我国小型农田水利工程

我国小型农田水利工程（共12篇）

我国小型农田水利工程 篇1

小型农田水利工程是为农民服务于灌溉农业的人造工程或设施, 它不仅是一种生产资料, 具有工程自然属性, 而且还体现一定的经济属性和社会属性。只有对工程的特性全方位分析之后, 才能在此基础上研究治理制度并提出相应的有效治理模式。本文主要内容是分析我国小型农田水利工程特性。

1 小型农田水利工程的一般经济属性

小农水的一般经济属性主要指公共物品属性之外的经济属性, 这些属性为如下。

1.1 准公益性

“水利是农业的命脉”, 作为基础设施的小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用。小型农田水利工程提供灌溉服务并收费, 具有一定的经营性。但是农业是弱质产业, 为农业提供灌溉服务的农田水利工程投入大, 见效慢, 管理难, 回报小, 直接经济效益不明显, 主要表现为抗旱、排涝等间接社会效益。

1.2 区域垄断性

受地域、水资源等条件的限制, 多数工程具有天然的地域垄断性等。这种垄断与商业上的垄断不同:前者的垄断性体现在社会责任上, 不能随便抬高水价或者停工不干, 后者体现在利润上, 因为没有竞争者而可以获得超额垄断利润。

1.3 资产的专业性

资产专用性是指在不牺牲生产价值的条件下, 资产可用于不同用途和由不同使用者利用的程度, 它与沉没成本概念相似。小型农田水利工程基本地处农田荒野, 无人值守, 风吹日晒雨淋, 易老化损坏, 土方工程多, 维护工作量大。工程季节性使用, 半年用半年闲, 雨水充足时工程利用频率小或者根本不用, 天早的时候, 可能会抢水而发生水事纠纷, 因此, 小型农田水利工程的资产专用型较强, 工程利用率低, 经济回报性差。

1.4 产权混乱性

我国小型农田水利工程产权由私人、宗族、自然村等拥有到新中国成立后全部集中于政府和集体, 后由上个世纪八十年代所有权和经营权开始逐步放开到现在所有权、建设权和经营权等各项权利的更大分离, 这些产权的分离和流转使工程的效率得到很大提高。但是由于产权制度的不断变迁, 现实中还存在较多产权不清而导致责任的无法落实现象。乡镇政府和集体管理拥有产权却无法管好数量众多的小型农田水利工程, 农民能管好却不拥有相应产权, 这种产权的错位也是导致工程治理的失效或低效的原因。

2“农水”的公共物品属性分析

“小农水”分布在田间, 用提、引、畜、抽等方式给农田提供灌溉, 其形式多样, 主要有小 (二) 型水库、渠道、塘坝、闸、涵、机电井等等。工程的特点是规模小且分散在田间地头, 维护和运营比较困难, 但是其运行效率的好坏直接影响到农作物的收成和水资源的使用效率, 农田水利的管理模式一直是学者、政府和用水者组织探究的重点。

农田水利工程的目的是解决天然降水不足、减轻干早灾害损失而进行的人工补水, 其最主要的功能是为农业生产提供基础生产资料, 保障国家粮食安全.农业的防灾减灾, 保障国家粮食安全, 为农民从事务农就业活动提供基础条件, 都属于满足社会生存与发展的公共需求, 灌溉所产生的效益集中体现在社会效益, 灌溉所用水为公共资源, 灌溉设施属于公共基础设施, 灌溉服务属于公共服务, 因此, 灌溉是一种公益性很强的非营利事业。

水资源是一种专有性、独立性较低, 共享性较强的物体。水具有共享性, 但可以通过人为占有、国家垄断、制定用水许可和确立水权等方式确立其专有性, 不同状态的水排他性和使用共同性都有所不同, 而水资源经过不同的工程处理后专有性和排他性就会发生改变, 因此, 对提供农业灌溉用水的小型农田水利工程并不属于同一类物品, 应该从工程本身或工程提供之水的“排他性”和“使用共同性 (非竞争性) ”两方面来分析其公共物品属性。

2.1 具有“排他性”但不具有“使用共同性”的工程, 即“私人物品”

对于农户自己建造或购买的小型或微型水利工程, 如机井、池塘、水窖 (主要用于饮水) 、流动的排灌机船等, 属于纯粹的私人物品。它们产权清晰, 用于自己灌溉之便, 管理方便, 具有明显的排他性和单独使用性 (即不具备“使用共同性”) 。这样的工程虽然结构和管理比较简单, 但是投资仍然要数百至上千元。由于用于灌溉的回报较低, 因此对于大多数收入较低的农户来说建造这样的工程不可行。但是这样的物品在农田水利工程中管理效率最高、使用纠纷最低、维护最简单方便, 颇受一些地区农户的青睐。但是这样的物品在使用中过分追求自己的效用最大化, 自然会影响他人的水权利用和经济利益 (如取水成本提高) , 如果没有统一管理, 将会造成一盘散沙, 导致水资源的“公地悲剧”。因此, 在水权制度和水价制度没有完善之前, 除了收集雨水等以节水、排水为目的工程外, 其他工程均不能无节制修, 需要一定的规划作指导。

2.2 提供之水具有“排他性”和“使用共同性”的工程, 即“俱乐部物品”, 也称“收费物品”

一般地, 农村饮水工程是典型的收费物品。农田水利工程具有较强的外部性, 生产之水谁都可以用, 工程谁也可以不管, 使用者难以阻止他人的“搭便车”行为。如果工程提供之水可以做到排他性, 则工程应是“俱乐部物品”。这种工程的经营性强, 工程经营者可以利用收费来选择进入者, 把没有付费的排除在外, 因此可以采取“市场化”来解决工程的供给和管理问题。这些工程指电灌站、抽水或提水泵和可以实现“排他性”的水库、塘坝等。但技术性排他方法要有效, 而且排他成本不能太高, 否则失去排他的动力, 导致使用排他性消失, 成员不愿意遵守共同使用规则, “俱乐部物品”性质改变而转型到“公共池塘资源”。

2.3 提供之水不具有“排他性”和“使用共同性, 的工程, 即“公共池塘资源”

如果工程无法做到有效排他, 则工程的管理就会失序。使用者为了达到自己效益最大化会分别抢占使用工程, 导致使用具有竞争性, 即用户的使用将减少他人的使用量。这种工程是指一些排他性成本较高且可以分别使用的农田水利工程。一般来讲, 农田水利工程大都属于这样的工程, 缺乏排他性而导致“人人都可以用”、“人人都可以不管”的局面。这样的工程必须要得到有效控制, 否则会引起因过度使用水资源造成人与自然、人与人、人与社会之间的不和谐。

2.4 排他性较弱且具有“使用共同性”的“类纯公共物品”

农田水利工程虽然仅仅用于灌溉, 但却体现除涝、社会稳定、保持生态环境、和实现粮食安全等公益性。小型农田水利工程中没有如大坝一样纯粹的公共物品, 却有一些工程公益性较强的“类纯公共物品”, 如渠道、涵洞、渡水槽、闸等。“类公共物品”虽然用于灌溉但外部性较大, 不具有经营性和排他性。目前国际上将这些工程的管理权交给用水者协会, 实践证明这种管理转移模式在国外基本是成功的。但在我国, 政府或集体仍然是管理此类工程的主角。

由于农村社区经济、文化、价值观等非正式制度的特殊性以及具体工程的差异性, 这种理想化的分类法不一定适用于全部工程, 还必须根据不同的地区进行摸索和实践。不过从小型农田水利工程不同公共物品属性的分析可以看出, 如果真正做到有效排他, 小型农田水利工程进行市场化操作完全可行。

摘要：本文基于笔者多年从事农田水利工程的相关工作经验, 以小型农田水利工程的工程特性为研究对象, 分析了小型农田水利工程的一般经济属性和公共物品属性。全文是笔者在长期农田水利工作基础上的理论升华, 相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

关键词：小型,农田水利工程,工程特性,社会属性,经济属性

我国小型农田水利工程 篇2

《小型农田水利工程验收管理手册》编委会 编著 二零零九年八月 2 内 容 提 要

本书以中华人民共和国水利部2008年新颁布的SL 223-2008《水利水电建设工程验收规程》为依据，对小型农田水利工程验收管理的重要环节作了解读并以示例详细说明。全书共分4章，内容包括工程开工手续及项目划分、工程验收鉴定书格式、工程质量评定常用表式、工程资料归档要求及装订样式。

本书可供水利支出财政补贴资金项目、农业综合开发项目、国土整治项目、以工代赈项目、扶贫项目、标准良田项目、饮水工程项目等小型农田水利工程项目验收时参考使用。目 录 前 言

第一章 工程开工手续及项目划分 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 第一节 小型农田水利工程开工报告审批表„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 第二节 小型农田水利工程开工报告单„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5

第三节 协议书格式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8 第四节 质量监督书格式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10

第五节 小型农田水利工程项目划分核定表„„„„„„„„„„„„„„„„ 16 第六节 项目划分一般规定„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 20 第二章 工程验收鉴定书格式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 21 第一节 分部工程验收鉴定书格式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 22 第二节 单位工程验收鉴定书格式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 26 第三节 竣工验收鉴定书格式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 30 第四节 工程建设工作报告编制大纲„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 37 第五节 质量评定报告„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 38 第三章 工程质量评定常用表式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 48 第一节 单位工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 51 第二节 单位工程施工质量检验资料核查表„„„„„„„„„„„„„„„„ 54 第三节 分部工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 59

第四节 重要隐蔽单元工程（关键部位单元工程）质量等级签证表„„„„„„ 62 第五节 施工放样报验单„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 65 第六节 排水沟单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 68 第七节 渠道单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 71 第八节 堤基清理单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 74

