普洱市水电移民安置情况调研报告

普洱市水电移民安置情况调研报告（精选3篇）

普洱市水电移民安置情况调研报告 篇1

普洱市水电移民安置情况调研报告

发布日期：2010-07-10 来源： 中共普洱市委政策研究室

那富斌

电站建设，移民先行。随着我市水电支柱产业的快速发展，水电移民安置成为涉及关系千家万户利益的复杂而庞大的系统工程，成为关系全市经济发展和社会稳定的一个重要问题。

一、水电产业建设基本情况

普洱市是全国水能富饶地区之一，年平均自产水资源总量326.12亿立方米，为云南省水资源总量的14.68%，居全省第一位。有澜沧江、红河、怒江三大水系一百多条江河穿境而过，水电蕴藏量1500万千瓦。

从上世纪50年代起，我市就自力更生、艰苦奋斗，积极开展水电站建设，但是成效不大，到2004年，我市仅建成漫湾和大朝山2座大型水电站，以及144座小型水电站。2004年以来，我市紧紧抓住国家西部大开发、“西电东送”和“云电外送”的重大战略机遇以及省委、省政府作出“把水电培育成云南又一支柱产业”的重大决策，提出规划建设水电1000余万千瓦、产值近100亿元强势支柱产业的目标。结合水能资源丰富的优势，并加大招商引资力度，引进华能集团公司、大唐国际发电股份有限公司、国电集团公司、云南滇能公司等企业，在澜沧江、李仙江、泗南江、阿墨江、威远江等流域规划建设15座大中型水电站。我市已建、在建及拟建大中型水电站总装机容量1000多万千瓦，概算总投资800多亿元。其中，糯扎渡、景洪水电站总装机760万千瓦，投资585亿元；已完成规划的中型水电站总装机240万千瓦，总投资210亿元。按照电站装机分成比例，全市大中水电站的装机共计1000万千瓦，其中，大型电站的装机分成为700万千瓦，中小型电站的装机分成为300万千瓦。我市将成为云南省 “西电东送”和“云电外送”的重要水电基地。

二、水电移民安置工作取得显著成效

我市大中型水电移民涉及全市9（县）区，移民人口74000人，其中，大型水电站移民54066人（糯扎渡水电站42983人，景洪水电站3433人，漫湾水电站2814人，大朝山水电站4500人，溪洛渡水电站外迁勐马移民336人），中型水电站19934人。经过各级各部门的共同努力，截止2009年底，共搬迁安置22000人，占搬迁安置总人数的30%；享受后期扶持的水利移民6243人。我市水电移民安置工作取得了较好的成绩，有力地支持了水电工程建设，维护了库区经济发展和社会和谐的良好局面。

（一）移民安置工作满足了水电产业建设的需要。一是在建筹建水电站移民搬迁安置顺利推进。糯扎渡水电站筹建全面完成了库区813米高程以下实物指标复核细化和成果认定，完成了枢纽工程区实物指标核实及移民安置项目清理，做好了移民安置时间节点安排和工作规划，搞好思茅区南岛河、澜沧县石碾坡等12个安置点的房屋建设、生产资源配置及基础设施建设。认真做好景洪电站移民安置实施规划报告调整完善，积极推进移民搬迁安置及基础设施项目建设。积极做好崖羊山、龙马、泗南江、居甫渡、戈兰滩、土卡河、三江口、石门坎、威远江等中型水电站移民安置工作。二是漫湾、大朝山水电站遗留问题得到较好处理。完成了漫湾水电站景东库区新增移民二次搬迁；制定了双水井移民生产生活困难问题处理实施方案；完成了大朝山水电站景东库区572人搬迁安置点的房建、公路、人畜饮水、电力等基础设施建设。三是溪洛渡电站外迁孟连勐马移民实现基本安定和发展。认真宣传贯彻落实《云南省移民开发局关于印发金沙江溪洛渡水电站（云南部分）施工区移民安置调整方案的通知》（云移局〔2009〕42号），基本实现了留在孟连移民的安定和发展，为国家重点工程溪洛渡水电站建设分担了重任。四是水库移民核定登记及后期扶持工作深入细致。对历年核定登记的水库移民后期扶持人口19143人，采用“一折通”的方式足额兑现了年人均600元的后期扶持资金，共兑现3143.89万元，实施257万元的后期扶持项目，积极做好库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制，以及小型水利水电工程移民核定登记工作。

（二）移民工作对全市经济社会发展做出了积极贡献。移民安置工作不仅有力地促进了水电支柱产业的蓬勃发展，推动了全市社会经济的快速发展，产生了巨大的经济效益和社会效益。一是有力地支持了水电产业的快速发展。移民工作作为电站建设成败的关键，它的稳步开展，有力地支持了全市水电产业快速健康地发展。2004年至今，漫湾、大朝山电站保持正常运行；糯扎渡电站筹建工作如期实现电站施工区封闭管理；景洪电站提前一年建成发电；崖羊山电、龙马、土卡河、泗南江、戈兰滩和居甫渡6座中型电站全面投产发电；威远江、石门坎、三江口水电站建设按计划推进（计划年内投产发电）；勐野江电站即将开工建设；普西桥和长田电站前期工作基本完成（计划年内动工兴建）。二是促进了全市固定资产投资的稳步增长。2003年至2009年底，水电投资已完成260多亿元。2005—2009年5年间，水电站建设投资分别为35亿元、45.62亿元、52.75亿元、47.55亿元、45.6亿元，分别占当年全市固定资产投资的56%、57%、50%、36%、26.5%，成为推进全市社会经济快速发展的巨大动力。三是水电站建设大幅增加财政收入。经初步估算，在电站建设期间，15座大中型水电站的建安营业税和教育费附加达7亿多元；耕园地、林地占用税和植被恢复费达76.9亿元（其中糯扎渡、普西桥、勐野江水电站将上缴69亿元）。2005—2009年5年间，水电站建设及发电上缴税费共计20.9亿元（其中2009年实现电力产值20.6亿元，占全市GDP的10.2%）。到2015年，我市装机容量将达1000万千瓦，年发电量410亿千瓦时。按每度电0.3元测算，电力产值近100亿元，可实现财政收入18亿元（含水资源费）。四是水电站建设拉动了移民经济的发展。水电站建设让澜沧江、李仙江流域两岸世代以农为本、自给自足的移民，从交通闭塞、信息不畅、文教卫生落后、缺医少药的地区搬迁到交通便利、信息畅通、水、电保障、就医就学方便、社会文化较发达的地区，促进了移民经济的发展。经测算，15座大中型水电站建设直接补到农村移民的资金达52.4亿元（中型电站未调概）。这些资金的投入，改善了移民区基础设施及生产生活条件；初步调整了产业结构，移民从传统粮食生产模式向“种、养、加”和“贸、工、农”相结合的多元化模式转变；移民人均收入逐年增长，为库区、移民安置区长远发展和稳定做出了贡献。

三、主要做法

经过几十年的艰苦探索积累，我市积累了一些经验和做法。

（一）建立健全机构，加强组织领导，为移民安置工作提供强有力的组织保障。市委、市政府高度重视移民安置工作。为适应我市水电移民安置工作，快速发展壮大水电支柱产业，2003年5月，我市成立思茅行署移民局（副处级）；2004年，成立市水电资源开发暨移民安置协调领导小组及其办公室；2006年3月，将市移民局调整升格为市政府直属正处级事业单位，负责全市水利水电工程移民安置工作的管理和监督；2009年6月，撤销市水电资源开发暨移民安置协调领导小组及其办公室，成立市移民工作领导小组，各有关县（区）也成立了相应的领导机构。截止2009年底，全市除没有移民安置任务的西盟县外，其余9县（区）都成立了正科级移民局。今年4—6月，市委、市政府召开了两次高级别、大范围的水电移民工作会议。6月8日，市委、市政府召开全市水电工程移民安置工作会议。市委书记沈培平、市长李小平，市委常委、常务副市长张善强，要求以推动库区移民经济发展和促进库区和谐稳定为目标，进一步增强做好移民工作的责任感和紧迫感，用科学的眼光、发展的思路深入分析和研究解决移民工作中存在的困难和问题，坚定做好移民安置工作的信心和决心，全力打好水电站移民安置工作的攻坚战。4月23日，召开糯扎渡水电站筹建移民工作座谈会。市长李小平、市委副书记钱德伟，市委常委、副市长杨亚林认真分析了糯扎渡水电站筹建移民安置工作面临的严峻形势和任务，提出了加快推进移民工作的办法措施。这两次会议对今后移民工作将起到重要指导作用。

