卫生部办公厅关于印发2010年艾滋病等重大疾病防治项目管理方案的通知

卫生部办公厅关于印发2010年艾滋病等重大疾病防治项目管理方案的通知（精选4篇）

卫生部办公厅关于印发2010年艾滋病等重大疾病防治项目管理方案的通知 篇1

卫生部办公厅关于印发2010年艾滋病等 重大疾病防治项目管理方案的通知

中华人民共和国卫生部

卫办疾控发〔2010〕149号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

为进一步加强疾病预防控制工作，根据《财政部

卫生部关于下达2010年公共卫生专项资金的通知》（财社〔2010〕90号），我部组织制定了《2010年艾滋病防治项目管理方案》、《2010年结核病防治项目管理方案》、《2010年血吸虫病防治项目管理方案》和《2010年其他重点疾病防治项目管理方案》。现印发给你们，请结合本地工作要求参照执行。

附件：1.2010年艾滋病防治项目管理方案

2.2010年结核病防治项目管理方案

3.2010年血吸虫病防治项目管理方案

4.2010年其他重点疾病防治项目管理方案

二〇一〇年九月二日

附件1

2010年艾滋病防治项目管理方案

为贯彻落实《艾滋病防治条例》和《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》（以下简称《行动计划》）、《中国预防与控制梅毒规划（2010-2020年）》（以下简称《梅毒控制规划》）和《2006-2010年全国乙型病毒性肝炎防治规划》要求，深化医药卫生体制改革，推动艾滋病性病防治工作深入开展，中央财政安排专项资金继续对全国艾滋病性病防治重点工作给予补助。根据《财政部、卫生部关于下达公共卫生专项资金的通知》（财社〔2010〕90号）要求，结合2009年全国艾滋病防治工作情况和工作重点，同时，整合全球基金艾滋病防治项目等国际合作项目资金，制定本方案。

一、项目目标

（一）总目标。

将艾滋病和性病防治工作有机结合，完善各级政府领导、部门各负其责、全社会共同参与的防治机制；全面落实各项艾滋病和性病预防控制措施，扩大干预措施的覆盖面，降低艾滋病和性病新发感染；扩大免费艾滋病抗病毒治疗覆盖面，提高救治质量和水平，降低艾滋病病人的死亡率，提高他们的生活质量。减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，降低艾滋病、梅毒和乙肝对妇女、儿童的影响，提高妇女、儿童的生活质量及健康水平。

（二）工作目标。

1．加强领导，完善机制。

建立艾滋病和性病防治有效结合的工作机制，进一步完善各级政府组织领导、部门各负其责，全社会共同参与的防治机制。县级以上人民政府制订本地2011-2015年艾滋病性病防治行动计划。各省级卫生行政部门整合中央财政、省财政和全球基金等国际合作项目资金，制订本省（区、市）当年艾滋病性病防治工作计划或方案。各地建立对下级艾滋病防治工作目标管理和考核机制。

2．监测检测。

（1）建立健全全国艾滋病哨点监测系统，了解和掌握各类高危人群和一般人群中艾滋病病毒（HIV）、梅毒和丙肝（HCV）的流行水平、流行趋势，以及各种影响因素，为制订防治措施和评估防治效果提供依据。建立并运转国家级监测哨点1975个，性病监测点105个。

（2）建立健全监管场所艾滋病防治工作协调和信息收集管理机制，提高监管场所医务人员开展监测和检测的能力。看守所、强制戒毒所、收容教育所、劳教所和监狱当年新入所的吸毒、卖淫嫖娼等重点人群全部接受免费艾滋病病毒抗体检测，入所被监管人员全部接受艾滋病预防和行为干预教育，符合治疗条件的病人逐步纳入国家免费治疗计划。全国监管场所咨询检测总人数应达到143.3万人，培训监管场所工作人员达到57340人。

（3）建立健全艾滋病和梅毒免费咨询检测体系。所有地市和县均应当具备艾滋病和梅毒咨询检测能力。每个县（区、市）至少设立3个免费咨询检测点，包括各级疾病预防控制机构、妇幼保健机构和综合医疗机构。所有接受HIV检测咨询者同时接受梅毒免费咨询和初筛检测。免费咨询检测服务可及性和质量进一步提高。各级医疗卫生机构应当逐步开展常规HIV抗体筛查检测，并加强检测前信息提供、检测后结果告知和咨询服务。全国艾滋病和梅毒咨询检测总人数分别达到160.5万人和158万人。全国培训咨询检测人员数达到11572人。云南和广西对全省（区）婚前检查人群提供免费HIV咨询检测，人数分别达到20万人。

（4）加强各级艾滋病实验室检测能力。CD4细胞检测仪基本覆盖艾滋病感染者及治疗病人较为集中的地区实验室，重点地区覆盖到县级实验室；病毒载量检测仪覆盖到病人较为集中的地区，个别特别严重地区覆盖到县级。各地按照规定开展实验室检测质量考评，完成实验室质量考评任务。

3．宣传教育。

继续深入开展各级领导干部、流动人口、农民工、青年学生、妇女等人群艾滋病性病防治知识培训和宣传教育。全国科级及以上领导干部50%接受过艾滋病防治知识和政策培训，针对城乡大众人群的宣传教育活动覆盖100%的县（市），农民工和流动人口宣传教育活动优先覆盖省会城市和人口在50万以上的所有城市。支持初中及以上学校开展艾滋病防治知识教育，支持妇联等机构开展妇女面对面宣传教育，非营利性乡镇卫生院设立艾滋病性病专题宣传栏，向就诊者发放艾滋病性病防治宣传材料。疫情严重的重点省份要求覆盖80%以上，中西部省份覆盖50%以上，东部地区覆盖20%以上。

4．高危行为干预。

继续积极稳妥地推进社区美沙酮维持治疗工作，不断扩大干预治疗覆盖面，在阿片类物质成瘾者超过500人以上的县（区）开设美沙酮维持治疗门诊，到2011年底全国美沙酮门诊数量达到748个。开诊不足1年的门诊每门诊治疗人数达100人，培训专业人员3人；开诊1年以上的门诊每门诊治疗人数达200人，培训专业人员2人。所有门诊均为维持治疗病人均提供预防和心理辅导等综合干预服务。全年覆盖治疗人数达15.98万人；维持治疗年保持率达65%以上，培训专业人员1527人。

在农村地区、吸毒人员分散或较少的城市地区和美沙酮维持治疗不能覆盖的地方，建立清洁针具交换点。2011年全国针具交换点达1075个，每个清洁针具交换点平均覆盖50名吸毒者以上，每点培训3人，培训总人数3225人。

预防艾滋病性途径传播和预防性病综合干预措施继续覆盖全国所有县（区、市）。针对暗娼干预在广覆盖的基础上，重点加强对低档暗娼人群的干预工作，可向低档暗娼免费提供安全套。到2011年底，全国暗娼干预人数达到133.55万人，暗娼人群艾滋病防治知识知晓率明显提高，最近1次发生商业性性行为时安全套使用率提高到70％以上。继续加大男男性行为人群干预工作力度，综合干预措施覆盖全国所有地级及以上城市，加强对男男性行为人群社会组织的培训和支持，到2011年底，全国干预男男性行为人群达到32.92万人，男男性行为人群最近1次发生肛交性行为时安全套使用率提高到60%以上。

5．性病防治能力建设和干预。

对性病诊疗服务人员和实验室检测人员进行培训，提高性病诊断标准的掌握和规范化诊疗服务能力，全年培训人数达到29890人。依托性病门诊对所有就诊的性病病人发放性病干预服务包。全年接受性病干预服务包的性病病人数达到61万人。

6．预防艾滋病母婴传播。

2010年中央补助地方预防艾滋病母婴传播专项资金在现有基础上继续扩大覆盖面，支持全国1156个县（市、区）开展该项工作。1156个县（市、区）为艾滋病流行疫情相对严重的云南、广西、河南、四川、新疆、贵州省（自治区）所有县（市、区）、广东72%的县（市、区）、第一轮、第二轮全国艾滋病综合防治示范区以及“农民工健康关爱工程”项目县（市、区）。以上地区承担预防艾滋病母婴传播服务的人员培训覆盖率达到90%以上，孕产妇艾滋病、梅毒及乙型肝炎检测率分别达到80%以上。

中央财政经费支持全国所有县（市、区）开展艾滋病、梅毒或乙肝感染孕产妇及所生儿童的相关干预服务。艾滋病、梅毒或乙肝感染孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施的比例分别达到90%以上。

7．随访服务和预防配偶间传播。

到2011年底，艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的随访比例达到70％以上，单阳配偶的HIV抗体检测比例达到60%。对随访到的未接受抗病毒治疗的艾滋病病毒感染者和病人CD4细胞检测率达到100%。

8．免费抗病毒治疗。

到2011年底，开展免费抗病毒治疗的定点医疗机构至少有3名医务人员接受过3天以上的艾滋病抗病毒治疗正规培训，并支持医务人员参加长期进修培训差旅费用。免费抗病毒治疗继续覆盖31个省（自治区、直辖市），到2011年底在治疗人数（包括服用一线、二线药物和儿童患者）达11万人，服药依从性维持在80%以上，艾滋病人病死率维持在5/100人年。服药病人CD4细胞检测率和病毒载量检测率均达到100%。

9．中医药治疗。

中医治疗病人数增加到10140人；制定《中医药治疗HIV/AIDS疗效评价分期标准及指标体系》，对中医药治疗艾滋病临床疗效进行评价；在完善《中医药治疗艾滋病项目临床技术方案（试行）》基础上，国家中医药管理局会同卫生部共同制定艾滋病临床中西医结合综合治疗方案；各级中医医疗机构的中医药防治艾滋病知识和服务能力明显提高；中医药防治艾滋病知识宣传力度明显加大。

10．关怀救助。

让生活困难、愿意接受社会帮助的艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家庭及时得到社会的关心和帮助，感受到社会的温暖，提高其生活质量。生活困难、愿意接受帮扶的艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家庭90%以上得到帮扶，艾滋病致孤儿童100%得到帮扶。营造关爱艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家庭和支持艾滋病防治的社会环境，努力减少社会歧视。建立为艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家庭提供关怀和救助的社会支持机制。

11．血液安全。

通过无偿献血宣传和固定无偿献血志愿者招募工作，建设固定献血者队伍，实现临床用血主要来自固定无偿献血者的目标。探索建立适合我国国情的血站核酸检测工作制度、运行机制以及质量评估和持续改进体系，进一步加强血液检测技术水平，提高血液质量，减少经血传播疾病的风险。更新和维护2001年国债建设血站项目设施设备，以提高血站工作条件，保证血液质量安全。对全国中小血站和基层医疗机构的专业技术人员进行系统培训，提高工作人员素质，提升血液检测和临床用血水平。建立国家稀有血型库，储存稀有血型数据信息，保证临床用稀有血型血液需求。建立医疗机构临床合理用血管理体系，完善临床专科输血指南、临床合理用血评价制度和输血不良反应追踪评价制度。

12．重点地区防治。

做好第二轮艾滋病综合防治示范区（以下简称示范区）工作，探索解决防治工作中的重点难点问题，与国际合作项目实施地区有效整合，覆盖1400余个艾滋病疫情严重或高危因素突出地区，完善艾滋病综合防治机制，推广示范区已经取得的经验，完成示范区指导方案中提出的80项工作任务，所有业务领域的目标在示范区同期实现，并且各项指标不低于同期全国平均水平。

将四川凉山州和新疆伊犁州纳入国家重点地区给予支持，云南德宏州和河南省驻马店地区继续作为重点支持地区，四个地州工作与所在省（区）工作进度保持一致，各地州工作方案中的各项目标同期完成。

13．监督与评估

加强国家艾滋病防治监督与评估体系的建设，提高监督与评估工作的能力，提升监督与评估工作的有效性，确保艾滋病防治工作向着正确方向发展并实现防治目标。

二、项目范围和内容

（一）项目范围。全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。

（二）主要措施和活动。

1.加强领导，整合资源，完善艾滋病性病防治工作机制。

建立艾滋病和性病防治有效结合的工作机制，进一步完善各级“政府组织领导，部门各负其责，全社会共同参与”的防治机制，定期召开协调会议，针对本地情况在政策和措施上探索创新，及时研究解决阻碍本地防治工作的问题。县级以上卫生行政部门要协助当地政府组织制定本地区2011-2015年艾滋病性病防治行动计划。各省卫生行政部门要整合中央财政、省级财政和全球基金等国际合作项目资金，制定本省（区、市）当年艾滋病性病防治工作计划或方案，明确当年工作任务和执行机构，要建立对下级艾滋病性病防治工作目标管理和考核机制。该项活动以地方投入经费为主，全球基金项目提供部分经费补助。

2．加强监测检测工作，准确掌握疫情趋势，及早发现感染者和病人。

959性病中心务。支持治应用性研究外的八个方面开展活动，它们是（1）哨点（艾滋病、性病、丙肝）监测和性病监测点工作。可偿献血人群、识教育进入所有哨点监测人群包括男性性病门诊就诊者、暗娼、吸毒者、男男性行为者（MSM）、嫖客、长卡司机、结核病病人、青年学生、孕产妇、流动人口、肾透析人群、医院侵入性治疗人群、计划生育门诊就诊人群、单位体检人群和无偿献血人群等。所有哨点在每年的4-6月，按照《全国艾滋病哨点监测方案》（2010版）要求开展一轮监测，每个哨点监测400人，青年学生哨点监测800人，无偿献血人群和单位体检人群样本量各2000人。监测对象均要采集静脉血进行HIV抗体、梅毒抗体和HCV抗体的检测工作，同时完成监测调查问卷。肾透析人群、医院侵入性治疗人群、计划生育门诊就诊人群和单位体检人群等可利用相关医疗机构的残余血开展血清HIV抗体、梅毒抗体和HCV抗体的检测工作。监测期结束后30日内（每年8月30日之前）完成实验室HIV、梅毒和HCV感染相关指标的检测和数据录入，并将数据上传到哨点监测软件系统。中国疾病预防控制中心性艾中心于每年12月完成并上报本全国艾滋病哨点监测报告。

性病监测点工作。按照《全国性病监测方案（试行）》要求，在105个性病监测点开展梅毒、淋病、生殖道沙眼衣原体、生殖器庖疹和尖锐湿疣等5种性病的监测工作。性病监测点要加强对疫情报告单位的能力培训，加强性病疫情报告质量的核查，提高性病诊断和报告的准确性和及时性。

中央财政对每个哨点和性病监测点试剂、培训、调查员工作等经费补助1.2万元。

（2）监管场所检测。各级卫生行政部门要积极协调公安和司法监管部门，加大监管场所内的艾滋病性病防治工作力度，配合监管机构完成看守所、收容教育所、强制戒毒所、劳教所和监狱中当年新入所被监管人员中的高危人群免费艾滋病病毒抗体检测任务。在上一完成的监管场所筛查人数基础上确定本各省（区、市）需要完成的监测、检测工作量，每季度按照国家统一要求上报数据；对监管场所初筛阳性者进行复检，复检阳性者进行免费确证检测。对所有确证阳性者提供免费的CD4细胞检测。配合监管场所进行结果告知及随访，并进行个案流行病学调查和病例报告。

各级疾病预防控制部门要协助公安和司法监管部门，加强对监管场所工作人员的培训，对监管场所负责此项工作的管理和专业人员每年至少进行1次培训。培训内容包括政策宣传、流行病学调查、采样、咨询服务、预防干预和艾滋病抗病毒治疗等有关知识技能，提高监管场所艾滋病防治能力。各级卫生行政部门要协调和支持监管场所采取多种形式开展艾滋病性病预防教育和行为干预，提供预防艾滋病性病传播和相关法律法规知识，建立健康的行为方式，防止艾滋病病毒继续传播。对符合条件的艾滋病病人，及时提供免费抗病毒治疗和救助，积极挽救病人生命。

监管场所的防治工作关系到多部门、多机构、多人群和社会舆论等多方面，各地应当在当地政府艾滋病防治领导机构的统一协调下，组成工作组。按照卫生部、司法部、公安部有关文件和技术方案的要求组织落实。根据当地实际情况，研究解决好监管场所检测、阳性者的管理、预防宣传和救治等各工作环节的问题，建立长效工作机制。各级疾病预防控制机构要加强与监管部门沟通，健全监管场所艾滋病检测、预防和相关救治的信息收集机制，提高信息收集和利用。

中央财政对艾滋病检测初筛和确证试剂、开展监管场所人员培训等工作给予补助。

（3）咨询检测。继续开展艾滋病检测咨询服务，完善以提供检测服务、心理支持和健康教育为窗口的，作为医疗服务切入点的检测咨询服务网络。每县区在疾病预防控制机构和当地卫生行政部门指定的有条件的综合医院、妇幼保健院等医疗机构内建立免费检测咨询点。积极组织宣传国家检测咨询政策，开展咨询点人员技能培训。中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心组织省级骨干培训和技术指导，省级疾病预防控制机构负责对县区检测咨询点的专业人员培训，各检测咨询点对接受检测和咨询的人员提供艾滋病毒抗体初筛和确证检测，梅毒抗体检测，艾滋病、性病相关知识信息、心理咨询、并发放相关宣传材料。

各省级卫生行政部门要协调疾病预防控制、医疗、妇幼保健、精神卫生、教育、民政救助等多部门，建立本省（区、市）的转诊服务网络，帮助基层解决转诊困难的问题。各县区级卫生行政部门要建立本地的转诊网络，提供系统服务，帮助有困难的人员解决艾滋病预防救治等方面的困难，使检测阳性的患者及时获得艾滋病和性病的医疗服务。各级卫生行政部门要指定提供规范性病诊疗服务的机构，对梅毒抗体初筛检测阳性的患者提供确证和规范化诊疗服务。

疾病预防控制机构要结合高危人群干预工作，积极走出去，深入到高危人群集中的场所开展免费检测咨询宣传，扩大免费检测咨询覆盖面，增加接受检测的人数。各检测咨询点所在机构要做好检测咨询的管理工作，按要求及时登记和收集上报咨询检测工作报表。医疗机构在开展常规HIV检测的同时，应当指定有资质的咨询员提供咨询服务。各省级疾病预防控制机构要定期对地市县（区）级检测咨询点进行督导和技术指导，建立全省（区、市）咨询员技术支持网络，定期组织召开技术沟通和讨论会，为基层咨询员提供心理、技术和转诊信息等方面的支持。

云南省和广西壮族自治区对婚检人群提供免费HIV和梅毒检测咨询，探索建立艾滋病高流行地区疾病预防控制、医疗服务和民政部门有效合作，对婚检人群开展预防干预的工作机制。云南省和广西自治区的婚检人群咨询检测信息通过全国艾滋病综合防治信息网络统一上报。

中央财政对HIV初筛和确证试剂、艾滋病咨询和预防服务材料、检测咨询点人员培训等经费给予补助。北京、天津、上海、江苏、浙江由地方安排咨询检测点人员培训经费。四川HIV检测费由中默项目给予补助。目标人群梅毒检测费用和艾滋病咨询检测工作经费等由全球基金项目及其他国际合作项目给予补助。

（4）实验室检测能力建设。艾滋病感染者和病人CD4细胞数和病毒载量值是评价疾病进程和抗病毒治疗效果的重要技术指标。在治疗病人数较多的地区，CD4细胞检测和病毒载量检测数量加大，为满足检测需要，2010年为艾滋病治疗需求增长较大的地区购置流式细胞仪25台，病毒载量仪7台。面对我国艾滋病检测实验室质量保证控制网络迅速发展，不少确证实验室已经建在地级甚至县级机构。省确证中心实验室要对辖区内的实验室开展内部质量控制及外部质量考核，提高HIV抗体检测、CD4细胞检测、病毒载量检测和婴儿早期诊断检测的质量。

3．广泛深入地开展艾滋病性病宣传教育。

继续将基层领导干部、农民工、青年学生和妇女作为宣传教育的重点对象，将农村、社区、学校和工作场所作为宣传教育的重点地区和场所，尽量扩大覆盖面，宣传教育内容要侧重预防知识、提高个人预防艾滋病性病感染的技能、国家和当地的防治政策、关爱和反对歧视，营造良好社会环境等方面。

一是要开展对科级及以上领导干部的艾滋病性病防治知识和政策培训，进一步提高科级及以上领导干部对艾滋病性病防治工作的认识。各地要继续开展“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”，结合全球基金项目实施，在农民工就业技能培训、建筑工地等农民工集中的工作场所，向广大农民工普及艾滋病性病防治知识，减少危险行为。各地要将艾滋病性病防治知识教育纳入所有初中及以上课堂，编写适宜学生使用的艾滋病防治健康教育材料，安排固定课时、结合课内外活动开展宣传教育，提高青少年学生自我保护意识，培养文明健康的生活方式，保护他们免受艾滋病的侵害。各地卫生行政部门要按照卫生部和全国妇联的有关文件要求，加强与各级妇联组织的合作，支持开展妇女面对面艾滋病性病宣传教育活动。

二是继续广泛、深入地开展大众宣传教育工作，利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好防治知识和政策的宣传，各省、市、县级广播和电视媒体要播放防治艾滋病性病防治知识相关公益广告。各级卫生行政部门要根据本地情况，做好宣传教育工作计划，动员街道和乡镇基层政府主动参与，充分利用当地现有资源，组织落实好各项活动。要充分发挥城乡居民委员会和村民委员会的作用，在城乡社区或行政村内设置艾滋病宣传栏，利用世界艾滋病日、禁毒日等契机，结合所辖居民和村民实际情况和特点，开展对所辖居民和村民的专题宣传活动，普及防治知识和政策。结合本地实际情况，积极开展进村入户宣传或集中宣传活动，进一步提高大众的艾滋病防治知识知晓率，减少社会歧视，倡导全社会关爱艾滋病病毒感染者和病人。要在城市街道和农村乡镇卫生院设立艾滋病防治宣传栏或播放宣传视频，利用病人就诊的机会向他们宣传防治知识和防治政策，发放艾滋病防治宣传材料。各级要对下一级宣传教育工作进展进行督导检查，切实保证县级以下宣传教育工作计划的落实。

