国土资源部支持政策

国土资源部支持政策（精选8篇）

国土资源部支持政策 篇1

国土资源部关于实行保障灾后 恢复重建特殊支持政策的通知

国土资发〔2008〕119号

四川、陕西、甘肃省国土资源厅，重庆市国土资源和房屋管理局：

四川汶川发生地震以来，各级国土资源管理部门坚决贯彻党中央、国务院全力抗震救灾的指示，运用遥感等高科技手段监测，调集地质灾害调查评价专业队伍，深入灾区应急排查地质灾害隐患，为抗震救灾抢险、防范和避让次生地质灾害提供了有力的保障。最近，国务院抗震救灾总指挥部明确，地震灾区的恢复和重建是当前和今后一段时期抗震救灾的主要任务。各级国土资源管理部门要按照国务院的要求，发挥部门优势和专业优势，在继续做好地质灾害隐患排查的同时，全力做好灾区恢复和重建的支持保障工作。为此，特提出如下政策措施：

一、加强地质灾害排查与监测，为编制防灾减灾规划提供依据

（一）尽快完成地质灾害隐患应急排查评估。灾区各级国土资源管理部门要在部统筹安排和有关省份支持下利用已有地质灾害普查成果，结合最新遥感资料，加快对灾区新发生和存在隐患的滑坡、崩塌、巨大滚石和泥石流进行应急排查，特别是查明城镇、乡村，受灾群众临时安置点、救援人员驻地，交通干线、主要河流、基础设施周边的地质灾害隐患，开展危险性评估，及 时报告同级政府组织防灾避险。应急排查评估工作要在6月15日前完成，以县为单位形成排查评估图、报告和表格，及时提交准确可靠的专业评估意见，为相关部委和省市人民政府按期完成灾后重建规划编制任务提供依据。

（二）恢复和健全地质灾害群测群防体系。依据地质灾害隐患应急排查评估结果，在灾区各级政府的领导下，尽快完善地质灾害气象预警预报机制，立即恢复和健全地质灾害群测群防体系，加强监测点建设，提高对地质灾害的监测和预警能力。对城镇、乡村，受灾群众临时安置点、救援人员驻地，交通干线、主要河流、基础设施周边的重大地质灾害隐患要提出防灾避险初步建议，安排专人昼夜监测，落实责任，实时提供预警和避险信息，最大限度减少次生地质灾害造成的人员伤亡。

（三）加快编制防灾减灾规划。灾区县级以上国土资源管理部门要立即组织力量，充分运用地质灾害隐患应急排查评估成果，补充灾区已有的地质灾害分区、区域活动断裂带、工程地质条件等资料，在保证最大安全的前提下，划定地质灾害危险区和易发区。同时，开展分区适宜性评价，对临时安置点、重建选址进行危险性评估，与有关部门共同编制本地的《灾后重建防灾减灾规划》。为受灾群众安置、灾后重建选址、规划编制等提供决策依据。

灾后重建的城镇村选址，必须切实避让地质灾害危险区，确实无法完全避让的，必须安排防治工程排危除险。对存在地质灾 害隐患，未开展工程治理的，不得实施重建。灾后重建规划必须具备地质灾害危险性评估和防治规划的内容，各类重建工程选址要通过地质灾害评估，未经评估的选址不得纳入各类规划，有关项目不得批准用地和使用土地。

二、加快编制灾后重建土地利用规划，确定灾后重建用地规模和布局

（四）优先核定重建用地规模。国土资源部支持灾区省、市国土资源管理部门尽快编制《灾后重建土地利用规划》。依据《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（送审稿）确定的初步规模，考虑灾后重建的实际需求，本着集约节约用地的原则，优先核定灾区建设用地总规模，统筹对城镇、农村、基础设施、产业建设等各项用地规模作出安排，妥善解决原地重建、易地重建等不同类型的用地需求，为各类重建规划用地安排提供依据。《灾后重建土地利用规划》务必于6月30日前完成，并充分考虑与本辖区即将修编的土地利用总体规划的衔接。

（五）统筹和优化用地布局。《灾后重建土地利用规划》优先安排过渡安置住房、能源交通水利等基础设施、公共服务设施、农民生产与生活必需的建设用地，适当调整基本农田布局，根据城乡人口合理安排用地规模和城乡用地比例，形成有利于城乡统筹发展的建设布局。规划要相对集中工矿用地，适度撤并自然村落，引导农民住宅相对集中建设。村庄和农村居民点重建用地的选择，要结合新农村建设，综合考虑地下水赋存、耕地分布、土 地有害元素富集等条件，避开有害元素高浓度区，接近适宜耕作区、安全水源区，不占或少占耕地，保证农民有地种，有水喝。

三、多途径保障建设用地计划指标，满足灾后重建用地需求

（六）保证灾后重建用地计划指标。今年，灾后重建需要的新增建设用地，由灾区各省国土资源管理部门在国家下达的土地利用计划中优先安排，指标不足的，本着节约集约用地的原则，可预支安排，并经分类统计后上报。国土资源部在国家计划指标中给予追加认定。明年起按灾后重建用地需求结合耕地复垦情况，对灾区的灾后重建用地指标优先安排。

（七）扩大挂钩试点支持灾后重建。今后三年内，对规划易地重建的村庄和集镇，凡废弃村庄和集镇具备复垦条件的，可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。由市县国土资源管理部门确定建新地块，先行安排重建。在建设过程中再将建新地块与拟复垦地块组成周转项目区，纳入建新拆旧规划。项目区经省级国土资源管理部门审定后，报国土资源部确认周转指标。

（八）鼓励恢复农业生产的各项用地。今后三年内，对非硬化农村道路、农田水利、晒谷场、畜禽养殖等农业建设用地，可不列入土地利用计划指标规模控制。市县国土资源管理部门核准补充耕地方案后，市县人民政府批准用地，并报省级国土资源管理部门备案。

四、调整审批程序，为抢险救灾和灾后重建启动用地审批快速通道

（九）建立用地审批的快速通道。国土资源部和省级国土资源管理部门要按照灾区各类用地的特殊要求，减少审批环节，简化报批材料，调整审批程序，依法依规，保证高效、及时用地。对于增强灾区防灾抗灾能力的新建基础设施和重点工程项目，需国土资源部进行用地预审的，委托省级国土资源管理部门审理，预审意见由部转办。对于控制工期的单体工程，经省级国土资源管理部门审核同意，可以先行用地，其中需国务院批准用地的，报部备案。

（十）及时提供抢险救灾和灾后重建用地。对于灾区交通、电力、通讯、供水等抢险救灾设施和应急安置、医疗、卫生防疫等急需使用的土地，可根据需要先行使用；使用结束后恢复原状，交还原土地使用者，不再补办用地手续。

过渡性安置房及配套设施的用地，可根据需要先行使用，及时补办临时用地手续；使用期满不需转为永久性建设用地的，由当地政府组织复垦，需要转为永久性建设用地的，及时依法依规完善用地手续。凡被占地单位和群众的权益遭受损失的，应给予补偿。

对于纳入灾后重建规划的城镇村和配套基础设施用地，以及受灾企事业单位搬迁用地，由市县人民政府先行安排供地。不涉及农用地转用和土地征收的，由市县国土资源管理部门办理用地手续；涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批，按用地审批权限办理用地手续。

