浅谈小型农田水利工程建设与管理

浅谈小型农田水利工程建设与管理（精选11篇）

浅谈小型农田水利工程建设与管理 篇1

浅谈我县小型农田水利工程建设与管理

2009-04-17

小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，实现农村小型水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用，改善农业生产条件和农村基础设施，将是我县新农村建设的主要内容，也是今后小型农田水利工程建设与管理的发展方向。

一、我县小型农田水利工程建设管理现状

我县地处浙江省西南部，瓯江上游，全县总面积984平方公里，其中山地面积140万亩，耕地面积7.3万亩，水域面积4.4万亩，素有“九山半水半分田”之称。2007年财政总收入2.82亿元，其中地方财政收入1.65亿元；县辖4个镇、10个乡、170个行政村，是一个集“老、少、边、穷、移”于一体的欠发达山区县。“十五”至“十一五”期间相继完成浮云溪干流及安溪、崇溪、沈溪、泉溪、末路溪等支流的河道疏浚和治理工程74.65公里，其中完成浮云溪干流堤防建设11.36公里，支流小流域堤防加固和治理63.29公里，总投入资金1.2亿元。

2003年我县实施千万农民饮用水工程以来，共建成饮用水工程150处，受益行政村163个，解决农村饮水不安全人口9.1万人，累计完成投资8500万元，目前已提前一年基本解决农村饮用水不安全问题。实施雾溪、梅垄、横山头、里山坑水库的除险加固工程建设。投入小型农田水利工程建设资金2600多万，建成一大批小型蓄水工程和灌溉渠道，初步形成了拦、蓄、疏、引相互配套的小型水利工程体系，提高了减灾抗灾能力，改善了人民群众的生产生活条件。在水利事业建设方面取得了可喜成绩，但在工程建设和管理过程中还存在一些问题，尚须适应新形势，创新新机制，探索新路子。

二、我县小型农田水利建设和管理中存在的主要问题

（一）工程建设前期规划不够深入,部门配合意识不强。工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，农综办负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程工期伸长，完工后无人过问，该渠道内沉积大量淤泥。

（二）小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。其中1995年和2003年的干旱，尤为明显，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在我县一些地方表现的相当突出。如朱村乡的石水缸等村，地处高山，水源等水利设施建设不足，一到干旱，当地村民连吃水都成问题，更别谈农田灌溉了。由于水利工程数量不足，拦蓄能力较弱，全县有效灌溉面积仅占总耕地面积的30％左右。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。

（三）群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。据沙铺、大湾等乡镇反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百。由于农村劳动力的大量外出，搞农田水利基本建设在我县一些地方尤其是经济落后的高山偏远山区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因此得不到及时维修，损毁严重。

（四）因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程的好坏；有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题；甚至还有的把水库当成私有财产，越是干旱需水越不放水，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。

（五）基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强。由于乡镇机构改革等原因，我县现有的三个水利站均存在人员编制少、年龄结构不合理、文化层次偏低等现象。由于财政困难，目前三个水利站都无车辆配制，影响了正常的业务工作。多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，如今很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落而回家，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。

三、积极探索我县小型农田水利工程建设和管理的具体新做法。

（一）要进一步加大对小型农田水利工程投入力度。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。农村基础设施建设同城市基础设施建设一样，都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程，而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前情况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，仍然远远大于对农村基础设施建设的投入，重城市轻农村的现象依然存在。各级政府必须把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高各级财政资金的同时，枳极引导和带动受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。

（二）进一步深化和完善农村水利改革。一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收各地小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个实施意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以水利工程为单元，成立水业合作社，实行“自主经营、自负盈亏”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不断改进、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。

（三）加强基层水利工程管理单位自身能力建设。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。

（四）积极探索和谐自主的建设管理模式。让受益群众参与建设，参与管理。将水业合作组织模式应用于更为广泛的农村公益型水利基础设施的建设和管理中，将原有集体资产与农民投工投劳为主形成的小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作。

（五）成立村级水业合作社，实行自主管理的模式。村民通过民主方式组建互助合作的用水组织－－村水业合作社。主要职责是全面负责合作社辖区内水利工程的运行、管理和供水调度，同时负责向用水户供水并按时收取水费和提供咨询服务。

村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建设和管理的主体，建立水业合作社，以股份制形式投资建设小型水源工程，并对其进行建后管理，从中收益，充分调动了村民的积极性，有利于工程的维护及可持续发展。

村水业合作社为“自主经营、自负盈亏、具有独立法人”的股份合作制企业，按照股份合作制方式制定章程，由股东大会民主选举产生管理委员会，下设管理人员，每年改选一次。在股份设立上，将上级有关部门补助的作为集体股，社员按每户投入，及投工折现作为社员股。

水业合作社水费征收：水业合作社社员生活用水对农户实行一户一表制，根据季节实行季节性差别水价。生产用水以每年每亩计取。在用水调度上，放水时间由管委会统一安排，统一调剂，农户个人无权放水，当生产用水与生活用水发生冲突时优先保证生活用水。

水业合作社利润分配：每年的年终收入除去管理维修人员的误工补贴和维修材料等业务费外，将剩余利润的一部分作为水业合作社积累资金，用于合作社相关水利设施的维修，其余按股分红。在分红收益中，集体股资金，用于今后村里公益事业和村集体经济的发展，剩余用于入股村民的收益分红。

浅谈小型农田水利工程建设与管理 篇2

1 目前小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

工程建设存在很大的盲目性、随意性, 导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾, 如某小型水库灌溉涵管漏水, 在没有专家认证前, 乡 (镇) 政府拿出资金进行维修, 多年来, 没有从根本上解决漏水问题, 致使枯水季节缺水灌溉, 丰水期, 水泛成害;

工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低, 存在很多工程隐患, 如某乡 (镇) 田间灌溉渠道工程, 属于农业开发项目, 县 (区) 政府负责管理, 但没有配备专职管理人员, 造成工程完成60%~70%, 停工一年多也无人过问, 该渠道内80%沉积大量淤泥;

