政策支持体系

政策支持体系（通用12篇）

政策支持体系 篇1

摘要：改革开放以来, 在市场机制与政府推动的双重作用下, 中小企业迅速成长, 并不断发展成为繁荣经济、增加就业和推动创新的重要力量。但中小企业发展仍存在许多制约因素, 如融资难依然是现阶段制约中小企业发展的主要瓶颈。本文就此进行了探讨。

关键词：中小企业,融资,政策支持体系

一、法律支持政策

中小企业是推动我国经济社会发展的重要力量。我国政府也已将促进中小企业发展作为重要的发展策略, 并颁布了一系列政策法规为中小企业创造良好的发展环境。《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确规定:个体、私营等非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分。2003年1月1日起施行的《中华人民共和国中小企业促进法》, 从资金支持、税收优惠、信用担保服务、技术创新、市场开拓及社会服务等方面给中小企业以大力支持, 但仍存在操作性和法律强制性不强等问题, 且缺乏与之相配套的具体的法律法规。因此, 我国可考虑制定具有根本指导性质的《中小企业基本法》, 从中小企业发展的目标、宗旨、组织形态、权利与义务、产权关系、创立与退出等方面对中小企业做出总体性规定。此外, 应以《中小企业促进法》为指导, 着手出台配套的法律法规, 如规范中小企业融资方面的《中小金融机构法》、《中小企业融资法》、《中小企业信用担保法》, 指导中小企业发展的《中小企业产业指导目录》、《中小企业振兴法》、《中小企业政府采购法》, 维护市场公平竞争的《反垄断法》等, 以明确发展中小企业的基本方针, 提高中小企业的战略地位, 为其营造良好的法律环境, 以使其经营管理走上法制化、现代化之路。

二、组织支持政策

扶持中小企业发展是一项重要的任务, 应有专门机构负责。1999年, 我国国家经贸委设立了中小企业发展司, 现为国家发展与改革委员会中小企业司。但为使我国中小企业管理机构体系更加完善, 仍需设置一些专门化、具体化的职能部门。为了加强对中小企业的管理并为其提供服务, 我国可考虑设置统一的中小企业管理机构, 作为全社会中小企业的主管部门。此外, 应充分发挥行业协会在中小企业发展方面的重要作用。建立和规范专门指导、扶持中小企业发展的行业性或区域性或半官半民的协会等组织, 由政府主导、协会负责实施中小企业扶持政策, 帮助中小企业培训管理型和技术型人才, 为中小企业发展提供管理咨询和诊断等服务。目前, 我国促进中小企业发展的行业协会有中国民营科技实业家协会、中国民营科技促进会、中国高等校办科技产业协会、中国中小企业对外合作协调中心等。

三、经济支持政策

(一) 财政支持政策

1. 税收优惠政策。

进一步降低高新技术中小企业的所得税税率, 由一般所实行的投产后2年上缴15%的所得税向零税率过渡, 同时延长免税年限;进一步降低小规模纳税人的增值税率, 将其税率调整至3%~4%。此外, 还要及时清理对中小企业的不合理收费, 使其享有与大型企业一样的国民待遇, 甚至是超国民待遇。

2. 加大对中小企业尤其是高新技术中小企业的扶持力度。

国家财政和各级地方财政, 每年应新增高科技产业发展专向拨款, 用于重大高新技术成果商品孵化期和产业化启动的投入。

3. 政府采购应向中小企业适度倾斜。

《政府采购法》第9条规定:“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展目标, 包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。”但是, 其没有具体的实施细则与之相配套。因此, 中小企业相关主管部门要积极协调政府采购主管部门, 细化政府采购向中小企业倾斜的实施办法, 确保政府采购向中小企业倾斜的政策能够得到落实。

(二) 金融支持政策

1. 进一步建立健全为中小企业服务的金融组织体系。

首先, 应充分发挥央行对中小企业金融支持的调控作用, 根据中小企业自身的特点, 适度放宽对其贷款利率的浮动范围, 充分发挥利率的杠杆作用, 并鼓励金融机构向中小企业贷款的积极性;其次, 国有商业银行应建立为中小企业服务的职能部门, 加大对中小企业融资的支持力度;再次, 应引导城市和农村商业银行、城乡信用合作社和中小型股份制商业银行等金融机构改变经营理念, 主动为中小企业服务, 促进中小企业发展;最后, 为解决中小企业融资问题, 我国可设立专门的政策性中小企业银行, 以供给中小企业长期信用, 专门扶持中小企业发展。

2. 建立和完善中小企业金融支持辅助体系。

中小企业金融支持辅助体系包括中小企业信用担保体系、中小企业综合诊断体系以及对中小企业进行会计制度、内控制度、

注:本文为中南财经政法大学博士生科研创新项目 (2008BJJ23) 的阶段性研究成果。

财务规划、预算制度和利润中心等方面的辅导机制等。其中, 中小企业信用担保体系的构建是最为重要的。因此, 应鼓励中小企业的互助担保基金和商业担保机构为中小企业担保, 政府有选择地为民间机构提供再担保。同时, 进一步完善中小企业贷款抵押制度, 加强抵押物的市场建设, 建立中小企业信用评级和信用登记制度。

3. 构建多层次风险投资体系, 鼓励具备一定条件的中小企业到资本市场直接融资。

发达国家和地区的成功经验证明, 风险投资是促进高新科技产业化、促进高新技术中小企业成长最有效的制度安排。风险投资应按照市场规律来运行, 政府部门应通过相应的法律法规对其运作进行规范和监督, 以创造适合风险投资发展的外部环境。此外, 应加快创业板市场建设, 扩大中小企业的直接融资比重, 鼓励创建多层次的风险投资体系, 不断完善风险投资运作体系。

四、社会支持政策

(一) 加大技术扶持, 鼓励中小企业技术创新

由于我国中小企业管理素质不高、公司治理结构不完善并缺乏必要的科技贷款和风险投资, 致使中小企业技术创新能力不强。此外, 我国大部分的技术进步政策和措施是为大企业特别是大型国有企业制定的。为促进中小企业技术创新, 可考虑采取以下措施:制定促进中小企业技术创新的相关法律法规;为中小企业提供人、财、物等方面的支持;鼓励中小企业与高校和科研机构等进行合作研究, 以开发新技术和提高生产率;建立中小企业间的科技开发和科技成果共享机制;规范技术交易行为, 健全技术交易市场, 引导中小企业加强知识产权保护。

(二) 构建中小企业信息支持体系

电子商务技术的发展和普及被认为是中小企业在未来全球经济一体化过程中得以生存和发展的重要途径。在信息化时代, 信息支持体系的建立对我国中小企业来说显得至关重要。为帮助中小企业获取所需的信息, 并减少其信息收集成本, 必须运用先进技术, 加快信息化基础设施建设, 建立相应的信息咨询机构、科技情报中心和经济信息中心等。

(三) 建立中小企业中介服务中心

中小企业中介服务中心是由行业协会或政府部门牵头, 通过设立专门的中介组织或机构, 在咨询、信息提供、企业诊断、经营指导、人才培训等方面为中小企业提供服务。该组织主要为中小企业提供以下服务:企业诊断和经营指导服务, 即由具备专业知识并有实践企业管理经验的人来分析企业经济管理中出现的问题并提出相应的建议;信息咨询服务, 即有针对性地使中小企业获取及时的关于市场、技术、政策、人才等方面的信息服务;培训服务, 即帮助中小企业提高员工素质, 改善经营管理;评估服务, 即帮助中小企业在企业资信服务、项目融资、产权交易、改制、财务会计等方面存在的问题。

(四) 构建人力资源支持体系

发达国家和地区的政府特别重视中小企业发展战略为导向的人力资源管理模式的创建和人力资源的开发。因此, 为了发挥人力资源的积极作用, 根据我国中小企业的发展现状, 可考虑从以下几个方面入手:加强政府在中小企业人力资源管理上的宏观调控职能;运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理人力资源市场;建立各类中介机构和人才培训基地, 鼓励和引导科技人员、大中专毕业生和外埠企业经营者等到中小企业的队伍中来, 不断充实中小企业经营管理团队。

(五) 大力推进信用体系建设

1. 构建完善的社会信用体系。

一是大力发展社会信用服务中介机构、信用服务机构和信用监督管理机构等组织体系, 积极扶持独立信用评级机构;二是营造诚实守信的良好氛围, 采取多种形式宣传诚实守信的重要性, 完善信用奖惩制度。

2. 尽快建立健全中小企业信用体系。

解决小企业融资难的根本途径是营造社会信用环境、提升企业的信用意识和信用能力。因此, 应建立中小企业信用信息平台, 实现中小企业信用管理监督社会化, 加强其信用文化建设。

(六) 健全中小企业信用担保体系

建立完善中小企业信用担保体系, 是缓解中小企业融资难担保难的重要途径, 也是其他发达国家和地区扶持中小企业发展的通行做法。我国中小企业信用担保体系仍不健全, 许多县市还没有建立相应的担保机构, 已建立的担保机构普遍实行反担保, 担保机构功能变异。因此, 应进一步完善中小企业信用担保体系, 同时要避免担保机构“当铺化”。2006年底, 国务院办公厅转发了发改委等五部门《关于加强中小企业信用担保体系建设意见》, 从资金、税收、保费、抵质押登记、信息共享、银行与担保机构合作等方面加大政策支持力度。

(七) 鼓励发展中小企业集群

1. 加强标准化工作, 建立技术标准和技术法规等手段

为主的市场监管体系和严格规范的市场, 吸引外地专业性强的企业落户本地区, 以培育专业性市场, 进而实现与国际接轨的标准化管理, 促进产业技术改造, 提升产业技术水平。

2. 为了加强政府和中小企业间的沟通, 应建立一个政府与中小企业之间的联合组织, 为其提供交流和合作的平台。

3. 建立中小企业集群与大企业之间的协作体系, 引导

大企业将其零部件和半成品等的生产交与中小企业去完成, 通过专业化协作网络的合作, 进而形成以大企业为中心的中小企业集群。

参考文献

[1]林汉川, 魏中奇.中小企业存在与发展[M].上海:上海财经大学出版社, 2001.

[2]刘乃全, 李勇辉, 王琴.中小企业:意大利通往繁荣之路[M].上海:上海财经大学出版社, 2003.

[3]卢现祥.西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社, 2003.

[4]朱永华.中小企业集群发展与创新[M].北京:中国经济出版社, 2006.

政策支持体系 篇2

研究》调研汇报

一、我县财政建立和完善农业支持保护体系的基本情况

**是以农业为基础的山区县，地域广阔，林业、水利、渔业等资源丰富。全县农业人口11万人，占总人口的84.69%，拥有土地面积 230.12万亩，其中耕地 16.6万亩，年产粮8.7万吨，是国家与省商品粮基地县、省农业标准化示范县；境内森林资源非常丰富、物种繁多，森林覆盖率达80%，拥有林地185.3万亩（其中生态公益林50.8万亩），活立木总蓄积量784.6万立方米，是我国南方林业生产重点县、南方集体林区改革试验区、全国山区综合开发示范县和全国造林绿化百佳县，2007年12月被授予全国绿化模范县，拥有竹林面积41万亩，是中国竹笋之乡，锥栗面积5.8万亩，年产锥栗5万吨，是中国锥栗之乡，雷公藤4.2万亩，人工种植面积全国最大，药效成份含量全球最佳，是国家森林公园、省级自然保护区；拥有水域面积8.56万亩，其中可供养殖水域面积4.45万亩，是全省重点淡水鱼生产基地县；水电资源理论蕴藏量25.36万千瓦，可开发装机容量24.16万千瓦，现已开发18.4万千瓦，是全国第二批农村电气化县；烟叶年种植面积4万亩左右，年收购烟叶10万担左右，是全国优质烟叶科技示范县、市级现代烟草农业建设示范县。2007年全县农林牧渔业总产值109385万元，其中:农业产值49192万元，林业产值25106万元，牧业产值17840万元，渔业产值13236万元，农林牧渔服务业4011万元，农民人均纯收入4995元。

（一）2006-2008年财政支农专项资金投入情况

2006—2008年10月，中央及省市财政共拨入支农资金总计6570.02万元，其中：农业资金1184.8万元、林业资金1521.01万元、水利资金1277.03万元、农业综合开发资金1796.28、扶贫资金790.9万元，2006—2008年我县本级农口部门安排支农资金支出分别为1803万元、2405万元、2450万元，共计6658万元，其中县级安排农业产业化专项资金330万元。三年来安排土地出让金投入新农村建设资金346.13万元。从总体看，农业支农资金投入逐年增加，实现了2008年中央一号文件“三个明显高于”的要求，农民得到较大实惠。

（二）财政支农专项资金管理使用情况

按照支农资金的政策要求，我县对支农资金实行“专款专用、专账核算、专人管理”，认真做好资金投入、效益分析，落实责任制。一是加强支农资金项目管理。进一步完善了财政部门与有关职能部门联合管理项目制度，强化了财政部门对项目管理的参与意识和监督力度，提高了支农项目的管理水平。二是加强对专项资金的监管。对水利“六千工程”、生态公益林专项资金、农业综合开发、农田基础设施等重点项目实施目标管理制度，并按省市要求对重点项目资金实行了县级报帐制，进一步完善了专项资金专户管理制度。三是加强对财政支农资金使用情况的监督检查。对大宗专项资金实行日常监督与专项检查相结合的制度。根据项目资金的具体情况，进一步完善了项目资金拨付程序。在项目的实施过程中，配合有关部门到项目点实地查看项目的工程进度及质量，然后根据进度拨付资金，确保项目资金专款专用，保质保量完成项目。

（三）财政支持农业基础设施建设情况

2006—2008年我县重点实施了国家农业综合开发项目、省级商品粮基地、省级标准农田和省级财政扶持粮食生产、烟基项目等基础设施建设项目，支持资金达2334.8万元，完成村级供水工程、水库除险加固、山地水利、节水灌溉等建设项目35个，工程总投资671.58万元。通过一系列的项目建设，初步形成了一批 “旱能灌、涝能排、田成方、路相通、渠相连”的稳产、高产农田，进一步改善了农业生产条件，提高了耕地综合生产能力和抗御自然灾害的能力，促进农业可持续发展和农民增收。

（四）财政支持现代农业发展情况

1、在提升农业产业化经营方面，我县充分利用本地资源，结合实际，加大对农业产业化企业的扶持力度，集中力量重点抓好烟叶、雷公藤、锥栗、竹业、渔业、食用菌等特色产业，推动了农业产业向特色化、规模化方向发展。2006年至2008年共筹集安排农业产业化扶持资金1300万元，促进了农业产业化加快发展。

2、在粮食安全方面，2006—2008年通过“一卡通”形式发放给农户粮食直补1631.09万元，贯彻落实了中央稳定粮食生产的政策措施，完善补贴机制，有效支持了粮食稳定生产。

3、在林权制度改革方面，根据省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的意见》精神，认真推进林权制度改革，目前我县111个行政村全面完成了林权改革工作，发放林权证1.1万本，同时制定了《**县创新新生态公益林管护和补偿机制改革实施方案》，建立责、权、利相统一的生态公益林管护新机制，使生态公益林得到更好的保护和发展。

4、在支持循环农业方面，2006年至2008年新建沼气3921 口，总投资828.26万元，其中上级补助392万元，地方配套和群众自筹436.26万元。通过实施“一池三改”沼气工程建设，积极推广“畜—沼—果”“ 畜—沼—菜”等循环农业模式，推进农业生态建设。

