农牧业结构调整 政策支持建议

农牧业结构调整 政策支持建议（精选6篇）

农牧业结构调整 政策支持建议 篇1

农牧业结构调整政策支持建议

农牧业结构调整政策支持建议

建设高标准人均一亩基本农田，提高粮食产量，确保口粮安全。

加大草地农业、特色农业的支持力度

支持农牧业生产结构调整、投资重点用于发展优势农产品开发及其相关的“三元结构工程”、“节水农业工程”、“生态工程”、“种苗工程”、“沃土工程”等。

建设有效的农业技术支撑体系

在技术供给方面，一是抓优质种苗技术；二是要加大配套栽培技术和加工、储运技术推广力度。在技术推广方面，注重提高农民对新技术接受能力和对产业结构调整的驾驭能力。

扶持农业产业化经营

建议在西部开发中建立农业产业化经营专项发展资金，培育具有市场开拓能力的“龙头”(包括大户、企业、合作经济组织和专业批发市场)，协助“龙头”通过各种产业化经营的方式带领广大的农户闯市场，做大西北优势产业。

加大退耕还草种草力度

近十余年来，我国北方草原地区开垦草地现象十分严重，出现了“两增三减”的现象，“两增”是耕地面积大幅度增加，园地面积大幅度增加；“三减”是牧草地面积减少，荒地面积减少，林地面积减少。大量开垦的耕地加剧了水资源的过渡利用。将部分农耕地退耕还草种草是农业结构调整的关键措施，政策上应给予重点支持。

加强农产品市场体系建设

市场是联系生产者和消费者的桥梁，是实现农业结构调整的载体。市场体系建设的关键在于：加强产地批发市场建设，发展期货市场；发展农产品营销中介组织，充分发挥其桥梁和纽带作用，最大限度地使农民生产出来的产品能卖出去、卖出好价钱，促进产销良性循环。

农牧业结构调整 政策支持建议 篇2

“一号文件”提出的2010年农业农村工作的任务，重点体现在五个方面，共有27条具体要求：一是健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置;二是提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变;三是加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距;四是协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力;五是加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。

2010年畜牧业的中心任务是：加快畜牧业结构调整，转变畜牧业发展方式，注重质量安全和生产效益，千方百计确保重大动物疫病继续保持稳定，千方百计确保不出重大动物产品质量安全事故。建设现代化畜牧业，积极推进饲料工业、兽药工业、畜产品加工业的发展，丰富百姓的菜篮子。

一、中央一号文件有关畜牧业内容

（一）完善农业补贴制度和市场调控机制

把牧业纳入补贴范围，支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。

（二）加快畜禽水产养殖规模化

支持建设生猪、奶牛规模养殖场(小区)，水产健康养殖示范场，开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。加强重大动物疫病防控，完善捕杀补贴政策，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入，搞好水生生物增殖放流，支持发展远洋渔业。

（三）切实加强草原生态保护建设

加大退牧还草工程实施力度，延长实施年限，适当提高补贴标准。落实草畜平衡制度，继续推行禁牧休牧轮牧，发展舍饲圈养，搞好人工饲草地和牧区水利建设。

（四）大力发展农民专业合作社

深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府和金融机构扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。

（五）畜牧机械纳入直补

进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。

二、猪业调控继续，母猪补贴有变

2009年一号文件内容：稳定发展农业生产，采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施，稳定发展生猪产业。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策，扩大生猪调出大县奖励政策实施范围。

与2010年一号文件对比解读：上述政策大部分在2009年得以体现，如2009年1月13日农业部等六部委联合发布《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》，当中发布了市场预警、储备调节等措施。

而在2010年一号文件中，没有提及能繁母猪补贴和生猪调出大县奖励等政策，而是新增加了“加快畜禽水产养殖规模化”、“推进畜禽养殖加工一体化”、“支持畜禽良种繁育体系建设”、“加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策”等字句。预计类似能繁母猪补贴等普惠性质的补贴政策再度出台的可能性不大，可能加大对畜禽良种繁育体系及生猪规模化养殖等方面的补贴。而与以往的疫病防控政策不一样的是：增加了“加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制”，显示了中央在疫病防控方面的转变，增强通过扑杀的方式来防控疫病。这是否会改变以往“……采购疫苗，强制免疫”的方式，或者可能只有经过强制免疫的畜禽才能得到扑杀补贴，值得关注。

农牧业结构调整 政策支持建议 篇3

一、陕西省农村流通体系建设现状

（一）各级政府扶持力度不断加大。近年来，各级财政不断加大对农村流通市场体系建设资金投入，中央财政通过实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“双百市场工程”、“农超对接”、“农产品流通综合试点”等项目，以及采取增加中央预算内基本建设资金、国债资金等措施加大扶持力度，省市县财政也相应安排了一定的配套资金，扶持农产品批发市场、农贸市场以及销售网点建设，有力地促进了陕西省农村流通市场体系的建设和发展。

（二）农村消费市场规模不断扩大。近年来，陕西省农村消费理念不断更新，消费结构更趋合理，农村市场消费水平不断提高。2012年陕西省县以下（不含城区）社会消费品零售总额达到1430.38亿元，占全社会消费品零售总额 4383.75亿元的 32.6%。全省农村现有各类商业零售网点15.2万家，全省农产品批发市场年交易总额达到了360亿元。农村市场的扩大，对促进国民经济持续快速增长发挥了积极作用。农村市场将是今后扩大内需、促进新一轮经济增长最具潜力的地方。

（三）农产品进城和工业品下乡的双向流通网络初步形成。陕西省通过实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“双百市场工程”、“农超（校、厂）对接”、“农产品流通综合试点”等农产品流通体系建设，逐步完善了全省从产地批发到销地批发再到零售终端的各类流通网点基础设施，形成了中心城市、县、镇三位一体的农产品购销网络。截至2012年，全省农产品交易市场已发展到1682个，具有一定规模的各类农产品批发市场58个，其中交易额超亿元的批发市场达到40多个，超亿元的农贸市场达16个。全省“万村千乡市场工程”、“镇超工程”已经累计建成标准化农家店31826个，其中直营店3138个，加盟店28688个，配送中心134个，乡镇商贸中心27个，乡镇标准化超市175个，购置配送车辆（叉车）156台，项目实施区域覆盖了全省有农业人口的县（区）、98%的乡镇和75%的行政村，初步构建了一张覆盖面较广、示范带动作用较强的现代农村商品流通网络。