五、实施特殊供地政策，降低成本、加快速度支持灾区恢复和重建

（十一）采用行政划拨和协议出让供地政策。凡利用政府投资、社会捐助以及自行集资为受灾群众建设非商品住宅的用地，可以比照经济适用住房政策划拨供应用地。对采取BOT、TOT等方式建设的经营性基础设施、公益设施用地，市县人民政府可以采取划拨方式供地。对按规划需要整体搬迁的工业企业，市县人民政府在收回其原土地使用权的基础上，可采取划拨方式供地。规划易地重建的村庄需要使用本集体之外的集体所有土地的，可进行土地所有权互换调整；需要使用国有土地的，可划拨供地。在原址重建的工业或其他经营性项目，无论投资性质，土地不再重新出让，可按原方式使用土地。易地重建的工业或其他经营性项目用地，同一宗地只有一个用地意向者的，可采用协议出让方式供地，并挂牌公示。

（十二）调整地价标准降低出让地价。市县人民政府应对灾后地价标准及时调整。在未对因灾降低的地价标准进行调整之前，对投资规模大，促进经济发展作用明显的新建工业或大型商业设施等项目的用地，可根据实际情况降低地价标准出让。凡工业项目用地低于工业用地出让最低价标准、商业等项目用地低于原评估地价的，报省级人民政府备案。

六、加大耕地保护和土地整理复垦的支持力度，为灾区恢复生产生活创造条件

（十三）统筹安排耕地保护和土地整理复垦。灾区各级国土资源管理部门要在当地政府的领导下，切实保护好耕地。在保障灾后恢复和重建各项用地的同时，少占或不占耕地，临时用地、过渡安置房用地涉及占用耕地的，在平整和清理场地时要注意剥离耕作层，过渡安置房的地面尽量采用铺砖或铺砖后覆盖薄层水泥的硬化地面，为将来土地整理复垦、增加耕地创造有利条件。

灾区县级以上国土资源管理部门在《灾后重建土地利用规划》中，要针对灾区人多耕地少，临时、安置占耕地多的特点，对重建过程中阶段性超规模的用地、临时用地、救灾抢险用地、废弃的城镇村和工矿旧址、灾毁耕地以及保障农民长远生计的耕地，统筹做出整理复垦安排，编制实施方案，拟定土地整理复垦工程项目，组织实施，积极为灾区恢复生产生活创造条件。土地整理复垦工程可调整项目实施方式，组织农民广泛参与，确保农民在重建家园中直接受益。

（十四）加大专项资金的支持力度。国土资源部会同有关部门制定灾区土地和矿产资源专项收入的支持政策，促进灾区的恢复和重建。

中央分配给地方的新增费、用于农业土地开发的土地出让收入、地方留成的新增费和其他可用于土地整理复垦开发的资金，向灾区和灾后重建土地整理复垦重大工程倾斜。对需要实施整体恢复重建的，可由省级人民政府向国务院申报灾后重建土地整理复垦重大工程项目；对当前轻度受损的耕地、农田水利和农村道 路等基础设施，以村为单位，给予一定的资金补助，尽快复垦和恢复利用。

七、切实保护灾区群众的土地权益，维护灾区社会稳定

（十五）及时恢复土地确权登记资料。灾区市县国土资源管理部门要尽快恢复灾区的土地确权登记资料，充分利用原有地籍资料，对土地权利的灭失和其它变化情况及时更新，为灾后重建提供确权依据，防止因灾产生土地纠纷。结合重建适时开展受灾严重需大规模重建地区的土地总登记，最大程度保护各类土地权利人的合法权益。

（十六）切实保护被征地农民的权益。灾后重建用地和征地，要依法履行法律程序，避免群众的土地权益受损。今年为保障紧急用地，要迅速启动土地快速调查和确权程序，凡灾后重建需要紧急征收集体土地的，要以适当方式告知和征询农民意见，现场完成被征土地的产权调查、拍照和确认后，方可动工用地。快速调查和权属确认结果要记录存档备查，对现状有争议的，据实记录一并存档。要采取多种途径按规定做好被征地农民的补偿安置，协调相关权益，及时化解和裁决产权争议，维护灾区社会稳定。

（十七）维护社会各方的土地权益。灾区各项规划和重建涉及原有建设用地和其它土地的，用地性质和规划条件不变时，不对原土地使用方式和使用权人进行调整。如需改变原用地性质和规划条件的，应征求原土地使用权人特别是其中的中央企业的意 见。涉及土地调整、置换或改变原用地性质和规划条件的，应坚持等价交换原则，确保原土地使用权人的权益。对因灾损毁的城镇居民住宅用地，也应在拆除和重建前，现场完成对原居民土地权属的调查和确认，并记录存档备查。

八、加强国土资源调查评价，为灾区经济和社会长远发展提供技术支撑

（十八）加大对灾区国土资源基础工作的支持。国土资源部加大对灾区国土资源调查评价工作的支持力度，及时调整国土资源大调查等专项和中央地勘基金的部署安排，加强对灾区人才、技术和数据等资源的支持和整合，进行灾区国土资源基础数据的调查与更新，开展相关专题研究，充分发挥科学技术对灾后重建的支撑服务作用。

（十九）围绕灾后重建开展资源调查评价工作。抓紧开展灾区中大比例尺区域地质、环境地质、工程地质、有害元素分布、地下水污染等基础数据的调查与更新，部署典型地区地质条件调查。有针对性的开展龙门山断裂系、活动断裂和区域地壳稳定性的专题调查研究和监测，对地震活动带的活动趋势进行综合评估。

集成航测和卫星遥感等数据，充分利用已建立的县级土地利用本底数据库，补充调查灾区各类用地特别是耕地的损毁情况，评价灾毁程度。选择严重受灾的城镇村作为典型地区，对灾毁土地的恢复、整理与再利用技术、规划设计方法及相关标准进行研 究。组织力量支持灾区开展第二次土地调查，保证灾区土地调查工作的进度。

灾区恢复和重建是当前抗震救灾工作的首要任务，灾区各级国土资源管理部门要切实加强领导，组织得力班子，采取有力措施，逐项抓好灾后恢复重建国土资源管理特殊支持政策的贯彻落实。同时，要随时掌握工作中的新情况，研究新问题，以实事求是、改革创新的精神，因地制宜提出解决办法，保障抗震救灾和灾后恢复重建顺利进行。

本通知的特殊支持政策仅适用于汶川地震灾后恢复重建。各省（区、市）国土资源管理部门要按照部统一部署，全力支持灾区做好灾后恢复重建国土资源保障工作。

国土资源部支持政策 篇2

近日, 国土资源部土地利用管理司发布《关于切实落实保障性安居工程用地的通知》称, 对廉租房和经济适用房用地将给予减免费用的政策支持。同时, 各地被要求在6月3 0日前, 完成未来3年保障性住房用地供应计划的制定。