曾在漫湾、大朝山水电站建设期间，我市涉及水电站的景东县成立了由县委、县政府主要领导任组长，其他相关职能部门主要领导为成员的移民工作领导小组，并抽调懂政策、懂农村工作、会做群众工作的干部和精干专业技术人员组建了县移民办，移民办采取减免征地移民农业税和农林特产税等办法，积极鼓励移民搬迁安置。

（二）严格执行移民政策法规，确保移民安置工作健康有序推进。能否严格执行移民政策关系到广大移民群众的切身利益。在推进移民工作过程中，我市严格执行国家规定的政策标准。一是配合业主按规程规范扎实做好水电站淹没影响实物指标和库区社会经济调查，以及移民安置规划报告编制工作。二是严格执行国家和省政府规定的各项标准，根据移民意愿确定搬迁安置方式。三是切实落实理顺土地关系。土地是农民的根本，也是移民的“米袋子”，除不需要以土地安置的移民外，我市按政策落实好移民的土地，并承包到户，确保每位移民有自己的口粮田、产业地，消除移民的后顾之忧。四是严格界定移民后期扶持人口。在后期扶持工作上，严格按照国发〔2006〕17号及省有关文件要求，明确政策界限，坚持移民后期扶持人口核定登记到户到人的原则，逐村逐户进行移民人口申报登记，实行移民身份审核阳光操作，履行两榜公示程序，接受群众监督，做到不重、不错、不漏，公平公正。五是强化项目资金管理。强化移民项目管理，按照专业部门建设、移民机构监督的原则，根据工程建设基本程序，精心组织实施项目工程，凡是安置区基础设施项目实行委托代建制，严格实行招投标制，对所有项目实行项目法人责任制、监理制、审计制、项目验收评价制。强化移民资金管理，按照“政府负责、项目管理、专户存储、审计监督”的管理体制，实行报帐制度及以合同方式支付移民补偿资金制度，确保移民资金用于解决移民问题。

（三）编制科学合理的安置规划，确保实现移民安置目标。科学合理的移民安置实施规划是做好移民安置基础。我市在充分考虑县域经济发展总体布局的基础上，安置点尽可能选择在光热条件好、土地平整宽裕，水利、交通、文教、卫生等基础设施较好的地方，使移民今后的生产生活有一个好的发展空间。如：景东县在移民安置中坚持科学选点、规划到位、分步实施的原则，提出了“依托交通通畅的公路沿线，在光热条件好、土地平整宽裕的川河河谷地区，建立星罗棋布的小集镇群体，逐步开发形成川河流域经济带”的发展战略目标，把锦屏镇的白羊田、文井镇的双水井、新会、都拉、文华、文窝等地作为移民安置区建设重点，以此辐射带动小集镇开发建设。在移民二次搬迁安置点的选择上，坚持“四不”安置，即人畜饮水、灌溉用水欠差的区域不安置，经济欠发达的边远区域不安置，不具备尽快恢复生产生活水平的不安置，交通不便、基础设施较差的不安置。在规划设计上，集安居工程、基础设施、农田地建设和产业开发为一体，统筹规划到位。在实施过程中，坚持“突出重点、先易后难、分步实施”的原则，做到安置一批稳定一批，开发一片成功一片，最终达到“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

（四）移民安置方式从大农业安置，创新发展到大农业安置和长效补偿并行，确保移民群众得到更多实惠。在云南省移民安置“16118”政策出台前，我市主要采取以农为本、以土为主的传统安置方式安置移民。它的基本思路是：在水利设施配套、人畜饮水得到满足，供电、道路、广播、电视等基础设施得到解决，入学、就医方便，通过给移民配置一定的土地，能确保移民生产生活恢复到搬迁前水平或达到安置地群众的生产生活水平前提下，根据移民意愿，实行的农业安置。漫湾、大朝山水电站移民安置的主要做法是“三个先行”、“三个结合”。“三个先行”即：土地开垦先行、经济发展先行、水利设施先行；“三个结合”即：移民搬迁与迁入地经济发展、扶贫开发、小集镇建设结合起来。以长效补偿为前提的移民安置，是今后我市新建水电站的主要移民安置方式。长效补偿为前提的移民安置，有利于解决移民群众的口粮问题，让移民群众从繁重的农业生产中解脱出来，从事其他行业。溪洛渡水电站外迁孟连勐马安置移民已享受长效补偿政策，正在筹建的糯扎渡、普西桥、长田水电站移民安置，根据移民意愿，将主要采取以长效补偿前提的移民安置方式。以长效补偿为前提的移民安置，可以根据实际选择农业安置、农商安置、城镇化安置、自行安置等多种形式。

（五）加大资金整合力度，确保安置点建设工程顺利实施。移民安置涉及水、电、路等基础设施和安居、社会服务配套工程、土地利用、产业开发、生态保护等，均需要投入大量资金。为此，我市在落实好移民项目资金的同时，全面整合财政、农业、林业、水务、国土、交通、教育、卫生、广电、扶贫、新农村、民居安居等项目资金，多渠道、多层次、多方位筹集资金，切实加大移民安置点投入力度，确保移民工程建设顺利进行。如：景东县2007年至今，共整合移民资金外其他项目资金400.8万元，用于改善移民安置点基础设施和移民生产生活条件。

(六)强化移民培训，确保移民素质得到提高。移民原生活在条件较为艰苦的山区、深山区，在思想观念、生产方式、生活习惯等方面都与迁入地原驻民有很大不同，缺乏必要的专业知识和技能，自身就业和适应新环境的能力较弱。为此，我市把提高移民整体素质，加强移民培训工作作为开展移民工作软件建设狠抓落实。大力开展“三课”、“两训”工作。三课即党的“三农”方针政策课，国家法律法规、村规民约课，自力更生、艰苦奋斗思想教育课；“两训”即农村科技、实用技术知识培训，农村劳动力转移培训。经过培训，移民综合素质有了进一步提高，移民生产生活出路与增收问题得到逐步解决。

（七）尽量实施集中安置，确保生态环境得到保护。对多数耕地被淹没、资源少的移民，尽量外迁集中安置，确保库区生态环境不被破坏。如：景东县搬迁前移民大都生活在澜沧江沿岸无量山西坡的深山区，大部分耕地属25度以上的坡耕地，土地产出率及复种指数比较低，通过移民搬迁后，25度以上的坡耕地基本实现了退耕还林，有效解决了迁出地土地承载压力和对森林资源的破坏，切实保护生态环境。同时，景东县对安置区的山、水、田、林、路、电进行科学规划，综合治理，大力扶持移民发展经济林果和高效农业，提高农业综合产出率，有效改善安置区生态环境。