第九节 土料碾压筑堤单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„ 77

第十节 软基和岸坡开挖单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„ 80 第十一节 混凝土单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 83 第十二节 基础面或混凝土施工缝处理工序质量评定表„„„„„„„„„„„ 86 第十三节 混凝土模板工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 89 第十四节 混凝土钢筋工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 92 第十五节 混凝土止水、伸缩缝和排水管安装工序质量评定表„„„„„„„„ 97 第十六节 混凝土浇筑工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 100 第十七节 反滤工程单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„ 103 第十八节 垫层工程单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„ 106 第十九节 水泥砂浆砌石体单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„ 109 第二十节 水泥砂浆砌石体浆砌石体面层处理工序质量评定表„„„„„„„„ 112 第二十一节 水泥砂浆砌石体砌筑工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„ 115 第二十二节 干砌石护坡单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„ 118 第二十三节 浆砌石护坡单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„ 121 第二十四节 混凝土预制块护坡单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„ 124 第二十五节 混凝土预制构件制作质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„ 127 第二十六节 混凝土预制构件安装单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„ 132 第二十七节 造孔灌注桩基础单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„ 135 第二十八节 闸门安装单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„ 138 第二十九节 螺杆式启闭机安装单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„ 141 第三十节 拦污栅安装单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„ 144 第三十一节 水泵安装单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„ 147 第三十二节 涵闸单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 150 第三十三节 混凝土挡土墙圆涵单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„ 153 第三十四节 浆砌石挡土墙圆涵单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„ 156 第三十五节 浆砌石盖板涵单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„ 159 第三十六节 装配式圆涵单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„ 162 第三十七节 梯田工程单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„ 165 第三十八节 沟头防护工程单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„ 168 第三十九节 小块水地单元工程质量评定表

„„„„„„„„„„„„„„„„ 171 第四十节 人工种草单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„ 174 第四十一节 育苗单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 177 第四十二节 坝坡修整单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„ 180 第四十三节 谷坊单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 183 第四十四节 造林单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 186 第四十五节 果园单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 189 第四十六节 现浇混凝土单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„ 192 第四十七节 水源井凿井工程单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„ 195 第四十八节 水源井钻孔工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„ 198 第四十九节 水源井管材及制作工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„„ 201 第五十节 水源井下管工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 204 第五十一节 水源井滤料填放工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„ 207 第五十二节 水源井封井工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„ 210 第五十三节 水源井机泵安装工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„ 213 第五十四节 水源井洗井及抽水试验工序质量评定表„„„„„„„„„„„„ 216 第五十五节 水源井泵房单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„ 219 第五十六节 基础工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 222 第五十七节 墙体工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 225 第五十八节 门窗工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 228 第五十九节 屋面工序质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 231 第六十节 输电线路按照单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„ 234 第六十一节 土地平整单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„ 237 第六十二节 钢（铁）涵闸单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„ 240 第六十三节 钢（铁）涵洞单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„ 243 第六十四节 晒水池单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„ 246 第六十五节 水稻育秧大棚高台单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„ 249 第六十六节 泥结碎石路面单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„ 252 第六十七节 道路单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 255 第六十八节 暗道、鼠洞单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„ 258 第六十九节 混凝土预制块衬砌单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„ 261 第七十节 暗管检修井单元工程质量评定表„„„„„„„„„„„„„„„„ 264

第四章 工程资料归档要求及装订样式 „„„„„„„„„„„„„„„„ 267

第一节 工程资料整编内容及归档要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 268 第二节 单位工程资料总目录样式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 270 第三节 档案封皮样式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 271 第四节 档案盒正面样式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 272 第五节 档案盒侧面样式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 273

第六节 竣工图章及竣工图确认章样式„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 274 附 小型农田水利工程验收管理手册条文说明 „„„„„„„„„„„„„ 275 第一章 工程开工手续及项目划分

开工管理是基本建设程序的重要环节，是加强建设管理工作的有效手段。做好开工管理工作，对于严格执行基本建设程序，切实保证工程质量、安全，依法规范有序地开展工程建设具有重要的作用。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第173条规定的“水利工程开工审批”行政许可、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第十三条规定的“建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续”等，结合工程特点，以区别大中型水利工程为原则，搜集整理小型农田水利工程开工手续及项目划分等相关文件格式，适用于各类投资兴建的小型农田水利工程。

本章侧重于施工单位的确定、质量监督手续的办理、开工手续的报批和项目划分的编制与确认四个当面，解决了各部门投资兴建的小型农田水利工程建管程序不确定、格式不统一、程序繁琐等问题，可有效保证参建各方的权益，提供工程的建设质量。

第一节 小型农田水利工程开工报告审批表 填表时必须遵守“填表基本规定”，并符合以下要求：（1）工程名称必须与招标文件名称一致。

（2）工程概况所填写的内容必须与招标工程量一致。（3）小型农田水利工程项目开工报告由项目主管部门审批。

小型农田水利工程开工报告审批表

小型农田水利工程开工报告审批表（示例）

第二节 小型农田水利工程开工报告单 10 填表时必须遵守“填表基本规定”，并符合以下要求：（1）工程名称必须与招标文件的工程名称一致。（2）合同编号与招标文件的合同编号一致。（3）监理单位的总监理工程师必须签字。

小型农田水利工程开工报告单 工程名称： 合同编号： 11

小型农田水利工程开工报告单（示例）

工程名称：川海灌区配套工程 合同编号：HJ01-2007-19 12

第三节 协议书格式 14

第四节 质量监督书格式 15

表一 16

表二 17

质量监督书格式（示例）18

表一 19

表二 20

第五节 小型农田水利工程项目划分核定表 22 工程项目划分表

项目法人负责人： 总监理工程师： 设计代表： 施工单位负责人： 23 小型农田水利工程项目划分核定表（示例）工程项目划分表（示例）

项目法人负责人： ×× 总监理工程师：×× 设计代表： ×× 施工单位负责人：×× 25 第六节 项目划分一般规定

（1）小型农田水利工程划分为单位工程、分部工程、单元工程。（2）工程项目划分和主要单位工程、分部工程、单元工程以及工程关键部位、重要隐蔽工程参照SL 176-2007《水利水电工程施工质量检验与评定规程》规定确定，并由监理单位组织相关单位于主体工程开工前共同研究确定后，将划分结果报质量监督机构核定。

1、单位工程划分

一般按建设单位每小型农田水利工程建设计划作为一个单位工程。对工程规模大、分标段的项目可按标段划分单位工程。

2、分部工程划分

（1）对建设内容单一的项目，土方工程可按照长度进行划分、建筑物工程可按照座数进行划分，原则上分部工程数量不宜少于5个。

（2）对建设内容多样的项目，按照其工程主要类型归类划分，原则上分部工程数量不宜少于5个。

3、单位工程划分

（1）单元工程应按照施工方法相同、工程量相近，便于进行质量控制和考核的原则划分。

（2）对建设内容单

一、规模较大的项目，可参照水利水电基本建设单元工程质量等级评定标准规定划分。

（3）对建设内容多样的项目，土方工程可按照长度或条数进行划分；小型建筑物工程，以一座或几座（不宜超过5座）划为一单元工程。同一分部工程的单元工程数目不宜少于5个。第二章 工程验收鉴定书格式

工程竣工验收是加强政府监督管理，防止不合格工程流向社会的一个重要制度；工程验收鉴定书是各行政主管部门、建设单位对工程建设质量验收状态的评定，工程验收贯穿整个建设过程，在工程建设过程中处于举足轻重的地位。

本章考虑到小型农田水利工程规模小、造价少和工程技术含量低等因素，工程验收可只分分部工程验收、单位工程验收和竣工验收三部分。根据SL 223-2008《水利水电建设过程验收规程》规定的分部工程验收鉴定书、单位工程验收鉴定书、竣工验收鉴定书的格式和竣工验收主要工作报告内容格式，结合农田水利工程

实际，简化修订而成本章内容。本章着重解决了各部门投资兴建的小型农田水利工程步骤不一致、格式不统一、程序繁琐等问题，有效地保证了投资人的效益。第一节 分部工程验收鉴定书格式 ×××分部工程验收鉴定书 分部工程验收鉴定书格式（示例）排水沟分部工程验收鉴定书（示例）

第二节 单位工程验收鉴定书格式

单位工程验收鉴定书格式（示例）

第三节 竣工验收鉴定书格式

验收委员会成员签字表

竣工验收鉴定书格式（示例）

40

验收委员会成员签字表

第四节

工程建设工作报告编制大纲 1.工程概况

工程位置、工程布置、主要经济技术指标、主要建设内容、项目建议及初设等文件的批复过程等。

2.工程建设简况

工程施工分标情况及参建单位、主要项目及重要临建设施的开完工日期、施工准备、重大技术问题处理、施工期防汛度汛、重大设计变更及对工程建设有较大影响的事件等。

3.项目管理

3.1 机构设置及工作情况。包括建设、监理、事件、施工单位、上级主管部门、质量监督部

门及运行管理单位等为各种建设服务的机构设置及工作情况。3.2 主要项目招标过程。

3.3 工程概算与投资计划。主要反映批准概算与实际执行情况，计划安排、投资来源及

完成情况，概算调整的主要原因。

3.4 合同管理。主要反映工程所采取的合同类型，合同执行结果。

3.5 材料及设备供应。主要反映材料和油料、电力及主要设备的供应方式，材料及设备供应

对工程建设的影响，工程完工时是否做到工完料清。

3.6 价款结算与资金筹措。包括项目法人筹资方式、资金筹措对工程建设的影响、合同价款

结算方法和特殊问题的处理情况、竣工时有无工程款拖欠情况。3.7 4.工程质量

工程质量管理体系、主要工程质量控制标准、单元工程和分部工程质量数据统计、质量事故处理结果等。

5.工程初期运行及效益

施工期间工程运用和效益发挥情况。6.历次验收情况

分部工程、单位工程验收情况。

7.工程移交及遗留问题处理 8.竣工决算及审计情况 9.经验与建议 43 第五节 质量评定报告

质量评定报告（示例）

我国小型农田水利工程 篇3

【关键词】农业；农田水利；问题；发展对策

1 农田水利的发展历程及其存在的主要问题

新中国成立以来，我国农田水利发展具有明显的阶段性特征， 按各个时期农田水利的建设重点 发展目标和组织方式 大致可分为 4 个阶段：分别为改革开放前 1949～1977 年、改革开放初期 1978～1987 年 、深化改革时期 1988～2000 年、新世纪以2001年至今。其中，改革开放前为农田水利快速发展期兴建了一大批水库灌区，当前运行的农田水利工程大多是这一时期建设的。改革开放初期为新中国成立后农田水利发展的第一个低潮期，受包产到户影响出现了“徘徊的十年”深化改革时期为农田水利发展的又一个高潮期，实行了“ 两工制度”。新世纪以来中央政府不断加大对农田水利的投入，但因取消“两工”农田水利总投入，在 2004 年之前出现了滑坡，2004 年之后滑坡势头得到了有效遏制。