管理粗放, 建设标准低。部分地区由于资金短缺, 导致部分水利设施建设标准低, 建成后管理粗放, 造成过早的失去其使用价值, 同时也造成国有资产的流失, 如县 (区) 部分农业开发项目, 项目建成后, 没有落实到部门单位管理, 建成不到一年时间, 引水渠道淤堵, 泵站毁坏严重;

工程建设缓慢, 老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全, 以及过程建设中的纠纷问题, 导致建设进度缓慢甚至长期拖延, 对农业生产和日常生活都造成了不好的影响, 如某乡 (镇) 群众集资兴建的小型水库, 施工队伍不规范, 监理制度不健全, 施工前期存在着质量问题, 致使建设进度缓慢;造成这些问题的原因是多方面的, 了解我们在农田水利建设和管理存在的问题, 将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题, 让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

2 全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度, 必须要有一套完善的工程建设管理制度, 同时组建一个完整的质量监督体系, 自上而下, 齐抓共管, 才能保证工程建设过程透明, 质量过硬, 经得起考验。

2.1 建立管理机制, 完善建设程序, 提高科学管理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛, 实行统一管理, 合理规划布局, 完善建设程序, 根据先申请规划审批, 再建设施工, 后验收交付使用的原则进行, 广泛宣传, 科学管理, 使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

2.2 严格设计资质证制度和工程招投标制度

严格设计资质证制度, 依据审批工程的规模, 建立健全资质认证制度, 确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计, 严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力, 设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的中小型水利工程, 必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位, 依据设计工程项目进行投标, 落实工程招投标制度, 引进竞争机制, 规范施工管理, 明确工程投资, 遏制工程建设中出现的腐败现象, 签定公证合同方可进入施工程序。

2.3 建立施工准入证制度和实行工程监理制度

施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件, 达到一定的施工管理水平的施工企业, 才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业, 必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定, 施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段, 质监单位配备一定数量的质监员, 施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测, 填写检测记录, 特别是对影响工程质量的主要材料, 如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料, 双方共同到有关权威部门做鉴定, 才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案, 为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

2.4 建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后, 建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料, 汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料, 组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位, 对工程进行全面验收, 通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收, 做出该工程的综合评定意见, 所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;加强农田水利工程建设管理, 严格按建设程序施工, 提高工程质量, 对年内新建工程项目进行评优, 对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励, 同时加强宣传, 形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气, 对未按建设程序施工的, 根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚, 并通报批评和备案, 特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程, 严厉打击, 决不手软。

小型水利工程建设具有较强的地域性质, 因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理, 而应根据本地的实际情况出发, 结合当地的地质、气候和人文环境, 建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制, 为当地农业发展和农民日常生活服好务。

3 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计, 质量第一”, 优质合格的水利工程的建设完成, 为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是, 要使其长期充分地发挥其经济效益, 作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用, 加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

3.1 安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传, 在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时, 也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次, 每个环节都很重要, 特别是工程配套设施的建设质量一定要保证, 如小型水库的泄洪口等。

3.2 内业资料管理

关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3.3 工程设施管理

对小型水利工程设施, 等级造册, 绘制工程分布图分类进行排列, 对重点工程实施挂牌, 设专人重点管理, 落实目标责任制, 确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

3.4 经费管理

制定合理的工程维修养护费标准, 根据受益面积和各地的具体情况, 向受益者和收益单位征收一定的费用, 用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制, 接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则, 用好经费, 做好项目建成后期管理工作。

3.5 技术推广和人才培养

水利工程建设是效益长期的工程, 因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去, 请进来, 实行短期培训等方法, 抓好管理人员的业务培训, 提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作, 让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应, 使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益, 服务于民。

总结

小型农村水利建设的根本是质量问题, 要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制, 规范的项目建设管理程序, 使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明, 防止面子工程和豆腐渣工程, 保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理, 做到不出纰漏不出事故, 使工程项目能够充分长效的发挥其效益, 确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

摘要：本文指出农田水利建设和管理方面存在的一些问题, 针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程建设和管理的意见和建议, 并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。

浅谈小型农田水利工程建设与管理 篇3

水是生命之源，是生态环境改善不可分割的保障系统。小型农田水利建设是农业、农村经济的基础性设施，是整个水利系统不可匮缺的部分，大中型水利的水源需要通过小型水利的末级渠到达农田，进行灌溉。小型水利系统在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用。长期以来，小型农田水利工程存在着形式复杂多样、点多面广的特点，如何建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，使其充分发挥效益，已成为重要课题。

1.小型农田水利工程建设与管理中存在的问题

目前，农田水利对农业的支撑能力明显不足，55%的耕地还处于靠天吃饭的状态，缺少基本灌排，很多灌区工程设施简陋，大多为简易土质结构，运行效率不高，农业灌溉水利用远远低于发达国家。

近年来小型农田水利设施建设、维护和管理仍然存在一些问题，突出表现在：

1.1工程规划无序，部门缺乏配合

农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，缺乏系统规划，缺乏统一实施；工程建设中监督和管理机制不健全，一些已建成的小型农田水利工程年久失修，工程维修、维护问题长期得不到解决。

1.2设计施工不规范因陋就简意识浓

小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。

1.3小型水利工程管理不规范

水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。

1.4农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

基层水利管理单位承担着重要的管理任务，近年也逐步得到了发展，但随着水利项目逐年增多，规模不断扩大，现有的水利站均存在内设单位不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不足、年龄结构不合理、高、中、初级工程技术人员短缺，深造机会少、技术水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康发展的因素。

2.探索小型农田水利工程建设和管理的新措施

2.1认识小型水利设施建设的重要性，进行科学管理

小型农田水利设施是农业基础的重要组成部分，是提高农业生产能力的前提条件，是全面建设小康社会的保障。通过对现有小型水利设施的充分利用和合理维护使之良性运转是更为现实可行的选择。结合小型农田之间的关系。同时建立符合小型农田水利工程特点的可持续运行管理机制，完善政府引导扶持机制、落实农民自主管理机制以及水利人才引进、培养和激励机制。