(八)加强基层组织建设，强化法制宣传教育，注重化解个体矛盾，确保社会稳定。基础不牢，地动山摇。实践证明，基层组织是维护社会稳定的基础。如：孟连县进一步加强充实移民干部队伍力量，把能力强、威望高的移民先进分子选拔充实到干部队伍中，从移民中选配了1名移民副镇长、1名移民村党支部副书记、1名移民村主任助理，不断提高安置点基层干部的政策理解力和执行力。移民安置点勐溪组成立了党支部，选准配强基层组织，让那些能干事、愿干事、肯干事、不出事的年富力强的移民群众担任党支部书记、支委和小组干部，充分利用地缘、人缘优势，发挥他们在维护移民稳定工作中的主力军作用。加强对移民个体矛盾定期排查，认真化解，不激化矛盾，酿成群体性上访；关心移民疾苦，切实解决他们实际存在的各种困难；做好解释工作，对移民提出的不合理要求，动之以情，晓之以理。同时，建立健全起一套行之有效的维稳工作预案，妥善处置各类突发性治安事件，及时互通信息，排查矛盾，清除隐患。加强对移民群众的法制宣传教育，教育移民依法上访，在疏通信访渠道的同时，引导移民在法律、政策允许的范围内表达自己的诉讼请求，维护自己的合法利益。

四、存在的主要困难和问题

移民工作取得了一定的成绩，积累了一些经验，但是，因移民工作涉及面广、难度大、情况复杂，目前还存在不少困难和问题。

（一）移民政策不统一，不完善。一是从国家层面上说，政策不完善，前后变化大。相对来说，移民安置新条例（国务院令第471号）比老条例（国务院令第74号）更完善，对移民越来有利。但是，新老条例在移民管理体制、操作方式上、补偿补助标准等方面存在的较大差异，造成相互衔接难，加之我市大多数电站建设于新老条例交替过渡时期，增大了移民工作的难度。二是补偿单价低。随着物价及人工工资上涨，规划中移民房屋、专业项目和基础实施配套工程建设单价低于实际造价，许多项目难以实施。比如：以通过专家评审的《龙马电站建设征地移民安置补偿费用概算调整报告》为例，调整的补偿单价为砖混结构房屋510元/m2、砖木结构房屋412元/m2、土木结构房屋306元/m2，这与当地的房屋建设重置成本相差甚远，移民无法建盖同标准、同功能、同规模的房屋。三是后期扶持政策变化大。按照云政办发〔2008〕8号文规定，2006年6月30日前核准开工建设的大中型水利水电工程，动迁人口才能核定登记为移民后期扶持人口，生产安置人口不纳入后期扶持范围。而云政办发〔2008〕106号文规定：2006年7月1日后核准开工建设的大中型水利水电工程，实际搬迁的农村移民人口纳入后期扶持范围，核定登记到人，生产安置人口仍然纳入后期扶持范围，核定登记到组。后扶政策的调整变化太大，导致我市2006年6月30日前核准的大中型水电站近16000名生产安置人员享受不到年人均600元的后期扶持。四是中型水电站存在的同流域不同政策问题。第一，从投资包干体制到政策性调概，出现了电站与电站之间同流域不同政策。如：我市第一批启动建设的中型电站征地补偿和移民安置等是以“项目投资包干”形式运作的。对建设征地及移民安置概算投资估计不足，包干投资经费与实际所需相差大，导致征地补偿补助标准低、移民安置不到位。以崖羊山电站为例：市、县人民政府与电站业主签定的建设征地及移民安置投资包干协议资金只有4240万元，虽然后来经过协商，投资增加了近一倍，但与后来开工建设的电站相比较，投资仍然还是偏低。特别是国务院令第471号颁布实施后，其他水电站实行调概，而崖羊山电站不在调概范围，造成同流域不同标准、不同政策。第二，电站建设涉及专业复建项目多，征地补偿难。电站建设过程中，公路、输变电线路、移民安置点等专业复建项目多，尤其涉及的公路复建项目战线长，征地面积大。目前仅墨江县已建电站涉及复建的小江边公路、S218线、那牛公路的征地面积就达2349亩。但电站专业复建项目建设征地又没有统一的补偿标准，如不按电站库区同一标准进行补偿，涉及群众无法接受，而按库区标准进行补偿，如果专业复建项目不能纳入电站概算投资调整范围，必将拉开补偿标准差距；同样因水电站建设改建专业项目淹没土地，被征占土地群众不列为移民。导致同库不同标准、不同政策。五是移民享受惠农政策难。很多地方移民由于享受了移民政策，没有引起地方政府和其他有关部门的足够重视，移民得到的扶持开发项目和资金较少，盖了移民政策的“小被子”，却被抽走了国家惠农政策的“大被子”。

（二）移民安置环境容量不足，压力大。我市98.3%是山区，土地质量差，人均资源占有量少、人地矛盾突出，移民生产发展空间小。一是外迁移民安置点基本实现了供电、道路、水利、广播电视等基础设施配套，但是由于配置土地资源少，无预留建设用地，移民后续发展难。二是水库淹没了河谷地带大量肥沃的土地后，继续后靠生产安置在库区的移民群众，虽然淹没土地得到补偿，但是，总体上减少了好田好地，加之库区道路交通、水利设施等滞后，移民群众恢复原有水平难。随着移民人口的不断增加，环境承载能力愈加有限，移民发展更加困难。尤其是贫困程度深墨江县和澜沧县资源不足的现象更为突出。

（三）移民维稳工作形势严峻。由于水电工程移民属非自愿性移民，加之政策变化快，外迁安置移民资源少于原住居民，收入水平低于当地农民，库区和移民安置区经济社会发展总体缓慢，移民群众的心理严重失衡，极易被别有用心的人利用、鼓惑、煽动，引发社会不稳定或移民频繁上访，甚至发生移民群体性事件。仅2008年至2009年，移民信访就达432（件）次2005多人次，水电移民信访案件占全市的17%左右，移民上访和移民群体性事件成为重点、热点、难点问题。

（四）移民安置中注重物质形态的搬迁安置，而非物质文化方面的慰藉缺失。我市移民绝大部分是原住少数民族，在原居住地形成了各自民族较固定的宗教习俗及场所，搬迁安置过程中，各级各部门重视对实物的补偿补助，而往往忽视了因远离家乡、远离或搬迁祖坟、人脉链条断裂、宗教习俗等给移民群众精神上带来的迷惑、恐慌，甚至空白。这些极易影响移民搬迁安置。如：景洪水电站思茅区民族队（傣族）移民搬迁安置中，涉及民族宗教的竜林搬迁和寨子心奠基问题，由于无实物、无补偿补助标准，无法给予竜林搬迁和寨子心奠基补偿补助，给动员移民搬迁带来巨大压力。

（五）移民干部队伍力量不足。全市移民干部队伍在职职工仅130多人，随着新一轮政府机构改革实施，县（区）移民局面临合并，加之县（区）移民干部队伍参公管理身份不明确，影响了移民干部队伍的积极性，而面临的形势是2010—2015年，要完成5.2万移民的搬迁安置。

五、对策建议

（一）合理分配水电“红利”，让移民群众共享水电站建设成果。合理分配水电“红利”，对库区和移民安置区经济社会发展和稳定有十分重要意义。一是把库区基金和水资源费全部留在库区，用于移民后期扶持、库区基础设施建设及产业扶持。现行的政策来看，水电站发电产生的增值税、所得税多数上缴了中央、省级，库区基金全部省级统筹，为水电站建设作出巨大贡献的市、县所得利益不多，而因水电站建设产生的大量问题却要由市、县解决。应提高库区基金和水资源比例提取的比例，并按“专库专用”的原则把库区基金和水资源费全部留在库区，用于移民后期、库区基础设施建设和产业扶持。二是提高外迁孟连勐马农业集中安置移民税费分配比例。为支持国家大型水电站建设，外迁勐马农业集中安置移民背井离乡、舍小家顾大家，不远千里跨州市搬迁到勐马安置，做出了巨大贡献。按安置移民人口分配发电产生的税费时，应提高接收跨州市移民安置的市、县的分配比例。三是建议争取增加发电指标。水电站受季节因素影响较大，丰水季节可以满负荷发电，枯水季节发电量低，应要求省级层面积极争取丰水季节发电指标，降低火电发电量，减少煤炭能源消耗，保护环境。