针对外界对保障性住房位置偏远、配套设施欠缺的疑问, 通知规定, 廉租房、经济适用住房的地块供应, 将综合考虑被保障人群的工作生活等实际, 遵循方便工作、生活、就医和就学的原则。而林区、垦区、矿区棚户区改造等工程, 则以原地改建为原则。异地改建的也将享受土地供应的优先安排。

通知也明确加强了对耕地资源的保护, 规定农村危旧房改造和棚户区改造工程中涉及占用耕地的, 应履行耕地占补平衡义务。

另外, 通知规定, 廉租房和经济适用房的土地供应将享受费用减免的政策优惠。但对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地, 仍需以招标拍卖挂牌出让方式供地。

国土资源部支持政策 篇3

这些措施覆盖电影投资制作、税收，以及影院投建和市场规范等多方面。除了成立产业发展基金，国家将延续电影税收优惠政策，电影院放映收入按般纳税人3%征收增值稅政策已获批，农村电影放映免收增值税。

中小城市影院建设补贴政策将继续执行每厅40万元的标准，最高补贴120万元。电影主管部门将对电影发行放映网络化信息化建设项目进行支持，补助密钥制作、卫星传输、NOC系统等公共服务和监管体系。

此外，国家土地资源部将出台影院建设用地的相关支持政策：第一，将老俱乐部、文化馆等单体影院改造纳入文化场所建设改造范畴，给予政策支持；第二，国土资源部关于影院建设用地的优惠政策即将出台，老的国有电影院改造可以增加商业用地；老的工厂仓储改造成电影院，土地性质可变更为文化产业用地；第三，未来在多功能商业设施内建设影院，政府可先收购再反租给放映单位。

他还透露，《电影促进法》草案争取早日上报给国务院相关部门。电影主管部门鼓励差异化经营，支持特殊放映、多轮放映等模式，避免多部影片竞争同一档期等现象。今年五一前计算机售票系统将完成软件升级，加大对计算机售票系统及设备供应商和软件的升级管理。

毛羽表示，发展生产和规范市场秩序是电影主管部门接下来的工作重点，在电影法中将会加强规范管理的内容。此外，毛羽还特别推荐张艺谋的《归未》以及在柏林电影节斩获金、银熊两项大奖的《白日焰火》，称这两部文艺片的票房表现将是“民族希望的试金石”。（何东平）

《白日焰火》3月21日上映

2月27日，刚在第64届柏林国际电影节上斩获大奖的《白日焰火》在北京举办首次新闻发布会，导演刁亦男携廖凡、王学兵、王景春等主创亮相。在当天的活动上，影片发布了三款海报，并宣布将于3月21日在国内影院上映。

《白日焰火》由江苏幸福蓝海影视文化集团，香港的博雅德中国娱乐和中国电影集团共同出品。该片在之前的柏林电影节上举夺得了最佳影片金熊奖，这也是自2007年《图雅的婚事》之后，华语电影再度在柏林电影节夺得最高荣誉。此外，影片的男主角廖凡得到了最佳男演员银熊奖。

斩获金熊、银雄奖，《白日焰火》迅速成为国内观众和媒体关注的焦点。在当天的发布会上，导演刁亦男表示，自己在创作中力图兼顾个人风格与观众的欣赏习惯，“希望影片的票房能够超过以往的海外电影节获奖电影”。此外，制片人万娟和幸福蓝海集团董事总经理洪涛均表示，对影片的市场潜力和票房前景充满信心。（马巍）

导演吴天明离世

3月4日中午，被誉为第五代导演精神领袖的著名导演吴天明因心梗离世，享年75岁。吴天明曾执导过《没有航标的河流》《老井》《人生》《变脸》等经典影片，是原西安电影制片厂厂长。他在任职期间，大胆起用张艺谋、周晓文、黄建新、顾长卫等批有艺术造诣的新人，堪称“第五代”导演的伯乐。

此前，吴天明在出席由中国文联文艺研修院举办的“剧本创作与时代精神”座谈会上，痛斥中国电影“娱乐至死”的不良现象，并认为高片酬会把电影搞垮。

2014年以来已有11位影视名人相继离世，其中邵逸夫、午马等8人是“病逝”，路学长、袁牧女等3人均为猝死，短短段时间内多位影视人接连离世，凸显国内影视行业亚健康问题严重。（何东平）

30余部影片福州“放映”“归来"等大片齐聚

2014·全国电影院线国产影片推介暨市场研讨会3月30日举办

3月30日—4月3日，“全国电影院线国产影片推介暨市场研讨会”将在福州举办。本次活动由全国电影院线公司共同主办，《综艺报》和福建中兴电影院线共同承办，福建恒业电影发行公司全程协办。该活动是前七届全国电影院线季度国产影片推介会的延续。

至截稿时，共有30多部国产影片报名参加本次推介会。其中既有张艺谋执导的《归来》，徐峥担纲主演的《催眠大师》，徐克任监制的《白发魔女之明月天国》等备受期待的大制作影片，也有被普遍看好的“潜力股”《闰蜜》《朝内81号》《同桌的你》等。

由于本次推介会吸引了各大片方和电影院线公司高层的参与，主办方决定把主题论坛聚焦于“档期”。

部影片制作完成后，档期成为影响其最终市场表现的重要因素。“全国电影院线共同打造的这个平台，为制作发行和放映三方建立起很好沟通的协商渠道，希望借此机会，对今年重要档期的重要影片进行专门的市场研讨，以让大家都从中受益”中国电影发行放映协会副会长、中影南方电影新干线总经理赵军表示。

此外，本次推介会将践行“精品推介”，不仅为每部推介影片量身定制推介方案，还会在市场调研、院线代表反馈机制等方面进行革新，挖掘每部影片的市场潜力，尽可能让每部影片的推介效果最大化。

“2013中国电影国际影响力”调研数据发布

中国电影的国际地位仍需提升

2月27日，“2013中国电影国际影响力全球调研数据发布会”调研的结论指出，国外观众对中国类型电影的评价比较一般。除了动作片和功夫片，其他电影类型难以吸引海外观众。但功夫片创新能力不足，吸引力有所下降。外国观众对中国国家形象的评价主要是“神秘””古老”“发展”“独特”等中性词，正面评价和负面评价都比较低，说明他们对中国文化的了解不多。

调研报告显示，网络是外国观众获取中国电影信息、观看中国电影的主要渠道。受访者汉语水平越高对中国电影和中国文化的接受能力越强，因而应当加强汉语在海外的传播。

“中国国际电影节距离真正国际化尚有定距离”，调研显示，超过57%的受访者表示不了解中国的任何国际电影节。中国文化国际传播研究院院长黄会林呼吁中国电影仍需进一步提升国际地位：“调研结果表明，虽然成龙、李小龙依然是最有影响力的中国影星，但2013年在国内市场表现抢眼的中国电影新生代力量尚未正式登上国际舞台。”（喻若然）

《我在路上最爱你》3月28日上映

采用3D拍摄的中韩合拍电影《我在路上最爱你》，将以2D、3D版本同步上映。3月6日，该片在北京举行首场新闻发布会。出品人、总制片人杨子，导演金丰起，主演黄圣依、池珍熙共同亮相。发布会上，片方公布了一组主演人物海报，同时曝光了一段充满浪漫旅行气息的角色片花视频。