二、农村流通体系建设中存在的问题

（一）农村流通网络建设不完整。受农村人口流动的影响，边远地区农村“人口空心化”现象越来越严重。人口数量的骤减，消费能力的下降，使商贸流通企业在规划其商业网点建设时，更多地关注中心城市、城镇周边人口稠密的区域，忽视了边远地区的农村，从而使商业网点的布局不够合理，网络不够完整。同时，受农村商品配送成本高的影响，边远一些的网点商品配送困难，商品销售价格高于城市。

（二）流通方式和经营业态较为落后。目前，在陕西省农村流通体系中，传统流通方式仍居于主导地位，现代流通业态和经营方式发展缓慢。农村市场实行连锁经营的交易额占农村总交易额的比重不足10%，夫妻店、食杂店仍然是农村生活消费品流通的主要形式。据商务部和中国农业大学对全国20个省555个村1万个农户进行实地问卷调查，42%的农户自己销售农产品，45%的农户卖给个体商贩，只有2.7%的农户通过定单销售。农村商品流通的信息化建设处于起步阶段，电子商务交易技术采用率较低。

（三）农村流通基础设施较差。经过多年的努力，陕西省农村流通基础设施得到明显改善，但农村流通基础设施建设投入不足、建设滞后的问题依然严重。如农村人均商业面积仅为城市的1/10，现有农产品批发市场的道路失修，供水等基础设施陈旧，电子信息、冷藏等设备设施不完善，服务功能单一，大部分批发市场缺乏信息服务、质量检测、交易结算、安全监控、垃圾处理等配套服务设施。一些与促进农民增收关系十分密切的产地农产品批发市场发展慢、数量少；大部分农产品批发市场的基础设施只是一个简单的交易大棚，道路、排污等基础设施十分简陋，尤其缺乏贮藏保鲜的冷链系统和农产品质量检测设施，信息化设施更为落后。调查表明，目前只有41.7%的农产品批发市场建有冷库，11.1%的配备了冷藏车，12.9%的有陈列冷柜。全省果品的鲜果贮藏能力仅占总产量的45%，而且以低档冷库为主，符合国际标准要求的气调、冷藏保鲜库不足贮藏能力的10%，造成每年苹果销售期过于集中，果品贮藏中损耗较大，效益受损，尤其不能满足国内外大客商长年均衡供货的要求。

三、健全和完善农村流通体系建设的思路

（一）发展以三级市场体系为基础的日用消费品流通网络。

1.打造提升县域商贸中心和物流配送中心辐射带动功能。建设以商业街区、商业综合体为核心的县域商贸中心，形成基本满足城乡居民生活消费品和服务消费需求的新型商圈，带动县域商贸服务业发展。积极引导、扶持流通企业建设，改造面向农村市场的商品配送中心，实现全县范围商品配送基本覆盖。

2.提升乡镇商业设施水平，建设标准化的直营连锁店、乡镇商贸中心和农贸市场。以大中型连锁流通企业、品牌企业为依托，以发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式为手段，建设标准化直营连锁店、乡镇商贸中心和农贸市场，提高农村消费便利化、安全化水平。

3.发展农村新型社区生活服务业。适应城镇化和农村居民生产、生活、居住方式的新变化，建设服务项目适度集中、各具特色的新型社区生活服务中心区，拓展服务领域，充实服务功能，便利居民日常生活，拉动居民消费。

（二）发展以产销对接为基础的农产品流通网络。

1.优化农产品批发市场布局。按照“统筹规划，合理布局，扶优汰劣”的要求，调整农产品批发市场布局结构，优化交易环境，提高流通效率，构筑与当地农业发展、居民生活需要相适应的农产品流通骨干体系。

2.鼓励发展农产品冷链物流和第三方物流。鼓励农产品基地、农产品批发市场、农产品深加工企业和大型农产品流通企业加快发展冷链物流技术，重点完善冷藏、仓储、运输、零售终端设施。大力发展农产品第三方物流，鼓励物流外包，提高农产品物流专业化水平。

3.搭建农超对接的流通平台。鼓励大型连锁经营企业、农产品流通企业与农民专业合作组织、农产品生产基地等对接，拓宽对接渠道，创新对接机制，构建多元、长效、稳定的产销对接新模式。

4.鼓励农产品生产企业开拓国际市场，拓展农产品外销渠道，扩大农产品出口。

（三）发展以农资店为基础的农业生产资料流通网络。

1.发展农业生产资料流通网络。鼓励通过兼并、联合等方式，做大做强农业生产资料流通企业。规范流通秩序，提升农资店服务水平，大力推行品牌化、连锁化经营。

2.完善农业生产资料配送服务体系。发展以县区配送中心为支撑的县、乡（镇）、村多级配送网络，形成以集中采购、统一配送为核心的营销保障体系。鼓励农业生产资料流通企业建立质量信息管理系统，加强流通过程质量管理，完善农业生产资料流通技术控制。

3.探索农业生产资料信用销售模式。探索开展以大型农业生产资料流通企业为核心，以银行消费信贷为基础，以农民专业合作组织为基本对象的农业生产资料信用销售模式，建立农业生产资料信用销售示范区，形成农业生产资料服务消费新模式。

（四）发展以普及电子商务应用为主线的信息服务网络。

1.建设农村市场新型交易服务平台。鼓励农产品流通企业使用电子商务，支持电子商务企业以农民专业合作组织为主要对象开展网上营销服务。建设“万村千乡市场工程”信息服务平台，以农家店和农资店为窗口，提供市场供求信息、农产品生产与深加工技术指导和农民就业创业等服务。