艾滋病宣传教育活动经费以地方安排为主，中央财政对疫情严重省份、中西部地区、东部少数贫困地区的农民工宣传教育、大中学校教育、妇女面对面宣传教育等活动给予适当补助。全球基金等项目对领导干部宣讲活动给予适当补助。各省（区、市）宣传教育工作指标完成情况按季度通过艾滋病综合防治信息报告系统统一上报。

4．全面落实高危人群干预措施。

（1）继续在吸毒人员集中的地方扩大美沙酮维持治疗门诊覆盖面。按照卫生部、公安部、食品药品监管局制定的《滥用阿片类物质成瘾者社区药物维持治疗工作方案》要求，先在阿片类吸毒人数在千人以上的区县开展美沙酮社区维持治疗工作，再扩展到阿片类吸毒数在百人至千人以上的区县。

各地要将美沙酮门诊做为艾滋病综合防治工作平台，积极为吸毒人员提供健康教育、心理辅导、同伴教育、行为改变、安全套推广、抗病毒治疗或结核治疗转介等综合服务，不断提高维持治疗服务质量。各维持治疗门诊要定期对服药治疗人员提供随访检测，包括艾滋病抗体检测（每半年1次，HIV确证阳性者除外），丙肝抗体和梅毒抗体检测（每年1次），每月1次随机化尿吗啡检测，检测结果应及时进行网络上报。每个门诊按要求培训工作人员，保证门诊服务时间不少于每天8小时，开诊时间要方便就诊者服药。同时，各地要与当地公安和司法部门加强合作，探索建立强制隔离戒毒所与美沙酮门诊的转介衔接机制。

各省级美沙酮维持治疗工作组要对本辖区内至少30%的服药人员进行评估，并对门诊提供现场技术支持。各省级工作组秘书处负责美沙酮维持治疗效果评估工作，评估结果按时上报国家级工作组。

中央财政对美沙酮维持治疗门诊的设备、原料、检测、宣传、培训、人员补助等给予支持。全球基金等其他国际合作项目对美沙酮门诊综合干预和延伸点等工作给予经费支持。

（2）在部分农村地区和吸毒人员分散或较少的城市地区继续开展清洁针具交换工作。培训吸毒者同伴教育宣传员，鼓励吸毒者戒毒和接受艾滋病检测，教育吸毒者不共用针具，针具回收率力争达到100%。清洁针具交换工作在各级卫生行政部门的领导下，由各级疾病预防控制机构分级管理和效果评估，省级疾病预防控制机构负责进行监督抽查，至少对30%针具交换者开展评估和质控工作。

中央财政对同伴教育员工作经费、针具发放、宣传材料和人员培训提供补助。全球基金项目对吸毒人员外展、评估与质控等工作提供经费补助。

（3）继续开展以推广安全套使用为主的预防艾滋病性传播和性病综合干预工作，继续扩大干预覆盖面。将暗娼、男男性行为者、性病门诊就诊者和多性伴者作为干预的主要目标人群。各地可采用广播、电视、报纸、广告牌、流动宣传和举办公众活动等形式，宣传安全套防病知识，营造推广使用安全套的社会氛围，倡导安全性行为。各级疾病预防控制机构可根据当地目标人群活动特点，选择目标人群集中活动的场所开展工作；建立业主负责制，确保在场所内摆放预防艾滋病性病宣传材料、设置安全套发售装置和免费发放点，方便目标人群购买和索取；要加强男男同性恋浴池的安全套推广使用工作，提高安全套可及性。加强医疗机构性病诊疗服务能力的培训，提高服务质量和可及性。性病诊疗机构在提供诊疗服务的同时，要对性病就诊者进行艾滋病性病预防的行为干预，包括在性病门诊设立宣传栏、发放干预服务包、提供健康教育和咨询服务、开展性伴通知及动员就诊者接受HIV检测等。各级卫生行政部门要组织对安全套推广使用等综合干预工作情况进行督查和评估。

各级卫生行政部门要对积极支持社会组织和团体参与艾滋病性病综合干预工作，采用项目管理的方式动员和支持社会力量参与安全套推广、提供健康咨询服务，发放宣传教育材料及同伴教育等干预活动。

中央财政对性传播干预工作的宣传协调、同伴教育、艾滋病性病宣传材料和工作人员培训等费用给予补助。全球基金项目对外展活动和师资培训等给予补助。其他国际合作项目分别对以上活动提供补助。

5．加强性病防治能力建设，依托性病门诊开展干预工作。

（1）加强对性病诊疗服务人员和实验室检测人员的培训。培训对象包括提供梅毒等性病诊疗服务的医疗机构临床医务人员、实验室检测人员、疾控机构专业人员等。每县培训10人，其中临床医务人员6人，实验室检验人员2人，疾控机构人员2人。同时，各省（区、市）组织对地市、县级疾控机构和性病防治机构中从事梅毒、淋病实验室检测人员的骨干培训，提高疾控机构的性病检测能力，每省（区、市）培训30人。中国疾病预防控制中心性病控制中心负责对培训工作提供技术指导和培训教材模板。

加强省级性病检测实验室能力建设。支持每个省级性病检测实验室采购RPR检测摇床和TPPA检测震荡仪各1台，使各省级疾控机构具备梅毒实验室检测能力。

（2）依托性病门诊开展性病就诊者的干预服务。针对每个性病门诊就诊者发放干预服务包，服务包内包含性病艾滋病预防宣传知识要点、性病治疗的注意事项和转介信息、性伴通知卡和2只安全套等相关内容。中国疾病预防控制中心性艾中心负责制定预防干预服务包的标准及《性病门诊干预服务包使用登记表》格式。省级疾病预防控制中心（或省级性病防治机构）按照要求统一制作干预服务包和《性病门诊干预服务包使用登记表》，逐级下发到卫生行政部门认可的有性病诊疗资质的医疗机构。医务人员对每个性病就诊者发放1个干预服务包，并在《性病门诊干预服务包使用登记表》上登记服务内容，定期报告当地疾控中心。性病干预服务包发放使用情况纳入艾滋病综合防治信息报告系统统计上报。

各省（区、市）应当安排省级性病能力建设和性病病人干预的工作经费，中央财政对干预服务包制作、专业人员培训和设备采购给予补助。

6．整合开展艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播疾病综合防治措施。

充分利用医药卫生体制改革的契机，在改革“加快推进基本医疗保障制度建设”、“健全基层医疗卫生服务体系”、“加强公共卫生服务能力建设”等工作基础上，开展预防艾滋病、先天梅毒、乙肝等母婴传播疾病综合防治，在已有预防艾滋病母婴传播工作基础上，继续扩大工作覆盖面，同时整合开展孕产妇梅毒和乙肝检测工作，实施艾滋病、梅毒及乙肝等母婴传播疾病综合防治措施。

（1）预防艾滋病母婴传播措施。为接受孕产期保健服务的孕妇提供免费艾滋病病毒抗体筛查检测。艾滋病病毒抗体检测根据检测条件和流程选择快速检测或ELISA检测。对于第一次筛查检测结果阳性的孕产妇，应用第二种不同原理或不同厂家的检测试剂进行复检。对于临产急诊入院分娩、孕期未接受过检测的产妇，同时应用两种不同的快速检测试剂进行筛查检测。筛查检测结果阳性的孕产妇尽快进行确认试验。对艾滋病抗体确认试验结果阳性、自愿终止妊娠的孕妇，提供终止妊娠服务及经费补助。

对艾滋病抗体确认试验结果阳性、自愿选择继续妊娠并分娩的孕产妇提供免费CD4 T+淋巴细胞计数检测、病毒载量检测、抗艾滋病病毒药物、血常规、肝、肾功能等相关检测。对艾滋病感染孕产妇住院分娩给予补助。对艾滋病感染孕产妇所生儿童提供免费抗病毒药物以及预防机会性感染药物。定期提供随访服务，至婴儿满18个月。对艾滋病感染孕产妇所生儿童提供免费早期诊断检测及免费抗体检测，尽早诊断其艾滋病感染状态。对婴儿人工喂养提供技术指导和适当补助。

（2）先天梅毒防治措施。为接受孕产期保健服务的孕妇提供免费梅毒检测。梅毒检测可先采用非特异性梅毒螺旋体血清学检测（RPR或TRUST检测）进行筛查，结果阳性者采用特异性梅毒螺旋体血清学检测（TPPA、TPHA或快速检测）进行确认。亦可采用特异性梅毒螺旋体快速检测进行筛查，结果阳性者进行RPR或TRUST检测。两种检测结果均为阳性者诊断为梅毒感染，进行RPR或TRUST定量检测。

确诊梅毒感染的孕产妇，提供规范的妊娠梅毒治疗，防治先天梅毒。对梅毒感染孕产妇所生儿童根据需要提供预防性治疗，定期提供随访服务。对确诊先天梅毒的患儿，进行规范治疗。

（3）预防乙肝母婴传播措施。为接受孕产期保健服务的孕妇提供免费乙肝病毒表面抗原检测或乙肝病毒血清学五项检测（乙肝两对半）。对乙肝感染母亲所生新生儿在出生后24小时内免费注射1针乙肝免疫球蛋白，同时按照免疫接种程序，接种乙肝疫苗。

7．加强随访服务和预防配偶间传播。

对报告的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，各地应当对其进行定期随访，同时给予医学指导。通过对医疗卫生人员的培训和提供抗病毒药物等相关服务，提高抗病毒治疗的可及性。对符合治疗条件的艾滋病病人，按照国家免费抗病毒治疗方案的要求，及时纳入抗病毒治疗计划中。

各地要提高艾滋病病毒感染者接受CD4细胞检测的可及性，保证随访到的病人的CD4细胞检测比例达100％，及早发现符合治疗条件的艾滋病病人，将其纳入到抗病毒治疗计划中。在随访服务过程中，应当特别加强单阳配偶的告知和定期检测，积极预防配偶间传播。

中央财政对CD4检测试剂、感染者检测交通费、信息员培训费等给予补助，实验室检测工作补助由全球基金项目支持。四川部分CD4检测试剂、感染者检测和随访交通费由中默项目支持。北京、天津、上海、重庆CD4检测试剂、感染者检测和随访交通费由中盖项目支持，其他含中盖项目城市的省份部分CD4检测试剂、感染者检测和随访交通费由中盖项目支持。

8．继续扩大对病人免费抗病毒治疗覆盖面，提高服务质量。

按照国家抗病毒治疗规范要求，为新开始接受抗病毒治疗的艾滋病病人每年至少提供4次免费CD4细胞检测，为接受治疗1年以上的病人每年至少提供2次免费CD4细胞检测。为治疗6个月以上的在治病人提供每年1次病毒载量检测。依据国家二线治疗方案，及时进行相应的检测，对符合换药条件的病人，更换抗病毒二线治疗药物。如发现病人在治疗前或治疗后出现艾滋病相关机会性感染疾病或因抗病毒治疗药物所带来的毒副反应，应当为病人提供适宜的检测和治疗，以保证抗病毒治疗效果。各级疾病预防控制机构和定点医疗机构要及时上报抗病毒治疗数据，对抗病毒治疗效果进行监测与评估。各级药品管理部门要保证抗病毒治疗药品的及时供应、合理储存和运输，减少药品在管理过程中的损耗。

为使抗病毒药物服用及时、减少停服、漏服，提高治疗效果，减少耐药的发生，对服药病人要实施监督服药措施（为保证质量，每位监督员每月最多监督病人数不得超过30人）。各地可根据本地情况，将监督服药工作与病人的随访和管理相结合。为了及时观察治疗效果，提高病人接受CD4检测和病毒载量检测的可及性，解决病人到医疗机构抽血的交通困难问题，对病人提供一定的交通补助，保证治疗病人CD4细胞检测率达100％。各省（区、市）应当根据本地区艾滋病抗病毒治疗工作的进展制定人员培训计划，按计划完成本地区医务人员和数据管理人员（含执行抗病毒治疗的监管场所医务人员）培训，并提供参加临床进修培训和国家级培训学员的交通费。对治疗任务较重的地区，省地县要安排医务人员定期深入乡村巡回蹲点，指导和协助开展基层的治疗工作。

中央财政、全球基金以及中盖、中默等合作项目对抗病毒治疗药品、CD4和病毒载量检测试剂、病人检测和随访交通费、监督服药费、医务人员和信息员培训费、感染者和病人预防教育费、档案信息管理材料费等给予补助。北京、天津、上海、江苏、浙江5省（市）的病人检测和随访交通费、监督服药费、人员培训费和病人预防教育材料费等以地方安排为主。

9．中医药治疗。

（1）加强中医药防治艾滋病网络建设和管理。加强中国中医科学院艾滋病中医药防治中心和中医药治疗艾滋病基地建设。逐步实现每个开展中医药治疗艾滋病试点项目的省（区、市）建立一个专业人员齐备、具备诊疗条件的省级中医药治疗艾滋病基地，负责组织和承担全省（区、市）中医药治疗艾滋病的技术指导工作。

继续加强艾滋病中医药治疗点建设。在全国艾滋病综合防治示范区优先运用中医药治疗艾滋病，为当地患者提供价廉有效、方便可及的中医药服务。

（2）加强中医药治疗艾滋病队伍建设。加强各级中医药治疗艾滋病专家组的建设，在各省（区、市）、地市建立一支高素质、高水平的中医药防治艾滋病专家队伍。通过多种途径开展培训工作，使全国二级以上中医医院均有相关人员掌握艾滋病专业知识和中医药治疗艾滋病的基本技能。对中医药治疗艾滋病试点项目省（区、市）的基层中医药人员进一步开展强化培训。积极组织开展学术交流。

（3）完善中医药治疗艾滋病临床技术方案。不断吸收各试点地区治疗经验和科学研究成果，进一步修订、完善《中医药治疗艾滋病临床技术方案（试行）》，同时研究制定中西医结合综合治疗方案。总结试点工作经验，组织制定相关管理规定，指导全国规范地开展中医药防治艾滋病工作。

（4）扩大中医药治疗艾滋病人数。逐步扩大中医药治疗艾滋病试点项目省份，根据实际情况增加试点项目的治疗人数。同时，有条件的非试点省（区、市）要积极开展中医药治疗艾滋病工作。

（5）加强中医药治疗艾滋病的科学研究。系统开展艾滋病中医证候的流行病学调查，总结我国艾滋病患者的中医证候演变规律；加强中医药对艾滋病病毒感染者临床干预研究和中西医结合治疗艾滋病及其机会性感染的临床研究，形成规范的临床治疗方案，探索建立中医药治疗艾滋病的疗效标准；针对艾滋病的不同阶段，发挥中医药优势，研究开发若干治疗艾滋病的中药新药；加强中医药治疗艾滋病的基础研究，揭示中医药治疗艾滋病的科学内涵，探索治疗艾滋病的新机制。加强科研管理，培育科研队伍，开展全国科研协作攻关，认真组织实施好国家有关计划项目，不断提高中医药治疗艾滋病科研水平。

10．促进关怀救助措施的落实。

地方各级人民政府和有关部门要落实“四免一关怀”政策，将经济困难的艾滋病患者及其家属纳入政府救助范围，按有关社会救济政策的规定给予必要的生活救济。其中，对于城镇居民家庭中因患艾滋病导致家庭人均收入低于当地最低生活保障（以下简称低保）标准的，要将该家庭纳入城镇低保范围；在已经建立农村低保制度的地区，要将符合条件的艾滋病患者家庭纳入农村低保范围；尚未建立农村低保制度的地区，要将生活困难的艾滋病患者、患者家属列为特困户基本生活救助对象，给予定期定量生活救济；同时，给予经济困难的艾滋病患者必要的医疗救助。各级教育、卫生、民政、扶贫等部门要通过多种形式和渠道，解决艾滋病患者遗孤免费义务教育问题，积极扶持有生产能力的艾滋病病毒感染者和患者从事力所能及的生产活动，增加其收入。各级民政部门要按照《关于进一步加强受艾滋病影响儿童福利保障工作的意见》（民发〔2009〕26号），采取资金保障与服务保障相结合的方式，满足受艾滋病影响儿童的基本生活以及教育、医疗、技能培训等多方面的需求。各地要广泛动员社会力量，采取灵活多样的方式对孤儿进行救助安置。各级妇联组织要根据《关于开展“12·1”关注孤儿万户爱心家庭公益行动的通知》（妇字〔2007〕4号），充分利用社会捐助资金，在孤儿所在地寻找爱心家庭，开展心理辅导，做好抚育、关爱艾滋病致孤儿童工作。

关怀救助工作经费以地方安排为主。全球基金等国际合作项目在其相应的项目实施地区对关怀救助工作给予经费补充。

11．加强血液安全管理。

（1）加强无偿献血宣传教育。目前，全国无偿献血工作正积极推进，各地相继取消政府指令性计划无偿献血，从机制上杜绝冒名顶替给血液安全带来的隐患。同时加大推进社区、村镇、企业、单位、学校无偿献血宣传和招募培训工作进度。在红十字日、世界献血者日和大型节假日等时间，利用中央提供的宣传资料（音像母带或折页、画册的模板），以省（区、市）为单位开展无偿献血宣传活动。减少计划无偿献血病例，通过组织发动自愿的无偿献血，以保证临床用血安全与需求。

（2）加强实验室血液质量控制。提高输血的安全性与有效性，有效降低溶血性输血反应，输血相关急性肺损伤等高死亡率的不良反应的发生，建立中国稀有血型库。贯彻《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006－2010年）》，完善采供血机构实验室质量控制体系，逐步实施血液集中检测要求，由省中心实验室牵头，根据卫生部临检中心和中国疾病预防控制中心参比实验室的要求，建立和完善室间质评和室内质控体系，进行实验室质量考评，并将结果报告国家参比实验室复核。

（3）加强采供血机构和临床医务人员培训。进一步加强业务培训，提高从业人员素质，从血液采集、检测的源头和临床科学合理使用两方面保障血液的安全。由中央负责教材模板的提供和师资方面的培训，各地按照进度要求负责具体的人员培训工作。

（4）更新补充设备。2001年中央国债项目投入12.5亿元用于全国318个血站的新建、改建、扩建及设备配置，填补了我国中西部大部分地区无血站的空白，极大地改善了血站的工作条件，解决了检测设备陈旧落后的问题。多年来，大部分设备设施已老化，处于设备更新维护期，许多血站却缺乏资金，无法承担设备更新所需支出，不能及时维护设备，同时严重影响新设备、技术引入。因此，应由国家应投入经费在国债项目的基础上，更新补充设施设备。在西藏、青海等中西部地区，存在采血量少、区域跨度大、检测成本高等问题，为保证血液安全，为中西部省区配备检测试剂及标准品。

（5）稀有血型筛查的研究。为提高输血的安全性与有效性，有效降低RhD阴性血以及其他比例更低的稀有血型人群的输血风险，启动稀有血型库建设项目，通过血清学和分子生物学技术对100万名献血者进行稀有血型的筛选，保存其稀有血型数据信息，并在此基础上建立中国稀有血型库。

（6）检测试剂的评估。目前采供血机构使用的检测试剂存在的问题有试剂本身检测检出能力、灵敏度、特异性等方面，主要表现在乙型肝炎表面抗原变异体检出能力、灵敏度明显低于国外知名品牌试剂（如雅培）。丙型肝炎抗体存在特殊样本如弱阳性样本，一般多为两种试剂检测结果不一致，需经过确认才能判断试剂是否存在漏检或假阳性问题。在部分省建立试剂评估机制，通过血站对样本检测的结果分析实验室试剂使用过程中出现的问题；通过采集血站日常检测的结果，分析不同试剂检测的结果及阳性率，从而掌握不同试剂在血站系统中的使用情况；通过对血站报废血浆进行调拨的方式，进一步研究试剂存在的问题，同时还可以为政策的调整提供数据参考。

（7）开展血站核酸检测试点工作。利用1年左右时间，在12个省（市）15家血站开展血站核酸检测试点工作，并进行必要的实验室改造、设备更新等。工作时要收集检测数据，科学评价核酸技术对于缩短经血传播疾病“窗口期”的影响。

12．继续做好综合防治示范区和重点联系点的工作。

中央财政支持第二轮309个示范区，其中包括51个中央重点建设示范区、258个中央与省（区、市）共建示范区。目前国际合作项目县（区、市）全部纳入第二轮示范区进行统筹管理。示范区要落实国家艾滋病防治政策，推广第一轮示范区工作经验，国家将在做好中央重点建设示范区工作的基础上，扶持各省（区、市）共建示范区并提供技术支持。各省（区、市）应当将本省的示范区作为艾滋病防治工作的重点，率先落实国家各项艾滋病性病防治政策措施，探索解决艾滋病性病防治工作中出现的问题，减少新发艾滋病病毒感染、控制性病发病率，降低艾滋病病死率、提高艾滋病病毒感染者和病人生存质量，减轻艾滋病和性病的危害，为全国开展防治工作提供经验。中央财政继续支持全国示范区的工作活动经费，51个中央重点建设示范区每个补助工作经费40万元，258个中央与省（区、市）共建示范区每个补助20万元。按照示范区数量，补助示范区所在省、地（市）督导与技术支持经费各1万元。

云南应当将德宏州、河南应当将驻马店地区，四川应当将凉山州，新疆应当将伊犁州作为本省（区）艾滋病防治工作的重点。以上4个地州将作为国家艾滋病防治重点联系点，在资金和技术等方面重点支持，每个地州中央补助1100万元。各地州工作方案应经省（区、市）卫生厅批准后实施。

13．加强督导评估工作

各地要按照《国家艾滋病防治督导与评估框架》的要求开展监督与评估工作。各地可以选取国家监督与评估指标体系中的指标作为监督与评估工作指标，切实地反映本地艾滋病防治工作进展和结果。各地要保证受益人参与监督与评估工作，加强不同级别执行机构监督与评估的能力，切实把监督与评估的结果应用于各级工作计划及行动计划的制定和实施。

