水利工程基本建设程序与项目审批（通用10篇）
水利工程基本建设程序与项目审批 篇1
水利工程基本建设程序与项目审批
一、水利水电工程基本建设程序
基本建设程序是指基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收全过程中各项工作所必须遵循的先后次序。水利水电基本建设因其规模大、施工难、费用高、制约因素多等特点，更具复杂性及失事后的严重性。水利工程建设须经规划、设计、施工等阶段及试运转和验收等过程，各工作环节必须环环相扣，紧密相连，正确反映工程建设的整个过程，确保水利水电工程建设顺利进行。
(一)工程基本建设程序的特点
综合分析水利水电工程建设的各个阶段，不难发现水利水电工程基本建设程序具有以下特点：
(1)工程差异大，各具不同特点。水电建设项目有特定的目的和用途，须单独设计和单独建设。即使是相同规模的同类项目，由于工程地点、地区条件和自然条件（如水文、气象）等不同，其设计和施工也具有一定的差异。
(2)工程耗资大，工期相对较长。水利水电建设项目施工中需要消耗大量的人力、物力和财力。由于工程的复杂性和艰巨性，建设周期长，大型水利水电工程工期甚至长达十几年，如小浪底水利枢纽、长江三峡工程、南水北调工程等。
（3)工程环节多，需要统筹兼顾。由于水利水电建设项目的特殊性，建设地点须经多方案选择和比较，并进行规划、设计和施工等工作。在河道中施工时，需考虑施工导流、截流及水下作业等问题。
(4)涉及面较优广，关系错综复杂。水利水电建设项目一般为多目标综合开发利用工程(如水库、大坝、溢洪道、泄水建筑物、引水建筑物、电厂、船闸等)具有防洪、发电、灌溉、供水、航运等综合效益，需要科学组织和编写施工组织设计，并采用现代施工技术和科学的施工管理，确保优质、高速地完成预期目标。
(二)工程基本建设程序
针对水利水电工程建设的各个阶段，我们可以看出水利水电工程建设程序如图1-1所示。
图1-1 水利水电工程建设程序简图
1.流域(或区域)规划阶段
流域(或区域)规划就是根据该流域(或区域)的水资源条件和国家长远计划对该地区水利水电建设发展的要求，该流域(或区域)水资源的梯级开发和综合利用的最优方案。
2.项目建议书阶段
项目建议书阶段是在流域(或区域)规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投人资金和人力。项目建议书是进行可行性研究的依据。
3.可行性研究阶段
可行性研究的目的是研究兴建本工程技术上是否可行，经济上是否合理。其主要任务包括以下几点：
(1)论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序。
(2)确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题。(3)基本选定工程规模。
(4)初选工程总体布置，选定基本坝型和主要建筑物的基本型式。(5)初选水利工程管理方案。
(6)初步确定施工组织设计中的主要问题，提出控制性工期和分期实施意见。(7)评价工程建设对环境和水土保持设施的影响。(8)提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资。
(9)明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。4.初步设计阶段
初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设项目和组织施工的主要依据。初步设计阶段的主要任务包括以下几点：
(1)复核工程任务，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，明确运行要求。(2)复核区域构造稳定，查明水库地质和建筑物工程地质条件、灌区水文地质条件和设计标准，提出相应的评价和结论。
(3)复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置以及主要建筑物的轴线、结构形式与布置、控制尺寸、高程和工程数量。
(4)提出消防设计方案和主要设施。
(5)选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其来源。
(6)提出环境保护措施设计，编制水土保持方案。
(7)拟定水利水电工程的管理机构，提出工程管理范围、保护范围以及主要管理措施。(8)编制初步设计概算，利用外资的工程应编制外资概算。(9)复核经济评价。5.施工准备阶段
项目在主体工程开工之前，必须完成以下各项施工准备工作。(1)施工现场的征地、拆迁工作。
(2)完成施工用水、用电、通信、道路、通气和场地平整等工程。(3)必需的生产、生活临时建筑工程。
(4)组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务。
(5)组织建设监理和主体工程招投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。6.建设实施阶段
建设实施阶段是指主体工程的全面建设实施，项目法人按照批准的建设文件组织工程建设，保证项目建设目标的实现。主体工程开工必须具备以下条件：
(1)前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可满足初期主体工程施工需要。(2)建设项目已列人国家或地方水利水电建设投资计划，建设资金已落实。(3)主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并已得到主管部门同意。(4)现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。(5)建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺。(6)项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理。7.生产准备阶段
生产准备是项目投产前要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括以下内容：(1)生产组织准备。(2)招收和培训人员。(3)生产技术准备。(4)生产物资准备。(5)正常的生活福利设施准备。8.竣工验收阶段
竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即可从基本建设转入生产或使用。
当建设项目的建设内容全部完成，经过单位工程验收，符合设计要求并按水利基本建设项目档案管理的有关规定，完成了档案资料的整理工作，在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制后，项目法人按照有关规定，向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
二、基本建设项目审批
1.规划及项目建议书阶段审批
规划报告及项目建议书编制一般由政府或开发业主委托有相应资质的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
2.可行性研究阶段审批
可行性研究报告按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及执行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书。