《我在路上最爱你》以黄圣依饰演的崔水晶为主要人物线索，讲述了一段发生在旅行中的浪漫爱情故事。影片中，她与文章、池珍熙有爱情纠葛。在《大长今》中扮演闵大人的韩国演员池珍熙，继《如果爱》之后再次出演华语电影。在影片中，池珍熙再次延续“暖男”风格，饰演位温情脉脉的韩国旅人。

国土资源部支持政策 篇4

国土资发〔2009〕56号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：针对当前经济形势和土地市场运行变化情况，为进一步落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，更好地履行部门职责，充分发挥地价政策在宏观调控中的作用，部决定对《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》）实施政策进行适当调整。现就有关问题通知如下：

一、市县国土资源管理部门在工业用地出让前应当按照《城镇土地估价规程》（GB/T 18508－2001）进行评估，根据土地估价结果、土地供应政策和最低价标准等集体决策、综合确定出让底价。

二、对各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70％执行。优先发展产业是指各省（区、市）依据国家《产业结构调整指导目录》制订的本地产业发展规划中优先发展的产业。用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上。

三、以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70％执行。农、林、牧、渔业产品初加工工业项目是指在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工的项目，具体由各省（区、市）在《国民经济行业分类》（GB/T4754－2002）第13、14、15、17、18、19、20大类范围内按小类认定。

四、对中西部地区确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15％执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50％执行。国有未利用地包括《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）中未列入耕地后备资源的盐碱地、沼泽地、沙地、裸地。

五、工业项目按照本通知第二、三、四条规定拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

六、省级国土资源管理部门要根据本地实际尽快制定公布本省（区、市）的工业用地出让最低价标准，对个别县、市（区）基准地价末级地的平均土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和确实低于《标准》的，由省级国土资源管理部门根据本省（区、市）县级行政单元总数，按照总数小于50的不超过5%，其它不超过3％的原则，控制拟调整县、市（区）的数量，统筹组织测算、论证和平衡，提出明确意见并于2009年6月30日前报部备案后，可以按当地实际执行最低价标准。各省（区、市）确定的优先发展产业目录与按行业分类小类认定的农、林、牧、渔业产品初加工项目目录需一并报部备案。逾期未备案的按《标准》执行。1

七、各地国土资源管理部门要加强对工业用地出让的监督管理，通过土地市场动态监测与监管系统，及时掌握出让价格等土地供应信息。对违反最低价标准相关实施政策、低于标准出让工业用地的，要依法追究有关人员的法律责任。

中华人民共和国国土资源部

国土资源部支持政策 篇5

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是今后一段时期内农村经济社会发展的重中之重，是统筹城乡协调发展，加快实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。为保障市委、市政府《关于加快建设社会主义新农村的实施意见》中提出的全市今年社会主义新

农村建设“三个一百”目标任务的实现，围绕构建“六大体系”和实施“六大工程”，现制定坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设实施主案如下：

一、指导思想

紧紧围绕市委政府加快建设社会主义新农村的目标任务，以严格保护耕地特别是基本农田为核心，以积极支持和服务社会主义新农村建设为中心，以改善农民生产生活条件为目标，因地制宜，科学规划，合理布局，坚持依法依规管理，集约节约用地，为加快建设社会主义新农村提供用地保障。

二、具体措施

（一）科学规划，积极引导，优化结构，保障用地。根据市委、市政府《关于加快建设社会主义新农村的实施意见》中提出的三大任务（培树200个示范村、建成1000个达标村、搬迁1000个自然庄），为中快“构建六大体系”、“实施六大工程”步伐，要积极优化乡村用地结构布局，集约节约用地，为改善农民生产生活条件、促进农民增收提供用地保障。

1、修编和完善乡（镇）、村土地利用总体规划，引导乡村建设向城镇和中心村集中。鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地指标可用做城镇发展的建设用地指标。

2、坚持建新拆旧，积极推进废弃地和宅基地复垦整理。村庄复垦整节省出来的土地，按照因地制宜的原则，宜耕则耕、宜建则建，优先用于农村经济社会发展。

3、采取土地置换的方式，解决旧村整理改造和移民并庄用地，使农村居住环境不断改善，确保农民安居。

4、省国土资源厅下达我市城镇村建设用地计划指标中由市级政府审批的乡村用地计划指标，优先保证移民搬迁使用。

5、引导乡村工业向园区集中，减少基础设施投入，发挥规模效益，促进节约集约用地，保障农民增收。

6、积极组织土地整理，整理土地增加的耕地按60折抵乡村建设占用耕地指标，缓减建设用地紧张状况。

（二）严格保护耕地特别是基本农田，提高粮食生产能力。坚持实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不降低，为全面加强农村生产力建设提供坚实基础。

1、严格落实耕地占补平衡制度。全面实行按建设用地项目考核耕地占补平衡。补充耕地的质量达不到规定要求的，按等级折算增强补充耕地面积。

2、鼓励被占用耕地表土剥离利用。新开的耕地要充分利用剥离的耕作层土壤，所需费用可列入建设项目投资预算。

3、坚决防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占土地特别是农用地。在新农村建设中，农用地转为建设用地，必须符合规划和计划，必须依法报批。各类建设项目用地预审或农用地转用审批时，凡涉级占用基本农田的，项目性质必须符合法律的有关规定，对占用基本农田的要进行充分论证，在预审时应说明不能避刘的理由；在农用地转用报批时，应提交补划到位质量数量的有关情况。

4、每个县（市、区）抓好一个基本农田保护示范区建设，以示范区建设带动基本农田保护工作的全面加强。

5、切实加强土地执法巡查。坚决查处违反规划侵占基本农田的违法用地行为；坚决制止用“以租以代征”等形式擅自将农用地转为建设用地。

（三）加大投入，大力开展土地开发整理复垦，改造低产田，提高耕地产出率，促进农业增产。鼓励农村集体经济组织开发整理复垦土地和改造中低产田，鼓励社会资金投入土地开发整理复垦和改造中低产田项目。

1、土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目，向基本农田保护区和土地整理重大项目工程倾斜，主要用于高标准基本农田建设，并将小型农田水利建设作为重要内容，对新农村建设的示范区给予重点安排。

2、依照土地开发整理规划，推进田、水、路、村综合整治，努力提高耕地质量、增加有效地面积、增强耕地排灌能力、改善农业生产条件和生态环境。

3、切实加强对土地整理项目的指导和监督检查，不断规范和完善整理制度，确保资金专款专用、项目工程保质保量如期完成。

4、对批准立项的土地开发项目每亩补助600—3000元，土地整理项目每亩补助1000—2000元，土地复垦项目每亩补助800—2000元，改造中低产田项目每亩补助500—1000元。

（四）严格征地管理，积极探索、加快征地补偿制度改革步伐，切实维护征地农民的合法权益。要确保补偿安置方案合法合理，补偿费及时足额到位，积极探索，采取多种方式，妥善解决失地农民的安置，切实维护农民利益。

1、在农用地分等定级的基础上，积极开展耕地亩产调查核定，制定各

县（市、区）征地的统一年产什标准和区片综合地价，经批准后公布实施，实现同地同价。

2、保障征收土地补偿安置费及时足额到位。在上报征收土地审批手续前，似用地单位必须将征收土地补偿安置费，足额存入国土资源部门指定的银行专户，否则不予上报征收土地审批手续。全面推行征地补偿安置争议协调裁决制度。