针对国家艾滋病防治监督与评估体系评估的结果，2010年要有重点、有步骤地开展一系列加强监督与评估体系的活动：一是加强各级督导与评估工作人员的能力建设，提高工作效率和质量，举办地市级培训班；二是进一步整合国家级督导评估工作计划，各省（区、市）制定监督与评估工作计划；三是加强各级现场督导评估工作的开展，督促各级防治工作按计划执行；四是加强各级督导与评估数据库的建设，提高数据质量与应用，省级和市级举办数据质量控制培训班，并开展数据日常管理；五是加强各级艾滋病综合监测工作的开展，加强全国1975个艾滋病监测哨点和105个性病监测点的常规工作，在全球基金支持的7省21个项目市开展流动人口基线调查和哨点监测工作；六是加强实验室质量控制工作，通过全球基金项目支持7608个艾滋病检测初筛实验室外部质量控制，并举办省级和市级质量控制培训班；七是加强艾滋病防治策略信息管理，支持省级召开加强信息系统和信息交流平台研讨会；八是加强与政策制定者、社会组织和受影响人群之间的艾滋病相关信息的分享，召开数据分析及使用研讨会。

监督与评估活动的经费主要由地方财政支持，全球基金和其他国际合作项目对项目地区提供一定的补助。

三、项目组织实施

（一）组织形式。

1．项目由各省级人民政府负责统一协调实施，各级人民政府卫生行政部门和中医药管理部门负责组织实施，并负责提供技术指导。各级疾病预防控制和医疗卫生保健机构（包括采供血机构）是项目的技术支持机构。各省（区、市）应当组成项目工作组或专家组，对项目地区各工作领域进行技术指导和定期监督检查，每季度对项目执行情况进行检查反馈，及时发现和研究解决项目执行中的困难和问题。

2．中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心负责收集、统计全国的艾滋病抗病毒治疗药品（包括用于免费抗病毒治疗、预防艾滋病母婴传播抗病毒药品和职业暴露后预防用药）计划。

3．中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心负责组织制定咨询检测和干预工作的宣传材料、省级骨干培训教材、性病干预服务包内容和样式的设计制定等。

4．各省（区、市）、地市和各县（市）疾病预防控制机构和妇幼保健机构要有专人负责，妥善保管艾滋病抗病毒药品、检测试剂等物品，发放记录要清楚详细，以备检查。

5.各级妇幼保健机构协助卫生行政部门做好预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播的组织管理和技术支持工作。预防艾滋病、先天梅毒和乙肝母婴传播措施的具体实施方案，由卫生部另行制定下发。

6．国家中医药管理局中医药防治艾滋病工作领导小组负责中医中药治疗试点工作的组织协调。各项目省（区、市）中医药管理部门要成立相应的工作组，负责项目的具体落实工作。国家设立项目专家组，由中国中医科学院中医药防治艾滋病研究中心牵头，各项目省（区、市）有关防治艾滋病的中医专家参加，负责中医药治疗艾滋病技术方案的审定；对有关省（区、市）进行技术指导；参与项目评估等工作。

中医中药治疗艾滋病项目工作方案和详细经费安排由国家中医药局另行下发。

（二）资金安排。

2010年中央共投入资金255789万元，其中中央补助地方艾滋病防治专项资金206629万元，全球基金艾滋病防治项目预算资金40465万元，其他国际合作项目资金8695万元。

省级卫生行政部门要制定各种补助经费发放管理办法。补助经费发放要详细记录，便于检查。各省级卫生行政部门要结合本地情况统筹安排资源。对落实本项目各项活动中的不足经费要协调解决，有效利用国际合作项目资金。避免中央财政、国际合作项目和本地资金的重复投入。各国际合作项目省除完成本项目规定的各项工作任务外，还应当完成国际合作项目要求的其他各项工作任务。

（三）招标采购。

1．卫生部委托中国疾病预防控制中心按照政府采购有关规定，集中对中央财政补助经费中艾滋病抗病毒药品、美沙酮维持治疗原料和哨点监测所需试剂进行招标工作，各项目省（区、市）的卫生、财政部门负责本省（区、市）采购工作。全球基金和其他国际合作项目根据项目要求执行。

2．各省(区、市)根据中央财政项目补助的设备种类、试剂等，合理制定采购品目、规格和数量计划，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作，并将采购结果报卫生部、财政部备案。各地也可根据需求，委托中国疾病预防控制中心统一进行集中招标工作。

四、执行时间

中央财政经费招标采购工作于2010年12月底完成，其他工作在2011年7月底前完成。

五、监督与评估

（一）项目执行中期和项目完成后，省级卫生行政部门应当分别进行综合评估，并将项目工作完成情况和总结报卫生部、财政部。

（二）卫生部将按有关规定对项目经费使用、药物、试剂、设备等招标和采购情况进行抽查考核。

（三）省级中医药管理部门要将项目总结、项目考核办法和考核标准等上报国家中医药管理局，国家中医药管理局对中医中药治疗艾滋病试点工作情况进行考核。

附件2

2010年结核病防治项目管理方案

为贯彻落实《全国结核病防治规划（2001-2010年）》，进一步加强全国结核病防治工作，遏制结核病的流行，保障人民群众身体健康，促进国民经济和社会协调发展，中央财政安排专项资金，在全国范围内实施结核病加强控制项目。

一、项目目标

（一）总目标。

促进《全国结核病防治规划（2001-2010年）》目标的实现，降低结核病的感染、发病与死亡，提高全人口的健康水平。

（二）目标。

1．新涂阳肺结核病患者发现率在70%及以上，治愈率保持在85%以上。

2．2010年发现、治疗管理肺结核患者约106万例。

3．实施2010年全国第五次结核病流行病学调查工作。

二、项目范围和内容

（一）项目范围。

全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。

（二）项目内容。

第一部分：基本结核病防治工作。

1.患者诊断。

对到指定结防机构就诊的肺结核可疑患者提供免费的结核病诊断检查，包括提供1次胸部X光片、1次痰涂片检查。据估算，每检查7例可疑者，可发现1例涂阳肺结核患者。

2.患者治疗及检查。

对确诊的活动性肺结核患者提供免费的治疗和随访检查，主要包括：国家免费提供统一标准化疗方案所需的抗结核药品;治疗期间提供3次痰涂片随访检查，疗程结束时提供1次胸部X光片检查。各类患者的治疗以不住院化疗为主，采用国家标准化疗方案，在当地结防机构接受规范的治疗管理。

3.肺结核病报病及治疗管理补助。

对推荐和报告肺结核患者的医务人员以及承担有关公共卫生工作的医务人员给予适当补助，以激励医务人员参与肺结核病的报告及公共卫生服务工作;对按要求已完成肺结核患者治疗管理工作的医务人员或公共卫生工作人员发放治疗管理补助费。

4.疫情追踪。

（1）疫情调查。了解全国乃至各省（自治区、直辖市）结核病的流行状况和危害程度,2010年将开展的第五次全国结核病流行病学抽样调查工作。工作内容主要包括组织、培训流调人员，实施现场调查，汇总分析数据，并撰写流调报告，为保证各种活动的顺利进行,国家提供相应经费支持。

（2）疫情追踪。利用国家疫情监测系统，了解肺结核的报告情况，主要是经过相应培训的社区医务人员或共公卫生工作人员对已报告但还没有到结防机构就诊的可疑患者进行现场或者电话追踪。

5.提高肺结核患者发现率。

（1）疫情报告。2009年全国启用优化后的结核病网络专报系统，结核病防治机构负责实施报告管理工作，以保证国家获得及时准确的疫情信息。

（2）密切接触者流行病学检查。与肺结核接触最密切的是患者的家庭成员，动员已知的肺结核患者家庭成员尽早到结防机构就诊，是早期发现肺结核患者手段之一。对所有涂阳肺结核患者的家庭密切接触者开展流行病学调查，并提供相应工作补助。

6.规划管理工作。

（1）健康促进。省市县三级在世界结核病防治日开展综合性健康促进活动，同时举行“三下乡”活动；制作本省（区、市）健康促进相关材料（包括复制健康工具箱内材料和省内的材料）；发放健康促进材料（包括材料的运输、分发等费用）；对健康促进活动进行督导评估。

（2）强化督导。为提高工作质量，确保完成各项工作指标，卫生部要求各地加强分级督导工作力度。省级每年对所辖地（市）增加1次督导；地（市）每年对所辖县（区）增加1次督导，县（区）每年对所辖乡镇增加1次督导。

第二部分：第五次结核病流行病学调查。

2010年全国组织开展第五次结核病流行病学调查，覆盖31个省（区、市），共176个调查点。卫生部办公厅已下发《关于开展全国第五次结核病流行病学调查的通知》（卫办疾控发〔2009〕184号）和流调方案，中央提供相应工作补助。

三、项目组织实施

（一）组织形式。

1．国家级：卫生部负责对项目实施进行管理与监督。

2．省级：项目省、地（市）、县（区）按照《中国结核病防治规划实施工作指南》的要求，落实规划各项指标。各级卫生行政部门负责项目的组织实施，各级结核病防治机构负责项目的技术指导和监测工作，对项目实施进行质量控制。

（二）资金安排。2010年中央财政安排结核病防治专项资金56335万元，覆盖密切接触者调查、患者管理费、报病补助、追踪疫情患者、网络专报、工作督导、健康促进等经费及第五次全国结核病流行病学抽样调查补助各地经费，具体补助项目及金额详见附表。

项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担。地方各级卫生行政部门要协调财政部门制定本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。

（三）招标采购。

1．各省（区、市）和新疆生产建设兵团由卫生、财政部门成立采购工作组，负责本省（区、市）采购工作。

2．各省（区、市）和新疆生产建设兵团根据本地的实际情况，合理制定计划购买品目、规格和数量，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作，并将采购结果报卫生部、财政部备案。

四、项目执行时间

项目招标采购工作于2011年6月底之前完成。

五、项目监督和评估

（一）项目完成后，省级卫生行政部门必须将项目总结、项目考核办法和考核标准报卫生部、财政部。

（二）卫生部将分别在项目实施中期和项目后期，对项目工作进展情况进行考核。随机抽取部分省份，对项目的完成情况进行督导检查。

附件3

2010年血吸虫病防治项目管理方案

为贯彻落实《国务院关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知》（国发〔2004〕14号）和全国血吸虫病防治工作会议（以下简称血防工作会议）精神，切实落实各项防治措施，有效遏制血吸虫病疫情回升势头，保证实现《全国预防控制血吸虫病中长期规划纲要（2004－2015年）》（国办发〔2004〕59号，以下简称中长期规划纲要）提出的防治目标，2010年中央财政继续安排卫生专项资金，用于补助重点疫区开展血吸虫病防治（以下简称血防）工作。

一、项目目标

（一）总目标。到2015年底，全国所有流行县（市、区）达到传播控制标准；已达到传播控制标准的县（市、区）力争达到传播阻断标准。

（二）目标。

1.通过开展血吸虫病检查及时发现病人、对血吸虫病病人开展相关治疗，保护患者身体健康，控制传染源。

2.对晚期血吸虫病病人进行治疗，改善其生活质量。

3.开展多种形式的健康教育，使疫区广大群众对血吸虫病防治知识的知晓率有一定提高，逐步培养健康的生产生活方式。

4.通过调查钉螺范围，在易感地带进行药物灭螺，减少人畜感染危险。

5.加强血防技术培训，购置车辆等设备，提高防控能力。

二、项目范围和内容

（一）项目范围。江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川和云南7省的189个项目县以及浙江省（仅晚血救治工作）。

（二）项目内容。

1.查、灭钉螺：加大查螺力度，共查螺39.1亿平方米，及早发现钉螺孳生地，确定易感地带；对严重危害人畜的易感地带和感染性螺点，有计划、有步骤地采用氯硝柳胺浸杀、反复喷洒或泥敷等方式灭螺，灭螺10.6亿平方米，以控制钉螺扩散，减少人畜感染。

2.查、治病人：采取不同流行程度疫区分层防治的策略，强化重疫区易感人群的查、治措施，加强对晚期血吸虫病病人的救治工作。开展人群血清学检查1007万人次，粪便检查132万人次，人群化疗350万人次，晚期血吸虫病治疗25216人次。

人群查治工作与畜牧兽医部门开展的家畜查治工作相结合，做到人、畜同步化疗。对11300个村委会承担查治病组织工作进行补助。

3.健康教育：在重疫区村的重点人群中开展多种形式的健康教育，使疫区居民普遍接受血吸虫病防治知识教育，引导和帮助疫区居民建立健康的生产、生活方式，提高疫区群众防病意识和自我保护的能力。向重疫区发放实用性健康教育材料135万个（套）；支持项目县根据本地实际情况，开展群众喜闻乐见的宣传活动（如公益广告、戏剧等形式）；在血吸虫病疫区刷写宣传标语5.65万条，加大以控制传染源为主的综合防治策略的宣传力度。

4.人员培训：为了提高疫区中小学教师血防知识，以乡为单位，对疫区中小学负责健康教育的教师进行血防知识培训，共举办培训班1047期；对各县专业人员的防治技术进行规范化培训，共计840人次。

5.检查督导：对中西部地区59个扶贫开发工作重点县开展的检查督导工作给予补助。

6.仪器设备：对新增的25个项目县每县购置灭螺专用车辆1台。

三、项目组织实施

（一）组织形式。

1.卫生部和地方各级卫生行政部门（血防办）负责本项目的规划、指导、组织实施和督导评估。及时将配备的物资分发到项目地区和项目单位。

2.中国疾病控制中心寄生虫病预防控制所和疫区各级疾病预防控制机构（血吸虫病防治机构）负责各项技术措施的落实、质量控制、信息收集和管理、技术指导、检查督导与考核评估。

3.疫区县级卫生、财政部门在当地血吸虫病防治工作领导小组的领导下，按照本县血吸虫病防治中长期规划，根据本项目方案和有关技术方案的要求，制定本地区的卫生血防项目实施计划，明确到工作点，具体到工作量、执行人和实施方式，经市（地）级卫生、财政部门审核后报省级卫生、财政部门批准后组织实施。省级卫生行政部门应将汇总后的实施计划抄送卫生部。

（二）资金安排。

项目所需经费由中央财政和地方财政共同承担，地方各级卫生行政部门要协调财政部门落实相关配套资金，制定本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。各地根据当地血吸虫病防治工作实际情况确定各项活动经费补助标准，中央财政专项资金对药品、劳务、培训和晚期血吸虫病病人治疗给予补助，共安排资金42851万元。

1.劳务补助费：由省至县级实行拨付制，省级卫生行政部门根据有关技术方案、核定的实际工作量，审定补助金额，并在年初向项目县（市、区）预拨不低于中央财政专项补助额70%的劳务补助费，年终考核合格后按实际工作量补齐。

县级卫生行政部门（血防办）按标准和进度制定用款计划，核准补助金额，按时拨付劳务补助。其中，查、灭螺工作补助仅限于非血防人员，凭查、灭螺的责任人、工程队或合同书及领款人（单位）领款的原始凭证领取补助经费。村委会承担血防工作，凭村委会收款凭证领取补助经费。

鼓励有条件的地区，探索引入市场竞争机制，实行药物灭螺工程招投标，由符合条件的机构组织实施。

2.培训、健康教育及检查督导补助费用：中央财政对疫区县（市、区）及以下有关人员的培训、中西部地区59个扶贫开发工作重点县开展人群化疗检查督导工作给予补助。由疫区省根据相关工作进展情况，及时拨付中央财政补助资金。有关培训经费的拨付要与培训效果直接挂钩。

3.晚期血吸虫病人治疗费用：晚期血吸虫病人治疗工作由各省卫生、财政部门制订实施办法并组织实施，及时拨付中央财政补助资金。

4.药品设备：灭螺药品、人群治疗药品、健康教育材料、仪器设备等由地方招标采购。晚期血吸虫病内科治疗药品必须符合《国家基本医疗保险和工伤保险药品目录》。人群查病所需试剂由地方选购。z

（三）招标采购

1.各项目省（区、市）卫生、财政部门成立采购工作组，负责本省（区、市）采购工作。

2.各省（区、市）根据本地的实际情况，合理制定计划购买品目、规格和数量，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作，并将采购结果报卫生部、财政部备案。

四、项目执行时间

项目于2010年6月底前完成。

五、项目监督与评估

（一）加大宣传力度，增加透明度。各地应在项目实施前期，组织各级血吸虫病防治部门贯彻学习本方案，编制浅显易懂的宣传材料，并利用多种宣传形式向疫区广大群众广泛宣传。为了防止单位和个人擅自出售本项目的免费药品，在包装上注明“免费药品”；凡享受晚血病人治疗救助的人员名单，县级卫生行政部门（血防办）要采取张榜公布等形式进行公示，广泛接受群众监督。

（二）项目完成后，省级卫生行政部门会同财政部门将项目总结、项目考核办法和考核标准、考核结果报卫生部、财政部。

附件4

2010年其他重点疾病防治项目管理方案

为进一步加强全国疟疾、包虫病、麻风病、地方病、手足口病、流行性出血热、布病、登革热、狂犬病防治及慢性病综合干预控制、癌症早诊早治、癫痫防治、重性精神疾病监管治疗及儿童口腔疾病综合干预等工作，确保全国重点疾病预防控制工作的顺利实施，2010年中央财政安排专项资金，在全国范围内开展上述重点疾病防治项目。

全国流感监测工作暂时按照《2009年扩大流感监测网络项目管理方案》(卫疾控发〔2009〕76号)执行，中央财政已下达专项补助资金（财社〔2010〕18号和财社〔2010〕44号）。

一、疟疾防治项目

（一）项目目标。

1.总目标。

到2015年，全国除云南部分边境地区外，其他地区均无本地感染疟疾病例；到2020年，全国实现消除疟疾的目标。

2.阶段目标。

（1）所有三类县到2015年实现消除疟疾的目标。

（2）所有二类县以及除云南部分边境地区外的一类县，到2015年，无本地感染疟疾病例；到2018年，实现消除疟疾的目标。

（3）云南边境地区的一类县，到2015年，疟疾发病率下降到万分之一以下；到2017年，无本地感染疟疾病例；到2020年，实现消除疟疾的目标。

（二）项目范围和内容。

1.项目范围。覆盖江苏、安徽、河南、湖北、海南、四川、贵州、云南、西藏、山东、福建、广东、河北、广西、江西、浙江、湖南、上海、重庆、辽宁、山西、陕西、甘肃、新疆等24个疟疾流行省（区、市）。

2.项目内容。

（1）开展发热病人血检。通过对临床诊断为疟疾、疑似疟疾、不明原因的发热病人进行疟原虫血片镜检，及时发现传染源，共计开展发热病人血检703万人次。

（2）传染源治疗及人群预防服药。对云南、贵州、海南、西藏等4个葡萄糖六磷酸盐脱氢酶（G6PD）缺乏高发的省（区）的疟疾患者治疗前进行检测，共检测4.51万人。对发现的疟疾现症病人按照治疗方案进行规范治疗，共治疗2.06万人次；针对间日疟病人易复发的特点，在每年春季对上年的间日疟病人进行休止期治疗，减少传染源积累，防止疫情蔓延，共治疗18.05万人次。同时在疟疾流行季节高发地区的高危人群开展预防性服药，共服药25.4万人次。

（3）开展媒介调查。在疟疾传播风险较高的地区，按照疟疾防治技术方案的要求进行媒介调查，动态反映媒介密度的消长和变化趋势，为采取有效的媒介防治措施提供依据，共计对245个点开展媒介调查。

（4）采取媒介防治措施。根据疟疾防治技术方案，在出现暴发流行时，对疫点采取杀虫剂浸泡蚊帐或室内滞留喷洒等媒介防治措施，共计采购杀虫剂4.35万升。

（5）防治技术培训。通过为县级专业技术人员举办显微镜检疟原虫培训班，提高基层人员的实验室检测能力，共计开展1650人次培训。

（6）设备配置。为保障疟疾消除工作的顺利开展，按照“填平补齐”的原则，为疟疾流行省份的县、乡两级基层防治机构配置显微镜2320台。同时，为保证媒介调查工作的顺利开展，为所有新增媒介调查点的县级防治机构配备解剖镜120台。

(三)项目组织实施。

1.组织形式。

（1）卫生部和地方各级卫生行政部门负责本项目的规划、指导、组织实施和督导检查，及时分发设备。

（2）中国疾病预防控制中心寄生虫病预防控制所和流行区各级疾病预防控制机构负责各项技术措施的实施、质量控制、信息收集管理、技术指导与考核评估。

（3）流行村的村委会和乡村医生协助和配合当地卫生行政部门和疾病预防控制机构开展防治工作。

（4）流行区县级卫生、财政部门根据本项目方案和有关技术方案的要求，制订本地区的项目实施计划，经市（地）级卫生、财政部门审核后报省级卫生、财政部门批准后组织实施。省级卫生行政部门应当将汇总后的实施计划报卫生部、财政部备案。

2.资金安排。项目所需经费由中央财政和地方财政共同承担，地方各级卫生行政部门要协调财政部门落实相关配套资金，制定本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。2010年中央财政安排专项资金4272万元，对项目省开展疟疾防治药品、设备采购、劳务、培训等工作所需经费给予补助。

（1）药品和设备采购。疟疾药品和设备由地方招标采购。人群查病所需试剂由地方选购。

（2）培训、督导服药补助费用。中央财政对开展防治人员培训、督导服药给予补助。由流行省根据相关工作进展情况，及时拨付中央财政补助资金。有关培训经费的拨付要与培训效果直接挂钩。

3.招标采购。

（1）各项目省卫生行政部门成立采购工作组，负责本省采购工作。

（2）各项目省卫生行政部门根据本地的实际情况，合理制订计划购买品目、数量，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作，并将采购结果报卫生部、财政部备案。

（四）项目执行时间。

项目于2011年6月底前完成。

（五）项目监督与评估。

1.项目资金要专款专用，未经卫生部、财政部批准，不得更改用途，不得挤占、挪用。

2.项目地区的各级卫生行政部门和疾病预防控制机构要加强监督检查，保证项目工作进度和质量。卫生部将适时组织检查和督导。

3.项目完成后，省级卫生行政部门要将项目总结、项目考核办法和考核结果报卫生部。

二、包虫病防治项目

（一）项目目标。

1.总目标。采取切实有效措施控制包虫病在局部地区的流行。四川、新疆、内蒙古、甘肃、青海、宁夏、西藏等省（自治区）和新疆生产建设兵团，以县（团场）为单位，到2010年底，人群血清学阳性率（12岁以下的学生）下降40%以上，犬感染率下降50%。