（五）财政支持农业社会化服务体系情况

1、乡镇应急指挥系统建设情况。根据省应急视频会商指挥系统建设协调小组的要求，我县应急视频会商指挥系统建设已全面完成，经实际运行检验，系统运行良好。

2、动植物防治、农产品质量安全和农业信息化体系建设情况。三年来我县动植物防治体系、农产品检疫检测、“155”农业信息网建设共投入资金49.28万元，重点对农业植物检疫性有害生物应急封锁、扑灭、控制，对蔬菜种植、畜禽养殖和水产养殖等农产品农药残留和“瘦肉精”等化学物质禁用、限用药物残留的检测，推动农产品质量安全工作逐步走上制度化、规范化、常态化。建成开通了**县农业信息网，为政府与农民、市场与农民间架起了一座桥梁，并初步实现了信息网站为农民群众提供实用的科技信息、供求信息、办事指南和农业生产技术指导服务。

3、农业合作组织及农业创品牌发展情况。我县高度重视农村合作经济组织发展, 引导农业产业化经营，促使农民增产增收。目前我县已发展农村合作经济组织16个，其中已登记的农民专业合作社12个(农资专业合作社9个,花生、渔业、茶叶各1个)，已登记的农民行业协会4个（锥栗、笋竹、渔业、雷公藤协会），食用菌专业合作社正在登记中全县共有市级龙头企业5个、县级龙头企业5个。全县已获得食用菌、绿茶、清水笋、大米、水产品等5个无公害农产品生产基地认证，基地面积5.34 4 万亩；已获得茶叶、鲜活鱼、大米等3个绿色食品生产基地认证，基地面积7.12万亩；大金湖渔业发展有限公司的鳙鱼、鲢鱼、草鱼、鲤鱼等10个活鱼产品获有机食品认证，成为福建省第一个有机鱼品牌，大金湖生态茶业有限公司的甘露桂、状元红、金观音、黄玫瑰等4个茶叶产品获有机食品认证，林果公司的锥栗产品获“欧盟BCS”有机食品认证。

（六）财政支持扶贫开发情况

我县始终把“造福工程”扶贫搬迁工作当作为民办实事的一件大事来抓，2006年至2008年共搬迁1810人，发放补助金340.5万元。完善小额信贷担保机制，采取五户联保的形式，为农民提供小额信贷发展资金2130万元，财政贴息128万元。

(七)支持新农村建设情况

通过整合支农资金、老区专项资金、土地收益金以及增加政府固定资产投资等方式支，三年来县财政直接投入新农村建设资金1590万元，用于农村道路、沟渠改造、环境整治、节能生态等设施建设，新农村建设投入的资金为我县建国以来最高，出台的惠农政策为我县改革开放以来最多，产生的农村面貌变化为近年来最大，走出了一条以“激情新农村、幸福新农民”为主要内涵的新农村创建之路。2007年全省新农村建设现场会在**成功召开。

二、财政建立和完善农业支持保护体系存在困难和问题

（一）地方财力不足。**是享受省转移支付补助的农业山区县、财政困难县，财政收入总量小，“造血”功能不足，收支矛盾突出，现有财力仅能维持较低水平的基本运转。2007年我县预算内人均实际可支配财力为2.07万元，而实际人均年工资、津贴（含社保）支出 5近2.8万元，财力缺口相当大，县级财力可用于“三农”投入的资金十分有限，在一定程度上制约了我县农业产业发展。

（二）农田基础设施建设失衡。一方面我县农田水利灌区工程配套不完善，主要河流缺乏有效的控制性防洪工程，抵御自然灾害能力弱，特别是近年来持续遭受特大旱涝灾害，基础设施损坏相当严重。另一方面我县需改造的中低产田比例较大，占全县耕地面积的一半以上。近年来，在上级财政及有关部门的支持下，连片大块田基础设施得到较大改善，但山区县多数田块小，争取上级项目资金难度大，尤其是边远山垅田、山排田、望天田的路、沟、渠等基础设施难以得到改善，现有资金投入，难以从根本上改变我县农业基础设施弱后的状况。加上部门农田建设资金缺乏整合、规划，大都将建设重点放在阳面田、大段面田上，存在多头投入、重复建设问题。项目建成后，缺乏管护经费，管护任务移给村级，由于村级财力困难，管护实际没有到位。

（三）生态资源保护压力大。**是世界地质公园、国家重点风景名胜区，同时也是闽江源头县之一，目前正在全力申报世界自然遗产和创国家“5A”景区，政府用于旅游生态环境保护资金投入远远高于其他县。全县现有生态保护林面积48.28万亩，景区保护林面积18.57万亩，已列入生态公益林12.63万亩，尚未列入生态公益林的5.94万亩景区保护林，按照国家《风景名胜区管理条例》规定不得采伐，林农既无法从中受益，又不能得到补偿。同时，由于商品林的经济效益远远高于生态公益林补偿金，实施林权制度改革以后，生态林保护与林农经济利益矛盾也日益凸显。此外，2007年，我县发生被称作松林“SARS”、“癌症”的世界性和最具危险性的森林病害—松材线虫病（目前还不断出现松树枯死，清理松树枯死木的工作也还在继续）； 6 今年初我县又遭受百年不遇的雨雪冰冻灾害，林业损毁历史罕见，这些灾害给我县林木资源、生态环境造成严重破坏，灾害防治、恢复生产资金投入相当大。近年来，为积极推广太阳能热水器节能工程，财政补助资金36.3万元，安装太阳能热水器861台，持续补助资金压力较大。

（四）农业产业化程度较低。我县农业产业化发展起步晚、规模小，农产品深度开发不足，附加值较少，市场化水平较低，整体效益不明显。目前市、县级龙头企业受资金、技术及管理水平的制约，尚未形成产、加、销为一体的运行机制。近年来县政府虽出台了农业产业化龙头企业发展的资金扶持政策，但毕竟杯水车薪，远远无法满足产业化发展需要。

（五）农村扶贫工作任务重。我县农业人口多，占全县总人口比例达84.69%，且收入水平低，中低收入家庭占60%以上，其中人均纯收入在2500元以下的贫困户比重近30%，需要扶持的项目多、范围广。而税费改革后，乡村主体财源消失，财政收入和财力大幅减少，可用于解决农村群众生产生活所必须的公益事业资金基本没有来源；此外，省级“造福工程”项目对公共基础设施配套建设投入严重不足，这些都给我县扶贫开发工作造成较大的困难。

（六）乡镇债务化解难度大。我县2007年乡镇债务总额7120万元，其中：农村路网建设债务5200万元。乡镇债务的大头是公益事业支出缺口形成，而县乡保工资都困难，根本无财力还债。

三、建立和完善农业支持保护体系的几点建议

（一）加大保障力度，提升山区农业县公共保障能力。加快推进主体功能区建设的保障机制，抓紧研究落实限制开发和禁止开发等主体功能区的财政政策，加快建立资源开发与生态补偿机制，对增强这 7 些地区积极实施生态保护，落实科学发展观，实现可持续发展有着重要的意义。建议省上按照公共财政的要求，将维持地方政府正常运转的工资、社会保障、机构运转、法定支出等必保支出纳入转移支付保障范围，在基本运转得到保障的情况下，县级才能筹集更多的资金用于农业和农村发展。

（二）完善农业基础设施建设投入机制。一是在项目资金整合方面，建议加大对农田水利项目整合力度，规范资金渠道，由县级统筹安排、统一规划，防止多头投入、重复建设。二是在项目资金分配方面，建议省上按项目总投资、总面积控制资金总量，由县级根据实际需要对当年需建设的农田基础设施进行统一规划设计，逐步向小段面田、山垅田的路、沟、渠建设倾斜。三是在项目资金配套方面，对边远山区、贫困县尽量不予要求配套或降低配套比例。

（三）加大对县级龙头企业扶持力度。当前省级对农业产业化扶持重点是省级龙头企业，县级农业龙头企业规模小，得不到省级相关政策资金扶持，加上县级扶持资金有限，导致县级农业龙头企业难以发展壮大，建议省级加大对县级农业龙头企业的扶持力度

（四）加大财政对生态保护的支持力度。一是目前生态公益林现行补偿标准与林农预期收益差距较大，加大了对生态公益林管护难度，林农对此反映较为强烈，建议提高生态公益林补助标准。二是我县5.94万亩景区保护林尚未列入生态公益林，恳请纳入生态公益林补偿范围。

（五）加大农业扶贫资金的力度。我县是中央苏区、革命老区，经济基础薄弱，自我发展能力较差，特别是农村税费改革后，乡村（特别是村级）基本无收入本源，由于我县财力有限，请求上级财政部门给予一定扶贫专项资金，特别是加大“造福”工程、道路、通水基础设 8 施建设的投入，建议省上安排一定的资金用于解决自然村公路硬化、安全饮用水等问题。同时，建议由省上向中央提出方案要求我省苏区县市参照中西部地区财税政策执行，以增强企业吸引力。

（六）加大对库区移民重点县的扶持力度。我县现有3个大中型水库，移民1.5万人，分布在9个乡镇、95个行政村点躲面广，基础设施薄弱，增收项目缺乏，移民生产生活还很困难。虽然近些年通过实施库区移民扶持政策，移民生活有改善，但离新农村建设目标差距还很大。建议加大对我县库区移民扶持力度，用于改善基础设施，发展生产。

五、我县目前存在的困难及问题

（一）特色产业亟待扶持。近年来，县政府出台了扶持农业产业化龙头企业的若干意见，每年安排资金对雷公藤、金湖渔业、食用菌、竹业、锥藤、茶叶、畜禽等特色产业基地建设进行扶优培强，省级也对农业产业化、农业科技推广、农民专业合作组织进行扶持，但因地方财力贫乏，支持能力有限，我县农业产业发展还存在许多困难，请求省级给予资金扶持。

1、雷公藤产业化项目。我县是雷公藤药材主要产地，经检测，**雷公藤总生物碱含量达1.15%，是其它省县的2—3倍；雷公藤内酯醇含量0.011%，也是其它省县的2—3倍。我县雷公藤基地建设已初具规模，雷公藤家种驯化、人工种植与经营管理技术已基本成熟，现已建立280亩雷公藤苗圃，年产苗600万株，已建立基地4.2万亩。我县已把发展雷公藤产业作为我县今后农业结构调整和促进山区经济发展的主导产业来抓。相继成立福建省杉阳雷公藤产业发展有限公司和雷公藤生物制药厂，**雷公藤产业化项目2005年被省政府列为预备重点项目、三明市政府在 9 建重点项目。该项目实施后，可带动10000余户种植户人均年增收300元以上。

2、生态茶叶建设项目。我县茶产业发展市场前景广阔，竞争优势强。为充分发挥我县土地、气候等发展茶产业的自然资源优势，带动农民致富，促进农村经济发展，县政府出台了《关于扶持茶叶发展的实施意见》、《**县茶产业发展规划》。生产的甘露桂、状元红先后获得三明市优质茶、福建省名茶等荣誉称号，湖上岩茶获得有机食品认证。2008年我县拟投资300万元，扶持大金湖茶叶有限公司发展生产，预计2008年-2009年生产茶叶可达440吨，实现产值1100万元，可带动6000户农户年增收300元。

3、金湖渔业开发项目。金湖属山谷型水库，水域面积5.4万亩，可养鱼面积3.88万亩，是我省重要的淡水渔业生产基地。我县自90年在金湖成功移植太湖新银鱼后，成为我省银鱼生产基地。近年来在省市的支持下，金湖渔业已初具规模，获得有机产品产地认证。但由于投入不足，渔业加工环节较薄弱，尚不能形成旅游品牌产品对外推介。2008年计划投资200万元扩建三剑峰有限责任公司规模，促进渔业加工企业的发展。

4、竹业开发项目。我县是全省毛竹丰产示范县之一，全县竹林面积38.96万亩，投产竹林23.6万亩，毛竹立竹量4836万根，年产毛竹蒿竹70余万根，生产清水笋罐头1.3万吨，笋干3550吨，2004年实现竹业总产值1.5亿元，2003年4月被中国特产之乡推荐暨宣传活动组委会评为“中国竹笋之乡”。我县计划“十一五”期间，实现竹山亩产值年递增30元，至2008年平均亩产值达400元，建设“两高一优”丰产竹林基地10万亩。

（二）松材线虫病防治请求资金补助。目前我县松树仍不断枯死，清理松树枯死木的工作也还在继续，根据**县松材线虫病除治与监控方案要求，2008年需除治性间伐2044亩，需投入大量资金。鉴于松材线虫病的高度传染性、危险性和除治时间的紧迫性，若不及时采取切实有效的防治措施，疫情将进一步扩散蔓延，这将对我县的松林资源、生态环境造成严重破坏，并严重威胁到我县旅游资源的安全，特恳请省级给予补助松材线虫病除治与监控资金。

政策支持体系 篇3

改革开放以来,四川省中小企业在城乡就业、产业发展、增强城市综合竞争力,以及推动经济和社会稳定发展方面都发挥着极为重要的作用。但是四川省中小企业在经济社会发展中的这种“强位”作用,却没有能够改变其在融资弱势的不对等地位,融资约束已经成为中小企业发展的瓶颈。

一、国外扶持中小企业发展的经验分析

在历史上,西方发达国家的中小企业发展同样经历了资金短缺,发展困难的阶段。为了解决中小企业融资问题,西方发达国家一般从以下几个方面来构建中小企业融资体系:

政府制定法规、设立专门机构:以美国为例,政府首先制定了《中小企业法》、《中小企业经济政策法》等相关法律,为中小企业提供了公平的融资环境;其次,通过“最后贷款”的形式,鼓励中小金融机构的发展;再次,设立专门的机构(SBA)为中小企业提供融资服务。美国政府为中小企业提供融资服务功能,不直接向中小企业注入资金。而日本更注重直接向中小企业注资的方法。虽然其在短时间能够达到很好的效果,但是从长期来看,直接注资的方法行政审批程序较复杂,成本过高。

建立健全中小企业信用担保体系:由政府参与建立的中小企业信用担保体系已经在西方发达国家发展了几十年的时间,并且在操作和运作过程中积累了许多有益的经验。美国的中小企业管理局(SBA)通过为中小企业提供担保贷款的方式来实现其功能。

二、灾后中小企业融资难的原因分析

灾后重建过程中,中小企业尽快的恢复生产不仅能够恢复当地的产业结构和经济增长,而且对恢复地区的生产生活,维护地区社会稳定,推动灾后重建工程有至关重要的作用。然而,如果完全依靠中小企业自身力量,难以筹集到庞大的灾后重建所需要的资金。目前,影响受灾中小企业融资的各种因素又带有灾后新的特点:

四川地处西部,中小企业管理不科学、资金实力单薄的特点尤为突出。虽然经历了二十多年的快速发展,但是与大型企业相比在市场中始终处于劣势。在市场条件下,商业性金融机构作为市场主体也在追求自身的利益最大化,而中小企业由于自身财务及管理制度的不健全,信用度不强,再加上担保能力弱,贷款要求具有“急、频、少、大、高”(贷款要的急,频率高,数量少,风险大,管理成本高)等特点,使得金融机构认为对中小企业的信贷业务具有风险大、成本高、效益少等特点,最终不愿意向中小企业提供资金。

另外,地震前地方政府为中小企业营造的招商合作环境被严重破坏,交通、通信、供水、供电等基础设施被毁,企业自身生产基础的厂房、设备、人员受到不同程度的破坏,这将严重影响受灾中小企业的招商融资的策略。

中小金融机构在我国金融市场中表现为股份制银行、城市商业银行,农村信用社等。这些银行起步比较晚,整体发展不够,资本市场缺乏有效竞争,业务主要是以中小企业的小额贷款为主。由于中小金融机构本身的资本量小的原因,使其在面对中小企业整体资金的庞大需求时,作用有限。灾后,中小企业由于失去基本的生产设施,产品受到破坏,没有大量的周转资金导致短期的资金短缺等原因,其融资特点主要表现为:融资次数多,频率大,时效性要求高。虽然中小融资机构在服务中小企业表现出了操作灵活,成本低,信贷周期短的特点,但由于其缺乏大量的信贷资本,针对灾后中小企业的金融产品单一等特点,仍然不能满足受灾中小企业的融资需求。