（二）统一长效补偿政策标准。长效补偿政策对移民安置环境容量不足的我市来说，对推进移民安置工作，发展移民经济具有重要作用，但是，目前长效补偿标准不统一，容易引起移民群众的不满，应制定出台统一的长效补偿政策。

（三）为做好移民工作提供整体联动支持。一要强化组织领导。要进一步提高对深化移民工作重要意义的认识，把做好移民工作，作为当前和今后一个时期战略性和全局性工作来抓，纳入各级党政班子的重要议事日程，进一步完善移民工作领导机构，强力推进移民工作。二要营造舆论氛围。要坚持正确舆论导向，通过广播、电视、报刊、互联网等媒体，加强对做好移民工作重要性、必要性、基本原则和目标要求的宣传，强化对移民工作艰巨性、长期性、非自愿性、复杂性的认识，营造“移民为大家，大家为移民”的良好氛围，创造社会人人关心移民工作的良好局面。三要抓好部门联动。调动各级各部门积极支持参与做好移民工作，强化大局意识、责任意识和服务意识，要各司其职，各负其责，加强沟通联系，密切配合，发改、财政、城建、国土、农业、林业、水利、交通、教育、卫生等综合部门要把移民安置区、库区的基础设施建设纳入相关的规划，整合各方力量，倾斜投入，最大限度地实现社会资源的有效应用。

（四）加快库区和移民安置区建设。要进一步完善移民安置区和库区各项功能，增强移民对安置区和库区认同感、归属感和自豪感。一要强化规划设计。坚持高标准规划建设。把安置点建设纳入社会主义新农村建设总体规划，并根据安置点区位特点规划发展一批农村小集镇群体，做到统筹安排，优先考虑，一步到位，逐步推进城乡统筹发展。二要在项目上、资金投入上予以倾斜。不断完善公共财政投入机制，加大对移民投入力度。要在利用好现有项目、资金的基础上，通过整合财政、城建、国土、农业、林业、水利、扶贫、交通、教育、卫生等综合部门项目、资金，实现对移民安置区和库区资金投入上的全面倾斜，重点支持。同时，鼓励社会捐助和企业对口帮扶，努力拓宽资金渠道。三要在经济发展上加大扶持力度。后扶工作好坏直接关系移民安置区经济社会可持续发展，要达到“能致富”目标，移民才能安居乐业。因此，要在发展移民产业上狠下功夫，以农为主，多业并举，既要改变移民一些不好的生产习惯，又要切合搬迁后生产生活恢复与发展阶段实际，把群众从土地中解放出来，创业兴业，拓宽增收渠道。要大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训，培养出千千万万的“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型移民，除了让移民靠力气挣钱外，还要让他们吃上技术饭，使户户有一个技术型人才，家家有一个致富项目，让移民的钱包鼓起来，从根本上解决群众致富难题。涉农部门要根据安置区和库区特点，规划扶持适宜发展的支柱产业；农业、扶贫、劳动保障部门要加大对移民实施劳动力技能对口培训，对接全国劳动力市场需求，实现移民劳动力的转移就业，进一步提高移民收入水平，增强移民“造血”功能，促进移民经济社会全面协调发展。四要打造水电站沿江特色经济圈，促进库区经济发展。政府主导对库周进行全面规划，积极扶持库区经济圈的产业发展。要规划实施一批有利于促进库区特色经济圈发展的重大项目，通过改善库区滞后的交通环境，扶持发展旅游、渔业、橡胶、茶叶、紫胶、蚕桑、咖啡等产业，对移民开发利用剩余资源给予项目扶持，以保护库区环境和增加移民收入。

（五）全力维护社会稳定。移民工作不仅仅是单纯的经济补偿问题，而是一个复杂的社会问题，是一项政治工作，关系到经济发展、社会稳定的大事。一是要落实责任。各县（区）党委、政府是维护稳定的第一责任人，要把移民维稳工作纳入重要议事日程，切实加强对移民维稳工作的领导，做到机构健全、制度完善、责任到人、措施有力。二是要进一步加强库区和移民安置区基层组织建设。配齐配强移民村、组班子，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，夯实移民工作基础，防止别有用心的人利用各种手段鼓惑、煽动移民或库区群众上访，引发不稳定因素；加强社会主义精神文化阵地建设，有意识地在新的安置点建设移民群众的精神家园。三是要加强信访工作。要是畅通信访渠道，认真处理来信来访，实行领导干部信访工作包县（区）、包案制，把目标责任细化到人。要充分尊重移民意愿，妥善处理移民的诉求。对移民群众合理合法的诉求，要在规定时限内给予解决；对移民群众合理而没有政策支撑的诉求，要安排一定资金，尽力帮助解决；对不合理不合法的诉求，要做好思想宣传工作，予以拒绝。四是要加大对违法犯罪活动的打击力度。要加强对水电施工区和移民安置区重点人物的监控与非政府组织活动的管理，掌握其动态，对有违法行为的人员要及时进行教育警示，对屡教不改的骨干分子要坚决依法处置，以维护法律的尊严和政府的形象。五是要制定完善移民群体性事件应急预案。遇到移民群体性事件，做到发现得早、处理得了、控制得住、化解得了。

（六）加强移民机构建设，重视培养移民工作队伍。我市水电支柱产业建设和移民安置的大政方针已定，是否能够完成任务，关键看干部队伍。应进一步加强移民机构建设，加强移民干部队伍的政策法规及实践能力培训，建设一支招之能战、战之能胜的移民干部队伍。（本文作者系普洱市移民局办公室副主任）

普洱市水电移民安置情况调研报告 篇2

1、大中型水库

水库是指在山沟或河流的狭口处建造拦河坝形成的人工湖泊。水库建成后，可起防洪、灌溉、供水、发电等作用。有时天然湖泊也称为水库（天然水库）。水库规模通常按库容大小划分。

按2000年水利部颁水利水电工程等级划分标准：

大中型水库是指库容量在1000万立方米以上的水库。

总库容小于10万立米时称为塘坝，10—100万立米为小

（二）型水库，100—1000万立米为小

（一）型，1000万立米-1亿立米为中型水库，一亿立米（含一亿）以上为大型水库。中国最大的水库三峡库容393亿方，湖南最大的水库东江81亿方。

另：按装机来分，5万-30万装机的水库枢纽为中型，30万（含30万）以上为大型，5万以下为小型。

2、水库淹没设计洪水标准

水库淹没处理设计中不同的淹没对象（耕园地、林地草地、农村居民点、公路桥梁等专项设施）依据其重要性差异所采用的洪水频率或某种洪水标准。淹没对象越重要，采用的设计洪水标准越高。如现行规范规定耕园地淹没设计洪水标准采用2-5年一遇（当前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民迁移设计洪水标准采用10-20年一遇（全国基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水调查。

3、移民安置

是指对非自愿水利水电工程移民的居住、生活和生产的全面规划与实施，以达到移民前的水平，并保证他们在新的生产、生活环境下的可持续发展。具体包括移民的去向安排，移民居住和生活设施、交通、水电、医疗、学校等公共设施的建设或安排，土地征集和生产条件的建立，社区的组织和管理等，是为移民重建新的社会、经济、文化系统的全部活动，是一项多行业、综合性、及其复杂的系统工程。移民安置是水利水电工程建设的重要组成部分，安置效果的好坏直接关系到工程建设的进展、效益的发挥乃至社会的安定。

