小型水利论文（精选12篇）
小型水利论文 篇1
2010年2月,温家宝总理在广西抗旱讲话中指出:“要痛定思痛,下更大的决心,采取更有力的措施,加强水利建设”;“要长远考虑,统筹规划水库、塘坝、自来水、水柜、水利渠道等水利基础设施建设,从根本上解决旱区群众生产生活困难;要把修水利、发展教育两件大事抓好”。
2010年12月31日中共中央国务院发布了2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》,这是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。
2011年7月9日,我国最高规格的水利工作会议在北京闭幕。这是年初中央一号文件锁定水利后,中央再次给出的投资转向重要信号。据预测,我国今后每年的水利投资至少在4 000亿元以上,而且这一速度将连续保持10年。本文选取6座水库的水利投资进行分析比较。
1 水库投资概算
1.1 编制原则
设计概算采用广西壮族自治区水利厅、区发改委和财政厅联合颁发的广西壮族自治区水利水电工程设计概(佑)算编制规定及概算定额(2007版)及相关法规,按全投资概算进行编制。编制水平年为2010年,价格水平为2010年9月份。
1.2 编制依据
(1)广西水利厅文件桂水基[2007]38号文《关于发布<广西水利水电工程设计概(预)算编制规定、广西水利水电工程设计概(预)算编制系列定额的通知》。
(2)《广西壮族自治区水利水电工程设计概(预)算编制规定(2007年)》。
(3)《广西壮族自治区水利水电建筑工程概算编制规定(2007年)》。
(4)《广西壮族自治区水利水电设备安装工程概算编制规定(2007年)》。
(5)《广西壮族自治区水利水电工程机械台时费定额(2007年)》。
(6)国家发展计划委员会、建设部分发的《工程勘察设计收费标准(2002年修订本)》。
(7)国家发展计划委员会、建设部分发的发改价格[2007]670号文《健设工程监理与相关服务收费管理规》。
(8)《关于公布<广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地被征用土地年均产值基数标准和拆迁补偿标准>的通知》(桂发改法规[2005]190号)。
(9)《崇左市建设工程造价信息》2010年9月份材料信息价。
(10)《南宁市建设工程造价信息》2010年9月份材料信息价。
(11)《防城港市建设工程造价信息》2010年6月份防城区材料信息价。
1.3 基础资料价格
(1)人工预算单价。执行《广西壮族自治区水利水电工程设计概(预)算编制规定(2007年)》的规定计算,人工预算单价为3.46元/工时。
(2)主要材料预算价格。水泥、钢筋、块石、碎石、砂均从广西府城镇购买,平均运距为11 km,则可计算得出42.5水泥运到工地的价格为469元/t,钢筋价格为4 899元/t,块石价格为101.75元/m3,碎石价格为105.25元/m3,粗砂价格为126.95元/m3。
其他次要材料预算价格按《南宁市建设工程造价信息》2010年第二期材料信息价或通过市场询价。
(3)施工用风、水、电单价。施工用风价格为0.15元/m3,用水价格为3.35元/m3,电价为0.75元/kW·h。
1.4 独立费用
本文分析的6个水库工程均为加固工程,其主体建筑工程由大坝加固、溢洪道加固、放水设施改建、防汛抢险道路和房屋建筑工程等5个部分组成。
(1)建设单位管理费。按第一至第四部分投资及建设单位开办费的百分率分档计算。工程管理费经常按建筑及安装工程费各自的2%计取。
(2)工程建设监理费。国家发展计划委员会、建设部分发的发改价格[2007) 670号文《建设工程监理与相关服务收费管理规定》计算,专业调整系数为1.2,工程复杂程度为1.0,高程调整系数为1.0。
(3)前期工作咨询服务费。根据(桂价经字[2000]88号)《广西壮族自治区建设项目估算投资额3 000万元以下收费标准》计算。行业调整系数为1.2,工程复杂程度为1.0。
(4)项目技术经济评审费,按第一至第四部分投资与征地移民补偿费的0.5%计。
(5)科研勘察设计费计算。根据国家发展计划委员会、建设部分发的《工程勘察设计收费标准(2002年修订本)》计算。本工程勘察费的专业调整系数取1.04,工程复杂系数取1.0,附加调整系数取0.7,作业准备费按照工程勘察收费基价的20%计算;工程设计费的专业调整系数取1.2,工程复杂系数取1.0,附加调整系数为1.0。
(6)其他。工程保险费:按第一至第四部分投资的0.5%计算。
招标业务费:根据国家计委计价格[2002]1980号文的标准计算。
工程验收抽检费按建安工程费的0.5%计算。建筑工程意外伤害保险费按第一至第四部分投资的0.3%计算。
1.5 预备费
基本预备费按第一至第五部分投资的5%计算,价差预备费按文件规定不列。
2 国民经济评价
经济评价依据为:国家计委、建设部联合颁布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版),《水利建设项目经济评价规范》(SL72-94)。评价采用动态分析方法,评价指标主要有内部收益率、效益费用比及净现值等。
2.1 费用计算
(1)大象水库工程总投资为260.19万元,工程建设期为1年;流动资金参照类似工程按年运行费的10%计为0.65万元,在投产前一年安排,于计算期末一次回收;年运行费包括修理费、材料费、工资及福利、其他费用、库区维护费等,合计为6.50万元/年。
(2)凤凰工程总投资为365.87万元,工程建设期日为6个月;流动资金参照类似工程按年运行费的10%计为1.51万元,在投产前一年安排,于计算期末一次回收;年运行费包括修理费、材料费、工资及福利、其他费用、库区维护费等,合计为15.15万元/年。
(3)关口水库工程静态投资为251.86万元,工程建设期日为1年;流动资金参照类似工程按年运行费的10%计为0.68万元,在投产前一年安排,于计算期末一次回收;年运行费包括修理费、材料费、工资及福利、其他费用、库区维护费等,合计为6.89万元/年。
(4)孔芬水库工程静态投资为407.92万元,工程建设期日为1年;年运行费包括修理费、材料费、工资及福利、其他费用、库区维护费等,合计为10.8万元/年;流动资金参照类似工程按年运行费的10%计为1.08万元,在投产前一年安排,于计算期末一次回收。
(5)磨刀水库工程总投资为410.66万元,工程建设期日为6个月;流动资金参照类似工程按年运行费的10%计为1.63万元,在投产前一年安排,于计算期末一次回收;年运行费包括修理费、材料费、工资及福利、其他费用、库区维护费等,合计为16.27万元/年。
(6)那旺水库工程总投资为384.88万元,工程建设期日为6个月;流动资金参照类似工程按年运行费的10%计为1.56万元,在投产前一年安排,于计算期末一次回收;年运行费包括修理费、材料费、工资及福利、其他费用、库区维护费等,合计为15.62万元/年。
2.2 效益
(1)大象水库平均年灌溉效益为16.65万元,工程的多年平均防洪治涝效益为6.16万元(2008年价格水平),养殖效益为3.2万元。新增加的总效益合计为26.01万元。
(2)凤凰水库平均年灌溉效益为15.7万元,工程的多年平均防洪治涝效益为44.55万元(2008年价格水平),养殖效益为12万元。新增加的总效益合计为72.23万元。
(3)关口水库平均年灌溉效益为69.1万元,工程的多年平均防洪治涝效益为4.4万元(2008年价格水平),养殖效益为1.92万元。新增加的总效益合计为75.36万元。
(4)孔芬水库平均年灌溉效益为37万元,工程的多年平均防洪治涝效益为7.425万元(2008年价格水平),养殖效益为0.384万元。新增加的总效益合计为46.35万元。