三、完善灾后中小企业政策性金融支持体系的对策

(一)建立政策性中小企业发展银行

我国现有的三大政策性银行已经成立了十余年的时间,在各自专属的领域发挥了不可替代的作用。目前,受灾地区各级政府根据当地不同情况,可以参考国内三大政策性银行和国外发达国家扶持中小企业成功经验,如美国的小企业局、日本的中小企业金融公库、韩国的中小企业培育基金等,设立的专项基金或组建专门的金融机构为灾后中小企业恢复生产提供资金支持。在实施过程中,必须依法设立专门的监督管理机构,以符合国家产业政策,能够迅速恢复重建的高科技中小企业为主要扶持对象,通过合理的申请程序,有步骤的为中小企业提供资金支持。

(二)建立多层次的银行服务体系

在灾后重建过程中,国有银行首先应该放弃陈旧的所有制歧视,对国有大型企业和中小企业公平看待;改革现有的业务模式,及时了解中小企业的经营状况,建立中小企业客户信息系统,有效缓解其信息劣势的地位;开发适合中小企业的金融产品,改革现有冗繁的贷款审批制度,提高工作效率;根据不同灾区中小企业受灾程度,各个总行适当提高基层分行的授信额度,从多方面实施有力措施,努力缓解银行资金总量大和企业融资困难之间的矛盾。

(三)完善中小企业直接融资渠道

首先,支持符合条件的地方法人金融机构发行债券用于补充资本金和灾后重建信贷资金;鼓励符合条件的非金融中小企业发行公司债券或短期融资债券,用于企业恢复生产和解决企业周转资金短缺的现象;其次,建立健全受灾企业资本市场融资优先机制和政策。建议灾区企业在债券发行、沪深股市上市以及马上建立的创业板上市方面,证券主管部门给予适合的优先安排;再次,建议政府通过提供贴息或者低息贷款等方式支持部分优质企业通过借壳上市方式对部分受灾企业进行重组,加快受灾企业的恢复生产进度。

政策支持体系 篇4

一、弱势就业群体的定义

中国目前正在经历的由传统农业社会向现代工业社会、高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制、封闭型社会向开放型社会的转型, 给我国经济、政治、文化等诸方面带来了深刻变化, 注入了巨大生机。但作为改革开放和社会转型的代价, 弱势群体浮出水面并发展成为一个严重的社会问题。

在城市中, 一方面, 国有企业的改革形成了一大批下岗再就业人员, 另一方面农村富裕劳动力的涌入又形成了具有中国特色的农民工群体。这两类人群在工作层次、技术水平、工资收入等方面都处于较低的层次, 属于城市中的弱势群体。在当前世界金融危机的背景下, 这部分人群的生存状况更为严峻。本文中的弱势就业群体主要是指由于自身劳动能力和知识技能影响, 以从事较低层次劳动为主, 工作条件和工资待遇处于较低水平, 在整个就业人群中处于弱势地位的群体。涵盖范围不仅包括大部分农民工、下岗再就业人员, 临时就业的大中专毕业生, 还包括部分从事较低级工作的城市低学历青年、残疾就业人群等。

二、城市弱势就业群体生存现状分析

城市弱势就业群体由于其从事较低层次的工作, 工作条件和工资收入处于较低的水平, 与大多数城市就业人群相比, 其生存状态堪忧。

(一) 弱势就业群体生活状况。

城市弱势就业群体由于缺乏稳定可靠的收入来源, 生活水准常常处于温饱以下, 贫困成为城市弱势就业群体的首要特征。弱势就业群体在财产、收入、消费、医疗保健等方面都处于窘迫的状态, 普遍表现为收入低下、收不抵支、债务突出、高恩格尔系数、低消费和低营养标准等。城市弱势就业群体与城市总体就业人群差别最大的就是工资收入水平, 这是弱势就业群体各种困境的根源和基础。城市弱势就业群体在家庭日常支出项目上主要以食品支出为主。除了基本生活支出, 部分家庭还需要在子女教育等其他方面支出, 经济上入不敷出。大多数城市弱势就业群体普遍居住条件较差, 一部分是年久失修的单位旧房, 一部分是租住房屋, 家庭人均居住面积较小, 居住环境和周边服务设施较差。

(二) 弱势就业群体思想状况。

因为面临着来自各方面的巨大压力和对社会的挫折感, 城市弱势就业群体的精神状态较差。城市弱势群体普遍思想封闭, 社会交往疏离。在社会生活中, 他们缺乏社会支持感, 而具有较低社会支持感的人对他人的评估比较消极, 对自己本身则产生人际交往无能、焦虑及社会排拒感, 在心理上容易产生不满、苦闷、焦虑、急躁情绪, 难以自我调适, 进而容易对生活失去信心。对自身所处的不利地位, 城乡弱势群体存在着严重的心理困惑、无助和不平。少数人因在再就业过程中遭受社会歧视, 基本生活得不到保障, 合法权益受到侵害, 对社会不满。

(三) 弱势就业群体政治参与状况。

城市弱势就业群体对社会政治参与程度较低, 多数人员对于国家、政府、社区之外的新闻、社会事件漠不关心, 较少人经常在家中看电视新闻, 互相见面也很少聊新闻, 对国家的方针政策大多一知半解, 甚至对于与自己关系密切的政府政策和就业促进措施的具体内容也只是个大概了解。但另一方面, 城镇弱势就业群体的群体意识和群体行为也愈加明显, 由于缺乏必要的表达自身利益和政治要求的渠道, 其参与社会政治的方式也显得较为特别。在一些城市, 特别是一些低收入者相对集中的工业城市和城镇, 为了改变自身的弱势地位和贫困状况, 他们不断加强内部认同, 开始自行组织群体性静坐、上访、游行、示威等活动。

三、城市弱势就业群体公共政策支持体系的建立

政府对弱势就业群体的支持, 主要体现为作为社会管理者的政府制订相应的公共政策, 让全体社会成员公平地享受社会经济发展的效益和福利成果。为城市弱势就业群体提供必要的制度供给, 引导城市弱势就业群体的自我创新和自我发展, 逐步摆脱困境。对城市弱势就业群体的公共政策支持体系主要包括:

(一) 完善社会保障。要解决城市弱势就业群体的生活与工作问题, 最为直接的方法就是进一步建立和完善社会保障制度。应该借鉴发达市场经济国家的成功经验, 结合中国现实国情, 统一社会保障体系, 逐步覆盖全体社会公民, 为弱势就业群体提供社会保障。要进一步完善养老、失业、医疗保险制度, 完善城镇居民最低生活保障制度和社会福利、社会救济、社会抚恤制度。要加强最低生活保障制度的基础管理, 健全各项规章制度, 建立规范化、现代化的管理服务体系, 严格进行家庭收入调查, 核实保障对象的家庭经济状况与实际生活水平, 规范申请、评审和资金发放程序, 做到公开、公平、公正。从法律上明确社会保障在对弱势就业群体扶持中的功能和作用, 明确社会保障的对象、内容、标准, 规范社会保障制度的执行政策和相应的申报审批程序, 彻底解决由企业、劳动部门分别实施社会保障措施所导致的政事不分、管理体系不统一、实施办法各异、程序过于复杂、配合衔接困难等问题。

(二) 加强就业促进。政府的就业促进政策主要包含两方面的内容, 一方面政府实行相关扶持政策, 努力开辟就业岗位, 促进再就业, 保障弱势就业群体的工作机会;另一方面, 通过就业指导、技能培训、职业介绍等方式, 促使弱势就业群体转变就业观念, 提高其自身工作能力, 以更好的适应就业市场的竞争。我国的就业公共服务体制虽然已经建立, 但在专业化和管理体制方面仍旧存在许多的问题。我国公共就业服务机构加强和改进的目标是, 争取实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务, 对国有企业下岗职工、农民工等其他弱势就业人员提供免费职业介绍和再就业培训。要全力以赴做好劳动力供求信息的收集、分析、评估和发布工作, 加快劳动力市场信息网络化建设, 提高职业介绍工作人员的素质。为帮助弱势就业群体掌握必要的职业技能, 帮助其转变就业观念, 增强就业能力, 实现更好的职业发展, 公共就业服务应加大对弱势就业人员职业技能和就业训练投入的比重。职业培训必须以提高技能为重点、以就业为目标, 突出各类人员的技能培训, 为不同能力基础和就业方向的人群提供有针对性的培训。

(三) 提供创业支持。自谋职业和自主创业是弱势就业群体就业的重要方式。为了鼓励扶持更多的弱势就业人员从事自主创业, 国家应给予必要的资金支持和税费优惠。政府帮助弱势就业群体自主创业, 必须简化工商注册手续, 积极帮助下岗、失业困难群体和进城农民工阶层解决创业场地和组织问题。工商、税收、城建、消防、卫生防疫等市场行政管理部门, 必须按照政府的有关规定, 支持和鼓励弱势群体自主创业, 把政策落实到基层, 维护和优化就业弱势群体自主创业所必须的政策环境。应尽快建立和完善城市就业弱势群体自主创业的小额贷款制度, 为弱势群体创办小型或微型企业、家庭作坊、社区服务业、个体经济及其他自我创业提供必要的资金保障。

(四) 完善政治参与。政府应充分考虑弱势就业群体的意见、建议, 进一步完善社会公共政策, 强化社会管理和公共服务职能, 使政府相应的社会政策和管理更加符合这一群体的意愿和反映实际情况。具体政策措施包括:一是健全和完善选举制度。有针对性地对选举法和居民委员会组织法进行修改, 增加有关竞选内容, 增加选民对候选人了解的透明度使选举过程真正能够反映和体现选民意志, 使弱势就业群体能够在城市社区充分行使自己的政治权利, 选好自己的代言人。二是完善弱势群体对立法的参与制度。当涉及有关弱势群体利益直接密切相关的法律草案, 要提交他们讨论。讨论法律草案的过程, 是公民参与立法、参与政治的极好方式, 是充分反映民意、体现民意的过程, 也是向公民宣传普及法律知识的过程。三是健全和完善公民信访制度、监督制度等。对社会弱势群体来说, 尤其重视信访制度, 因为法律诉讼渠道成本相对较高, 而信访的成本相对较小, 即使解决不了问题, 也使社会弱势群体的意见和怨气能有发表的地方, 还起到了社会减压阀的作用。四是采用多样化的组织形式, 吸收弱势群体中的优秀份子。各级党团组织应该采取多样化的组织方式, 吸收弱势就业群体中优秀人员进入各级组织, 为他们表达自身意见提供良好的渠道。

参考文献

[1].侯志阳.转型期就业弱势群体的困境与出路[J].南京人口管理干部学院学报, 2004, 1

[2].李斌.市场推进下的中国城市弱势群体及其利益受损分析[J].求实, 2002, 5

[3].刘纯明, 孔恩阳, 王栓茂, 严定国.重庆市城市弱势群体的现状及对策研究[J].重庆工学院学报, 2004, 12

[4].李娜.社会转型期城市弱势群体社会保障问题探索[J].延安教育学院学报, 2005, 6

三创政策支持办法 篇5

省委宣传部

1、加强思想理论教育。把“创业、创新、创优”活动纳入各级党委中心组学习的重要内容，创新学习形式，规范学习管理。与学习型党组织建设结合起来，强化学习培训，及时总结经验，加强学习制度和机制建设。

2、做好新闻宣传工作。组织省直新闻媒体制定具体宣传方案,开辟活动专栏,集中采访报道,定期刊发言论,加大对活动的宣传力度,营造良好的舆论氛围。充分发挥新媒体的作用，形成宣传合力。

3、积极选树先进典型。广泛宣传全省各条战线在“三创”伟大实践中的具体举措、实际行动和典型经验，大力弘扬全省各条战线在“三创”活动中涌现出的典型人物“群体”和先进事迹和崇高精神，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，为“三创”活动创造良好的社会环境。

4、大力弘扬“三创”文化。充分发挥文化艺术工作的特殊作用，组织创作反映全省人民开展“三创”活动的文艺作品，组织开展以“三创”为主题的文化活动，积极发挥各级各类公共文化馆、图书馆、群众艺术馆、博物馆的阵地作用和服务功能，为“三创”活动创造良好文化条件。

市委宣传部支持全市“创业、创新、创优”活动措施办法

1、加强思想理论教育，为“创业、创新、创优”提供强大精神力量。充分利用党委(党组)中心组学习、理论研讨、专题讲座等多种有效形式，大力开展大庆精神、铁人精神、北大荒精神、“三老四严”精神等学习教育，引导广大干部群众进一步解放思想，牢固树立勇于创业、敢于创新、善于创优的精神理念和价值追求。深入推进学习型党组织建设，强化学习培训，加强学习制度和机制建设。借助社会主义核心价值体系“六进”活动、各级学习讲坛、“鹤城读书月”、“百名专家下基层、百堂讲座送市民”等载体，围绕省、市委的决策部署，深入开展理论宣讲和形势任务教育，推动全市上下形成创业是发展、创新是源泉、创优是动力的统一思想。围绕全市中心工作，深入开展社会科学研究，推出一批优秀理论研究成果。

2、加强先进文化建设，为“创业、创新、创优”创造良好文化条件。组织创作反映“三创”内容、弘扬“三创”精神的文艺作品，开展以“三创”为主题的文化活动。实施精品带动战略，加大重点文化产品项目扶持力度，鼓励文化产品原创，培育鹤城文化品牌。发展公益性文化事业，完善公共文化服务体系，为广泛开展群众性文化活动提供平台。加快文化体制改革步伐，建立适于文化产业快发展大发展的体制机制，培育适于文化产业发展的市场要素，推动文化产业跨越式发展。推进国家级历史文化名城创建，切实提高城市文化软实力和竞争力。

3、加强精神文明建设，为“创业、创新、创优”营造优良社会环境。以创建“三优两提升”文明城市工程为依托，实施城乡绿化美化亮化硬化工程，抓好城乡环境卫生综合整治，营造适于发展、适于投资、适于创业的硬环境。广泛开展丰富多彩、形式多样、行之有效的群众性精神文明创建活动，进一步提升城市文明程度、市民道德素养，为创业发展提供优美环境、优良秩序、优质服务，积极营造利于发展、利于投资、利于创业的软环境。

4、加强舆论宣传引导，为“创业、创新、创优”提供有力舆论支持。充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体作用，大力宣传开展活动的重要意义、总体要求和主要内容。广泛宣传全市各条战线在“三创”实践中的具体举措、实际行动和典型经验，大力弘扬全市各条战线在“三创”活动中涌现出的典型人物“群体”和先进事迹和崇高精神，营造全社会积极创业、勇于创新、创优争先的浓厚氛围。加强对外宣传，制定“城市形象推介”计划，大力宣传推介我市丰富的资源、独特的优势，不断扩大对外影响力，拓展利于我市加快发展的外部空间，吸引更多企业、人才到我市投资创业。

市委组织部、市委宣传部关于在全市开展“创业、创新、创优”活动的实施方案

为深入贯彻落实省委组织部、省委宣传部关于在全省开展“创业、创新、创优‟‟活动的有关通知精神，组织开展好我市“创业、创新、创优‟活动，进一步调动广大干部群众“创业、创新、创优”积极性，加快推进“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略全面实施，实现经济社会好发展快发展大发展，现制定实施方案如下：

