活动、进行财务会计核算的原始凭证，不仅有普通发票的功能，还具有抵扣增值税税款的特殊功能。货物运输发票极易成为不法分子非法牟利、偷逃税款和贪污腐败的工具，从而扰乱正常的税收秩序和社会主义市场经济秩序。因此，各区县局要充分认识规范货物运输业税收管理的重要性和必要性，树立大局意识，以高度负责的态度，切实加强货物运输业税收管理工作的组织领导，严格执行总局和市局有关货物运输业税收管理的办法和规定，严禁违规操作、争抢税源。

二、加强货物运输业的基础管理

（一）加强和规范税务登记管理。要主动加强与工商、交通等有关部门的沟通、协调，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及实施细则、《税务登记管理办法》和国家税务总局关于加强货物运输业税收征收管理的有关规定，切实加强对货物运输业纳税人的税务登记管理。

（二）健全运输工具档案管理。要全面掌握所辖运输企业拥有运输工具及吨位情况，做到逐户建档，及时补录更新。定期与有关管理部门车（船）籍登记情况进行比对。建立运输工具档案的资料应包括：车辆道路运输证或船舶营业运输证、行驶证、购车（船）发票。建档时应审核原件，留存复印件，并由审核人注明复印件与原件相符，同时要与从相关管理部门取得的车辆资料进行比对，保证建档资料的真实性和完整性。采取承包、承租、挂靠方式经营的，应有相应的经营合同或协议。

三、强化自开票纳税人的管理

（一）严格自开票纳税人的认定和年审

1.要严格按国家税务总局印发的《货物运输业营业税纳税人认定和年审办法》（附件1）和《公路、内河货物运输业税收管理操作规程》（附件2）的规定对货物运输企业进行认定和年审。在认定或年审时，货物运输企业可提供具备相关资质中介机构出具的《财务状况审查报告》说明其财务核算情况；未提供《财务状况审查报告》的，主管税务机关必须派员实地调查了解并制作《调查工作底稿》说明其财务核算情况。《财务状况审查报告》和《调查工作底稿》应详细载明帐簿设置是否齐全，能否按财务会计制度的要求正确核算营业收入、营业成本、税金和营业利润，能否按规定妥善保管、使用发票和向税务机关进行纳税申报和缴纳各项税款等情况。凡《财务状况审查报告》和《调查工作底稿》反映出货物运输企业财务核算不准确的，管理部门应向稽查部门提出建议稽查。

2.要严格对申请认定为自开票纳税人的新办货物运输企业进行把关，加强对新办货物运输企业的纳税辅导。辅导期一般为三个月，辅导期满并符合其他条件的才能认定为自开票纳税人。在辅导期内，新办货物运输企业应到主管税务机关代开货物运输发票。主管税务机关要对其实际经营、财务核算、发票使用和保管以及申报纳税等情况进行辅导和审查。货物运输企业提出自开票纳税人认定申请时，其实际经营或办理工商登记期限不足一年的，视为新办货物运输企业。

3.年审工作开展的时间。货物运输自开票资格的年审工作应按照总局规定并结合本区县的实际情况，与所得税汇算清缴等工作一并开展，但最迟不得超过次年5月底。

（二）严格自开票纳税人的后续管理，加强日常跟踪监督管理。对自开票纳税人，必须强化发票管理、纳税申报、税款征收、财务核算的日常审验工作。

1.充分利用税控，强化开票监控。全市货物运输业自开票纳税人开票监控数据的计算标准实行统一。每吨车（船）月平均营业收入警戒值的高限幅度范围为：公路运输每月每吨（按核定载质量计算）4000-6500元，水路运输每月每吨（按净吨位计算）350-550元。

各区县局应结合本地运输市场的车（船）月平均营运能力，在市局确定的营业收入警戒值幅度内，确定本辖区每吨车（船）月平均营业收入警戒值，并报市局备案。对自开票纳税人，主管税务机关应根据已掌握的纳税人自备运输工具核定载质量（车）或净吨位（船）、业务饱和度和本辖区月平均营业收入警戒值等，确定其月累计正数发票开具限额等监控信息，充分发挥货物运输税控系统和税控器具对开票行为的监控作用。对开票金额或自有运力的运输收入超过限额的，主管税务机关必须派员到户对其开具的发票、开票凭据（合同、协议、托运单）、资金往来等情况进行审核检查，并形成审查工作底稿。

