驻外团工委建设和工作有关规范

驻外团工委建设和工作有关规范（共3篇）

驻外团工委建设和工作有关规范 篇1

附件4：

驻外团工委建设和工作有关规范

一、驻外团工委建设的目标

驻外团工委要按照“六有”（即有明确的工作职责、有健全的领导班子、有固定的办公场所、有醒目悬挂的标识牌、有一套行之有效的工作制度、有工作经费保障）的基本目标进行建设。

二、驻外团工委组建的主要依靠力量

1．坚持党建带团建。积极主动争取党组织的支持，在党组织的带领下，推进驻外团工委建设。充分发挥已建立驻外党组织的作用，加大建团建力度。

2．积极争取政府驻外办事机构和部门的支持。积极争取政府驻外办事机构或政府部门驻外服务机构（如人保部门驻外服务机构）的支持，依靠政府的力量和资源，推进驻外团工委建设。

3．积极与工会组织进行合作。加强与工会组织的联系与合作，充分利用共青团工作与工会工作职能相近和职能交叉的特点，依托工会组织的力量，推进驻外团工委建设。

4．积极与驻外商会组织和行业协会进行合作。利用驻外商会组织和行业协会拥有的独特资源，推进驻外团工委建设。

5．充分发挥优秀外出务工青年的主体作用。发挥优秀外出务工青年的作用，重点是依托他们所创办的企业为组织

建设载体，推进驻外团工委建设。

6．实施项目和品牌推动。依托政府或企业在外派驻的重大建设项目、劳务品牌，推进驻外团工委建设。

7．开展共建活动。促进团的领导机关相关部门以及有基础、有资源的省直单位团委和省属高校团委与市县两级团委接成工作对子，推进驻外团工委建设。

8．加强与流入地团组织对接。要与流入地团组织开展对接工作，就共建机制、人员共管机制、活动开展机制、评优评选机制等进行商讨。

三、明确驻外团工委功能和职责

1．明确组织建设的重要职能。突出驻外团工委在流入地赣籍青年工作中的主体地位，逐步推动形成以驻外团工委为核心，吸纳区域内驻外各类基层团组织共同参与的区域团建体系。

2．明确思想引导的重要职能。根据外出务工青年的思想特点和变化，进行不同类别、不同层次、不同侧重的思想引导和心理疏导，解决他们的种种困惑和迷茫，形成正确的思想意识。

3．明确服务的重要职能。提供技能培训、困难解决、城市融入、权益维护等方面的服务，在生活上、工作上给予外出务工青年力所能及的关心和帮助。

4．明确社会参与的重要职能。通过开展青年志愿者活动、青少年权益援助等，满足外出务工青参与社会生活，体现社会价值、表达个人诉求的需要。

四、规范驻外团工委基本工作制度

1.定期会议制度。按照团章规定，按期召开换届会议，定期召开团工委委员会，研究部署工作；定期召开学习会议和民主生活会议；每年召开工作会议，总结工作，部署任务。

2.团工委委员分工责任制度。根据团工委委员的自身特长和优势，分别承担相应工作职责，做到责任到人，各司其职。

3.工作报告制度。及时向上级团组织报告工作计划、工作总结、团干部调整变动情况、专项和重点工作进展、成熟的工作经验和典型等工作。

4.工作考核制度。定期对驻外团工委委员工作业绩和所属驻外基层团组织工作开展情况进行量化考核。

5.争先创优制度。制定争先创优激励制度，明确创先争优活动的内容、目标和载体，对涌现出的先进进行表彰。

6.推优入党制度。要在驻外流动党组织的支持下，建立有效的推优入党制度，积极推荐优秀团员作为党的发展对象。

五、建立驻外团工委团建工作台账

1.建立组织台账。做好流动团员和所属驻外基层团组织情况登记工作。

2.建立青年工作台账。掌握本区域赣籍外出务工青年的数量、从业和流向情况及优秀外出务工青年群体基本情况。

3.建立工作台帐。包括工作计划和总结，季度工作安排和推进情况；工作、会议情况记录以及活动影像等资料；上级团组织下发的文件和本级工作文件等。

六、驻外团工委主要工作和活动

1．召开一次驻外团工委全会，介绍情况，探讨交流，认真研究2010年工作计划和今后发展规划。

2．做好广泛联系团员青年工作。根据行业和居住区，划定所要联系团员青年的范围，利用走访、座谈、电话、短信、QQ群和电子邮件等方式与团员青年建立密切联系，切实做好分片、分行业、分领域广泛联系团员青年工作。