一、指导思想和目标要求

(一)指导思想

开展“创业、创新、创优”活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委建设“八大经济区”和实施“十大王程‟，的战略部署，紧紧围绕实施新战略、实现新目标及落实市“十二五”规划的总体要求，积极培育创业、创新、创优”主体，大力弘扬“创业、创新、创优”文化，着力健全“创业、创新、创优机制，深入开展“创业、创新、创优”实践，全面激发全市上下创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，努力扩大“创业、创新、创优”的实际成果，更好地推动哈尔滨科学发展、和谐发展、跨越发展。

（二）目标要求

1、把创业作为加快推进新战略的根本和基础。大力弘扬创业精神，抓住我市加快推进新战略带来的历史机遇，鼓励、引导和支持百姓创家业，引导广大群众认清形势、转变观念、积极创业，创造美好生活；鼓励、引导和支持能人创企业，引导科技人员、技能型人才等能人积极创办企业、研发产品，不断壮大非公有制经济规模；鼓励、引导和支持干部创事业，继续深入开展“创先争优‟‟活动，提高广大干部的的能力素质，培养优良工作作风，提高尽责履职能力，努力在推动发展中建功立业；鼓励、引导和支持全市上下创新业、创大业．、创伟业，广泛开展形势任务教育，使全市人民进一步增强主人翁意识和使命感、责任感、紧迫感，把个人前途和全市发展大局紧密结合起来，自觉投身新战略，努力做我市科学发展的推动者和买践者，形成百姓腰包更鼓、企业更大更强、经济社会发展更好更快，“人人有事干、事事有人干”、“人人推动发展，发展惠及人人‟‟的生动局面。

2、把创新作为加快推进新战略的强大动力。大力弘扬创新精神，紧紧围绕建设创新型城市的目标，引导全市上下继续解放思想、超越自我，创新发展观念，引导广大干部群众牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展理念，以科学发展理念引领新战略、推动新战略；创新发展方式，着力提高自主创新能力，推进高新技术产业化，完善创新服务体系，通过创新调结构、转方式，努力构建以创新为动力的发展模式；创新发展机制，着力破解影响和制约我市科学发展的体制和机制障碍，建立更加开放、富有活力的新机制，努力形成用新思维研究新情况、用新制度解决新问题、用新技术推动新发展、用新产品开拓新市场、用新举措开创新局面的生动景象。

3、把创优作为加快推进新战略的重要保证。大力弘扬创优精神，在实施市委新的发展目标和战略中，积极发扬“四种精神”和“三老四严”作风，脚踏实地、埋头苦干，争当创优的标兵。率先垂范，不满足、不懈怠，勇于进取、争创一流，在解放思想、拓宽发展思路上创优；在立足岗位、狠抓工作落实上创优；在谋划项目、推动发展上创优；在提高效率、改善发展环境上创优；在执政为民、提高干部能力素质上创优，形成各个劳动者创先争优、各个单位比学赶超、各个地区竞相发展的生动格局。•

二、主要任务和方法步骤

各地各部门各单位要紧紧围绕活动的指导思想和目标要求，紧密结合自身实际，以创业为基础，创新为动力，创优为保障，解决制约我市科学发展的体制性、结构性矛盾，促进全市经济社会更好更快发展。通过创业加快发展速度，实现经济总量快速扩张，缩小与发达地区的差距，满足全市人民迫切发展的愿望，实现晋位升级目标；通过创新转变发展方式，把科技进步和创新作为调整经济结构、产业结构，加快转变经济发展方式的重要支撑，以建设国家创新型试点城市为契机，通过创新解决我市经济运行中的深层次矛盾和问题，推动产业提档升级；通过创优提高发展展质量，进一步提高工作标准、工作绩效和工作水平，全面提升发展质量，推动科学发展，促进社会和谐。采取行之有效的推进措施和方式方法，推动活动不断深入开展。

(一)搞好思想发动

l、层层进行动员部署。各级党组织要在年底前召开动员大会，引导广大干部群众充分认识开展活动的重大意义，认真学习领会开展活动的具体要求，进一步激发参与活动的积极性、主动性和创造性。

2、深入开展“创业、创新、创优‟‟教育。引导全市上下、各行各业广大干部群众，进一步增强主人翁意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实认清形势，明确责任，把握目标，把思想、行动统一到创业、创新、创优和推动新战略上来。

3、广泛开展各种形式主题教育。通过中心纽学习、理论研讨、专题讲座等多种有效形式，大力开展弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、„„三老四严‟‟精神、哈尔滨“四种精神”等主题教育，引导广大干部群众进一步解放思想、转变观念，牢固树立发展意识和“创业、创新、创优”意识，增强不断超越自我、干事兴业的勇气和决心，激发“创业、创新、创优”的激情和热情，自觉主动进入新战略实施的主战场。

4、努力营造“创业、创新、创优”良好氛围。充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和平台，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展活动的重大意义、总体要求和主要内容；大力宣传各地各部门各单位和基层群众开展活动的好经验好做法，大力宣传活动中涌现出来的“创业、创新、创优”典型的先进事迹，努力在全社会营造积极创业、勇于创新、创优争先的浓厚氛围。

(二)开展主题实践

1、积极组织创业。创经济发展之业。引导广大党员干部群众积极投身到现代化大农业发展上来，大力提升粮食产能，加强农业基础设施建设，调整种植结构，着力提高农业组织化程度，重点推进水利化、机械化、中低产田改造、耕地保护与整理，确保粮食产量稳定在250亿斤以上；重点推进“早改水”、“粮改菜”等工程，加大对市级农业专业合作社示范社的支持力度，提高农业生产率和农民收入。引导广大党员干部群众积极投身到产业项目建设上来，依托松北科技创新城、哈南工业新城和哈东新城，认真谋划一批大项目、好项目，着力培育壮大航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品六大战略性新兴产业，力争全部达到100亿元规模；全力打造“中国云谷”及云计算相关产业，年收入力争达到1000亿元；加快改造提升装备制造、食品、医药、化工四大传统优势产业，培育2个超千亿元产业。引导广大党员干部群众积极投身到现代服务业发展上来，依托松北金融商务区，发展多元化、多层次金融市场；以华南城、龙运国际枢纽物流园区等大项目为引领，推进物流信息化；以松江湿地、大太阳岛等旅游品牌开发为带动，加快推进旅游服务业发展；着力发展服务外包、文化创意、动漫、会展产业。

创社会和谐之业。引导广大党员干部群众积极投身到保障和改善民生工作上来，继续深入开展“创业创新、全民成才”活动，鼓励自谋职业、自主创业和全民创业，以创业带动就业，每年推进10万人实现就业再就业、1万人实现自主创业；加快推进棚户区和农村泥草房改造，构建城镇多层次住房保障体系，逐步解决低收入和中等偏下收入家庭住房困难； 筑牢社会保障防线，进一步扩大社会保险覆盖面，提高低收入群体救助水平，发展残疾人和老龄事业。引导广大党员干部群众积极投身到发展社会各项事业上来，推进义务教育均衡发展，促进教育资源合理有效配置，促进教育公平；深化医药卫生体制改革，加快城乡公共卫生体系建设，重点抓好社区医院和乡镇卫生院建设；实施健康哈尔滨行动，提升市民健康生活质量；大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。引导广大党员干部群众积极投身到社会管理上来，做好信访工作，完善诉求表达．机制，切实维护群众权益，着力化解人民内部矛盾；强化公共安全管理，确保食品药品安全，遏制重特大生产、防火、交通安全事故的发生；持续开展“平安哈尔滨”创建活动，维护社会治安，高压打击犯罪，保证百姓安宁、生活安定、社会稳定。

创文化名城之业。引导广大党员干部群众积极投身到加强社会主义核心价值体系建设上来，重塑城市核心价值，大力弘扬展现哈尔滨城市精神内涵的路桥精神、交警精神、环卫精神和公仆精神，增强干部群众争做城市主人、勇担发展重任、不断超越自我的责任感和使命感，坚定不移地推进新战略的实施。引导广大党员干部群众积极投身到和谐文化建设上来，深入挖掘文化资源，打造大气、神气、洋气的城市特色，着力打造欧陆风情文化、冰雪文化、松花江湿地文化、音乐文化、红色文化、金源文化和民俗文化，推动形成良好的人文环境和文化生态。引导广大党员干部群众积极投身到推进文化创新上来，大力开展文明创建活动，提升市民文，化素质；加大政府投入力度，创新政府投入方式，鼓励社会力量提供公共文化产品和服务；加强文化人才队伍建设，抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才，夯实基层文化人才队伍；发挥市场机制作用，促进文化产品和生产要素的合理流动；健全完善文化创新激励机制，健全文化创新奖励体系，激发文化创造活力。引导广大党员干部群众积极投身到文化事业和文化产业发展上来，逐步完善公共文化服务体系，广泛开展城乡群众文化活动，加强文化基础设施建设，加强文化资源保护利用；构建现代文化产业体系，优化文化产业区域布局，加大文化产业园区和基地建设力度，培育文化骨干企业和企业集团，实现文化产业增力口值以年均25％的速度增长；深化文化体制改革，理夕顷文化行政管理部门和文化企事业单位关系，建立完善的宏观管理体制。

创党的建设之业。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。加强领导班子建设，结合换届后各级领导班子实际，切实加强思想、作风、能力建设，着力把各级班子打造成为政治上过硬、善谋发展、干事创业的坚强领导集体；加强干部队伍建设，按照德才兼备、以德为先原则和“正派政绩”标准，着力选拔在推进新战略、实现新目标中创出业绩、让群众得实惠的干部；加强人才队伍建设，坚持党管人才原则，着力完善人才工作格局，推进各类人才创业创新．；加强基层党组织和党员队伍建设，围绕提升基层党建科学化水平，着力推进基层党组织工作创新，充分调动和发挥基层党组织和广大党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；加强作风建设，坚持超越自我、执政为民基本经验，着力树立迎难而上、勇挑重担、顽强拼搏、艰苦创业的工作作风；加强反腐败和党风廉政建设，坚持惩防并举、注重预防方针，着力保持拒腐防变、严于律已、清正廉洁的政治本色，教育和引领各级党组织和广大党员干部，以更加奋发有为的精神状态推进党的建设，为市委新战略的加快实施提供坚强保证。

2、大力推进创新。着力创新发展理念。树立更好更快发展理念，引导全市广大党员干部群众正视差距和不足，更加注重科技进步和创新，着力推进经济和产业结构调整，加快转变发展方式，真正把增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；树立以人为本发展理念，坚持执政为民，更加注重民生、民利，下大气力解决就业、就医、就学等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民特别是困难群众共享改革发展成果；树立统筹协调发展理念，积极引导和推动城乡、区域、经济与社会、人与自然协调发展、和谐发展；树立持续发展理念，更加重视节能降耗和环境保护，更加重视资源集约利用，推进清洁生产、节约生产、安全生产，以发展理念的创新推进各项事业的赶超。

着力创新发展方式。加快推进创新型城市建设，引导广大党员干部群众紧密结合实施城市战略创新、科技创新引领、产业能级提升、企业主体培育、对外开放拓展、科技惠民支撑等“六大标志性创新工程”，积极促进传统产业结构优化升级，做大做强高新技术产业，发展战略性新兴产业，努力构建以创新为驱动力的发展模式；着力提高自主创新能力，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，加大科技投入，鼓励专利发明，发展知名品牌，集中力量在光机电一体化、电子信息等六大优势高新技术领域，重点攻克一批具有自主知识产权的重大关键技术，突破一批产业技术瓶颈，提升产业核心竞争力，推动产业结构升级；着力推进高新技术产业化，通过重点领域突破、优势产业做强、新兴产业培育，实观高新技术产业规模发展；着力完善创新服务体系，以政策创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，进一步加强技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术转移服务和科技投融资五大科技创新服务平台建设，在全市形成鼓励创新、促进发展的创新服务体系，加快营造更加优良的创新环境。

着力创新发展机制。要把体制机制创新和完善工作作为“创业、创新、创优”活动的一项重要任务来抓。健全完善决策运行机制，建立健全社情民意反映制度、重大事项公示和听证制度、专家咨询制度，以及决策失误追究制度等，努力做到科学决策、民主决策和依法决策；健全完善绩效考评机制，完善讦价指标，明确考核标准，全面、科学、客观地评价各地区各部门各单位的工作绩效，强化激励效果，为加快实施新战略提供体制保证和强大动力；健全完善督办落实机制，继续完善督办台账、限时办结、办理情况反馈和办结销号等行之有效的督办方式方法，积极探索创新督办模式，努力形成能够有力推动我市更好更快发展的新的督办落实机制；健全完善能力培养机制，完善教育培训和实践锻炼相关制度，针对不同层面、不同需求，制定培养计划，创新培养模式，改革培训内容，增强培训效果，多渠道、多形式加强各类群体和个人的能力建设，进一步树立全民学习、终身学习理念，提高全市广大干部群众的整体素质。各地区各部门各单位要结合自身工作实际，积极探索创新，大力破除影响和制约我市更好更快发展的体制机制障碍，进一步深化经济、政治、文化、社会管理等方面的体制机制改革，真正把“创业、创新、创优”的成果落实到建立健全创新发展的体制机制层面，固化为创新发展的各项规章制度和实施办法。

3、引导鼓励创优。创干部素质之优。在更新观念上创优，结合学习型党组织建设，教育和引导领导干部自觉解放思想树立新观念，加强学习掌握新知识，开阔视野分析新形势，开放包容接纳新事物，登高望远谋划新思路，努力提高推动科学发展的领导水平；在狠抓落实上创优，通过举办高端论坛、专题讲座、理论研讨等方式，进一步强化各级党员干部的责任意识，深刻理解和准确把握市委决策意图，切实转变工作作风，树立勇克难关、敢于碰硬的时代精神，坚持深入基层开展调查研究，全面提高落实新战略各项具体任务的执行力；在提高能力上创优，大力实施素质升级工程，以党政干部为重点，按照分级分类和全员培训原则，坚持主要干部重点培训、后备干部强化培训、基层干部加强培训、急需人才抓紧培训，不断提高各级各类干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，打造朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐、积极向上的党员干部队伍，努力实现“市民提素质、管理上水平”的目标要求。

创工作质量之忧。在锤炼作风上创优，引导和督促各级党员干部牢固树立质量第一的理念，自觉养成永不止步、积极进取、争创一流的意志品质和工作作风；在攻坚克难上创优，在推进新战略实施的各项工作上坚持高标准、严要求、上档次、出精品，组织和带领全市基层党组织和广大党员着重围绕招商引资、项目建设、产业调整和“创业创新、全民成才”等开展创先争优，通过保质保量地完成重点工作，加快新战略的实施步伐；在提升技能上创优，充分发挥群团组织作用，广泛开展岗位比武、劳动竞赛、巾帼建功、“青年文明号”等活动，教育和引导广大干部职工自觉提升业务素质，努力精通本职工作，以一流的工作态度、一流的目标追求、一流的敬业精神、一流的作质量，奉献一流的工作成果，充分展示新一代冰城人追求卓越、勇创一流的良好形象。

创环境改善之优。在转变政府职能上创优，切实加强职能部门效能建设，简化审批手续，深入开展创建“共产党员先锋岗”活动，通过普遍建立公示制、承诺制、问责制，设立公示牌，公开姓名、职务、服务范围、投诉电话，对工作标准、工作时限以．及服务质量、，服务态度作出承诺，让服务对象“一看就清楚、一问就明白、一听就服气、一办就满意”，不断优化经济发展环境；在创新社会管理上创优，建立健全党员干部联系和服务群众的工作体系，帮助群众解决实际困难，不断探索创新社会管理的新途径、新方法，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，积极营造和谐稳定的社会环境；在实施惠民工程上创优，继续实施“蓝天相伴”、“碧水环城”、“生态安全”等专项行动，全力打好以路桥建设和拆扒、庭院整治、“梳洗寸丁扮”为重点的环境整治“三大战役”，深入推进“干净交通、秩序交通、文明交通”建设，努力打造整洁优美的人居环境，真正做到用稳定的环境吸引．人，用健康的环境教育人，用优美的环境陶冶人。