当前，我国农田水利工程总体上已有大的改善，但也存在一些突出问题，主要表现为两个方面：一是各类工程发展不平衡，大中型灌区骨干工程面貌逐步改善，但小型灌区及小型农田水利工程的状况普遍较差，小型水库、山塘的淤积、病险情况最为突出；二是工程标准低 配套差、老化失修严重。据统计，灌区末级渠道衬砌率仅为 11%左右，建筑物配套率约为30%，小型农田水利工程完好率不足50%。

农田水利制度方面存在的突出问题可以概括为“三难”：资金筹措难、落实主体难、建管组织难。主要表现在三方面：一是农田水利投入严重不足，“两工”取消后，新的投入主体没有落实到，巨大的投入缺口尚未有效弥补，财政投入大幅度增加，但规模太小，按当前投资强度，要完成大中型灌区骨干工程改造规划任务至少需要 30年；二是农田水利管护机制不健全、工程产权不明晰、维修养护责任和经费投入主体界定不清。有人用、没人管的现象还比较普遍；三是组织方式滞后，传统组织方式与当前形势不相适应，新机制尚未建立。

2 发展对策

当前我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，形势还可能发生新的变化，农田水利发展面临新的机遇和挑战，我们要主动适应形势的变化，勇于变革，大胆创新，建立农田水利建设与管理新机制。

2.1 确立政府主导、农民参与、社会支持的工作方针

农田水利是一项以公益性为主的系统工程，要抓好这项工作，离不开政府主导，也离不开农民群众的积极参与社会各界的全力支持，这是由我国的基本国情、工情所决定的农田水利作为提高与稳定农业综合生产能力，促进农村经济发展，保障国家粮食安全的重要基础设施，政府必须发挥主导作用，这是政府义不容辞的责任。目前，政府的主导作用日益明显，随着国家经济社会持续发展、财政收入不断提高，政府应当而且有能力发挥主导作用，但是我国农田水利点多量大面广，由政府包办不现实。此外，在政府资金的引导下，采取更加民主的组织决策方式，农民有参与农田水利建设的积极性，在激励政策的引导下，提供更加优惠的条件，社会有支持农田水利建设的积极性，因此，应尽快确立政府主导、农民参与社会支持的农田水利工作方针。

2.2 建立中央决策、省级统筹、县级实施的管理体制

贯彻上述工作方针，必须要合理界定政府与农民的责任，明确划分各级政府的事权，创新管理体制，考虑现实可能性与合理性，责任田内的工程建设与管理由农民负责责任田外的工程建设与管理由各级政府负责。考虑到农田水利基础性、公益性特点，省级以上政府特别是中央政府应承担更多的责任，同时。农田水利也是一个地区改变生产条件、生活环境的重要手段。传统上农田水利主要以县为基础开展，农田水利建设离不开县级政府，县级政府仍是农田水利重要的组织实施主体，因此，应建立与完善中央决策、省级统筹、县级实施的管理体制各级政府事权划分建议如下。

中央政府：统一领导和组织全国的农田水利建设与管理工作，编制总体规划，拟定建设与管理标准，承担主要投入责任，开展农田水利建设与管理绩效评价工作 建立激励约束机制，督促地方政府认真开展农田水利工作。

省级政府：统筹辖区内农田水利建设工作，审核年度农田水利建设项目，从省级财政安排农田水利建设与管理专项资金，组织验收纳入基建程序或财政重点建设工程的项目，对辖区内县级政府开展农田水利建设情况进行考评。

县级政府：主要负责组织相关部门编制县级农田水利建设总体规划，确定并上报年度农田水利建设的计划和重点工程，组织工程建设与管理。

2.3 合理划定中央政府、地方政府和农民群众的投入责任

按照各级政府、农民在农田水利建设与管理中承担的责任，确定各主体的投入责任，根据中央与地方的财政收入分配比例，确定投入责任。中央政府承担主要投入责任，建立专项资金逐步弥补，取消“两工”造成的农田水利投入缺口，省级政府按照其财政收入分成比例承担一定的投入责任，按照2009 年中央一号文件要求，取消中西部县级政府对农田水利建设的配套资金投入责任，对东部地区财力较雄厚的县级政府安排一定资金用于农田水利建设与管理，农民承担自己责任田内工程建设的投入责任，超出农民承受能力的，政府采取以奖代补等方式给予补助。

2.4 加强农田水利立法

加强农田水利立法是当前农田水利工作最为紧迫的任务。当前我国正在全面实施依法治国方略，要求加快农田水利立法，尽快改变农田水利无法可依的局面。农田水利建设与管理存在法律空白，需要立法填补；农田水利作为农村经济社会发展的重要基础设施，需要立法保障；现行政策不完善，需要立法规范；大量成功经验做法，需要立法推广。因此，必须尽快出台农田水利方面的法律法规，确立新时期农田水利的工作方针，健全农田水利建设与管理体制，明晰投入责任，建立农田水利长效管护机制，将农田水利工作纳入法制化轨道。

我国小型农田水利工程 篇4

一、农村小型水利工程市场化改革的必要性与可行性

在计划经济时代，农村水利基础设施建设、运行和维护资金一般来自于地方政府与当时具有“准政府”性质的农村集体经济组织。然而，随着农村经济体制改革的不断深化，小型农村水利设施的产权日益模糊化，资金投入严重不足成为了小型农村水利设施普遍面临的困境。

1、农村小型水利工程市场化改革的必要性

（1）投入严重不足

尽管《农业法》第三十八条明确规定“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”。但是，就实际执行与贯彻状况而言，虽然与改革开放前相比，改革开放以来以农村水利基础设施建设为主的全国农业基本建设投资支出的绝对数增加了，但所占的比重却下降了，全国农业基本建设投资占全部财政支出的比重从1980年以前的年平6.16%降为1980年以后的年平均4.66%，2003年为4.8%。而且，在比重日益减少的农村水利基础设施建设投资中，绝大部分是用于大江大河治理以及相关行政事业单位的办公费与人头费，很少用于小型农村水利基础设施建设。

(2）基层政府财力有限

小型水利工程按照国家水利产业政策属于地方项目，长期以来基层政府是小型农村水利设施建设资金的投入主体。然而，除了部分经济发达地区之外，大部分基层政府的经济发展水平较低，乡镇企业不发达，许多地方甚至没有乡镇企业，导致大部分基层政府的财政收入基础赢弱，缺乏充分的、稳定的、牢固的财政收入来源。同时自20世纪90年代以来，各级政府之间财权和事权的流动往往是逆向的，财权在层层向上集中的同时，诸多的事权却以种种政绩考核相配套层层下放，而且没有相应的经费转移支付。特别是处于最基层的乡镇政府，其履行的事权与其可支配的财力尤其不对称。

2、农村小型水利工程市场化改革的可行性

众所周知，市场化改革必须具备一定的前提条件。在小型农村水利市场化改革的支持者看来，我国广大农村已经基本具备了相应的条件。

(1）基层具备了投资小型农村水利的资金能力

随着改革开放以来农村经济的发展，农民手中的剩余资金大幅度增加，客观上具备了投资小型农村水利设施的经济基础。正是基于这一点，国家有关政策鼓励和提倡社会法人、农村集体经济组织以及联户、个人，经水利部门批准，投资兴办水利工程。谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益。

(2）市场化运行的基础条件初步具备

市场经济的运行离不开清晰的有保障的产权制度，也离不开各种各样的契约。改革开放以来一系列相关法律法规的颁布与实施，为市场经济的运行与发展提供了必要的产权与契约基础。小型农村水利设施的市场化运行离不开集中农民手中的剩余资金，而农村社会逐步发展起来的融资网络为小型农村水利市场化提供了金融市场基础。此外，随着社会主义市场经济的发展和逐渐完善，基层地区的市场意识不断强化，市场意识也会渗透到水利行业，市场意识对水利行业的渗透，为小型农村水利的市场化创造了思想意识条件。

二、农村小型水利工程市场化改革的措施

1、确保政府主导型投资模式

根据我们前面的分析，由于我国小型水利供给的价值取向是公平优先，因此政府应该承担起小型水利的主要投入责任。由于小型农村水利具有规模小、受益范围较窄的特点，由农村最基层的乡镇政府来具体落实和执行供给责任是合适的。问题是在将责任落实到乡镇的同时，也要有相应的财权与之匹配，也就是说要为乡镇承担小型水利供给责任提供相应的财力保障。此前小型农村水利的建设和管护之所以处于相当低的水平，主要就是受制于县乡财力的脆弱。要解决这一问题，主要有两种选择:一是扩大地方的税权，二是建立规范的转移支付制度，加大中央对地方性公共产品的支持力度。我们认为，建立规范的财政转移支付制度是可行的选择，以此增加对包括小型农村水利在内的农村地区公共产品的投入。与此同时，重新调整中央、地方与基层的事权，将基层名目繁多且与之能力不相称的事务列入上面各级政府的事权范围，减轻乡镇负担。