2.改善农村市场运行监测体系。建立农村市场运行监测体系和信息发布制度，改进信息采集技术手段，加强农村市场供应与需求的走势分析预测，提高农村市场预测预警能力。

3.完善农村流通质量安全保障体系。强化对生活消费品、农产品、农业生产资料等的质量监督，健全检验检测机构，扩大检验检测范围，提升检验检测能力。推行食用农产品质量安全管理规范，运用信息化手段，建立并完善食用农产品质量安全可追溯体系。

4.发展农村金融服务业。做大做强农村商业银行，积极发展村镇银行、农村资金互助社以及小额贷款公司等新型金融服务机构，拓宽农村流通业融资渠道。鼓励融资性担保机构发展面向农村流通企业的信贷担保，帮助企业解决融资困难。鼓励保险行业及代理公司拓展农村市场，为农业生产、生活提供保险服务。

四、促进陕西省农村流通体系建设的财税政策建议

（一）加大财税政策扶持力度。

1.加大各级财政扶持力度。一是加大财政投入力度，将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持。重点支持“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“镇超工程”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。二是充分发挥市场机制的作用，加大政策扶持力度，以政府为投资主体，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，加强农产品信息系统、批发市场、仓储、交通运输条件和工具等基础设施的建设。

2.落实税费政策。落实西部大开发、关天经济区各项税收优惠政策，对用于农产品流通体系建设的进口设备免征进口环节增值税和关税、免征新鲜农产品流通环节增值税、减免涉农流通企业所得税。落实国家有关下放审批权限和清理乱收费各项规定，适当减免农产品批零市场的租金、摊位费、管理费等费用。继续扩大鲜活农产品运输“绿色通道”网络和品种，进一步完善鲜活农产品运输的“绿色通道”政策。

（二）支持构建农村流通体系建设多渠道投融资机制。

1.支持涉农金融主体建设。发展地方法人金融机构（如小额贷款公司），鼓励和引导其把支持农产品生产、加工和流通方面的业务作为重点。加强信贷支持，在信贷增量中保持一定比例用于支持农产品流通基础设施建设，加强对农产品流通企业和农户的信贷支持。

2.采取财政补贴、风险补偿等方式支持担保机构，为农产品流通主体（如农户、农民专业合作社和中小流通企业）提供融资担保。

3.设立流通产业发展基金。以政府引导、企业为主、多渠道投入等方式设立流通产业发展基金，支持大型农村流通企业扩大流通规模，完善农村网络布局以及农村流通基础设施建设等。

4.积极搭建农村流通网络建设投资平台。通过政府参股，吸收有实力的企业组建农村流通投资平台，支持农村流通企业、经济合作社等建设。

（三）大力支持发展农村现代流通方式。

建议出台鼓励性财税政策，以及整合相关资金，支持发展农村连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推动交易方式、服务功能、管理制度、经营技术的创新，推进农产品、农业生产资料和农村生活消费品流通网络建设；鼓励农产品批发市场创新流通方式、推进入市农产品质量等级化、包装标准化和经营规范化，支持农产品批发市场培育品牌农产品；积极引导、鼓励农产品批发市场和流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟。建立农产品“从农田到城市”直达快速通道，清除城乡流通壁垒，降低物流运输费用，促进鲜活农产品跨地区流通，形成畅通、便捷、低成本的城乡农产品物流网络；建立以集中采购、统一配送为核心的农资流通体系，提高大型连锁化农资流通企业的市场占有率。鼓励各类投资主体依法进入农业生产资料流通领域，建立以农业生产资料配送中心为枢纽、以农资超市和便民店为终端的新型供应体制；加强农村日用品连锁配送经营网络建设，积极发展农村日用品超市，优化农民购物环境。

（四）积极支持培育农村流通主体。

采取财政补助、贴息、以奖代补等方式，积极支持培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织；加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，支持其与农产品批发市场、农产品流通企业建立合作关系；积极培育和引导一批有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大型流通企业以直接投资或特许加盟的方式将现代流通方式由城市延伸到农村；支持中小型农村流通企业发展，在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、技术改造等方面给予扶持。

（五）加大农村市场流通服务体系建设扶持力度。

支持加强农村信息服务体系建设，推动整合现有信息资源，采用网络、电视、广播等多种信息传播手段，采取多种信息服务方式，建立起既能为农民提供农产品交易服务，又能为农民生产生活提供服务的信息平台。支持加强农村市场预测预警分析，建立农村市场突发事件应急调控快速反应机制。创新信贷服务模式，探索部门或单位为企业提供贷款担保的信贷方式，满足流通企业资金需要。

农牧业结构调整 政策支持建议 篇4

一、保定市金融支持农业科技创新存在的问题

(一)从金融支持农业科技发展的政策环境来看，财政投入总量不足，未形成整体合力

1,农业科技创新财政投入总量不足。近年来，虽然保定市不断加大对农业科技的投入特别是财政投入，增幅较大，但重点投向是农村水电、路网等基础性设施建设、民生工程、农业生产补贴等方而，用于科技研发和科技创新的投入仍然低于全国平均水平。

2,金融支持农业科技创新未形成整体合力，配套建设有待完善。当前，金融机构与农业科技部门之间缺乏信息共享和支农共建平台，这就造成了金融机构与农业科技部门联系较少、交流不便、沟通不畅等现象。金融机构对于农业科技的发展现状与前景，农业科技企业的性质与经营风险知之甚少。同时，农业科技部门对金融机构资金投入的管理制度也不甚了解。导致这些部门与金融机构衔接少、配合少，影响了金融支持农业科技创新的深度和广度。

(二)从银行信贷支持力度看，政策性金融门槛高，商业性金融放贷谨慎，金融产品创新不足

1、针对农业科技的政策性金融贷款条件高、要求严、程序繁琐。农业发展银行作为中国唯一的农业政策性金融机构，虽然将贷款投放重点放在了农业科技领域，但对贷款对象要求严，贷款条件要求高。基本采用商业贷款管理办法，要求满足各种抵押条件，并需通过农业发展银行和农业科技部门的共同审批，以及上报二级以上分行再进行评审，程序繁琐。