2.目标。

（1）开展有针对性的健康教育，使流行区农牧民群众对包虫病及其危害的知晓率有一定的提高，逐步培养健康的生产生活方式。

（2）对流行区的所有犬进行登记管理和驱虫，犬驱虫覆盖率达到80%以上。

（3）通过开展流行区重点人群查病，加大病人发现力度，对发现的包虫病病人开展药物或手术治疗，改善患者生活质量。

（4）对从事包虫病防治和诊疗的专业人员集中进行培训，提高基层防治人员和医务人员的业务水平和服务能力。

（5）配备基层疾控机构急需的防治、实验设备，提高防控能力。

(二)项目范围和内容。

1.项目范围。四川、新疆、内蒙古、甘肃、青海、宁夏、西藏等7个重点流行省（自治区）的157个重点流行县和新疆生产建设兵团和13个团场。

2.项目内容。

（1）重点人群查病。按照卫生部《包虫病防治技术方案（试行）》要求，各项目地区对重点流行乡（镇）采用B超和血清学方法开展人群查病，共122.95万人次。对各流行乡（镇）12岁以下儿童采用血清学方法开展儿童感染情况监测，提供血清学检测试剂18.31万人份。

（2）救治病人。

①药物治疗。对新发现的包虫病病人，免费提供阿苯达唑片剂或乳剂；对正在接受药物治疗的包虫病病人，每6个月进行一次影像学复查，评价疗效，确定需继续采用药物治疗的，免费提供阿苯达唑片剂或乳剂。药物治疗包虫病病人5.09万人次。

②手术治疗。为确保包虫病手术治疗的质量和安全，使患者就近得到有效的救治，各项目地区应当根据本地实际情况，通过设立定点医院，开展包虫病手术治疗2030例。每省（区、市）可选择1-2个地市级以上医疗机构作为定点救治的试点，摸索适合本地区实际的包虫病手术救助管理机制。

（3）传染源犬管理和驱虫。参照《包虫病防治技术方案（试行）》要求，以村为单位，对流行区的所有犬进行登记管理；每月定期对流行区的198.4万条犬采用吡喹酮进行药物驱虫；对流行区的犬感染情况进行调查，免费提供检测试剂19.66万份。

（4）健康教育。加强包虫病防治知识的宣传教育，提高包虫病流行区各级干部、群众对包虫病及其危害的认识，引导农牧区群众改变不卫生的生产、生活方式，提高流行区群众的防病意识和自我保护能力。针对重点人群，采取举办专题讲座、召开村民会议、结合宗教活动进行宣传、设立专题宣传栏、媒体宣传等多种群众喜闻乐见的形式，大力宣传防治包虫病的核心信息。

（5）人员培训。省级对县级专业人员开展现场流行病学调查、实验室检验、诊断治疗技术等专题培训，共计举办10期，提高基层专业人员的防治技能。县级对参与包虫病防治工作的乡村医生、村干部或村兽医员等进行病人督导管理、传染源犬驱虫和管理、包虫病防治知识等方面的培训，共举办188期。

（6）配备设备。为新增的50个项目县各配备1台包虫病诊断用便携式B超，用于开展现场查病工作。

（三）项目组织实施。

1.组织形式。

（1）卫生部和地方各级卫生行政部门负责本项目的规划、指导、组织实施和督导评估。省级卫生行政机构按照《中华人民共和国政府采购法》的规定，负责药品、试剂、消耗品招标采购工作。地方各级卫生行政部门及时将配备的物资分发到项目地区和项目单位。

（2）中国疾病预防控制中心寄生虫病预防控制所和项目省各级疾控机构负责各项技术措施的落实、质量控制、信息收集和管理、技术指导、检查督导与考核评估。

（3）流行村的村委会、乡村医生或村兽医员协助和配合当地卫生行政部门和疾控机构开展防治工作。

（4）省级卫生、财政部门根据本规划制订实施计划，报卫生部、财政部备案。

2.资金安排。

项目所需经费由中央财政和地方财政共同承担，地方各级卫生行政部门要协调财政部门落实相关配套资金，制订本省（区）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。2010年中央财政安排专项资金11388万元，对项目省（区）开展包虫病防治的药品购置、手术治疗、检测试剂、设备采购、健康教育、培训所需经费给予补助（具体补助项目及资金分配情况见附表）。

（1）病人药物治疗督导管理补助费。由省级卫生行政部门根据有关技术方案、核定的实际工作量，审定补助金额。县级卫生行政部门按标准和进度制定用款计划，核拨补助金额。补助经费仅限于承担上述工作的乡、村医生、村干部，凭收款凭证领取补助经费。

（2）健康教育、培训补助费用。中央财政对项目县（师）开展健康教育、培训给予补助。各项目地区根据相关工作进展情况，及时拨付中央财政补助资金。有关培训经费的拨付要与培训效果直接挂钩。

（3）包虫病病人手术治疗费用。包虫病病人手术治疗工作由各省（区）卫生、财政部门制订实施办法并组织实施，及时拨付中央财政补助资金。

（4）药品设备。人群治疗和犬驱虫的药品、B超由地方招标采购。人群和犬的检测试剂、实验耗材由地方选购。

3.招标采购。

（1）项目省级卫生行政部门成立采购工作组，负责本省（区）采购工作。

（2）项目省级卫生行政部门根据本地的实际情况，合理制订计划采购品目、规格和数量，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作，并将采购结果报卫生部、财政部备案。

（四）项目执行时间。

项目于2011年6月底前完成。

（五）项目监督与评估。

1.加大宣传力度，增加透明度。各地应当在项目实施前期，组织各级防治部门贯彻学习本方案，编制浅显易懂的宣传材料，并利用多种宣传形式向流行区广大群众广泛宣传。

2.加大监督检查力度。卫生部组织国家级专家每年对项目省的包虫病防治情况进行1次督导和调研。省级卫生行政部门每年要组织省级专家组对各项目县的防治工作落实情况、经费使用和实施效果等进行2次技术指导和检查督导。

3.项目完成后，省级卫生行政部门必须将项目总结、项目考核办法和考核标准、考核结果报卫生部、财政部。

三、麻风病防治项目

（一）项目目标。

1.总目标。促进《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》目标的实现，及早发现和治疗麻风病人，对重症麻风病人进行救治，保障人民群众身体健康。

2.目标。

（1）加强病例发现，发现新病人1860例；

（2）强化病人的诊断、治疗和管理，治愈病人1550例；

（3）对严重不良反应进行处置，救治麻风反应、神经炎、严重药物不良反应病人数分别为880例、1140例和215例；

（4）对重症麻风病病人进行救治，手术治疗1400例；

（5）对重症麻风病病人进行救治，开展必要的医学处置，向不同类别病人提供自我护理用具包、一次性换药包、防护鞋，人数分别为11500例、19000例和47500例。

（二）项目范围和内容。

1.项目范围。全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。

2.项目内容。

（1）病例发现。

①可疑者筛查。流行病学数据显示，麻风新病人每年不断出现，人群中仍存在相当数量未被发现的传染源。培训乡村医生主动寻找并推荐可疑患者，专业医生负责赴现场核查。早期发现麻风病例，需筛查3万名可疑者。提供相关医学检查、乡村医生推荐可疑者补助及专业医生现场工作补助。

②密切接触者检查。麻风病通过直接接触传播，麻风病人家庭成员及近邻等密切接触者是高危人群。通过专业医生赴现场，对麻风现症病人数4倍的密切接触者进行检查，以早期发现病例。提供相关医学检查、专业医生赴现场工作补助。

（2）病例诊断和治疗。尽早发现和确诊病例，以新病例和现症病例为治疗对象。通过乡村医生和基层医务人员报告病例，专业医生赴现场进一步检查并确诊病例；对新病例和现症病例进行相关医学检查，专业医生根据病例类别赴现场进行不同频次的核查，检查治疗效果。

促进广大乡村医生报告病例和治疗管理病例的积极性，实现确诊一例，管理一例，治愈一例，以有效控制传染源，最终基本消除麻风病。乡村医生深入偏远、艰苦地区，主动开展线索调查，推荐病例并最终确诊后给予报病补助；乡村医生经常性地深入偏远、艰苦地区对病人进行管理，观察治疗进展情况，通过2年有效治疗和管理，病例被判定为治愈后给予管理病人补助。

（3）严重不良反应处置。由于治疗麻风病时间长，易出现严重不良反应，主要为麻风反应、神经炎及严重药物不良反应3种。对上述严重不良反应免费提供药品、相关医学检查，专业医生根据不良反应类别赴现场进行不同频次的检查，预防畸残发生及避免死亡。

（4）重症病人手术治疗。对存活的约15000名重症病人分期进行救治，开展手术治疗，避免失能和死亡。对每例手术病人提供住院、药品、治疗、护理和生活补助。

（5）重症病人医学处置。对存活的不同类别重症病人进行救治，开展必要的医学处置，防止失能和死亡。提供自我护理防护用具包，通过专业人员指导，掌握简单的技能，进行自我护理；向溃疡病人提供溃疡换药敷料包，由专业人员开展治疗；向麻木足患者提供防护鞋，防止创伤发生。

（6）规划管理工作。

①健教宣传：结合世界防治麻风病日等时机，制作本省（区、市）健康促进相关材料，开展综合性健康促进活动并定期进行评估等。

②疫情监测：根据监测方案的要求报告病例，收集、分析和整理数据，定期赴现场采集信息等。

③人员培训：由省、地两级开展分级培训，加强专业人员和乡村基层人员的培训，提高知识和技能。

④设备配置：加强流行地区麻风防治业务负责单位和中国疾病预防控制中心麻风病控制中心（以下简称国家麻风中心）麻风病理检查能力，分批配置皮肤组织切片机和病理生物显微镜各26台，用于筛查和诊断工作。由于大量可见畸残病人的存在，而基层麻风防治业务单位大多不具备基本简易手术和外科处置条件，为部分省份配置重症病人救治流动手术车5辆，深入基层提供防治服务，通过扩大服务半径，便于边远地区病人就诊。

（三）项目组织实施。

1.组织形式。

卫生部负责对项目实施管理与监督，国家麻风中心对项目进行技术指导，各级卫生行政部门和麻风防治业务负责单位负责具体组织实施。

省级卫生和财政部门要制定补助经费发放管理办法。补助经费发放要与完成工作任务和质量挂钩。工作任务量和质量及发放补助要有详细记录，便于监督检查。

2.资金安排。

2010年中央财政安排麻风病防治专项资金5819万元，对麻风病例发现、诊断和治疗、严重不良反应治疗、重症病人手术治疗、重症病人医学处置及规划管理和能力建设等方面给予补助。具体补助项目及金额详见附表。

项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担。地方各级卫生行政部门要协调财政部门制订本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。

3.招标采购。

（1）各项目省（区、市）卫生、财政部门成立采购工作组，负责本省（区、市）采购工作。

（2）各省（区、市）根据本地的实际情况，合理制订计划购买品目、规格和数量，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作，并将采购结果报卫生部、财政部备案。

（四)项目执行时间。

项目于2011年6月底前完成采购。

（五）项目监督和评估。

1.卫生部组织对重点省份督导，各省级卫生行政部门要组织对市（地）级、县（区）级的防治工作进行督导和技术指导，落实各项控制措施，并对经费使用和实施效果进行检查。

2.中央级制定考核和评估指标，对各省（区、市）防治工作情况和防治措施实施情况、经费使用和取得的效果进行考核和评估。

3.每项活动结束后，省级卫生行政部门应当完成评估报告和总结；项目完成后，省级卫生行政部门要会同财政部门将项目执行情况总结上报卫生部、财政部。

四、地方病防治项目

（一）项目目标。

1.总目标。

（1）落实重点病区、重点人群和重点地方病防治措施，适时采取应急预防和对适宜患者的救治措施。

（2）建立和完善重点地方病防治监测体系，监控病情动态，评价预防干预措施的实施效果。

（3）加强防治地方病的健康教育和健康促进工作，显著提高病区群众对地方病防治知识的知晓率。

（4）加强地方病防治能力建设，提高地方病防治队伍的综合实力和防治水平。

2.目标。

（1）开展地方性氟中毒监测，掌握病区防治措施落实进度及病情变化趋势，评价炉灶使用及相关行为形成情况。

（2）开展地方性砷中毒的病情监测，有效指导和评价防治措施。

（3）建立、完善防治碘缺乏病监测、预警体系；强化监测与防治干预措施有机结合，适时对高危地区特需人群采取应急补碘措施。

（4）开展重点地区大骨节病监测工作，掌握全国大骨节病的病情动态；对适宜患者给予治疗补贴。

（5）在全国克山病重点病区开展病情监测；对重病区适宜的克山病患者提供治疗。

（6）重点支持开展地市级、县级地方病防治专业人员的岗位培训，做好项目实施管理培训工作。

（7）根据重点地方病的分布情况，加强重点地方病的健康教育和健康促进工作，提高病区群众防治地方病知识的知晓率。

（8）开展《全国重点地方病防治规划（2004—2010年）》（以下简称《规划》）终期考核评估，切实掌握《规划》目标完成情况。

（9）加强省级独立地方病防治机构、重点省份和中国疾病预防控制中心地方病控制中心（设在黑龙江省）的能力建设；补充、更新省、地市、县各级地方病防治机构开展重点地方病防治监测工作的必需仪器、设备，保证地方病防治常规工作的正常运转。

（二）项目范围和内容。

1.项目范围。

（1）燃煤污染型地方性氟中毒监测。江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西8个省（市）。

（2）饮水型地方性氟中毒监测。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆28个省（区、市）和新疆生产建设兵团。

（3）饮茶型地方性氟中毒监测。内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆7个省（区）。

（4）燃煤污染型地方性砷中毒监测。贵州和陕西2个省。

（5）饮水型地方性砷中毒监测。山西、内蒙古、吉林、江苏、安徽、湖北、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆11个省（区）和新疆生产建设兵团。

（6）碘盐监测。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。

（7）碘缺乏病高危地区监测和高危人群补碘。北京、天津、浙江、福建、山东、河南、广东、广西、海南、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆15个省（区、市）和新疆生产建设兵团。

（8）大骨节病防治。河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、四川、西藏、陕西、甘肃、青海12个省（区）。

（9）克山病防治。河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃13个省（区、市）。

（10）地方病防治人员岗位培训和项目实施培训。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。

（11）健康教育。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。

（12）《规划》终期考核评估。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆29个省（区、市）和新疆生产建设兵团。

（13）省、地、县各级地方病防治机构能力建设。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。

（14）重点省份地方病防治机构能力建设。山西、内蒙古、吉林、山东、贵州、云南、西藏、陕西、青海、新疆10个省（区）及中国疾病预防控制中心地方病控制中心。

2.项目内容。

（1）地方性氟中毒防治。

①燃煤污染型地方性氟中毒监测。为掌握病区防治措施落实进度及病情变化趋势，动态评价炉灶使用及相关行为形成情况，按照《燃煤污染型地方性氟中毒监测方案（试行）》（卫办疾控发〔2009〕122号），2010在8个省（市）的31个县开展监测工作，主要工作内容有：改炉改灶进度、炉灶使用及相关行为形成情况、病情监测等。

②饮水型地方性氟中毒监测。为掌握病区防治措施落实进度，动态观测病情变化趋势，综合评价改水工程运行效果，按照《饮水型地方性氟中毒监测方案（试行）》（卫办疾控发〔2009〕131号），2010在28个省（区、市）和新疆生产建设兵团的136个县开展监测工作，主要内容有：改水工程进度、改水工程运行情况、病情监测等。

③饮茶型地方性氟中毒监测。为及时掌握病区居民户合格砖茶普及情况，动态评价病区人群饮茶型地氟病流行趋势，以采取针对性干预措施，按照《饮茶型地方性氟中毒监测方案（试行）》（卫办疾控发〔2009〕129号），2010在7个省（区）的27个县开展监测，主要内容有：砖茶饮用情况、病情监测等。

（2）地方性砷中毒防治。

①燃煤污染型地方性砷中毒监测。为动态监控高砷煤矿管理情况、燃煤污染型地方性砷中毒病区居民炉灶使用及相关行为形成情况，评价防治措施效果，以采取针对性干预措施，按照《燃煤污染型地方性砷中毒监测方案（试行）》（卫办疾控发〔2009〕122号），2010在贵州和陕西2个省的4个县开展监测工作，主要内容有：高砷煤矿管理情况、炉灶使用及相关行为形成情况、病情监测、死亡人口登记等。

②饮水型地方性砷中毒监测。为掌握病区改水工程进度，动态观测病情变化趋势，综合评价改水工程运行效果，切实保护病区人民健康，按照《饮水型地方性砷中毒监测方案（试行）》（卫办疾控发〔2009〕132号），2010在11个省（区）和新疆生产建设兵团的98个村开展监测工作，主要内容有：改水工程进度、改水工程运行情况、病情监测等。

（3）碘缺乏病防治。按照《全国碘缺乏病监测方案（试行）》（卫办疾控发〔2007〕197号），在全国2869个县级碘盐监测单位开展碘盐监测；对60个碘缺乏病高危县进行高危地区监测；根据高危地区监测结果，对7个省（区）和新疆生产建设兵团高危地区育龄妇女适时采取应急投服碘油胶囊措施，防止出现新发地方性克汀病和儿童智力损伤。

（4）大骨节病防治。按照《全国大骨节病监测方案（试行）》（卫办疾控发〔2009〕128号），在12个省（区）选取50个病区县开展大骨节病监测，掌握儿童大骨节病新发情况，确定大骨节病活跃病区，评价综合措施防控效果，为进一步采取防治措施提供依据。重点对四川5000例、西藏2000例和青海300例大骨节病患者提供适宜治疗干预，不断总结经验，完善救治措施，最大限度减缓大骨节病患者痛苦。

（5）克山病防治。按照《全国克山病监测方案（试行）》（卫办疾控发〔2009〕127号），在全国13个省（区、市）进行病例搜索和重点监测，掌握克山病的病情动态。在重点病区对350例慢性克山病、潜在型克山病的适宜患者实施治疗。

（6）地方病防治人员培训。根据各地防治地方病工作重点，结合工作需要，开展市、县级地方病防治专业技术人员岗位培训，重点提高地方病防治人员岗位工作必备的基础知识、实用技术和操作技能，强化综合业务素质，促进地方病防治工作规范、有序地开展；根据项目实施工作需要，组织开展对项目管理和项目实施人员的项目培训。

（7）健康教育。开展碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒等重点地方病健康教育工作。项目地区要结合本地情况，按照统筹规划、因地制宜、分类指导原则，充分发挥县级和县级以下基层单位的作用，采取以播放VCD、张贴宣传画和向学生传播防治知识等多种形式，广泛、深入地开展健康教育宣传活动，显著提高病区群众对地方病防治知识的知晓率。

（8）《规划》终期考核评估。为切实掌握各地《规划》目标完成情况，总结经验，查找问题，指导地方病防治工作，2010支持开展《规划》终期考核评估工作，在县级人民政府或地方病防治领导小组对辖区内地方病防治工作目标完成情况进行自查的基础上，由市级、省级、国家级考评组逐级对下级报送的考评结果进行抽查。

（9）省、地市、县各级地方病防治机构能力建设。加强省、地、县各级地方病防治专业机构能力建设，主要用于开展地方病监测、现场诊断、实验室检测和实验室质量控制所需的仪器设备及试剂耗材等。

（10）加强重点省份地方病防治机构能力建设。为重点地区省级地方病防治机构和中国疾病预防控制中心地方病控制中心配置地方病现场防治和实验室检测必需的仪器、设备及防治监测交通工具。

（三）项目组织实施。

1.组织形式。

（1）卫生部、财政部负责项目的组织、协调和监督，并根据项目内容统一编制有关项目的实施方案。

（2）各项目省（区、市）卫生、财政厅（局）严格按照实施方案要求，制订实施计划并组织实施。

2.资金安排。

2010项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担。其中，中央财政安排地方病防治专项资金总额为12181万元。主要用于地方性氟中毒、地方性砷中毒、碘缺乏病、大骨节病、克山病等重点地方病的防治监测、应急干预、患者救治、考核评估、能力建设、人员培训和健康教育。项目具体补助金额见附表。

地方各级卫生行政部门要积极协调财政部门尤其是省级财政部门落实相关配套资金，确保项目按期保质完成。各项目省要制订本省（区、市）项目资金管理办法，严格执行中央财政专项资金使用管理规定，加强项目资金监管，确保专款专用，按时拨付资金，提高项目资金的使用效益。

3.招标采购。

（1）各项目省（区、市）卫生、财政等部门成立采购工作组，负责本省（区、市）防治工作所需物资、设备的采购工作。

（2）各省（区、市）根据本地实际情况，合理制订购买品目、规格和数量计划，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作，并将采购结果报卫生部、财政部备案。

（四）项目执行进度。2010年10月底前完成项目启动；2011年3月底前完成招标采购工作；2010年11月－2011年4月落实项目实施计划；2011年5月各省（区、市）进行项目总结，总结材料报卫生部；2011年5月－6月卫生部对项目进行抽查评估和验收工作。

（五）项目监督与评估。

1.各级卫生和财政部门要加强对项目的组织管理，严格按项目要求和技术规范落实工作。每项工作结束后，要及时对完成情况进行总结、评估。

2.各省（区、市）要加强项目管理，落实责任，严格按项目方案组织实施，定期组织开展对项目执行进度、完成质量等情况的督导检查。

3.项目工作完成后，省级卫生行政部门须会同财政部门，及时将项目总结报送卫生部、财政部。卫生部会同有关部门适时对项目资金使用、项目执行进度和项目实施效果等情况进行专项抽查。

五、手足口病防治项目

（一）项目目标。加大对手足口病防治的支持，及时发现处置手足口病疫情，提高手足口病疫情调查处置能力；加强重症病例医疗救治和流行病学调查工作；提高手足口病实验室检测水平，开展病原学监测，了解我国手足口病的病原谱构成、变迁及毒力变化。