2、积极鼓励私人以参股形式投资

明确政府作为小型水利的主要投入主体，并不否定其他投入。一是农户应该分摊小型水利建设的部分投入；二是应该引入市场化投资主体，鼓励私人以参股的形式投资小型水利。农户是小型水利的直接和最终的使用者和受益者，其最大的资源就是劳动力，因此，应该充分调动农村一切可以调动的劳动力资源。与以前的政府供给模式的一个关键区别在于，新模式在坚持以政府投入为主体的前提下，鼓励追求利润最大化的私人以股份形式参与小型水利建设，形成投资主体多元化的局面。在政府主导型的供给模式中，并不完全排斥市场的作用，但它是作为对国家能力不足的一种补充而不是替代。因为在目前我国农村地区，投资小型水利的盈利性远远低于其他产业，如果过度依赖于市场，会导致农村水利的供给更加不足，更加恶化城乡公共产品供给的不公平性。

3、明确管理组织形式

在经营管理上，由政府投入为主的水利设施应由政府委托乡镇水利站组建相关水利工程的管理机构，对水利工程的日常管护和灌溉用水进行调配；由农村社区自我管理的水利设施由受益村组自行组建管理机构。对于少数条件成熟的具有较强内在经营活力的水利设施可引入市场化的经营管理机制，但必须清晰界定政府、经营者和农户三者的权、责、利。对于农村社区自我管理以及市场化管理部分，政府应该起引导、扶持、协调、发动、组织和监督的作用。第一，研究制定相关政策和法规，为推动农村水利的有序、健康发展提供法律保障；第二，制定农村水利发展规划和指导性计划，做好工程建设前期服务工作，包括组织力量对水资源利用、工程布局、项目设计等合理性的审查等，避免民间发展水利的一言目性以及因此而带来的对水资源的毁灭性开发和对自然环境的破坏；第三，做好农民群众的组织、引导工作，帮助农民自己组织起来，兴办农村水利。

总之，在我国广大农村地区，我们应建立起适合我国国情的“政府主导型供给模式”，建立健全相关政策和制度，共同为小型农村水利的良好运行发挥作用。

摘要：随着农村经济体制改革的不断深入, 政府、农村集体经济组织以及农户对小型农村水利设施的投入与管理出现了缺位, 影响和制约了农业生产的发展。为此要建立农村地区的小型水利工程的市场化改革的模式, 同时引导、扶持农村自我管理, 并加强管理和监督。

关键词：农村地区,小型水利工程,市场化改革

参考文献

[1]陈著、朱克成、李玉松:农村水利管理模式理论研究[J].河海大学学报, 2004 (1) .

[2]王路、王景平、李杨:平原水库库区旅游开发研究[J].科技信息, 2006 (1) .

[3]中共湖北省委政研室课题组:税改后如何发展农村公益事业[J].四川行政学院学报, 2005 (1) .

[4]吴光锋:从公平观视透析我国公共产品供给差异性的原因[J].地方财政研究, 2000 (3) .

[5]杨桂林:农村“一事一议”存在的问题及对策[J].领导科学, 2005 (9) .

我国小型农田水利工程 篇5

[关键词]工程资料;档案管理;小型水利工程;大同市

1引言

近年来，随着国家对农村水利建设投入的逐年增加，大同市通过实施小农水重点县、末级渠系改造、膜下滴灌等工程，有力推进了全市小型农田水利工程建设。但在项目实施过程中，由于对工程档案资料管理不够严格，存在着质量不高、资料管理人员专业素质参差不齐、资料管理与现场实际脱节等一些问题。因此，如何进一步加强小型农田水利工程资料管理工作显得尤为重要。

2小农水工程资料管理意义及特征

2.1小农水工程资料管理意义

工程资料是指从工程项目立项、审批、勘察、设计、生产准备、施工、监理、验收等工程建设及工程管理过程中形成并归档保存的文字、表格、声像、图纸等各种载体材料的总和。对工程资料进行科学管理是工程顺利实施的基础保障。工程实施主要以合同为准，对工程质量、投资、进度、安全及信息、环境安全进行管理。参建各方从工程最初的立项、审批到后期的验收、运行等过程产生的各种信息经过收集、整理、加工以文件、图表、声像、影像等形式管理和保存，从而形成有价值的信息资料，为工程提供依据。完整的工程档案资料是工程不可或缺的重要组成部分。它是工程竣工验收的必要条件之一，是不断提高工作水平，反映工程历史价值，总结工作经验的重要依据。

2.2小农水工程档案资料特征

我国小型农田水利工程 篇6

关键词：小型农田水利工程；可持续运行；管理措施

中图分类号：TV123文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0205-1

0 引言

小型农田水利工程是一项关乎国计民生的综合性工程，甚至可以说，小型农田水利工程的运行管理将会对我国社会的发展以及国民经济的提高产生极其重大的影响。然而，小型农田水利工程的运行管理不仅能够对我国社会发展、国民经济增长等方面带来积极影响，还可能对工程的周边环境乃至生态平衡带来一定的消极影响。由此可见，在小型农田水利工程的运行管理过程中，必须牢固地树立生态环境可持续发展的理念，切实地将小型农田水利工程运行管理中的污染防治与环境保护等方面的管理工作落到实处，并在小型农田水利工程的运行管理过程当中将其看作是一项极为关键而又重要的工作来加以对待。

1 小型农田水利工程运行管理给环境带来的不良影响

1.1 小型农田水利工程运行管理给环境带来的水污染问题

在小型农田水利工程运行管理期间的水污染主要是由生产和生活污水大量排放，导致地面水产生污染，甚至污染到地下水而引起的。比如设备在使用和维修过程中，将会产生大量含油废水，如果这部分含油废水不经过妥善处理甚至不经处理直接排入河道，将对河流水质产生质的影响。甚至在其运行管理过程中一旦处理不当，也可能会产生大量废物、污水，这些废物一旦流入河中，将会使河道中的水质产生变化。

1.2 小型农田水利工程运行管理给环境带来的大气污染问题

在小型农田水利工程运行管理中对大气环境的影响主要包括运行管理中各种车辆行驶和机械作业过程所排放的大量尾气和产生的大量扬尘；由于车辆颠簸而产生的材料抛洒及道路扬尘，由于运行管理过程中洒水工作不到位导致地面干燥由风力吹起的扬尘等，所有这些对空气质量的影响因素都会给附近群众甚至附近田间作物带来不利影响。

1.3 小型农田水利工程运行管理给环境带来的固体物及粉尘污染问题

在小型农田水利工程运行管理过程中，要废弃大量的生产垃圾和生产人员所产生的生活垃圾等等。若对此处理不当，由于扬尘和雨水冲淋等原因会对大气环境和水环境造成二次污染，给周围居民和环境造成不利影响。

2 小型农田水利工程的可持续运行管理措施

2.1 小型农田水利工程对水污染问题的可持续运行管理措施

在小型农田水利工程运行管理过程中，应按照国家水资源保护的相关要求，对进入水体的污染物进行严格控制，确保其排放总量以及污废水浓度能够达标；对于机械废油的处理、生产废水与生活污水的处理等问题采取有效措施，防止其被直接排放从而污染水体；并保证生产人员生活饮用水的清洁与卫生；而对于生产人员的生活污水必须经过化粪池处理之后再施与农田；工程机械的检修与冲洗废水也须经过隔油沉淀处理之后才能用于道路或场地的喷洒与清洁。

2.2 小型农田水利工程对大气污染问题的可持续运行管理措施

在小型农田水利工程的运行管理过程中，应按照有关的排放要求，通过消烟除尘的有效措施，降低污染物的排放量，并对污染源进行严格管理；对材料堆放必须采取合理的挡风措施，以降低扬尘；对于运输也应防止出现扬尘与材料散落等情况给环境带来的污染；车辆必须安装净化的尾气设备，各种燃油的工程机械也必须安装消烟和除尘的设备；决不允许在工程区域内焚烧那些可能产生污染气体的各类物质。

2.3 小型农田水利工程对固体物及粉尘污染问题的可持续运行管理措施

在小型农田水利工程运行管理过程中，应当根据相关的弃渣规划来进行固体废弃物的有序堆放及重复利用，严禁随意倒放弃渣。同时可以利用弃渣来进行造田、修路等工作，从而降低其对耕地及河道等的占用；采取有效措施以避免运输车辆中的材料等散落在道路或者场地中，并安排专人对道路和场地进行及时地清扫；生产人员产生的生活垃圾应当采取袋装处理，统一清运，并做好生产人员的健康保护与人身保护工作。

3 结语

在小型农田水利工程的运行管理过程中，应高度重视环境污染的防治管理，不但要避免工程运行管理对环境造成污染和破环，还要加强关注生态与环境的硬性需求，并对其进行相应的防治管理，只有这样，才能真正对环境污染的防治起到良好的管理作用，从而达到人与自然的和谐统一。总而言之，小型农田水利工程运行管理过程中必须严格遵守有关的法律法规以及自身的社会职责，通力协作，相互配合，共同保护好小型农田水利工程运行管理过程中的周边生态环境，从而使得小型农田水利工程能够更加充分地发挥出社会、经济以及环境等各方面的综合效益。

参考文献

[1] 张庆华.崔世彬.马静.曹三海.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究 [J].水利经济,2011,(04)．

[2] 崔世彬,张庆华,马静,曹三海.小型农田水利工程可持续运行管理评价[J].人民黄河,2011,(08).

[3] 郝志强.水利工程建设施工中的环境管理与保护措施浅析[J].中国西部科技,2010,(11).

[4] 罗云团.湘西自治州小型农田水利工程建设与管理体制的对策和建议[J].湖南水利水电,2008,(06).