4、移民安置环境容量

是指在一定区域一定时期内，在保证自然生态向良性循环演变，并保证一定生活水平和环境质量的条件下，按照拟定的规划目标和安置标准，通过对该区域自然资源的综合开发利用后，该区域经济所能供养和吸收的移民人口数量。某区域的环境容量与其资源数量成正比，如某村民小组的耕地越多，则该组容量越大；容量与资源的开发利用水平、产出水平成正比，如同样面积的耕地，种植大棚蔬菜的容量比种植水稻的容量要大；容量与安置标准成反比，安置标准越高，容量越小。

第二产业安置移民环境容量计算只考虑结合地方资源优势，利用移民生产安置资金新建的第二产业项目，按项目拟配置的生产工人数量确定接纳移民劳动力的数量。

5、生产安置人口

是指因水利水电工程建设征收或影响主要生产资料（土地），需要重新安排生产出路的农业人口。计算公式：生产安置人口=涉淹村、组受淹没影响的主要生产资料÷该村、组征地前人平主要生产资料（不同质量或种类的生产资料可以换算成一种主要生产资料）。也可以这样理解：一个以土地为主要收入来源的村庄，受水库淹没影响后，其生产安置人口占村庄总人口的比重与水库淹没影响的土地占该村庄土地总量的比重是一致的。生产安置人口在规划阶段，是一个量化分析的尺度，不容易落实到具体的人。

6、搬迁安置人口

是指由于水利水电工程建设征地而导致必须拆迁的房屋内所居住的人口，含农业人口和非农业人口。

搬迁安置人口=居住在建设征地范围内人口+居住在坍岸、滑坡、孤岛、浸没等影响处理区需搬迁人口+库边地段因建设征地影响失去生产生活条件需搬迁安置人口（如水库淹没后某部分人的基础设施恢复难度太大而需要搬迁的人口）+淹地不淹房需搬迁人口（生产安置随迁人口）。搬迁安置人口可以根据住房的对应关系落实到人。

生产安置人口和搬迁安置人口是安置任务指标，不是淹没影响实物指标。

7、水库库底清理

在水库蓄水前，为保证水库水质和水库运行安全，必须对淹没范围内涉及的房屋及附属建筑物、地面附着物（林木）、坟墓、各类垃圾和可能产生污染的固体废弃物采取拆除、砍伐、清理等处理措施。这些工作称为水库库底清理。库底清理分为一般清理和特殊清理。一般清理又分为卫生清理、建（构）筑物清理（残留高度不得超过地面0.5米）、林木清理（残留树桩不得高出地面0.3米）等三类。特殊清理是指为开发水域各项事业而需要进行的清理（如水上运动场内的一切障碍物应清除，水井、地窖、人防及井巷工程的进出口等，应进行封堵、填塞和覆盖。），特殊清理费用由相关单位自理。

8、水库回水尖灭点

建库后一定频率的洪水回水水位较同频率的天然水位要高出一定的差值，回水距离（距大坝距离）越长，该差值越小，当该差值低于0.3米时，可以认为洪水回水已经尖灭（即基本恢复天然状态），水库该断面处即为该频率洪水在该水库的回水尖灭点。第二部分移民安置基本政策

一、现阶段我国水库移民基本政策

1、实行开发性移民工作方针

改消极补偿为积极创业，变救济生活为扶持生产，把移民安置与经济社会发展、资源开发利用、生态环境保护相结合，使移民在搬迁后获得可持续发展的生产资料和能力，使其生产生活条件能得到不断改善提高，实现移民长远生计有保障。

开发性移民的理论基础是系统工程论，它从系统的、开发的观点指导移民安置工作。

1965年长江水利委员会林一山主任提出，他当时提出了“移民工程”的概念，指出要做移民安置规划和分配移民资金，通过开发荒山为移民创造基本的生产条件。1985年处理丹江口移民遗留问题时实施，1986年7月国务院在转发《水利电力部关于抓紧处理水库移民问题的报告》的文件中明确提出，1991年写入国家移民条例。

开发性移民工作方针应该把握的几个关键：一是科学编制移民安置规划；二是使移民获得一定的生产资料而不是简单发放土地补偿补助费用；三是培训移民使其具有从配置的生产资料上获得收入的能力；四是实际工作中要注意区分哪些属移民补偿费用，哪些属发展费用，不能把发展部分的费用放在移民补偿的账上。

2、前期补偿补助，后期扶持政策

有别于政治移民、赔偿移民的政策，基于当前我国经济发展水平提出，并随经济发展不断调整前期补偿水平和后期扶持力度。我在联系株航时候，与世界银行水库移民专家张朝华交流，他介绍目前世界上水库移民基本上分为三种模式：经济落后、政治上专制的一些小国家基本采用政治手段移民，欧美发达国家采用赔偿移民，部分国家如中国采用前补后扶移民；同时他说世界银行非常认同中国的水库移民政策，体现了政府对移民长期负责。

前期补偿：土地补偿价格，按湘政发[2009]43号文发布的片区价格采用；房屋按重置价格（涔天河可研标准：水田23251元/亩，砖混房屋590元/平）；城、集镇迁建和专项复建按三原原则（原标准、原规模、恢复原功能；湘政发【2010】9号文件规定：专项设施原规模原标准低于国家标准下限的，按国家规定的下限标准建设；高于国家相关标准上限的，按国家规定的上限标准建设。）。

后期扶持：目前按国发[2006]17号文政策执行。

3、移民安置基本目标—使移民生活达到或超过原有水平

既是社会主义市场经济的基本要求，又是立党为公、执政为民理念的具体体现，也是落实科学发展观、建设和谐社会的必然要求。

移民安置规划目标一般取人均资源占有量（综合原有资源和安置地资源情况确定，湘政发【2010】9号文规定不少于0.7亩；湖南省移民条例第十六条规定不低于安置地安置移民后的人均面积。）、人均粮食占有量（一般按建库前的水平）和人均年纯收入（考虑建库影响部分，并结合增长率确定）三项指标。

这三条基本政策在国家移民条例第三条做了明确规定。

4、其他政策

政府负责（与前补后扶政策对应）、公众参与（实物指标三榜公示、权属人签字，移民安置方案听证会制度等）、对口支援【如92年国办印发《关于开展三峡库区移民工作对口支援的通知》，要求各地区、各部门有组织有计划的开展对口支援三峡移民工作。93年写入国务院颁布的《长江三峡工程建设移民条例》】、优惠待遇（如丹江口移民湖北部分外迁7.7万人194个集中安置点全部纳入新农村建设示范点）、协调发展（人口、资源、环境协调）等政策。

二、现阶段水库移民工作常用政策文件

1、法律法规

（1）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，06年9月1日起施行，1991年发布的“国家移民条例”同时废止）

（2）《湖南省大中型水库移民条例》（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）

（3）相关法律法规：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法》、《湖南省实施【中华人民共和国土地管理法】办法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国家环境保护法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院116号令）

2、规程规范

（1）水利标准： SL290-2009《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》

SL440-2009《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》

SL441-2009《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》

SL442-2009《水利水电工程建设征地移民实物指标调查规范》

（2）电力标准： DL/T5376-2007 《水电工程建设征地处理范围界定规范》

DL/T5377-2007 《水电工程建设征地实物指标调查规范》

DL/T5378-2007 《水电工程农村移民安置规划设计规范》

DL/T5379-2007 《水电工程移民专业项目规划设计规范》

DL/T5380-2007 《水电工程移民安置集镇城市迁建规划设计规范》

DL/T5381-2007 《水电工程水库库底清理设计规范》

DL/T5382-2007 《水电工程建设征地移民安置补偿费用概（估）算编制规范》

（3）其他规范：《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007

《房产测量规范》（GB/T17986.1-2000）

《镇规划标准》(GB50188-2007)

《村镇规划卫生标准》（GB18055-2000）等专业规范

3、文件

《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发[2001]355号）

《关于印发<大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法>的通知》（水利部水规计[2010]33号）