3.初步设计阶段审批
可行性研究报告被批准以后，项目法人应择优选定有与本项目相应资质的设计单位承担勘测设计工作。初步设计文件完成后报批前，一般由项目法人委托有相应资质的工程咨询机构或组织有关专家，对初步设计中的重大问题进行咨询论证。
4.施工准备阶段和建设实施阶段的审批
施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构须依照有关规定，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
5.竣工验收阶段的审批
在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制后，项目法人应按照有关规定，向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程组织验收。
水利工程基本建设程序与项目审批 篇2
1 施工项目质量问题具有多样性
1.1 严重性
施工项目质量问题, 轻者影响施工顺利进行, 拖延工期, 增加工程费用;重者, 给工程留下隐患, 成为危房, 影响安全使用或不能使用;更严重的是引起建筑物倒塌, 造成人民生命财产的巨大损失。
1.2 复杂性
施工项目质量问题的复杂性, 主要表现在引发质量问题的因素复杂, 从而增加了对质量问题的性质、危害的分析、判断和处理的复杂性。例如建筑物的倒塌, 可能是未认真进行地质勘察, 地基的容许承载力与持力层不符;也可能是未处理好不均匀地基, 产生过大的不均匀沉降;或是盲目套用图纸, 结构方案不正确, 计算简图与实际受力不符;或是荷载取值过小, 内力分析有误, 结构的刚度、强度、稳定性差;或是施工偷工减料、不按图施工、施工质量低劣;或是建筑材料及制品不合格, 擅自代用材料等原因所造成。由此可见, 即使同一性质的质量问题, 原因有时截然不同。所以, 在处理质量问题时, 必须深入地进行调查研究, 针对其质量问题的特征作具体分析。
1.3 多发性
施工项目中有些质量问题, 就象“常见病”、“多发病”一样经常发生, 而成为质量通病, 如屋面、卫生间漏水;抹灰层开裂、脱落;地面起砂、空鼓;排水管道堵塞;预制构件裂缝等。另有一些同类型的质量问题, 往往一再重复发生, 如雨蓬的倾覆, 悬挑梁、板的断裂, 混凝土强度不足等。因此, 吸取多发性事故的教训, 认真总结经验, 是避免事故重演的有效措施。
1.4 可变性
许多工程质量问题, 还将随着时间不断发展变化。例如, 钢筋混凝土结构出现的裂缝将随着环境湿度、温度的变化而变化, 或随着荷载的大小和持荷时间而变化;建筑物的倾斜, 将随着附加弯矩的增加和地基的沉降而变化;混合结构墙体的裂缝也会随着温度应力和地基的沉降量而变化;甚至有的细微裂缝, 也可以发展成构件断裂或结构物倒塌等重大事故。所以, 在分析、处理工程质量问题时, 一定要特别重视质量事故的可变性, 应及时采取可靠的措施, 以免事故进一步恶化。
2 施工项目质量问题分析
施工项目质量问题表现的形式多种多样, 诸如建筑结构的错位、变形、倾斜、倒塌、破坏、开裂、渗水、漏水、刚度差、强度不足、断面尺寸不准等等, 但究其原因, 可归纳如下:
2.1 工程地质勘察原因
未认真进行地质勘察, 提供地质资料、数据有误;地质勘察时, 钻孔间距太大, 不能全面反映地基的实际情况, 如当基岩地面起伏变化较大时, 软土层厚薄相差亦甚大;地质勘察钻孔深度不够, 没有查清地下软土层、滑坡、墓穴、孔洞等地层构造;地质勘察报告不详细、不准确等, 均会导致采用错误的基础方案, 造成地基不均匀沉降、失稳, 使上部结构及墙体开裂、破坏、倒塌。
2.2 设计计算问题
设计考虑不周, 结构构造不合理, 计算简图不正确, 计算荷载取值过小, 内力分析有误, 沉降缝及伸缩缝设置不当, 悬挑结构未进行抗倾覆验算等, 都是诱发质量问题的隐患。
2.3 违背建设程序
如不经可行性论证, 不作调查分析就拍板定案;没有搞清工程地质、水文地质就仓促开工;无证设计, 无图施工;任意修改设计, 不按图纸施工;工程竣工不进行试车运转、不经验收就交付使用等盲干现象, 致使不少工程项目留有严重隐患, 房屋倒塌事故也常有发生。
2.4 末加固处理好地基
对软弱土、杂填士、湿陷性黄土等不均匀地基未进行加固处理或处理不当, 均是导致重大质量问题的原因。必须根据不同地基的工程特性, 按照地基处理应与上部结构相结合, 使其共同工作的原则, 从地基处理、设计措施、结构措施、防水措拖、施工措施等方面综合考虑治理。。
2.5 建筑材料及制品不合格
诸如:钢筋物理力学性能不符合标准, 水泥受潮、过期、结块、安定性不良, 砂石级配不合理、有害物含量过多, 混凝土配合比不准, 外加剂性能、掺量不符合要求时, 均会影响混凝土强度、和易性、密实性、抗渗性, 导致混凝土结构强度不足、裂缝、渗漏、蜂窝、露筋等质量问题;预制构件断面尺寸不准, 支承锚固长度不足, 未可靠建立预应力值, 钢筋漏放、错位, 板面开裂等, 必然会出现断裂、垮塌。
3 施工项目质量问题分析、处理的目的及程序
3.1 施工项目质量问题分析、处理的主要目的是:
3.1.1 正确分析和妥善处理所发生的质量问题, 以创造正常的施工条件;
3.1.2保证建巯物、构筑物的安全使用, 减少事故的损失;3.1.3总结经验教训, 预防事故重复发生;3.1.4了解结构实际工作状态, 为正确选择结构计算简图、构造设计, 修订规范、规程和有关技术措施提供依据。
3.2 施工项目质量问题分析处理的程序
事故发生后, 应及时组织调查处理。调查的主要目的, 是要确定事故的范围、性质、影响和原因等, 通过调查为事故的分析与处理提供依据, 一定要力求全面、准确、客观。调查结果要整理撰写成事故调查报告, 其内容包括:
3.2.1 工程概况, 重点介绍事故有关部分的工程情况;
3.2.2事故情况, 事故发生时间、性质、现状及发展变化的情况;3.2.3是否需要采取临时应急防护措施;3.2.4事故调查中的数据、资料;3.2.5事故原因的初步判断;3.2.6事故涉及人员与主要责任者的情况等。
3.3 质量问题不作处理的论证
施工项目的质量问题, 并非都要处理, 即使有些质量缺陷, 虽已超出了国家标准及规范要求, 但也可以针对工程的具体情况, 经过分析、论证, 作出勿需处理的结论。总之, 对质量问题的处理, 也要实事求是, 既不能掩饰, 也不能扩大, 以免造成不必要的经济损失和延误工期。
无需作处理的质量问题常有以下几种情况:
3.3.1 不影响结构安全, 生产工艺和使用要求。
例如, 有的建筑物在施工中发生了错位, 若要纠正, 困难较大, 或将造成重大的经济损失。经分析论证, 只要不影响工艺和使用要求, 可以不作处理。3.3.2检验中的质量问题, 经论证后可不作处理。例如, 混凝土试块强度偏低, 而实际混凝土强度, 经测试论证已达到要求, 就可不作处理。3.3.3某些轻微的质量缺陷, 通过后续工序可以弥补的, 可不处理。例如, 混凝土墙板出现了轻微的蜂窝、麻面, 而该缺陷可通过后续工序抹灰、喷涂、刷白筹进行弥补, 则勿需对墙板的缺陷进行处理。3.3.4对出现的质量问题, 经复核验算, 仍能满足设计要求者, 可不作处理。例如, 结构断面被削弱后, 仍能满足设计的承载能力, 但这种做法实际上在挖设计的潜力, 因此需要特别慎重。
3.4 质量问题处理的鉴定