(5)磨刀水库平均年灌溉效益为6.27万元,工程的多年平均防洪治涝效益为76.65万元(2008年价格水平),养殖效益为40万元。新增加的总效益合计为90.92万元。
(6)那旺水库平均年灌溉效益为20.9万元,工程的多年平均防洪治涝效益为50.4万元(2008年价格水平),养殖效益为20万元。新增加的总效益合计为75.3万元。
2.3 评价指标
国民经济评价是从国民经济整体角度出发,以经济净现值、内部收益率、效益费用比等国民经济评价指标进行评价。
(1)大象水库经济内部收益率:12.4%;经济净现值(is=12%):28.0元;效益费用比(is=12%):1.31。
(2)凤凰水库经济内部收益率:12.3%;经济净现值(is=12%):105.57元;效益费用比(is=12%):1.24。
(3)关口水库经济内部收益率:12.51%;经济净现值(is=12%):46.5万元;效益费用比(is=12%):1.36。
(4)孔芬水库经济内部收益率:12.5%;经济净现值(is=12%):6.65万元;效益费用比(is=12%):1.35。
(5)磨刀水库经济内部收益率:12.3%;经济净现值(is=12%):208.84万元;效益费用比(is=12%):1.43。
(6)那旺水库经济内部收益率:12.3%;经济净现值(is=12%):110.41万元;效益费用比(is=12%):1.24。
3 结语
大象水库的内部收益率最低为10.5%,凤凰水库的内部收益率最低为10.3%,关口水库的内部收益率最低为12.51%,孔芬水库的内部收益率最低为12.5%,磨刀水库的内部收益率最低为10.3%,那旺水库的内部收益率最低为10.3%,均大于公益项目允许的收益率为7%的标准,并超过10%。所以,对水库进行除险加固的效益是显著的。
摘要：文章以6个水库的运行情况为例,对小型水库的水利投资进行分析。通过对水库投资概算进行比较,对水库的国民经济评价进行分析,得出这些水库的内部收益率超过10%,均大于公益项目允许的收益率7%。所以说,对水库进行除险加固的效益是显著的。
关键词：水利投资,收益率,除险加固
小型水利论文 篇2
乙 方：
根据《中华人民共和国合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》等有关规定，结合本工程实际，为了明确双方责任，确保工程质量，加快工程进度，经亭口镇人民政府(以下简称甲方)与王江存(以下简称乙方)协商，特签定本合同，共同遵守。
一、工程名称：亭南村报废水塔拆除工程
二、工程地点：亭南村
三、工程承包范围及内容
1、拆除水塔地面以上砖支筒及钢筋砼水箱;
2、水塔支筒内水管拆除后，全部交县扶贫办保管;
3、拆除深机井内泵管及水泵，如数交县扶贫办保管。
4、清理因拆除所产生的全部垃圾。(垃运倒放在指定地点)
四、工程造价
此水塔拆迁工程总造价叁万元，(¥：30000)。
五、施工期限
自二0一二年 五 月 八 日开工至二0一二年五月 三十一日竣工，工期23天。
六、承包方式
1、包工包料，一次包定;
小型水利工程质量因素分析 篇3
【关键词】水利工程 质量因素 原因分析
水利工程事关农业的发展，对水利工程施工质量的监督控制是施工过程中的头等大事。
影响水利工程施工质量的因素有很多，其中主要因素有人员、材料、机械、方法和环境等，控制好影响因素就使质量控制得到了保证。西北地区的气候特点是干旱寒冷、日照时间长、昼夜温差大，给施工带来了很多影响。小型水利工程作为水利工程的一部分，在水利工程建设中占有很大的比重，为整个农业发展发挥着重要作用。较之大型水利工程而言，投资相对较小，工艺相对简单，正是因为这样，在工程建设的各个环节中容易让人产生轻视心理，导致质量问题的出现。下面对小型水利工程施工过程中质量监督问题作以探讨。
一、人的因素
人是一切社会活动的主体，人员的因素是工程施工质量的根本。参与施工的每个工作人员都直接或间接地影响着工程质量，所以提高施工质量首先要提高人员的素质。有了过硬的施工队伍，才会有优质的建设工程。提高施工者的质量意识，建立和完善质量保证体系，抓好制度的落实，责任到人，形成质量问题人人有责的局面。从项目经理直到具体的施工工人，人人想質量，人人管质量，人人高质量。
二、材料的因素
材料是工程建设的物质基础，有了高质量的材料才能有高质量的工程。在小型水利工程施工中由于工程规模小，工程材料用量少，施工方一般是就近购买所用材料，这样就造成材料质量的良莠不齐。
把好材料质量关，就等于把好了工程质量关。因此材料进场后必须严格抽样检查，必要时还要对检测单位的仪器设备进行检查。在选购材料时要注意材料的出厂证、合格证，质检员要做好进场材料的质量检测工作。水泥取样时要注意不得混有不同品种的水泥，以保证试验结果的准确性。另外还要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好,防止不合格产品进入施工现场。
三、机械设备因素
水利工程的施工机械设备应用对施工质量有着直接的影响。施工过程中，对机械设备的选型要根据工程项目的特点和具体环境。保证设备的功能先进，兼顾使用的经济合理，还要考虑操作和维护的方便等。 小型农田水利工程的施工机械配置重要一点是根据工程实际，根据施工具体环境，在保证性能的先进性后，重点考虑经济性。从而发挥机械配置的最大效率，压缩成本。
四、施工管理因素
施工管理水平高低，直接体现在工程的质量上，加强管理首先要明确施工主体的法人地位。一些小型水利建筑市场秩序混乱，对项目法人行为缺少规范。为了政绩或者因为其他因素，小型水利施工存在行政干预的因素，违背建设规律、违反施工程序，强调工期的短平快，导致出现质量问题；项目建设管理层质量意识薄弱，轻视小型工程的管理，项目法人责任制落实不够；项目建设受资金困扰，甲方压价，故意拖欠工程款，逼迫施工企业垫付资金，以为如此就是节约了成本；虚假招标、陪标的现象乃至于直接发包的现象在小型水利工程施工中比比皆是，致使施工单位自己及信誉良莠不齐，质量问题难以保证。在施工管理过程中要强化市场准入和清出制度，做好投标单位的资质审核工作，严格管理发包过程。严禁无证设计、无证施工、无证监理,借证卖照、资质挂靠等违法违纪建设问题的出现。
五、施工技术的因素
施工的技术管理对于工程质量的影响非常大。 首先严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件，施工之前，要编制好职工组织设计，在技术上可行，经济上合理，施工组织设计是施工的指导文件，包括施工方案和施工工艺。必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，优化施工方案，可以保证施工进度的正常进行。对工程的技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等。建立和完善相关的制度，分工明确、各司其职。施工技术负责人必须认真做好施工日记，把工程施工过程中出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，以备日后查阅。做好图纸会审工作，减少施工中的差错。要有专人对每项技术工作的实施进行复核，防止偏差，纠正错误，杜绝施工质量问题的出现。抽样检查施工所用的钢材、水泥、粗沙、石子等，确保材料质量合格。及时记录和整理施工资料，及时归档，便于使用后的维修及质量验收。每一个工程的各部位单项，尤其是隐蔽工程，完成一项验收一项，验收合格后方可进行下一道工序或部位的。
六、委托监理制