（二）项目范围和内容。

1.项目范围。在我国31个省（自治区、直辖市）和新疆建设兵团开展此项目。

2.内容。

（1）手足口病重症病例调查和标本检测。

在31个省（区、市）开展手足口病重症病例的流行病学个案调查，进行病例的临床资料、流行病学资料收集、标本收集和实验室检测等工作。

（2）病原学监测。所有项目地区均需进行病原学监测，每个县区每年完成60人份标本的检测任务，分离病毒和开展病毒核酸的检测，以掌握病毒型别和流行特点。

（3）暴发疫情处置。对暴发疫情进行流行病学调查和实验室检测，掌握暴发疫情的病毒变化及危险因素，收集相应的流行病学资料和实验室检测证据，积累疾病暴发调查的资料。

（4）风险沟通和人员培训。项目省份通过广播、电视、网络、报刊等新闻媒体和新闻宣传画等方式进行健康教育和健康促进，引导群众养成良好的卫生习惯；正确引导社会舆论，消除社会恐慌，努力形成良好的手足口病防控社会氛围。对手足口病防治专业人员和县级医院的医务人员开展手足口病防治知识培训，并对培训效果进行考核。

（三）项目组织措施。

1．组织形式。

项目省（区、市）各级卫生行政部门负责组织实施项目管理工作。中国疾病预防控制中心负责对各项目地区进行技术指导，协助卫生部对各省（区、市）的项目工作进行督导、检查、考核和评估。项目地区的省级疾病预防控制中心负责本辖区内防治工作的技术指导；定期分析、汇总、上报、反馈本省的防治措施实施及效果等情况；定期对地市级和县级疾控中心的工作进行督导、检查和质量控制。项目地区的县级疾病预防控制中心负责落实项目确定的各项工作。

2．资金安排。

项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担，用于手足口病重症病例调查和标本检测、病原学监测、暴发疫情处置、风险沟通和业务培训等。中央财政安排防治资金补助3300万元，具体补助项目及标准详见附表，地方各级卫生行政部门要协调财政部门落实相关配套资金，制定本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。

（四）项目执行时间。全部项目工作在2011年6月30日前完成。

（五）项目监督与评估。项目病各项目地区卫生行政部门每半年对项目实施、经费使用和效果进行一次督导和检查。卫生部组织专家组按有关规定对项目经费的使用和项目实施进行考核评估。

六、流行性出血热防治项目

（一）项目目标。做好流行性出血热的监测、疫情处理、宣传培训及对流行性出血热扩大免疫规划项目实施结果的监测和评估，逐步降低全国流行性出血热发病率。

（二）项目实施范围和内容。

1．项目实施范围。河北、辽宁、吉林、黑龙江、山东、浙江和陕西等7个疫情高发省份和北京、天津、山西、内蒙古、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏等15个省份。

2．项目内容。

（1）出血热报告和监测。在所有项目省进一步规范监测方法和病例分类报告标准，对病例的实验室诊断进行试剂补助，提高病例的实验室诊断率，强化病例的病原学监测。

高发省份在既往有工作基础的高发县区，加强宿主动物鼠密度和出血热病原学监测，了解疫情动态和流行规律，观察宿主动物情况和病原分布，分析流行因素。

（2）疫情调查和处理。各项目省按照国家有关技术要求，对暴发疫情进行流行病学调查和现场处理，家鼠型疫区要在流行高峰到来前开展灭鼠工作。

（3）出血热扩大免疫规划项目实施效果监测和评估。国家出血热疫苗接种效果评价技术方案，对7个高发省份接种地区在疫苗接种后报告的所有病例（临床诊断病例和实验室确诊病例）进行个案调查；对接种人群进行抽样调查，采集免疫前、后不同时点的血清，进行免疫效果评估；对免疫接种的成本-效益、人群接种的策略方法等进行评估。

（4）开展基层出血热技术培训。对基层专业人员进行出血热监测、实验室检测和调查处理技术培训；对扩大免疫规划纳入省份的相关人员进行重点培训。

（三）项目组织实施。

1．组织形式。

由项目地区卫生行政部门组织实施，卫生部组织专家进行指导。

2．资金安排。

项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担，用于流行性出血热疫情监测、疫情处理、扩大免疫规划效果评价、人员培训和健康教育等。中央财政安排防治经费422万元，具体补助项目及标准详见附表，地方各级卫生行政部门要协调财政部门落实相关配套资金，制定本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。

（四）项目执行时间。

流行性出血热对专业人员的技术培训应当在2011年上半年完成，各省（区、市）应当根据本地具体情况在流行高峰发生前完成对群众的健康教育和宣传。其他工作应当于2011年8月底前完成。

（五）项目监督与评估。卫生部根据项目管理需要,按照有关规定对项目实施情况、经费使用和取得的效果进行督导评估。各项目省卫生厅（局）组织省级专家组对地、县级的工作开展情况进行考核和评估，并完成本地区的总结报告。督导内容主要包括：项目资金的落实情况，项目指标完成情况，开展现场技术指导等。

七、布鲁氏菌病防治项目

（一）项目目标。

1．提高重点省份疾控机构疫情调查处理和实验室检测能力，遏制重点地区布病发病迅速上升势头。

2．加强牧业地区各级布病监测能力。

3.在部分布病高发地区进行布病病例规范化管理试点，减少布病患者慢性化数量，降低布病的危害。

（二）项目范围和内容。

1．项目范围。在我国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展此项目。

2．项目内容。

（1）开展布病疫情监测及流行病学调查，掌握相关流行因素。

（2）及时进行疫情控制处理，防止疫情扩散。

（3）为疫区疾病预防控制机构提供布病检验试剂，提高病例实验室诊断比例。

（4）举办基层疾控机构和县级以下医疗卫生人员专业培训班，规范布病诊断和治疗技术，提高基层诊治水平。

（5）开展早期病例筛查，对急性病例提供治疗补助，加强病例管理，减少布病慢性化率。

（6）支持省级布病防治专业机构对辖区内布病防治工作的落实情况进行检查和技术指导。

（7）支持鼠疫布氏菌病预防控制基地生产和供应全国重点监测点监测用诊断试剂，开展监测技术省级师资培训。

（三）项目组织实施。

1．组织形式。由项目地区卫生行政部门组织实施，卫生部组织专家进行指导。

2．资金安排。项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担，用于布病监测、疫情处理、检验试剂、人员培训、病例管理、省内检查指导等，中央财政安排防治资金补助1381万元，具体补助项目及金额详见附表，地方各级卫生行政部门要协调财政部门落实相关配套资金，制订本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。

（四）项目执行时间。项目各项工作在2011年6月30日前完成。

（五）项目监督与评估。卫生部根据项目管理需要,按照有关规定对项目实施情况、经费使用和取得的效果进行督导评估。各省（区、市）卫生行政部门每年组织2次省级督导评估，每次覆盖50%以上的项目县，督导考核评估报告及时报中国疾病预防控制中心，并由中国疾病预防控制中心撰写报告。

八、登革热防治项目

（一）项目目标。

1．提高重点地区登革热疫情监测和疫情调查处理能力，及时发现并控制输入性登革热病例，有效防范本地感染，避免疫情扩散。

2．开展媒介伊蚊监测，为登革热流行风险评估和早期预警提供依据。

（二）项目范围和内容。

1．项目范围。

上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南等14个重点省份。

2．项目内容

（1）登革热监测。

①疫情监测和诊断。

按照《全国登革热监测方案》的要求，在未发生较大规模的暴发时，各地应当对所有的输入性登革热病例进行详细的个案调查，并采集血清标本进行实验室诊断。

②媒介伊蚊监测。

各省（区、市）根据既往疫情分布和现有工作条件，选择重点地市或县进行伊蚊密度和季节消长情况监测，以往有过登革热本地感染病例或曾发生暴发的地区，除伊蚊密度监测外，还应当采集蚊虫标本进行登革热病原学监测，了解本地是否存在登革热病毒循环。

（2）疫情调查和处理。

按照有关技术方案的要求，发现病例和暴发疫情后要及时进行调查和处理，如果输入性病例的病毒血症期在国内，应在病例周围进行病例搜索，对环境中的媒介伊蚊密度进行风险评估，并根据风险评估结果采取清除蚊虫孳生地和化学灭蚊等控制措施。一旦发生暴发疫情，要立即采取搜索病例，控制媒介密度等应急控制措施，防止疫情播散。

（3）人员培训。支持各项目省对疾控专业人员开展登革热监测和疫情调查处理的培训；对临床医务人员开展登革热诊断、治疗和报告的培训，以提高专业人员的登革热发现和应对水平。

（三）项目组织实施。

1．组织形式。由项目地区卫生行政部门组织实施，卫生部组织专家进行指导。

2．资金安排。项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担，用于蚊媒监测、疫情处理、培训及实验室诊断工作等。中央财政安排资金补助687万元，具体补助项目及金额详见附表，地方各级卫生行政部门要协调财政部门落实相关配套资金，制定本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。

（四）项目执行时间。各项工作在2011年6月30日前完成。

（五）项目督导与评估。

卫生部根据项目管理需要,按照有关规定对项目实施情况、经费使用和取得的效果进行督导评估。各项目省份卫生行政部门每年组织2次省级督导评估，每次覆盖50%以上的项目县，并完成本地区的总结报告。

九、狂犬病防治项目

（一）项目目标。

1．加强高发省份狂犬病监测和狂犬病病例的调查处理；

2．提高各地狂犬病暴露后预防处置服务技术水平，规范狂犬病暴露后预防处置门诊；

3．提高群众狂犬病暴露后预防处置率。遏制狂犬病在高发地区的上升，降低全国狂犬病发病率。

（二）项目范围和内容。

1．项目范围。

2008年以来报告病例数较多的省份，包括河北、山西、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西等19个省（区、市）。

2．项目内容。

（1）病例的调查和处理。所有项目省份对报告的所有狂犬病疑似或确诊病例要100%开展规范的个案调查，尽量采集病例或伤人动物的标本进行实验室诊断。严格按照有关规定进行疫情处理。查清传染来源，促进有关部门清除当地病犬和可疑犬，强化犬的免疫，控制动物间狂犬病的流行。

（2）一犬伤多人事件的调查处理。所有地区接到一犬伤多人事件报告后，需对事件进行调查和处理，查清伤人动物来源、伤人经过和致伤特征等，对共同暴露者开展追踪调查并采集伤人动物标本开展实验室检测，促进犬伤者尽快进行规范的暴露后处置。

（3）暴露后处置技术培训。所有项目省份应当对所有从事狂犬病暴露后处置工作的医疗卫生人员逐级开展技术培训，提高预防处置技术水平。开展对暴露处置门诊的指导和检查。

（4）暴露后免疫补助和处置门诊规范化建设试点。开展高发农村贫困人口暴露后免疫补助和狂犬病暴露处置门诊规范化建设试点，积极探索狂犬病处置门诊设置标准和管理方式，在有条件的地市和县区试点建立狂犬病处置示范门诊，对门诊的设备、人员和操作规程提出规范化要求，推广建立外伤处理、疫苗和被动免疫制剂接种相结合的综合性狂犬病预防处置门诊，提高卫生部门处置服务的能力。

（三）项目组织实施。

1．组织形式。由项目地区卫生行政部门组织实施，卫生部组织专家进行指导。

2.资金安排。项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担，用于病例调查处理、一犬伤多人事件的调查、暴露后处置技术培训、贫困人口暴露后处置补助、暴露门诊规范化建设试点工作等。中央财政安排防治专项资金补助613万元，具体补助项目及金额详见附表，地方各级卫生行政部门要协调财政部门落实相关配套资金，制定本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。

（四）项目执行时间。全部项目工作于2011年6月30日前完成。

（五）项目督导与评估。卫生部根据项目管理需要,按照有关规定对项目实施情况、经费使用和取得的效果进行督导评估。各项目省份卫生厅局组织省级专家组每半年一次对地、县级的工作开展情况进行考核和评估，并完成本地区的总结报告。

十、慢性病综合干预控制

（一）慢性病危险因素评估、控制及干预（慢性病综合防控示范区）。

1.项目目标。

总目标：以区/县级行政区划为单位，建立一批慢性病综合防控示范区。通过政府主导、全社会共同参与，实现多部门、多环节、多层次、多措施控制慢性病社会和个体危险因素，减少慢性病发生，降低慢性病危害。充分发挥示范区的示范作用，总结成熟经验，以点带面，全面推动全国慢性病预防控制工作。

工作目标：

（1）加强政策倡导，制订和完善慢性病防控相关公共卫生政策。逐步建立政府主导、多部门合作、专业机构支持、全社会参与的慢性病综合防控工作机制。

（2）建立持续有效的慢性病防控筹资机制和渠道，实现慢性病防治的可持续发展。

（3）加强慢性病防治队伍建设，提高专业人员技术水平和服务能力，规范开展慢性病监测、干预、评估和信息管理工作。

（4）提高示范区人群烟草消费、不合理膳食、身体活动不足等慢性病危险因素知识知晓率，逐步提升健康行为形成率。

（5）加强高危人群和患者生活方式干预的技术指导，提高高血压、糖尿病等患者规范化管理率，进一步提升患者自我管理意识和技能。

2.项目范围。

覆盖31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，以区/县为项目范围。其中北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、上海、福建、安徽、河南、广东、海南、贵州、西藏、甘肃和新疆等16个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团各覆盖1个区/县。山西、黑龙江、江苏、浙江、江西、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、云南、陕西、宁夏和青海等15个省（自治区、直辖市）各覆盖2个区/县，共计47个项目区/县。

示范区的选择由省级卫生行政部门根据以下原则，结合本辖区实际情况确定并报卫生部备案。

（1）示范区的区/县级政府重视，支持慢性病综合防控工作，各有关部门能积极配合，街道及乡村有开展活动的积极性。

（2）有较完善的慢性病防治队伍，有一定工作基础和能力。

（3）开展过慢性病综合防控工作和监测工作的地区优先。

（4）根据示范区工作进展和质量对示范区适时进行调整。

3.项目工作内容。

各项目省可因地制宜，制订切实可行的实施方案。示范区工作内容可根据国家方案整体推进，也可以结合当地优势，突出重点，将特色做深做细。

（1）加强政策倡导，建立工作机制。

区/县级政府将慢性病预防控制工作列入当地社会经济发展规划，将慢性病相关指标纳入有关政府部门考核内容。成立区/县慢性病综合防控工作领导小组，建立多部门合作机制，落实部门职责, 形成联防联控格局。

当地疾病预防控制机构、基层医疗卫生机构和综合医院等慢性病防治专业机构明确职责，分工协作，形成密切配合的工作团队，共同开展慢性病防控工作，建立评估和考核体系。

出台至少1-2项慢性病综合防控相关的公共政策和制度，包括新建社区构筑10分钟步行可达的健身场所，设置步行道和自行车道；制订工作场所职工工间操制度，每天职工运动时间不低于20分钟；在机关、学校、企事业食堂和公共餐厅推广健康饮食宣传制度；鼓励和支持食品企业研发、生产和销售促进健康的食品；落实《烟草控制框架公约》，各级医疗卫生机构达到无烟单位标准，公共场所、工作场所、学校等禁止吸烟；促进媒体规范宣传；探索多渠道慢性病预防性服务付费机制等。

（2）广泛开展全人群健康促进活动。

深入开展全民健康生活方式行动，结合各地实际情况，围绕控制烟草消费、推动合理平衡饮食、促进健身活动三个重点，开展四项行动，包括“人人知体重（腰围），成人测血压行动”，“家庭、食堂和餐馆减盐限油行动”，“推广简便适宜技术，促进人群健康行动”和“慢性病主题日宣传活动”等系列行动。

通过开展人群健康促进活动，示范区人群实现“五个覆盖”，即至少获得一种慢性病宣传材料，参加过一次慢性病讲座或主题宣传活动，学会使用一种适宜工具，测量过一次个人健康指标（体重、腰围或血压），掌握一项健康自我管理技能。本要求东中西部地区各示范区达到“五个覆盖”人数累计不少于40000人次、30000人次和20000人次。

（3）重视高危人群发现和预防性干预。

慢性病高危人群包括超重肥胖者，血压、血糖、血脂水平升高者和现在每日吸烟者。本重点工作是促进机关、学校、企业、社区、基层医疗卫生机构等单位提供测量体格和基本生理指标的简易设备，发放相关宣传资料，方便职工和居民主动测量个体健康指标，及时发现高危人群，逐步形成高危人群管理模式。各示范区建立健康指标自助检测的单位不少于10个。

（4）加强基层防治，规范慢性病患者管理。

落实国家基本公共卫生服务规范，加强慢性病患者规范化管理，提高社区高血压管理率和糖尿病管理率。以社区、工作场所和家庭为基础推广慢性病自我管理模式，提升慢性病患者自我管理意识和技能，开展高血压和糖尿病患者自我管理小组活动，本自我管理小组不少于10个。

（5）收集基础资料，加强综合监测和评估。

整合示范区基础信息和资料，掌握当地死因、慢性病危险因素、患病和发病状况，确定重点目标人群和优先干预领域，为评估示范区工作提供基础数据。

疾病预防控制机构建立慢性病综合监测和信息管理系统，利用现有资源，在常规工作中从医疗机构信息系统（HIS）中收集脑卒中、冠心病、癌症等发病资料；从基层医疗卫生机构建立的电子健康档案中收集高血压、糖尿病等病例管理资料。同时根据国家要求，定期开展死因、慢性病危险因素、患病和发病相关监测和调查工作。

（6）加强能力建设，健全慢性病综合防控队伍。

加强慢性病预防控制队伍建设，保证区/县疾病预防控制机构有慢性病防控专业科室，人员不少于3人，每年接受至少1次慢性病预防控制理论与技术培训。区/县疾病预防控制机构定期为所辖基层医疗卫生机构提供规范化培训和技术指导，提高专业人员慢性病监测和综合防控技术水平和能力。

4.项目组织实施。

（1）组织形式。卫生部疾控局对项目的实施进行统一的领导和管理，定期组织检查、督导和评估，卫生部疾控局成立项目办公室，设在中国疾控中心慢病中心；中国疾控中心作为国家级项目技术支持单位，负责组织制订技术实施方案，开展省级师资培训并对相关工作提供技术指导；省级卫生行政部门严格按照技术方案，负责组织实施本辖区内的慢性病综合防控示范区工作；省、地市级疾病预防控制中心负责技术指导、质量控制、督导和培训；区/县级卫生行政部门具体组织实施。

（2）技术保障。卫生部组织专业机构和专家组，制定慢性病综合防控示范区工作指导方案，并对各地项目的实施进行技术指导、督导、检查、考核和评估。

（3）资金安排。项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担。地方各级卫生行政部门要协调财政部门落实相关配套资金，制定本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。2010年中央财政安排慢性病综合防控示范区专项资金1186万元，对项目省慢性病综合防控示范区的创建、人员培训、技术指导、质控、督导和数据分析等给予补助，具体补助项目及金额见附表。

5．项目执行时间。项目在2011年6月底前完成。

6．项目督导与评估。卫生部组织国家专家组对项目实施情况、经费使用和取得的效果进行督导评估。各省（区、市）卫生行政部门每年组织2次省级督导评估。督导考核评估报告及时报送国家项目办公室。

（二）全民健康生活方式行动。

1．项目目标。

总目标：进一步扩大全民健康生活方式行动覆盖范围，创造可持续的支持性环境，提高全民的健康水平，促进人与社会和谐发展。

具体目标：

（1）2009年以前已经启动行动的省（区、市）在既往工作基础上继续深入开展工作。

（2）到2010年底前，包括既往启动县（区），各省（区、市）累计完成30%以上县（区）的全民健康生活方式行动启动工作。

（3）所有启动行动的省、地市、县（区），结合全国高血压日、联合国糖尿病日、无烟日、全民健身日、健康生活方式日等健康日主题或既定工作计划，组织开展至少2次健康促进活动。

（4）各省（区、市）和新疆生产建设兵团，按照《卫生部办公厅关于印发〈全民健康生活方式行动示范创建工作指导方案〉（试行）的通知》（卫办疾控函〔2009〕825号）要求，继续推广示范创建工作。2010年，每省至少新创建示范单位、示范社区和示范食堂（餐厅）各3个。

（5）鼓励各省（区、市）继续推进“健康步道”、“健康主题公园”、“健康知识一条街”等形式的支持性环境建设工作。

（6）根据国家行动办公室的要求完成全民健康生活方式行动的省级评价。

2．项目范围和内容。

（1）项目范围。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，及辖区30%以上已经启动或于2010年底前将要启动全民健康生活方式行动工作的项目县（区）。鼓励各省（区、市）在更大范围内开展工作。

（2）项目内容。

①建立健全组织机构，制定工作实施方案。各省全民健康生活方式行动领导小组组织所辖项目县（区）建立健全全民健康生活方式行动组织管理机构，包括行动领导小组和行动办公室。行动办公室建议设在当地疾病预防控制机构。

各省级行动办根据本管理方案，结合本省（区、市）情况，制定有利于工作开展和资源整合的工作计划和实施方案，包括行动启动、示范创建、健康日活动以及支持性环境建设等内容。方案中应当明确既往工作基础和工作延续，2010年工作任务和确保任务完成的工作计划。各省（区、市）指导辖区项目县（区）制订和实施全民健康生活方式行动工作计划，并在国家行动办公室的指导下定期完成辖区有关工作信息的收集和评估工作。

②行动启动。按照《卫生部办公厅关于开展全民健康生活方式行动的通知》（卫办疾控发〔2007〕189号）全民健康生活方式行动总体方案（2007-2015年）的工作要求，到2010年底前，包括既往启动县（区），各省（区、市）累计完成30%以上县（区）的启动工作。启动工作要充分发挥政府倡导与领导示范作用，动员多部门参与，突出地方特色，充分发挥媒体作用，重点宣传“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”的知识和理念，为群众提供应用技能指导。