2.2要进一步探索小型水利设施筹资新途径

造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。对农村水利基础设施来讲，当务之急是积极探索和谐自主的建设管理模式。维持政府筹资主体，将原有小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作，实现政府主导下的多元化筹资。整合小型农田水利建设资金，提高资金使用效率，按照水利规划，有计划分配和合理使用资金，使其发挥最大作用；规范各部门职能定位和范围，在稳定提高各级财政资金的同时，枳极引导和带动受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。

2.3提高管理人员素质，加强基层水利工程管理单位自身能力建设

农村水利建设管理任务十分繁重，各类水利项目遍布全国，涉及千家万户。只有健全、过硬的基层水利管理队伍，才能把水利工程建好、管好、用好。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容，首先要按照事企分开、公益性职能与经营服务职能分离的原则科学定编；开展定期轮流培训，对基层水利工作人员进行水利管理专业知识培训；人事主管部门充分考虑基层实际情况，灵活设置人才引进标准和相关条件，为基层水利队伍补充新鲜血液，提供最大程度的政策支持和保障；建立专业技术干部知识更新机制，提升业务水平和创新能力，努力建设一支具有现代水利管理意识和技术素质水利干部队伍。

浅谈小型农田水利工程建设与管理 篇4

近几年来，随着国家加大农村基础设施投入政策的落实，利用公共财政补助建设的小型农村水利工程项目逐年增多。如何用好国家补助资金，最大限度地发挥公共财政的导向作用，建好、管好、用好与群众关系密切的农村水利工程，真正达到改善农业基础条件、增强农业抗灾能力、促进农业经济发展的目的，成为当前农村水利工作的重中之重。现对平度市近几年来小型农村水利工程建设与管理情况进行调研和概括，以供交流和探讨。

一、基本情况

平度市位于青岛市西北110公里，面积3166.54平方公里，占青岛市面积的1/3，其中耕地面积256万亩,农业人口过百万，是一个典型的农业大市。平度的地形为从东北山区呈扇形往西南倾斜，大泽山的高峰与西北角的高差在700多米左右，特殊的地形决定了平度地貌的多样性，其中山区、低丘岭、平原和洼涝各占1/4。如此大的地形起伏，造成了平度水资源的区域分布不均，水旱灾害多发。干旱和洪涝曾经给平度人民造成了极大的痛苦。为此，平度人民在党的领导下，从50年代后期开始广泛开展了以治水为主要内容的水利建设，按照上截下疏的治水方略，在上游山区修建了7座大中型水库、100座小水库以及上千座塘坝，有效地拦截了地表水，缩减了下游洪峰，收到了兴利除害的作用；下游则开展了以水库灌区开发为主，山水田林路综合治理的农田水利基本建设，经过60、70年代不懈的水利建设，基本构筑起较为完整的水利体系，为保证平

度的农业丰收起到了决定性作用。进入80年代后期，随着国家投资政策的调整和农村经营体制改革的进一步推进，农村水利基础设施的投入逐渐下降，以农村家庭为单元的农业经营体制，给农田水利建设的管理和建设带来了新的问题：水利工程建设后劲不足，已建水利工程得不到维护，功能逐步萎缩，与农业发展要求严重脱节，已经严重阻碍了农村经济的发展。

二、主要做法

十六大后，党中央做出了统筹城乡发展和建设社会主义新农村的战略政策，为农村基础设施建设提供了有力的资金保障，平度小型农村水利借助这一战略决策的落实，获得了良好的发展机遇，有力地促进了全市农村经济的大发展。特别是2004年以来，全市累计完成小型农村水利建设投资3.8亿余元，建设各类小型水利工程6000余项，其中利用上级补助资金建设蓄水、节水等农田水利项目150余处，申请上级补助3000余万元，增加蓄水量320万立方米，扩大和改善灌溉面积6万余亩，新增节水面积2.8万亩。这些小型农田水利工程在广大群众生产生活中发挥了巨大的作用，有效改善了农村水利基本条件，极大地调动了农村集体和广大群众投资水利的积极性，促进了农业生产持续稳定健康发展。

1、认真搞好规划设计。小型农田水利工程的主要特点是投资少、见效快。解决局部缺水造成的灌溉困难问题，是做好农田灌溉工作的重点补充。根据上述特点，平度市水利部门超前编制完成了《全市农田水利规划》，并严格按照规划筛选项目进行建设，收到了比

较明显的效益。例如，店子镇朱流丁家村地处半丘陵地区，水资源分布极为不均，村南的农田因缺少工程措施而不能灌溉，但村北的双山河具有较为充足的水源。因此，实施调水工程解决水源分布不均就成为工程规划的出发点，为了达到投资省、收益大的目的，在设计上注意把握好几个影响投资大小的关键性问题，如充分利用区域内已建平塘作为调蓄工程，科学地确定灌溉时间，提高灌溉有效时间、延长灌溉周期，从而达到了减小工程规模、降低工程投资的目的。

2、多渠道筹集资金。工程建设的首要条件是资金。上述的店子镇朱流丁家村调水工程，实际投资30多万元，除上级补助部分，尚需筹集20余万元。由于村集体经济条件差，资金不到位，工程无法正常实施。为筹措资金，村委按照“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，制定相关办法，由农户出资先行实施，待上级资金到位后全部用于工程补助。经群众自愿报名、村委反复酝酿，决定由一户村民垫资购置输水管材和供水设备，由村委协调工程占地、拉电等事宜，同时出工解决管道的安装及部分建筑物的建设。由于资金筹措到位及时，确保了工程建设顺利进行，工程于2008年2月份开始建设、4月中旬即完成主体工程并通水，浇小麦拔节水2000亩次，6月中旬又浇玉米1500亩次，最大限度地发挥了工程的效益。

3、积极创造良好环境。良好的施工环境是保证工程建设顺利进行的重要前提。因此必须调动一切力量，积极协调好各方面关系，努力创造一个好的施工环境。如祝沟镇店子村小型灌区工程是一处灌

溉工程，涉及的内容有拉电、盖房、铺设输水管道等内容，每个环节都需要配合好、协调好。为此，村委领导积极争取电业部门的支持，完成变电器的扩容、新拉低压线路700多米，同时做好群众工作，解决好工程临时占地和青苗补偿等问题，从而保证了工程的顺利进行。