2、针对农业科技商业性金融贷款发放态度谨慎、条件严格。资金投入大、运营周期长、收益回收慢是农业科技创新的显著特点，因此其信贷风险比较高。商业银行为了规避风险，在处理农业科技创新的贷款时，特别是对小微型农业科技创新企业的贷款尤为谨慎，条件要求也较为严格。不仅要求其提供厂房、土地作为抵押，有的还需要含有股东房产。特别是对于民营农业科技企业来说，不但要求企业信用等级至少达到A级，而且法人夫妻双方要承担连带责任。对于大多数小微企业来说，要想达到如此高的条件甚为困难。

二、构建提高保定市农业科技创新能力金融支持体系的设本目 构建提高保定市农业科技能力的金融支持体系应该包括投融资体系、风险保障体系、信用担保体系、金融信息咨询体系四个相互联系又各有侧重的子系统，其中投融资体系是整个金融支持体系的核心，风险保障、信用担保和金融信息咨询是必不可少的支撑体系，直接为农业科技创新活动及投融资活动提供服务，可以有效降低或分散农业科技创新的风险。健全的金融体系，使资金供应者和资金需要者能自由参加交易，为资金融通提供方便条件，也有利于引导资金流向最有利的部门。

三、构建保定市农业科技创新金融支持体系政策建议

(一)推动农业科技创新协同机制建设，夯实金融支持基础

1、从政策支持上，建立社会各界广泛参与的农业科技创新体系。政府、涉农大中专院校及科研机构、企业等不同主体应充分发挥各自在农业科技创新中的作用，对创新协同机制进行积极推动，探索由社会广泛参与的创新体系。政府应在各个部门或机构之间发挥协调作用，为农业科技创新企业提供良好的融资环境。对农业科技创新的金融支持，应更多的关注于涉农产品的知识产权保护，建立创新交流平台，制定农产品交易规范、创新优惠政策等方面。

2、从财政资金投放上，注重发挥财政资金的示范作用。对农业科技的创新应该有针对性、有重点性，对于具有广阔市场前景和市场价值的创新项目进行重点支持，市政府应该在财力能够承受的情况下，运用偿还性资助、创业投资引导、担保、贴息、保费补贴、税收优惠等多种方式，鼓励和带动社会资本广泛参与农业科技创新。

3、从风险分担与风险补偿机制构建上，政府应发挥引领作用。政府应发挥自身优势，在创建贷款风险分担机制、贷款奖励机制等方面发挥领头羊的作用，以吸引更多的金融资本、民间资本进入，并可设置创业投资基金、风险补偿基金等，促进企业的农业科技创新成果快速转化。

(二)加快构建多元化、多层次、多渠道的农业科技投融资体系

1、促进政策性金融和商业性金融的支农力度。一是最大限度发挥政策性金融的引导功能。在充分考虑贷款风险并建立预警机制的前提下，农业发展银行应对农业科技贷款管理制度做适当改革，如放宽条件、简化程序、延长期限、充分发挥政策性金融对农业科技创新研究与发展的引导功能;二是鼓励商业性金融机构创新农村金融产品和服务。鼓励商业性金融机构根据农业科技企业的实际情况与特点，创新农村金融产品和服务，改革信贷管理制度。如质押物，除传统的质押物外，可以考虑将农业科技企业的股权、专利权、商标权、订单等“软件”作为质押物，也可以考虑将土地承包经营权、固定资产、水域滩涂使用权等“硬件”作为质押物。

2、创新农业科技企业融资模式，开辟多元化的融资渠道。除金融机构贷款外，农业科技企业还应积极拓宽融资渠道，充分发挥融资券、票据等融资工具的作用，发展农业直接融资。同时，创新融资渠道，灵活运用“银行加保险”、“银行加担保”、“银行加保险再加财政补贴”等多种融资模式，并将其相互配合。同时，还应注重发挥社会资金的作用，支持各级政府设立投资基金，增加对农业高科技企业的资金投入，特别是向处于初创期的企业增加投资。还可以银行等金融机构发行专项金融债券，鼓励企业在证券市场上市融资，并对已上市企业给予税收优惠，鼓励其农业科技创新的积极性。

(三)完善农业科技创新金融支持的支撑体系

1、完善农业科技信贷风险补偿机制，发挥保险在农业科技创新中的保障及风险分担作用。一是加快农业保险的产品创新。保险公司应结合农业科技创新的实际特点，创新保险产品。如育苗、品种改良、机械设备、标准化养殖等都作为保险产品，纳入农业保险范围。同时，可将跟单农业等发展为新的保险品种;二是完善、加大财政对农业保险的补贴措施。为增强保险公司的抗风险能力，加强其提供保险的积极性，各级财政可以建立有效的补偿机制，加大补贴力度和补贴比例。

农牧业结构调整 政策支持建议 篇5

1、对农村基础设施和社会事业发展的投入也日渐增加。

主要包括:一是国家利用长期建设国债安排的“六小工程”, 即农村节水灌溉、人畜用水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏。二是“两免一补”, 即对农村义务教育阶段家庭贫困中小学生免费提供教科书, 免收杂费, 同时对寄宿生补助生活费的政策。从2007年开始我国农村义务教育己完全免费。三是新型农村合作医疗制度改革。2004年, 中央财政出10元, 地方财政出10元, 农民个人出10元, 用于农民大病统筹;从2005年开始, 中央财政出20元, 地方财政出10元, 农民个人出10元, 用于农民大病统筹。2006年全国有50.7%的县进行了改革试点, 2007年扩大到了80%以上的县。这对于缓解农民看病难问题, 将发挥重要作用。

2、“四项补贴”政策也得到了有力实施。

“四项补贴”即针对种粮农民实施的直接补贴以及针对粮食生产安排的良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。2004年国家财政在这些方面的投入总计130多亿元, 2005、2006年在这些方面的补贴投入力度更大, 分别为163亿元和309亿元, 对增加农民收入, 刺激粮食生产, 促进农业生产条件的改善, 具有不可替代的积极意义。