③健康促进活动。所有启动行动的省、地市、县（区），包括在2010年新启动的县（区），应当结合全国高血压日、联合国糖尿病日、无烟日、全民健身日、健康生活方式日等健康日主题或既定工作计划，至少开展2次健康教育和健康促进现场活动，扩大全民健康生活方式行动的影响。

④开展示范创建活动。各省（区、市）和新疆生产建设兵团在既往工作基础上开展示范创建工作。2010年，要求每个省（区、市）完成新的示范单位、示范社区和示范食堂（餐厅）创建各3个。创建标准参照卫生部办公厅印发的《全民健康生活方式行动示范创建工作指导方案》（试行）（卫办疾控函〔2009〕825号），各省（区、市）可根据地区实际情况制订具体指导方案和验收标准。

⑤能力建设。按照统一程序，对项目所在县（区）有关工作人员进行技术培训。培训内容包括慢性病健康促进知识、技能，行动启动方案和要求，示范创建和考评办法，以及生活方式行动的督导和评价办法等。

3．项目组织实施

（1）组织管理及各级职责。在卫生部疾控局的统一领导和管理下，国家行动办公室负责制订项目实施方案，编写培训材料，负责省级师资培训；制订考核和评估方案，定期组织人员对各项目地区工作落实情况和经费使用情况等进行抽查考核和评估；负责撰写项目总结评估报告；定期向主管部门报告项目进展情况和效果。

省级卫生行政部门负责协调和统筹全民健康生活方式行动各项工作，指导方案制订，协调各项工作落实，组织考核与评估。省、县（区）级全民健康生活方式行动办公室或相应机构负责制订具体工作方案，落实技术培训、行动启动、示范创建和各项健康教育和促进活动，开展项目县（区）工作的质量控制，逐级报送有关材料。

（2）技术保障。卫生部组织专业机构和专家组，制订项目技术方案，并对各地项目的实施进行技术指导、督导、检查、考核和评估。

（3）资金安排。项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担。地方各级卫生行政部门要协调财政部门落实相关配套资金，制定本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。2010年中央财政安排全民健康生活方式行动专项资金179万元，对全民健康生活方式行动进行补助，具体补助项目及金额详见附表。

4．项目执行时间。项目工作在2011年3月底前完成。

5．项目督导与评估。卫生部组织国家专家组对项目实施情况、经费使用和取得的效果进行督导评估。各省级卫生行政部门每年组织2次省级督导评估。督导考核评估报告及时报送国家项目办公室。

（三）慢性病监测。

1．项目目标。掌握我国居民慢性病危险因素、主要慢性病患病的流行状况和变化趋势，为确定疾病预防控制优先领域、制定慢性病预防控制策略和措施提供科学依据；为评估国家卫生及相关政策、慢性病防控项目的效果提供信息。通过开展慢性病监测，加强各级疾病预防控制机构慢性病防控专业技术人员的工作能力建设。

2.项目范围和内容。

（1）项目范围。在北京东城区、通州区，天津红桥区、蓟县，河北唐山市开平区、迁西县、秦皇岛市海港区、磁县、武安市、张家口市桥东区、宣化县、丰宁满族自治县，山西太原市杏花岭区、平定县、壶关县、朔城区、绛县、临县，内蒙古呼和浩特市回民区、巴林右旗、开鲁县、巴彦淖尔市临河区、苏尼特右旗，辽宁沈阳市新城子区、大连市沙河口区、鞍山市千山区、凤城市、阜新蒙古族自治县、辽阳县，吉林长春市南关区、德惠市、吉林市丰满区、集安市、龙井市，黑龙江哈尔滨市南岗区、齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区、依安县、鸡西市梨树区、宝清县、大庆市大同区、桦川县，上海卢湾区、松江区，江苏南京市浦口区、徐州市云龙区、苏州市吴中区、张家港市、金湖县、响水县，浙江杭州市下城区、奉化市、桐乡市、安吉县、金华市婺城区、遂昌县，安徽马鞍山市雨山区、安庆市大观区、天长市、巢湖市居巢区、蒙城县、泾县，福建三明市梅列区、惠安县、建瓯市、永定县、宁德市蕉城区，江西南昌市东湖区、武宁县、赣州市章贡区、龙南县、上高县，山东青岛市市北区、李沧区、沂源县、枣庄市薛城区、烟台市芝罘区、蓬莱市、高密市、莱芜市莱城区、莒南县，河南郑州市中原区、洛阳市吉利区、新安县、滑县、辉县市、唐河县、睢县、信阳市浉河区，湖北武汉市江岸区、黄石市黄石港区、宜昌市伍家岗区、谷城县、云梦县、天门市，湖南长沙市天心区、浏阳市、常德市武陵区、平江县、郴州市苏仙区、洪江市、凤凰县，广东广州市越秀区、南雄市、四会市、五华县、汕尾市城区、云浮市云城区，广西宾阳县、柳州市柳北区、桂林市秀峰区、合浦县、凌云县、罗城仫佬族自治县，海南海口市美兰区、定安县，重庆万州区、大足县，四川成都市青羊区、彭州市、攀枝花市仁和区、资中县、西充县、汉源县、康定县、越西县，贵州遵义市红花岗区、湄潭县、玉屏侗族自治县、施秉县、独山县，云南玉溪市红塔区、通海县、广南县、勐腊县、祥云县、兰坪白族普米族自治县，西藏拉萨市城关区、墨竹工卡县、米林县、乃东县、江孜县、陕西铜川市王益区、眉县、华阴市、洛川县、汉阴县、景泰县，甘肃天水市麦积区、张掖市甘州区、敦煌市、临潭县，青海西宁市城中区、平安县、门源回族自治县，宁夏银川市兴庆区、中卫市中卫城区、新疆乌鲁木齐市天山区、新和县、莎车县、和田县、新源县，新疆生产建设兵团农二师等162个监测点开展慢性病监测工作。

监测对象为15岁及以上常住居民，共收集97200人慢性病主要危险因素的核心信息。

（2）项目内容。现场调查包括问卷调查、身体测量和生化指标检测三部分。技术方案将由中国疾控中心另行下发。国家对省级和县级慢性病监测技术骨干进行一级培训，各省（区、市）按照国家培训方案对各监测点未参加一级培训的全部慢性病监测人员进行二级培训，提高监测地区疾控系统慢性病人员的专业技术水平，保证监测质量。

3．项目组织实施

（1）组织形式及工作任务。卫生部疾控局负责慢性病监测工作的总体领导和协调，定期组织检查、督导和评估。中国疾控中心慢病中心负责制订技术方案、调查问卷和培训教材；编制数据录入软件，汇总全国调查资料，分析、清理监测数据等；对现场调查提供技术指导和进行质量控制；负责省级和县（区）监测骨干人员的培训。

各省（区、市）和新疆生产建设兵团的慢性病监测工作由各省（区、市）卫生厅（局）领导，省级疾控中心成立省级现场调查工作组，根据国家慢性病监测技术方案制订本省（区、市）慢性病监测实施方案，并负责组织实施本辖区内的慢性病监测工作；省、地市级疾控中心负责技术指导、质量控制、督导和二级培训；省级疾控中心负责本省监测地区数据录入和问卷保存，并及时上报中国疾控中心慢病中心。各省（区、市）和新疆生产建设兵团在完成国家项目任务的基础上，可根据本身实际，扩大监测范围和人群，建立和完善具有省级代表性的慢性病监测系统。

县（区）级卫生局负责协调、管理本县（区）监测工作；县（区）级疾控中心在省、地市级疾控中心的指导下，具体组织实施本县（区）监测现场工作。

（2）技术保障。中国疾控中心慢病中心负责对慢性病监测技术方案（包括抽样方案、现场实施方案和质控方案等）以及调查问卷进行修订与论证，开展现场预试验，保证监测方案整体的科学性和可操作性；省、地市级疾控中心对辖区内监测点项目的实施进行技术指导。

（3）资金安排。项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担。地方各级卫生行政部门要协调财政部门落实相关配套资金，制定本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。2010年中央财政安排慢性病监测专项经费1639万元，对项目省的慢性病监测、人员培训、技术指导等工作给予补助。具体补助项目及金额见附表。

4.项目执行时间。2011年6月底前完成。

5.项目督导与评估。卫生部制订督导评估方案并组织检查，对项目的管理、资金运转、实施情况、质量控制及效果进行督导和评估；省、市、县三级成立项目领导小组，定期组织检查，对项目实施情况进行督导和评估，建立例会制度，发现问题及时协调解决，保证此项工作顺利如期完成。

（四）营养监测。

1．项目目标。

总目标：开展覆盖全国城乡居民营养与相关健康状况的监测工作，定期收集居民的营养与相关健康状况信息，分析和发现存在的营养健康问题及相关危险因素，建立营养与相关健康状况调查体系和信息数据库，为政府部门制定营养与健康相关政策提供基础信息。通过开展监测工作，加强各级疾病预防控制机构专业技术人员的营养工作能力建设。

2.项目范围和内容。

（1）项目范围。人群监测：重点在天津河西区，河北石家庄市新华区、邯郸市邯山区，内蒙古呼和浩特市新城区，辽宁沈阳市沈河区、大连市中山区，吉林长春市朝阳区，上海长宁区、虹口区，江苏南京市秦淮区、泰州市高港区，福建福州市仓山区、厦门市思明区，江西南昌市东湖区，山东潍坊昌邑市，河南郑州市金水区、洛阳市吉利区，湖北武汉市江汉区、鄂州市华容区，湖南长沙市天心区，广东珠海市金湾区，广西南宁市兴宁区，海南海口市秀英区，重庆南岸区，四川成都市金牛区，云南昆明市盘龙区、红河哈尼族彝族自治州个旧市，西藏拉萨市城关区，陕西西安市新城区，甘肃兰州市安宁区、天水市麦积区，青海西宁市城西区，宁夏吴忠市青铜峡市，新疆乌鲁木齐市沙依巴克区开展人群营养与健康状况监测。

食物成分监测：在黑龙江、上海、浙江、山东、广东、广西、四川、陕西8个省（区、市），每省（区、市）开展30种食物样品的采集和检测工作。

（2）项目内容。人群监测主要包括询问调查、医学体检、实验室检测和膳食调查4个部分。技术方案将由中国疾控中心另行下发。

3.项目组织实施。

（1）组织形式。卫生部疾控局对项目的实施进行统一的领导和管理，定期组织检查、督导和评估；中国疾控中心营养与食品安全所负责组织制订技术实施方案，组织省级师资培训并对相关工作提供技术指导；项目省级卫生行政部门负责领导协调及组织实施工作；省、地市级疾控中心负责技术指导、质量控制、督导和培训，县区级疾控中心具体组织实施。

（2）技术保障。中国疾控中心营养与食品安全所负责制定统一的监测实施方案和项目考核评估方案；举办省级师资培训班并对各地项目的实施进行技术指导、督导、检查、考核和评估。

（3）资金安排。项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担。地方各级卫生行政部门要协调财政部门落实相关配套资金，制定本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。2010年中央财政安排营养监测工作专项资金882万元。中央财政将对现场调查与生化指标检测及数据录入、营养监测工作中的宣传、动员及营养教育和指导工作、营养监测人员的能力建设等工作给予补助。具体补助项目及金额见附表。

4．项目执行时间。项目工作在2011年6月底前完成。

5．项目督导与评估。项目省（区、市）对项目的实施工作每一季度检查一次，卫生部组织专家组在2011年6月底之前对项目省（区、市）营养监测工作实施情况、经费使用和取得的效果进行抽查考核和评估。在监测工作相对集中的时候，省（区、市）专家组及卫生部专家组可分别或联合派出专家进行现场督导。

十一、癌症早诊早治

（一）食管癌/贲门癌、肝癌、大肠癌、鼻咽癌、胃癌及肺癌的早诊早治项目。

1．项目目标。

（１）提高食管癌/贲门癌、肝癌、大肠癌、鼻咽癌、胃癌、肺癌的早期诊断率及早期治疗率，提高五年生存率，降低死亡率。

（２）提高技术队伍水平。

2．项目范围和内容。

（１）项目范围。重点支持71个县（市、区）开展食管癌/贲门癌早诊早治，包括河北磁县、涉县、赞皇、武安、光宗、永年，山西阳城、壶关、襄汾、襄垣、阳泉，内蒙古赤峰巴林左旗、呼伦贝尔，辽宁法库、康平，吉林大安，黑龙江哈尔滨南岗区，江苏扬中、泰兴、淮安楚州区、建湖，浙江仙居，安徽庐江、天长，福建惠安、莆田涵江区、厦门同安区，江西武宁，山东肥城、宁阳、邹城、曲阜、东平、梁山，河南林州、济源、内乡、偃师、辉县、南召、镇平，湖北钟祥、麻城、英山，湖南衡阳雁峰区，广东梅县，广西北流，重庆璧山、涪陵，四川盐亭、西充、阆中、巴中巴洲区，贵州福泉，云南兰坪，陕西商州、潼关，甘肃张掖、敦煌、武威，青海循化，宁夏青铜峡，新疆新源、和丰，新疆生产建设兵团八师，以及内蒙古、新疆、宁夏3个民族自治区各新增2个少数民族自治县（自治州）。

重点支持江苏启东、江苏海门、广西扶绥、福建同安等4个县（市）开展肝癌早诊早治。

重点支持北京丰台区、天津红桥区、山西洪洞、上海徐汇区、浙江嘉善、海宁、山东五莲、湖北武汉江岸区、秭归，广东广州越秀区、四川双流、云南昆明西山区和宁夏银川兴庆区13个县（区）开展大肠癌早诊早治。

重点支持广东四会、中山、广西苍梧、福建闽侯等4个县（市）开展鼻咽癌早诊早治。

重点支持辽宁庄河、山东临朐、甘肃武威等3个县（市）开展胃癌早诊早治。

重点支持天津大港、云南宣威等2个县（市）开展肺癌早诊早治。

（２）项目内容。

开展食管癌/贲门癌早诊早治的河北磁县、河北涉县、山东肥城、河南林州、四川盐亭等5个县（市）每点筛查人数不少于5000人，其余66个项目县（市、区）每点筛查人数不少于2000人，71个项目点筛查总数为 157000人。开展食管癌/贲门癌早诊早治的71个县（市、区）对发现的食管癌/贲门癌癌前病变患者及癌患者进行治疗，其中河北磁县、山东肥城、河南林州等3个县（市）开展健康教育、肿瘤登记及危险因素监测与干预等综合防治工作。

开展肝癌早诊早治的江苏启东、江苏海门、广西扶绥、福建同安等4个项目点诊断性筛查人数不少于1000人，共筛查4000人，对发现的癌患者进行治疗。

开展大肠癌早诊早治的浙江嘉善、海宁两个项目点每点诊断性筛查2000人；北京丰台区、天津市红桥区、山西洪洞、上海徐汇区、山东五莲、湖北武汉江岸区、秭归，广东广州越秀区、四川双流、云南昆明西山区和宁夏银川市兴庆区，每点诊断性筛查不少于1000人；开展大肠癌早诊早治的13个县（区）共筛查15000人，对发现的癌前病变患者及癌患者进行治疗。

开展鼻咽癌早诊早治的广东四会、广东中山、广西苍梧、福建闽侯等4个县（市）每点诊断性筛查不少于1500人，共筛查4500人，对发现的癌患者进行治疗。

开展胃癌早诊早治的辽宁庄河、山东临朐、甘肃武威等3个县（市）筛查任务各1500人，共筛查4500人，对发现的癌前病变患者及癌患者进行治疗，并开展健康教育、肿瘤登记及危险因素监测与干预等综合防治工作。

开展肺癌早诊早治的天津大港、云南宣威筛查任务各1000人，对发现的癌前病变患者及癌患者进行治疗。

举办培训班及进行现场指导，对上述97个县（市、区）的技术骨干进行培训。

3.项目组织实施。

（１）组织形式。卫生部对项目的实施进行统一的领导和管理，定期检查、督导和评估；中国癌症基金会是国家级项目技术支持单位，负责制定技术实施方案，提供技术指导，定期开展督导；项目省级卫生行政部门负责领导协调及组织实施工作, 并选定一个项目地区医疗机构作为实施项目的主要负责单位。

（２）技术保障。卫生部组织专家，通过举办培训班及现场指导，推广、实施“中国癌症筛查及早诊早治技术方案”（试行）。各县（市、区）的项目负责单位可整合当地技术力量，并引入上级医疗机构的技术力量，共同实施项目。

（３）伦理要求。在癌症筛查及早诊早治工作中，坚持知情同意和自愿原则。

（４）资金安排。项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担。地方各级卫生行政部门要协调财政部门落实相关配套资金，制定本省（区、市）项目资金管理办法，加强资金使用和管理。2010年中央财政安排食管癌/贲门癌、肝癌、大肠癌、鼻咽癌、胃癌及肺癌早诊早治专项资金4453万元，中央财政将对早诊早治项目防治措施中的筛查、综合防治、人员培训等工作给予补助，具体补助项目及金额详见附表。

卫生部办公厅关于印发2010年艾滋病等重大疾病防治项目管理方案的通知 篇2

各医疗卫生单位、机关各科室：

为指导和做好2006—2010年间我区卫生应急培训、演练工作，提高我区卫生应急管理干部的应急意识、政策理论和管理水平，提高卫生应急专业人员的技术水平和应急处置能力，提高公众的应急防护意识和自救、互救能力，建立和健全能满足我区突发公共卫生事件应急处置工作需要的卫生应急培训体系，全面提升我区突发公共卫生事件预防和应急处置能力。根据国家、省有关法律法规、应急预案和市卫生局关于印发《2006—2010年无锡市卫生应急培训、演练工作方案》的通知（锡卫医〔2006〕80号），我局制定了《2006—2010年锡山区卫生应急培训、演练工作方案》，现印发给你们。请各医疗机构参照本方案，结合实际，确保落实到位。附件：2006—2010年锡山区卫生应急培训、演练工作方案

无锡市锡山区卫生局 二〇〇七年三月二十八日

抄送：市卫生局，区政府黄宪辉副区长

附件：

2006—2010年锡山区卫生 应急培训、演练工作方案

为指导和做好2006—2010年间我区卫生应急培训工作，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和市卫生局有关卫生应急培训、演练的工作方案，制定本方案。

一、指导思想和原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观和预防为主的方针，充分调动广大卫生人员和人民群众的积极性，通过广泛开展卫生应急新理论、新知识、新技术和新方法的培训，不断提高卫生应急管理干部和专业队伍业务水平，保障公众卫生安全，促进我区经济、社会全面、协调、可持续发展。

（一）统一规划，分级负责

区卫生局负责全区卫生应急培训、演练工作方案的制订、指导实施、评价督导和管理协调。各医疗卫生机构根据我局制订的《方案》，负责制订本单位卫生应急培训、演练工作实施方案和计划，并组织实施。实施方案和计划今年于四月中旬前上报我局医政科，今后每年1月上旬将当年的实施方案和计划及时上报到医政科。实施方案和计划将作为年终督查和考核的主要依据。

（二）联系实际，注重实效

围绕卫生应急工作的形势和任务，在需求调研的基础上，紧密结合本区突发公共卫生事件的特点和实际，并根据受训对象的层次不同，分别实施培训和演练，以提高培训的针对性和实用性，做到理论与实际相结合、知识学习和技能培训相结合，达到培训与应急实际需求的高度统一。

（三）整合资源，创新方式

充分利用、合理整合本区现有卫生培训资源，加强和充实功能建设，动员、利用各种社会力量参与卫生应急培训。立足提高应急意识、操作能力和实战水平，利用多媒体等现代培训手段，探索形式多样、内容丰富的培训工作新模式。

（四）规范管理，标准明确

建立健全各级卫生应急培训、演练工作管理制度，形成监督、评估和考核体系，明确培训标准、任务和规范，落实各项保障措施，完善激励和约束机制，规范开展各级各类卫生应急培训、演练工作，不断提高培训、演练的质量和效果。

二、培训、演练目标和具体要求

（一）目标

通过实施四年卫生应急培训和演练，提高我区卫生应急管理干部的应急意识、政策理论和管理水平，提高卫生应急专业人员的应急处置能力，广泛普及社会公众卫生应急知识。建立健全能满足我区突发公共卫生事件应急处置工作需要的卫生应急培训、演练体系，全面提升我区突发公共卫生事件预防和应急处置能力。各医疗机构卫生应急管理干部每两年至少接受培训一次，各级各类医疗卫生应急专业队伍成员每年至少接受培训、组织演练各一次。

四年间，我区各级各类医疗卫生机构专业技术人员卫生应急培训覆盖率：区级＞90%；乡镇（街道）级及以下＞95%。四年间，区及各医疗机构都要组建起一支优秀的卫生应急培训、演练师资队伍；区医药学会完成一套实用教材编写；建立以锡山人民医院、区疾病预防控制中心和区卫生局卫生监督所为依托的卫生应急培训基地；建立一个卫生应急培训、演练工作的督导与评估体系，具体由卫生局医政科、卫防科负责。

（二）具体要求

卫生局医政科、卫防科及区医药学会负责组建全区卫生应急培训、演练师资队伍，各医疗卫生单位师资人员通过区级培训后，负责本单位的培训、演练。在2007年底前，区卫生局完成医疗卫生机构师资队伍的培训，同时在一些项目上兼顾对社区卫生服务中心有关医务人员的培训。培训内容主要包括心肺复苏、食物中毒、化学中毒等，并建立培训台帐和照片资料。要求参训人员全面掌握卫生应急专业知识、专业理论、专业技能和培训、演练技巧，系统掌握卫生应急法律、法规、预案及相关政策，熟悉卫生应急工作领域的最新进展。1．卫生应急管理干部培训

卫生应急管理干部培训的重点和要求是增强应急管理意识和公共卫生安全意识，掌握相关法律、法规、预案和工作规范，负责督查实施应急预案所需药品、器械、医疗设备等物资的装备落实情况以及演练情况。提高卫生应急常态管理和组织指挥突发公共卫生事件的应急处置能力。区卫生局每年组织一次辖区内医疗卫生机构应急管理人员的培训。2．卫生应急专业队伍培训