(三)着力健全完善政策体系

1、健全完善促进创业的政策体系。从创业者的实际困难和需要出发，进一步建立健全工商注册、小额担保贷款、创业培训、税收优惠、收费减免等相关政策，努力优化创业环境，鼓励和支持全民创业，以创业带就业、促发展。

2、健全完善促进创新的政策体系。进一步建立完善促进企业和个人创新的税收优惠、融资扶助、要素配置、社会保障、技术培训、市场信息等方面相关配套政策措施，积极营造鼓励和支持创新的政策环境。

3、健全完善促进创优的政策体系。建立完善支持和鼓励创优的激励保障、干部使用、奖优罚劣等相关政策，引导全市广大干部群众不断增强竞争意识，激发创优活力，自觉向先进看齐，努力创造一流业绩。

4、突出抓好政策的“废、改、立”。抓紧废除影响和制约科学发展的文件、法规、制度；对存在漏洞、不符合新形势新任务要求的做法和制度进行修改和完善；对在“创业、创新、创优”活动中创造的新做法、新经验，要认真总结和提炼，以制度的形式固定下来，着力构建有利于创业创新创优的政策体系，为我市好发展快发展大发展提供制度保障。

三、加强组织领导

(一)明确领导责任。市委成立“创业、创新、创优” 活动领导小组、组及办公室，在市委领导下负责对全市开展活 动进行组织、协调。各地各部门也要分别成立活动领导机构和工作机构，负责本地区本部门本系统活动的组织领导和工作推进。要将活动摆上重要日程，明确领导责任和分工，结合实际制定切实可行的活动方案，将活动目标、工作任务、推进举措、保障措施等进一步具体化，抓好活动目标任务的分解和落实，扎实开展好活动。各级相关职能部门要进一步明确职责，按照活动的统一要求，紧紧围绕全市发展大局，紧密结合自身王作特点，各负其责、密切配合、相互支持，协调联动，齐抓共管，形成工作合力。

(二)加强督促检查。市委将把活动开展情况作为目标责任考核重要项目和干部提拔使用的重要依据。各地区各单位各部门也要把活动主要任务纳入目标责任考核，建立活动统计指标体系和考核指标体系。要建立目标管理和督促检查制度，采取定期听工作汇报、专题调研、明察暗访、研讨交流等方式，及时了解掌握活动进展情况，交流推广工作经验，研究解决存在的问题，总结规律、完善不足、不断提高工作水平。市委活动领导小组办公室将按战线成立指导检查组，在春节前结合目标考核，对全市开展活动情况进行集中检查。各级党员领导干部要积极发挥带头作用，层层建立“创业、创新、创优”活动联系点，经常深入基层进行具体指导，努力把联系点建成示范点，并对分管领域和部门开展活动情况及时进行分析点评，对思想不重视、工作不得力的，要及时提出批评，限期整改。

(三)整合载体资源。要把开展“创业、创新、创优”活动与“创业创新、全民成才‟‟活动结合起来，继续抓好政策保障、技能培训、小额贷款和服务平台建设，在全市形成“人人有事干、事事有人干”的生动局面；与学习型党组织建设结合起来，强化学习培训，全面提升基层党组织和党员于部创业、创新、创优的能力；与“干部下基层，促发展，惠民生”活动结合起来，充分调动城乡基层党组织干事创业、争当一流的积极性，以统筹推进城乡基层党建工作推动城乡经济社会统筹发展；与深入开展创先争优活动结合起来，找准主题实践活动推进和服务新战略的切入点，进一步明确主题、突出重点、丰富载体，把全市基层党组织和广大党员的思想和行动引导到加快发展的实践中来，以党内的创先争优带动全社会的创先争优，积极营造比、学、赶、超的浓厚氛围。

(四)搞好宣传引导。要及时总结“创业、„创新、创优”活动中的好经验好做法，把发现、树立、宣传、推广先进典型作为推进“创业、创新、创优”活动的重要抓手。要注重挖掘各地区各行业各单位在“创业、创新、创优”活动中涌现出来的先进典型，有侧重地确定一批“创业、创新、创优”先进典型组织和个人示范点。适时评选创业能手、创新标兵、创优之星，采取组织先进典型事迹巡回报告、现场观摩等学习形式，发挥好先进示范、典型引路的作用，推动„„创业、创新、创优‟‟活动深入、扎实、有效开展。2012年“七，一，‟前，市委将结合总结创先争优活动，表彰一批“创业、：创新、创优‟‟先•进典型，各地区各单位也要开展集中表彰活动。

关于在全县开展“创业、创新、创优”活动实施方

案

按照省、市委关于开展“创业、创新、创优”活动的部署和要求，现结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以弘扬“依安精神”为动力，以经济总量和财政收入翻番为目标，坚持“食品、陶瓷、生化”三大产业发展定位不动摇，强力推进“四个集中”发展战略，积极培育“创业、创新、创优”主体，大力弘扬“创业、创新、创优”文化，着力健全“创业、创新、创优”机制，深入开展“创业、创新、创优”实践，全面建设经济更加发展的活力依安、社会更加进步的和谐依安、群众生活更加美好的幸福依安。

二、目标要求

（一）把创业作为强县富民之本。大力弘扬创业精神，引导全县上下艰苦创业、全民创业、自主创业，引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，不断增强广大党员干部服务企业发展、项目建设、群众创业的意识，切实以创业加快发展速度，形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。

（二）把创新作为发展动力之源。大力弘扬“创新、实干、争先、奉献”的依安精神，引导全县上下解放思想、与时俱进，敢闯、敢干、敢变，不断推进思路创新、制度创新、措施创新，有效解决县域经济社会发展中存在的问题，形成用新思维研究新情况、用新制度解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。

（三）把创优作为追求卓越之径。大力弘扬创优精神，切实解决党员干部队伍中存在的作风漂浮、精神萎靡及“慵、懒、散”等问题，教育广大党员干部勇于攀登、敢于超越、争创一流，鼓励和支持岗位创优、行业创优、区域创优，切实以创优提高发展质量，形成创先争优、比学赶帮、竞相发展的生动格局。

三、任务措施

全县开展“创业、创新、创优”活动，分为四个阶段进行。

（一）安排部署阶段(2012年2月中旬—3月末)。各党委（总支）要召开动员大会进行安排部署，搞好宣传发动。具体要做到“三深入”：首先要深入学习。各级党组织要立足实际组织开展“创业、创新、创优”主题教育，充分利用中心组学习、理论宣讲、研讨会、培训班等多种有效形式，认真学习领会省委书记吉炳轩同志在省委中心组学习会上的讲话精神和省市委开展活动的具体要求。要把开展“创业、创新、创优”活动与深入学习贯彻市第十二次党代会、县第十五次党代会精神结合起来，与学习型党组织建设、创先争优活动、“百局联百村”活动结合起来，引导广大干部群众进一步解放思想，牢固树立勇于创业、敢于创新、善于创优的精神理念和价值追求。县委宣传部和县委党校要组织开展面向基层的形势任务宣讲活动。其次要深入群众。各级党组织要组织广大党员干部带着真情下基层，深入农村农户中去，走进企业职工中去，融入社区居民中去，拓宽联系群众渠道，畅通民意表达平台，通过发放群众联系卡、进行问卷调查、召开民情恳谈会、谈心会、记民情日志和交朋友等形式，开展党员干部大走访活动，做到“三访三谈”：即预约访、集中访、重点访；谈家常、谈出路、谈发展，做到问政于民、问计于民、问需于民，真正实现为群众代言、为群众排忧，为群众服务。最后要深入实际。各级党组织要引导广大党员干部围绕县委十五届二次全会（扩大）会议确定的目标任务，发扬立足实际、求真务实的工作作风，沉下心来，深入调查研究，全面了解实际情况，做到情况清、工作明，保证做决策、干工作、办事情都与具体实际结合起来，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际和群众愿望。

（二）全面推进阶段(2012年4月初—2012年8月末)。各乡镇、县直各单位要紧紧围绕活动的目标任务，因地制宜、因人制宜地开展“创业、创新、创优”主题实践活动，并贯穿于今后的各项工作中。

1、组织开展创业实践

一是大力弘扬创业文化。要积极选树、大力宣传创经济发展之业、创社会和谐之业、创文化繁荣之业、创党的建设之业的先进典型，使敢创业、谋创业、善创业成为人民群众的共同追求。要引导党政机关干部、事业单位人员和科学技术人员进一步解放思想，充分发挥有知识、有专长、有经验、懂技术的优势，主动投身经济建设主战场，争当全民创业的参与者和带头人。认真落实领导包项目责任制，县委、县政府的领导班子成员，今年每人至少要引进一个固定资产投资额在5000万元以上的生产加工型项目。人大、政协的各位领导在不影响正常工作的前提下，也要积极开展招商工作。全县正科级以上领导干部，乡镇和各经济扛标部门的领导每人都要引进一个投资额2000万元以上的生产加工型项目，非经济扛标部门的领导，至少要有相应的意向性项目。同时，要鼓励引导各领域、各阶层、各类型的发展主体积极投身创业实践，真正在全社会形成一个人人关注创业、人人支持创业、人人参与创业的良好氛围。各党委（总支）要通过开展创业技能大赛、创业知识培训、创业政策扶持等方式，大力弘扬“创业、创新、创优”文化。

二是积极培育创业主体。大力实施“农民素质培训工程”和“下岗职工再就业培训工程”，实施创业带就业工程，建立健全多层次、市场化、社会化的就业培训体系。建立以创业、就业为导向的培训机制，有效整合各种培训资源，通过开展集中培训教育、典型示范教育、技能实践教育、学习交流教育、辅导启发教育等形式，针对创业者的需求进行分类指导、分层培训，使新增就业人员都能掌握一门专业技术。加大小额担保贷款投放力度，鼓励各类失业人员自主创业。加强乡镇、社区公共服务平台和就业载体建设，促进稳定就业、创业。在科学种田、规模经营、促进粮食增产增效的前提下，着力培育一批创业有成的农民企业家，新上一批实效显著的农民致富项目，提升一批成长性好的农业主导产业。加快结构调整，扩大种养基地规模，大力发展“一村一品”，示范带动农民种养。大力实施农业综合开发项目，提高农业综合生产能力；加快农产品质量体系和动植物防疫体系建设；成立农民创业指导服务团或农产品商会组织，在有条件的乡镇组建农民创业协会，引导、帮助农民创业致富。每个乡镇至少要培育一个创业示范基地。

三是努力打造创业平台。坚持“食品、陶瓷、生化”三大产业发展定位不动摇，以“四个集中”战略为主攻方向，建设现代农业，壮大工业经济，推动民营经济大发展。坚持主动出击、定向争取，着力引进建设一批立县大项目，不断增强创业发展活力。坚持低碳、环保、集约的发展方式，全力构建产业特色鲜明、同类企业集聚、配套项目完备的工业化发展体系。采取政府扶持中介，中介服务企业的形式，注重引导社会中介组织，根据创业主体需求，为创业者提供要素服务。

四是改善优化创业环境。加强政策扶持引导，出台鼓励支持全民创业的优惠政策措施。各部门、各单位要结合各自的职能出台具体规定，进一步放宽投资领域、扩大经营范围、摆脱场所限制，认真落实税收、财政、金融、资源优惠政策，加强金融、信息、法律、技术服务。实施就业优先的发展战略，制定更加积极的就业政策，提高办理效率。坚持把营造良好的创业环境作为促进全民创业最重要、最直接的助推器，为创业者提供最优的服务、最大的支持。

2、大力推进创新实践

一是推进发展理念创新。教育引导各级党组织和广大党员干部继续解放思想，摒弃一切妨碍创业创新的思想观念，改变一切束缚创业创新的做法和规定，革除一切影响创业创新的体制弊端。树立更好更快的发展理念，自觉把结构调整、转变增长方式放在更加突出的位置，真正把增长方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；树立协调发展理念，合理配置资源，有效推动城乡统筹发展；树立持续发展理念，更加重视节能降耗和环境保护，更加重视资源集约利用，积极推进清洁生产、节约生产、安全生产，以发展理念的创新推进各项事业的竞相发展。

二是推进发展方式创新。以推进产业结构战略性调整和转变经济发展方式为重点，着眼于提升核心竞争力，全面加快体制创新、技术创新、产品创新和管理创新，积极引进和培育一批创新型企业，推动工业经济迈上快速的发展轨道。以政策创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高转变，由要素驱动向创新驱动转变。

三是推进发展机制创新。坚持用改革的办法破解发展中的难题，用开放的方式激发活力，不断推进体制机制创新。落实支持企业发展的配套政策，进一步创新项目储备机制、争取机制、管理机制、推进机制，不断提高项目的建设质量。进一步深化行政管理体制改革、行政审批制度改革，强化社会管理与公共服务职能。积极推进公益类事业单位和生产经营服务型事业单位转企改革及农村、财政、教育、卫生、文化等领域体制改革。推进社会管理体制机制创新。努力探索听民声、解民忧、维民权的新途径、新方法，不断提高社会管理的科学化水平。同时，建立健全科学发展理论研究机制、环境优化机制、绩效考评机制、成果共享机制，进一步规范科学发展的能力培养机制、决策运行机制、督办落实机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为推动科学发展提供制度保障。

3、引导鼓励创优实践

一是大力实施素质升级工程，创干部素质之优。以创建学习型党组织活动为载体，全面提升基层党组织和广大党员干部“创业、创新、创优”的能力。抓好大规模干部培训和实践锻炼，促进党员干部知识能力转型提升。树立科学的选人用人导向，把各级领导班子和领导干部的心思和精力凝聚到积极创业、大胆创新、努力创优上来。健全完善主要经济责任指标考核评价体系和领导干部考核办法，充分发挥考核评价的导向、激励作用。牢固树立“人才是第一资源”的理念，研究制定人才培养、引进、使用的政策措施和激励机制，不断增强高素质人才对创业创新的支撑能力。

二是切实转变工作作风，创工作质量之优。牢固树立质量第一的服务理念，自觉养成永不止步、积极进取、争创一流的意志品质和工作作风，各项工作坚持高标准、严要求、上档次、出精品，切实做到有优必创，有先必争，样样工作当先进，整体工作上台阶。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，真正把心思放在谋发展、抓项目上，把精力用在察实情、出实招、办实事上，把功夫下在研究解决突出问题上。健全完善深入一线调查研究、深入群众排忧解难、深入基层求计问策的工作机制，进一步提高服务群众的能力水平。

三是积极打造宜居环境，创发展环境之优。围绕建设“活力依安、和谐依安、幸福依安”的总目标，以产业发展为支撑，以交通网络升级为纽带，以中心社区建设为牵动，科学规划，借助政策，稳步推进，逐步撤并自然屯、建设中心社区、发展小城镇，走出一条具有东北特色的城乡建设统筹发展之路。坚持用稳定的环境吸引人，用健康的环境教育人，用优美的环境陶冶人，打造良好的政治环境、政策环境、法治环境和社会环境，树立诚实守信、文明有序、安定和谐的新形象，使居者舒心、来者安心、投资者放心。今年7月1日前，县委将结合总结创先争优活动，表彰一批“创业、创新、创优”先进典型。