4、强化工程管理。水利工程建设是基础，管理是关键。在小型农村水利工程管理中，平度市水利部门及有关镇村认真分析、总结过去经验，打破旧的传统的大锅水意识，严格按照“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，明晰产权、明确责任，把管理权彻底交给管理者，从而调动了管理者的积极性。为解决灌溉系统多口同时出水而出现的因压力不等出水不均的问题，祝沟镇山头村的管理者在实践中探索出新的计量办法，为了计量准确公平，自己又购置了水表，分别安装在输水管道的出水栓口上，从而实现了按方公平收费，减少了收费难度，实现了小型灌区的封闭式管道灌溉管理，初步解决了农民群众一家一户浇地难组织、难管理、费用高的问题，为工程的良性运行奠定了基础，工程效益明显。

但是，随着农村政策、水利投入等一些新情况和新问题的相继出现，小型农村水利建设、管理也暴露出了一些问题与不足。主要表现：一是规划滞后，建设随意性强；二是设计简单，科学合理性差；三是施工管理不规范，施工质量参差不齐；四是运行管理不科学，工程设施效益难发挥。

三、建议与对策

针对存在的问题，结合部分典型项目的建设管理经验，提出如下建议对策：

1、必须确保规划先行。农田水利建设规划，是指导农田水利建设、保证工程建设质量和效益发挥的纲领性文件。只有超前搞好工程建设规划并严格遵循科学合理的规划，才能避免建设的随意性和盲目性。我国农村面积大、水利基础设施条件差，多年来资金投入不足、僧多粥少的局面在短期内难以解决。因此，必须按照轻重缓急、效益优先的原则认真做好项目的筛选工作，做到提前规划、争取主动，充分发挥规划的指导性作用，不断提高项目建设的效益性。目前平度市建立农村水利工程项目库的做法，无疑是一个积极主动的举措。

2、必须注重效益。有效益也就有生命力。通过近几年平度市小型农村水利工程建设的实践看，工程效益是工程运行的的基本条件，有效益的工程才能保证长期有效的运行。一个效益较低甚至没有效益的工程，只会给国家和人民造成资源浪费，甚至挫伤群众投资水利的积极性。上述例证的朱流丁家村调水工程就是基于该村一千多亩无水灌溉、群众建设灌溉工程呼声很高等许多有利条件才组织实施的，并且实践证明该项目的社会效益、经济效益很大。所以说要用好国家的资金，必须从效益的角度出发加强项目的筛选，充分论证项目的必要性和可行性。要充分发挥基层水利队伍情况熟悉、专业性强的优势，真正把那些投资省、见效快的项目申报上去，使项目尽快得到建设、尽快发挥效益。

浅谈小型农田水利工程建设与管理 篇5

摘要：小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，小型农田水利工程建设管理直接关系到广大农村群众的生产生活，发挥工程应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。文章以萧山南部地区为例，分析了小型农田水利工程建设管理中存在的问题，并从不同方面提出了改进小型农田水利工程建设管理工作的主要措施。

关键词：小型农田；水利工程；建设；管理

近年来，萧山南部地区坚持政府主导、民生优先的原则，不断加大农业水利基础设施建设投入力度，相继完成了标准河道61公里，水库除险加固35座，各类泵站、标准农田水利建设、灌溉渠道等小型农田水利建设项目70余处，进一步改善了农村生态环境和基础设施条件，使萧山南部地区水利民生安全保障能力和水平得到明显提高，但由于多种原因，小型农田水利工程建设管理中仍然存在一些问题。

1小型农田水利工程建设与管理存在主要问题

1.1对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强

相对于水利骨干工程来说，小型农田水利工作面广量大，目前其规划存在一定的重形象、轻效益现象。在小型农田水利工程项目的规划、选项阶段，往往比较注重路边工程、形象工程、政绩工程，对项目建设本身的必要性和工程效益没有足够的重视，规划缺乏科学性、经济性和实用性。

1.2少数镇村级缺乏规划认识，群众科学用水意识不强

少数镇村级领导缺乏对镇村农田水利规划的统筹认识，出现新换一届领导换一个规划的现象，致使工程布局不合理，工程治理方面“头疼治头，脚疼治脚”，不能解决根本的问题，或出现重复建设等现象。部分群众对水法规认识不足，保护水资源、科学用水意识缺失，在水资源日趋紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，向河道偷排泥浆、在水库溢洪道上设障等违法、违规损坏水利工程、倾占水工程管理范围的情况也时有发生。

1.3管理体制不理顺，重建轻管现象比较严重

小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。目前重建轻管现象仍比较严重，注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术含量低，影响到工程效益的充分发挥。

1.4政策处理等原因，新建工程建设进度较缓慢

因政策处理等各种原因，造成新建工程建设进度较缓慢。工程建设监督管理机制不健全，地方矛盾较多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，而原有工程已年久失修，对农业生产和日常生活都造成了不良影响。如某村兴建的小型泵站工程，开工时前期政策处理工作未全部落实到位，施工时又由于施工队伍不规范，监理制度不健全，致使建设进度缓慢，工程质量不过关，群众意见较大。

2小型农田水利建设与管理采取主要措施

2.1全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度

建立综合的小型农田水利工程管理机构，全面统筹负责小型农田水利工程建设规划，建立小型水利农田工程规划的审查审批制度，由建设单位对工程地点、规模、投资计划等上报审批，加强规划审查力度。按照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。

2.2全面加强对在建小型农田水利工程建设的监管力度

建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

一是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。在项目实施前期工作中，水利主管部门协助当地镇村做好规划审批、招投标、政策处理等工作，确保工程顺利开工实施。

二是严格实行施工准入制度和实行工程监理制度。根据工程规模要求，达到一定的施工管理资质的施工企业，才能准许其进行水利工程施工。在项目实施过程中，水利部门、水管单位和镇水利站逐级做好监管工作，监督项目业主严格落实工程监理制度，健全现场管理体系建设，保证工程建设质量达到设计标准。

三是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，绝不手软。

2.3建立小型农田水利工程档案管理制度。

由综合小型农田水利工程管理机构建立小型农田水利工程的档案管理制度，结合数字化档案室的推广技术，将各类小型农田水利工程资料全部纳入数据库，为统筹规划、科学管理建立必要的基础，有效地解决规划无序、责任主体缺位等问题，确保工程项目能够长期发挥应有的效益。结语