《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知》湘政发【2009】43号

《湖南省人民政府关于加强大中型水库移民安置工作的意见》湘政发【2010】9号

《湖南省村庄和集镇规划编制办法（试行）》湘建[1998]规字第334号

《湖南省新农村建设村庄整建规划导则（试行）》

《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》（财政部、国税总局第49号）

《湖南省实施〈中华人民共和国耕地占用税暂行条例〉办法》（湖南省人民政府令第231号）

《湖南省政府办公厅关于印发<湖南省耕地开垦费征收使用管理办法>的通知》（湘政办发【2010】47号）

《湖南省财政厅、湖南省林业厅关于印发<湖南省森林植被恢复费征收使用管理实施办法>的通知》（湘财综【2003】10号文。

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发【2006】17号）

《湖南省大中型水库移民安置工作管理办法》 第三部分移民安置基本程序及主要工作内容

一、前期工作阶段（移民安置规划设计文件编制与审核审批）

1、中央审批的水利水电工程项目 [移民安置规划设计按水利行业标准《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）分四阶段编制，设计文件审核审批按水利部水规计【2010】33号文件规定审核审批]：

（1）项目建议书

编制征地移民安置规划设计篇章或专题报告。水利部审查，国家发改委审批。

（2）可行性研究

编制移民安置规划大纲、征地移民安置规划设计专题报告或篇章。移民安置规划大纲由省级人民政府和水利部联合审批，移民安置规划由水利部审查，国家发改委审批。

（3）初步设计阶段

编制征地移民安置规划设计专题报告。水利部审批，国家发改委核定投资概算。

（4）技施设计阶段

编制征地移民安置规划设计工作报告。专项工程施工图设计文件可依据地方规定履行审批手续。

●各设计阶段主要工作内容和深度要求详见表一。

2、中央审批的水电工程项目[移民安置规划设计按电力行业标准《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/T5064-2007）分三阶段编制；按国家发改委相关规定实行核准制。]：

（1）预可行性研究报告

编制建设征地移民安置初步规划报告，设计深度要求同水利项目建议书阶段。水电水利规划设计总院技术审查。

（2）可行性研究报告

编制移民安置规划报告，设计深度要求同水利行业初步设计阶段。由国家发改委核准。

（3）移民安置实施阶段

编制移民安置验收综合设计报告，设计深度同水利行业技施设计阶段。专项工程施工图设计可依据地方规定履行审批手续。

3、湖南省审批的项目【按水利行业规范初步设计深度要求和湘政发[2010]9号文规定程序编制申报、审核审批】：

（1）水库正常蓄水位、水库调度方式及水库回水成果专题报告由项目法人组织编报，省水利厅审查。

（2）建设征地实物指标调查细则由项目法人组织编制，报省移民局审查。

（3）项目法人或项目主管部门提请市州人民政府向省人民政府申请下达禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的“禁建通告”

（4）移民安置规划大纲由项目法人组织编制，项目法人或项目主管部门提请市州人民政府报省人民政府审批，省人民政府转省移民局提出审查意见后，省人民政府审批。

（5）移民安置规划（设计深度要求同水利行业初步设计阶段）由项目法人组织编制，项目法人或项目主管部门和市级移民管理部门报省移民局审核。

（6）编制移民安置实施方案（含按权属分解核定实物指标及其补偿投资、编制移民安置实施计划，编制建设工程项目施工图文件，提出库底清理实施方案）。

二、移民安置规划实施准备阶段和实施阶段

1、建立健全移民安置组织机构，明确工作职责

2、建立移民安置相关制度（如我局2003年印发的《株洲航电枢纽工程水库淹没处理及移民安置实施管理办法》，2004年印发的《株航库区专项工程结算审计办法》、《株航库区专项工程竣工验收办法》对规范株航移民安置工作特别是工程建设起了很好的作用。）；出台相关优惠政策（如2009年8月，湖北省委书记罗清泉亲自主持召开会议，形成了《关于研究丹江口库区安置区移民新农村建设有关优惠政策的会议纪要》，明确省直部门对口帮扶、项目重点倾斜、资金切块安排的优惠政策。去年丹江口一年完成外迁移民7.7万，安置点建设标准很高，很大程度上得益于这一优惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪政发【2009】7号印发了《托口电站洪江市库区移民安置若干优惠政策》）。

3、开展政策宣传（印发宣传资料、标语、会议、座谈、广播电视等形式）补偿标准公布（政府印发）和培训工作

4、签订相关协议，落实参建相关各方责权（业主、库区安置区所在市州政府和省移民局三方协议签订，市州与县级人民政府签订移民安置责任书,县市区政府与乡镇政府签订的移民安置责任书、外迁移民迁出地县市区及乡镇政府与安置地县市区及乡镇政府签订的移民搬迁安置协议）。

5、移民安置项目资金计划编制上报、审批下达。

编制依据：经批准的移民安置规划,枢纽工程项目建设进度要求（业主提供的库区移民安置实施进度建议）,政府和上级移民主管部门对项目分年实施的要求。

编报和审批时间：县移民局每年11月上旬前编制下计划报市移民局，市局11月下旬报省局，省局12月底前批复下达计划。

计划变更规定:按原申报程序报批。

6、土地征用

库区淹没土地征收由业主负责办理；

集镇新址及大型专业项目（如等级以上公路）迁建需要征收的土地，由县国土部门为主负责办理土地手续；

农村居民点征用手续分户办理。

7、招标选定移民安置监督评估机构、专项工程监理单位、施工单位。监督评估机构也即综合监理由省局和业主招标委托；专项监理和施工单位由县招标委托。

8、计划项目实施。

县是实施主体。县移民局按县（政府、领导小组或协调指挥部）确定的责任分工（如丹江口移民安置按五为主组织实施：农村移民安置以库区安置区县市区政府为主、集镇迁建以所在地乡镇政府为主、专业项目复建以行业主管部门为主、企业迁建以企业法人或所属主管部门为主、单位搬迁以单位为主）将任务分解，由县落实到库区各乡镇及相关责任单位具体组织实施，县移民部门重点负责综合协调、计划资金管理监督、政策业务指导，同时可承担部分项目的组织实施工作。

省市负责计划实施的指导、督促、检查和重大问题协调。

9、设计变更处理。重大变更由施工单位提出，专项监理签字，县移民局报市、省局，省局转业主交设计提出变更方案，省或市局审核后下发组织实施。实际操作过程中可视情况简化程序,如株航库区项目实施过程中，投资变化在5%以内、5万元以下且无需预备费解决的项目由县自主决策。又如湖北亭子口5%以下的变更由县会同设计、监理现场处理。

10、项目（主要指建设工程项目）结算审计、项目竣工验收。结算审计一般由省或市移民部门委托，项目竣工验收由项目审批单位负责。

11、库底清理。一般由县组织所在乡镇，县直有关部门如卫生防疫、城建部门和林业部门，有关专业部门如电力、电信和广播等部门负责实施。

12、移民安置资料收集、整理归档（县移民局为主收集，监理单位和项目实施单位协助）

三、移民安置验收和后评估

1、安置验收分阶段性验收（工程截流、下闸蓄水）和竣工验收

省里审批的项目验收工作由县级政府自验，市级移民管理部门初验，省移民局终验。

2、后评估：移民安置完成一段时间后对移民安置效果、移民工程建设进行的总评价，其目的是检验移民规划设计的合理性，实施结果是否达到规划目标，总结经验教训，发现问题，并提出解决的措施，同时用以指导、改进待建项目，提高水库移民规划设计、实施和管理水平（目前实际开展了此项工作的项目很少）。第四部分省级移民管理机构移民安置主要职能