作者简介：刘凯(1974-)，男，汉族，北京人，辽宁省朝阳市建平县水利局河务管理处工程师，从事水利工程的设计、施工、工程管理及小型农田水利工程的设计和管理工作。

我国小型农田水利工程 篇7

1 水利工程质量存在的问题

1.1 项目法人行为不规范

当前小型水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲存在以下问题:一是行政干预, 违反建设程序, 任意压缩合理工期, 影响工程质量;二是质量意识薄弱, 管理松懈, 项目法人责任制落实不够;三是资金不到位, 资金运作有问题、压价、要求承包方垫资、拖欠工程款, 造成盲目压缩质量成本和质量投入;四是招投标工作不够规范, 违规操作, 虚假招标或直接发包工程, 导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

1.2 设计水平不高, 质量“先天不足”

一是前期工作不充分, 工程仓促上马;二是设计人员水平低, 设计因素考虑不周, 结构布局不合理, 设计深度不合理, 设计深度不够, 方案比较不充分, 设计人员不熟悉规范, 未执行强制性标准;三是设计质量不高, 图纸粗糙, 施工时随意变更图纸;四是设计质量缺乏有效监督。

1.3 施工不按质量要求, 出现“豆腐渣”工程

一是工程多次转分包, 层层收管理费、资金流失, 经济利益驱使偷工减料, 粗制滥造很难避免;二是大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场, 施工人员业务素质差, 技术水平、经验不足;三是施工不规范, 质量控制手段落后, 管理粗放, 质量体系有待健全, 质量把关不严。

1.4 监理市场不规范, 监理工作不到位

一是监理队伍少, 人员素质良莠不齐, 部分人员无证上岗, 工作责任心不强;二是监理市场不规范, 监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象, 监理成“兼理”;三是监理工作不到位, 工作深度和广度不够, 质量能力不强, 缺乏有效的方法和手段。

1.5 质量监督缺乏力度, 作用难发挥

一是法律、法规不健全、不完善, 执法不力, 质量监督处罚可操作性不强;二是无检测手段, 质量评定缺乏权威性;三是质监机构为事业或企业编制, 收费标准低, 财力、人力所限, 工作难以深入到位;四是质监员专业知识水平有限, 监督起来力不从心;五是质量管理职能交叉, 责任不明, 质量问题难整改, 质量监督机构作用难发挥。

2 保证水利工程质量的对策

2.1 大力整顿和规范水利建筑市场秩序

保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境, 因此整顿和规范水利建筑市场程序意义深远。一是加强建筑法制建设, 强化法制意识, 认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》等法律法规, 同时继续制订完善工程质量的法律、行政法规和技术规范, 提高依法行政自觉性。二是整顿和规范水利建筑市场, 依法培育和管理建筑市场, 加快健全和完善有形建筑市场, 规范建筑活动。三是加强建材市场材料、产品、设备监督, 杜绝以次充好, 防止不合格产品进入施工现场。四是健全工程项目质量管理制度, 严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

2.2 精心勘察设计, 提高设计质量

勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一是遵守《建设工程勘察设计条例》, 依法进行勘察设计, 严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》 (水利工程部分) 。二是推行设计招标制度, 促使其提高设计资质和技术水平, 将设计单位推向市场, 靠竞争、信誉求发展。三是推行设计监理工作, 杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。四是严格建设审批制度, 工程项目开工前必须有批准的初步设计。五是建立、健全施工图审查制度, 实施工程设计质量第三方有效地约束和监督, 防止不合格设计图纸进入施工现场[2]。

2.3 强化施工管理, 保证施工质量

施工是形成工程保质量的决定性环节, 施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。一是完善施工单位质量保证体系, 严格实行质量“三检制”, 并使该体系正常、有效运转。二是从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。三是对工程施工环节进行严格的动态控制, 落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四是加强施工单位内部管理, 严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗[3]。

2.4 发挥质监机构作用, 做好政府质监工作

质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督, 是解决工程质量问题的保证。一是在改革中稳定加强质量监督机构并给予扶持, 充实力量。二是质监人员要提高素质, 使工程质量监督由掌握规范准确、督促执行规范得力、责任心强、坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。三是加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训, 凭考核上岗制度, 提高质监队伍整体素质。四是质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合, 形式应多方位、多形式, 效果应能督促各方建立各自的质量体系, 规范质量行为, 超前控制, 督促及时整改。五是配备必需的检测设备, 搞好检测, 加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。

2.5 推广新技术, 加强质量管理

提高工程质量一是大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品。二是增强质量意识和质量法制观念, 依法强化水利工程质量管理和监督。三是改革和完善质量管理体制, 建立以四项制度为基础, 以建设程序为纽带, 以确保质量为目标的建设管理运行机制, 逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制, 完善项目法人负责、监理控制、设计、施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。使工程质量管理更加科学、有效。

摘要：近年来, 在总局的大力支持和帮助下, 霍邱灌区水利工程基础设施建设得到了进一步加强, 各项管理制度逐步得到完善, 特别是在灌溉用水管理、工程建设管理等方面我们进行了大量的有益的探索和实践, 本文重点谈谈水利工程建设存在的一些质量问题, 并提出一些整顿对策供大家参考。

关键词：水利工程,质量,存在问题,对策

参考文献

[1]于萍, 王勇, 张慧琳.水利工程质量问题及对策[J].山西建筑, 2008, 34 (33) :355-356.

[2]黄彬.水利工程质量监理存在问题与对策探讨[J].科技创新导报, 2008 (28) :81.

我国小型农田水利工程 篇8

农作物的生长离不开水, 而水利工程的作用正是合理地利用水资源, 因此农业的繁荣与发展在很大程度上受到小型水利工程建设的影响。小型水利工程建设具有应用范围广、建设费用低、工期短的特点。纵观多年以来的农业发展, 水利的发展和建设, 得到了建设部门的重视, 以及广大人民群众的关注与支持。水利工程建设项目越来越多, 较之以前获得了很大的发展。每年都会兴建一些农田水利项目, 如渠道工程、农业灌溉工程、渡槽工程以及防汛抗旱工程, 为农业生成创造了良好的生产条件。小型水利工程, 不仅在一定程度上减轻了农民负担, 还提高了农业生产的效益, 带来了很多好处和便利。然而, 由于水利工程在投入使用后, 在管理中存在各种问题, 以及自然的破坏, 给维修工作带来了很大的困难, 导致了人工和费用的浪费。因此, 加强水利工程建设, 不仅应做好工程的建设工作, 还需要做好建成后的管理工作。

2 小型水利工程存在的问题

2.1 项目法人责权不到位

“三项制度”的核心, 就是项目法人责任制, 然而, 在实际工作中, 在水利工程建设中, 一些水利工程项目并没有组建项目法人, 或者组建得不规范, 从而导致行政干预、资金不能到位等问题, 甚至于忽视工程质量, 只抓工期。此外, 在水利工程建设中, 还存在着很多部门隶属同一行政主管部门的现象, 在很多方面, 如行政管理、质量监督以及工程项目建设等, 责任和权力无法落到实处。

2.2 水利技术人员业务水平偏低

随着时代的进步、科技的发展, 一些先进的技术和新材料、新规范被广泛地应用到水利工程建设中。而当前的水利技术人员业务水平普遍不高, 对于新的技术和规范、材料等无法很好地了解和掌握, 因此应着重加强水利技术人员的业务培训。然而县级以上的水利单位的工作任务较多, 需要进行相应的水利工程的设计和监理工作, 因此在工作期间很难有机会参加培训。在实际工作中, 虽然遇到了很多问题, 却缺乏互相交流和学习的平台, 以自觉学习为主, 实践经验较为欠缺, 技术水平也很难提升, 无法进行更深层次的技术实施。

2.3 工程所需要的资金匮乏

建设水利工程需要一定的资金支持, 而所需资金则主要以中央划拨和本地筹措为主, 在某些情况下, 还需要本地民众上交一部分费用。因此集资的额度通常会受到限制, 不利于水利工程建设水准的提高。还有一些水利工程, 施工地点较为偏远, 或者位于交通不便利的山区, 一些机械无法运送到施工现场, 施工所需的材料也经常无法按时运输到施工场地。材料一旦出现短缺, 必然会影响到工程的质量, 工期也会延误, 无法实现预期的经济效益。一些小型的水利工程, 在工程进行到一半时, 往往因为资金、材料、管理等方面的问题而停工, 不仅造成了人力、物力和财力的浪费, 还造成了不良的社会影响。

3 小型水利工程问题解决对策

3.1 落实好项目法人责任制, 是项目建设管理工作的基础

为了建立和完善水利工程项目的管理体制, 应全面贯彻和落实项目法人责任制, 从而确保建设监理制和工程招投标制的顺利实行。项目法人制是推动市场经济发展的前提和基础, 也是其他建设管理工作顺利开展的重要保障, 因此应根据水利部的相关规定, 根据项目的类别, 基于水利建设的多层次和多元化的体制, 组建项目法人。通过采取项目法人资质审查的方式, 严格项目的审批工作, 同时在人员配备上, 要确保人员具有较高的素质、丰富的专业知识和实践经验。

3.2 加强对管理人员的培养

水利施工企业的发展同工程管理人员的综合素质有着十分密切的关系, 因此作为水利施工企业, 应采取各种方法和措施, 加强对于管理人员的培养, 提高其综合素质。在平时的工作中, 为管理人员提供和创造更多的培训和学习的机会, 提高管理人员的管理水平和管理技能, 积极运用先进的管理理念。在管理人员的选拔上, 应对其进行全面而详细的考核, 从建设管理技能、技术水平等方面严格审核。为提高水利工程建设管理的效率, 还应该从根本上提高员工的积极性, 通过采取相应的激励措施, 以及关注管理人员的日常状况, 坚持柔性化建设管理。此外, 还应该加强员工职业道德的培训, 提高员工的安全意识和质量意识, 在工作中严格按照相应的安全规范进行操作, 避免安全隐患的出现。

3.3 加强经费管理

规划合适的工程养护资金, 依据收益多少与当地的实际状况, 收益人和收益部门交纳应交纳的金额, 使该金额支持工程养护。采用水利发展基金等措施用于工程的养护。启动义务工制, 接纳受益者或部门的义务工。一些地区实现了“理事会”模式, 遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的规定, 资金支出优良, 工程竣工的收尾工作也没有丝毫的松懈。实践证明, 是成功的有益探索。

3.4 加强对群众的宣传和教育, 提高群众的参与度

在水利工程建设中, 群众是不容忽视的重要力量, 对于水利工程的顺利进行有着十分重要的作用。因此, 应积极开展宣传和教育工作, 使群众对于水利工程的作用能够充分的了解, 从而密切关注水利工程的进展, 并积极参与到水利工程建设中。同时, 要充分发挥群众的监督作用, 在水利工程建设中可能会遇到各种问题, 在广大群众的关注和监督下, 可以有效防止和及时消除安全隐患。

3.5 节水和环境治理同时进行

水是生命之源, 是全世界人民共有的宝贵资源。建设小型水利工程要从推广节水灌溉开始做起, 从小做起。推广节水灌溉可以缓解当前社会用水供需矛盾;可以增加农业产量, 发展经济, 加快农业现代化进程, 在推广节水灌溉的同时, 应该加大环境治理的力度, 推广植树造林, 防止水土流失和水资源浪费。

4 结束语

质量的好坏是决定一个小型农田水利工程建设项目是否成功的关键所在。要保证工程质量优良需要有一个完善适合的工程监管系统, 严格的工程建设管控措施, 做到建设进程合理, 工程管控严谨, 资金支出明晰, 杜绝形象工程及劣质工程, 确保其成为提高产业与群众生活的优秀工程。还需强化建设项目的收尾工作的管理, 使其无遗漏安全可靠, 避免工程事故的发生。

参考文献

[1]薛恩才.浅谈中小型水利工程质量管理问题及对策[J].民营科技, 2012 (4) :210.