按照《水利工程建设监理规定》，总投资200万元以上且由国家融资或使用国有资金的水利工程建设项目必须实行建设监理。在小型水利工程施工中，由于具有工程小的特点，个别业主单位往往不委派监理，由业主直接负责工程施工建设。由于业主在施工监督中不专业而使得建设质量难以保证，这样一旦发生质量问题或者施工纠纷，就会造成缺乏监理调解的现象，常常给工程建设带来很多不必要的麻烦。所以在一些具备一定规模的水利工程建设中，必须实行监理制，保证工程的质量。
七、结束语
总之，对于小型水利工程施工的质量监督，不能因其小而被忽略或者轻视，提高认识，完善制度，加强管理，注重技术，在控制好各个影响因素的同时，确保工程质量优质。这样，才能保证工程建设的顺利实施，早日发挥应有的效益。
参考文献
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小型引水灌区水利管理浅析 篇4
作为农业大国的我国, 水是农业发展中的重要条件, 充分利用水源的方法、对水源进行合理分配是一项重要的管理内容, 针对灌区尤为突出。灌区水利工程是一项农业基础性设施, 也是促进农业发展的重要物质基础, 在农业生产条件改善、确保农民生活水平不断提高、农业不断增长及生态环境保护等方面具有十分突出的地位。而灌区水利工程是以水利管理为保障, 目前还存在很多问题。对水利工程加强建设管理措施对于可持续利用灌区水资源具有直接关系, 也促进了农业可持续发展。
为减轻农业受旱的不利影响, 建设了很多小型引水灌区设施, 在很长时间内有力促进了我国农业的发展。但因不具有较强的管理灌区水利设施意识, 在应用过程中受到很多因素破坏, 不断降低引水能力, 导致灌区农田对自然灾害不具有较强的抵御能力, 逐渐缩小有效灌溉面积。
2 制约引水灌区水利发展的原因
据有关研究结果显示, 主要有以下四个原因造成小型引水灌区降低引水能力、缩减灌溉面积并制约水利发展。
一是因历史因素具有的质量问题。建设于上世纪五、六十年代的水利工程因不具有较高的技术水平及足够的物力财力而存在一些质量问题, 当时主要建设的都是土渠, 不具有衬砌及相关配套设施。建设队伍都是由乡镇抽调的村民组成, 不具有丰富的技术实践经验。所以, 普遍都采用较低的建设标准, 不具有较高质量。运行后逐渐暴露工程质量问题, 严重渗漏, 也不具有较强的引水及灌溉能力, 导致灌区农田转变为“靠天吃饭”的农田。
二是因水利管理没有落实到位, 灌区水利设施也不具有明确的维修责任。一直以来对于小型农田水利设施都是重建设, 轻管理, 导致建设与管理脱节严重。在灌区水利工程运行中, 因运行管理方式不够规范, 制定的管理制度也不够有效, 导致灌区水利管理及维修存在很多问题, 水利工程日益老化, 甚至损坏到无法维修。水利设施在计划经济时代都是由集体建设管理, 随着市场经济的发展, 水利设施还采用集体组织建设管理模式。水利设施运行中缺乏必要的管护维修, 或维修比较简单, 导致损坏状况日益严重, 而影响水利设施的作用发挥。
三是灌区水利设施建设管理缺乏足够的投入是最大问题。灌区水利管理的最大问题就是缺乏必要的维修资金, 这也是水利设施过快老化, 逐渐缩减灌溉面积的一个主要因素。灌区水利设施在改制前主要有农村义务工、水利管理部门拨款、收取水费及电站发电收入四方面维修资金来源。但受一些因素制约, 这几方面都因一些问题而使维修资金逐渐缩减, 导致维修经费不足, 而影响水利设施的正常维护。
四是引水灌溉工程存在的不足。引水灌溉工程存在局限性, 受气候及降雨的影响因其泾流式、无调节特点而愈加严重。在较大降雨量时, 引水渠难以存储及引入全部水资源, 使水资源浪费严重。遇到干旱时不具有充足的来水量, 难以将足够水源引入而无法确保灌区用水。只有将灌区水利工程性能提高, 才能提高抗旱能力及用水保证率。
3 引水灌区水利管理措施
对小型引水灌区水利管理中的常见问题进行分析, 为提高其灌溉能力, 实现良性管理, 进而促进农业可持续发展。为此, 制定有效的保障措施十分必要。
一是对灌区水利管理加强组织领导。政府部门应加强对灌区水利管理加强组织领导, 对其重要性加强宣传, 保护和维修现有灌区水利工程, 并建设有利于灌区发展的水利工程配套设施。在实际中使重建设, 轻管理的传统观念得以彻底改变, 将水利管理作为一项重要工作, 由领导负责并齐抓共管, 对任务合理分配, 逐层落实责任。并提高灌区农民重视水利工程的程度, 对水利设施破坏的行为予以严厉打击, 组织技术人员维修及改善水利工程。协助政府加强灌区水利管理, 使其对农业生产具有促进作用。
二是对灌区水利设施维修资金采取多渠道筹集方式。灌区水利工程应运行时间较长, 产生比较严重的渗漏, 损坏设施比较严重, 甚至难以过水。因此需较多资金用于维修经费, 不仅要积极争取国家的建设资金, 还应由地方政府解决部分经费用于设立灌区水利维修专项资金, 采取“以奖代补”形式, 奖励补助农户用于灌区水利工程维修的投资投劳, 使政府扶持资金充分发挥作用。
三是在日常运行中加强管理, 灌区水利恢复建设应按计划分阶段进行。对灌区水利工程安排制定巡管员, 定期巡查并清理渠埂上的杂草, 及时查清、排除水利设施的安全隐患, 以确保灌区水利设施安全部运行。
四是对灌区水利建设相应的配套工程, 使水利设施性能不断提高。因引水灌区水利设施存在一定的缺陷, 气候及降雨对其具有较大的影响, 无法对水资源进行储存, 难以调节与调度灌区用水, 导致浪费水资源严重。在灌区内修建配套工程对于调节与调度灌区水利具有重要作用, 进而提高抗旱能力。对斗渠、毛渠加强疏通和硬化, 使水资源减少因渗漏造成的浪费。可组织水利技术人员考察与测量灌区周边地形, 选择适宜区域建设山塘, 水柜等, 在产生过多来水量或农田达到饱和用水量时, 可向山塘或水柜引入多余的水资源进行储存, 在干旱缺水时用于补充灌溉。在时间上使水资源利用率得到有效调节, 灌溉时间得到明显延长, 对于灌区农田增产增收具有十分明显地促进作用。
4 结论
综上所述, 小型引水灌区应存在比较特殊的产权归属问题, 社会效益是其产生的主要效益, 所以, 应充分提高对灌区水利管理的重视程度, 只有对灌区水利重要性进行充分认识, 在根本上使轻管理、重建设的观念得到有效改变, 才能不断促进灌区农业的可持续发展。针对灌区水利管理的不足之处, 采取有针对性地解决措施, 使引水灌区水利工程的运营实现良性循环, 对于农业产业结构调整, 促进农民增收及农业发展等方面, 都具有十分重要的作用。
参考文献
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小型水利论文 篇5
为充分发挥小型农村水利工程的效益，加强农业和农村水利基础设施建设，推进农村经济结构调整，促进全面建设农村小康社会，根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，现就小型农村水利工程管理体制改革（以下简称小农水改革）提出如下意见。
一、进一步认清推进小农水改革的意义
小型农村水利工程主要指灌溉面积１万亩、除涝面积３万亩、库容10万立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和农村供水工程。新中国成立以来，各级政府组织广大农民投资投劳，共建成各类小型农村水利工程约2000万处。这些工程规模小、数量多、分布广，在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。
随着社会主义市场经济体制的初步建立，小型农村水利工程存在的所有者主体缺位、部分工程管护责任不明、工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题日趋突出，直接影响到工程效益的正常发挥。如不尽快加以解决，不但难以调动农民兴建小型农村水利工程的积极性，而且已有的工程设施也无法巩固，农业基础设施建设将受到严重影响。