质量问题处理是否达到预期的目的;是否留有隐患, 需要通过检查验收来作出结论, 事故处理质量检查验收, 心需严格按施工验收规范中有关规定进行;必要时, 还要通过实测、实量, 荷载试验, 取样试压, 仪表检测等方法来获取可靠的数据。这样, 才可能对事故作出明确的处理结论。事故处理结论的内容有以下几种:
3.4.1 事故已排除, 可以继续施工;
3.4.2隐患已经消除, 结构安全可靠;3.4.3经修补处理后, 完全满足使用要求;3.4.4基本满足使用要求, 但附有限制条件, 如限制使用荷载, 限制使用条件等;3.4.5对耐久性影响的结论;3.4.6对建筑外观影响的结论;3.4.7对事故责任的结论等。
此外, 对一时难以作出结论的事故, 还应进一步提出观测检查的要求。
水利工程基本建设程序与项目审批 篇3
【关键词】水利工程；质量控制；项目档案整理
引言
水利项目建设程序依次为决策、设计、施工、竣工验收四大环节，分为项目建议书、可行性研究、设计文件、建设准备、建设实施和竣工验收六个阶段。
在建设项目立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收过程中形成的对今后工作具有查考利用价值的文字、图表、声像等形式的文件，都属于项目档案的范围，包括项目前期文件、项目竣工文件和项目竣工验收文件等。项目在建设、管理过程中直接形成各种形式的资料，都具有保存价值的历史价值。此部分资料的形成有两个原因：一是项目建设过程自（必）然形成的；二是有关参建单位（或人员）为全面反映项目建设和管理过程或为方便以后对项目的管理和维护有意识形成的。从事项目档案工作是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性工作，它有相应的法律法规、标准规范，项目档案工作又是一项服务性工作，其目的是为项目建设和管理服务。
项目档案有几个重要性：（一）做好项目档案工作，是项目建设和管理的内在要求。（二）做好项目档案工作，是项目参建各单位的责任要求。（三）做好项目档案工作，是中国特色社会主义的政治要求。（四）做好项目档案工作，是国家有关法律法规的法制要求。
做好水利工程档案管理也是核定所建设工程的质量合格与优良的手段，是水利工程质量管理管理的方式。这一体制在正确使用国家投资、保证水利工程建设质量方面，发挥了重要作用。本文以工程建设为例，就建设管理工作如何进行工程质量管理控制作一些探讨，以期提高工程建设管理水平。
1.招标阶段的质量控制
在招标阶段质量控制的主要内容是编好招标文件，并通过招标、投标和评标等一系列活动，协助选择一个合格的设计单位、监理单位、施工单位，直至签定相应的合同。在招标文件中，对工程设计服务、监理服务、施工质量要求、质量内容、保证质量的条件、设备质量要求等要有明确的规定；在选择设计单位、监理单位、施工单位时，要对其质量意识、承建类似工程的能力和质量状况进行调查；合同中的质量条款要力求条文严瑾、明确，防止任何疏忽、遗漏和错误。
2.工程建设实施阶段质量控制
在工程建设实施阶段，建设方要求设计单位、监理单位、施工单位按照合同对工程建设进行质量控制，必须进驻现场，实行全过程跟踪，并对工程建设中形成的档案进行检查整理归档。
2.1工程建设质量控制依据
各参建单位在执行工程建设任务时，质量控制依据是国家的法律、法规、政策，水利水电行业现行技术规程、规范、技术规定及《评定标准》，合同文件，已批准的设计、招标文件、施工技术措施、方案等。
2.2施工图纸的审查与签发
工程开工前，监理单位的监理工程师应主持施工图纸会审，项目法人、设计单位、施工单位共同参加。各单位的资料员或档案管理员对此阶段形成的档案登记归档，施工单位除了归档外，还要对施工技术人员进行技术交底工作。
2.3原材料、中间产品质量及设备制造质量控制及资料归档
合格的原材料、中间产品和设备，是保证工程质量的前题与重要基础，监理单位应重点跟踪检查，必要时抽样试验，试验单位应委托不同于施工单位选择的检测单位。设备的出厂合格证、设备使用和安装说明书及有关技术文件。由质检员收集核查交由资料员归档，合格证书、设备使用和安装说明书必须与进场的设备型号相符，设备规格型号、尺寸符合设计要求。
2.4工程建设档案质量控制程序及开工资料档案形成
单元工程是施工质量考核的基本单位，现场监理工程师跟踪检查的重点是检查工序和单元工程施工。現场跟踪检查工序及单元工程施工工艺是否符合规程规范要求，发现问题及时纠正。工序和单元工程施工结束后，施工单位按 三检制 自检，合格后如实填写《评定表》报监理工程师复查。监理工程师复查时如发现填表与实际不符，应向施工单位指出，并在复核意见栏内注明意见，同时按《评定标准》核定质量等级。如工序或单元工程达不到合格标准，必须及时处理。处理后经检验合格，才可进行后续工程施工。
2.5工程建设质量控制任务
建立健全自身质量检查体系：机构、人员、管理制度、技术资料及必须设备。审查开工条件。施工承包合同签订后，监理工程师应协助项目法人作好施工单位进场前的准备工作。如开工手续办理、施工临时占地与交通通道使用、场地四通一平，测量控制网敷设等。施工单位进场后，对是否已达开工条件进行严格审查。如检查施工单位质量保证体系是否健全。施工单位现场组织机构状况，现场人员及设备状况、劳动组织及技工水平。附属工程、大型临时设施、防冻、降温措施、防自然灾害措施及养护、保护措施。主要建筑材料及设备到场情况（质量、数量），施工图纸准备情况，技术交底情况等。
2.6工程建设质量控制方法
制订质量检验工作程序。施工单位按三检制，对施工质量进行自检，并作好施工记录，及时填写部颁《水利水电工程施工质量评定表》，自评合格后，由现场监理工程师进行检验，并核定工序及单元工程质量等级。重要隐蔽工程及工程关键部位，在施工单位自评合格后，由建设、监理、质量监督、管理运行单位、设计及施工单位组成联合小组，共同核定其质量等级。分部工程、单位工程、单位工程外观质量、原材料及中间产品质量的评定程序应符合《水利水电工程施工质量评定规程》（SL176-2007）、《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239-1999）（以下简称《评定规程》）有关条款规定。严格把好事前技术报告审批关，如施工单位开工报告、分包单位资质材料、施工方案、原材料、中间产品及设备制造质量检验报告、质量动态统计资料，设计变更和图纸修改文件等。
现场跟踪检查。现场监理工程师在开工前检查是否具备开工条件。施工中检查工序操作质量、原材料、混凝土拌和质量及试样抽取试验等，是否符合规程规范及技术标准。发现违规应及时纠正。检查工序及单元工程完工后施工单位三检制执行情况。严格执行上一道工序检验合格后，才能进行下一道工序施工的原则，以预防产生质量隐患。完工后检查需养护部位的养护情况是否符合要求。运用指令文件控制质量。现场监理工程师根据施工中存在的问题，以《现场指示》或《监理通知》的形式，向施工单位提出要求或指示控制施工质量。利用支付控制手段控制质量。支付签证是业主赋予监理工程师的支付控制权，只有工程签证合格或单元工程质量评定达到合格或优良标准，监理工程师才能计量支付签署支付证书。
3.结束语
水利工程质量是国家经济、技术水平的体现，是一个民族科学文化素质的重要标志。水利基础设施建设投入大、公益性强，对国民经济和社会发展具有重要的作用，保证水利工程建设质量，发挥基础设施功能，将为国民经济和社会的持续发展奠定良好的物质基础。
参考文献
[1]《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239-1999）.
[2]《火电建设项目文件收集及档案整理规范》DL/T241-2012.