3、进一步规定征地程序，维护被

征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权。认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序。征地补偿标准、宅基地审批程序等，要向村民公开。涉及到农村集体土地使用管理的有关问题应当充分听取农村村民的意见，发挥村民代表会议的作用，接受群众监督。

4、从市区规划控制区出让土地纯收益中提取10，设立安置补助基金，列入预算外资金管理，财政专户储存，专款用于市区规划控制区被征地村劳力安置补助。

5、市区规划区内征收土地时，预留给被征地村（居委）一定数量的生产经营性用地。

（五）加强农村地质灾害防治，保护农民群众生命财产安全。努力为新农村建设提供有效的地质服务和安全的地质条件。健全完善地质灾害群防体系。在地质灾害易发多发的农村，在科学调查、合理规划的基础上，及时提出地质灾害防灾避让的意见和建议。为村镇建设以及基础设施建设做好地质灾害危险性评估的技术服务。

1、开展地质灾害普查，查清全市地质灾害分布情况。划定地质灾害危险区，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，设立明显的危险区警示标志，制定突发地质灾害应急预案。

2、建立地质灾害预报预警制度，把危害减少到最低程度。发放“地质灾害防灾明白卡”，和气象主管构联合开展地质灾害气象预报警工作，将预警结果及时报告本级人民政府，并通过媒体向社会发布。

3、加大地质灾害治理力度，把灾害发生控制在萌芽状态。按照“谁破坏，谁恢复；谁诱发，谁治理”的原则，指导和监督矿山企业建立和明确治理责任。尽快建立矿山环境恢复治理投入机制，依法建立矿山环境恢复治理保证金制度，加强农村地区矿山环境保护和综合治理。

4、加快小矿的整顿和整合，引导依法办矿、科学采矿、保护环境、文明生产。

（六）完善体制、强化素质，进一步提高支持新农村建设能力和水平

1、认真学习贯彻党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的一系列重要精神，进一步提高思想认识，切实把支持新农村建设提上生要日程。

2、立足本职，积极主动地支持社会主义新农村建设。在支持过程中要贯彻节约资源的基本国策和严格保护、合理利用资源的方针，落实严格的管理制度；要善于总结经验，勇于探索创新，及时研究解决新农村建设中出现的新问题，促进新农村建设健康发展。

3、完善体制，提高素质，进一步做好国土资源工作，支持社会主义新农村建设。要重点加强乡（镇）国土资源所建设，加强基层国土资源管理，严格执法，强化监督和服务，充分发挥乡（镇）国土资源所在支持新农村建设中的作用。

政策支持 篇6

根据工作安排，攀枝花市将在2012年完成《中国阳光康养旅游城市发展规划》的编制，制定《创建中国阳光康养旅游城市目标任务》，2015年初见成效，2017年基本完成各项创建任务，2018年向国家旅游局等国家级相关部门或行业协会申请认定和授牌，全面完成创建任务 中国阳光康养旅游城市是依托丰富的阳光气候资源优势，以健康、养生旅游为主要特色的国内著名、国际知名的旅游目的地。我市计划2018年成功创建“中国阳光康养旅游城市”，力争获得国家旅游局等国家级相关部门或行业协会对我市“中国阳光康养旅游城市”或者“中国阳光康养旅游目的地”进行认定和授牌。

环境适宜攀枝花属南亚热带为基带的立体岛状气候，全年冬暖夏凉、阳光明媚，年平均气温20.3度，无霜期300天以上，是我国少见的阳光地带，光热资源在内陆地区得天独厚。攀枝花独特的气候，尤其冬春两季干燥温和，对亚健康人群及中老年人的许多病症如风湿性关节炎、气管炎、心脑血管病等具有显著的自然疗效。多晒太阳，不仅能防治骨质疏松症，而且能减轻精神抑郁症和缓解压力。运动员们在攀冬训也易取骄人成绩。

服务业大力发展

攀枝花市旅游局大力推广“阳光花城，康养天堂”的整体形象，抓好全市旅游营销整体策划，优化促销机制、明确拓展重点。该市以产品整合为抓手，实施旅游线路统筹行动，优化红格、二滩、格萨拉等市内精品旅游线路；同时大力开展区域合作，积极融入昆明、楚雄、丽江、泸沽湖、西昌等大香格里拉精品旅游环线；大力引导市内旅游，推进周末旅游、乡村旅游等，并在传统客源市场和潜在客源市场组织开展好冬季阳光之旅系列宣传活动；攀枝花市还将全力以赴，办好“欢乐阳光节”、“格萨拉索玛花节”、“金芒果节”、“迷昜花会”等具有地方特色的大型旅游节庆活动

内需旺盛

而攀枝花市空巢老人13988人，独居老人5554人，困难老人22191人，残疾老人7526人，散居五保（三无）老人1940人。特

殊老人共计45545人，占老年人口的31．29%。特殊老人中，其中80岁以上的高龄老人4581人，占特殊老年人口的10．06%。也就是说，4000多80岁以上的特殊高龄老人中相当大的一部分是有养老服务需求的，除此之外，还有少部分低龄老人因独居、贫困、疾病等种种原因，也存在养老服务需求。

交通便利

国土资源部支持政策 篇7

西部贫困地区的发展对整个西部乃至全国的发展都起着现实和潜在的影响。四川省有贫困人口约六百多万, 主要分布在川西北高寒藏羌区、攀西大小凉山彝区、川北秦巴山区和川南乌蒙山区等生态环境恶劣地区。当地农民长期实行的是一种低层次、高消耗的自然资源开发利用方式, 既不利于生态保护, 也不利于农业生产。要彻底改变这种贫困面貌, 转变扶贫思路, 把脱贫致富与生态环境建设紧密结合起来, 实现绿色扶贫的可持续发展是目前新阶段的必然选择。

一、绿色扶贫的内涵与特征

1.绿色扶贫的内涵

绿色扶贫是在保护贫困地区生态环境的前提下, 合理开发利用自然资源, 通过建立参与式的绿色扶贫机制, 使更多的农民掌握致富技能, 促进地区绿色低碳经济和可持续发展, 进而帮助生态脆弱地区贫困人群脱贫致富的一种新的扶贫方式。其理念是在扶贫工作中加入可持续发展的理念, 追求人与自然的和谐发展, 人和环境的共同发展。

绿色扶贫突破了过去把扶贫的目标简单理解为经济上脱贫的局限, 强调扶贫工作要落实到坚持以人为本, 实现全面、协调、可持续发展, 以促进人与自然的和谐, 实现经济发展和人口、资源、环境相协调, 它是科学发展观在扶贫工作中的体现。

2.绿色扶贫的特征

(1) 绿色扶贫是保护性的扶贫。

绿色扶贫不同于以往掠夺式、高损耗的扶贫方式, 其首先要求保护贫困地区原有环境, 尽量避免破坏环境、滥用资源的发展方式, 着眼区域长远发展, 注重人和自然和谐相处。在保留贫困地区原生态文化、保护贫困地区原生态环境的基础上, 寻求产业发展;在制定绿色扶贫规划时, 把生态保护与扶贫工作有机结合;在具体项目实施中, 着重发展绿色项目, 在保护贫困地区环境的前提下, 创新扶贫开发, 不断提升扶贫开发的层次和水平。