依据国务院471号令、《湖南省大中型水库移民条例》、湘政发【2010】9号文、省局三定方案确定的机构职能、省局非行政许可权限，省局移民安置主要职能为：

1、贯彻执行党和国家移民工作方针、法规、政策，根据管理权限，结合本行政区域实际，研究拟订移民安置工作法规、规章、规程（办法）和政策，经批准后组织实施。

2、负责本行政区域内大中型水库建设征地实物调查细则的审查工作（9号文规定/国家和外省一般不审查），负责管理权限内的移民安置规划大纲的审查和移民安置规划的审核工作。

3、指导、协调并作为监管方与项目法人、有关市州人民政府签订移民安置协议。

4、审批下达移民安置项目资金计划。

5、督促项目法人落实淹没补偿费；按审批的项目资金计划和实施进度及时拨付淹没补偿费。

6、负责移民安置项目资金计划执行、项目实施、资金使用情况的管理和监督，协调处理移民安置工作中出现的重大问题；与项目法人共同委托有资质的单位开展移民安置监督评估工作。

7、按相关规定负责移民安置专项工程施工图设计文件审批和使用预备费项目审批。

8、按管理权限主持移民安置的阶段性验收和竣工验收。

9、负责组织本行政区域内移民转移就业技能培训和移民干部业务培训。

10、处理移民来信来访，及时向上级和有关部门反映移民安置中出现的问题，协助地方人民政府做好库区和移民安置区社会稳定工作。

11、受省人民政府委托负责对市州人民政府及其移民管理机构和相关职能部门进行移民安置工作绩效评估；对项目法人、设计单位、监督评估单位参与移民安置相关工作情况进行监督。

12、负责本行政区域内移民安置工作的监督检查与行政执法。

与四川扶贫和移民工作局移民安置职能比较：

我局对大中型水库实行全过程管理；四川仅对大型水库实行全过程管理，甚至比我局管理更细更实（如大型水库施工图设计和专项工程设计委托由省局负责），但四川对中型水库只管两头（规划审批和竣工验收）。第五部分本人参与移民安置工作的体会

一、当前水库移民安置工作存在的主要困难

改革开发以来特别是1986年以来，党和政府对移民工作十分重视，移民政策法规密集出台（1986年全国人大通过《中华人民共和国土地管理法》，同年国务院办公厅转发水利部《关于抓紧处理水库移民问题的通知》，1987年原水电部发出了《关于加强水库移民问题的通知》，1991年国务院74号令发布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，2002年《湖南省大中型水库移民条例》出台，2006年9月国务院471号令发布，同年国发17号文出台。），移民管理体制得到了完善，前期工作不断加强，移民补偿标准逐步提高（98年开始的大源渡水库移民，水田补偿标准为7000元/亩，砖混结构房屋补偿标准为221元/平米；株航03年开始实施，水田补偿标准为9000元/亩，砖混结构房屋补偿标准250元/平米；涔天河可研水田补偿标准为23251元/亩，砖混房屋补偿590元/平米），移民工作取得了很大的成绩。但由于种种原因，当前水库移民安置工作还存在不少困难，个人感觉主要体现在以下几个方面：

1、部分地方和单位对移民安置工作认识上存在偏差。一是对移民工作长期性、艰巨性、复杂性认识不足。地方对移民工作实行属地管理认识不足，县级人民政府对“三个主体”认识不足，没有真正当做自己的事情来做；二是重工程、轻移民，重搬迁、轻安置（如1995年-2000年实施的大源渡坝区移民，搬迁人口963人、生产安置人口1370人，业主直接管理、衡东衡山两县政府包干负责，房子建的好，耕地人平不到一分，橘子树人平不到20株）；三是忽视、不尊重移民权益的现象不同程度存在；四是对上级移民部门的监管认识不足（省内新水库刚开始启动时，地方政府一般都不太愿意接受省局监管）。

2、实施过程中经常出现管理体制不顺、工作机制和工作制度不健全，工作责任得不到有效落实、实施管理混乱的情况出现。

3、规划设计深度精度不够，搬迁安置和生产安置的科学规划与移民意愿不一致的问题突出，加之实施时间长，物价增长快，造成移民妥善安置和补偿投资控制难。

4、我国重点工程建设非自愿移民多头管理、政出多门、标准不一，而水库移民补偿标准偏低(有的地方为了上项目还人为压低补偿投资)，一方面补偿资金难以满足妥善安置移民的需要，另一方面水库移民攀比其他重点工程建设移民的心理严重，工作难度加大。

5、我国人多地少，环境容量有限，有土安置的难度越来越大。

全国耕地保有量18.18亿亩，基本农田15.6亿亩，是世界平均水平的1/3且后备资源严重不足（巴西851万平方公里/1.8亿人，人均耕地是我国6-7倍）；湖南耕地总面积约4818万亩，人平0.74亩，仅占全国人均61%，低于联合国计划署规定的0.8亩红线。

水库移民安置最主要、最可靠的安置方式是有土大农业安置模式，在土地资源日趋稀缺的地区越来越难易实施，而移民对二、三产业安置的适应性差，移民安置的可靠性降低。

6、移民工程投资控制难，质量保证难。这里有几个原因，一是工程项目业主不是真正的业主；二是当前工程建设领域深层次问题突出；三是地方及其移民部门工程建设管理水平不足。

7、随着我国经济发展，以人为本、科学发展、构建和谐社会理念政策的推进，移民群众法制政策观念和维权意思越来越强，期望值提高、诉求多样化。要不断满足移民群众日益增长的新期待新要求，受到经济发展水平不高、政策标准低的约束。

二、做好移民安置工作的几点体会

1、政府的领导和协调（政府的行政力量、组织协调能力强），领导的重视是做好移民工作的根本保证（广元经验：管人管事的领导任移民工作领导小组副组长效果好）；移民群众的理解、支持（走群众路线，公开透明，把政策和底子交给群众，引导群众参与和监督）和无私奉献（广泛宣传，激发群众无私奉献的精神，增强群众支援国家建设的责任感、荣誉感和建设新家园的信心）是搞好移民工作的可靠基础。

2、高度重视、积极配合设计文件编制工作，并严格审查设计文件，从源头上把好关。（一要重视实物指标调查的精度，二要重视农村移民安置方案的科学合理性与可行性【农村移民安置规划是水库淹没处理工作的核心。水利部从06年开始就要求水规总院将审查重点由审投资转向重点审规划。发改委还停留在审投资，初设阶段不审或只审投资】，三要重视专项工程的设计深度，四要重视补偿投资与政策和实际工作需要的符合性）

3、理顺管理体制【坚持现有管理体制，特别是要把政府领导与部门管理有机结合起来】，健全工作机制【亭子口全方位的工作协调机制：县每月一次例会；市局和业主每2月一次轮值会；综合监理每季度1次重大设计变更协调会；设计部定期咨询会。这些工作机制对库区规划实施过程中各种问题的处理、政策方法的明晰起了很好的作用】，创新管理方式【丹江口的移民理事会制度】，配强移民干部。（具体到县：县委政府领导、移民部门综合、乡镇和有关部门具体实施，社会监理，干部联系帮扶）。

4、正确把握、广泛宣传、严格执行、不断完善移民政策；同时重视制度建设，规范实施管理。只有重视制度建设，才能做到有据可依；只有规范实施管理特别是项目资金管理，才能保证项目实施的效果和资金使用的效益。在规划实施过程中，对地方以稳定和民生为由随意扩大规模、提高标准、改变方案的现象，只能通过完善制度、严格监管来进行约束。

5、拓宽安置思路，尊重移民意愿，探索多元化安置模式。要根据当时当地的实际情况，立足于从根本上解决移民生存发展问题，在坚持以土大农业为主要安置方式的基础上，积极探索新的移民之路和措施。

①被征收土地长效实物补偿方式，如托口电站；②被征土地作价入股方式，如陕西商南县莲花台水电站；③城镇化集中安置方式，如茶陵县桃水电站；④复合安置或兼业安置（如广元亭子口水库）等等。