2.开展纳税评估，实行税额监控。要积极有效开展货物运输业纳税评估工作。对于自开

票纳税人，特别是频繁发生联运业务的自开票纳税人，应根据已掌握的纳税人自备运输工具核定载质量（车）或净吨位（船）、业务饱和度和本辖区内每吨车（船）月平均营业收入警戒值等，确定其自有运力的运输收入月度综合警戒线的低限和高限，并以此确定纳税人的月度营业税警戒值的低限和高限，在纳税申报时进行严格审核。对每月申报缴纳营业税税额超过限额的，特别是超过高限的，主管税务机关必须派员到户审核检查，并形成审查工作底稿。

3.严格纳税申报审核。在受理纳税申报时，应严格按照总局《公路、内河货物运输业发票税控系统营业税“票表比对”及货物运输发票稽核比对管理操作规程（试行）》（附件3）的要求进行票表比对。对于票表比对异常的，应严格按照规定区别不同情况进行处理。

（三）对货物运输企业进行认定、年审及日常审验时，凡发现下列情况之一，应坚决取消（或不得认定）自开票纳税人资格。并按《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定进行查处。

1.弄虚作假骗取自开票资格的；

2.未按税务机关的要求正确核算营业收入、营业成本、税金、营业利润的；

3.不能按规定向税务机关进行正常纳税申报和缴纳各项税款的；

4.有偷税、抗税行为的；

5.不能按规定保管或使用发票的；

6.违规对货物运输和非货物运输业务都开具货物运输业发票的；

7.违规虚（代）开货物运输发票的；

8.自备运输工具总运力与货物运输收入不匹配的；

9.不能按要求进行数据采集或报送资料的。

（四）加强自开票纳税人联运业务的税收监控管理。发生联运业务自开票纳税人应按月向主管税务机关报送“货物运输业营业额减除项目清单”（附件4），同时将营业额减除票据抵扣联原件报送主管税务机关查验；对于单笔货物运输业营业额减除达到1万元（含）以上的，主管税务机关还应查验其联运业务相关合同资料原件。自开票纳税人在进行纳税申报之前，应将营业额减除票据抵扣联原件装订成册，每100份装订成一册，当期未满100份 的以实际取得的份数装订成册。

主管税务机关要认真做好货物运输业营业额减除票据抵扣联的审核工作。对营业额减除项目的真实性、合法性进行全面核查。不符合规定的，不得允许进行营业额的减除。在接收自开票纳税人纳税申报表及“货物运输业营业额减除项目清单”时，要认真查验票据抵扣联原件，并核对票据抵扣联原件载明的运费金额合计、“货物运输业营业额减除项目清单”记载运费汇总金额、纳税申报表本期减除的营业额是否一致。如不一致，应要求纳税人自行调整。

（五）规范货物运输发票税控器具的管理。当税控器具出现坏损需要更换时，自开票纳税人应向税控器具的重庆代理销售商（重庆航税科技有限公司）提供经主管税务机关确认后的《重庆市货物运输发票税控设备更换单》（附件5），才能进行更换。凡属于税控器具生产厂家保修条款规定期限内的，应免费更换。主管税务机关在确认《重庆市货物运输发票税控设备更换单》时，应严格审查和完成如下事项：

1.查验当期已开具发票的存根联和未使用的空白发票。

2.在货物运输税控后台系统接收坏损税控器具当前开票期已开具发票的电子数据，如坏损严重无法接收的，则根据查验后纸质发票存根联信息进行补录。

3.在货物运输税控后台系统对坏损税控器具当前开票期还未使用的空白发票进行退票处理，保证该票段的空白发票能够写入更换后的税控器具。

四、规范代开票纳税人的管理

（一）严格按规定代开发票。代开票纳税人提供运输劳务需税务机关代开货物运输业发票的，提供的有关资料应严格按照《重庆市地方税务局转发国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》（渝地税发〔2004〕249号）的第二条第二款的规定执行。