(2) 绿色扶贫是可持续的扶贫。

绿色扶贫是基于可持续发展理念的扶贫, 在选择扶贫产业和项目时, 要依托当地资源禀赋, 依靠地方主体参与。绿色扶贫不仅增加了当地农民的收入, 还使扶贫开发与当地生态环境建设、能源建设有机结合起来, 实现了贫困地区环境与经济的可持续发展。

(3) 绿色扶贫是参与式的扶贫。

绿色扶贫提倡以人为本, 在实施过程中更尊重贫困农户的主体地位, 尊重农民个人价值实现, 提升农户的个人能力, 帮组农户自我脱贫。绿色扶贫把从下至上的参与式治理结构的原则融合进中国从上至下的行政组织框架之中, 将贫困人群从被动的受益者转变为经济发展和自我脱贫的决策者, 以及扶贫开发项目的实施者、监督与效益的评估者, 将政府、专家和技术人员转变成发展和脱贫的启动者、指导者和支持者。

(4) 绿色扶贫是差别性的扶贫。

不同区域的生态环境与自然条件不同, 绿色扶贫在扶贫制度安排和政策实施中体现差别性, 优先保障那些贫困发生率高、贫困程度深、贫困波动大的、地处生态极强脆弱地区的贫困人口脱贫。

3.绿色扶贫的基本要求

(1) 生态上可持续。

绿色扶贫要求在扶贫开发过程中, 牢固树立生态可持续发展的思想, 不能为了解决贫困问题而忽视甚至牺牲对生态环境的保护。项目选择上, 要把生态环境影响放在突出位置, 及时采取有效措施防止环境污染扩大, 在发展经济时要关注循环经济、生态农牧业, 最大限度地保护贫困地区的生态环境, 走生态可持续发展的道路。

(2) 经济上可持续。

绿色扶贫要求为贫困农户提供比较稳定持续的收入, 不仅仅考虑短期利益, 更注重长期的发展。以往扶贫开发主要采取给贫困农户发放补贴方式进行贫困救助, 不能给贫困人口带来比较稳定的现金流, 这种扶贫方式只可能解决一时的困境, 很难从根本上解决贫困问题。绿色扶贫要求根据当地的特点和比较优势, 选择适合的项目, 在开发扶贫项目的过程中, 大力发展生态产业, 注重产业链条的培育与延伸, 有效地增强经济可持续发展的能力。

(3) 社会发展上可持续。

绿色扶贫要求扶贫开发不仅要体现经济的进步, 更要突出社会的全面进步。一方面, 注重人的权利, 培养人们的民主参与意识的精神, 注重农户的合作与参与, 注重广大农户对项目收益的分享。另一方面绿色扶贫充分体现扶贫的公益性质与特色, 注重改善人们整体生活质量, 注重社会各项事业的发展。

二、四川省率先实施绿色扶贫的内在需求与现实基础

1.四川省率先实施绿色扶贫的内在需求

(1) 经济全面转型的需求。

四川省已经进入工业化中期阶段, 发展方式和发展战略都面临重大转变, “十二五”时期经济社会发展主要目标之一就是经济结构战略性调整取得重大进展, 生态环境质量明显改善。坚持环境保护与经济社会建设相统筹, 寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益, 向低碳、节能的绿色经济转型也是经济发展的整体紧迫趋势。这种转型要求四川省发展方式转变, 推行有利于节约能源资源、保护环境的产业结构、生产方式、消费模式, 走生态建设与产业扶贫、保护环境与农民增收协调发展的绿色扶贫之路成为必然选择。

(2) 深化新农村建设的需求。

2005年党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略, 四川省新农村建设力度逐步加大, 截至2010年底, 四川全省省、市、县三级示范片已建成新村 (聚居点) 2614个, 新建、改建、扩建和风貌改造56.17万户, 启动规划编制和建设的新农村综合体290个。2010年省市县三级示范片建设财政性资金投入386.86亿元, 带动农民和社会投入476.6亿元。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村面貌在四川省全面铺开。虽然近几年国家在社会主义新农村建设以及每年农村工作的“一号文件”中, 涉及农村扶贫问题均制定出相应的政策措施, 但是受自然条件、生态条件、基础设施条件制约, 贫困地区新农村建设情况一直滞后。建设难度过大, 资金辐射薄弱, 贫困地区也是新农村示范片建设的难点所在。随着四川新农村战略的逐步推进, 贫困地区要深化新农村建设, 必须要走绿色扶贫与新农村建设结合发展的道路。

(3) 巩固灾后重建成果的需求。

四川省“5·12”地震灾后恢复重建三年目标任务已经基本完成, 但要实现发展振兴, 还有很长的路要走。灾后重建的政策重心没有及时地由应急性恢复型重建向长远性发展型重建调整, 导致灾区产业重建远滞后于硬件设施重建。水利工程、大型基础设施、生态恢复等时间较长, 扩大就业、增强自身可持续发展能力, 更是一项长期的任务。同时, 大多数重灾区都是贫困地区, 也是地质灾害频发地区, 灾区的防灾减灾的任务仍然繁重, 地震造成地质环境稳定性进一步恶化, 滑坡、泥石流等灾害隐患进一步增多, 在今后相当长时间内, 需要继续深入推进防灾减灾能力建设。在以后产业发展, 项目选择上更要注重生态重构, 环境休养。实施绿色扶贫, 促进灾区群众收入增长, 同时保护生态环境, 预防二次灾害, 是巩固来之不易的灾后恢复重建成果的内在要求。

2.四川省率先实施绿色扶贫的现实基础

(1) 四川省扶贫攻坚已取得重大进展。

1978年改革开放之初, 中国农村分布着2亿5千万没有解决温饱问题的极端贫困人口, 占当时农村总人口的30.7%。四川省贫困人口2600万, 占全国贫困人口的10.4%。在三十多年的扶贫工作中, 四川经历了体制扶贫、区域扶贫、攻坚扶贫和综合扶贫各个扶贫阶段, 多种适合省情的创造性扶贫模式, 为提高扶贫资金的利用效率, 加速四川省贫困人口的减少起到积极作用。根据中国现行扶贫标准, (1) 四川农村贫困人口数量已从2000年的1041万下降到2010年的308万, 贫困发生率从2000年15.22%下降到目前的2.17%。《四川省农村扶贫开发规划 (2001～2010年) 》确定的目标任务已经圆满实现。四川省扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段, 转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

(2) 四川省生态建设进入新的发展阶段。

1998年、1999年, 四川先后在全国率先启动天然林保护、退耕还林两大生态工程。2000～2010年十年期间四川省实施至今, 共退耕还林1336万亩, 建成自然保护区167个, 森林覆盖率达到34.8%, 比1999年提高了10个百分点。10年来, 四川又相继实施了退牧还草、湿地保护、水土流失治理等一批重点生态工程, 在为全国特别是长江流域生态安全做出重大贡献的同时, 城乡人民的生产生活条件也得到很大改善。改革开放三十多年来, 四川省相继完成了砍树人到栽树人、单一生态保护到保护与开发并举这两大转型, 随着《四川生态省建设规划纲要》颁布实施, 四川省全面进入经济发展与环境保护有机统一发展的新时期。