基本建设项目审批程序 篇4
凡总投资1000万元以上的建设项目，在编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件时，项目单位必须按国家规定要求，选择有资格的工程设计、咨询单位进行编制。总投资在1000万元以下的建设项目，项目单位可将项目建议书和可行性研究报告的内容合并编制报批，经批准后，可直接进行初步设计。
基本建设项目报批程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、投资计划(或开工报告)和竣工验收的报批和审批等环节。
1、项目建议书的报批。项目建议书由项目建设单位提出。生产性项目，须经行业管理部门审查后报计划部门审批；非生产性项目，按项目的隶属关系，由主管部门审核后报计划部门审批。
2、可行性研究报告的报批。项目法人或建设单位在申报可行性研究报告时，须由环保部门出具环评报告，并经咨询评估机构和专家评估论证后，报计划部门审批。
3、超预算规模项目的审批。设计单位必须在可行性研究报告批准的项目总投资、建设总规模和建设方案范围内编制初步设计。凡初步设计概算超过可行性研究报告批准总投资10%以内的，必须经原审批单位同意后才能报批；超过总投资10%以上的必须重新报批可行性研究报告。
4、初步设计的报批。初步设计编妥后，由项目法人或建设单位报计划部门，经组织评审后计划部门审批。建设项目的施工图设计和预算，必须严格按初步设计批准的总概算和设计内容进行编制。严禁超概算编制施工图和投资预算。凡超概算编制的施工图预算，一律不准作为财务拨款的依据。项目建议书、可行性研究报告、初步设计批准文件的有效期为3年，未能在3年内按条件报送下一程序文件的须重新编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计。批复初步设计后，项目建设单位方可进行征地、五通一平、施工合同签约和设备订购。未经批准，土地、规划、城建等部门不予办理有关手 续。
5、投资计划（或开工报告）的报批。申请投资计划的新开工项目，必须具备初步设计已批准、建设资金已经落实、施工合同已经签约、五通一平已经完成等开工建设条件。确需安排开工的项目，只能在可行性研究报告批准后方可列人预备项目计划。项目单位必须严格执行计划部门下达的基本建设投资计划和计划所列的各项建设内容，按合同工期组织施工，保证工程质量。
环境保护建设项目审批程序说明 篇5
[2002-07-01 22:54]
一、前期认定阶段
建设单位提出项目审批申请后，工作人员依据国家环保总局关于《建设项目环境保护分类管理名录》中所列对环境影响程度的分类管理之规定：
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细评价；
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编写环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；
（三）建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表；
按照以上建设项目对环境影响程度分类管理规定的要求，凡对环境可能造成重大影响及可能造成轻度影响的建设项目，应到具有国务院环境保护行政主管部门颁发资格证书的单位，进行建设项目的环境影响评价，对环境影响很小的建设项目在“服务大厅”窗口领取环境影响登记表。领取登记表项目申请的单位，要有与其邻近居民签字并到所属环保办公室进行预审盖章。
二、审批阶段
在前期认定阶段基础上，由审批人员对审批项目进行验点，与此同时环保部门在建设审批意见中提出项目申请单位所必须采取的防治污染措施，达到的排放标准以及试运行期限；需要进行环境影响评价的单位待环评后进行审批。
三、实施建设阶段
对审批项目进行跟踪管理检查，帮助指导被审批的单位达到国家规定的污染物排放标准，同时对违反建设项目审批意见，造成环境污染的行为予以查处。
四、验收标准
对达到验收标准的建设项目进行验收；对未达到验收标准的建设项目责令限期改正，逾期不改正的，责令停止试生产。
建设项目审批时限及服务承诺
[2002-07-01 22:54]
实行政务公开，在沈河区政府网站公开环保建设项目审批管理的国家法很、法规及审批管理程序，公布国家鼓励、限制、禁止的生产工艺、技术装备目录。
二、向企业发放建设项目审批指南，做好咨询解答工作。
三、坚持严格执法，提高办事效率，简化审批程序，增强服务意识的原则。对无污染的项目在建设单位报送环保部门后 3 日内审批；对环境有一定影响和影响较大的项目，在区环境保护行政主管部门收到环境影响报告书或报告表之日起 30 内，由沈河区环境保护局建设项目审批管理委员会审批，并报沈阳市建设项目环境保护管理联席会议审核。
四、需报市局审批情况较复杂的项目，我局派人与建设单位到市环保局协助办理。
基建项目审批
[2002-07-01 22:54]
办理基本建设项目审批手续时应具备以下基本条件：
1.建设单位提出书面申请并提供可行性研究报告。
2.建设单位提供资金证明。
3.提供建筑、规划、消防、环保、防疫等相关部门的认可手续。
4.限额以下（即新建 500㎡以下、翻建 1000㎡以下）的基本建设项目由区发展计划局审批；限额以上（即新建 500㎡以上、翻建 1000㎡以上）的基本建设项目由区发展计划局审查，报市计委审批后方可生效。
5.办公地点：沈河区发展计划局计划料（区政府 5 号楼 2 楼）。负 责 人：高 峰
工作人员：陈连华
水利工程基本建设程序与项目审批 篇6
]第一条 为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条 预审应当遵循下列原则：
(一)符合土地利用总体规划；
(二)保护耕地，特别是基本农田；
(三)合理和集约利用土地：
(四)符合国家供地政策。
第四条 建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。
第五条 需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建没用地单位提出预审申请。
需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请。
第六条 依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。涉密军事项目和国务院批准的特殊建没项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
应当由国土资源部负责预审的输电线塔丛、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。
第七条 建设用地单位申请预审，应当提交下列材料：
(一)建设项目用地预审申请表；
(二)预审的申请报告，内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案；
(三)需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。项目建议书批复与项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。
本条第一款规定的预审申请表，由国土资源部统一规定。
第八条 受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：
(一)初审意见，内容包括拟建设项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合国家供地政策、用地标准和总规模是否符合有关规定、补充耕地初步方案是否可行等；
(二)标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；
(三)属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。
第九条 符合本办法第七条规定的预审申请和第八条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。
受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。
第十条 预审的主要内容：
(一)建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；
(二)建设项目是否符合国家供地政策；
(三)建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；
(四)占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；
(五)属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。
第十一条 国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。