6、坚持以人为本、服务至上的工作理念和实事求是、务实严谨的工作作风。徐省长讲移民工作是一项目服务性很强的工作，主动服务就主动、被动应付就被动。移民干部要主动服务、主动作为，真心实意为基层服务，为移民谋利益。一切从实际出发，注重调查研究，深入实际，广泛听取意见，在现行政策框架内，实事求是的处理好各种问题

移民工作涉及到各方利益平衡，确实很难。我个人的体会：只要真心实意为基层服务，真正做到实事求是，按政策办事，市县的同志和广大移民会感受到、会支持工作；工作开展会相对顺利一些，成效会好一些。

7、加大对移民干部和移民培训力度。加强对移民干部政策业务培训[注重政治素质，培训干部善于从大局思考问题；注重政策水平，培训干部把握政策、运用政策能力；注重业务素质，培训干部专业知识水平；注重创新素质，培训干部应对复杂局面的能力]，提升移民干部队伍的服务能力；加大移民生产实用技术和劳动技能培训[讲求针对性、实用性和实效性]，提升移民创业增收能力。

普洱市水电移民安置情况调研报告 篇3

【发布日期】1985-08-30 【生效日期】1986-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省水利水电工程建设征用土地及安置移民办法

（1985年8月30日皖政〔1985〕84号）

第一条 第一条 为合理利用土地资源，保证水利水电工程建设用地，妥善安置移民，根据《国家建设征用土地条例》和《安徽省国家建设征用土地实施办法》的规定，特制定本办法。

第二条 第二条 水利水电工程是改善农业生产条件，为农业生产服务的设施。一切水利水电工程建设，包括行蓄洪区庄台建设，都应按照节约用地、合理用地的原则，进行规划、设计和施工。并按照国家规定的程序办理征地手续。严禁乱占滥用土地。

第三条 第三条 大中型水利水电工程，凡涉及淹占土地、适移居民的，都必须认真编制移民安置规划，提出占用土地、拆迁房屋和移民人口的数量，移民安置设想，移民费用框算等，作为工程设计任务书的组成部分，按照基本建设程序报批。设计任务书经批准后，有关地方的人民政府应组织工程设计等单位，核实征地、移民的实物数量，根据当地资源和经济状况，制定切实可行的移民安置方案。

第四条 第四条 安置移民应立足于利用当地资源和水、电建设优势，开展多种经营，发展乡镇企业以及各项服务事业，以保证移民群众的生活不低于搬迁前的水平，并扶持他们逐步富裕起来。

安置移民的主要办法是：

（一）后靠安置；

（二）在受益区内安置；

（三）有垦荒条件的，经过批准，开垦荒地、荒滩安置。

第五条 第五条 居民迁移、安置工作由有关地方的人民政府负责实施，工程建设单位应密切配合。移民安置数量较大的市、县，应设立必要的专管机构。

水利水电建设单位应根据批准的移民安置规划和方案，与承担移民安置任务的地方人民政府签订协议，由地方人民政府保证按期完成征地和移民安置任务，水利水电建设单位按时拨付资金和材料给移民安置主管机构包干使用。

第六条 第六条 下列水利水电工程的建设，由国家付给各项征地费用：

（一）大中型水库，大中型涵闸、机电排灌站；

（二）皖南山区和大别山区灌溉面积二万亩以上、其他地区灌溉面积五万亩以上的灌溉渠道；

（三）挖压土地比较集中的山丘区流域面积一百五十平方公里以上、其他地区流域面积三百平方公里以上的河道治理；

（四）五百千瓦以上的小水电站。

其他水利水电工程，由用地单位或受益单位负责解决或负担各项征地费用。

第七条 第七条 土地补偿费

耕地的补偿标准，为其年产值的四至五倍，茶山、桐山、桑园、果园、菜地等，为其年产值的五倍。年产值按县核定的征用前三年的平均年产量和国家规定的现行价格计算。鱼塘、藕塘、苇塘、菱塘，有砍伐任务的林山、柴山、草山、药材地等以及宅基地，参照耕地的标准补偿。

对灌溉用水塘、沟渠和水利设施，凡占用后不影响未征地灌溉、排水的，不予补偿；确实有影响的，由建设单位修建新的相应工程或给予适当经费补偿。凡属国有荒山、荒地、滩涂和其他单位使用的国有土地，以及三年以内的开荒地，无收益的荒山、池塘、河滩、空地等，不付土地补偿费。

第八条 第八条 青苗（鱼苗）补偿费

油、粮、蔬菜等作物补偿标准：幼苗期每亩二十五至四十元，接近成熟期的，原则上待作物收获后施工，确需立即施工的，按该季作物实际产值补偿。烟、麻、藕、菱、茴草、药材和棉花等经济作物，能够收获的不予补偿，不能收获的按该季作物产值补偿。

鱼苗补偿：放养两年以上的，由鱼主捕捞，不另补偿，不足两年的，按鱼苗费二倍补偿。

林木补偿：用材林，由林主砍伐，主干平均直径二十厘米以上的，另按实有材积价值百分之十至二十补偿，主干平均直径二十厘米以下五厘米以上的，另按实有材积价值百分五十至八十补偿。幼树和不能砍伐的竹林，由县（市）制定补偿标准。

第九条 第九条 房屋补偿费

对征用土地上的房屋，按原质原量给予补偿。补偿标准，土墙草顶、半砖瓦结构房屋每平方米十五至二十元。砖墙瓦顶房屋每平方米二十至二十五元，阁楼层高一点八米以上的，按建筑面积计算，层高一点五米以上不足一点八米的，按百分之三十折算，层高一米以上不足一点五米的，按百分之二十折算。国家机关、学校、企事业单位的公房，按原规模和标准补偿。

第十条 第十条 其他补偿费

牛栏、猪圈、厕所、粪池、炉灶等，每个补偿五至四十元。土井、石井、砖井，井深不足五米的，每眼补偿五十至二百元；井深五米以上的，按当地工本费标准补偿、砖瓦窑，每座补偿五十至五百元。废井、废窑不补。一般坟墓，每座补偿十至十五元，烈士墓可适当照顾。

对施工中临时占用的耕地，按该耕地当年产值逐季补偿。临时占用期不得超过三年。

第十一条 第十一条 安置补助费每一个农业人口的安置补助费标准，大中型水库工程征用的土地，为该耕地每亩年产值二至四倍，灌区、排灌区、河道、闸站建筑物等工程征用的土地，为该耕地每亩年产值的二倍。有条件结合施工造地的，应帮助群众造地，并按造地亩数相应扣减安置补助费。

第十二条 第十二条 水利水电工程投入运行后，可以从水费、电费收入中提取一定比例，返还给移民安置区，用作安置移民的补助经费。

第十三条 第十三条 各项征地补偿费和安置补助费等，必须严格按国家规定的用途使用，任何单位和个人不得占用、挪用。各级土地管理机关和财政部门要加强检查监督。

第十四条 第十四条 征地涉及城镇和企事业单位以及铁路、公路、码头、桥梁、渡口、输电线、广播线、电讯线的迁建时，水利水电建设单位应与有关部门协商，并按迁建部分原有规模、等级和标准予以补偿，但应考虑旧设备、旧材料的利用。

第十五条 第十五条 对违反本办法的行为，参照《国家建设征用土地条例》第二十五条和《安徽省国家建设征用土地实施办法》第二十一条的规定处理。

第十六条 第十六条 本办法自一九八六年元月一日起施行。安徽省革命委员会一九七六年八月十二日所发《关于水利建设征用土地、房屋拆迁及移民安置补充规定》即行废止。本办法施行前兴建的水利水电工程，已达成征地、安置协议的，仍按原协议执行。