[2]范克明, 邱远程, 孙亮.浅谈小型水利工程的质量管理工作[J].中国科技信息, 2013 (11) :166-167.

[3]李文员, 夏维浙, 蒋平.浅谈中小型水利工程的质量管理[J].水利科技与经济, 2013 (6) :139.

[4]麻杰.浅谈小型水利工程建设中工程质量管理的相关问题[J].才智, 2011 (1) :342.

[5]张平, 郑广明, 宋伟东.浅谈小型水利工程建设的管理监督[J].水利天地, 2008 (9) :29.

论小型农田水利工程的施工 篇9

1 水利工程施工管理现状

小而散是一般的小型水利工程特有的特征, 同时就目前来看, 存在着建设管理起步较晚、规范少、内容少以及随意性较大等问题。一般水利工程建设管理都是由上级领导部门来控制的, 因此存在着勘测、设计、施工以及监理等身兼数职的现象, 往往涉及非常广, 但是却缺少有效的精度与执行力度。很多属于施工企业的工作由于施工单位缺乏相应的技术人才而由上级部门直接承担了, 再加上一些习惯性的工作态度及其他因素的影响, 真正将时间放在水利工程建设中是非常有限的。因此, 导致水利工程出现问题。随着计算机以及其他先进设备的相继发展, 20世纪90年代初期, 以计算机为主要的技术手段的现代化施工技术已经慢慢的发展起来, 但是也只是作为一般的辅助使用工具, 主要是用于图形的编制、通信应用以及部分打印等工作, 从而难以发挥水利工程建设的经济效益以及系统效益。

2 小型农田水利工程施工现状

小型农田工程通常应用在乡村, 由于灌溉农田, 因此小型农田水利工程建设施工对我国的农业发展有着非常重要的影响, 但是从整体上看, 我国的水利工程建设施工存在着比较多的问题, 其发展前景不容乐观。

2.1 施工质量难以保证, 这主要是因为在小型农田水利工程施工建设期间, 制定的施工建设标准比较低, 而且还没有形成具体的规划方案, 因此施工质量难以保证。除此之外, 当地政府缺少建设资金, 而施工单位为了获得更多的经济利益, 使用质量低劣的建筑材料, 这也是施工质量难以获得保证的主要原因。

2.2 水利工程配套设施不健全, 因为工程建设施工资金的缺乏, 一部分小型农田水利工程在施工期间没有建设相关的配套设施, 这不仅难以发挥水利工程的作用, 对我国的农业发展也产生了消极影响, 比如某些地区水利工程中分灌区主要采取的形式依然是土渠面, 而且有一部分水利工程已经达到了使用年限, 衬砌的渠道不能发挥应有的作用, 这种老化的小型农田水利工程只会阻碍农村经济的发展。

2.3 水库调蓄达不到要求, 小型农田水利工程主要的作用是调节水资源, 并且储存足够的水资源, 以此保证农业对水的供需要求, 但是我国的一部分小型农田水利工程水库调蓄能力完全达不到要求, 因此完全不能满足农业对水的需求, 供需矛盾越来越突出。某些地区正是由于小型农田水利工程调蓄能力达不到要求, 所以农业迟迟得不到长久的发展。

2.4 农田水利工程的环境效益难以实现, 农业环境虽然与城市相比好很多, 但是因为长时间开垦土地, 而且开垦面积逐年在增加, 使得天然植被被不面积的破坏, 甚至因为农药的使用, 有些地区不再生长植物, 环境产生了非常不利的影响, 而水利工程正常情况下, 可以调节局部小气候, 有利于保持生态平衡, 但是因为水利工程很多功能都无法正常发挥, 所以对环境保护作用非常下, 其社会效益也难以实现。

2.5 水利工程施工建设管理水平不高, 比如大部分水利工程建设施工结束之后, 没有安排专门的维护人员, 使水库出现了严重的淤积, 不断的降低库容量, 进而影响到了其调蓄能力;有很多的灌溉工程已经达到了使用年限, 但是因为缺乏维护资金只能一直坚持使用, 有些水库甚至不能发挥作用, 而成为摆设;有些机电井经常出现故障, 但是缺乏必要的维护, 所以只能带病作业, 有些地方政府并不重视水利工程的建设施工, 所以当机电井出现问题时, 并没有积极的采取措施, 而是直接采取了报废处理方案;供水管长期没有的得到清理, 锈蚀严重, 水资源沿着供水管外流, 造成了极大的浪费。

3 小型农田水利工程施工管理措施

小型农田水利工程的施工主要是为了方便民众, 但是因为在建设施工期间出现了很多问题, 而后期使用的过程中, 也没有做好维护工作, 所以大部分水利工程在应用过程中都存在着各种各样的问题, 为了防止这些问题的出现, 必须把关工程施工质量关, 按照规划进行施工, 在此基础上, 建立完整的施工管理措施, 其具体的措施笔者总结如下:

3.1 建立健全管理机制, 为提高工程的施工及管理水平, 必须建立健全管理机制, 完善工程建设程序, 严格按照申请规划审批、建设施工、验收使用的程序, 有序进行水利工程建设, 不断提高水利工程的管理水平。

3.2 制定水利工程建设规划审批制度, 科学合理的建设规划是保证水利工程质量的前提, 因此必须制定相应的规划审批制度。若想拟建小型农田水利工程, 必须严格按照制度的要求, 如实申报工程地点、工程规模、投资数量、受益范围等, 经过上级部门批准后才可进行施工建设。

3.3 严格执行资质审查制度和招投标制度, 首先, 必须严格执行资质审查制度, 聘请具有从业资质的设计单位进行工程设计。杜绝所有不具备设计资质的单位加入水利工程设计中, 防止因设计失误给水利工程带来不必要的损失。其次, 必须严格执行招投标制度, 利用竞争机制择优选用实力较强的施工企业, 提高工程的建设水平。

3.4 严把施工准入关, 落实工程监理制度, 针对施工企业, 必须严把准入关。在选择施工企业时, 一定要选施工技术、施工条件和管理水平较高的企业。对于综合施工能力差的企业, 要严格限制其进入水利工程建设中来。在施工阶段, 施工单位和质监单位要密切配合, 及时对工程质量进行检测。尤其要做好重要材料的检测工作, 如机械设备、钢筋、水泥等, 认真填写检测记录, 将检测资料整理归档, 方便日后备用查询。

3.5 严格执行工程竣工验收归档制度, 工程完工后, 施工单位要及时申请上级部门进行验收, 同时将相关的施工资料进行整理归档。上级部门根据申请, 会同设计、质监等部门对工程进行验收。通过检测工程实体、查询工程资料等方式, 对工程作出验收评定。必须注意的是, 对于未经验收的工程, 绝不允许其交付使用。

结束语

综上所述, 可知我国的小型农田水利工程施工建设期间的确有比较多的问题, 但是只要采取相应的措施, 小型农田水利工程会发挥其应有的价值, 比如建立健全管理机制、制定水利工程建设规划审批制度、在施工过程中, 监理人员要将各项措施都落实下去。

摘要：小型农田水利工程对我国的农村经济发展有着不可替代的作用, 尤其是以农业为主的地区, 小型农田水利工程对其经济发展异常重要。但是因为我国小型农田水利工程在施工中存在各种各样的问题, 所以影响了其后期的使用, 本文主要通过对小型农田水利工程施工现状的介绍, 进而探讨了其施工管理措施, 希望能够为我国农业产业的发展提供借鉴。

关键词：小型农田水利工程,施工,管理

参考文献

[1]李素梅.对小型农田水利工程建设和管理的思考[J].河南水利与南水北调, 2009 (4) .

[2]吴华庆.当前小型农田水利工程管理中存在的问题及对策[J].民营科技, 2011 (5) .

[3]曾涛.论水利工程施工中常见的质量问题及控制措施[J].价值工程, 2011 (9) .