总之，小型农田水利工程是农村发展的基石，在发展农业和提高农民生活水平中有着举足轻重的作用。质量是小型农田水利工程建设的基本要求，优质工程的建造必须拥有一套健全合理的监督管理体制，规范项目建设管理程序，确保施工过程合理，项目管理严格、经费使用透明，同时要加强工程项目的后期管理工作，使工程能够充分发挥其效益，保障农业生产的顺利进行和水利事业的可持续发展。

参考文献：

浅谈小型农田水利工程建设与管理 篇6

在实际的小型农田水利工程施工过程中，施工单位如果施工管理工作不到位，就会直接影响到整个工程项目的施工质量，更会对水利工程基础设施使用性能造成较大的影响。当前，在我国大部分的水利工程施工中，仍旧存在着很多问题和弊端，部分施工单位中的施工管理体系不完善，再加之施工队伍技能水平较低，施工管理人员监督力度不够，施工准备工作不充分，编制的施工组织设计得不到落实等等，致使工程建设质量无法得到有效的保障。因此，施工单位在对小农水工程进行施工时，必须加强做好施工全阶段的质量、进度管理工作，以此来不断提高施工管理水平。其次，由于施工单位追求经济效益资金投入较少，导致施工管理工作中没有充足的管理经费，小型农田水利工程建设施工阶段，也只能采取粗放式的管理模式，很难对其进行良好的养护与管理，这就势必会出现质量问题，大大降低了水利工程的运行效率，给人们的日常生活带来极大的不便。

1．2工程投入不足

一般情况下，在对水利工程进行大规模的修建过程中，通常都需要利用到大量的人力来进行小型农田水利工程的施工作业。直到水利工程建设完成之后，农业人员往往会将发展眼光集中到经营方面，只是单方面的注重自己的经济利益，而忽视水利工程建设本身。尤其是在农村，对国家投入投资产生了一种依赖性。无论是建站，还是打井等工程，都要国家财政进行拨款，才能实施，这种只用不管的思想认识已经成为小型农田水利工程施工管理中亟待解决的问题之一。

2加强对水利工程施工管理的建议措施

2．1建立和完善工程建设施工管理机制

为了确保小型农田水利工程的施工质量，促使我国水利工程建设的可持续发展，首先，严格执行项目法人制，招标投标制，建设监理制，合同管理制和农民义务监督员制“五制”管理。在项目实施地区聘请有责任心、工作认真负责且有一定阅历的人，经项目部组织业务培训后当农民义务监督员，在工程实施全过程进行质量监督。建立严格的竞争立项工作机制，受益群众有积极性、施工环境好的优先立项，否则，不予立项。选择信誉好，技术力量强的施工单位进行施工，在施工过程中，严格执行:“三检制”，每道工序施工完毕，必须经验收合格后才能进入下一道工序施工，做好相关隐蔽工程的验收工作，并做好验收记录。其次，在健全绩效考核机制的情况下，当地政府和水利管理部门也必须积极参与到其中，并对小型农田水利工程提供充足的资金投入，让有限的资金发挥最大效益。最后，在小型农田水利工程建设完成之后，相关部门一定要充分做好后期的养护管理工作，明确乡镇水利站为基层水利建设、运行、管理和维护提供服务的组织。这样不仅能够大大提高灌溉保证率，还可以避免造成水资源的.浪费，促使小型农田水利工程项目发挥长久效益，让有限的资金得到最大效益的展现。

2．2引导群众筹资筹劳，完善投融资机制

认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设。引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续、快速、稳定、健康发展。目前，我国大多数的农村地区都在积极的开展一系列活动进行水利工程资金的筹备，这种筹资方式也充分带动了广大农民的热情。另外，我国各级政府也加大了对小型农田水利工程建设的投入力度，给予了大力的支持，正确引导农民群众进行小型农田水利工程的资金筹备与人员配置。其次，还通过利用国家相关优惠政策来大力发展民营性的水利工程，采取了多样化的融资方式对小型农田水利工程建设进行扶持，同时将各项管理职责范围进行明确的划分，由专门的部门和人员进行管理，制定出完善的法律法规体系，从而充分保障农民的个人利益。

2．3突出重点推进小农水建设

(1)要高度重视小农水建设。“水利是农业的命脉”，要求各地农村及早规划，及早动手，紧紧抓住国家实施小农水“民办公助”项目的机遇，积极争取国家和各级政府的支持，大力开展小农水“民办公助”试点建设，推进小农水产权改革，充分调动农民参与建设和管理小农水工程的积极性，使有限的财政资金发挥引导作用，引出小农水建管方式的一次转型，取得成效。

(2)下达任务，落实责任。要求各地成立领导小组，召开项目会议，充分明确各部门的职责和任务，水利局是实施主体，负责全面的工程的计划、安排、协调、衔接和监管，项目区乡镇负责施工占地、青苗补偿、施工用水用电的协调，财政部门负责资金管理、拨付等。

3结语

浅谈小型农田水利工程建设与管理 篇7

一、目前乡镇小型农田水利工程建设存在的问题

1.工程建设存在很大的盲目性。 由于工程投资建设缺乏全面的调研和了解, 没有考虑环境和地理位置的影响, 修建的部分灌区很难发挥作用。 北方河流多以季节性为主, 春夏多雨季河水充沛, 秋冬季河道多断流, 在农田需水时无水可取, 出现了所谓的“有渠无水”现象, 在这种情况下投资修建的灌区失去了应有的效用, 造成了资金的浪费, 存在着很大的盲目性。

2. 工程规划不科学, 管理方面存在漏洞, 施工质量无法保证。造成大部分农业开发项目工程损坏或停用的原因, 主要是工程质量和材料不合格造成的。 一般乡镇水利工程的设计单位按照其资质以及业务范围等来承担相应的勘测设计任务, 监理单位则按照相应的业务范围承担工程的监理工作任务, 而目前由于人力和管理方面的原因, 使一些工程监管任务下放到乡镇水利管理部门负责, 乡镇水利管理部门身兼管理、监理以及技术服务等功能, 一般都不具备相应的管理资质。面对施工单位的施工质量和材料使用情况无手段、无器具、无权限去做鉴定, 致使工程质量无法保证。