卫生应急专业队伍培训与演练的重点和要求是掌握卫生应急预案、技术规范和标准，精通卫生应急专业知识技能，提高现场调查、分析和处置能力。区卫生局将以重点传染病、新发传染病、不明原因疾病、中毒、各类突发灾害事故的卫生应急知识、理论、技能和应急处理程序、安全防护、预案展开、药品、器械储备为主要内容。区卫生局每年组织辖区内医疗卫生机构的应急专业队伍理论培训1—2次，开展应急预案演练一次。3．医疗救治人员培训 医疗救治人员培训的重点和要求是掌握应急预案和重点传染病、新发传染病、不明原因疾病、中毒等诊疗技术和安全防护技能，熟悉各类突发灾害事故伤病员的急救处理技术，提高在不同应急状态下医疗救治人员与疾病预防控制人员的协同处置能力。区卫生局每年负责辖区内医疗机构救治人员的理论培训1—2次，开展应急预案演练一次。4疾病预防控制人员培训

疾病预防控制人员培训重点和要求是掌握应急预案和重点传染病、新发传染病、不明原因疾病、中毒、各类突发灾害事故的卫生应急基本知识和基本理论、现场流行病学调查处理的方法和安全防护技能，熟悉突发公共卫生事件检测、实验室检测、实验室生物安全和现场快速检测技术。区疾病预防控制中心每年要对其医务人员进行重点传染病、新发传染病、不明原因疾病、中毒、各类突发灾害事故的卫生应急基本知识和基本理论、现场流行病学调查处理的方法和安全防护技能培训1—2次，使医务人员熟悉突发公共卫生事件检测、实验室检测、实验室生物安全和现场快速检测技术，积极展开应急预案和演练重点传染病、新发传染病防治。5．卫生监督人员培训 卫生监督人员的培训重点和要求是全面掌握《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等卫生应急相关法律法规和卫生监督工作规范。通过培训掌握卫生应急工作中违法行为的调查、取证和处理方法与技能；掌握食物中毒、职业病中毒等的卫生监督和处置程序；掌握突发公共卫生事件的分级标准、应急响应和处置程序；提高卫生监督人员参与突发公共卫生事件的监督执法水平。区卫生监督所应对所属人员每年培训1—2次，开展突发公共事件卫生应急预案的演练。

6．大众卫生应急知识宣传培训

区卫生局、红十字会和医疗机构要充分利用报刊媒体，在全区大力普及卫生应急知识，重点是普及突发公共卫生事件的预防、避险、识别、报告、防护、自救互救知识和技能，以及风险心理意识，提高公众广泛参与卫生应急的能力。区卫生局将采取多种形式，以社区卫生服务中心、疾控中心为依托，有计划地对所在镇（街道）、村、学校等基层干部进行卫生应急知识培训，有针对性地提高组织协调、信息报告和应急值守及处置能力；组织配合有关部门、行业、企事业单位和社会团体，特别是各级各类学校、高危行业和领域所属人员的卫生应急宣传，重点包括学校老师、司乘人员、公安干警、武警消防官兵、宾馆服务人员以及其他公共场所管理人员和志愿者。

（三）培训方式

采取专业培训、学术讲座、经验交流、研讨会，辅以情景模拟、预案演练、案例分析等多种形式开展培训。做到集中培训与在岗自学相结合，现场处置培训与理论学习相结合，地区交流与外出培训相结合，采取多种灵活方式，提高培训质量和效果。

三、保障措施

（一）制定培训大纲

区卫生局组织相关单位，在深入调研的基础上，跟踪前沿，结合各类突发公共卫生事件特点和应急工作要求，以上级卫生应急培训教学大纲和培训教材为基础，结合本区实际情况，本着“少而精”、“管用”、“够用”的原则，确定各类专业人员的培训课程设置、培训重点和要求，制定区卫生应急培训大纲，具体工作由区卫生局医政科、卫防科和区医药学会负责。

（二）选拔优秀人才，建立师资队伍 按照规模适度、结构合理、素质优秀的原则，严格选拔师资人员，建立师资队伍。师资人员以锡山人民医院、区疾病预防控制中心和区卫生监督所为主体，各医疗机构也要推荐师资人员，力争在2007年底前，建立师资库（台帐），并建立人员有进有出的动态管理机制。

（三）优化资源配置，完善基地建设

锡山区人民医院、区疾病预防控制中心和区卫生监督所作为全区的培训基地。各医疗卫生机构要明确应急培训的具体部门（科室）及人员，具体负责本单位的卫生应急培训、演练工作。并做好相应的记录，每年年终时将应急培训、演练的总结上报我局。

（四）建立保障机制，确保经费投入

各医疗卫生机构要将卫生应急培训和演练工作列为本单位的重要工作，并在经费上予以保障，要建立每人每年不少于200元的专项经费，设立专项帐页，以确保培训、演练工作的顺利进行。区卫生局将设立专项经费，不断加强对卫生应急培训、演练的投入。

（五）纳入继续教育，推进学科建设 卫生应急培训工作将列入继续教育的重点项目，按继续医学教育管理有关规定，对参加培训的人员，经考试合格后发放“继续教育学分证书”。同时要将个人参加应急培训的情况列入本人年度考核内容。

四、督导评估

各医疗卫生机构要加强对卫生应急培训、演练工作的组织和管理。区卫生局将根据卫生部、省卫生厅制定的标准对一级医疗机构进行督导、检查和评估。逐步形成全区卫生应急培训工作评估考核体系。为保证我区培训的质量和进度，确保实现培训目标和要求，我区将采取下列方式对培训实施过程和效果进行综合评估。

1、通过对学员的理论考核、技能测试，检查培训合格率；

2、通过现场演练、实验操作，评估培训前后的实际效果；

3、通过访谈和问卷调查，了解培训需求，及时调整培训内容；

4、通过动态评估，了解教学内容和教师质量，优化培训效果；

5、重点督导项目实施的关键环节，客观评定、科学反映培训的整体工作质量，及时改进存在的问题和不足。

五、切实加强领导，确保责任落实

区卫生局医政科、卫防科具体负责组织、协调全区的卫生应急培训和演练工作，督查和指导辖区内医疗机构的医务人员培训与演练，各医疗卫生机构要从卫生事业发展的战略高度认识卫生应急培训工作的重要性和紧迫性，把卫生应急培训工作列入重要议事日程，纳入目标管理，强化协调管理，分级负责，及时解决培训工作中存在的困难和问题，确保培训、演练工作目标和任务的顺利完成。

卫生部办公厅关于印发2010年艾滋病等重大疾病防治项目管理方案的通知 篇3

国务院办公厅关于印发中国遏制与防治 艾滋病“十二五”行动计划的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《中国遏制与防治艾滋病‚十二五‛行动计划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一二年一月十三日

中国遏制与防治艾滋病‚十二五‛行动计划

为切实维护广大人民群众的身体健康，落实《国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》（国发[2010]48号）精神，结合深化医药卫生体制改革，制定本行动计划。

一、防治现状

近年来，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院关于艾滋病防治的一系列决策部署，落实各项综合防治措施，防治工作取得了显著进展，艾滋病疫情快速上升的势头有所减缓，病死率有所下降，社会歧视有所减少，艾滋病病毒感染者（以下简称感染者）和艾滋病病人（以下简称病人）的生活质量明显改善，基本实现了《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》的总体目标。

但是，当前艾滋病流行形势仍然严峻，社会歧视广泛存在，局部地区和高危人群疫情严重，还有相当数量的感染者和病人未被发现，梅毒等性病疫情上升，艾滋病传播的危险因素广泛持续存在，感染者陆续进入发病期，病人明显增多，死亡增加。防治工作面临一些新的挑战：性传播已成为主要传播途径，传播方式更加隐蔽，男性同性性行为人群疫情上升明显，配偶间传播增加，未开展预防母婴传播项目地区的母婴传播率处于较高水平；抗艾滋病病毒治疗耐药增多加大了治疗的压力和难度。同时，一些地区和部门对艾滋病防治工作重视不够，政策落实不到位，防治措施覆盖面不足；现有的防治技术、手段和能力尚不能满足工作需求，防控工作的针对

性和有效性有待进一步提高，基层基础工作有待加强。防治工作出现的新问题与原有问题以及难点问题交织并存，情况更加复杂，防治任务十分艰巨。

二、目标和工作原则

（一）目标。减少艾滋病新发感染、降低艾滋病病死率、减少对受艾滋病影响人群的歧视，提高感染者和病人生存质量。到2015年底，重点地区和重点人群艾滋病疫情快速上升的势头得到基本遏制，艾滋病新发感染数比2010年减少25%，艾滋病病死率下降30%，存活的感染者和病人数控制在120万左右。

1.艾滋病综合防治知识（包括艾滋病、性病、丙肝防治知识和无偿献血知识）知晓率，15-60岁城镇居民达到85％以上，农村居民达到80％以上；出入境人群、流动人口和15-49岁妇女达到85％以上；高危行为人群和青少年达到90％以上；监管场所的被监管人员达到95%以上。所有普通中学、中等职业学校、普通高等学校每学年按照规定要求开展艾滋病综合防治知识专题教育或宣传教育活动;各级主要新闻媒体刊播艾滋病综合防治知识公益广告占公益广告的比例达到5%以上。人口献血率达到10/千人口，各省（区、市）献血量和献血人次的增长水平不低于当地医疗服务要求的增长水平。

2．高危行为人群有效干预措施覆盖率达到90%以上，接受艾滋病检测并知晓检测结果的比例达到70%以上，所有计划生育

技术服务机构发放和推广使用安全套； 95%的宾馆等公共场所摆放安全套或设臵自动售套机；暗娼人群、男性同性性行为人群和吸毒人群安全套使用率达到90%以上；登记在册阿片类物质（主要指海洛因）成瘾者500人以上的县（市、区）建立戒毒药物维持治疗门诊及其延伸服药点，为70%以上符合条件的成瘾者提供戒毒药物维持治疗服务；参加戒毒药物维持治疗人员艾滋病年新发感染率控制在1%以下；静脉注射吸毒人群共用注射器具比例控制在15%以下。

3．孕产妇艾滋病病毒抗体检测率达到80%以上，高流行地区达到90%以上；感染艾滋病病毒的孕产妇及所生婴儿抗艾滋病病毒药物应用比例达到90%以上;接受综合干预服务后的孕产妇艾滋病母婴传播率降低到5%以下;孕产妇梅毒检测率达到70%以上。100%县级及以上医疗卫生机构主动为有艾滋病风险的就诊者提供必要的艾滋病和梅毒检测咨询服务，70%以上感染者和病人的配偶每年至少接受一次艾滋病检测，95%的监管场所将艾滋病检测列为新进被监管人员常规检查内容。

4．符合治疗标准的感染者和病人接受规范抗艾滋病病毒治疗比例达到80%以上，治疗维持12个月的比例达到85%以上;90%以上的感染者和病人每年至少接受一次结核病相关检查，符合治疗条件的双重感染者接受抗结核菌和抗艾滋病病毒治疗比例达到80%以上;符合标准的病人服用预防机会性感染药物的比例

达到80%以上;累计接受中医药治疗的人数比2010年增加70%。梅毒患者和感染梅毒的孕产妇接受规范诊疗的比例均达到80%以上，全国一期和二期梅毒年报告发病率增长幅度控制在5%以下，先天梅毒年报告发病率降至30/10万活产数一下。

（二）工作原则。坚持政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与；坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治；坚持突出重点、分类指导、扩大覆盖、提高质量。

三、防控措施

（一）扩大宣传教育覆盖面，营造良好社会氛围。加强对社会公众的宣传教育。宣传部门协调指导广播影视、新闻出版等部门，将宣传艾滋病综合防治知识作为各级各类新闻媒体的重要任务，加大刊播艾滋病综合防治知识和公益公告的力度。充分利用报纸、广播、电视和互联网、手机等媒体，通过相关节目或开设专门栏目，不断扩大宣传教育覆盖面。充分发挥有社会影响的公众人物作用，鼓励和动员受艾滋病影响人群参与宣传教育工作，营造反对社会歧视的良好氛围。机关、团体、企事业单位、个体经济组织等要将艾滋病综合防治知识教育纳入本单位从业人员的岗前或岗位培训，支持员工参与艾滋病综合防治宣传活动。将艾滋病综合防治知识和政策纳入党校、行政学院、团校等机构的培训内容。将防治知识和政策掌握情况、宣传教育工作力度作为领导干部考核的重要内容。

加强公共场所、社区、边远贫困地区和少数民族地区的宣传教育。交通运输、铁路、卫生、质检、住房城乡建设等部门要继续在车站、码头、机场、出入境口岸、公园等公共场所以及旅客列车、民航飞机、载客船舶等公共交通工具显著位臵，设立艾滋病综合防治公益广告宣传栏，放臵宣传材料或播放宣传信息。各级医疗卫生机构、计划生育技术服务机构要设臵固定宣传设施，经常开展艾滋病综合防治知识宣传和咨询。居民委员会和村民委员会要将艾滋病综合防治知识教育纳入基层文化建设内容, 对辖区群众开展宣传教育。科技、农业、文化、卫生等部门要将艾滋病综合防治知识宣传教育工作与社会主义新农村建设和文化、科技、卫生‚三下乡‛等支农、惠农活动相结合，在农村相关培训中增加艾滋病综合防治知识教育内容，突出加强对高流行地区、边远贫困地区农民的宣传教育。要结合当地的民风、民俗特点，组织志愿者有计划地深入边远贫困村庄和少数民族村寨，加强艾滋病综合防治知识宣传。开发通俗易懂和民族语言的宣传材料，发挥宗教人士和少数民族中有影响的公众人物作用，开展对少数民族群众的宣传教育。

加强流动人口、青少年、妇女、被监管人群等重点人群的宣传教育。商务、质检等部门要加强出国劳务人员等出入境人员艾滋病综合防治知识宣传教育。人力资源社会保障等部门要将艾滋病综合防治知识教育纳入农民工相关培训。在流动人口

较为集中的城镇地区，卫生、公安等部门要加强流动人口居住聚集区域或社区的艾滋病综合防治知识宣传教育工作。工商部门和工商联等单位要积极引导用工单位在其负责管理的农民工集中居住场所摆放宣传材料和安全套，开展同伴教育活动。人口计生部门要充分发挥计划生育技术服务网络的优势，向流动人口和育龄人群宣传艾滋病综合防治知识。劳务输出组织、用工单位、人力资源服务机构要将艾滋病综合防治知识教育纳入职业技能培训和安全教育。教育、公安、卫生、共青团等部门和单位要在青少年中开展艾滋病综合防治知识宣传教育活动。教育、卫生、人力资源社会保障部门要建立预防艾滋病宣传教育工作机制，在医学院校、师范院校相关课程中纳入艾滋病综合防治知识教育内容，在初中及以上学校开展艾滋病综合防治知识专题教育，加强师资队伍建设，保证课时落实和教学效果。充分发挥学校社团、互联网、学生刊物等平台的作用，鼓励青少年主动参与宣传教育活动，并将落实艾滋病综合防治知识和技能等相关教育作为学校考核的内容之一。妇联、人口计生、卫生等部门和单位要关注已感染艾滋病和面临感染风险的妇女，积极倡导和支持开展针对妇女的艾滋病防治知识教育，防止配偶间传播和母婴传播，切实维护妇女的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等组织的工作网络优势，继续深入开展‚职工红丝带健康行动‛、‚青春红丝

带‛、‚妇女‘面对面’‛ 和‚红丝带健康包‛等专项行动。公安、司法等部门要结合监管场所特点，加强被监管人员的法制宣传和艾滋病综合防治知识教育。

（二）扩大综合干预覆盖面，提高干预工作质量。突出重点，遏制艾滋病经性途径传播。公安部门要继续依法打击卖淫嫖娼、聚众淫乱等违法犯罪行为。卫生、宣传、文化、人口计生、工商、质检、旅游等部门要落实宾馆等公共场所摆放安全套的有关规定，加强检查指导，提高安全套的可及性。各省（区、市）要明确放臵安全套或者设臵安全套发售设施的公共场所。有关场所的经营者要通过多种方式，促进安全套的使用。加强对暗娼、男性同性性行为者、多性伴者等高危行为人群，以及感染者配偶的健康教育和综合干预，提高安全套使用率。要将艾滋病和性病检测纳入重点公共场所服务人员健康体检，对检出的艾滋病病人、性病患者及时提供治疗服务。加强医疗卫生机构性病防治能力建设，完善治疗服务网络，改善服务环境，提高服务质量，及时和规范治疗性病病人，并将性病诊疗服务与艾滋病预防干预紧密结合。积极探索使用抗病毒治疗药物预防配偶间和男性同性性行为人群间传播的方法。

开展对吸毒人群的综合干预，扎实推进戒毒药物维持治疗工作，减低艾滋病和毒品的危害。在继续依法打击贩毒吸毒违法犯罪行为的同时，卫生、公安、司法、食品药品监管等部门

要密切配合，将预防艾滋病经吸毒传播与贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》相结合，加强综合干预，进一步扩大戒毒药物维持治疗工作的覆盖面。依托戒毒药物维持治疗门诊，建立延伸服务点，提高服务的可及性。建立强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和戒毒药物维持治疗之间的衔接机制，积极探索在社区戒毒和社区康复场所内开展戒毒药物维持治疗工作，做好强制隔离戒毒人员出所后向戒毒药物维持治疗机构的转介工作。加强戒毒药物维持治疗的规范化管理，提高服务质量。要根据当地实际情况，探索建立减免费用等激励机制，加强对服药人员的管理和综合服务，提高维持治疗保持率，确保治疗效果。在戒毒药物维持治疗难以覆盖的地方，继续开展清洁针具交换工作。

扩大预防母婴传播工作覆盖面，有效减少新生儿感染。卫生部门要以妇幼保健网络为平台，将预防艾滋病母婴传播和先天梅毒防治工作纳入妇幼保健和生殖健康服务常规工作中，建立长效工作机制，逐步将工作扩展到全国。各级各类提供孕产期保健及助产技术服务的医疗卫生机构要充分利用孕产期保健服务，为孕产妇提供艾滋病与梅毒咨询、检测、转介或诊疗服务。对感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生婴幼儿，免费提供治疗、预防性用药、随访等系列干预服务。加强相关监测、机会性感染预防及婴幼儿早期诊断等工作，减少艾滋病母婴传播和

先天梅毒的发生。

（三）加强血液安全管理，预防医源性传播。发展改革、财政、卫生等部门应当依据当地医疗卫生服务发展规划，保证采供血服务的发展与医疗服务需求增长幅度相适应。卫生、食品药品监管、红十字会等部门和单位要巩固加强采供血机构和血液管理的成效，贯彻落实《中华人民共和国献血法》，积极建立无偿献血自愿者组织，提高固定无偿献血者的比例，采取有效措施减少高危行为人群献血，大力推动无偿献血工作。加强血液安全管理，积极推进血液筛查核酸检测工作，到‚十二五‛末基本覆盖全国。完善采供血机构实验室质量控制体系，加强对采供血和血液制品生产的全程监督与管理。公安、卫生等部门要开展经常性的打击非法采供血液（血浆）、制售血液制品和组织他人出卖血液（血浆）活动。卫生部门要加强对医疗卫生机构临床合理用血和院内感染控制的培训和管理，完善并落实预防艾滋病和丙肝医源性传播的工作制度和技术规范，加强病人防护安全和医务人员的职业防护。

（四）扩大监测检测覆盖面，最大限度发现感染者。发展改革、卫生、质检等部门要依托现有医疗卫生服务和传染病监测网络，配备必要的设备和人员，进一步加强监测检测能力建设，完善艾滋病、性病和丙肝综合监测和实验室检测网络。逐步推广艾滋病新发感染识别检测、病毒感染窗口期检测和婴幼

儿感染艾滋病病毒早期诊断技术，提高检测服务的可及性和质量，所有省级疾病预防控制中心的确证中心实验室具备开展识别艾滋病新发和既往感染检测能力。加强医疗卫生机构检测和病例报告的管理，及时掌握疫情动态与流行特点，对可能发生的疫情进行预警。加强监测信息的分析和利用，建立部门间信息合作与共享机制，定期公布疫情。卫生部门要合理设臵和调整自愿咨询检测点，开展艾滋病、梅毒和丙肝的检测咨询工作。定期开展对感染者和病人配偶以及高危行为人群的艾滋病、梅毒检测咨询工作。公安、司法、卫生部门要加强被监管人员的艾滋病检测咨询工作。

（五）扩大治疗覆盖面，提高治疗水平和可及性。要根据感染者和病人的具体情况，按照就地治疗原则，及时开展抗艾滋病病毒治疗，加强随访，提高治疗效果。积极动员感染者家庭成员、社区组织参与非住院病人的治疗工作，提高治疗依从性。完善医疗卫生机构在病人抗艾滋病病毒、抗机会性感染治疗、随访、药品提供等方面的管理制度以及异地治疗的转介和衔接机制，加强被监管人员和流动人口中病人的治疗工作，提高治疗的可及性和规范化程度。加强感染者和病人中结核病、丙肝的筛查和诊断，做好治疗和随访服务工作，不断提高治疗效果。卫生、中医药部门要充分发挥中医药作用，探索艾滋病中西医结合的综合治疗方案，扩大中医药治疗的规模，提高治

疗质量。发展改革、财政、卫生等部门要加强定点综合医院和传染病医院的学科与能力建设，提高其综合诊疗能力，并加强监督管理，落实其为感染者和病人提高诊疗服务的责任。各地基层医疗卫生机构要按照《国家基本公共卫生服务规范》对居民健康档案、健康教育和传染病防治等项目的要求，切实做好有关防治工作，逐步实现艾滋病防治服务均等化。公立医疗机构要强化社会公益性质，积极承担艾滋病检测咨询、临床治疗和管理、预防艾滋病母婴传播等职能。各级政府要根据实际，对医疗机构承担的艾滋病防治任务给予补助。