小型农田水利工程的作用及意义 篇10

小型农田水利工程是一项服务于农业灌溉的人造工程或设施, 是农业经济、农村经济、农村社会发展的一个重要组成部分。随着国家一号文件的出台, 以及各地农村经济的不断发展, 农田水利工程的建设也取得了前所未有的良好发展, 极大地提高了农业综合生产能力, 使全市粮食及其他作物产量出现了稳中有升、持续增长的可喜态势。鼓舞了广大农民的生产积极性, 促进了农业经济的稳定发展。

2 小型农田水利工程的作用

小型农田水利工程是指为解决农业耕地的灌溉和农村人畜饮水问题而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等的规划。通过小型农田水利工程设施的建设, 采取蓄水、引水、跨流域调水、灌溉、排水等措施, 可以有效解决水资源时空分布不均、灌溉水源缺乏的实际问题。进一步调节和改良农田水分状况和各地区的水利条件, 从而更好地利用有限的水土资源, 有效的改良了低产土壤, 提高了农业生产能力, 满足了农业生产的需求。为广大农民解决了农业生产过程中遇到的实际问题和困难, 解民情、顺民意, 有力地促进了各地农业生产、农村经济的向好发展。

小型农田水利工程的建设发展, 一定程度上增加了蓄水量, 提高了蓄水能力, 扩大了农田灌溉面积, 提高了农田灌溉有效率, 有效防止了水资源的浪费。通过小型农田水利工程的建设, 采用高效节水灌溉技术, 不仅真正解决了广大农民“靠天吃饭、靠天收粮”的问题, 还极大地降低了劳动强度, 解放了劳动力, 提高了劳动生产率。同时, 在农业生产过程中, 通过小型农田水利工程, 极大地解决了因干旱、水涝等灾害, 对农业生产造成的巨大危害, 确保了粮食及其他农作物的产量与质量, 保障了广大农民的实际利益, 促进了农村社会的稳定和谐。

3 小型农田水利工程的重要意义

小型农田水利工程设施是农业基础设施的重要组成部分, 是提高全市农业生产能力的基础条件, 是全面建设小康社会、促进社会主义新农村发展的重要保障。“三农”问题一直以来都是我国改革与发展的根本问题, 解决好“三农”问题, 是社会发展的需要, 是建设社会主义新农村的需要。小型农田水利工程的建设和发展, 是提高农民收入、改善农民生活水平的主要基础性工程, 进一步促进农田水利工程的建设和发展, 对稳固国民经济、增加农民收入、保障粮食安全具有重要的现实意义与历史意义。

众所周知, 自古以来我国就是农业大国, 13亿人口中有7亿多为农民, 农民的安居乐业, 农民生活质量的提高, 粮食生产的安全, 农业经济的发展是新时期的工作重点。近年来, 随着社会的不断进步和发展, 各地农田水利工程也得到了明显发展, 农村经济和农民收入都有了显著增长, 但仍有部分地区发展缓慢。尤其是内陆许多偏远、经济欠发达地区的广大农村, 仍然是以农业生产为主, 大多数农民的经济收入仍然主要来源于农业收入。农业基础性设施的缺乏, 滞后的农田水利工程建设, 不仅严重影响着农业生产的顺利进行, 使大面积的农作物灌溉出现严重不足, 造成粮食及其他农作物的减产减收, 严重影响了农民增产增收的愿望。

农业是安天下的产业, 农业经济是我国国民经济的重要支柱, 国民经济的发展速度、发展状况一定程度上取决于农业基础是否稳固。长期以来, 我国农产品主要来源于灌溉耕地, 有限的耕地、有限的灌溉水源, 一定程度上制约了粮食产量、农业生产、农村经济的发展。建国以来, 在国家及各级地方政府的领导扶持下, 修建了一大批各类农田水利工程设施, 一定程度上缓解了农田灌溉、灌溉水资源紧缺的问题, 使粮食产量得以稳定。但随着我国现代农业的迅速发展, 原有的一些农田水利工程设施远远满足不了现代农业生产的需要, 尤其是一些地处偏远、交通不畅、信息闭塞、经济较为落后的地区, 出现了严重的干旱、人畜饮用水、灌溉水源紧缺的问题。大面积的农田因干旱导致减产, 甚至绝产, 使农民蒙受巨大的经济损失, 严重挫伤了农民的生产积极性, 严重制约了当地农业经济的发展。

近年来, 随着国家的日益重视, 不断加大了对小型农田水利工程建设的投入力度, 使各地农田水利工程得到了良好发展。但仍有部分地区农田水利工程的建设有待进一步提高, 以满足农业生产的需要, 避免或减少因自然灾害等因素造成的损失。运用现代科技手段, 利用好有限的自然资源, 最大限度的充分发挥小型农田水利工程在现代农业生产、人民生活、经济发展中所无法取代的作用。农田耕地面积、淡水资源的总量是有限的, 如何利用好小型农田水利工程设施, 扩大农田灌溉面积、提高农田灌溉率、保证农田灌溉质量、确保人畜饮水安全, 是当务之急, 是进一步贯彻并落实党中央国务院走群众路线的具体体现。

加强小型农田水利工程的建设和发展, 加快现有灌区的持续配套设施和更新改造, 是稳定粮食产量, 提高农业综合生产能力的重要战略措施。同时, 农业发达国家的经验表明了发展现代高效农业, 对灌溉技术、灌溉方法、有效灌溉率的要求会越来越高, 依赖性也越来越强, 只有进一步发展农田水利工程的基本建设、配套设施建设, 才能满足现代农业生产的需要。历史发展经验再一次证明了只有依靠农田水利工程, 提高农田灌溉水的利用率和水分生产率, 才能更好地促进农业经济的可持续发展。

新的历史时期, 国民经济的发展更加倾向于农业, 农业生产离不开农田水利工程, 农田水利工程是农业的命脉, 是农业发展的物质基础。只有加强农业生产的基础设施建设, 才能保障粮食生产的安全;只有加强农田水利工程的建设和发展, 才能确保农作物的产量和农产品的供给, 才能确保国民经济的稳定增长;只有加强农田水利工程建设和发展, 才能更好、更快的促进农业经济的发展, 进一步提高农民收入, 维护农村社会的稳定和谐, 为加速全面实现小康社会、推进中国梦的实现奠定坚实的基础。

摘要：小型农田水利工程是农业生产正常进行的根本, 是农业生产的重要保障, 小型农田水利工程的良好运行, 将直接关系到农业生产的发展。小型农田水利工程为各类农作物提供充足的灌溉水源, 确保粮食及其它农作物的产量。要想充分发挥小型农田水利工程所不可替代的作用, 保证小型农田水利工程的建设和发展显得尤为重要, 不仅可以提高灌溉面积、灌溉质量, 还能提高农作物的产量, 缓解灌溉水源紧张的现实问题, 更能降低农业生产对生态环境的负面影响, 促进生态农业、绿色农业的可持续发展。本文对小型农田水利工程的作用及意义加以试析。

关键词：小型农田水利工程,作用,意义

参考文献

[1]赵宏波.论小型农田水利工程管理中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2011 (23) .

小型农田水利工程建设和管理分析 篇11

关键词：小型农田水利工程；建设；管理措施

近年来我国部分省份旱情较严重，同时也表现出我国客观意义上存在的水资源短缺现象，水资源总量不足，时空分布不均匀，以及部分干旱地区没有配备灌溉设施，或者是水利设施不配套及灌溉设施年久失修等情况。我国由于灌溉设施不配套造成的干旱问题是非常严重的，水资源的大量浪费，以及大片农田不能浇灌，都是由于灌溉设施不配套导致的，给我国农业生产带来了严重损失，同时也为我国农业生产安全敲响了警钟。为求从根本上解决我国干旱地区水资源短缺情况，改善农村水污染状况，及改善农村生态环境，加快我国农业现代化建设速度，必须大力进行小型农田水利工程的建设和管理。

1 小型农田水利工程的含义

小型农田水利工程指的是以改善耕地灌溉，解决农村饮水短缺为目的，而建设的农田灌排工程、灌区抗旱水源工程、小型灌区，以及修建的各种小工程，如水井、水窖、蓄水池、塘坝、小型水库等，农民进行的耕地劳作，日常生活，都与小型农田水利工程紧密相连。总之，农业的抗灾旱，粮食产量的提升，农民生活水平的提升，生活质量的优化，农业的可持续发展以及现代化建设等等方面，都与小型农田水利工程的建设管理息息相关，发挥着重要作用。

2 小型农田水利工程建设及管理存在的问题

2.1 建设过程中的问题

当前，在很多的小型农田水利工程建设过程中，承包单位没有完善的制度，规范的操作要求，没有安排专业的监督检测人员，透明度不高等问题在建设工程中存在着。招投标制度不能完全的贯彻，以及强有力的执行，部分进行小型农田水利工程建设的承包单位，没有资质证明，没有专业的技术人员，以及没有配套的建设设备，缺乏保障工程质量的意识，同时受到经济利益的诱惑，致使在小型农田水利工程施工时使用劣质材料，材料达不到国家要求标准，必然导致工程质量的下降。另外，在小型农田水利工程施工之前，都会制定建设周期，但执行力薄弱，不能依据标准规范施工，不注重管理，没有针对出现特殊情况时的预防措施，问题出现了才去处理，施工方法不规范，势必影响着工程质量。

2.2 管理存在的问题

小型农田水利工程管理方面存在的问题表现在，管理不到位效率低，运营方式单一不合理，管理体制不完善权责不明，农民参与程度低等。目前我国在小型农田水利工程建设中，几乎没有专业规范的管理机构对其实施管理，很少进行全方位的、深入细致的管理，工程的建设完全由承包商自主，自主性强，小型农田水利工程建设不按施工计划施工，不标准、不规范地进行，这种情况下不仅降低工程质量，还浪费工程建设成本。即使对小型农田水利工程开展了管理工作，也存在着权责不明的问题，责任没有落实到个人，职责划分不清，究其根本原因，我国并没有设立专职负责水利工程的监督检测、管理养护、运行安全的相关部门。

3 小型农田水利工程建设与管理措施

3.1 加大农田水利工程的资金投入

小型农田水利设施是农业的基础设施，所以必须加强小型农田水利工程的建设，水利工程的建设则需要资金的支持，需要大量资金的投入。因此，政府应加强对农田水利工程建设的资金投入，通过各种渠道筹集资金，推动水利建设。近年来，我国已不同程度的加大了对水利工程建设资金的投入，但真正投入到水利工程建设的却寥寥无几，且资金利用率低。鉴于当前这种情况，应开设绿色通道，以便于水利工程资金的申请，涉及到水利工程建设的申请文件，有关部分应尽快审核批准，进一步落实运行，加大力度管理建设资金，杜绝资金缺乏的现象发生，做好资金使用过程的监督管理，充分利用资金创造价值。另外，政府要做好四个方面的工作，即指引、扶持、监管和服务，以谁投资、谁所有、谁受益、谁负担为原则，调动社会各界，开辟筹集渠道，吸纳社会资金，用于小型农田水利工程建设，推动水利工程建设的发展。