3.管理粗放, 建设标准低。 施工现场混乱、缺乏科学系统的组织安排, 同时规范性的管理较少。 乡镇水利工程往往是通过若干个非水利部门跑项目、争资金得来的, 从而就涉及了既有当地的政府部门管理又存在跑项目资金单位的管理。有时会存在着不同的思想及行动, 没有按照规章标准进行, 也就不存在职责的分工, 从而出现乡镇水利工程的职责不明、多部门管理的现象。 项目建成后管理粗放, 维护管理不足, 工程集体所有与分户经营的体制矛盾, 导致“集体”工程有人使用、无人管理, 老化、损坏、丢失等现象严重。 过早地失去其使用价值, 同时也造成国有资产的流失。

二、做好乡镇农田水利工程建设和管理的措施与建议

由于当地降水量偏少, 灾害性天气多, 而巴林左旗又重点依靠农业生产, 旱耕地近年来几乎是颗粒无收, 所以做好农田水利工程建设和管理是我们工作的重中之重。

1.加强组织领导, 狠抓责任落实。各级党委政府和涉农部门高度重视农田水利基本建设工作, 按照“分级负责”的原则, 把农田水利基本建设作为农村工作的中心任务紧抓不放。

2.做好科学规划, 狠抓建设重点。科学合理的规划是搞好水利建设, 确保工程质量的关键。 紧紧围绕水库除险加固、灌区续建配套和节水改造、水土保持、水环境治理等重点建设任务抓落实, 通过重点项目的启动和实施, 推动水利建设, 全力服务农村经济社会发展, 服务社会主义新农村建设。

小型农田水利工程建设与管理探讨 篇8

关键词：小型农田水利工程；问题；原因；对策

中图分类号： TV7 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-12-54-1

我国是个农业大国，农业生产要稳定、高产、高质、高效，要达到这样的目标，没有水利的保证是根本不可能的，而现实的情况是，我国现有的农田水利工程，已经不能满足现代农业的生产需求，加强农田水利工程建设管理，对农业、农村经济的发展和建设好新农村具有重大的现实意义。

1 小型农田水利工程建设管理中的问题及原因

1.1 基层水利单位的服务功能日趋弱化

随着市场化的逐步推进，我国的农田水利管理也发生了巨大的变化，在实际的管理中，县、乡（镇）级别的基层水利单位的服务功能日趋弱化。由于过去的水利工程设施都是由国家主导，由受益的群众共同修建，其主体归国家所有，而使用权归当地的村屯群众，乡（镇）级别的水利单位对小型农田水利设施采取的是“农民自治”的政策，由农民自己对水利设施实施建设、管理，只有出现严重的旱涝灾害时才集中统一管理，这就造成了平时无人管，用时集中管的局面，平时的服务管理跟不上，导致诸多问题的产生。

1.2 基础的水利设施陈旧老化，年久失修

现有的一些农村小型水利工程，是过去国家主导，由当地农民共同出资出力兴建的，限于当时的设计水平、技术水平及财力物力情况，达不到要求的标准，设计水准低，建设技术落后，再加上配套工程设施不完善，一些工程不能满足实际的生产需要，而且这些工程运行了几十年，设备老旧，再加上管理上的不到位，设施年久失修，对于现代农业生产而言，这些工程已经远远落后于时代的发展。

1.3 水利设施落后，灌溉方法单一

由于现有的水利工程建设标准低，技术水平差，而一些现代的高科技设备受限于当时的建设，很难应用到这些工程上来，所以导致这些工程的功能不能最大的发挥，在灌溉方法上，只能采用大水漫灌的方式。一些喷灌、滴灌技术得不到有效的应用，水资源浪费严重，效果差，效率低。

1.4 农田水利投入不足

农业水利是个有机的整体，近些年来，国家在水利建设方面，存在“重大轻小”的情况，建设资金投入往往只注重一些大型水利工程建设，小型农田水利工程建设往往被忽视，这就导致农田水利上的建设资金投入不足，直接导致“最后一公里”问题普遍存在，往往大的水库、主渠道都已建成，但水源却很难流到田间地头，对于密切依赖水资源的农业生产影响巨大。

1.5 基层水利设施产权主体不明确

当前农村的小型水利工程，建设初期都是由国家主导，人民群众出资出力共同投入兴建，国家是工程的主体，而工程所在地的村屯人民群众是受益者。税费改革前，这些工程的管理维护都是政府和人民群众共同完成的，但在市场经济条件下，这些农村田间地头的一些小型水利工程，到底归谁来负责管理，谁是工程的主体，至今也没有明确的规定，这就造成了工程的诸多问题。

2 农村小型农田水利建设问题的主要对策

2.1 加大资金投入

在农村水利工程建设过程中，资金的短缺制约着工程的建设和发展。国家应在小型农田水利建设上，加大资金投入力度，改变“重大轻小”的现实，认真重视起农田水利的建设，确保工程建设有专项资金，专款专用。在政府扶持投入的同时，号召社会各界对农田水利的投资，引入市场机制，按“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则；广泛吸收民间资本，达到农业水利工程建设的多元投入的局面，采取拍卖、租赁、承包等方式，争取更多资金投入到兴办水利工程项目中来。

2.2 明确产权主体，加强建后管理

由于主体不明确，加上一直以来，我国的农田水利建设只注重建设，而忽视管理，所以很多地方的工程项目，建成后，受益群众只管用，而无人负责管理，有的地方对工程还有破坏现象，大大降低了工程的效用发挥和使用寿命。所以要对主体的产权进行明确，制定和完善科学的管理制度和措施，划定管理范围、健全管理网络，加大农田水利设施更新改造力度，对毁坏的水利工程或年久失修的工程抓紧修复，更换新的配套设备，使其重新发挥应有的作用。