（三）晋档升级阶段(2012年9月初—2012年10月末)。充分发挥先进典型的示范带动作用，提升整体工作水平。一是树立先进典型。以受表彰的对象为重点，各党委（总支）要结合实际分别确定一批先进党组织的示范点和优秀共产党员的杰出代表，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型的影响力和带动力。二是搞好对标定位。各党委（总支）要对照本行业、本系统的先进典型，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是实施晋档升级。对照“创业、创新、创优”工作标准，着眼全面提升，加强不同层次的党组织和党员队伍建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，使各个领域“五个好”党组织、各条战线“五带头”党员的比例都有较大幅度提高。

（四）系统总结阶段(2012年11月初—2012年12月末)。围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点要抓好四项工作：一是搞好总结。要对开展“创业、创新、创优”活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定整改措施。二是考核评议。县委将对各党委（总支）开展“创业、创新、创优”活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员群众进行评议。三是完善机制。各党委（总支）要把开展“创业、创新、创优”活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。四是展示成果。通过举办“创业、创新、创优”活动图片展、理论成果研讨会等多种形式，全面展示通过活动促进科学发展的成果。

四、组织领导

（一）明确领导责任。县委成立了“创业、创新、创优”活动办公室，在县委领导下负责对全县开展活动进行组织协调和督促检查，办公室设在县委组织部。各党委（总支）也要分别成立本单位、本部门“创业、创新、创优”活动领导组织和工作机构。同时，采取广泛动员、深入调研、梳理问题、完善政策、巩固提高的方法和步骤，推动活动扎实有效开展。

（二）落实工作任务。各乡镇、县直各单位要按照县委的总体安排部署，结合自身实际和工作职能，突出重点，制定本单位、本部门“创业、创新、创优”活动方案，将活动目标、工作任务、推进举措、保障措施等进一步具体化。要广泛深入开展调查研究，客观准确分析研判形势，认真查摆影响和制约“创业、创新、创优”的突出问题，切实找准开展“创业、创新、创优”活动的突破口和着力点，增强活动的针对性、操作性和实践性。各党委（总支）要于2月24日前将活动方案以正式文件形式上报到县委“创业、创新、创优”活动领导小组办公室。

（三）完善政策体系。围绕“创业、创新、创优”活动，要在政策导向、税收优惠、收费减免、融资扶助、要素配置、社会保障、技术培训、市场信息等方面制定出台相关配套政策措施，大力支持创业、积极鼓励创新、激发创优活力。要切实加强职能部门效能建设，简化办事流程，提高工作效率，提升服务水平，为“创业、创新、创优”活动开展保驾护航。要强化服务保障，为“创业、创新、创优”活动开展搞好服务，切实营造优良环境。3月末前，各单位要对现有的政策体系进行一次认真梳理，对阻碍“创业、创新、创优”活动开展的要及时修订完善或废止，出台一批支持“创业、创新、创优”的政策措施。

（四）加强督促检查。各乡镇、县直各单位要把活动主要任务纳入目标责任考核，建立活动统计指标体系和考核指标体系。要加大督查指导力度，采取召开汇报会、经常性督查、随机抽查等方式，了解基层情况，研究解决问题。要及时推广先进经验，指导和推动活动的深入开展。对开展活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，要求限期整改，确保活动不走形式、不走过场。

四川农业发展政策支持 篇6

——促进农业适度规模经营。为了克服家庭经营规模过小、农业比较效益低的问题，四川以放活农村土地经营权为契机，制定了多项促进农业适度规模经营的政策。一是通过生产基地建设推进农业集聚式发展。四川通过支持现代农业产业基地强县、现代畜牧业重点县和现代林业产业基地县建设，打造了一批优势突出、特色鲜明的现代农业园区。二是采取多种补贴手段推进土地规模化流转。有的对土地流转面积达到一定规模的业主进行一次性租金补贴，降低业主的用地成本；有的对经营规模较大的业主进行基础设施配套，改善业主的生产经营条件；有的集中流转农民土地建设现代农业园区，发展“大园区+小业主”的适度规模经营模式。截至去年底，四川农村土地流转面积达1415.5万亩，占承包地总面积的24.3%。三是积极培育和发展新型农业经营组织。通过建立健全专业大户、农民合作社、家庭农场、公司等新型农业经营主体支持政策体系，切实解决他们在生产经营中的难题，引导他们合理扩大生产经营规模。四是不断完善农业社会化服务体系。鼓励支持社会化服务组织为各类规模经营主体提供良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送等农业生产性服务。

——推进农业产业链整合。四川针对农业产业链过短、集聚程度低的问题，出台政策从横向和纵向两个方向推进农业全产业链整合。一是以龙头企业集群发展为重点推进农业产业链横向整合。以建设产业化园区为载体，推动龙头企业集群集聚发展。比如，四川省眉山市东坡区泡菜产业园区，聚集68家泡菜企业，带动基地36万亩。目前，四川各市（州）和多数县大都建立了产业化示范园区，围绕特色果蔬、茶叶、生猪、牛羊等优势主导产业，通过超前培育扶持、招商引进、兼并重组等措施支持龙头企业发展。二是以利益联结机制优化为核心推进农业产业链纵向整合。鼓励龙头企业与农户签订产销合同，确定最低保护价，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。引导龙头企业采取设立风险资金、利润返还等多种形式与农户建立更加紧密的利益关系。支持农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

——强化农产品质量安全。四川不断加大对农产品质量安全的监管力度，为实施农产品品牌战略奠定基础。一是推进农业标准化。加快健全农业标准体系，建立覆盖生产、加工、流通全程的统一标准、操作规程和技术规范。二是健全农产品监管体系。完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，推动农产品生产、加工和流通企业建立诚信制度。三是实施农产品品牌战略。发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。做大做强区域品牌，鼓励和支持龙头企业和专业合作社申请认定驰名、著名商标。

——加强农业生态环境建设。四川把农业发展的立足点转到提高农业可持续发展能力上来，不断加大农业生态文明建设的支持力度。一是有效降低农业面源污染。大力推广科学施肥，提高用肥的精准性和利用率，鼓励农民多使用绿肥和农家肥。加强对农药使用的管理，强化源头治理，规范农民使用农药的行为。推行标准化规模养殖，改进设施养殖工艺，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。二是加快推进现代农业循环经济建设。积极推进种养循环农业试点工作，通过以奖代补、财政贴息等方式支持“畜禽+沼气+果蔬”“农作物秸秆+沼气”“畜禽+沼气+发电”等现代农业循环经济发展模式。三是鼓励生态产业化和产业生态化。将生态保护和农业发展统一起来考虑，以农业带动生态保护，以生态开发推动农业发展，其主要思路是依托本地特色生态资源，发展生态农业、生态林业、生态旅游业，促进一三产业互动。

——优化农业扶持政策。四川针对农业发展的新趋势和新变化，对农业支持政策进行了科学调整。一是普惠式直接补贴向精准式间接补贴转变。四川逐渐改变向龙头企业严重倾斜和向小农普惠式实施的农业补贴政策导向，加大了对新型农业经营主体的补贴。对经营主体的现金补贴或税收补贴向基础设施和公共服务配套等间接补贴方式转变。二是更加注重财政支持资金的整合利用。坚持以县为主开展支农资金整合工作，通过提高一般性转移支付比重，充分发挥县级政府在统筹安排项目实施方面的作用。

政策支持体系 篇7

此外, 养殖保险及母牛补贴也是广大养殖企业 (场) 重点关注的问题。近年来, 各地均出现了基础母牛群体逐渐萎缩的现象, 如再不切实有效地从政策、模式上对基础母牛群进行保护, 繁育工作将面临无牛可配的窘境, 随之而来的将是育肥场无牛可育, 屠宰场无育肥牛可宰、只能屠宰母牛, 造成恶性循环。

随着标准化规模养殖的逐步推广, 肉牛养殖企业 (场) 需面对融资困难及养殖风险。如果能够获得养殖保险, 为中小养殖户提供资金保障, 将能促进整个市场的良性发展。

政策支持体系 篇8

关键词：企业“走出去”,政策支持体系,比较研究

自20 世纪90 年代起,国际直接投资迅速发展,并逐渐取代国际贸易成为全球经济发展的主要驱动力。各国政府在认识到对外直接投资于本国利益的重要作用后,纷纷制定相应的鼓励政策支持对外直接投资的发展。为维持和增强中国的经济实力,政府应当抓住当前经济全球化发展的有利时机,制定完善的政策来支持引导中国企业对外投资,实现“走出去”和“引进来”的协调发展。

一、中国政府支持企业“走出去”的重要性

在经济全球化和中国经济快速发展的大背景下,中国企业要进一步提升竞争力就必须要实现跨国经营。政府制定政策支持企业对外投资是各国广泛采用且WTO规则允许的,既能带来经济效益,又符合中国当前经济发展的需求。

(一)政府政策支持的经济效益

跨国公司是国际直接投资的主体,通过对外直接投资,跨国公司可以在全球范围内进行更有效的资源配置和全球性的分工合作,因而政府制定相应的政策支持本国企业“走出去”可以使本国获取更大的经济效益。

1.在全球资源配置中获得先机,保障能源供应

充足、稳定和价格相对低廉的资源供应保障对处在全球化竞争中的任一国家来说都至关重要,政府通过政策性支持措施引导并支持企业在国际能源市场抢占有利地位,开发海外资源,对国内经济长期持续稳定发展具有非常重要的现实意义和长远的战略意义。中国是资源总量丰富但人均占有量极低的发展中经济大国,近年来,国内经济不断增长与资源供应紧张的矛盾已成为国内经济可持续发展的重大障碍,使得中国必须尽可能地利用国际资源,抢占全球资源配置中的有利地位。

2.促进企业成长,争取全球市场份额

跨国公司在对外直接投资中面临着复杂多变的风险,政府通过在融资、担保、保险、税收等政策方面给予投资企业优惠措施,能够节约企业成本,从而提升企业的国际竞争力,有力推动一国对外投资的发展。跨国公司对外投资可以突破国界的限制将生产经营场所移至生产要素配置最有效的地区,更多的区位选择和国际化的经营方式意味着跨国公司可以在国际贸易中通过实现更有效的资源配置来获取国际竞争中的有利地位,从而争取到更多的全球市场份额,获得更多的经济利益。中国企业相对来说在规模、管理、创新等方面国际竞争力薄弱,因而更需要政府的政策进行支持和引导。

3.减缓经济发展矛盾,推进国内产业结构升级

国内经济发展中某些产业由于暂时的高效益往往会引起投资者的盲目投资,造成资本的低效使用,同时加剧经济发展的矛盾。政府通过制定鼓励政策引导企业将国内过剩的投资转移到有需求的国外市场,既可以腾出空间、资源发展新兴产业,又可以在海外市场获得更大的经济效益,而且对发达国家的直接投资往往意味着获取国外先进的技术和管理经验。二战后日本、韩国、新加坡等国家都先后经历了引进外资、对外投资、产业机构不断优化的过程,因而正处在经济转型期的中国也应该通过制定战略指引企业有方法有步骤的“走出去”。

4.缓解外汇压力,化解贸易壁垒难题

近年来中国的贸易大幅顺差和巨额外汇储备已使得人民币不断升值,人民币升值又吸引大量游资入境进一步加剧外汇压力。政府提供融资担保、投资保险等政策性支持既直接消耗了外汇,又鼓励了企业对外直接投资,加速资本流出,缓解外汇压力。同时,直接在目标市场投资建厂将使“中国制造”不必面临出口时的技术贸易壁垒、绿色贸易壁垒等贸易保护主义措施,摆脱对外贸易困境,维护国际市场份额和对外经贸利益。

(二)中国对外投资发展迅速但仍需政府支持引导

近十年中国企业对外投资进入迅猛发展期(见图1),对外投资流量规模在2011年已经与西方六个工业化国家的平均规模处于同一水平,2012 年,在全球外国直接投资流出流量较上年下降17%的背景下,中国对外直接投资创下流量878亿美元的历史新高,同比增长17.6%,首次成为世界三大对外投资国之一。但中国对外直接投资累计净额(存量)为5 319.4 亿美元(截至2012 年底),仅相当于美国对外投资存量的10.2%,英国的29.4%,德国的34.4%,法国的35.5%,日本的50.4%。1缩小与发达国家之间的差距仅靠企业自身的力量是不够的,还需要政府给予企业法律、税收、信息技术、保险、财政金融等多方面的支持政策,鼓励更多企业对外投资。

数据来源:《中国对外投资合作发展报告2011—2012》,《2012年度中国对外直接投资统计公报》。

根据《2012 年度中国对外直接投资统计公报》显示:与能源资源相关的采矿业、电力、热力、燃气等对外直接投资流量占比较高;劳动密集型制造业也是中国对外直接投资的重要组成部分;“走出去”的中国企业与当地政府和居民间存在不少矛盾。种种现象表明中国企业“走出去”时需要政府在战略布局、产业结构、企业行为等方面给予指导和规范。

二、发达国家与中国支持企业“走出去”的政策体系比较

企业“走出去”参与国际竞争将面临着比国内更为复杂多变的投资风险,为降低企业国际投资经营的风险,发达国家制定了各种不同的促进对外直接投资的措施,具体可分为六大类:(1)战略指引,对投资的行业布局和区位布局等进行合理引导避免低水平重复投资;(2)法律法规保障,支持企业“走出去”、保障企业利益,规范企业在海外的投资经营行为、促进企业的长远发展;(3)信息与服务支持,向本国企业提供投资目标国的宏观经济情况、与投资相关的法律框架和管理程序等基本材料信息;(4)直接的财政与金融支持,提供扶持性的廉价信贷资金,设立专门机构为本国公司提供融资便利;(5)税收优惠,通过税收抵免、税收饶让或税收豁免、税收延付、税收损失退算和税收损失结转等方式给予跨国公司税收优惠并尽力协助其避免双重征税;(6)投资保险,为本国公司在外投资活动中可能面临的国有化征收、战争、内乱、投资收益会出管制等风险提供担保。自提出“走出去”发展战略以来,中国政府也在较短的时间里制定了一些支持海外投资的政策,但通过以下对比(见下页表1)可以看出中国支持企业“走出去”的政策体系与发达国家之间存在较大的差距。

三、中国政府需要大力完善支持企业“走出去”的政策体系

中国实施“走出去”战略的时间并不长,政府在较短的时间里建立起覆盖法律、信息援助、融资、税收、保险等方面的政策性支持体系,成绩值得肯定。但是未来,中国政府仍需在信息和服务支持、税收优惠支持方面向发达国家学习,并尽快完善以下方面的对外投资政策供给:

(一)要抓紧制定对企业“走出去”的总体战略规划

目前中国对外投资的区位布局与行业布局没有明确合理的规划,企业对外投资大多是因为参与国际分工中低附加值生产环节的需要而不是产业转移,这也使得企业对外投资盲目而且收益有限,国内经济发展的矛盾没有得到缓解。因而政府应该抓紧时间根据中国国民经济和社会发展实际状况的要求制定企业“走出去”的总体战略规划:在国内生产成本上升使得企业对外转移生产能力和技术升级的需求越来越大的现状下,结合全球经济发展现趋势制定符合中国实际的对外投资经营区域、行业、市场等方面的战略规划,指导企业避免自相竞争和盲目性投资,从而更好、更有效地进行跨国经营。

(二)要尽快出台对企业“走出去”的保护促进法律

中国已有的《境外投资管理办法》等法规效力层级不高且偏重于监管规范企业行为,在保护和促进方面与目前中国企业对外投资的发展趋势和紧迫要求存在很大差距。政府应该尽快改革完善境外投资管理制度,简化中国企业境外投资核准手续,制订国家层面的促进中国企业境外投资的条例,推动对外投资在金融、外汇、保险、财税、人员出入境等方面的政策便利化,并在实践后启动海外投资促进法的立法程序,从法律层面上保护和走出去的中国企业。