（二）严格按规定征收税款。按代开票管理的纳税人，在代开货物运输业发票时，应严格按照《国家税务总局关于货物运输业若干税收问题的通知》（国税发〔2004〕88号）和《国家税务总局关于调整代开货物运输业发票企业所得税预征率的通知》（国税函〔2008〕819号）的规定执行，即按开票金额3%征收营业税，按营业税税款7%预征城建税，按营业税税款3%征收教育附加费，按开票金额0.05%征收印花税。同时按开票金额2.5%预征企业所得税，年终时进行清算。由国税负责征收企业所得税的代开票纳税人，清算时按法律法规规定应退企业所得税的，按《国家税务总局关于货物运输业新办企业所得税退税问题的通知》（国税函[2006]249号）的规定执行。代开票纳税人实行核定应纳所得税额征收企业

所得税办法的，年终不再进行所得税清算。

在代开票时已征收的属于法律法规规定的减征或者免征的营业税及城市维护建设税、教育费附加、印花税、所得税以及高于法律法规规定的城市维护建设税税率的税款，在下一征期退税。具体退税办法按《国家税务总局 中国人民银行 财政部关于现金退税问题的紧急通知》（国税发〔2004〕47号）执行。

（三）严格按规定征收定额税款。为避免重复征税，对实行定期定额征收方法的代开票纳税人，按月或按季对代开票纳税人缴纳的定额税款和代开票税款进行清算。如代开票取得完税凭证上注明的税款大于定额，以开票时缴纳的税款为准，不再征收定额税款；如代开票取得完税凭证上注明的税款小于定额，则补缴定额与代开票取得完税凭证上注明的税款差额部分。

（四）规范实行承包、承租、挂靠方式经营的纳税人的管理。

1.纳税义务人的确定。应严格按照《关于明确建筑业、交通运输业和房地产业有关营业税问题的通知》（渝地税流便函〔2008〕3号）第二条的规定确定“交通运输业”营业税纳税义务人。

2.规范征收管理方式。以出包方、出租方、被挂靠方为营业税纳税义务人的，应根据出包方、出租方、被挂靠方的财务核算状况，确定征收管理方式；以承包人、承租人、挂靠人为营业税纳税义务人的，实行定期定额征收管理办法，定额标准应严格按照《重庆市地方税务局关于加强货物运输车辆营业税征收管理的通知》（渝地税发〔2002〕296号）规定执行，其定期定额税款可由主管税务机关委托出包方、出租方以及挂靠方或其他有关管理部门代征。

（五）代开票的范围仅限于机构地在本区县的提供货物运输劳务的单位或车（船）籍地在本区县的提供货物运输劳务的个人。承运人在回程承揽业务的，可在承揽业务地主管地税机关申请开具货物运输发票，但应提供本通知第四条第一款规定的有关资料，完税后方可开具。

（六）代开票纳税人从事联运业务的，其计征营业税的营业额为代开的货物运输业发票注明营业税应税收入，不得减除支付给其他联运合作方的各种费用。

五、相关业务问题

（一）严禁货物运输企业以该企业名义为承包、承租、挂靠人开具货物运输发票（车籍

或船籍属于该企业，且具备《货物运输业营业税征收管理试行办法》第三条第三款条件的除外），对违反规定者，具有自开票纳税人资格的运输企业一律取消其资格，并按《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定进行处罚。对有虚开货物运输发票行为（指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一）的，除按上述规定进行处罚外，还应根据实际情节，对构成犯罪的要依法移送司法机关追究刑事责任。

（二）规范物流劳务企业的管理。

1.利用自备运输工具提供运输劳务的同时提供其他劳务（如对运输货物进行挑选、整理、包装、仓储、装卸搬运等劳务）的单位（以下简称物流劳务单位），凡符合自开票纳税人条件的，可以认定为自开票纳税人。

2.具备自开票纳税人资格的物流劳务单位开展物流业务应按其收入性质分别核算，提供运输劳务取得的运输收入按“交通运输业”缴纳营业税并开具货物运输业发票；提供其他劳务取得的收入按“服务业”缴纳营业税并开具服务业发票。凡未按规定分别核算其应税收入的，一律按“服务业”税目征收营业税。