3、农村税费得到不断规范且取消农村“三税”。

过去很长一段时期里, 农民承担着极其繁重的税费负担以及名目繁多的“三乱”负担。因此, 2000年以来我国开始进行农村税费改革, 实行“三取消、两调整、一改革”政策, 农民负担显著下降。从2004年开始, 我国农村税费改革进入新阶段, 实行了取消农村“三税”的政策, 即取消烟叶以外的农业特产税, 取消农业税, 取消牧业税。截至2004年底, 我国只有山东省、河北省、云南省的部分地区仍保留有少量的农业税。自2006年开始农业税在我国完全消失。为此, 中央财政安排了大量转移支付, 其中2005年中央财政农村税费改革转移支付6 6 2亿元, 比上年增长2 6%;2 0 0 6年中央财政转移支付力度更大, 达到780亿元, 再加上地方转移支付, 达到了1030亿元。

4、积极实施农村劳动力转移培训阳光工程。

目标:2000一2005年, 对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力进行引导性培训, 对其中的500万人开展职业技能培训;对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。200 6一201 0年, 上述三个数据分别是5000万人、3000万人和两亿多人。为此, 中央和地方财政都安排了相应的资金投入。

5、对县乡财政实行“三奖一补”政策。

即对财政困难县乡政府增加县乡税收收入和省市级政府增加对财政困难县的财力性转移支付给予奖励, 其目的在于充分调动地方各级政府缓解县乡财政困难的积极性和主动性, 对县乡政府精简机构和人员给予奖励, 其目的在于促进县乡政府提高行政效率;对产粮大县给予财政奖励, 其目的在于调动政府抓好粮食生产的积极性, 对缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助, 其目的在于体现公平原则。2005年, 中央财政实行这一政策的财力投入共计约150亿元, 2006年投入235亿元, 对缓解县乡基层困难, 起到了积极作用。

二、财政“三农”资金运行中存在的问题与不足

1、“三农”资金使用的申报方面管理较为混乱。目前财政支农资金使用项目申报政策文件是按现行的管理体制制定的, 财政支农资金使用项目申报部门主要由农业、水利、农机、林业、交通等多个部门负责向地方财政部门申报, 地方财政部门再层层上报, 财政部审核后层层下拨资金。这一财政支农项目资金申报管理体制, 造成有“体制资源”的单位有机可乘, 致使一些有“能量”的部门和单位多头申报项目资金, 出现一个项目以多个名目重复申报, 或一个项目多个部门申报的现象, 由此, 出现有的单位无需经营就能过日子现象。同时, 产生该支持或扶持的项目得不到支持或扶持, 而不该支持或扶持的项目和单位反复得到支持或扶持, 并丧失了财政支农项目资金的导向作用。尽管国家财政每年加大对农业的投人和支持, 投人大量的支农资金, 但农业基础脆弱、农村基础设施建设仍未达到预期的目的和根本的改观。在农村一些落后地区, 基础教育、公共卫生医疗、贫困群体救助、农村道路建设、水利设施建设和维护等仍是农村公共产品供给中的盲点。

2、缺乏因地制宜的科学规划和合理的目标定位, 财政“三农”资金难以发挥应有的功效。一些地方在使用农业资金项目时, 缺乏因地制宜的科学合理规划, 并不是定位于以促进农业增效、农民增收和农业结构调整为目标, 而是采取为项目而项目, 为资金找项目的做法。农业综合开发项目往往缺少统筹规划, 重点不突出, 不能够做到择优立项, 围绕产业化经营开发与保护生态环境并举, 而是热衷于上新项目、建新工程, 为开发而开发, 或利用开发营造“政绩”, 导致开发与保护生态环境脱节, 近期和长远发展分离, 实用性和项目外观形象不相接, 软件和硬件不匹配, 以及“首长”工程、“形象”工程等问题的发生。

3、财政部门对“三农”资金使用监督检查重视不够, 资金的使用效率难以提高。尽管财政部规定了各级财政监督机构专司财政监督职责, 负责财政对外的监督职能, “三农”项目资金文件也明确规定了各级财政监督机构对“三农”监督检查的职责, 但是至今财政部门内部并没有形成共识, 而习惯于沿袭由财政业务部门进行监督, 而财政业务科室要忙于日常业务工作难以顾及监督检查工作, 在财政支农资金信息不公开的情况下, 财政监督机构难以了解和掌握支农资金的动向, 财政监督机构却只能表现为无能为力。诸多因素, 导致“三农”资金监督乏力, 资金使用效率低下。

三、进一步规范财政“三农”资金运行的几点建议

1、强化“三农”资金的使用管理。“三农”资金关系到农业基础、农村稳定和农民增收。各级领导务必高度重视, 把“三农”资金的使用监督摆上重要的议事日程, 加强和完善“三农”资金使用、监督的法律、法规建设, 加大“三农”资金使用的审计和监督, 要认真落实农业部、民政部、财政部和审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》, 以建立健全农村财务管理制度, 实现民主管理和财务公开, 加强对农村集体财务的审计监督为契机, 加强对“三农”资金使用的监督。

2、为切实提高资金使用效率, 实施“三农”资金项目法人负责制, 真正实现权责分明。全面实施法人对项目审报、实施、资金管理以及建成后运行管理全过程负责制, 落实具体责任人。确保“三农”资金项目正常运转, 避免重复投入、重复建设, 造成支农资金的严重浪费。

3、建立市一级的财政“三农”资金项目评估和项目可行性论证机构, 确保资金有效利用。强化“三农”前期科学立项的监督, 全面推行专家评审制度, 严格审查申报项目, 严把项目的申报关, 对不科学、不规范的申报项目坚决不予审批, 杜绝不科学、不合规和不规范的“三农”资金项目申报项目的产生。

4、进一步加大“三农”资金使用的监督检查力度。改习惯性检查方式为对“三农”资金使用的审计监督检查, 充分发挥各级审计部门的职能作用, 各级审计部门要关注“三农”资金使用情况, 并采取措施, 加大对“三农”资金使用的审计监督力度。尤其要加强镇 (乡) 村级“三农”资金使用的审计监督力度。