3．积极推动外出务工青年融入当地社会。加强与所在地基层党组织、团组织、青年自组织、基层群众自治组织的工作衔接，积极组织外出务工青年参与当地开展的各种活动。

4．积极开展切实有效的服务工作和活动。从提供切实服务入手，围绕“就业创业、青年成长、生活关注、权益关注”设计工作内容，选准活动载体，开展切实有效的服务工作和活动。当前，要在驻外青年中普遍开展“身在异乡当先锋、我为家乡添光彩”主题活动和赣籍在外创业杰出青年评选表彰活动，并以多种方式开展关爱农民工子女志愿服务行动。

5．推动驻外团的基层组织建设。驻外团工委要积极推动驻地驻外团的基层组织建设。要在赣籍外出务工青年聚集度较高的行业（如，重大工程项目、餐饮、物流、家政服务、保洁、保安）、区域（如，城乡结合部、“城中村”、房屋出租集中区）探索行业建团、属地建团、集中公寓建团等多种模式，实现团的基层组织对赣籍外出务工青年的有效覆盖。

驻外团工委建设和工作有关规范 篇2

建设项目用地预审是一种在严格依据国家国土资源行政管理部门的相关规定, 对建设项目中涉及土地利用的事项进行审查的活动, 是国家管理土地资源的主要方式。为此, 我国专门制定了一定的用地预审制度, 并要求各地方政府严格依据用地预审制度相关规定, 合理开展建设项目用地预审工作, 以确保土地资源利用的合理性。

2 建设项目用地预审主要内容分析

(1) 建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划。

(2) 建设项目是否符合国家供地政策。

(3) 建设项目用地选址是否合理, 包括是否符合“不占或少占耕地”、“能占劣地、不占好地”等基本原则。

(4) 建设项目用地总规模、功能分区及投资强度是否符合有关建设用地指标的规定 (含国土资源部《土地使用标准汇编》及有关设计规范) 。对因工艺流程、生产安全、环境保护、地质条件、地形地貌等有特殊要求的建设项目, 确需突破建设用地控制标准的, 需补充有关论证材料。

(5) 建设项目占用耕地的, 补充耕地初步方案或资金安排落实方案是否可行, 所需资金是否按法律法规规定的标准计列入投资概预算中并有保障。

(6) 征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况是否合理。

(7) 属《土地管理法》第二十六条规定情形, 建设项目用地需修改土地利用总体规划的, 土地利用总体规划的修改方案、建设项目对土地利用总体规划实施影响评估报告等是否符合法律法规的规定。

3 建设项目用地预审存在的问题

3.1 未充分落实建设项目用地预审相关意见

就当前情况来看, 虽然部分建设项目通过了预审, 但项目建设单位由于受不确定性因素的影响对用地位置或用地规模进行了一定的调整, 而相关部门在正式用地审批时, 没有对项目用地情况进行详细的核准, 并且也没有对是否严格按照预审意见调整项目用地进行仔细的审核, 导致预审意见无法落实到位, 当建设项目正式开工建设之后, 就出现了较多的问题。

3.2 建设项目用地预审未发挥应有的作用

现阶段, 我国许多建设项目用地预审并未充分发挥出其应有的作用, 主要体现在国家和省重点建设项目中, 也就是在用地预审之前, 建设项目用地规模及选址方案已经基本确定, 到国土资源行政管理部门申请预审只是走走程序, 对于重点项目“特事特办”, 导致建设项目用地预审未充分发挥监督与管理作用。

3.3 存在预审流程不规范情况

少数市 (州) 级和县 (市) 级国土资源行政管理部门在用地预审时过于严谨, 对项目用地预审申请单位提出了较高的要求, 有的需要提供经环境保护部门审查备案的环境影响评估报告及批复, 有的需要提供经规划部门论证的规划选址意见, 有的甚至需要提供项目用地测绘成果及勘测定界成果。根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 (国办发[2007]64号) 规定, 项目由发改委等项目审批部门批准项目建议书或者同意开展前期工作, 国土、环保、规划、建设等部门同步完成各项专题研究及审查备案, 最后归总到发改委对项目进行审批, 各专题研究工作不存在先后关系, 用地预审申请阶段需提供环评意见及规划选址意见是没有依据的。另外, 预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件, 项目可行性研究报告审批后才能进行初步设计, 然后才会出测绘成果及勘测定界成果以便正式报地, 因此用地预审申请阶段需提供测绘成果及勘测定界成果属本末倒置。这样的用地预审制度只能是加大项目单位办事难度, 耽误建设项目前期工作进度。