(三)要加大对企业“走出去”的财政金融支持力度

目前,中国商务部则仅设立了对非洲等发展中地区投资才可申请使用的专项基金,对企业“走出去”的政策性融资支持主要来源于中国进出口银行,虽然海外投资信贷业务有一定的发展,但与发达国家相比仍存在较大差距。国内企业在境外缺乏信用基础,国内金融机构海外分支少、运作能力不足,使得金融支持已经成为限制中国企业海外投资的瓶颈。因而政府要加大对企业海外投资的财政金融支持力度:增加财政拨款,对海外投资信息技术援助机构进行扶植,设立海外投资发展基金、中小企业海外投资基金、对国家利益有重大意义的产业投资基金等等;加大政策性银行对企业走出去的支持力度,资助对象应从境外资源开发等项目扩大为能利用国外先进技术经验、转移国内过生产能等利于中国经济长远发展的项目;制定财政金融政策鼓励国内商业银行为企业扩过经营提供全方位的金融服务。

(四)要健全对企业“走出去”的对外投资保险机制

政策支持体系 篇9

一、鼓励民间资本参与养老服务的政策概述

上世纪90年代末, 我国开始探索民间资本参与养老服务体系。国务院办公厅转发民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》, 鼓励社会资本投资养老院, 允许营利性资本基于社会责任投资兴办社会性养老服务组织;2005年, 民政部发布《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》, 逐步放开对民间资本进入养老领域限制, 对民间资本参与养老服务体系建设方式做出独资、合资、合作、联营、参股等多项规定, 将民间资本参与养老服务体系建设领域拓展到社会养老服务机构、居家老人服务业务、促进老年用品市场开发等, 并推出各项优惠措施。

2012年以后, 《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》《关于加快发展养老服务业的若干意见》等多项政策出台, 其中, 2012年7月24日民政部出台的《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》, 从参与领域、优惠政策和资金支持对民间资本参与养老服务体系建设进行了规定。鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、举办养老机构或服务设施、参与养老产业发展;进一步落实优惠政策, 比如, 对民间资本举办的非营利性养老机构或服务设施提供养老服务, 根据其投资额、建设规模、床位数、入住率和覆盖社区数、入户服务老人数等因素, 给予一定建设补贴或运营补贴;争取建立养老服务的长效投入机制和动态保障机制, 将民间资本参与运营或管理的养老机构纳入资助范围内。

二、诸暨市支持民间资本进入养老领域政策解析

近年来, 浙江省加快扩大民间资本进入社会领域改革步伐。2014年5月, 浙江省人民政府下发文件, 同意在诸暨市开展扩大民间资本进入社会领域改革试点。诸暨老龄化程度高于全省平均水平, 截至2014年底, 全市60周岁以上老年人口达231818人。老龄化、高龄化、空巢化等一系列社会问题倒逼诸暨市“开闸引水”, 探索民间资本进入养老领域的改革。诸暨市2014年9月制定实施了《诸暨市扩大民间资本进入养老领域改革试点的实施意见》 (简称实施意见) , 从切实保障民办养老机构用地、简化审批程序、明确投资者权益和责任、加大税费优惠支付力度、加大经费补助支持力度、加大医养结合扶持力度、加大金融和财政扶持力度等七方面对引导社会力量发展养老产业做出规制。

在民办养老机构用地上, 对前期普遍反映的用地难问题做了回应。投资者拿到通过招拍挂出让方式取得的民办养老机构用地后, 可通过金融系统做融资抵押。允许民营养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权清晰的房产等固定资产办理抵押贷款, 金融机构支持养老服务企业上市融资。

在民办养老机构投资者权益保障上, 过去民办非营利性养老机构中所有捐资和出资人的投入属于社会资产, 不得由出资人占为己有。但从资本逐利性看, 会限制民间资金投入热情。《实施意见》规定, 非营利性民办机构、居家养老服务组织, 出资者拥有实际出资额的财产所有权。经营管理较好的, 可从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人。民办养老服务机构存续期间, 产权还可依法转让。

值得一提的是, 《实施意见》在浙江新政基础上, 结合区域发展实际, 在简化审批程序、加大经费补助、加大医养结合扶持力度等条款上又有新突破。比如, 在审批上, 原来要先办许可证, 消防、环评审批是众多小投资者的重大门槛, 常常花几个月甚至一年半载才能办齐手续, 这就导致大量“地下养老机构”存在。新意见简化审批流程, 由“先证后照”改为“先照后证”, 提高了办事效率。又如, 在加大经费补助上, 一是床位补助力度加大。非营利性民办养老机构可获自建4000元, 租赁3000元每床的建设补助。营利性民办养老机构也被列入床位补助范围, 为民办养老机构多元化发展提供了可能。二是实施养老护理员补贴。对持有高、中、初级国家养老护理职业资格证书的护理员, 分别给予每人每年4200元、3000元和1800元的特殊岗位津贴。此举缓解了养老机构用人难、留人难问题, 也对“持证上岗、规范管理”做出政策引导。三是支持购买机构责任险。对养老机构参加政策性综合责任保险的, 所需保费由市财政按50%的比例补助。

三、当前扶持政策存在的问题

2014年浙江出台扶持民间资本进入养老领域的新政策以来, 取得良好社会效应。以诸暨为例, 民办养老机构床位数已占总床位数的50%以上, 12家新进民营养老机构获得预登记, 民间资本投资养老领域热情高涨, 但也存在一些问题。

1. 开放程度还有待加强

《实施意见》中虽涉及关于营利性养老机构的优惠政策, 但力度不足。公共财政补贴向福利性和非营利机构倾斜, 势必引导民间资本进入民办非企业领域。这样的身份带来的是难以融资和分享利润。

2. 政策落地较难

从当前全国各地的扶持政策看, 一般由民政局主导发文。虽然在民政层面看, 对民间资本进入养老领域门槛大大降低, 但这是一个系统工程, 需要环保、消防、规划、人社等多部门协同, 急需出台一个协调处理意见或协调机构。比如, 一些民办养老机构想申请建立正规挂牌的医务室, 并为老人开通医保结算服务。此工作涉及卫生局及人社局, 虽然民政部门努力协调, 但效果不理想。

3. 行业监管体系不完善

扶持政策的有效实施必须依靠养老服务评价和有效监管。诸暨在《实施意见》中明确了投资者权益及责任, 但没有明确各部门的监管职责, 容易导致推诿。比如, 资金补助上, 通常按床位的硬性指标发放补贴。按照目前县级市老龄办的人员配备, 往往一人负责多项工作, 一个数据持续用多年, 这样的监管带来二次分配不公, 也容易陷入“大而全”的设施配备导向。

四、民间资本参与养老领域的政策建议

1. 为民间资本进入养老领域提供更宽松的环境

如何从机构性质、价格体系、管理运行机制、财政补贴、行业规范等方面为民营资本创造联动、宽松的成长环境是民间资本积极进入养老领域的先决条件。第一, 不管是营利的还是非营利性的民办养老机构, 政府都有责任明晰、保护其产权, 这是保证民间资本参与社会公共服务提供的制度和法律基础。尤其在养老产业发展初期, 不可对营利性民营机构给予过多的约束。第二, 大力发展行业协会。根据国外经验, 民间组织之间的联合对于引导民间组织的发展方向和增进民间组织的社会责任具有重要的作用。政府要改变以往工作中管得过严过细, 包揽过多的弊病, 取消不必要的检查、评比, 通过行业协会制定标准, 强化行业之间的沟通、约束和竞争, 发挥行业自治的积极作用。第三, 打破以往以所有制差别配置养老资源的“二元体制”, 使公办与民办机构通过服务质量的提升平等地开展竞争, 促进中国养老行业的良性发展。

2. 加大民间资本进入养老领域扶持政策的落实力度

要认真研究政策落实的具体办法, 对民办养老机构优惠扶持政策落实情况加强监管。政策实施的相关部门要制定政策落实的联动机制, 不推诿扯皮。一方面, 要在资金、信贷等方面进一步加大扶持力度, 保证民办养老机构在初期发展阶段的正常运营。目前, 按床位进行的补贴是否可以改为按入住失能老人的形式。另一方面, 除补贴和购买服务等资金支持性政策之外, 还应加强各种非资金性质的扶持政策的落实。例如, 针对租赁房屋的养老机构因其房屋原使用性质不能享受与居民家庭用电、用水、用气、用热同价政策时, 如果在协调相关单位无果的情况下, 是否可以采取变通方式加以解决。又如, 税费优惠措施中规定“对民间资本举办的养老机构或服务设施提供的养护服务免征营业税”。但在实际操作中要免除上述税种需要完成繁琐的申请和批准程序, 建议进一步简化此类手续。

3. 将鼓励民间资本投入养老领域纳入法制化的发展轨道

从诸暨这样的县级市来看, 民间资本进入养老领域往往缺乏相应的行业标准和政策规制, 需要尽早将其纳入法制轨道。一方面, 要建立健全养老服务标准体系, 促进行业规范化发展。首先要制定出目前养老产业发展中比较急需的养老服务机构分层分类标准、失能老人评估标准、居家养老服务项目分类标准、养老服务中介机构基本要求等标准;然后进一步优化、细化, 确保标准体系的有效性。另一方面, 建立风险分担机制。建立入住老人及机构的社会保险制度, 鼓励民营养老机构参加政策性综合责任保险, 减轻社会办养老机构管理上的压力和运营成本, 提高社会办养老机构应对经营风险的能力。

参考文献

[1]杜鹏.政府应给予民办养老机构政策和资金支持[N].中国经济导报, 2011-08-23.

[2]关信平, 赵婷婷.当前城市民办养老机构发展中的问题及相关政策分析[J].西北大学学报 (哲学社会科学版) , 2012 (5) .

[3]安俊美.民间资本参与社会养老服务提供的制度政策分析[J].财经理论研究, 2014 (1) .

政策支持体系 篇10

广东省于2009年开始了对科技型小微企业金融支持的探索,并积累了一些经验。但近些年被并购和失败的科技型小微企业的比例仍然居高不下,金融支持的效果不容乐观,其根本原因在于金融支持政策体系不完善,相应的法律法规体系不健全等。因此,迫切需要加强对广东省科技型小微企业金融支持政策体系的研究。

现阶段对科技型小微企业金融支持政策体系的研究主要集中在体系现状研究和国外科技型小微企业金融支持政策体系建设的经验研究两个方面。关于科技型小微企业金融支持政策体系现状,现有文献仅仅针对某一个方面进行研究,尚没有对整个政策体系进行系统性的研究,如金融支持途径和方式[3,4,5,6]、财税政策[7,8,9,10,11,12,13]、金融制度[14,15,16]、政策绩效评估[17,18]等。关于国外科技型小微企业金融支持政策体系的现状研究,学者主要研究了美国、日本、欧盟、英国、德国等[19,20,21,22]发达国家的案例,并总结经验,为我国科技型小微企业金融支持政策体系建设提出建议。总体来说,现有的文献研究缺乏系统性,对“科技型小微企业金融支持政策体系”的概念尚无明确的界定,对科技型小微企业金融支持政策体系的构成要素也无统一定论。

科技型小微企业金融支持政策体系的研究涉及科学技术、金融学、经济学、管理学、法学等跨学科的知识,本文运用路线图的分析思想,首先明确了广东省科技型小微企业金融支持政策的建设需求和目标。然后结合广东省出台的有关科技金融的战略规划,确定了政策体系建设的核心任务和考核指标体系。最后通过研究分析相关文献和发达国家经验,提出政策体系建设的战略路径选择和资源保障。

1 路线图方法概述

1.1 路线图方法简介

路线图是一种将战略的愿景、任务、目标和行动方案有机结合的自上而下的规划工具。路线图作为一种灵活的管理工具,具有以下作用:第一,协调统一的作用,制定路线图的过程实际是各利益相关者充分沟通、统一观点、一致使命愿景的过程;第二,结构化、系统化的作用,路线图综合考虑了目标、任务和资源保障之间的联系,有利于计划的结构化和系统化;第三,预判的作用,路线图展示了完成目标所需的时间及步骤,将过去、现在和未来统一起来,及描述现状,又预测未来。

1.2 路线图的制定过程

路线图的制定过程遵循需求驱动和能力驱动相结合的模式(见图1),从需求驱动角度来看,依次思考的步骤是:确定需求(为什么做?)、确定任务(做什么?)、确定路径(怎么做?)、确定资源保障;从能力驱动的角度来看,首先需要对可用资源和能力现状有仔细的梳理和分析,然后以此为基础反推有效的实施路径以最终实现目标和需求。

1.3 应用路线图工具研究科技型小微企业金融支持政策体系的优势

科技型小微企业金融支持政策体系建设作为省级层面的一项大型规划,应用路线图的分析思路有以下3点优势。

其一,科技型小微企业金融支持政策体系的建设是一项复杂的系统工程,涉及企业、政府、金融等部门,同时跨越省、市、县级三个层级。各部门各层级之间关系复杂,导致金融支持各利益相关者难以实现充分的沟通协调。而运用路线图工具可以很好地厘清关系问题,使多方利益相关者最终达成一致的建设目标。

其二,科技型小微企业金融支持政策体系的建设是一项经验决策,首先需要对问题和现状有一个系统性的分析和认识,以确定需求和目标。然后再紧紧围绕需求和目标进行科技型小微企业金融支持政策体系的构建,运用路线图工具将大大提高政策体系建设的效率。

其三,科技型小微企业金融支持政策体系的建设需要较长的周期,各项核心任务需分阶段实施。政策体系建设过程中的核心关键之一就是确定各项核心任务实施的先后顺序和资源保障,而运用路线图工具可以有效解决时间计划和资源计划的制定问题。

2 当前科技型小微企业金融支持政策体系建设的问题分析

根据文献研究以及对各政府部门出台的有关促进科技型小微企业发展政策的研究,广东省针对科技型小微的金融支持政策体系建设主要存在如下问题和不足。

其一,当前政府出台的有关政策呈现条块状,尚未实现统一规划和部署。简单加总的金融支持政策间的组织协调能力差,存在“政出多门”的现象,难见实效。广东省的财政部、科技部、税务局等部门都有各自的金融支持政策,政府面对多方部门的金融支持时不能很好的协调,指挥不利,导致有些科技项目重复获得补贴,而有些项目却得不到任何补贴,降低了资金使用效率。另外,由于金融支持政策涉及到省政府、科技部、金融及相关部门,深入推进科技型小微企业金融支持政策体系的建立,需要这些部门相互协作配合。但目前有些部门长期各行其政,尚未形成持续协作互动机制。

其二,缺乏针对科技型小微企业的财税政策,政策支持力度不够。目前广东省制定的税收优惠政策主要适用科技型中小企业,尚未形成针对科技型小微企业的财税支持政策体系。目前广东省对科技型小微企业财税支持多采用提高税收起征点,减少税率,征收减半等方式,存在税收优惠形式单一,间接税收优惠政策较少的问题,政策支持力度不够。政策信息公开不充分,严重限制了科技型小微企业享受优惠政策的进入路径。

其三,缺乏科技金融的学科体系,学术研究水平落后。一方面尚未构建一个完善的、综合交叉的科技金融学科体系;另一方面高层次人才队伍稀缺,研究能力薄弱,缺乏同时囊括科学技术、金融学及其他学科相结合的协同创新平台。有关科技型小微企业金融支持政策的研究成果未能达到国内顶级水平。科技型小微金融支持政策体系的建立涉及多方利益相关者,为满足不同的利益诉求,要求政策的制定不仅需要政府部门的参与,还要高校、企业、金融机构,风险投资,资本市场等多方利益相关者的代表参与其中,构建一个社会参与和统一操作的平台。