第十二条 预审意见应当包括对本办法第十条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。
第十三条 预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑。
建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。
第十四条 建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
第十五条 核准或者批准建设项目前，应当依照本办法规定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。
水利工程基本建设程序与项目审批 篇7
1、研究项目教学内容，重新界定项目教学目标
应用性C语言程序设计课程教学，关键是如何体现从应用入手。首先从技能训练和应用能力培养出发，确立学习者应该掌握的技能，具体实现的应用目标；然后根据技能和应用目标要求，结合C语言课程知识体系规律，准确描述需要学习的知识点及其难度和深度；同时，在项目教学文件中，概括性的界定课程中引用的各项目子例、辅助例题需要体现的技能目标、应用目标、知识目标。如图1所示，重新界定每一教学环节需要讲解的知识点范围、难度、深度和应用目标。
经过实践证明，从应用角度出发划分知识内容，“用就学”，知识点讲解难度掌握到够用即可，在课程中慢慢渗透理论体系，分解了许多原来认为有难度的知识点。
1.1 初级篇
初级篇学习结构化程序设计基础。学习者熟练运用基本语句和顺序、选择、循环结构，编写程序实现数据的读取、运算处理及操作、结果输出功能；掌握简单函数编写技巧，灵活运用常用算法、常见标准库函数，编写程序。应用所学知识实现项目初级阶段编写工作。
1.1.1 知识点目标
在传统内容基础上，新增“指针、数组、文件读写、函数等基本概念及简单操作”。在教学文件中详细描述每一知识点讲解难度、深度及要求。
1.1.2 技能目标
基本输入/输出语句的理解与训练；结构化语句程序的理解与训练；常见算法的简单函数编写训练；自定义函数和常用标准库函数的调用训练等。在教学文件中详细描述每一技能目标训练点和要求。
1.1.3 应用目标
模拟编制某软件项目各级菜单。练习各菜单的显示、选择、循环实现；运用简单函数简化程序结构，实现简单函数的调用。
1.2 中级篇
中级篇主要讲述模块化程序设计基础，理解模块、函数和源文件间的关系，熟练掌握函数编写、调用方法，利用各种变量和函数实现模块间的信息传递。学习者掌握软件项目的模块划分方法，学会多人合作开发软件；灵活运用常用算法、常见标准库函数，编写程序；掌握函数、项目调试方法；应用所学知识实现项目中级阶段模块划分、函数编写与调用、项目源文件存储调试等。
1.2.1 知识点目标
在传统内容基础上，新增“各种变量在多函数中、项目中的使用”，新增“源文件、函数、项目调试知识”，深入讲解模块与函数关系，算法和功能段函数编写，形成学习者的函数库、头文件等，新增预编译的应用学习。在教学文件中详细描述每一知识点讲解难度、深度及要求。
1.2.2 技能目标
熟练掌握函数编写与调用；各种变量定义及在函数和函数间传递数据作用练习；常见算法（递归等）函数实现编写练习；形参定义和实参调用练习；常见标准函数库查询与应用练习等。在教学文件中详细描述每一技能目标训练点和要求。
1.2.3 应用目标
应用模块化编程思想划分项目模块；项目模块用函数和简单算法实现；在实践中体会结构化程序设计和模块化设计思想，体会Project的建立与函数编写和调用。
1.3 高级篇
复杂程序设计的传统内容主要是引入了复杂数据结构。在前面章节的学习基础上，指针和数组合并为一章讲解，新增“文件的操作”内容。
1.3.1 知识点目标
合理改变传统内容中数组和指针分章讲解的方法，综合学习数组和指针的操作和应用。并且结合批量数据的输入、操作、存储和输出，深入学习文件操作。构造数据类型为本篇第二层次学习内容，新增动态存储分配内容。
1.3.2 技能目标
本章重点首先是技能目标的练习与达标。技能目标题目应该类型较多，并且作为项目实现的基础。
第一层次技能目标是重点综合练习数组和指针、结构体和动态内存分配、结构体数组与指针的基本操作：数据输入/输出和操作处理。在综合练习中注重对同一题目分别用不同的方法实现编程，在比较中学习。第二层次技能目标是重点综合练习函数与数组、函数与指针、链表与动态内存分配的内容。例如，数组和指针作函数参数实现的数据接口功能练习；常见算法（插入、删除、求和、求极值、排序等）在种数据类型的数组（一维、二维、数值、字符）中，用不同的函数接口实现编程和调用练习。各种函数接口中形参和实参调用练习等。在学习者已有大量实践经验的基本上，第三层次技能目标，应该是开发学习者发现问题，总结问题的能力，让学习者结合身边事，自编题目，写出编程实现的步骤。第三层次是高阶技能，不要求所有学生均需要掌握，为具有高阶学习能力的学生提供进一步学习的平台。达到在同一课堂分层教学的目的。
1.3.3 应用目标
在教学设计中，项目教学模块函数的定义并不是一次定型。在课程教学进展中，一方面随着教学进度中知识点的学习和增加逐渐细划、完善，一方面随着数据结构和编程方法的学习会用不同的方法实现。这也正是需要呈现给学习者的项目教学内容和过程。
计算机基础教育之C程序设计课程项目教学目标，是学习者在学习知识和项目建设过程中逐渐深刻理解和掌握知识应用的过程。项目教学不是学习者开发功能完善的软件项目过程，而是以软件项目为载体进行教学和学习的构建过程。所以软件项目的选择，软件项目模块功能的设计，模块功能对应的实现函数编写，要结合课程，既体现知识点，又反映现实应用。另外，对于非计算机专业的学生，软件项目模块功能不宜太过复杂，模块函数不宜太长，同一模块功能用不断学习的不同的数据结构和算法去反复实现和应用。
本层次是项目教学模块较多的一个环节，应用目标主要是通过各种模块的多种具体实现的定义、设计和调用实践知识点的应用。本层次中的数据结构和在不同数据结构上的算法都较多，需要仔细设计定义具体的项目模块。
2、软件项目的选择和模块功能定义及实现
2.1 选择合适的软件教学项目
把一个完整的项目分解成一个个学习任务，把整个学习过程分解为一个个具体任务，构成一个个项目教学方案。指导学生不仅学习课程的知识，而且学会了知识的运用，掌握了动手实践产品的技能。
选择合适的软件教学项目非常重要。软件项目要能够容纳和体现更多数据结构、算法和知识点的应用，尽量能够贯穿课程。为了能够体现较多方面的应用，课程中选择了大部分学习者均较熟悉的“学生成绩管理系统”和“文本编辑软件”作为课堂教学基本项目，选择“银行帐户管理系统”和“班级通讯录”为实践教学基本项目。
2.2 课堂教学基本项目主要模块功能及分解
2.2.1 菜单模块及部分功能设计
该部分实践了初级篇中的应用目标。模块函数包括主函数void main () ，菜单显示函数void menu () ，菜单选择函数void selemenu () ，菜单循环实现函数void loopmenu () 。还包括其它简单功能的函数实现：输入某班级一门课程成绩函数void inputscore (int n) /*形参为学生人数，学生成绩存储在文件*/，求某班级一门课程成绩均值函数float avescore () /*从文件读取学生成绩*/，输出某班级课程成绩函数void outputscore () ，求某门课程最高成绩和最低成绩函数void extremum () 等。
这些函数有些用于课堂讲解，有些用于项目实践。
2.2.2 软件项目的模块化管理
为了在实践中理解模块化设计思想，首先对项目进行模块分解并进一步定义模块功能。其次，对于已经成熟的模块定义项目库文件和头文件。
继续对“学生成绩管理系统”进行分解，分为以下模块：“成绩输入”、“成绩输出”、“学生成绩查询”、“成绩排序”、“插入个别成绩”、“删除个别成绩”等功能模块。在中级篇中，为了项目调试，部分模块功能暂时用空函数代替。继续修改在初级篇中曾经实现过的模块函数，为使程序更具通用性，部分函数引入合理的形参，在项目实践过程中体会实参和形参传递数据。为了深切理解不同的变量属性在模块和文件间的关系，在项目中引入全局变量、静态变量。例如，求某班级某门课程成绩均值函数floatavescore (int n) ，形参代表课程号，表示读取数据文件的相应列。班级学生实际人数、班级课程数定义为全局变量。再次用不同的方法实践项目，并比较编程方法。
需要说明的是，有许多经典算法和更多的问题并不能在项目中一一呈现，因此，需要不同来源的项目“辅助题”使程序设计更多姿多彩。
2.2.3 学生成绩管理系统和文本编辑软件项目的实现及进一步优化
在高级篇中，数组、指针和结构体等数据结构和更多算法的学习，使程序设计更加灵活和有趣。
运用数组、指针和结构体等数据结构和更加优化的算法，继续实现和优化“学生成绩管理系统”的模块功能函数。利用数组、行指针等作形参实现“学生成绩管理系统”以上函数的功能。
“文本编辑软件”项目有“文件新建”、“打开”、“字符插入”、“段落排序”、“删除指定字符”等基本功能模块，运用字符数组、行指针、指针数组、动态内存分配、链表等结构和优化算法实现。
3、总结