(3) 前期多样化探索已取得明显成效。

近年来, 国内外都逐步开始探索尝试绿色扶贫模式, 并取得一些可喜成绩。从1993年至今, 新疆先后与加拿大大使基金、联合国开发计划署、世界银行和国际农发基金等国际组织在扶贫领域进行合作, 分别执行了UNDP扶贫小额贷款项目、新疆绿色扶贫项目, 以及国际农业发展基金 (IFAD) 新疆贫困地区农村综合发展等“绿色扶贫”合作项目。广东省林业厅、湖南省林业厅、中国工商银行等政府部门和国有单位已开始试点推动绿色扶贫工程。碧桂园、冠叶集团等大型民营企业也通过开展绿色产业扶贫项目, 帮助贫困地区发展。

将扶贫开发与生态建设相结合, 探索创新扶贫方式, 四川一直走在全国前列。2006年, 联合国开发计划署、科技部和商务部中国国际经济技术交流中心共同发起“中国绿色扶贫”的项目, 帮助贵州、四川、云南三省交界的农户用麻风树种子生产生物柴油, 并为这种含油量高的种子开拓市场。2010年, 四川省在加大现代农业发展的同时, 着力培育生态农业, 并启动了农业循环经济发展项目试点。此外, 四川省还进一步创新财政扶贫方式, 2006开始至今, 四川省启动了贫困村村级发展互助资金项目, 通过政府投入撬动农民资金互助, 提高了贫困群众自我管理、自我组织和发展的能力, 实现了贫困村和贫困农户扶贫效果可持续性。

三、财政支持绿色扶贫的建议

1.树立财政支持绿色扶贫的理念

(1) 绿色扶贫是财政扶贫方式的正确选择。

要解决好农村生态环境保护与扶贫开发之间、保护与发展之间的矛盾, 促进扶贫的可持续性, 就必须要转变发展观念, 树立以人为本、生态环境与扶贫开发相结合的理念, 在此基础上创新发展模式、提高发展质量, 把扶贫工作到全面协调可持续发展的轨道。财政部门就要以协调环境与经济关系、实现可持续发展为目标, 整合财政资源和政策资源, 建立健全国家支持绿色扶贫的财政体系, 形成目标明确、决策统一、手段协调的绿色扶贫财政政策支持模式。

(2) 财政扶持是开展绿色扶贫的必要条件。

生态脆弱的贫困地区经济发展的历史欠账太多, 自我发展的内生力量弱小, 仅靠自身的力量难以尽快实现脱贫致富, 难以在保护生态的前提下实现经济起飞。所以, 外部力量的扶持是生态脆弱地区走出贫困的必不可少的条件, 绿色扶贫离不开国家和其他社会力量的支持与帮助, 特别是政府财政扶持是其走出贫困的最需要、最可信赖的组织力量。同时, 保障社会公平, 消除消极分化, 帮扶贫弱群体, 政府责无旁贷。扶贫济弱是政府的公共服务的基本职能, 也是社会主义制度的内在要求。

2.建立支持绿色扶贫财政投入制度

(1) 建立财政绿色扶贫专项资金制度。

建立财政绿色扶贫专项资金制度, 资金由国家设立, 用于生态脆弱的贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区开展绿色扶贫开发, 以稳定的财政资金来源来支持一些社会效益较好, 有广阔前景, 但需要动用大量资金的绿色扶贫项目。每年单独安排相应的绿色扶贫资金支出列入经常性预算, 把每年增加的一部分财政收入投入绿色扶贫建设中, 并保持一定增长比例。

(2) 建立财政绿色扶贫配套资金制度。

建立财政绿色扶贫配套资金制度, 省市各级政府对扶贫专项资金进行一定比例配套, 并纳入政府年度经常性预算。提高对贫困地区配套扶贫建设力度, 加强对农村生态基础设施的建设, 建立有效的农业防灾、救灾体系, 提高绿色农业的综合生产能力。

3.促进绿色扶贫资金与其他农村发展资金整合

(1) 促进绿色扶贫资金与涉农部门资金整合。

推广整合资金、整村推进、连片开发扶贫试点项目实施方案, 对投入到县的财政扶贫资金与其他涉农项目资金进行整合, 集中投入, 统一管理使用。统筹规划交通、水利、教育、农业、林业等部门资金, 把性质和用途相近的资金进一步整合, 向扶贫重点村建设投入。在坚持上级扶持政策不变、有关单位资金项目管理权限不变、资金来源渠道不变的前提下, 将本级财政扶贫资金、以工代赈资金、农业开发资金、民族发展资金、涉农部门专项资金、土地整理资金及其他支农资金实行整合。

(2) 促进绿色扶贫资金与社会力量资金整合。

贫困群众既是扶贫开发成果受益的主体, 也是扶贫开发投入的主体。新阶段扶贫, 首先要用足用活 “一事一议”政策, 组织农民投工。在征得农户同意的前提下, 以资代劳, 按规定将投工折算成现金, 提高农户参与度, 激发农户积极性;其次加强与大型企业、慈善组织等社会机构联系, 取得他们认可和支持, 鼓励个人与企业自愿捐资, 对口帮扶贫困村的基础设施建设和公益事业建设;三是加强与帮扶单位的联络, 赢得更大支持。让全社会都来支持扶贫、参与扶贫, 形成一股强大的扶贫力量。

4.构建多种与其他社会力量合作机制

(1) 政府直接购买社会组织绿色扶贫服务。

建立政府向社会组织购买绿色扶贫公共服务制度, 将部分原来本应由政府直接承担的绿色扶贫事项交给有资质的社会组织来完成。一是政府对部分NGO (非政府组织) 已经完成的扶贫项目进行考察, 按照一定的标准进行评估后对效果不错的绿色扶贫项目支付服务费用。二是政府对将要实施的绿色扶贫项目, 采取招投标的形式筛选出符合条件的NGO, 以合同方式交予有资质的社会组织完成, 并根据后者提供服务的数量和质量, 按照一定标准进行评估后支付服务费用。NGO采取竞争性购买、指令性购买或协商式购买等方式取得扶贫项目, 政府将财政资金直接拨款给非政府组织, 这样一方面政府的资金鼓励NGO做大做强, 另一方面NGO发挥自身的技术优势和服务力量, 来弥补政府服务的不足。

(2) 政府与社会组织合作开展绿色扶贫服务。

政府每年拿出部分绿色扶贫专项资金, 探索和NGO合作开展绿色扶贫工作。政府部门制定评估标准进行筛选, 选择信誉较好、实力较强、技术先进的NGO在贫困地区进行绿色扶贫推广。NGO或者由其他基金会提供一部分资金主要用于绿色扶贫项目的开展, 政府提供一部分项目实施资金, 通过两者的合作共同推进项目的开展。