4 加强和规范建设项目用地预审工作的措施

4.1 提高对建设项目用地预审认知

建设项目用地预审工作是建设项目用地通过审批的基础, 具备有效提升土地资源利用效率的作用, 特别是在耕地保护方面的作用, 重要性日益显著。基于此, 用地审批工作人员应提升对建设项目用地预审工作的重要性认识。

同时, 在进行建设项目用地预审工作之前, 参与工作人员应认真学习党中央国务院颁布的有关国土资源管理的各项规定, 充分认识用地预审工作是国家管理国土资源的重要途径, 对国家的长远发展起着积极的推动作用。此外, 预审工作人员在开展用地审查活动时, 应提高思想觉悟, 认真贯彻落实政府部门对土地管理的重要思想方针, 确保建设项目用地预审工作的顺利实施。

4.2 制定具有较强针对性的建设项目预审审查内容

(1) 对于土地利用总体规划中涉及的建设项目与处于其外的建设项目用地, 在进行预审审查工作时, 应当先确定建设单位, 然后再进行土地利用相关手续的办理, 也就是建设单位依据其实际用地情况, 向国土资源管理部门提出申请, 之后国土资源行政部门在按照相关法律法规规定, 对建设单位土地利用的各项事宜进行详细的预审。

(2) 对于当前处于城镇发展区内的土地, 在挂牌拍卖前, 建设单位并不确定, 这就要求土地储备机构在遵循相关规定的基础上, 向土地资源行政管理部门提出预审申请。在进行该类型土地预审工作时, 不仅要严格遵循土地管理法办理预审, 还要重点考虑城市规划的整体目标, 加强其投资内容、投资强度以及投资对环境影响方面的预审。

(3) 各省、市、县国土资源行政管理部门严格按照《建设项目预审管理办法》 (国土资源部第42号令) 规定的预审基本原则和预审所需资料清单确定预审的主要内容, 在依法对建设项目涉及的土地利用事项进行审查的同时, 为符合国家产业政策和供地政策的建设项目做好前期服务工作。

4.3 明确预审项目类型

近年来, 随着社会经济的迅速发展, 建设项目逐渐趋于多样化, 这在一定程度上增加了用地预审工作的难度。针对此, 参与预审的工作人员应当在参考国家和地方有关用地预审工作的相关规定, 以及熟悉不同建设项目预审内容间差异的情况下, 准确判断预审项目类型。例如有些地方对建设项目的新建、扩建等均要求预审, 而有些地方仅对国家、省单独选址的建设项目等进行预审。

此外, 为了有效提升建设项目用地预审工作效率, 规范用地预审行为与活动, 相关人员应当在严格依据国家颁布的相关规定的情况下进行预审工作, 例如对于企业不使用政府投资的建设项目, 应免于实行审批制, 同时针对不同的情况, 适应与之对应的备案制与核准制, 即对于规模较大和一些明文规定的建设项目需要从实现的社会公共利益角度对其进行预审, 而其他建设项目的则实行备案制即可。

4.4 充分发挥建设项目用地预审工作的指导作用

要想做好建设项目用地预审工作, 还需不断强化对建设项目用地预审工作的认知, 充分发挥预审工作的指导作用。建设用地预审工作并不是单纯表达通过或否决意见, 而是通过与申报部门的沟通和交流, 积极的引导其依法用地, 提高土地资源的利用率, 尽最大努力做到科学用地。

此外, 建设项目用地预审部分应当在国土资源约束范围内确保国家产业政策项目用地, 针对此, 预审部门应当积极引导其他申报部门寻找其他可供项目建设的用地, 如果无法满足新增建设要求, 应考虑使用存量土地, 从而使预审工作的指导与引导作用得以充分的发挥。

4.5 加强用地预审跟踪监管

用地预审意见是建设项目审批的重要前提, 是建设用地审批工作顺利落实的重要基础。对于预审意见提出的有关要求, 必须将其真正落实于建设用地审批环节。同时, 各级国土资源主管部门还应当在建设用地审批审查环节, 进一步增加对预审意见落实情况的审核力度, 对未能落实预审意见提出的要求的, 不得通过审核, 必要时应当组织专家论证。