近年来，各地在小农水改革方面进行了有益的探索。通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强了工程管理，充分发挥了工程效益，增加了农民收入，改善了农民生活条件，较好地调动了社会各界特别是广大农民参与农村水利工程建设和管理的积极性，深受农民欢迎。但是改革过程中也存在着基础工作不扎实、具体运作不规范、配套改革力度不够、发展不平衡等问题，需要各级政府和水行政主管部门在总结经验的基础上，突出重点，扎实工作，进一步推进改革。
二、明确改革的目标和原则
（一）目标
通过改革，力争在3至5年内，全面完成现有小型农村水利工程的管理体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制：
——以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织，投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制；
——以建立良性运行机制为重点，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权；
——以《水利工程供水价格管理办法》为依据，在充分考虑供水成本和用户承受能力的基础上，合理确定非自用工程供水价格。
（二）基本原则
——在确保农村水利工程安全的前提下，维护农民用水权益，充分引入市场竞争机制，调动工程管理者的积极性；
——坚持责、权、利相统一，实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任；
——坚持政府扶持与农民自主兴办相结合，政府通过规划指导、政策引导、资金扶持等手段，鼓励社会各界以多种形式参与农村水利工程建设和管理；
——坚持因地制宜，探索新的机制，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥地推进改革；
——遵守有关法律法规和政策规定，坚持开发利用与节约保护相结合，促进水资源的优化配置和可持续利用。
五、规范改革运作程序
各地在改革过程中要严格执行国家水法规和有关政策，在对工程现状进行调查摸底和搞好宣传发动的基础上，按照划分范围、界定所有权、资产评估、确定方案、公开招标、签订合同、报批备案、建档立卡等步骤组织实施，规范化操作。
无论是用水合作组织聘用“能人”管理方式，还是承包、租赁、拍卖和股份合作方式，都
必须依法签订合同，规定工程的性质、用途，明确双方的权利、义务、违约责任等。工程改制所回收的资金，归工程所有者，并专项用于发展当地的农村水利事业。回收资金的使用审批，按地方政府的具体规定执行。
改制后的工程供水水价及排水收费标准须按照《水利工程供水价格管理办法》有关规定，在当地政府的指导与监督下，由供需双方在物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定。
工程承包、租赁等合同年限，可结合各类工程实际，分别予以确定，不搞一刀切。
工程的所有者和经营者要遵守国家法律法规，服从本地经济社会发展大局，服从防汛抗旱调度，不得擅自更改工程功能，特别是蓄水、引水工程，必须确保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分发挥的前提下，提高经济收益。
六、加强组织领导
小农水改革不仅关系到农村水利工程的建设和管理，也关系到农村经济发展和社会稳定的大局，同时涉及广大农民的切身利益，各级政府要把这项工作作为实践“三个代表”重要思想的大事来抓。要加强政府的引导、扶持、服务和监督职能，研究制定有关政策和法规，促进农村水利事业发展；要建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；加大宣传力度，提高思想认识，妥善解决改革中的各种问题；积极引入竞争、激励机制，引导农民组建各种形式的用水合作组织，充分调动农民兴办农村水利的积极性。
各级水行政主管部门在政府统一领导下，要密切配合计划、财政、物价、国土、农业等部门共同推进小农水改革，积极争取各级财政加大对小型农村水利基础设施建设的扶持力度，协调有关部门完善小农水改革的配套措施，为小型农村水利工程实现自主管理、民主管理和良性运行创造有利条件。要加强对农村水资源的开发利用和农村水利工程的经营管理进行监督，防止掠夺式开发水资源和经营者垄断水资源；防止擅自改变工程用途，破坏水土资源和生态平衡；严禁政府补助经费、农民投资和收取的水费被截留挪用；严禁无偿平调农民投工等行为的发生。要统一认识，积极引导，明确用水合作组织的职责、组建程序、管理制
度，帮助用水合作组织按法律规定注册登记；要制订农村水利发展规划，完善有关规章制度；建立健全基层技术推广服务体系，既要保证农村水利可持续发展，又要使经营者获取一定的经济效益。
小型农田水利渠道防渗技术 篇6
关键词：农田水利；渠道；渗漏；技术
中图分类号： S277 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.021
在小型农田水利工程中，渠道渗漏是十分常见的问题。渠道的渗漏产生原因是多方面的，一旦出现渗漏，不仅浪费大量的水资源，同时还会破坏农田的土质，影响作物的生长。本文针对渠道渗漏的产生原因，进行分析研究，并提出针对性解决措施，确保科学合理地调配水资源，保护土壤的肥力，避免因渗漏问题而影响作物生长，促进农业生产的顺利进行。
1 小型农田水利渠道渗漏的产生原因
1.1 生物方面的影响
小型农田水利工程多数建设在野外，而且工程的使用寿命都比较长。工程所在地会有一些地下生物长期活动，例如老鼠、白蚁等穴居动物，其破坏性是不可估量的，从而导致农田水利工程渗漏的产生。工程出现渗漏通道，初期通道不会太多，但随时间的积累，加上汛期雨水的冲刷，会逐渐加大渗漏通道，严重时会导致工程坍塌，威胁农田水利渠道工程的安全性。
1.2 地质方面的因素
很多小型农田水利工程都是建设在砂砾土上，而砂砾土具有土质疏松的特点，对工程的质量有很大的影响。特别是在雨水较多的季节或者大面积灌溉的情况下，常常会出现地下水反渗现象，导致土壤与渠道土板的粘连性降低，渠道水位降低，而地下水位升高，二者之间形成水压差，对工程的土质结构产生一定的破坏，从而使水利渠道产生渗漏，造成对渠道的破坏。
1.3 施工方面的原因
小型农田水利工程建设在农村地区是比较普遍的，但相对于大的水利工程，在资金投入、技术力量、规划设计及建设设备等方面，都存在许多不足之处。在施工过程中，难以保证工程建设的高水准完成，工程质量难以达到标准。在工程建设过程中，实际施工条件相对复杂，渠道接头部位的处理方式不完善也会使渠道出现缝隙，导致灌溉时发生渗漏。渠道建设材料混入土块、树枝等杂物，紧压不实，长期使用后会出现空洞，影响灌溉渠道的功能。
1.4 人为的因素
小型农田水利工程在使用过程中也有人为因素的影响，施工建设过程和工程标准是一个重要的方面，另外工程建设完成后的后期使用、管护问题也十分重要。如果管护人员的责任心不强、疏忽大意、专业素质低、管护不到位，不能及时对渠道进行维修养护，都会影响渠道的正常功能，抗压性变差，出现渗漏的问题。
2 小型农田水利渠道防渗技术
小型农田水利渠道渗漏的产生原因很多，在对渗漏部位进行处理时一定要认真分析产生的具体原因，结合工程的实际情况、当地的地质变化及渗漏程度，采取针对性的措施进行处理。目前，随着新技术及新产品的不断出现，在水利工程渠道防渗方面，也取得了巨大的进步。
2.1 混凝土防渗
这种技术在当前来讲，属于一种相对先进的防渗技术，由于混凝土的自身特点，使得应用此技术在进行防渗处理时，可以适应复杂的环境、地质、地形以及气候条件，同时也能适应不同地区和气候。经过混凝土防渗处理后的水利工程，寿命长、抗压性好、应用广泛，后期管理也相对方便。但利用此技术，必须要做好前期的施工准备工作，在施工过程中要控制好时间，浇筑、振捣、压光及后期养护都要严格按照施工技术规范操作。