摘要：财政“三农”支持政策是国家一个重要的财政政策, 也是促进农业和农村社会经济发展的有力保证。近年来, 随着公共财政改革的推进和国家财力的大幅度增长, 国家对财政的“三农”支持政策进行了重大创新, 并取得良好成效, 笔者结合自己的工作, 对当前财政“三农”支持政策存在的问题进行了分析, 最后提出了几点完善对策。

关键词：财政政策,三农,问题,对策

参考文献

[1]、魏琴.我国财政支农资金产出效率及存在问题分析[J].贵州大学学报 (社会科学版) , 2008, (04)

[2]、廖晓军:中央财政如何支持三农[J].北京农业, 2009, (08)

[3]、尹合玲.初析财政支农资金监督管理体制的建立[J]安徽农业科学, 2004, (06)

[4]、何志伟.财政支农配套资金管理使用存在的问题和对策[J]北方经济, 2006, (09)

农牧业结构调整 政策支持建议 篇6

【关键词】金融支持  供给侧  改革  研究

在目前经济新常态下，我国经济发展仅仅依靠扩大内需、拉动消费是远远不够的，必须从供给侧发力，不断加大技术创新力度、培育战略性新兴产业和服务业、加快产业结构转型升级、建立有利于供给侧结构调整的体制机制，切实推动供给侧结构性改革，才能解决供给与需求不平衡的突出矛盾，增强我国经济持续健康发展的内生动力。在这一发展趋势下，金融作为现代市场经济的核心，是服务实体经济的主要动力，如何在推进供给侧结构性改革的过程中起到引导与支撑作用，就成为了一个亟待解决和研究的重要课题。

一、引言

投资、消费、出口作为拉动经济增长三个要素，从经济学的角度看属于“需求侧”的三大需求，与之对应的是“供给侧”，也就是生产要素的供给和有效利用。通过扩大投资、鼓励消费等方式扩大需求，从而拉动经济增长，这在经济学上属于需求侧管理。而供给侧管理重在通过鼓励企业创新、促进淘汰落后、降低税费负担等方式，推动经济发展。作为拉动经济增长的三个要素，投资、消费、出口是从经济运行的结果出发的，便于宏观调控进行短期的逆周期调节，而供给侧是从经济运行的源头入手，从产业、企业角度观察认识问题，更加突出长远的转型升级。

从经济学流派看，凯恩期学派从需求的角度出发，主张通过采取扩大需求的方式来拉动经济增长。供给学派则是上世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派，强调经济的供给方面，认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用，主张通过放松供给约束，解除供给抑制，让新供给创造新需求，才能提升经济的潜在增长率。而我国提出的供给侧结构性改革，是在供给学派的基础上发展出新供给经济学理论，它强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。

二、金融支持供给侧结构性改革现状

在推进供给侧结构性改革过程中，保山市金融业以支持“三去一降一补”为切入点，通过营造稳健的货币金融环境、优化社会融资结构、拓宽融资渠道、完善金融组织体系，有效解决了地方经济发展中的资金需求，充分发挥金融业在推进供给侧结构性改革中的重要作用。

（一）加强对产业转型升级的信贷支持，支持地方产业去产能

保山市各级金融机构根据供给侧结构性改革要求，在严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款的基础上，积极调整和化化信贷结构，以农业产业化、工业园区建设、重点行业、重点工程等行业和领域信贷支持为切入点，持续加大了对地方产业转型升级的信贷支持力度，在推进供给侧结构性改革过程中，有效化解了地方经济产能过剩，支持了地方产业的转型升级。一是农业产业化的信贷支持持续增强。2016年上半年，保山市农产品加工贷款余额16.08亿元，比上年同期增加0.28亿元，增长1.79%;农用物资和农副产品流通贷款余额13.71亿元，比上年同期增加1.94亿元，增长16.51%;农业生产资料制造贷款余额5.89亿元，比上年同期增加1.42亿元，增长31.64%。二是工业园区信贷支持力度逐年加大。2016年上半年，保山市各级金融机构对重点工业园区的企业贷款余额达40.05亿元，累计发放贷款12.22亿元，园区建设贷款余额达8600万元，累计发放贷款9100万元。三是重点行业和重大工程建设的信贷支持有所突破。2016年上半年，保山市采矿业贷款余额7.09亿元，比年初减少1376万元，下降1.9%，占全市贷款余额1.24%;交通运输、仓储、邮政业贷款余额14.69亿元，占全市贷款余额2.58%;制造业贷款余额31.87亿元，占全市贷款余额5.59%。电力、燃气及能源行业贷款余额61.97亿元，占全市贷款余额10.87%。在重点工程的信贷支持方面，2016年上半年，保山市金融机构投放于重点工程项目的中长期贷款余额236.95亿元，占全部贷款余额的41.58%。其中：固定资产贷款余额208.38亿元，占全部贷款余额的36.57%。

（二）合理引导住房信贷市场健康发展，支持房地产去库存

保山市各级金融机构以支持房地产去库存为切入点，准确把握房地产信贷政策导向，严格落实好差别化住房信贷政策，在抑制房地产投机、支持合理购房需求的基础上，加大了保障性住房需求和农民工及城市外来人口新增购房需求，积极落实房地产调控的各项政策措施，合理引导住房信贷市场健康发展，为支持供给侧结构性改革去库存发挥出了金融支持的保障作用。一是保障性住房的信贷支持不断增强。2016年上半年，保山市保障性住房开发贷款余额13.66亿元，较上报末增加0.33亿元，增长2.47%，保障性住房开发贷款占房产开发贷款的比重达66.44%，较上年末提高了3.71个百分点，占比稳步提高。与此同时，保山市金融机构在加大对保障性住房建设信贷支持的基础上，对部分中低收入家庭购买保障性住房提供了有力支持。2016年上半年，保山市个人购买保障性住房贷款余额739万元，较上年末增加17万元，增长2.3%。二是居民购房的信贷支持有所增强。2016年上半年，保山市个人购房贷款余额68.78亿元，较上年末增加4.23亿元，增长6.56%。其中：个人住房贷款余额53.81亿元，较上年末增加4.03亿元，增长8.11%。同时，部分金融机构通过创新金融产品，加大了农民进城购房的信贷支持力度。如：农行针对农民进城购房的实际，推出了农民安家贷金融服产品，已为农民进城购房发放贷款893万元，有效支持了农民进城购房。