此外, 为了进一步加强用地预审和建设用地审批的衔接, 切实发挥用地预审的前置把关作用, 还应不定期抽查各地用地预审制度的执行情况, 国家土地督察机构将其纳入督察范围, 对未按规定进行用地预审和用地预审意见落实不到位的, 将依据有关规定严肃处理。

5 结束语

综上所述, 就目前情况来看, 我国建设项目用地预审工作中还存在许多问题, 针对此, 有关部门应当依据当地土地资源特征, 积极找寻建设项目用地预审工作有效措施, 并不断加强与规范建设项目用地预审共组, 确保建设项目用地能够满足土地利用总体规划目标要求, 符合国家有关集约用地的相关规定, 不断提高我国土地资源的利用率, 推动我国经济的持续发展。

参考文献

[1]牛传军, 牛全兴.Map GIS软件在铁路建设项目用地预审工作中的应用[J].北京测绘, 2015 (05) :139~141.

[2]李强.桂林:八项措施规范建设用地报批工作[J].南方国土资源, 2015 (03) :57.

驻外团工委事迹材料 篇3

——贵州江口县驻浙江永嘉县团工委事迹

瓯北是永嘉县最引以为豪的商业重镇，也是温州数一数二的经济强镇。这里民企众多，经济活跃，百姓富裕。同时，这里也聚集了十多万外来务工者，人员素质良莠不齐，给当地带来了很多矛盾。对此，当地政府颇为苦恼，老百姓也颇多怨言。

自2010年起，一股社会正能量悄悄地改变着这个局面，奏响了社会和谐的强音。这股能量就来源于颇负盛名的贵州省江口县驻浙江省永嘉县团工委。

纠纷调解，团工委成和谐助推器

2012年3月的一天，位于永嘉县瓯北镇林洋村的江口县团工委办公室里，杨江华书记正在接待一位老乡客人的来访。这时电话响起来，是当地一位企业老板向他求援。老乡问能否带上他去见识见识，杨江华欣然同意。

老板的厂里正笼罩着紧张的气氛。为一起工伤事故的赔偿金额，几位河南籍员工正与老板对峙着，双方还说出了狠话。一看杨书记到场，都不约而同地停止了吵闹，等着他主持公道。

杨江华将老板和当事员工分开谈话后，找到了双方的分歧点，提出了一个不偏不倚的解决办法。老板听后爽快地同意了，河南籍员工沉默了好一阵后，也表态：“既然杨书记都开口了，我也不能得寸进尺，同意！”

纠缠了好几个月的纠纷，就此妥善解决。老板感激之余宴请了杨书记和他的客人。席间，这位老板才说出，自己的儿子其实就在温州当警察，但这种事找杨书记更管用。

2012年6月，瓯北一个叫超一的阀门厂里，贵州铜仁市坝黄镇一位年仅16岁的男孩因工伤致死，老板不赔偿不露面，引起了贵州籍员工的强烈愤慨。不良情绪迅速蔓延，抗议人数达到数百人，并把灵堂设在厂里，周边摆满了花圈，并开始了打砸行为。当地公安出动大量警力也难以控制局面，情急之下，永嘉县综治办请来了江口县团工委书记杨江华。

杨江华好不容易才挤进人群里，用家乡话安抚情绪激动的老乡，再找到死者家属进行沟通。在他的劝解下，家属情绪逐渐稳定，数百名老乡也冷静下来，纷纷返回了住处。后来，死者家属得到65万元赔偿，事情得到妥善解决。

在瓯北，本地人与外来人之间的纠纷很多，处理不好就很容易演变成群体事件。而以杨江华为书记的江口县团工委，则因长期积累的人脉和调解经验，使得当地一旦发生这样的事态，总有人会想到找他调解。从2010年成立江口县驻永嘉团工委以来，杨江华的团队累计调解成功各类纠纷600多起。

那位跟随杨江华去见识过现场调解的老乡，当时并没有透露自己的真实身份，后来才知道，他是共青团贵州省委的一位部门领导。正是这次跟随私访，让他感受到了江口县团工委的巨大能量，因此决定将之树为驻外团工委的典范。