2.2土料防渗
这种技术原来被普遍采用，但随着社会发展和新技术不断出现，目前只在一些特定的范围内采用，同其他新技术相比是一种落后的技术。其操作方式是借助基础涂层材料，利用涂抹、增厚土层来达到防渗目的，相比较而言存在施工配水率标准高、灌溉速度慢、抗冻能力低、后期养护要求高及养护成本高等方面的不足，但同时具有施工成本低、材料选取方便、实用性强等特点，适宜在气候温和的地区采用。
2.3膜料防渗
主要是采用土工膜及一些塑料薄膜建立防渗层，同时在防渗层上加上保护层，这样确保灌溉的科学合理，同时避免渗漏的发生。这种技术相对操作简单，在很多地方都能采用，具有良好的防冻性能及防腐性能。但由于膜料本身的强度所限，稳定性相对较差，使用寿命较短，并且抗穿刺能力较弱。
2.4沥青混凝土防渗
这是在北方寒冷地区采用较多的一种防渗技术，具有优良的抗冻性能。沥青本身的属性决定了运用此种技术处理过的渠道，在防渗方面具有其他技术不可比拟的耐久性和稳定性。主要操作是把沥青经过高温融化，然后灌注到渠道内易产生渗漏的部位或已出现渗漏的孔洞或缝隙中，由于沥青具有一定的抗冻及变形特点，所以可以顺着渠道的变化，为保障水利渠道工程质量打下基础，使渠道的使用寿命得以延长。此技术拥有很大优势，在农田水利防渗工程方面有很广泛的应用。
3 结语
小型农田水利渠道渗漏问题是导致水资源浪费的重要原因，若处理不好会直接影响灌溉能力，影响农业生产的发展，因此要加强对水利工程渠道滲漏问题的处理，结合工程的渗漏实际情况，分析产生的原因，并采取针对性的措施，用适合的防渗技术进行处理，结合当地的经济实力、资源情况，发挥先进的防渗材料的优势。本着节约成本，取得最佳效果的原则，解决好渗漏问题，实现水资源的合理利用，推动农业生产的高效发展。
农村小型水利设施产权改革研究 篇7
所谓准公益型水利资产[3]介于非公益型与工艺型之间的水利资产, 这部分资产既具有公益型的某些特性又具有非公益性的属性。这些准公益型水利资产特别是小型农田水利设施如:小机井、小塘坝、小泵站、小水池、小渠道等都是在计划经济时期兴建的, 当时主要是由国家和集体投资而群众投劳建设的, 侧重于农村水利设施的公益性但是产权归国家和集体所有。但是随着农村生产关系的变革以及联产承包责任制的实行, 农业的生产方式由集体经营转变成为了家庭经营, 因此原本属于国家或者集体所有的小型农田水利工程的管理体制已经不能够适应农村分户经营的模式, 产权划分不明晰, 致使已建工程有人用无人管, 个人用集体修, 难以发挥应有的效益。社会主义市场经济体制已经逐步建立和发展, 如何发挥准公益型水利资产的非公益性即如何发挥准公益型水利资产创造明显而直接的经济效益已经成为调动农民和社会各方力量兴水、管水的积极性, 形成水利良性循环机制, 保障农村和社会和谐发展的迫切要求。
通过产权重组, 发挥准公益型水利资产的非公益性, 将小型农田水利设施部分产权作为商品市场化。以重庆市为例放活国家和集体管理的小型农田水利设施使用权, 采取承包、租赁、拍卖、股份合作制以及托管经营等多种形式出让小型农田水利设施使用权。
承包:在小型农田水利设施所有权不变的前提下, 承包方按发包方 (国家和集体) 的要求, 承包小型农田水利设施的使用权, 独立经营、管理, 并负责日常养护、维修和灌溉等用水调度, 承担和服从国家的排水及防汛等任务。以合同形式明确发包者与承包者的责、权、利关系。承包期一般5-10年, 承包人应兼顾工程所有者、农民的利益, 承包期满后可根据自主经营情况续包。
租赁:所谓租赁就是将所有权和经营权分离即将经营权出租, 所有权不变。目前对于小型农田水利设施的经营权出租, 承租者通过交付风险押金以及租金后可以在一定期限内依法享受经营自主权。一般情况下租赁期为5年但是最长不得超过15年。租赁期满后可以根据实际情况重新确定符合实际的改革方案然后进行新一轮的农村小型水利设施产权制度的改革工作。
拍卖:经水利设施的使用权以及经营权通过竞争的方式进行公开有偿的转让, 一般转让期限10-30年;也可以将除了承担重要防汛任务的险库、小型水库和灌渠以外的小型农田水利设施的整体产权 (不包括集体土地所有权) 进行公开有偿转让。
股份合作:通过当地农民、企业、参股等多种渠道筹集资金是一种农民自愿合办水利的新形式。农民联合在承包租赁的土地上按照谁投资谁收益的原则, 通过入股合作的方式购买、新建或者承包以及租赁各种小型农田水利设施。入股的农民不论是从出资方面还是劳动方面都是共同的, 同时也对工程具有共同拥有所有权和经营权, 这样以来农民既可以取得劳动报酬, 又可以按股分红, 在一定程度上解决了资金、技术和人力方面不足的情况。
农村用水合作组织:按水系、渠系范围, 组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织, 用水者既是主人, 又是经营者, 还是劳动者, 工程的维护和管养工作可由组织成员完成, 管理成本低, 管理层次少, 中间环节少, 是一种较好的经营方式。
托管经营[4]:国家和集体作为法人将水利工程的产权以合同形式部分或全部让渡, 即作为委托方的国家和集体产权法人主体, 通过合同规定在一定条件下和一定期限内, 将本企业法人财产的部分或全部让渡给受托方。由具有较强经营管理能力, 并能够承担相应经营风险的受托方去有偿经营, 从而实现所有权和使用权的有条件转移。现存农村水利工程在经营成本高, 管理效率低, 运行机制上存在投入机制缺乏活力、补偿机制尚不健全和激励机制缺失的情况下宜将水利工程托管。通过资产重组、债务重组、股权重组以及破产清算等多种方式促进小型农田水利设施的有效配置, 包括对资产的再配置和对企业本身的再配置。
重庆市顺应市场经济的发展, 将小型农田水利设施以“市场化”的模式进行产权改制, 即把原来归属集体所有的小型农田水利设施交付给私人经营。本文认为坚持市场取向, 兼顾各方利益, 合理确定用水收费标准。不论采取哪种方式对农田水利设施进行改革, 都应当以能发动群众加入到工程的建设和运营中, 能够提高群众参与的意识以及管理水平, 同时也减轻了村干部的工作压力, 增加了农村社会的资本, 这些都是符合价值规律的;还提高用水者节水意识和水商品意识, 改善农民间关系, 提高合作水平, 最终形成多种经营组织。这将利于乡村治理以及农村经济提高发展, 改善城市与农村贫富差距。
水利设施作为一种准公共产品, 在其产权改革中应当注意, 虽然将农村小型农田水利设施的产权进行了改革以及私有化, 但是这些设施同样需要政府的补贴以及监管, 不能把私有化作为甩包袱的手段, 因此, 农田水利设施的承包应当做到以下几点:第一, 建立长效机制适当延长承包期限, 这样才能有效遏制承包者的短期行为;第二, 政府相关部门应当制定相应的规章制度和监管体系以约束承包者的经营行为, 最大限度的减少承包经营者与农户用水需求之间的矛盾;第三, 最重要的是政府部门对于水利设施也应该承担一定的责任, 应当在外部性大、监管比较困难的渠系建设方面投入相应的资金, 适当的对承包者给予一定的补贴, 这样才能鼓励他们更多的考虑农户利益, 才能更好地保证水利设施高效的运行。
此外, 对于小型农田水利设施的管理体制改革还应当结合当地的实际情况, 要以农民为中心, 大力提倡农户参与到项目的规划建设之中, 到底需要什么样的公共品服务应当有村民自主组织, 通过相应的民主表决程序来决定。除此之外, 国家还应当给予基层政府更大的自主性和灵活性, 并且建立农户参与小型农田水利设施管理的长期机制和对未来收益的稳定预期。
参考文献
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[3]周宜军.常熟市农村小型水利工程管理体制改革研究[D].上海交通大学, 2008.