计算机基础教育之C程序设计课程属于应用性课程，在该课程中实施项目教学法，要做到准确把握并实施，需要教育管理者制定相应的教学文件和操作规程。编写用于项目教学法的项目教学目标，确定知识点目标、技能目标和应用目标的指标，是项目教学的重要部分。
参考文献
[1]孟朝霞.基于项目的程序设计实践课程教学流程设计.高等理科教育.2008 (5) :137-140
[2]孟朝霞.C语言程序设计教学测量与评估.国防工业出版社.2009
[3]孟朝霞.C语言课程的应用性目标模型.运城学院.2009 (1)
[4]景运革, 孟朝霞.C语言程序设计教学目标描述研究.运城学院.2008 (5)
水利工程基本建设程序与项目审批 篇8
第 29 号
《国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》已于2005年10月27日由国家环境保护总局2005年第二十次局务会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
局 长解振华二○○五年十一月二十三日
国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定
第一章 总则
第一条 为规范国家环境保护总局（以下简称“环保总局”）建设项目环境影响评价文件审批行为，提高审批行为的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，制定本规定。
第二条 本规定所称建设项目环境影响评价文件，是指建设项目环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表的统称。
第三条 本规定适用于环保总局负责审批的建设项目环境影响评价文件的审批。
第四条 按照国家规定实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前报批环境影响评价文件。
按照国家规定实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前报批环境影响评价文件。按照国家规定实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和开工前报批环境影响评价文件。
第五条 环保总局审批建设项目环境影响评价文件，遵循公开、公平、公正原则，做到便民和高效。
第二章 申请与受理
第六条 建设单位按照环保总局公布的《建设项目环境保护分类管理名录》的规定，组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。
其中，对按规定编制环境影响报告书或者环境影响报告表的建设项目，建设单位应当委托具备甲级环境影响评价资质的机构编制。
第七条 建设项目环境影响报告书主要包括下列内容：
（一）项目概况；
（二）周围环境现状；
（三）对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
（四）环境保护措施及其技术、经济论证；
（五）对环境影响的经济损益分析；
（六）实施环境监测的建议；
（七）评价结论。
建设项目环境影响报告表和环境影响登记表，分别按照环保总局公布的内容、格式编制或填报。
第八条 依法需要环保总局审批的建设项目环境影响评价文件，建设单位应当向环保总局提出申请，提交下列材料，并对所有申报材料内容的真实性负责：
（一）建设项目环境影响评价文件报批申请书1份；
（二）建设项目环境影响评价文件文字版一式8份，电子版一式2份；
（三）建设项目建议书批准文件（审批制项目）或备案准予文件（备案制项目）1份；
（四）依据有关法律法规规章应提交的其他文件。
第九条 环保总局对建设单位提出的申请和提交的材料，根据情况分别作出下列处理：
（一）申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回执；
（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5日内一次告知建设单位需要补正的内容；
（三）按照审批权限规定不属于环保总局审批的申请事项，不予受理，并告知建设单位向有关机关申请。
第十条 环保总局在政府网站（网址：）公布受理的建设项目信息。国家规定需要保密的除外。
第三章 审查
第十一条 环保总局受理建设项目环境影响报告书后，认为需要进行技术评估的，由环境影响评估机构对环境影响报告书进行技术评估，组织专家评审。评估机构一般应在30日内提交评估报告，并对评估结论负责。
第十二条 环保总局主要从下列方面对建设项目环境影响评价文件进行审查：
（一）是否符合环境保护相关法律法规。建设项目涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，应当符合国家有关法律法规该区域内建设项目环境管理的规定；依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先取得该机关同意。
（二）是否符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求。
（三）建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划。
（四）项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求。
（五）拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足污染物总量控制要求；涉及可能产生放射性污染的，拟采取的防治措施能否有效预防和控制放射性污染。
（六）拟采取的生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏。
第十三条 对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目，以及存在重大意见分歧的建设项目，环保总局可以举行听证会，听取有关单位、专家和公众的意见，并公开听证结果，说明对有关意见采纳或不采纳的理由。
第四章 批准
第十四条 符合本规定第十二条所列条件，经审查通过的建设项目，环保总局作出予以批准的决定，并书面通知建设单位。
对不符合条件的建设项目，环保总局作出不予批准的决定，书面通知建设单位，并说明理由。第十五条 环保总局在作出批准的决定前，在政府网站公示拟批准的建设项目目录，公示时间为5天。
作出批准决定后，在政府网站公告建设项目审批结果。
第十六条 建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报环保总局重新审核。
环保总局从下列方面对环境影响评价文件进行重新审核：
（一）建设项目所在区域环境质量状况有无变化；
（二）原审批中适用的法律、法规、规章、标准有无变化。
若上述两方面均未发生变化，环保总局作出予以核准的决定，并书面通知建设单位。
第十七条 建设单位对审批或重新审核决定有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章 期限
第十八条 环保总局应当自收到环境影响报告书之日起60日内，收到环境影响报告表之日起30日内，收到环境影响登记表之日起15日内，根据审查结果，分别作出相应的审批决定并书面通知建设单位。第十九条 重新审核的建设项目，环保总局应当自收到环境影响评价文件之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位。
第二十条 依法需要进行听证、专家评审和技术评估的，所需时间不计算在本章规定的期限内。
第六章 附则
第二十一条 依法应当由环保总局负责审批环境影响评价文件的建设项目，环保总局可以委托项目所在地的省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门审批其环境影响评价文件。受托的环境保护行政主管部门按照委托权限审批建设项目环境影响评价文件，并将审批决定向环保总局备案。
工程建设项目审批流程 篇9
工程建设项目审批流程操作说明
工程建设项目审批流程分为立项规划选址、建设用地审批、项目建设招标（审批）、监理施工招标和报建施工五个阶段。每个阶段，都由牵头部门先受理审批业务，并指引申办人到其他联办部门办理相关的审批手续。办理结果最后由牵头部门集中答复申办人（立项规划选址阶段除外）。申办人办理报建的具体操作步骤如下：
第一阶段：立项规划选址阶段
一、到规划局（牵头部门）窗口办理《建设项目选址意见书》的审批：
（一）提交办理《建设项目选址意见书》所需材料，并领取签收《审批跟踪监督卡》（以下简称《监督卡》）。
（二）凭《监督卡》分别到发改局、环保局、消防局、国土局等联办部门窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签
（四）到规划局窗口领取和签收《建设项目选址意见书》以及《监督卡》等有关材料，办理承诺时限为7个工作日。
二、到发改局（牵头部门）窗口办理建设项目立项审批（项目不需要办理《建设项目选址意见书》的，由发改局牵头）。
（一）以登记备案方式立项的项目