助弱维权，外来工找到可靠娘家

在江口县团工委第8期《工作简报》上，一张照片格外引人注目：一位单臂的中年妇女，目光忧郁地扶着一摞百元钞票留影。这是怎么回事？

原来这名妇女名叫陈林珍，贵州省江口县太平乡人，在瓯北镇一家私人企业里打工。2011年3月因工伤导致左上肢完全损毁。由于所在企业是无证小厂，并且已经负债累累，老板从一开始就想逃避责任。在团工委多次协调下，老板勉强支付了5万元“赔偿金”，然后就不再理睬了。为了保护受害人的正当权益，江口县团工委毅然代理受害人向法院起诉，最后判决为：老板支付24万元赔偿。

拿到赔偿金时，陈林珍激动地说：“没有团工委做靠山，我这个赔偿肯定是拿不到的！”因此她特意在团工委办公室留下了这张珍贵的纪念照。

贵州省沿河县板场乡务工青年简佐良的情况也与陈林珍类似。他在永嘉一个做压线机钻的加工厂里上班，由于文化低、见识少，进厂后企业不与其签劳动合同，也不为其购买社会保险。甚至企业连营业执照都没有。2011年底不幸发生工伤事故，简佐良瞬间痛失三根手指头。由于当地劳动部门以该企业无营业执照为由，不给予简佐良工伤认定处理，老板也在支付3万元医药费后不再理睬。2012年，在江口县团工委的协助下，简佐良向永嘉县法院起诉郭氏老板兄弟俩，并顺利拿到18.6万元赔偿。

贵州江口县闵孝镇青年陈双全的遭遇更是玄乎。他于2011年8月遭遇车祸头部重伤，而肇事司机却在事故发生后弃车逃逸，原本就生活贫困的陈双全哪来钱医治？他的家庭再次陷入困境。

陈双权在走投无路时，由亲属向江口县团工委求援。在了解了相关情况后，江口团工委主动接手了这项棘手问题。他们多次到事故现场走访调查，多次与交警和相关单位沟通协商，调取监控录像筛查肇事车辆及车主信息，最终找到并责成车主垫付了所有的医疗费用。团工委还收集了大量证据，证实陈双权在温州工作生活多年，符合城镇居民赔偿标准，2012年4月，陈双权拿到了肇事逃逸司机和车主的伤残赔偿共计118449元。

类似的案件还有贵州岑巩县的张军（车祸导致十级伤残，肇事者拒赔，最后判决由平安财产保险公司代赔79413.33元）、贵州江口县的张宜（工伤，老板无照经营，拒赔，后获赔4万元）、贵州黎平县的龙见勇（车祸，肇事司机支付8万元医疗费后失踪、连续三天无钱吃饭，受团工委捐资救助），贵州沿河县的周慧敏（父母双双残疾，自己又遇车祸重伤，负主责的男朋友逃逸，次责方支付3万元后不再给钱，欠医药费，连饿三天，团工委提供吃住，并代起诉）等等。

人心所向，小组织打造大舞台

在永嘉县，江口县团工委充分发挥了化解矛盾、诚心帮助、正面引导的职能作用，扩展了自身的正面影响力，许多有志青年纷纷申请加入共青团组织，一些曾经的失足人员也期望进来转变提高。

现团工委办公室副主任杨秀成，2012年8月1日才出狱。他是贵州江口县人，曾经赌博成性，1997年因赌博斗殴致人死亡而入狱，判刑20年，后因在监狱里表现突出，也擅长写报道，被判刑至15年。即将出狱前他听说了江口团工委的事迹，很羡慕这个平台，出狱后立即托人向杨书记表示了想借助平台实现个人转变的意愿。杨江华很高兴地接纳了他，目前他也在兢兢业业地工作着。

来自贵州铜仁市的攀云飞，曾经也是不务正业的人。因经常接触团工委，受到了杨江华书记的影响，已不再游手好闲，而自筹资金在瓯北办起了木箱厂，开始走上了正道。

江口县青年浦兴友也曾经犯罪入狱，出狱后原本感到人生迷茫。在江口县团工委的引导下，也在瓯北从事法律服务，专门帮助弱势群体维权。目前，他已经办起了两个工厂——鞋模、模具厂。

由于团工委真心实意为外来务工人员服务，因此短短几年间便人心所向了。目前已发展了两个团支部，拥有团员近1000名。本来江口县团工委所要吸纳的对象应该是江口县籍的青年，但实际上贵州籍人士都有人加入进来。而且现在连河南、安徽、湖南、湖北等外省籍务工人员也表达了在这里入团的愿望。

更有意思的是，多位本地老板因江口县团工委办事有魄力有效率，也申请加入团工委里担任了副书记、委员等职。