小型水利论文 篇8
但是, 现有小型水利工程随着运行时间延长, 工程老损、功能衰退、效益衰减等问题日益凸显, 相当一部分小型水利工程已濒临瘫痪, 已严重影响了当地农业和粮食生产。对此, 襄樊市委、市政府牢牢把握市情、农情, 积极探索新机制, 加大财政投入力度, 走出了一条政策激励、“三力共举”, 多元社会主体共促共建“小农水”的新路子, 收到了明显成效。仅今年汛期结束至今, 全市就修复水毁工程51处, 清淤、衬砌田间渠道272km, 整修小泵站150座, 扩挖当家堰620口, 新建小型水源工程680处, 恢复改善灌溉面积9000多hm2, 累计完成土石方776万m3。总工作量占今年冬春农田水利基本建设任务的40%。
1 统一思想, 坚定抓好农田水利基本建设的信心
我市多次召开现场会, 制定激励政策, 推广典型经验, 统一各级干部对农田水利基本建设工作的认识。一是引导大家分析形势, 坚定信心, 看到近年来国家高度关注民生, 不断加大对农村基础设施建设的投入, 农田水利基本建设的黄金时期已经来临。二是引导大家走出在小型农田水利基本建设上消极等待、无所作为的认识误区, 真正把“小农水”当作“大民生”, 切实增强搞好农田水利建设的责任感和紧迫感。三是确立了“两大一高”的农田水利基本建设指导思想, 在思想和政策上敢于大突破, 在组织实施上坚持大规模, 在工程建设上做到高标准, 全力掀起农田水利基本建设的新高潮。通过多形式、多途径的思想交流和宣传发动, 进一步坚定了各级干部搞好农田水利建设的信心和决心。
2 把握市情, 明确农田水利基本建设重点
为了做到有的放矢, 今年9月份, 襄樊市水利局组织了一次大规模农田水利专题调研, 精心筛选出与农业生产关系最直接、与民生联系最紧密、对人民生命财产安全影响最突出的项目, 作为今年和今后一个时期农田水利建设的重点。在此基础上, 确定了今冬明春小型农田水利建设“四大工程”:一是灌溉渠系疏浚工程。对大型灌区干渠以下的支、斗、农渠全线疏浚, 将过水能力恢复到原设计标准的70%以上, 确保“毛细血管”的畅通;二是整治扩挖当家堰工程。按照每个村不少于2口的标准, 治理当家堰5000口以上, 增加蓄水能力5000万m3;三是泵站机井维修工程。检修带病运行的小泵站、小机井500多处, 设备完好率达到90%以上, 恢复正常运转;四是水毁修复工程。重点解决严重影响防洪安全、严重威胁人民生命财产安全的险工险段, 计划修复重点水毁工程200处以上。目标确定以后, 各县 (市) 区迅速把任务分解到乡镇、村组和具体项目点, 逐个落实责任单位和责任人, 抓紧动工建设, 为农建工作早启动、早见效赢得了主动。
3 创新机制, 破解农田水利基本建设难题
破解新形势下农田水利建设普遍存在工作难发动、人员难组织、资金难筹集的“三难”现象, 关键在于机制创新。
第一, 巧用“三力”, 多方增加投入。一是用好“上力”, 积极争取中央和省水利投资。今年该市争取“民办公助”项目9个, 总投资2200万元, 目前已全部开工建设。二是撬动民力, 用足用活“一事一议”和“民办公助”政策。农民是农建的主体。襄樊各地通过广泛宣传, 反复发动, 充分激发农民干农建的热情。同时, 坚持群众受益、公平自愿的原则, 降低议事门槛, 简化议事程序, 提高议事效率, 引导和鼓励农民筹资投劳开展农田水利基本建设。该市襄阳区黄集镇姚刘村通过“一事一议”一次性组织群众筹资7万余元, 清淤整治村内灌溉渠道, 解决了53.33hm2耕地灌溉问题。三是吸引外力, 积极引进社会投资。襄樊市水利局报请市政府制订了《小型农田水利设施建设管理实施办法》, 对社会资本投资农田水利建设, 在土地使用、税收、水价等方面给予一系列优惠, 调动农民投资建设水利设施的积极性。该市襄阳区黄龙镇兰家当水库承包人投资5万多元, 对大坝内坡进行护砌, 提高了蓄水能力, 保证了大坝防洪安全;襄阳区龙王镇农民王大波筹资30多万元建起了小泵站, 满足了当地66.7hm2农田灌溉需要。
第二, 深化改革, 培植多元主体。为盘活小型水利工程设施资产, 提高工程利用效率, 该市积极探索小型水利设施经营机制转换, 将经营权与所有权分离, 村组保留所有权, 采取拍卖、租赁、承包或股份合作等形式转让经营权。近年来, 通过大力推行小型水利工程产权制度改革, 全市10万多处小型水利工程, 已改制6万多处, 其中卖断3520处, 承包4.3万处, 租赁1.13万处, 股份合作5622处, 通过改制吸纳民间资本1亿多元。
第三, 严格把关, 提高建设质量。在汛期结束以前, 襄樊市就以9个县市区为单位制订完善了小型农田水利建设综合规划。对农田水利建设的目标、步骤、质量、标准进行全面规范, 按照“田成方、渠成网, 树成行、路相通”的新农村标准, 通盘考虑田、水、路、林、渠综合整治, 实行统一规划、分步实施。同时, 强化质量意识, 制定了农田水利建设质量管理办法, 按照“五制”要求对小型农田水利建设进行管理, 凡是没有通过竣工验收的工程, 一律不予拨付奖励和补助资金;凡是出现严重质量问题的工程, 严肃追究相关责任人的责任。
4 强化措施, 掀起农田水利基本建设高潮
加强组织领导。全市已组建乡镇以上农田水利建设指挥部98个, 形成了市、县、乡三级联动、责任明确、信息通畅、调度有力的农建工作指挥体系。全面落实了以行政首长负责制为核心的农田水利建设考核评价制度, 将农建工作纳入各级领导班子目标考核之中, 层层签订责任状, 实行进度、质量、管理“三位一体”考核, 为农田水利建设扎实推进提供了坚强的组织保证。
落实政策激励。市和县 (市) 区政府今年专门设立农田水利建设专项资金, 按照渠道清淤每1km/1000元、渠道硬化衬砌每1km/1万元、小型水库应急除险每座2万元、泵站维修每座5000元的标准, 对农田水利项目进行奖励或补助。同时, 要求县 (市、区) 政府, 按照不少于财政一般预算收入1%的标准, 落实农田水利建设奖励资金。明年农建结束以后, 全市组织评选农田水利建设先进单位, 以市政府名义进行表彰, 并对先进县市、先进乡镇给予奖励。
强化督办检查。将今冬明春农田水利建设任务进行量化, 按照分级负责的原则, 确定了市级农建重点工程60个。市农建办对这60个重点工程的建设内容、建设期限和建设标准登记造册, 做为考核各县市区农建工作的重要依据。襄樊市委、市政府从水利、农业、财政、发改委等部门抽调人员组成专班, 由市委、市政府“两办”牵头, 开展跟踪检查督办, 严格考核, 兑现奖惩, 确保全市农田水利建设扎实推进、不走过场。
摘要：针对襄樊水利设施现状, 提出了坚定信心、明确重点、创新机制、强化措施抓好小型农田水利基本建设的对策。
我国小型农田水利工程特性分析 篇9
1 小型农田水利工程的一般经济属性
小农水的一般经济属性主要指公共物品属性之外的经济属性, 这些属性为如下。
1.1 准公益性
“水利是农业的命脉”, 作为基础设施的小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用。小型农田水利工程提供灌溉服务并收费, 具有一定的经营性。但是农业是弱质产业, 为农业提供灌溉服务的农田水利工程投入大, 见效慢, 管理难, 回报小, 直接经济效益不明显, 主要表现为抗旱、排涝等间接社会效益。
1.2 区域垄断性
受地域、水资源等条件的限制, 多数工程具有天然的地域垄断性等。这种垄断与商业上的垄断不同:前者的垄断性体现在社会责任上, 不能随便抬高水价或者停工不干, 后者体现在利润上, 因为没有竞争者而可以获得超额垄断利润。
1.3 资产的专业性
资产专用性是指在不牺牲生产价值的条件下, 资产可用于不同用途和由不同使用者利用的程度, 它与沉没成本概念相似。小型农田水利工程基本地处农田荒野, 无人值守, 风吹日晒雨淋, 易老化损坏, 土方工程多, 维护工作量大。工程季节性使用, 半年用半年闲, 雨水充足时工程利用频率小或者根本不用, 天早的时候, 可能会抢水而发生水事纠纷, 因此, 小型农田水利工程的资产专用型较强, 工程利用率低, 经济回报性差。
1.4 产权混乱性
我国小型农田水利工程产权由私人、宗族、自然村等拥有到新中国成立后全部集中于政府和集体, 后由上个世纪八十年代所有权和经营权开始逐步放开到现在所有权、建设权和经营权等各项权利的更大分离, 这些产权的分离和流转使工程的效率得到很大提高。但是由于产权制度的不断变迁, 现实中还存在较多产权不清而导致责任的无法落实现象。乡镇政府和集体管理拥有产权却无法管好数量众多的小型农田水利工程, 农民能管好却不拥有相应产权, 这种产权的错位也是导致工程治理的失效或低效的原因。