1.提交办理《企业投资项目登记备案》所需材料，并领取《监督卡》。
2.到发改局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日。
（二）以其他方式立项的项目
1.提交办理《项目建议书》或《可行性研究报告》所需材料，并领取签收《监督卡》。
2.凭《监督卡》分别到环保、国土、规划等联办部门窗口提交相关审批资料，并在《监督卡》上签名确认。
3.将全部联办部门窗口已经签收确认的《监督卡》送回发改局窗口。
4.到发改窗口领取和签收立项意见，办理承诺时限为6个工作日。
第二阶段：建设用地审批阶段
到规划局窗口（牵头部门）办理用地审批：
（一）提交办理《建设用地规划许可证》的所需材料，并领取签收《监督卡》。
（二）到规划局窗口领取审批结果，在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日。
（三）凭《监督卡》到国土局窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。
（四）到国土局窗口领取审批结果，在监督卡上签名确认，办理承诺时限为16个工作日。
第三阶段：项目规划设计审批（招标）阶段
一、办理规划、建筑设计条件
（一）到规划局窗口提交办理规划、建筑设计条件所需材料，并在《监督卡》上签名确认。
（二）到规划局窗口领取审批结果，在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为6个工作日。
二、办理设计方案招标
(一)1.2.到发改局或经贸局窗口领取和签收招标核准意见以及《监督卡》等有关材料，办理承诺时限为3个工作日。
3.凭《监督卡》到建设工程交易中心办理委托招标手续，并在《监督卡》上签名确认（建设工程交易中心自受理委托之日起
4.到建设工程交易中心领取中标通知书（建设工程交易中心在中标结果公示完成后1个工作日内发出中标通知书）。
（二）不需要进行设计方案招标的项目：到规划局（牵头部门）窗口办理规划设计方案和审批：
1.提交办理规划设计方案和审批的所需材料，并领取签收《监督卡》。
2.凭《监督卡》分别到环保局、人防办等联办部门窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。
3.4.到规划局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日。
三、到规划局（牵头部门）窗口办理初步设计审批：
（一）提交办理初步设计审批的所需材料，并领取签收《监督卡》。
（二）凭《监督卡》分别到环保局、人防办、气象局等联办部门窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。
（四）到规划局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为
四、到规划局（牵头部门）窗口办理核发《建设工程规划许可证》的审批：
（一）提交办理核发《建设工程规划许可证》的所需材料，并领取签收《监督卡》。
（二）凭《监督卡》分别到气象局、人防办等联办部门窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认，气象局办理承诺时限为
（三）到规划局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为3个工作日。
第四阶段：监理、施工招标阶段
到发改局或经贸局（牵头部门）窗口办理监理、施工招标的审批：
（二）凭《监督卡》分别向财政局等
签收招标核准意见以及领取《监督卡》等有关材料，办理承诺时限为3个工作日。
（五）凭《监督卡》到审图中心领取和签收办理结果，办理承诺时限为5个
（六）凭《监督卡》到财政局窗口签收办理结果，办理承诺时限为8个工作日。
（七）凭《监督卡》到建设工程交易中心办理委托招标手续（建设工程交易中心自受理委托 之日起
2个工作日内将招
（四）到发改局或经贸局窗口领取和
（九）到建设工程交易中心领取中标通知书（建设工程交易中心在中标结果公示后1个工作日内发出中标通知书）。
第五阶段：报建、施工阶段
到建设局（牵头部门）窗口办理工程报建、施工的审批：
（一）提交办理建设施工报建、核发《建设项目施工许可证
（二）凭《监督卡》分别到质监站、安监站、人防办等联办部门窗口提交相关材料，并在《 监督卡》上签名确认。
（四）到建设局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为3个工作日。
注意事项：
一、以上文字说明提及的大部分部门都在行政服务中心内设有受理窗口，申办者只须将相关材料按要求提交到中心内各
二、各审批部门
水利工程基本建设程序与项目审批 篇10
工程项目耗资大、涉及面广、地域分布广泛,在实施过程中,一个工程项目所牵涉的单位部门较多,涉及的关系复杂,要对其进行约束,就需要签订各种形式的合同。因此在工程项目合同的种类较多。在工程项目合同的众多管理业务之中,合同审批是其核心之一。由于各公司及分部的管理办法不同,造成工程项目合同审批的流程也有所区别。目前,工程项目的合同审批业务普遍由合同管理人员手工操作完成,不仅造成人力物力的浪费,且容易造成信息传递不及时、数据传输不准确,影响了企业业务的正常运转[1]。
工程项目合同的审批过程是一个典型的工作流管理过程。工作流管理过程通过技术手段,融入管理思想,为管理提供“人、事、流程、条件”等多维管理能力,帮助用户实现管理目标[2]。工作流技术作为工作流管理过程的技术手段,它通过将业务流程分解成良好定义的活动和过程规则,并结合计算机和网络技术来实施流程管理、流程分析和流程再造[9]。
综上所述,为了解决工程项目合同审批(以下简称合同审批)中所存在的问题,论文中通过引入工作流技术,将合同审批的业务流程转换为工作流模型,为合同审批流程进行统一建模,对存在差异的审批流程进行动态定义,使得应用平台能够灵活执行审批流程。
1 工作流概述
1.1 工作流定义
1993年工作流管理联盟(WfMC)的成立标志着工作流技术进入相对成熟的阶段。目前,工作流技术的应用已相当广泛,从简单的办公自动化系统的开发,到企业ERP(Enterprise Resource Planning)系统的实施,以及在为提高企业运营效率而出现的BPR(Business Process Redesign)及BPM(Business Process Management)系统中,工作流技术都发挥了相当重要的作用。
WfMC给出的工作流定义[3]为:全部或者部分,由计算机支持或者自动处理的业务过程。工作流模型是对工作流的抽象表示,也是对业务流程的抽象表示[10]。WfMC给出了工作流的参考模型[3],如图1所示。
工作流参考模型描述了工作流体系结构中的主要组件和接口,它是对普通工作流程序结构的分析。所有工作流系统都包含一系列的公共组件,组件间通过制定一套标准的接口和数据交换格式来达到产品间的协同工作。在图1所示的参考模型中,工作流执行服务WES(Workflow Enactment Services)是由一个或多个工作流机组成的软件服务,用来创建、管理、执行工作流实例,它周围的接口称为WAPI(Workflow Application Programming Interface),应用程序通过WAPI与WES进行交互。
1.2 工作流的相关定义
工作流相关的基本概念有:
业务流程,是现实生活中能够实现企业业务目标的一系列过程和活动的集合。
过程定义,是对业务流程的计算机化表示,包含工作流执行软件运行过程中所需要的所有控制信息[3]。
活动,是过程定义的基本元素,是流程中为了实现某种目标而采取的一系列动作。活动分为原子活动和组合活动。原子级活动是流程中最基本的不可再分的可执行操作;组合活动可以不断分层分解,最终分解为原子级活动[5]。
迁移,活动间通过迁移信息相互连接起来,每个迁移都包含三个基本属性:源活动、目的活动和迁移条件。
工作流管理系统是这样一个系统,能够详细定义、管理并执行“工作流”,对过程定义进行解释,并由过程定义来驱动,它可以通过单个或多个工作流引擎运行[3]。它是工作流实例运行的软件平台[8]。
2 工程项目合同审批的系统结构
2.1 工程项目合同审批的业务流程
合同审批系统是指:根据企业的业务流程,定义软件中合同的审批流程,应用平台根据审批流程进行审批工作,同时保存审批意见,以帮助评审人员参考,最后打印出合同审批单。
整体来说,合同审批的流程分为横向和纵向两个方面。纵向审批是从审批部门、级别等方面来考虑,实现上下级的逐级审批;横向审批指在同一级别的审批操作中,由多人来完成审批工作。在同级审批中,设置审批决策人,各审批人的审批结果直接反馈给审批决策人,由其决定该级别的审批工作是否完成。这两个审批方面交替出现,完成合同逐级向上的审批工作。工程项目合同审批的业务流程如图2所示。
2.2 工程项目合同审批系统的结构框架
一个合同审批业务流程的生命周期主要包括定义流程、创建流程、处理流程和关闭流程四个阶段。
定义流程指利用模型设计器设计业务流程,实现流程规则的定义。创建流程是实现流程实例化的阶段,将业务模型以及相关的信息实例化到数据库中。处理流程指应用平台实现活动迁移的过程,应用平台调用WES,从数据库中读取工作流模型的相关信息,执行业务流程。工程项目合同审批系统的结构框架如图3所示。