其四,金融支持布局不平衡。一方面,金融资本偏好成长期和成熟期的科技型小微企业,而处于种子期和初创期的企业难以获得金融支持;另一方面,在广州,深圳等经济较为发达的一线城市,金融资本充裕,渠道多样化。但在二三线城市、乡镇等落后地区,针对科技型小微的金融支持政策体系建设进度缓慢,创新活动的资金供给大多来源于政府的创投引导基金和科技专项资金,科技创新资金的数量和来源渠道不足。

其五,金融支持供给不足。在后金融危机时代,我国紧缩银根,银行等金融机构信贷规模受到严格控制,再加上投融资双方信息不对称,使掌握多数资金资源的商业银行将大部分资金投放于大中科技型企业。另外,资本市场、风投和其他中介机构参与程度不高,导致高风险、高成长性的科技型小微企业很难获得足够的资金。因此当前广东省对于科技型小微企业特别是种子期和初创期的科技小微的金融支持过于依赖政府的政策性金融支持。但事实上,政府的财政资金是有限的,无法满足数量众多,资金需求庞大的小微企业。因此,政府应该制定扶持和激励政策,引导和推动金融机构、资本市场以及其他中介机构等金融资本积极参与金融支持活动,并向科技型小微企业的发展早期阶段前移。

3 基于路线图方法的科技型小微企业金融支持政策体系建设

3.1 确定概念和范围

本文将科技型小微企业金融支持政策体系定义为,由相互联系的,顺应科技型小微企业生命周期各发展阶段要求的财税、信贷等扶持、激励和引导政策构成的,旨在协调各利益相关者的金融支持行为,打造良好金融生态环境,促使政府、金融机构、资本市场等各类金融资本共同协作,全面参与科技型小微企业发展的全过程,有效破解科技型小微企业融资难问题,推动科技型小微企业健康发展,最终实现广东省全面协调、可持续发展的政策组合。

科技型小微企业金融支持政策体系目前主要是搭建一个基本框架,主要包括财政投入政策体系、科微贷款政策体系、科微资本市场政策体系、科微风险投资政策体系、科微信用担保和保险政策体系等政策体系。其中,财政投入政策体系主要涵盖政府部门制定的专门针对科技型小微企业的税收优惠、专项资金支持、政府财政贴息、风险补偿基金、国家科技成果转化引导基金等政策;科微贷款政策体系主要包括金融制度改革和利率市场化改革,引导金融机构创新科技型小微企业贷款模式、产品和服务,对金融机构给予财税支持,发展互联网金融等政策;科微资本市场政策体系主要包括完善多层次资本市场,建设省内区域场外股权交易市场,创新债券市场产品,对科技型小微企业适当放宽创业板、新三板准入标准等政策;科微风险投资政策体系主要包括推进创业投资机构发展,建立科技型小微企业创业投资引导基金、创投风险补偿机制和顺畅退出机制等政策;科微信用担保和保险政策体系主要涵盖建立科技型小微企业政策性担保机构,给予商业性担保和保险机构风险补贴和税收优惠,支持担保和保险机构开发科技型小微企业担保和保险新产品等政策。

3.2 确定需求和目标

近年来,科技型小微企业的发展成为国家和区域各级政府推动经济结构转型升级,实现“十二五”规划目标的重要抓手。党的十大报告中也明确提出“要支持科技型小微企业发展”。广东省科学和技术发展“十二五”规划和《广东省自主创新促进条例》共同指出“县级以上人民政府科学技术、发展改革、经济和信息化、财政、税务等有关部门应当落实国家和省促进自主创新的税收、金融等优惠政策”。省两会期间,省政协委员、省金融办主任刘文通表示“建设政策体系,大力发展科技金融”,“省级层面,加强顶层设计,对涉及支持科技金融创新的各项政策、资金和资源进行整合,建立科技金融扶持政策体系”。科技型小微企业是广东省创新队伍的主力军,促进其发展的金融支持政策体系的建设应成为广东省目前金融支持工作的头等大事。

根据广东省科学和技术发展“十二五”规划的要求,要在2015年前,建立健全以《广东省自主创新促进条例》为基础的覆盖企业科技创新全过程的政策法规体系,科技型小微企业金融支持政策体系是科技创新金融支持体系不可或缺的组成部分。具体来说,广东省通过5~10年的平台建设期和能力提升期,构建一个覆盖全面、体制完善、高效运转的科技型小微企业金融支持政策体系,帮助科技型小微企业解决融资难题,推动创新驱动广东转型升级,为广东省经济社会全面协调可持续发展作出了积极贡献。

3.3 确定核心任务和指标

结合广东省科学和技术发展“十二五”规划、《广东省自主创新促进条例》等相关要求,本文认为广东省的科技型小微企业金融支持政策体系的建设应有金融支持政策的统一指挥体系、金融支持政策的统一规划体系、金融支持信息共享体系、金融支持的联合执法体系和金融支持政策实施评估体系等五项核心任务构成。

其一、建立由省、市、县组成的三级金融支持政策指挥体系。省级层面,省政府办公厅应设立专门的科技型小微金融支持领导小组办公室,作为金融支持管理的最高行政领导机构。省科技部和金融监管局是金融支持的最高工作机构,负责金融支持政策体系的设计、信息共享、联合执法和政策评估等工作的领导和操作运行;在市和县两个层级,常设科技型小微企业金融支持办公室负责本区域的金融支持工作,以及金融支持政策信息的长传下达,实施金融支持政策时,上级金融支持办公室直接对下级金融支持办公室实行统一领导。

其二,建立由省级、市级区域组成的两级金融支持政策的统一规划体系。强化金融支持政策的统一规划,分工协作,统筹区域内科技型小微企业整体布局,对不同区域,不同行业,不同发展阶段的科技型小微企业实行分类跟踪管理。推进科技型小微企业金融支持政策试点工作,并逐步实现科技型小微企业金融支持政策的全方位覆盖。

其三,建立覆盖全省的金融支持政策信息共享体系。促进全省科技型小微企业金融支持信息共享,集成全省和地方金融支持政策及其运行监测、高科技园区金融支持、重大科技专项等信息,促进广东省地方、部门之间的金融支持信息的交流和共享。

其四,建立金融支持政策的联合执法体系。应设立独立性较强的第三方联合执法机构,由该执法机构定期对获得财政创新资金或科技贷款等金融支持的科技型小微企业的资金使用情况,以及金融支持各部门,特别是财政创新资金的管理和使用部门的资金使用情况开展专项检查,组织查处重大违反金融支持政策的案件,对违规使用资金的企业进行通报处置,并对科技、金融等主管部门的相关责任人视情况追究责任。

其五,建立覆盖事前、事中和事后评估的金融支持政策实施评估体系。事前评估主要是对科技型小微企业金融支持政策目标的认定,政策的可行性研究,政策带来的社会经济效应的预测,以及各级政府、金融等金融支持部门的职责范围和执行标准的确认;事中评估主要是对政策的实施进行监督和反馈,及时发现金融支持政策执行中的重大问题,调整和纠正政策中出现的偏差。终结失败的政策,避免其造成巨大损失;事后评估主要对政策实施的经验和教训进行总结分析,形成报告并公之于众。事前、事中和事后评估工作可以实行定期和不定期开展制度。建立科技型小微企业金融支持政策实施评估制度,将大大提高金融支持工作的效益和效率,实现金融支持政策的最终目标。

注:部分数据参考《国家科学和技术发展十二五规划》。

3.4 确定实现路径

本文借鉴欧盟、美国、日本等发达国家的科技型小微企业金融支持政策体系建设经验,结合广东省具体情况,认为应通过实施多维系统协同联动战略、学科平台战略、标准化战略、金融支持多渠道战略来实现广东省科技型小微企业金融支持政策体系建设的总体目标。

其一,多维系统协同联动战略。构建多部门、多力量协同的立体式区域联动战略模式。在指挥领导层面,形成省—市—县三级政府的垂直管理架构。在工作层面,由科技厅和金融监管局带头,协同财税、发改委、工商局等部门,形成平面结构。在实施运行层面,应由政府引导,与社会金融资本各部门联动对接,形成多维交叉网络。通过省科技型小微企业金融支持领导小组的统一指挥和调度,实现多层级多部门的协同联动,大大提升了金融支持政策体系建设的效率,同时确保了金融支持政策实施的效果。

其二,学科平台战略。尽管省内已经建立了科技金融政策研究中心(如广东金融学院、广东财经大学),但尚未构建一个完善的、综合交叉的科技金融学科体系。目前设立的研究中心研究能力薄弱,高水平的研究成果稀缺;目前广东省整体上缺乏高层次的科技金融人才队伍,各高校等部门的学术研究水平落后,缺乏同时囊括科学技术、金融学及其他学科相结合的协同创新平台。科技型小微企业金融支持政策体系的建立是一项复杂的系统工程,要求政策的制定不仅需要政府部门的参与,还要高校、企业、金融机构,风险投资,资本市场等多方利益相关者的代表参与其中,构建一个社会参与和统一操作的平台,为广东省科技型小微企业金融支持政策体系的建设提供理论支撑。

其三,标准化战略。国家《标准化事业发展“十二五”规划》明确提出了“制定技术创新、金融服务等领域的标准”的要求。目前,广东省金融支持政策体系的标准化程度与美国、日本等发达国家差距较大,直接影响了金融支持政策实施的效率以及实施事前、事中和事后评估工作的实施。因此,广东省还应继续加强科技型小微企业金融支持政策体系中各要素、各环节的标准化程度,以提高金融支持各部门的协作能力以及政策体系的科学化管理程度。标准化的内容有:科技型小微企业划型标准、行业分类标准、科技型小微企业发展各阶段具体的金融支持方式、金融产品和服务标准及其信息传播、管理系统以及政策实施评估系统等。

其四,金融支持多渠道战略。目前已有学者表明应根据科技型小微企业的不同生命周期的资金需求提供多渠道金融支持[23,24,25]。在广东省,初创期的科技型小微企业大多只能通过自筹资金和政府投入获得创新资金。而在发达国家,天使投资、民间借贷和风险资本发展活跃,对初创期的科技企业推动更大。因此,广东省可以通过吸引天使投资和风险资本,促进民间借贷合法化等途径加大对初创期科技型小微企业的金融支持。对于成长期的科技型小微,应该以银行等金融机构贷款为主提供金融支持,应借鉴发达国家的经验,设立专门的科技支行和民营中小银行,专门为小微企业提供贷款。对于成熟期的科技型小微企业,应以银行贷款、股权融资、债券融资等方式为主提供金融支持,但由于目前我国资本市场准入门槛高,大多数科技型小微企业被拒之门外。广东省可以借鉴美国NASDAQ市场经验,建立场外交易市场,专门为科技型小微企业的股权融资提供平台。

3.5 确定资源保障

建设科技型小微企业金融支持政策体系,需要大量人、财、物投入保障,以及机制体制、信息技术的创新保障。

其一,经费投入保障。建立经费保障机制,投入的经费主要用于支持金融支持工作的开展、专家队伍的培育、科技投入经费等等。目前,广东省在科技投入经费的管理上尚未形成统一、规范的管理机制,经费的分配和归口管理有待改善。广东省应在规范自主创新资金使用机制的基础上,继续推进创新基金管理和运营的组织建设,实现科技投入经费的统筹协调。

其二,法律法规保障。建立健全针对科技型小微企业发展的法律法规体系是金融支持政策得以有效实施的保障。目前广东省制定的促进科技型小微发展的政策大多是条例和指导性文件,与之配套的法律法规较少。其次,科技型小微企业金融支持涉及企业、政府、金融、市场等部门的协作,但是目前广东省并未就这些部门权责、部门间合作的长效机制等制定相关法律法规,使各部门在开展金融支持工作时表现不积极。广东省应以宪法为依据,以《中小企业促进法》、《科学技术进步法》和《金融法》为核心,进一步建立科技型小微企业专项法律法规配套体系,使科技型小微企业金融支持政策体系的建设和实施运行有法可依,保障部门间的协同机制在金融支持中发挥积极作用。

其三,信息共享机制保障。建立覆盖全省的科技型小微企业金融支持政策信息共享机制,一方面促进全省科技型小微企业金融支持信息共享,集成科技、财税、金融等部门相关金融支持政策及运行监测、高科技园区金融支持、科技重大专项等信息,促进广东省地方、部门之间的金融支持信息的交流和共享;另一方面有利于实施创新资金运行动态监测的反馈机制,提高金融资本投入的效益和效率。因此,为更好的支持科技型小微企业金融支持政策体系的运行,广东省应设立省、市、县三级金融支持数据管理中心,使各级部门能及时掌握全部信息,使金融支持工作更加高效,大大提升金融支持政策体系的事前、事中和事后评估功能。

4 科技型小微企业金融支持政策体系建设路线图

广东省科技型小微企业金融支持政策体系的建设应分以下两步进行(图2),依次为:

第一步,2015-2020年为平台建设期。整合部门、地方已有的资金资源,明确金融支持各部门的职责和规范,加强科技型小微金融支持组织体系建设;强化自主创新基础设施、社会公共服务和社会信用体系的建设。

呼吁政策支持 帮扶集群发展 篇11

张延恺表示，作为我国纺织工业中重要的门类，针织行业在“十二五”时期，加快从高速向高效发展方式的转变，产业结构进一步优化与升级，经济总量在技术进步、生态安全、创新驱动下进一步实现质量效益型增长。更加值得一提的是，产业集群在我国针织工业健康发展中已成为重要的支撑，结构调整和产业升级显著改善，运行质量稳步提高，主要经济指标业绩突出，运行态势总体良好。

数据显示，今年一季度，纺织行业主要产品生产保持一定增长，规模以上企业实现利润总额约达606.48亿元，同比增长约13.47%，除化纤行业、纺机行业效益情况相对较差外，针织等子行业均保持了良好的增势水平。然而，我国纺织行业所面临的外部经济环境比较复杂，综合要素成本上涨，国际市场竞争激烈，节能环保压力较大，尤其是棉花差价问题仍将继续影响行业运行。

会上，杨世滨从产业集聚角度分析当前针织产业形势及发展时指出：“站在中国的版图看产业集聚是集中的，但站在集聚的版图看产业是分散的。产业要发展，集聚是第一位的，在此基础上，园区才能实现再发展。海宁经编产业园区就是一个很好的实例。”

杨世滨强调，当前企业发展要素成本增高，在这一情况下，无论哪一步都需要地方政府的支持，没有政策的支持，产业不能实现集聚，效益更不会得到提升。

张延恺表示，目前的市场竞争，不再是企业与企业之间的竞争，而是一个产业链与另一个产业链的竞争，一个产业集群与另一个产业集群的竞争。“一个企业已经不能在市场竞争中获得自主权，只有依靠产业链和产业集群才能在国际上和国内市场上得到你的份额。”

贵州:制定人才住房支持政策 篇12

贵州省加快制定人才住房支持政策, 近日提出:引进的高层次急需人才最高可享受百万元购房补贴或高标准的租房补贴。

据了解, 对引进在贵州服务一定年限的“两院”院士, 国家“千人计划”和“万人计划”人选者、长江学者、国家有突出贡献中青年专家、国家杰出专业技术人才、国家杰出青年科学基金获得者和国家级重点学科, 重点实验室学术技术带头人, 具有学历学位的博士, 贵州将分别提供100万元、60万元、15万元的购房补贴 (省内培养的具有学历学位的博士参照执行, 已享受房改政策的除外) , 其所需资金, 省属事业单位引进的按省财政出60%、用人单位出40%的比例执行, 省级机关引进的由省财政全额承担, 中央在黔单位、各市州、企业按各自开支渠道办理。

对于采取柔性方式引进的高层次急需人才, 分别按不少于200平方米、120平方米、80平方米的标准享受租房补贴, 所需资金由用人单位自行解决。 (李惊亚) ■