（三）加大对薄弱环节的金融支持，弥补经济发展短板

在推进供给侧结构性改革过程中，保山市各级金融机构以支持经济领域的薄弱环节为切入点，通过加大对三农、小微企业、扶贫开发等领域的信贷支持力度，有效弥补了地方经济发展的短板，为供给侧结构性改革发挥出了支持与保障作用。一是信贷支农力度持续加大。2016年上半年，保山市涉农贷款余额达320.65亿元，比上年同期增加52亿元，增长19.36%。其中：农村企业贷款余额129.06亿元，比上年同期增加31.14亿元，增长31.8%;城市企业涉农贷款余额65.01亿元，比上年同期增加16.63亿元，增长34.37%。全市涉农贷款占各项贷款的比重达56.28%，占比较高。二是小微企业的金融服务水平不断提高。为有效支持小微企业，保山市各级金融机构在持续加大对小微企业信贷支持的基础上，不断创新金融服务方式，推出了小企业网贷通、小企业经营物业贷款、标准产房及商用房按揭贷款、联保贷款、房产商务质押贷款等金融创新产品。2016年上半年，保山小微企业贷款余额98.59亿元，占所有企业贷款的比重达33.11%。三是金融扶贫力度不断加大。在推进供结侧结构改革过程中，保山市各级金融机构以支持扶贫工程项目建设为突破口，加大了对易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村基础设施建设等扶贫工程项目建设的金融支持力度，有效发挥了金融在供给侧结构性改革中弥补经济发展短板的作用。2016年上半年，保山市已投放易地扶贫搬迁项目贷款23亿元，共启动开工的搬迁安置点67个;共兑付农户补助资金逾8483.05万元。向17665户群众发放农村危房改造贷款近7亿元;农村基础设施建设贷款余额82.13亿元，较上年同期增加24.49亿元，增长42.49%;农田基本建设贷款余额5.57亿元，较上年同期增加2.56亿元，增长85.22%;从贷款的具体的投向看，主要用于支持县乡公路、乡村道路、农田水利、饮水工程等建设项目。

（四）拓宽社会融资渠道，支持政府融资去杠杆

近几年来，为解决地方政府债务增长较快，缓解融资去杠杆的矛盾，保山市结合辖区实际，积极创新投融资方式，有效支持了供给侧结构性改革去杠杆。一是积极争取省级金融机构的信贷支持。今年以来，云南省级金融机构持续加大对保山市地方基础设施项目建设、地方重点产业发展的信贷支持力度。2016年上半年，保山省级金融机构贷款余额达184.17亿元（含棚户区改造），比年初增加75.86亿元，增长70.04%。从贷款投向看，省级金融机构对棚户区改造、地下综合管网建设、电力行业等地方基础设施建设项目及重点行业的信贷支持力度较大。2016年上半年，保山市省级金融机构棚户区改造贷款余额达118.31亿元;地下综合管网建设项目贷款余额达15亿元;电力公司、槟榔江水电开发、苏帕河水电开发等电力行业贷款余额达18.68亿元。二是积极推广政府和社会资本合作。今年以来，保山市根据全市基础设施和公用事业建设的需求实际，将PPP作为供给侧结构性改革的重要任务和增加公共服务有效供给的手段，及时出台鼓励社会资本投向水务、市政、农业等重点领域的一系列重大举措，及时建立保山市人民政府与社会资本合作（PPP）项目三年滚动储备库（2016～2018年），储备了市政、文化旅游基础设施、高速公路等89个建设项目，总投资达1316亿元。目前，部分项目建设已取得了突破，今年6月30日，保山市与广西路桥工程集团有限公司、云南路建集团股份公司签订了《保山市东南过境绕城高速公路PPP项目投资协议》，成为了保山市首个采用PPP模式建设的项目。同时，保山中心城市地下综合管廊项目已完成SPV公司组建工作，并纳入省财政厅PPP示范项目。

（五）优化企业融资环境，降低融资成本

为支持供给侧结构性改革，有效降低企业融资成本，保山市各极金融机构分别从信贷政策、贷款利率等方面对企业融资提供支持，同时，通过设立产业发展基金、拓宽企业融资渠道等方式，优化企业融资结构、有效降低企业融资成本。一是有效降低企业的信贷融资成本。自2015年以来，随着央行连续5次下调贷款利率，减轻了企业的利息负担压力，保山市各级金融机构在加大对企业信贷支持的基础上，严格执行贷款利率下调政策，切实缓解企业的信贷融资成本。2016年上半年，保山市企业贷款余额达297.79亿元，较上年末增加5.65亿元，增长1.93%，企业贷款占全市贷款的比重达52.26%，较上年末上升了1.68个百分点。全市企业贷款加权平均利率为5.34%，同比降低1.01个百分点。二是拓宽企业融资渠道。为进一步拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，保山市积极创新财政支持经济发展方式，按照政府引导和市场化运作的模式，通过引入上海世喻投资有限公司、云南叁方肆合资产管理有限公司、保山电力股份有限公司、保山市国资公司四家企业联合组建云南滇西产业基金管理有限公司，设立了“保山产业基金”，募集基金规模为30亿元，采取股权、债权等有偿权益类方式对全市的重点产业提供基金支持，这将极大缓解重点产业企业的融资难、融资贵问题，有效降低了企业的融资成本。