2“农水”的公共物品属性分析
“小农水”分布在田间, 用提、引、畜、抽等方式给农田提供灌溉, 其形式多样, 主要有小 (二) 型水库、渠道、塘坝、闸、涵、机电井等等。工程的特点是规模小且分散在田间地头, 维护和运营比较困难, 但是其运行效率的好坏直接影响到农作物的收成和水资源的使用效率, 农田水利的管理模式一直是学者、政府和用水者组织探究的重点。
农田水利工程的目的是解决天然降水不足、减轻干早灾害损失而进行的人工补水, 其最主要的功能是为农业生产提供基础生产资料, 保障国家粮食安全.农业的防灾减灾, 保障国家粮食安全, 为农民从事务农就业活动提供基础条件, 都属于满足社会生存与发展的公共需求, 灌溉所产生的效益集中体现在社会效益, 灌溉所用水为公共资源, 灌溉设施属于公共基础设施, 灌溉服务属于公共服务, 因此, 灌溉是一种公益性很强的非营利事业。
水资源是一种专有性、独立性较低, 共享性较强的物体。水具有共享性, 但可以通过人为占有、国家垄断、制定用水许可和确立水权等方式确立其专有性, 不同状态的水排他性和使用共同性都有所不同, 而水资源经过不同的工程处理后专有性和排他性就会发生改变, 因此, 对提供农业灌溉用水的小型农田水利工程并不属于同一类物品, 应该从工程本身或工程提供之水的“排他性”和“使用共同性 (非竞争性) ”两方面来分析其公共物品属性。
2.1 具有“排他性”但不具有“使用共同性”的工程, 即“私人物品”
对于农户自己建造或购买的小型或微型水利工程, 如机井、池塘、水窖 (主要用于饮水) 、流动的排灌机船等, 属于纯粹的私人物品。它们产权清晰, 用于自己灌溉之便, 管理方便, 具有明显的排他性和单独使用性 (即不具备“使用共同性”) 。这样的工程虽然结构和管理比较简单, 但是投资仍然要数百至上千元。由于用于灌溉的回报较低, 因此对于大多数收入较低的农户来说建造这样的工程不可行。但是这样的物品在农田水利工程中管理效率最高、使用纠纷最低、维护最简单方便, 颇受一些地区农户的青睐。但是这样的物品在使用中过分追求自己的效用最大化, 自然会影响他人的水权利用和经济利益 (如取水成本提高) , 如果没有统一管理, 将会造成一盘散沙, 导致水资源的“公地悲剧”。因此, 在水权制度和水价制度没有完善之前, 除了收集雨水等以节水、排水为目的工程外, 其他工程均不能无节制修, 需要一定的规划作指导。
2.2 提供之水具有“排他性”和“使用共同性”的工程, 即“俱乐部物品”, 也称“收费物品”
一般地, 农村饮水工程是典型的收费物品。农田水利工程具有较强的外部性, 生产之水谁都可以用, 工程谁也可以不管, 使用者难以阻止他人的“搭便车”行为。如果工程提供之水可以做到排他性, 则工程应是“俱乐部物品”。这种工程的经营性强, 工程经营者可以利用收费来选择进入者, 把没有付费的排除在外, 因此可以采取“市场化”来解决工程的供给和管理问题。这些工程指电灌站、抽水或提水泵和可以实现“排他性”的水库、塘坝等。但技术性排他方法要有效, 而且排他成本不能太高, 否则失去排他的动力, 导致使用排他性消失, 成员不愿意遵守共同使用规则, “俱乐部物品”性质改变而转型到“公共池塘资源”。
2.3 提供之水不具有“排他性”和“使用共同性, 的工程, 即“公共池塘资源”
如果工程无法做到有效排他, 则工程的管理就会失序。使用者为了达到自己效益最大化会分别抢占使用工程, 导致使用具有竞争性, 即用户的使用将减少他人的使用量。这种工程是指一些排他性成本较高且可以分别使用的农田水利工程。一般来讲, 农田水利工程大都属于这样的工程, 缺乏排他性而导致“人人都可以用”、“人人都可以不管”的局面。这样的工程必须要得到有效控制, 否则会引起因过度使用水资源造成人与自然、人与人、人与社会之间的不和谐。
2.4 排他性较弱且具有“使用共同性”的“类纯公共物品”
农田水利工程虽然仅仅用于灌溉, 但却体现除涝、社会稳定、保持生态环境、和实现粮食安全等公益性。小型农田水利工程中没有如大坝一样纯粹的公共物品, 却有一些工程公益性较强的“类纯公共物品”, 如渠道、涵洞、渡水槽、闸等。“类公共物品”虽然用于灌溉但外部性较大, 不具有经营性和排他性。目前国际上将这些工程的管理权交给用水者协会, 实践证明这种管理转移模式在国外基本是成功的。但在我国, 政府或集体仍然是管理此类工程的主角。
由于农村社区经济、文化、价值观等非正式制度的特殊性以及具体工程的差异性, 这种理想化的分类法不一定适用于全部工程, 还必须根据不同的地区进行摸索和实践。不过从小型农田水利工程不同公共物品属性的分析可以看出, 如果真正做到有效排他, 小型农田水利工程进行市场化操作完全可行。
摘要：本文基于笔者多年从事农田水利工程的相关工作经验, 以小型农田水利工程的工程特性为研究对象, 分析了小型农田水利工程的一般经济属性和公共物品属性。全文是笔者在长期农田水利工作基础上的理论升华, 相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。
论小型水利工程质量管理 篇10
1 小型水利工程质量管理常见的问题
基层水利部门是实施小型水利工程的主体, 肩负的任务既虚又实, 常见问题如下。
1.1 技术力量单薄, 业务水平偏低
基层水利工程的设计或监理工作多由县级以上相应单位负责, 基层水利人员从思想上产生了惰性, 致使整体技术水平徘徊不前, 甚至还出现下降趋势。另一方面, 基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多, 没有或很少有时间进行深造, 技术水平提高的速度缓慢, 更缺乏深层次的实践经验, 难以承担有一定难度的工作。
1.2 不具备技术资质, 多种职能融于一身
基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村, 其职能不单纯是行政管理, 技术服务也是一项重要的内容, 兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能, 但一般不具备相应资质。
1.3 设计施工不规范, 因陋就简意识浓
小型水利工程立项很少组织可行性论证, 工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范, 但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主, 建设资金较为紧张, 存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够建筑学知识和艺术训练, 往往只注重功能的需求面, 极少涉及艺术和美观的需要, 使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。
1.4 监控措施不完善, 检测手段太落后
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系, 也没有行之有效的质量监控措施, 有的甚至在思想意识上根本就没有这根弦, 出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上, 凭直观印象下结论, 很少有先进的监控设备、仪器, 更缺乏监测人才, 在实施质量监控时没有强有力的说服力。
2 加强小型水利工程质量管理的建议
鉴于基层水利部门的现状, 短期内在县 (区) 内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度, 但实行全面质量管理是大势所趋, 不能含糊, 小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。
2.1 开发人力资源, 培养行家里手
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发, 对现有水利技术人员进行适当分工, 明确每一个人的业务主攻方向, 尽量造就农田水利、水土保持、水资源管理、水行政执法、财务管理等方面的行家里手, 并能统揽全局承担起相应的工作。同时, 加强对乡镇水利技术人员的培训, 并向其做好技术交底工作, 使他们也能独当一面。