2.3 对新建工程要科学规划

原有的工程如果能够利用的，尽量经过改造修缮后继续使用。对一些不能用的或是没有用的，重建时要科学规划、合理安排，根据当地的实际地理情况及水资源分布，制定科学合理，符合实际的工程规划，对农田水利的供给结构进行科学调配。同时加强农田水利的技术应用、人才队伍培养，在灌溉方式上要进行改变，采用节能的高效的灌溉方式。

加强小型农田水利建设有利于提高粮食产量，提高农业综合能力，实现农民收入稳步增长，为加快建设社会主义新农村的步伐打下坚实的基础，能从根本上改善我国农业生产条件和生态环境，促进社会经济持续、健康发展。

浅谈小型农田水利工程建设与管理 篇9

摘要：农田水利基本设施建设在我国的农业生产中起着十分重要的作用，它直接影响着广大农民的生产、生活，是农业生产的基础和关键。本文简单介绍了万山特区农田水利建设的现状并提出一些管理对策。

关键词：小型农田水利工程；管理；建设

中图分类号：TV93文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）08-0103-010引言

万山特区至2006年被列为社会主义新农村建设试点工作以来，特区紧紧抓住农民增收这个核心，始终坚持把生产发展放在新农村建设的首位，着力打破制约生产发展的基础设施瓶颈、推进农业产业结构调整、培育新型农民、提高农业组织化程度，使试点村经济呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。以下介绍一些农田水利建设遇到的问题。1农田水利基础设施建设的现状分析

在我国，由于长期受计划经济体制的束缚，农田水利基本设施建设在规划、设计、施工、管理和资金筹积等方面都存在着一定的问题，具体表现为：

1.1 重设计规划，轻具体实施在建设初期，通过多方案比较研究，能确定技术经济都合理的设计方案，在设计时也能在许多细节问题都能合理安排，认真设计。但在具体实施上，由于资金难以到位，以致设计方案大打折扣，或者虽有经费但严重不足。平整土地，调整农作物结构难度大。方案在实施过程中，标准质量达不到设计要求，加之用得少、失修损坏严重，挫伤了农民的积极性，所以难以具体实施。

1.2 重工程建设，轻工程管理在农田水利建设中，投入大量的资金、人力、物力、兴建了大量小型电灌站、机井、农桥、涵闸，但这些闸、站因管理不善导致站房被毁，电线被割，电机被盗，损坏严重；有的涵闸启闭不灵，地表水流失严重。因此必须加强工程管理，提高农民旱涝灾害意识。

1.3 重站房建设，轻配套设施有些村寨兴建的灌溉井站，多数站房建设得较好，但因田间渠系不完善，配套设施跟不上。在设计中，灌溉值数定律偏大（按1立方米每秒灌溉6000亩设计）一个流量0.15个流量的混流泵站实际灌溉面积不到400亩。又由于管理不善，加之当地的土质情况，平地、筑渠做畦难度大，有的甚至出现了有站无渠的现象。机电灌站很难发挥应有的经济效益。

1.4 重排涝作用，轻蓄水功能在“以排为主，灌溉为辅”的规划思想指导下，注重大中沟开挖、疏浚，这对及时排涝产生了很大的作用，但由于大面积建立了通畅完善的排涝系统，地表水排走的同时浅层地下水也被排走一部分，其结果是农作物根系从地下水吸取的水量减少，旱情加重。

2解决农田水利基础设施建设、管理的对策研究

2.1 加强领导，精心组织实践证明，搞好农田水利基本建设，关键在组织领导。各级水利部门要及时、主动向政府提出建议，当好参谋，不失时机地做好农田水利基本建设的组织发动工作，做到早动员、早部署；要想方设法推动党政领导负责制的进一步完善和落实，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。

2.2 加强农田水利科研工作目前，国外已有较成熟的生态农业、节水农业的科研成果，如覆膜法、喷灌法、滴灌法、循环水培法及抗蒸发剂的应用等。我们国家也有大量适应不同水文环境的优良传统和经验，如：黄土高原的水窖集水法、新疆的坎儿井引水法以及新近报道的水袋缓渗法等。在加强国外先进经验的引进和优良传统经验的发扬的同时，加强新的科研成果的开发和推广。这要求国家对农田水利科研项目的资金支持和倾斜，要求各级政府制定吸引和稳定农田水利科研人员队伍的良好政策。

2.3 改革农田水利建设资金筹措渠道取消“两工”以后，除国家投资的大型水利工程外，农田水利建设资金的筹措已经成为农田水利建设的瓶颈，各级政府和水利部门应该开拓思路，以经济手段建立长效节水、办水利的机制。除用好国家安排的各项支农资金向农田基本建设倾斜外，应建立农田水利建设基金。国家已经立法对水资源收费、对环境污染收费，则水资源使用和环境改善的收益方自然可以视为一般意义上的消费者，因此，水利及环境保护项目均具有企业的特质，可以招标由企业、集体、个人投资兴办。

2.4 加强宣传教育，全民办水利农田水利建设具有巨大的经济保障和环境保护功能，因此其也同时属于全民和全社会的公益事业，可以类似全民植树造林一样，加强宣传教育，动员全体国民、社团、企业出钱出力，共同办好农田水利网络体系，造福国家，造福人民。参考文献：

[1]彭玉亮.浅谈小型农田水利工程设施管理体制改革[J].山东农业(农村经济版),2002.(08).[2]小型农田水利工程项目建设工作要统筹谋划突出重点[J].农村财政与财务,2009.(11).[3]邹广荣.加快改革步伐 振兴农田水利——农田水利改革座谈会纪实[J].中国农村水利水电,1984.(06).[4]邵泽武.小型农田水利和水土保持补助费的设立与管理(上)[J].农业知识,1997.(01).[5]张全红.加强制度创新 推行自主治理——我国小型农田水利设施治理制度变迁分析[J].农村经济与科技,2006.(06).[6]王能耕.我国“小农水”工程特性研究[J].科技创新导报.2009.(33).[7]胡继连,苏百义,周玉玺.小型农田水利产权制度改革问题研究[J].山东农业大学学报(社会科学

小型水利工程质量控制与管理

时间:2011-09-01 10:26来源:未知 作者:admin 点击:

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前言基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，诸如：电灌站，小农水护岸、倒虹吸、渠系、堤防建设等，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多

前言基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，诸如：电灌站，小农水护岸、倒虹吸、渠系、堤防建设等，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，涉及的面广，对其质量控制不可掉以轻心。小型水利常见的问题中小型水利工程具有小而全、专业多、单项工程量小、单价低、投资少、工期短等特点，其质量控制方面主要存在以下问题。

1技术力量单薄业务水平偏低基层水利部门是实施小型水利工程的主体，但是设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，甚至出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行专业知识的深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

2技术资质不具备．多种职能融一身设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。小型水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、改府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

3设计施工不规范因陋就简意识浓小型水利工程屯项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范，这主要是由于小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省，因陋就简的意识。小型水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而很少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。

4监控措施不完善检测手段太落后多数小型水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施．有的甚至从思想意识上就没有这种意识，出现工程质量问题也就在所难免了。(1)项目管理水平低。(2)工程前期勘测设计不规范。(3)监理单位之间无序竞争比较严重。3小型水利工程质量控制与管理的几点建议．)坚持质量控制的基本原则坚持质量第一的原则；(2)坚持预防为主的原则；(3)坚持以人为控制核心。

2认真执行国家对水利工程质量控制与管理的有关措施’(1)上程建设质量分工负责：工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责，监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。

项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

注重科技进步和质量管理：有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理摸式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

3严格控制施工质量人员的控制：在中小型水利工程的施工队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式，绝大多数人没有经历正规的专业技术教育，t要从事比较单一的施工内容。

所以必乎印强对技术骨干及一线工人的技术培训，保证其持证上岗。

材料的控制：明确质量标准。合格的材料是』二程质量保证的基础，对于施工中采用的原材料与半成品，必须明确其质量标准及检测要求。国家及部颁标准对小型水利T程全部适用，扭质量控制过程中不能降低要求与标准。对于工程中使用的材料、构配件，承包人应按有关规定和施工合同约定进行检验，并应查验材质证明和产品合格证。材料、构配件未经检验，不得使用；经检验不合格的材料、构配件和工程设备，承包人应及时运离工地或做出相应处理。

机械设备的控制：设备的选择应本着因地制宜，因t程而宦的原则，按照技术先进、经济合理、性能可靠，使片j安全、操作方便、维修方便的原则，使其具有工程的适应性。

工序质量的控制：工序质量控制是施工技术质量职能的重要内容，也是事中控制的重点。其控制要点有：对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施1二质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤，手勤、眼勤、嘴勤”。

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环境因素的控制：工程技术环境、劳动环境、施工环境等对工程的施工方案及质量的保证都有不同程度的影响。对环境因素产生的影响，要予以充分重视，根据工程特点及具体情况，灵活机动的进行动态控制，把影响减少到最小程度。4抓好小型水利工程质量的管理与监督工作鉴于小型水利部门的现状，短期内在基层成立具有法人资格的水利设计，水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

开发人力资源培养行家里手：高度重视小型水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求，鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使小型水利人力资源切实得到保值和增值。加强质量教育建立保证体系：。百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。

注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水和J阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。

进行科学管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注莺向管理要效益，扭转重建轻管的局面。

建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

浅谈小型农田水利工程建设与管理 篇10

关键词：小型水利；工程建设；发展建议

1前言

小型农田水利工程的施工与管理 篇11

1.小型农田水利工程的特点

小型农田水利工程的规模一般都比较小，设备比较简单，设备安装比较容易，施工技术难度不是很大，施工工艺也比较简单。除此之外，小型农田水利工程的建设不需要耗费太多的资金，并且还可以得到政府的补助。但是，由于小型农田水利工程没有太大的技术含量，一直没有受到相关部门的重视，没有得到科学的管理，使小型农田水利工程一直停滞不前，导致很多小型农田水利工程的质量不符合规范标准。

2.小型农田水利工程施工过程中应该注意的问题

2.1在物质方面的准备 在小型农田水利工程施工开始前，应该对整个小型农田水利工程进行适当的分析，准备好施工用到的材料，并且查看可使用的资金是否充足，以免工程进行一半，由于经费困扰导致停工。总而言之，小型农田水利工程施工前的物质准备工作是十分重要的，切不可疏忽，以免造成不必要的损失。

2.2在管理上的准备 小型农田水利工程的施工不是一个人就可以进行的，需要团队共同合作完成，所以施工前的准备工作也不可马虎。在施工前，施工的管理者应该了解整个施工过程的各个环节，制定相应的管理条例，适当地在各岗位上安排人手，使施工的每一个环节都可以正常进行。

2.3在技术上的准备 在施工开始前，施工的管理者就应该对施工所用到的技术进行精细地总结，及时安排施工人员培训，使施工人员能够及时适应工作，尽可能避免施工中的技术失误。

2.4在安全方面的准备 安全施工是施工必须遵循的原则。在施工前，施工管理者应该对施工中各个环节都进行一定程度的安全评估，快速地找出施工中的安全隐患，并及时地提出解决方案。加大组织施工人员进行安全知识的培训力度。

2.5施工中材料的选择与管理 在市场日益丰富的今天，施工材料的种类与档次也日益繁多。在施工材料选择时，应该根据施工的实际情况，选择合适的施工材料，切不可贪图小利，引起不必要的施工质量问题。在施工材料的管理上，施工管理者应该安排专人管理。在施工材料的储存上，应该根据施工材料的特性，选择不同的环境和空间进行储藏。

2.6加强对施工质量的监管 施工管理者应严把施工的监管工作，培养施工人员对施工质量重要性的认识，使施工在保证质量的同时，更有效率地完成。

3.小型农田水利工程管理中存在的问题

由于小型农田水利工程一直没有得到相关部门的重视，所以一直没有健全的管理体制，导致小型农田水利工程在施工完成后，常常出现机器老化、漏水、管道腐蚀等现象，严重缩短了小型农田水利工程的使用寿命。即使有相关部门出面管理，由于没有健全的管理体制，导致工作人员只是单纯地进行维修，没有专人进行管理，严重影响了小型农田水利工程的正常运作。

4.在小型农田水利工程管理中应注意的问题