三、金融支持供给侧结构性改革存在的问题

目前，保山市金融业在支持供给侧结构性改革中充分发挥出了引导与支撑作用，有力支持了地方供给侧结构性改革。但其在支持过程中所存在的问题也不容忽视。

（一）信贷支持地方经济发展的效应有所减弱

今年以来，保山市金融机构贷款增速明显放缓，信贷对地方经济发展的支持有待进一步增强。截止8月末，全市金融机构各项贷款余额达569.22亿元，比年初增长3.33%，较上月回落了0.83个百分点，较上年同期回落了5.74个百分点;贷款同比增长15.07%，较上月回落了2.52个百分点，较上年同期回落了1.57个百分点;贷款环比减少4.59亿元，下降0.8%。从贷款减少的原因看，主要是签约项目落实率低、成熟度不高、企业偿还贷款以及政府债券置换等因素对贷款增速的放缓产生了一定影响，金融机构信贷资金对地方经济的支持与保障作有待进一步增强。

（二）区域性金融风险防范压力较大

现阶段，保山市在推进供给侧结构性改革的过程中，面临着去产能、去库存、去杠杆的压力，这在短期内会给全市的金融运行带来影响，加大发生系统性和区域性金融风险的可能性。特别在房地产去库存的压力下，会使房地产贷款风险暴露，其房地产行业风险有可能会向金融体系传导。同时，在去杠杆的过程中，地方政府及企业面临着一定的债务风险、部分企业因生产经营困难，盈利水平下降，不能按时偿还贷款，企业违约率有所上升，从而导致银行不良贷款增加。这将对地方金融风险的防范和化解形成一定的压力。2016年上半年，保山市金融机构不良贷款余额12.19亿元，比年初减少1.02亿元，不良率2.14%，比年初下降0.3个百分点，但这仅只是有的银行不良贷款转让和核销，随着显性和隐性违约事件的不断出现，不良贷款可能出现反弹，信贷风险防控压力较大。从

（三）金融机构传统的业务经营及盈利模式将受到影响

在供给侧结构性改革的过程中，市场在引导资源配置、推进经济结构调整、促进产业转型升级等方面将发挥出决定性的作用，而市场作用的发挥将对金融机构传统的业务经营及盈利带来价格、风险、结构三方面的挑战。在价格方面，随着利率市场化进程的推进，利率的波动将与市场的变动有直接的关系，在短期内，利差将不断缩窄，这对金融机构依靠贷款利息收入实现盈利的业务模式受到了影响。在风险方面，利率的波动将会对地方经济的运行产生一定影响，对金融体系的风险管理能力提出了更高的要求;在结构方面，随着社会融资渠道的拓宽，直接融资的比重不断上升，金融机构的竞争将主要以市场为主导，这必将对金融机构的业务经营模式产生影响。与此同时，随着供给侧结构性改革的持续推进，金融需求也将由低效率、产能过剩行业向高收益的新兴产业转化。特别是在去杠杆、去产能、去库存的要求下，金融组织体系和金融机构的业务模式也必将随之调整。

四、金融支持供给侧结构性改革的政策建议

目前，在推进供给侧结构性改革的过程中，金融能够对市场资源起到配置作用，并优化资金市场结构，这将对推动供给侧结构性改革起到支撑与保障作用，同时，推动供给侧结构性改革也将有利于金融业的转型与发展。

（一）加大优化金融资源配置的力度

目前，在推进供给侧结构性改革和贷款增速放缓的背景下，金融机构应该进一步盘活存量，用好增量，为地方经济发展营造稳健适宜的货币金融环境。金融机构在保持货币信贷稳定适宜增长的基础上，要从自身的经营特点和业务优势出发，结合供结侧结构性改革的需求，优化信贷资金的投向结构，加大对新能源、大数据技术、物流业、生态农业等战略新兴产业和服务业的信贷支持力度，不断提升金融业与产业转型升级的契合度。与此同时，金融机构在支持战略新兴产业的过程中，要找准切入点，实行差别化信贷政策，创新信贷服务产品，建立与健全与投资、担保、租赁等各类金融机构合作机制，充分利用社会资金，加大对地方重大项目建设和企业设备更新的投入力度，进一步提升金融支持产业转型升级的效率。

（二）建立和完善多元化的市场融资体系

目前，金融机构可通过创新企业融资方式和建立多元化的融资体系来防范和化解可能由供给侧结构性改革所产生的区域性金融风险。金融机构在推进供给侧结构性改革的过程中面临着去产能、去杠杆的趋势，这就要求金融机构转变经营理念，对传统的制造业、房地产业有采矿业企业不能强制压缩贷款规模和抽贷，而是应针对传统行业有一定市场需求和发展潜力的实际，引导企业根据自身实际，拓宽融资渠道，选择银行承兑汇票、信用证、商业承兑汇票、应收账款等方式进行融资，从而缓解企业融资困难，防范和化解企业债务风险，切实提高企业资产利用效率。金融机构应创新融资方式，有效利用动产抵押方式，通过将有市场企业的存货纳入动产抵押物范围，帮助企业盘活存货，降低因存货增加而带来的资金周转压力。金融机构也可以针对传统行业企业持有的应收账款、应收票据等流动性差且变现困难的资产，利用资产证券化方式，盘活企业现有的存量资产和金融机构的信贷存量资金，提高经营性资产的流动性， 从而有效化解过剩产能，促进产业结构优化，突破产业转型升级面临的融资瓶颈。

（三）提高金融机构的全要素生产力

推进供给侧结构性改革将会对金融机构的业务经营与发展产生较大影响，其业务发展也面临着转型升级。这就要求金融机构必须改变过去基于需求侧的粗放型经营方式，以提高全要素生产率为切入点，主动服务实体经济，通过转变经营理念、创新产品和服务模式以及深化经营体制改革方式，积极探索以客户为中心、以市场为导向的条线型矩阵式经营管理组织模式，促使金融机构业务向融智、互联网、顾问等新兴金融业态转变，呈现多元化发展趋势，充分释放银行的全要素生产率，增加有效金融供给，提高金融机构的市场竞争力。

参考文献

[1]刘立民.金融支持供给侧结构性改革的思考.北京：金融时报，2016.3.

[2]宗良.发挥金融支持作用 助力供给侧改革.北京：金融时报，2016.8.

[3]王一鸣等.正确理解供给侧结构性改革.北京：人民日报，2016.3.