(3) 政府出台支持社会组织参与绿色扶贫政策。

四川省及市、县 (区) 相关行政职能部门作为政府购买社会组织服务工作的主体, 将负责制定相关实施方案, 承担具体实施和管理工作。同时, 财政部门将负责审核项目并将其经费纳入部门综合预算统筹安排, 并及时拨付购买服务所需资金, 确保资金按时到位。财政划拨专门资金, 由民政部门通过电视竞标、专家和社会评审方式, 评选出最优秀、最受贫困地区欢迎的绿色扶贫项目, 对项目实施NGO给予奖励。此外, 成都还可以通过新闻媒体及时披露、公开与政府购买社会组织服务相关信息, 包括服务机构的选择标准、选择结果、考评标准、考评结果等, 以加强公众对相关工作的监督。

5.提高绿色扶贫资金运行管理水平

(1) 加强财政绿色扶贫资金整合力度。

针对以往扶贫资金管理部门多、多方争利导致使用效率不高的问题, 应该由财政部门牵头, 清晰界定财政及相关部门的职责, 按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则, 形成绿色扶贫资金协调配合、良性互动的工作机制, 对来自财政、发改、农牧、水利、扶贫、林业等部门安排用于生态农业、生态环境改善、扶贫开发等方面的专项资金, 采取纵向、横向的“打捆”、“拼盘”、“合并”等方式进行归集和安排, 并进一步强化对项目的事前、事中、事后监管, 建立健全绿色扶贫资金的绩效评价体系, 确保资金整合使用安全高效。

(2) 提高财政绿色扶贫资金规范程度。

全面推行绿色扶贫资金公示制度。在中央和省一级, 要对扶贫资金分配原则和标准进行公示, 在县一级, 对确定的贫困村、年度计划实施的项目、扶贫资金使用标准进行公示。全面推行绿色扶贫资金的专户管理和集中报帐制度。结合公共财政管理的改革, 在县级对扶贫资金实行专户管理和集中报帐, 对专户中资金的存入和转出的定期检查可以和资金使用方向、资金到位的监测结合起来, 分析扶贫资金投入情况。全面推行绿色扶贫项目验收制度。项目验收可以分层进行, 对不同规模项目制定不同验收等级。所有使用扶贫资金实施的项目, 都应定期向人民代表大会报告和对公众公示, 接受公众质询。试点第三方机构评估制度。

摘要：贫困地区大多处于生态脆弱地区, 传统扶贫开发只顾眼前利益, 专注经济发展, 忽视生态保护。要解决好农村生态环境保护与扶贫开发之间、保护与发展之间的矛盾, 就必须转变思路, 积极探索出一条“在保护中开发、在开发中保护”, 促进生态环境保护与扶贫开发相结合的新途径——绿色扶贫。财政作为宏观调控的重要手段, 应是绿色扶贫的主要推动力量。从财政角度出发, 研究分析绿色扶贫的必要性, 并提出具有针对性的财政支持政策与建议, 探索建立绿色扶贫机制, 具有十分重要的现实意义和社会价值, 对财政转变未来扶贫方式有较强的前瞻性和指导性。

关键词：绿色扶贫,中西部地区,财政支持

注释

四川农业发展政策支持 篇8

——促进农业适度规模经营。为了克服家庭经营规模过小、农业比较效益低的问题，四川以放活农村土地经营权为契机，制定了多项促进农业适度规模经营的政策。一是通过生产基地建设推进农业集聚式发展。四川通过支持现代农业产业基地强县、现代畜牧业重点县和现代林业产业基地县建设，打造了一批优势突出、特色鲜明的现代农业园区。二是采取多种补贴手段推进土地规模化流转。有的对土地流转面积达到一定规模的业主进行一次性租金补贴，降低业主的用地成本；有的对经营规模较大的业主进行基础设施配套，改善业主的生产经营条件；有的集中流转农民土地建设现代农业园区，发展“大园区+小业主”的适度规模经营模式。截至去年底，四川农村土地流转面积达1415.5万亩，占承包地总面积的24.3%。三是积极培育和发展新型农业经营组织。通过建立健全专业大户、农民合作社、家庭农场、公司等新型农业经营主体支持政策体系，切实解决他们在生产经营中的难题，引导他们合理扩大生产经营规模。四是不断完善农业社会化服务体系。鼓励支持社会化服务组织为各类规模经营主体提供良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送等农业生产性服务。

——推进农业产业链整合。四川针对农业产业链过短、集聚程度低的问题，出台政策从横向和纵向两个方向推进农业全产业链整合。一是以龙头企业集群发展为重点推进农业产业链横向整合。以建设产业化园区为载体，推动龙头企业集群集聚发展。比如，四川省眉山市东坡区泡菜产业园区，聚集68家泡菜企业，带动基地36万亩。目前，四川各市（州）和多数县大都建立了产业化示范园区，围绕特色果蔬、茶叶、生猪、牛羊等优势主导产业，通过超前培育扶持、招商引进、兼并重组等措施支持龙头企业发展。二是以利益联结机制优化为核心推进农业产业链纵向整合。鼓励龙头企业与农户签订产销合同，确定最低保护价，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。引导龙头企业采取设立风险资金、利润返还等多种形式与农户建立更加紧密的利益关系。支持农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

——强化农产品质量安全。四川不断加大对农产品质量安全的监管力度，为实施农产品品牌战略奠定基础。一是推进农业标准化。加快健全农业标准体系，建立覆盖生产、加工、流通全程的统一标准、操作规程和技术规范。二是健全农产品监管体系。完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，推动农产品生产、加工和流通企业建立诚信制度。三是实施农产品品牌战略。发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。做大做强区域品牌，鼓励和支持龙头企业和专业合作社申请认定驰名、著名商标。

——加强农业生态环境建设。四川把农业发展的立足点转到提高农业可持续发展能力上来，不断加大农业生态文明建设的支持力度。一是有效降低农业面源污染。大力推广科学施肥，提高用肥的精准性和利用率，鼓励农民多使用绿肥和农家肥。加强对农药使用的管理，强化源头治理，规范农民使用农药的行为。推行标准化规模养殖，改进设施养殖工艺，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。二是加快推进现代农业循环经济建设。积极推进种养循环农业试点工作，通过以奖代补、财政贴息等方式支持“畜禽+沼气+果蔬”“农作物秸秆+沼气”“畜禽+沼气+发电”等现代农业循环经济发展模式。三是鼓励生态产业化和产业生态化。将生态保护和农业发展统一起来考虑，以农业带动生态保护，以生态开发推动农业发展，其主要思路是依托本地特色生态资源，发展生态农业、生态林业、生态旅游业，促进一三产业互动。

——优化农业扶持政策。四川针对农业发展的新趋势和新变化，对农业支持政策进行了科学调整。一是普惠式直接补贴向精准式间接补贴转变。四川逐渐改变向龙头企业严重倾斜和向小农普惠式实施的农业补贴政策导向，加大了对新型农业经营主体的补贴。对经营主体的现金补贴或税收补贴向基础设施和公共服务配套等间接补贴方式转变。二是更加注重财政支持资金的整合利用。坚持以县为主开展支农资金整合工作，通过提高一般性转移支付比重，充分发挥县级政府在统筹安排项目实施方面的作用。