进一步完善艾滋病治疗药品的供应保障体系，健全药品采购、配送、支付和储备等制度。发展改革、财政、人力资源社会保障、工业和信息化、食品药品监管、卫生等部门要根据艾滋病治疗需要，结合财政和医保基金承受能力，适时将抗机会性感染的必须药品纳入国家基本药物目录，并做好与基本医疗保险制度的衔接工作。发展改革、财政、海关、税务等部门要继续对进口和国产的抗艾滋病病毒治疗药品实行税收优惠。商务、工业和信息化、知识产权、卫生等部门对用量大、价格高的进口专利药品，要探索国内企业许可生产的可能性，最大限度降低药品成本。发展改革、食品药品监管、工业和信息化、卫生等部门要加强对国内医药企业的指导协调，加快艾滋病治疗领域药品的研发、生产和审批。探索通过公开招标方式确定

药品定点生产企业。工业和信息化、卫生、财政等部门要根据新的形势发展和需要，调整储备药物品种、数量，做好新药技术储备。

（六）加强对感染者和病人的服务和管理，全面落实关怀措施。卫生、教育、人力资源社会保障等部门要坚持不懈地落实‚四免一关怀‛政策，努力消除对感染者和病人及其家庭成员在就医、就业、入学等方面的歧视。提高艾滋病救治的保障水平，进一步减轻医疗费用负担。在继续落实免费抗病毒治疗和医疗保险报销政策的基础上，民政等部门要针对合并机会性感染的病人实际情况，对抗机会性感染治疗的费用通过医疗救助给予解决，地方政府要对生活困难的病人提供帮助，切实减轻其医疗费用负担。民政、红十字会等部门和单位要加强对感染者和病人的救助工作及晚期病人的情感支持和临终关怀，将符合条件的感染者和病人纳入最低生活保障，并保护他们的隐私。扶贫、人力资源社会保障等部门要把政府救助与倡导、动员爱心行动相结合，把艾滋病综合防治与扶贫开发相结合，支持生活困难的感染者和病人开展生产自救，依法保障有劳动能力且有就业意愿的感染者和病人的合法就业权益。财政、教育部门要制定和落实对因艾滋病造成的困难家庭子女就读普通高中、高等学校的救助、减免政策。民政部门要将艾滋病致孤儿童全部纳入孤儿保障制度；对感染艾滋病病毒的儿童或患儿，适当补

助基本生活费。民政、教育等部门要加强对受艾滋病影响儿童心理辅导工作，保障儿童健康成长。

宣传、卫生等部门要加强对感染者和病人的法制宣传和道德教育，增强其法制观念，提高其社会责任感，督促感染者和病人及时将感染状况告知其配偶或有性关系者。公安、司法部门要会同有关部门依法打击故意传播艾滋病和利用感染者身份进行的违法犯罪活动，建立健全对违法犯罪感染者和病人的监管制度，做好其回归社会后的治疗、救助等衔接工作，维护社会和谐稳定。卫生、外交、教育、公安、人力资源社会保障、质检、外专等部门要积极配合，共同做好在华外国人艾滋病防治工作。

（七）实施分类指导，全面推进艾滋病防治工作。高流行地区要重点加强病人的治疗、管理、关怀救助和预防二代传播，减少新发感染，降低病死率，尽快遏制疫情上升的势头。高流行的县（市、区）要将艾滋病和梅毒检测咨询纳入婚前自愿医学检查内容，县级医疗机构将艾滋病检查纳入住院和门诊的常规检查，按照‚知情不拒绝‛的原则对高危行为人群提供必要的艾滋病检测咨询服务，乡镇卫生院和社区卫生服务中心要针对高危行为人群开展艾滋病快速检测咨询和梅毒检测；积极推广抗艾滋病病毒治疗作为预防的策略，根据病人数量和分布，按照方便患者、保证质量的原则，合理设臵治疗服务网点，提

供治疗服务。中度流行地区要控制疫情的扩散和蔓延。中度流行的县（市、区）要根据实际扩大艾滋病检测范围，县级医疗机构按照‚知情不拒绝‛的原则对重点科室就诊者和住院病人主动提供必要的艾滋病检测咨询服务；适时推广抗艾滋病病毒治疗作为预防的策略，根据本地实际情况，指定定点医疗机构，为病人提供规范的治疗服务。低流行地区要重点加强监测和宣传教育，保持疫情的低流行态势。

要充分发挥艾滋病综合防治示范区的作用，研究艾滋病综合防治中出现的新情况、新问题，解决防治工作的重点、难点问题，不断总结我国不同地区、不同传播模式的艾滋病防治工作经验，探索艾滋病、性病和丙肝综合防治的工作模式。有关部门和地区要整合防治资源，加强对示范区的组织管理、技术指导和监督考核。

四、保障措施

（一）加强组织领导，完善防治工作机制。地方各级政府要对行政区域内的艾滋病综合防治工作负总责，完善‚政府组织领导、部门各负其责，全社会共同参与‛的防治工作机制。高流行地区政府要充分认识当地艾滋病疫情的严峻性，实行政府一把手负责制，将防治工作纳入政府工作重要内容，每年进行艾滋病综合防治工作考核；中度流行地区政府要充分认识艾滋病流行对当地人民群众健康和经济社会发展的潜在影响，将

防治工作列入政府工作的重要议事日程，落实管理责任制，定期进行艾滋病综合防治工作考核；低流行地区政府要克服麻痹思想，重视艾滋病防治工作，将其纳入工作考核内容。各地要制定符合各地实际的防治工作规划，明确工作目标，落实工作任务。根据艾滋病综合防治工作的发展和需要，进一步完善与艾滋病综合防治相关的法规和配套政策。定期开展督导检查，对考核不合格的地区，追究主要领导以及相关责任人的责任。各地、各有关部门领导干部要带头学习和掌握艾滋病综合防治知识和政策。

各地尤其是高流行地区要加强艾滋病综合防治工作的领导和协调，充实办事机构和人员，明确相关部门和相应人员负责艾滋病防治工作的协调与管理，确保事有人管，责有人负。要充分发挥各级防治艾滋病工作委员会或协调机制的作用，加强统筹协调，明确成员单位职责，组织推动防治工作。各有关部门要利用部门优势，将艾滋病综合防治纳入本部门的日常工作，制定工作计划，建立考核制度，根据工作需要设立兼职人员负责艾滋病防治工作。要互相支持，密切配合，切实落实防治责任。

（二）加强机构和能力建设，建立长效工作机制。各地要落实深化医改的要求，建立基层艾滋病综合防治工作新机制。加强基层防治能力建设，全面建立以县级疾病预防控制机构为

主导，县级定点治疗医院为支撑，乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）、基层计划生育技术服务机构为平台，乡（镇）政府、街道办事处、村（居）民委员会、社区组织等为补充的基层艾滋病防治服务体系，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院具备开展艾滋病的快速检测和梅毒检测的能力。高流行地区的县（市、区）疾病预防控制机构设立独立从事艾滋病防治工作的科室，建立艾滋病确证检测实验室，疾病预防控制机构和定点医疗机构具备艾滋病相关免疫细胞检测能力，乡镇卫生院、社区卫生服务中心要有专职或兼职人员从事艾滋病防治工作，加大现场指导和技术支援的力度，不断提升基层艾滋病防治服务能力；中度流行地区的县（市、区）疾病预防控制机构明确专人负责艾滋病防治工作，疾病预防控制机构、定点医疗机构和妇幼保健机构设立艾滋病筛查实验室，具备艾滋病、梅毒和丙肝检测能力，疾病预防控制机构和定点医疗机构具备艾滋病相关免疫细胞检测能力；低流行地区的县（市、区）疾病预防控制机构要有兼职人员负责艾滋病防治工作，设立艾滋病筛查实验室。卫生、中医药部门要加强防治队伍建设和各级各类艾滋病防治人员的培训，将艾滋病防治知识纳入执业医师考试的内容，重视学术带头人和创新型人才的培养。要加强基层医疗卫生机构和基层计划生育技术服务机构及其人员的艾滋病防治技能培训和指导。卫生、人力资源社会保障、财政等部

门要落实国家对艾滋病防治工作人员的工资倾斜政策，完善收入分配激励机制，调动防治人员的工作积极性，稳定防治队伍。开展公安、司法、质检等部门防治人员艾滋病自我防护的培训，加强职业防护。

（三）保障经费投入，整合防治资源。各级政府要进一步完善‚政府投入为主、分级负责、多渠道筹资‛的经费投入机制，合理安排艾滋病防治经费，逐步加大投入力度。动员和引导企业、基金会、有关组织和个人为艾滋病综合防治工作提供支持。加强对国际、国内防治资源的统筹协调、管理和资金使用情况的监督检查，确保资金及时、足额到位，专款专用，提高资金使用效益。各级政府应当确保国际合作项目结束后各项防治工作的可持续性。

（四）充分发挥社会力量的作用，开展艾滋病综合防治。各级政府要将社会力量参与艾滋病综合防治工作纳入整体防治工作计划。积极发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等人民团体和社会团体、以及基金会、民办非企业单位、艾滋病专业防治协会等社会组织在艾滋病防治工作中的作用。动员和支持企业开展与艾滋病相关的社会宣传、捐赠款物、扶贫救助等公益活动。鼓励志愿者积极参与防治工作。要充分发挥社区组织在艾滋病防治中的重要作用，利用其易于深入接触特殊社会群体、工作方式灵活、效率较高等优势，按照属地活动的

原则，统筹规划，加强合作、引导，促进社区组织在高危行为人群宣传教育、行为干预、检测咨询以及感染者和病人关怀救助等领域参与艾滋病防治工作。要开展社区组织的管理及防治技术培训，支持其提高防治能力。各级财政要加大投入，通过委托、招标等购买服务或提供技术服务、物资等方式，逐步扩大社区组织开展防治工作的覆盖面。民政部门要支持相关社会组织注册登记，卫生部门要认真履行业务主管单位职责。

（五）加大科研力度，积极开展国际合作与交流。卫生、科技、食品药品监管、中医药等部门要尽快落实‚艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治‛和‚重大新药创制‛国家重大专项的‚十二五‛实施方案，为艾滋病综合防治提供科技支撑。加强艾滋病的流行病学和干预研究，强化治疗药物、检测试剂和预防药剂及用品的应用研究，加强耐药监测、早期诊断、新发感染识别检测、快速诊断、防治效果评估、中西医结合治疗、与艾滋病综合防治相关的社会问题等方面的研究，着重解决防治策略、干预措施等关键问题，加快科技成果转化。

继续加强国际合作，积极引进国际艾滋病综合防治的先进理念和技术，借鉴和吸收其他国家的防治经验。通过与相邻国家的双边合作，加强边境地区的预防干预工作。积极做好对外宣传，为部分发展中国家提供技术支持，扩大我国在艾滋病综合防治领域的国际影响。

五、督导与评估

卫生部办公厅关于印发2010年艾滋病等重大疾病防治项目管理方案的通知 篇4

训规划》的通知

卫办监督发„2011‟147号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心：

为贯彻落实《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，加强全国卫生监督队伍建设，统筹规划和规范指导全国卫生监督员培训工作，促进卫生监督人才培养，我部制定了《2011-2015年全国卫生监督员培训规划》。现印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年十一月二十四日

2011-2015年全国卫生监督员培训规划

为贯彻落实《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，加强全国卫生监督队伍建设，统筹规划和规范指导全国卫生监督员培训工作，以人才培养促进卫生监督工作和卫生监督事业发展，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实人才强国战略的总体要求，突出人才优先、以用为本。结合卫生监督工作和卫生监督队伍建设要求，建立和完善卫生监督员培养体系，以提高卫生监督员的政治素质、业务水平和执法能力为重点，以培养卫生监督工作领军人才、紧缺人才、复合型人才为目标，努力培养和造就一支政治素质优、业务能力强、执法水平高的卫生监督员队伍，为促进卫生监督事业的全面发展提供人才保证和智力支持。

二、基本原则

（一）把握需求，分类培训。针对不同岗位职责需求，科学规划卫生监督员培训工作。对新录用卫生监督员、在岗卫生监督员等实施分类培训、分类管理，切实增强培训的针对性和实效性。

（二）整体规划，逐级负责。卫生部负责全国卫生监督员培训工作总体规划的制订、政策协调和业务指导。省、市、县级卫生行政部门负责制订本地区卫生监督员培训计划并组织实施，省级、地市级卫生行政部门对下级卫生行政部门培训工作实施进行指导、协调和检查。

（三）统筹兼顾，注重能力。卫生监督员培训坚持能力与素质提高并重，坚持以专为主与一专多能相结合，理论学习与执法实践相结合。注重优化知识结构，强化实践技能，着力提高卫生监督员的执法办案能力、创新管理能力和服务保障能力，促进依法全面规范履职。

（四）创新管理，注重实效。把握卫生监督员培训的规律和特点，加强培训工作规范化管理。着力加强省、市、县三级培训能力建设，更新培训理念，创新培训形式，完善培训制度，优化培训内容，不断提高卫生监督员培训工作的科学化、制度化、规范化水平，保障培训效果。

三、发展目标

落实《卫生监督员管理办法》要求和《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》确定的卫生监督人才队伍培训工作任务，健全培训体系，并通过多种形式实现卫生监督员（含卫生监督管理干部）全员在岗培训。

到2015年底，重点完成不少于60名国家级卫生监督专家、3000名首席卫生监督员、8000名卫生监督紧缺专业人才、35000名基层复合型卫生监督人才的培训，建设一支高端引领、结构合理、覆盖基层的高素质卫生监督人才队伍。

四、主要任务

（一）完善卫生监督员培训管理和考核制度。按照卫生监督员培训分级管理、分工负责、科学规范、有序高效的工作要求，健全完善卫生监督员培训制度，对培训对象、培训基地、培训模式、培训内容、培训考核和保障措施等环节实施规范管理。

建立卫生监督员培训考核制度，结合卫生监督绩效考核工作，将个人培训情况和处（科）室、单位培训工作开展情况纳入考核管理，作为考核和评优评先、任职晋升的重要依据。

（二）完善培训大纲和教材体系。根据卫生监督工作和卫生监督员培训需求，卫生部组织修订完善《卫生监督员培训大纲》、卫生监督员培训系列教材和考试题库。教材要力求满足各级卫生监督员培训的需要，加强案例分析、多媒体辅助教学软件等多种类型教材的开发。省级卫生行政部门根据辖区实际情况负责组织编印相关辅助教材，作为卫生部培训教材的补充。

培训教材、考试题库要根据工作需要，适时进行修订，形成既相对稳定、规范，又不断更新并适应卫生监督工作需要的教材体系。

（三）加强师资队伍建设管理。适应培训需要,进一步完善国家、省、市三级卫生监督培训师资库。卫生部负责国家级卫生监督培训师资库建设和管理，省级卫生行政部门负责省级、地市级卫生监督培训师资库的建设和管理。

师资队伍建设要以学科、专业建设为龙头，注重中、青年师资的培养。要完善师资队伍管理制度，加大师资培养的投入，建立激励和保障机制，注重师资队伍政治素质、业务素质和授课技能等方面的综合培养，充分发挥各级师资队伍在卫生监督员培训中的作用。

（四）建立卫生监督员培训基地。按照卫生监督培训需求和区域的资源优势，遵循布局合理、分工明确、优势互补的原则，在卫生监督机构、高等院校和相关专业机构等中遴选认定卫生监督员教育培训基地。培训基地要具备所必需的教学基本设施和师资等条件。

到2015年底，建立12-15个国家级卫生监督员培训基地，重点承担国家级卫生监督专家和首席卫生监督员培训工作。各省（区、市）根据工作需要建立本省（区、市）的卫生监督员培训基地，重点承担卫生监督紧缺人才、基层复合型卫生监督人才和新录用卫生监督员等培训工作。

（五）构建卫生监督员培训网络平台。建立以卫生部卫生监督中心网站为核心、省级卫生监督网站为主干的培训网络平台。大力推广网络培训、远程教育和在线学习，搭建卫生监督员在线交流平台，促进优质教育资源 3 普及与共享，提高培训覆盖面和培训资源利用率。积极推行自主选学、模块化培训等培训方法和手段，在学习内容、时间和方式上，为卫生监督员提供方便、灵活、个性化的选择。到2015年，每个卫生监督员都可以使用网络培训终端设备，自主参加网络培训学习。

推进卫生监督员网络培训课件库建设。成立以优秀师资为骨干的课件建设小组，按照综合类、专业类和专题类等分别组织开发多媒体培训课程，鼓励地方各级卫生监督机构开发有特色、适于当地使用的辅助电子教材和教学软件。

（六）实施卫生监督员全员培训。

1.新录用人员岗前培训。各地卫生行政部门按照《卫生监督员管理办法》的要求负责本级新录用人员培训的组织实施。新录用人员岗前培训要作到统一组织、统一要求、统一考核，实现岗前培训规范化。培训内容根据国家《卫生监督员培训大纲》，结合本地卫生监督工作要求确定。试用期内录用单位还应当对新录用的人员进行科（处）室轮岗培训。每人累计集中培训时间不少于50学时/人，作到先培训合格、后上岗执法。

2.卫生监督员在岗培训。卫生监督员实行全员定期培训制度，所有卫生监督员的在岗集中培训每年不少于30学时/人。在此基础上，按照统筹管理、分级实施的原则，各级卫生行政部门和卫生监督机构针对国家、省、市、县不同层级不同岗位卫生监督员，重点从强化业务指导、注重骨干培养、适应履职需要和加强综合执法四个方面，对下列人员实现卫生监督员分类培训和人才培养。

（1）国家级卫生监督专家。由卫生部负责组织实施。从国家和省级卫生监督机构中培养造就食品安全风险监测评估、食品安全标准管理、职业卫生、放射卫生、公共场所、生活饮用水安全、学校卫生、医疗执法、传染病防治执法、消毒管理、信息管理、卫生监督稽查等领域的卫生监督领军人物，逐步建立国家级卫生监督专家库，承担全国食品安全与卫生监督工作技术指导任务。到2015年底，完成不少于60名国家级卫生监督专家的培养。每年累计集中培训不少于100学时/人。

（2）首席卫生监督员。省级首席卫生监督员由卫生部负责组织培训，地市级首席卫生监督员由省级负责组织培训。首席卫生监督员通过在卫生 4 监督机构中遴选产生，是辖区内相关专业领域的业务权威，主要从食品安全、职业卫生、放射卫生、公共场所、生活饮用水安全、学校卫生、医疗执法、传染病防治执法、消毒管理、信息管理、卫生监督稽查等专业，原则上每个专业遴选1名首席卫生监督员，承担辖区内本专业执法工作的业务指导、社会咨询、宣传教育等任务。到2015年底，完成不少于3000名首席卫生监督员的培养。每年累计培训不少于120学时/人，其中集中培训不少于80学时/人。

各级卫生行政部门对首席卫生监督员要定期考核，实行动态管理。（3）卫生监督紧缺人才。由省级卫生行政部门负责组织实施。卫生监督紧缺人才根据各地当前监管职责要求和现有人员配置情况，优先考虑食品安全、职业卫生、放射卫生、生活饮用水安全、学校卫生、医疗执法、信息管理等急需紧缺专业的人才培训。到2015年底，完成为省、市卫生监督机构培养不少于3000名卫生监督紧缺人才；为区县卫生监督机构培养不少于5000名卫生监督紧缺人才。每年累计培训不少于100学时/人，其中集中培训不少于50学时/人。

（4）基层复合型卫生监督人才。由县级以上地方卫生行政部门负责组织实施。以满足基层卫生监督执法需要为目标，坚持以专为主、一专多能的原则，到2015年底，完成为市、县级卫生监督机构培养不少于35000名具备多项专业知识、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术、体现综合性、能较好贯彻执行卫生监督执法任务、能为卫生监督协管人员提供业务和技术指导的基层复合型卫生监督人才，进一步提高基层一线综合监管执法能力和公共卫生服务保障能力。每年累计培训不少于 50学时/人，其中集中培训不少于30学时/人。

（5）卫生监督管理干部。卫生部负责组织开展对省级卫生监督管理干部业务培训和交流学习，省级卫生行政部门负责组织开展辖区内卫生监督管理干部培训。鼓励地方以集中办班、交流任职、挂职锻炼等多种形式开展卫生监督管理干部培训。通过培训，切实提高省、市、县三级卫生监督管理干部思想政治素质和把握全局、开拓创新、科学管理、带好队伍等方面能力，建立一支政策理论水平高、依法行政能力强的卫生监督管理干部 5 队伍。到2015年，所有卫生监督管理干部至少轮训1遍，累计集中培训不少于50学时/人。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确职责任务。各地卫生行政部门要充分认识卫生监督员培训工作的重要性，将卫生监督员培训作为一项基础性、战略性工作纳入卫生监督工作规划，列入重要议事日程统筹安排。要切实加强培训工作的组织领导和统筹协调，主要领导负总责，分管领导亲自抓。要加强培训管理队伍建设，明确培训组织管理责任处（科）室和相关责任人员，明确牵头和具体执行处（科）室的职责任务，理顺培训工作程序，搞好分工协作，积极搭建培训学习和交流平台，努力提高培训管理水平。

（二）抓好组织实施，及时总结报告。各地卫生行政部门和卫生监督机构要根据本规划内容，结合辖区卫生监督工作实际和队伍建设情况，制订辖区卫生监督员培训计划和实施方案，细化培训要求，做好进度安排。要按照计划和方案要求，抓好组织和实施，严格执行各项培训制度，加强培训过程管理，把培训工作落到实处。鼓励各地积极探索创新，创造性地开展卫生监督员培训工作。各地卫生行政部门每年要对本卫生监督员培训工作进行总结，并书面报送上一级卫生行政部门。省级卫生行政部门及时将培训工作总结书面报送卫生部，卫生监督业务培训项目涉及省份要同时报告辖区项目经费的执行情况。

（三）保障经费投入，规范资金管理。各地卫生行政部门要依据相关政策规定，按照分级分类培训的原则，落实培训任务，积极争取财政部门加大对卫生监督员培训经费的投入，要优先保障基层卫生监督机构的培训经费。要严格按照国家有关专项资金管理的规定加强项目管理，落实专人负责，作到专款专用，提高资金使用效益。各培训实施单位要对培训相关工作过程和内容等做好实施记录，加强培训档案管理，要作到执行情况可考核，项目效果可评价。