3.代开票单位在为代开票物流劳务单位代开发票时也应按照以上原则征税并代开发票。

（三）开票单位在开具货物运输业发票时应在备注栏填写起运地、到达地和车（船）号。

（四）本通知第四条第二款提及“按开票金额2.5%预征企业所得税”的问题，目前只能按原税率3.3%预征所得税。待总局下发相关补丁后，市局将立即予以升级更新，升级更新具体时间另行通知。

各区县局要在思想上高度重视，加强内部监管，严格依法办事，做好物运输业税收征收管理工作。市局将加大督查力度，对不按规定实施征收、管理、检查和信息传递的有关单位和人员进行通报批评，并追究相关责任。

二OO八年十月二十九日

于进一步加强和规范省管企业财务管理有关问题的通知 篇8

江苏省财政厅文件

江苏省教育厅

苏价费[2011]122号

省物价局 省财政厅 省教育厅关于进一步规范学前教育收费管理有关问题的通知

各市、县（区）物价局（发改委、发改局）、财政局、教育局:

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发„2010‟41号）、《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》（苏政办发„2010‟136号）精神，促进我省学前教育事业快速健康发展，根据《江苏省幼儿园收费管理暂行办法》，现就进一步规范我省学前教育收费管理有关问题通知如下：

一、进一步完善学前教育收费管理制度

幼儿园收费实行按类定级收费。公办幼儿园保育教育费，按照“补偿成本，分类定价、优质优价”的原则核定。幼儿园分类等级由省示范性实验幼儿园、省基本实现现代化幼儿园、一类园、二类园、三类园五个等级调整为省优质幼儿园、市优质幼儿园、合格园三个等级。省优质幼儿园保育教育费标准按照不超过原省示范性实验幼儿园保育教育费标准、市优质幼儿园保育教育费标准按照不超过原省基本实现现代化幼儿园保育教育费标准、合格园保育教育费标准按照不超过原一类幼儿园保育教育费标准制定。经新等级评估认定的公办幼儿园保育教育费收费标准，由所在地价格、财政、教育部门核定，报同级人民政府批准后执行；未经新等级评估认定的公办幼儿园保育教育费标准，仍按原规定执行。

承担普惠性教学任务的民办幼儿园保育教育费标准由民办幼儿园依据办学成本，或参照同类公办幼儿园保育教育费标准自行确定，报所在地价格、财政、教育部门备案。

二、保持学前教育收费相对稳定

经新评估等级调整后，幼儿园保育教育费收费水平应保持相对稳定。2010年已审核批准或备案的保育教育费标准，两年之内不得调整。幼儿园保育教育费收费标准调整时，实行“新生新办法，老生老办法”。各地要衔接好公办、民

办幼儿园保育教育费收费标准，指导民办幼儿园坚持不以营利为目的和优质优价的原则，并适当考虑合理回报的因素制定收费标准，保持公办、民办幼儿园保育教育费收费水平相对平衡。

三、建立健全经费保障和扶困助学机制

各地要加大学前教育财政投入，根据当地实际，研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。各地要建立学前教育扶困资助制度,政府应对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。公办幼儿园对城乡低保家庭和持《特困职工证》、《中华人民共和国残疾人证》人员子女的保育教育费，按照50%的比例予以减免；对无生活来源、无法定赡养人、社会福利机构收养的孤儿及革命烈士或因公牺牲军人子女的保育教育费，予以全免。民办幼儿园可根据自身能力对家庭经济困难的幼儿给予帮扶，切实解决弱势群体的幼儿入园、入托的经济困难。

四、加强学前教育收费监督管理

各地价格、财政、教育部门要加强对学前教育收费的管理和监督，任何部门不得擅自扣减对幼儿园的财政性拨款，不得以任何形式提取统筹幼儿园收取的各项费用。幼儿园在规定的幼儿在园时间内（具体在园时间由各省辖市规定），不得以开办兴趣班、特色班、实验班、留守班等为由另外收取费用。非规定的幼儿在园时间，具备培训资质的幼儿园或

社会培训机构入园举办的各类培训应坚持自愿原则，其培训收费按照省定培训收费相关规定从严报备。严禁幼儿园向幼儿家长收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。

本通知自2011年秋学期起执行，此前与本通知规定不符的同时废止。