3 工程项目合同审批的工作流模型
工作流主要包括一组活动及其相互执行顺序,还包括过程及活动的启动和终止条件,以及对每个活动的描述,如活动的执行、相关应用程序、需要和产生的数据等[6]。该合同审批工作流模型中,一个合同审批工作流是一个四元组:W=〈Id,Des,Activity,Transition〉,其中Id是工作流的唯一标识;Des用来描述工作流的基本信息,如工作流的名称,创建日期等,用一个多元组来表示,Des=〈Id,Name,Date,...〉;Activity是工作流中审批活动的集合;Transition描述审批活动的迁移信息,形成审批流程规则。接下来我们详细介绍工作流模型中审批活动Activity以及迁移Transition。
3.1 合同审批活动形式化定义
在工程项目合同审批系统中,合同审批业务流程中的审批环节对应工作流中的活动,称之为审批活动。在该审批工作流模型中,审批活动主要包括两种类型,一是审批元活动,是审批流程运行的最小单元;二是审批活动集,是多个审批活动的集合。
审批活动Activity是一个五元组,表示为a=〈Id,Des,Type,ActivitySet,Level〉,其中Des是一个多元组,用来描述审批活动的基本信息,Des=〈Id,Status,Des,Actor,Result,Date,…〉,Status表示该活动所处的审批状态,Status∈{0,1,2},0表示未审批,1表示审批完成,2表示审批中,Result表示该活动审批的结果,Result∈{0,1},0表示审批未通过,1表示审批通过。
Type是审批活动的类型,Type∈{0,1},0表示该活动是审批元活动,没有子活动,审批活动集ActivitySet为Null;1表示该活动包含子活动,ActivitySet由子活动组成。
审批活动集ActiveSet是一个二元组AS=〈Parent,Apool〉,Parent表示该活动集所属的上级活动;Apool为审批流程中可选取审批活动的集合,称为审批活动池,Apool={a1,a2,…,an}。审批活动集ActivitySet在流转过程中被定义为一个执行活动,有输入和输出。它的审批状态要比审批元活动多一个,即“审批中”,只有它的所有子活动都审批完成,它的审批状态才为1,也只有它的所有子活动的审批结果都为1时,它的审批结果才能为1。
Level表示审批活动在流程中所处的审批级别。根据Level的值,可以获知活动在流程审批过程中所处的位置。在流程执行过程中,WES会根据审批活动在流程中所处位置对Level进行赋值。处于同一审批级别的多个活动,其Level值是相同的。
3.2 合同审批流程规则
工作流模型中,Transition表示审批活动的迁移信息,是审批流程流转的规则,决定着审批流程流转的方向,表示活动的执行序列。每一个迁移都必须包括源活动Stepfrom、目的活动Stepto、迁移条件Condition,表示形式为:Transition=〈Id,Des,Stepfrom,Stepto,Condition〉,其中Id为标识,Des为迁移的基本信息,是个多元组。迁移也可以表示为审批规则
工作流的运行过程就是活动迁移过程,活动之间的迁移也是有条件的。对于审批规则
合同审批工作流的过程定义是指对审批活动的定义,而合同审批流程的流转则是审批活动的迁移过程。审批活动的迁移过程就是审批活动执行结果的依赖关系。在该合同审批工作流模型中,审批活动的迁移关系可以用前驱图DAG(Directed Acyclic Graph)来描述(如图4所示)。DAG是一个有向无环图,图中的每一个结点可以代表合同审批工作流中的一个审批活动节点Activity也可以是一个审批活动集ActivitySet;结点间的有向边可以表示工作流中两个审批活动之间存在的偏序“→”,即迁移。图中边的终点所指节点的开始依赖于边的起始所指节点的结束[7]。在DAG中不存在环图。
从图4所示的前趋图中可以看到,Apool中的审批活动之间的关系[4]包括以下几种:① ai是aj的前驱,表示为ai→aj;② ai是aj的后继,表示为aj→ai;③ ai与aj是相邻的关系,即ai与aj两个审批活动处于同一级别,ai.Level=aj.Level,二者的执行结果互不影响,但二者共同的结果影响着审批流程的流转,表示为ai-aj。对于规则ai-aj中涉及到的活动ai、aj,可将其封装成一个审批活动,形成审批活动集ASi,它在运行的过程中将会形成一个断点,它的审批结果由ai,aj的审批结果共同决定,即ASi.Result=ai.Result∧aj.Result。
4 工程项目合同审批流程的算法描述
工作流管理系统在实际建立的过程中一般分为三个阶段:流程建立阶段、流程实例化阶段、流程运行阶段。其中,流程建立和流程实例化合称为流程程定义阶段。
4.1 合同审批流程定义算法
在合同审批流程定义阶段,管理人员使用工作流设计器创建合同审批的业务流程,并定义出合同审批流程规则,然后将合同审批流程实例化,设置相关控制信息,并将其存储到数据库中,便于在工作流执行过程中调用。
根据以上的分析,合同审批流程定义过程的算法如下:
① 创建并初始化合同审批业务流程中的活动Activity;
② 根据Type的值来判断Activity是否包含子活动,如果不包含子活动则执行步骤③;如果包含子活动则执行步骤①;
③ 根据Transition中规则来动态定义合同审批工作流中活动的执行序列;
④ 关联活动的执行者Actor等相关信息;
⑤ 将流程活动及相关信息存储到数据库中,使流程实例化,形成合同审批流程模型。
4.2 合同审批流程执行算法
在合同审批流程运行阶段,应用软件调用合同审批流程实例中的审批活动,并按照定义好的审批流程规则执行审批活动。在运行过程中,工作流管理系统需要判断执行的审批活动是审批元活动还是审批活动集。
根据合同审批业务流程的分析以及流程规则的设计,合同审批工作流管理系统在执行流程活动时的算法如下:
WES执行到合同审批流程中的审批活动时,首先判断该审批活动的类型Type;
如果Type==0,则该审批活动为审批元活动,WES执行这个活动,并返回审批结果;
如果Type==1,则该活动是审批活动集,含有子活动,WES转至执行审批活动集中的子活动;
依次递归嵌套执行,返回审批结果。
5 应用实例
基于工作流技术的合同审批系统已经在中铁十三局综合项目管理系统中得到了成功的应用。在合同审批系统中,用户在网络系统平台上可以完成合同审批流程设计、合同文本管理以及合同审批等工作,主要的功能操作流程如图5所示。
在该合同审批系统中,合同文本管理包括合同文本的起草、修改、合同文本扫描、归档,主要由合同管理人员操作;合同审批流程设计主要是流程设计人员依据公司的政策,利用审批流程设计器来设计合同审批的工作流流程,定义审批步骤、审批流程的一些基本属性,这个流程可以在实际审批过程中进行修改;提交合同主要是将设计的审批流程与相应的合同文本关联起来;合同审批工作主要由各级审批人来完成,操作中需要填写审批意见以及对合同进行表决。
6 结 语
利用工作流的思想来实现工程项目合同管理中的审批工作,在工程项目管理中具有广泛的适用性,解决了工程项目实际工作中合同审批的滞留问题,同时节约了合同审批过程中的人力与物力,使得合同审批工作更加灵活高效,也使得合同审批的操作更加规范化智能化。
参考文献
[1]王松波.基于面向服务的合同审核工作流[J].计算机系统应用,2009(8):144-147.
[2]伍传敏.基于工作流的工程项目合同管理系统的研究与实现[D].武汉:华中师范大学,2008.
[3]Workflow Management Coalition.The Workflow reference model[R].TC00-1003,Hampshire,UK:Workflow Management Coalition,1995.
[4]胡涌涛,毋国庆.基于规则的动态工作流建模方法的研究与设计[J].计算机工程与设计,2006,27(14):2657-2660.
[5]贾艳,李世其,李晋航.离散事件驱动的流程建模方法与系统实现[J].计算机工程与设计,2011,32(3):905-909.
[6]吴绍艳.工程项目工作流的Petri网表示及模型建立[J].计算机工程与应用,2009,45(30):10-12.
[7]罗郁,刘立祥.基于工作流的卫星调度系统[J].计算机工程与设计,2010,31(2):401-405.
[8]周宇,王玮,赵洪斌,等.基于工作流技术的B/S结构电力生产协同组织管理系统[J].计算机应用,2008,28(S1):387-389.
[9]邵虹,张雷,崔文成.基于工作流技术的医院办公自动化系统[J].计算机工程,2008,34(17):260-261.
【水利工程基本建设程序与项目审批】推荐阅读：
工程建设项目立项审批程序11-23
建设工程审批程序01-15
水利工程建设项目07-07
水利工程建设项目业主07-12
建设工程项目竣工验收程序11-20
吉林省水利工程建设项目稽察办法11-05
水利工程建设与安全01-02
无锡市水利工程建设项目验收流程(试行)09-10
港口码头工程审批程序08-25