3.2 完善农田水利工程的管理

健全的管理体制和运行机制是建设工程的前提，是工程发挥效益的关键。小型农田水利工程建设的管理工作应做好以下几点：第一，保障小型农田水利工程建设的基础条件，需要制定健全的水利工程管理体制，结合以往管理经验，做好水利工程建设的管理改革，制定明确的工程所有权，权责落实到位，保障小型农田水利工程稳定、有序、科学合理地运行。工程所有权的明晰，对农民使用的小型工程，产权归个人，乡镇人民政府要予以产权证明；对人民大众受益的工程，组建用水合作组织管理，国家补助形成的资产划归用水合作组织；经营性工程，引进市场机制，筹集社会资本，建立法人实体，实施企业化运营，国家补助形成的资产由乡镇委托水管站等单位，持股运行，也可通过拍卖形式，拍卖给个人经营。以合同为依据，通过用水合作组织拍卖、租赁、承包、管理、股份合作等形式，将小型农田水利工程管理体制法制化。第二，真正的实施落实我国国务院办公厅颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》制度，改革管理体制，提升管理水平，提高小型农田水利工程质量。

结语

小型农田水利工程建设的基础条件，是科学合理的进行建设和管理，需加大建设资金的投入，在水利工程建设过程中科学的管理，以此确保建设工程的质量，严禁出现面子工程。建设优质工程，可以给农民带来效益，服务于人民生活。同时，水利工程运行期的管理也不可疏忽大意，保障小型农田水利工程最大程度的发挥其作用，服务于我国农业生产以及人民的正常生活。

参考文献

[1]严晓军. 小型农田水利工程建设和管理初探[J]. 中国科技信息，2010，17：84-85+71.

[2]徐荣才. 对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J]. 河南水利与南水北调，2014，06：35-36.

小型农田水利工程施工要点探究 篇12

农业生产离不开水利建设, 良好的水利设施能够保证农业丰收与高产。农田水利是我国发展农业生产、提高农业综合生产能力最重要的基础性设施, 只有不断发展水利工程, 才能确保农民生活水平和质量的提高, 水利工程建设的好坏直接关系到农村生态与环境的改善。在众多水利工程建设中, 小型农田水利工程则显得尤其重要, 这类工程的特点是点多面广、形式多样, 涉及到农田周边水利供应问题, 是人民正常生产和生活的有力保障。小型农田水利工程简称小农水, 其涵盖面较广泛, 主要为了保证耕地灌溉和农村人畜饮水修建的, 分布在田间地头, 按使用功能的不同, 可以分为灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等, 不同的工程承担不同的功能, 满足人们生产与生活的需求。

1 水利工程施工建设的前期准备工作

1.1 做好充分的物质准备

水利工程关系到国计民生, 是农村重点建设项目, 要想科学合理的建设好水利工程, 就需要有充分的资金保证, 只有足够的资金实力做后盾, 才能确保水利施工的顺利与质量, 所以说, 必要充足的物质是水利工程建设的基础。

1.2 做好工程规划

规划是任何一项工程的前提保证, 水利工程需要进行实地考查, 了解当地基本情况, 根据实际需求做好前期规划与设计, 同时, 还要全面考虑到施工的流程与细节, 做到胸有成竹, 才能开工建设, 确保工程科学合理。

1.3 做好工程勘察设计

进入现场勘测和观察时, 不但要查看工程地点情况, 还要对周边区域做好考察, 特别是要了解当地的地势、地形、环境、土壤等, 对工程建设中, 容易出现的难点问题进行梳理, 把一些容易出现的问题事前解决, 避免出现临时处理, 仓促上阵的不利局面, 保证施工符合实际, 满足生产生活。

2 施工材料的合理选择和科学管理

农田水利工程较为复杂, 需要的材料较多, 建设前, 需要进行科学的预算, 通过对工程整体把握, 预算出工程需要的资金量, 为了保证工程质量, 需要选购优质材料进行施工, 在预算时, 需要按最高档进行, 保证材料是合格、优质的。市场经济条件下, 价格高不一定质量好, 只有通过对比、检验, 才能了解材料情况, 工程设计时, 要根据当地实际发展与未来需要, 做好全面的造价预算, 既要满足生产生活需求, 还要考虑当地区位发展, 建设项目准确定位能够保证资金、技术、材料、工艺的选择合理。

材料关系到工程使用效果, 其质量管理非常重要, 只有充分了解市场, 才能做到心中有数, 对材料进行科学的决策选购, 材料管理要严格把关, 做到严格排查, 从各个环节上进行控制, 比如购买、进场、保存、运输等, 不同的环节均对材料有一定的损伤, 在各个环节后, 要全面进行检查与检测, 保证材料安全。最容易出现问题的环节是采购环节, 一些施工单位为了追求自身经济利益, 不顾整体利益, 贪图小便宜, 使用劣质材料, 轻则工程返工, 重则会铸成人身伤亡和财产损失的重大差错。储存材料也较为重要, 要在整个过程中进行管理, 强化管理力度, 确保材料基本特性不改变, 在保存时, 要考虑到施工需求, 选择合适的地点存放, 保证空气通透、做好防晒防潮。

3 加强施工质量的监管力度

水利工程在技术上要求较严格, 其质量控制是施工的关键, 只有不断强化质量管理, 才能确保使用功能的发挥。水利工程施工质量受施工因素影响, 如果在环节上控制不力, 则会导致后序施工受影响, 那么就需要在源头上进行控制。水利建设需要对地形进行勘测, 然后再进入方案设计阶段, 按照设计要求进入实际施工期, 任何一个阶段都可能会出现问题, 控制不良则会产生经济损失或者社会影响。小型农田水利工程建设规模小、投资少, 承包难度不大, 正是这样的工程特点, 决定了其质量上很容易受到忽视, 出现质量不高的现象。要想科学合理地把握好工程质量, 就需要从人的方面入手, 项目工程监管人员要严格执行监管职责, 凡是涉及到工程建设的材料、设备、技术、开支等, 均需要严格控制与管理, 施工过程中大小事务要严密监管, 保证任何一个细节都不出问题, 检查现场时, 要有法可依, 根据项目标准规范做好检测工作, 通过专业的指导, 保证水利建设达标。

如果水利工程建设完工投用, 还要充分保证使用安全, 设立专门人员, 定期做好检查, 通过对水利工程一定时间段的维护、检查、保养, 确保工程发挥作用, 避免意外事故的发生, 使水利工程服务农村建设、服务人民生产生活需要, 通过正常的运转, 促进当地区域经济发展建设。

4 小型农田水利土方工程技术措施

4.1 土方施工主要施工工艺流程

土方施工较为重要, 是基础工程的前提, 施工前, 需要对地面进行清理, 确保地面整洁平整, 只有地面整理出来, 才能最大限度满足施工要求。在平整的地面进行工程测量放线, 需要根据设计图纸要求, 选择好点位, 一定要保证点位精确, 数据准确, 放线前, 就需要再次核对相对数据, 如果出现不准确的情况, 要及时查明原因, 做好修正。挖掘环节需要对挖出的土壤进行科学堆放, 不能影响施工, 更不能污染环境。

4.2 基坑开挖

要想保证工程施工顺利与质量, 避免出现生产安全事故责任, 就需要通过良好的技术进行流程控制, 对不同土层出现的效果进行评估, 计算出土质允许承载力、内摩擦角、空隙水压力、渗透系数等, 对过程中出现的问题重点解决, 及时调整好控制进度与角度, 确保工程施工质量与安全。

4.3 土料铺填

对土方进行回填的时候, 一定从最底层开始, 做好底部填充, 一边填筑, 一边控制好水平方向, 做到分层填充, 确保每一层都能起到效果, 使土方形成层次感, 体现出逐层上升的状态, 不能出现大面积的斜坡现象。照顾到周围情况, 需要同时进行, 不能出现接缝不良的情况, 高低差控制标准保持在斜坡角度比例低于1:5。

碾压机械的行走方向平行于护岸轴线。相邻作业面碾迹搭接宽度为平行于护岸轴线方向不小于0.5米, 垂直于堤轴线方向不小于1.5米, 机械碾压不到的部位及靠近挡墙墙身的部位辅以夯具。

4.4 碾压土料

压实施工需要使用大型机械设备, 一般使用履带式拖拉机做好平碾、振动碾或气胎碾。对土方进行压实时, 需要按照标准进行, 保证土料填筑密度符合工程要求, 需要考虑到工程级别、填筑结构、土料特性、环境因素、施工设备和施工工艺等影响, 确保设计合理。

4.5 基坑开挖防护及处理措施

要保证协调沟通, 确保施工透明度, 施工过程一定要和各单位全面交流, 如果遇到问题, 则可以快速得到解决, 保证施工顺利。基底挖掘出现流沙、淤泥, 需要及时汇报, 并通过科学的处理方式, 使问题得到有效解决。沟槽工程需要避开地下设施, 特别是电信、电力、下水等部门设置的管线、电缆, 不能造成施工损毁。

4.6 砌体工程

现场作业人员要保证设备齐全, 工具完整。做好进程控制, 通过砼板、砌砖梁等施工, 保证工程进度, 施工完成后, 对垃圾及时整理清运。

5 结束语

水利是关系到国民经济的基础设施工程, 对社会发展有着良好的推动作用, 只有全面充分认识到农村小型水利工程在农村经济发展中的重要地位, 才能使水利工程建设满足社会主义新农村建设需要。

参考文献

[1]刘伟.浅析小型农田水利施工重点[J].江苏水利, 2013 (5) .