2.2 加强质量教育, 建立保证体系
加强对全体水利职工工程质量意识和质量管理知识的培训, 建立和完善质量管理的激励机制, 积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。兴建大中型水利工程前要组织专家审查认证, 在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论, 及时弥补设计中的不足, 将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小, 五脏俱全”, 质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简, 虽然一次投入较少, 但将来的运行费用高、使用寿命短, 结果并不节省投资, 反而有可能劳民伤财。县 (区) 级水利部门具有综合监督、设计、监理、施工等多种职能, 参照国家的有关规定, 应建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求, 加强设计过程质量控制, 健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时, 做好“三控制”、“两管理”、“一协调”作, 用经济手段制约建设各方, 确保工程质量达到优质的目的。
2.3 改进监控方法, 提高检测水平
为了提高质量检测水平, 需购置必要的检验、测试仪器和设备, 对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段, 获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好、该孬就孬, 增强质量监控的说服力和威慑力, 减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾, 减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
(1) 严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等, 要根据国家、部委颁布的技术标准先检测后使用, 不合格的不使用。
(2) 加强施工质量监测。对重点工序和部位, 设置质量监控点;对关键工序实施旁站监理, 严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
2.4 注重美学研究, 营造景观工程
在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中, 各种建筑越来越多地开始关注视角效果, 水利建筑也不应该例外, 其外表形态应成为人类美学的载体。因此, 水利工程与其他建筑工程一样, 要注重美学研究与景观设计, 以取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段, 水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。
摘要：县 (区) 以下水利主管部门组织建设的工程多以小型水利工程为主, 工程质量管理常常不被重视, 参与建设的各方资质较低或根本无资质。介绍了小型水利工程质量管理常见的一些问题, 并提出相应建议, 以期指导小型水利工程的质量管理工作。
小型农业水利灌溉节水及措施分析 篇11
关键词 小型农业水利；灌溉；节水；措施
中图分类号：S274 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21--02
1 小型农业水利灌溉节水存在的主要问题
1.1 设备和技术方面
据调查，小型农业水利灌溉工程在很多情况下都没有重视新设备、新技术的投入和应用，因此，不注重相关设备和技术的引进，滴管、喷灌等多种高效灌溉技术只在经济作物的灌溉中得到应用[1]。因此，小型农业水利灌溉节水存在着技术推广力度不够、配套设备不完善等多个方面的问题。
1.2 管理方面
在实际进行农业生产时，灌区、节水灌溉工程都存在管理不到位、管理机制不完善、管理职责不明确等多个方面的问题，导致企业、政府和单位等的权限不够清晰。同时，监督激励制度的不完善，使小型农业水利灌溉节水出现调度难度大、各部门协调性不高等问题，大大影响小型农业灌溉节水的整体效果。
1.3 经济效益反面
受到自然、环境等多种因素的影响，部分地区在进行小型农业灌溉时，没有对节水问题给以高度重视，特别是水资源比较丰富的区域，农业灌溉节水根本得不到有效落实，给小型农业水利灌溉节水不断推广带来极大阻碍。
1.4 可行性方面
现代化建设中，小型农业水利灌溉已经在很多地区得到推广，给小型农业水利灌溉工程建设提供了更多机会，但部分工程出现投入力度不够、不及时维修、灌溉面积不够大等多个方面的问题，大大降低小型农业水利灌溉节水的可行性。同时，部分节水技术和灌溉工程在推广和建设时，没根据当地的实际情况来确定，导致小型农业水利灌溉节水在很多环节不能正常发挥效用，最终降低小型农业水利灌溉节水的整体效益[2]。
1.5 工程建設方面
随着小型农业水利灌溉节水的有效开展，在工程建设不断推进中，存在有设备选用不恰当、设备质量差别过大、标准化程度不高、维修不及时等多个方面的问题，降低了小型农业水利灌溉节水工程的使用寿命，工程的损坏率大大提高，给节能灌溉技术不断推广带来消极影响。
2 小型农业水利灌溉节水的措施
2.1 注重统筹规划，推动可持续发展
根据传统农业生产中采取节水技术的情况来看，它们很难在本质上改变农业缺水的实际状况[3]。虽然通过打井、提高地下水资源的利用效率等方式来进行节水，可以在一定程度上缓解水资源缺乏问题，但无法真正满足农业生产的实际需求。因此，需要从可持续发展的角度来思考小型农业水利灌溉节水这个问题，并注重统筹规划，对各个方面的情况进行全面分析，真正实现技术、工程、社会和经济多个方面的共同发展。首先，从农民的切身利益出发，对节水灌溉、农业结构调整、产业结构调整和农作物种植效益等进行合理规划，才能不断增强农民的节水意识。其次，加大政府部门的宏观调控力度，提高各部门的协调性，充分发挥各部门的职能，最终根据各地区小型农业水利灌溉节水的实际情况，推进节水体系不断完善。
2.2 有效落实整体规划
通常情况下，在进行灌溉区的水资源利用时，需要对区外引水、区内拦蓄等给以高度重视，才能确保水资源得到合理配置，以满足小型农业水利灌溉过程所需的水资源量。与此同时，灌溉区的地下潜水层一般被认为是整个区域的调节水库，以便对各个种植区进行及时的补水[4]。目前，补给的方式主要有排水渗漏、降雨、区内地下水越层补给、渠道补给等，而它们在补给的过程中会因为开采、出流、蒸发等造成一定损失。因此，小型农业水利灌溉节水必须有效落实整体规划，并根据均衡原则采取强制手段，确保水资源开采和利用的合理性，从而推动农业生产可持续发展。目前，比较常用的有喷灌技术、滴灌技术和低压管道灌溉技术等，在一定程度上可以提高水资源的有效利用率，最终实现小型农业水利节水，是现代化建设中环保和节能政策有效实施的重要体现。
2.3 加大资金投入，提高水资源利用效率
随着我国农业生产技术的不断提高，国家对农业水利灌溉节水给予了高度重视，以全面提高水资源的利用效率，真正推动农业经济的现代化发展。因此，在进行小型农业水利灌溉节水时，需要加大资金投入，充分利用集体出资、农民筹资、国家补助等方式，确保小型农业水利灌溉节水工程的顺利建设，才能真正实现水资源的可持续利用，以促进我国农业经济可持续发展。同时，不断加大农业生产过程中节水的宣传力度，提高民众对节水重要性的认识，真正带动全社会积极参与到节水的行动中。现代化建设中，农业技术的合理运用、相关设备的及时维修和保养，可真正降低小型农业水利灌溉节水的成本投入，促进生态系统循环发展[5]。
2.4 低产田的节水措施
在环境、经济等不断变化的过程中，小型农业水利灌溉节水必须注重节水技术的合理应用，根据实际情况制定发展计划，并采取低产田节水措施，才能真正达到降低水资源浪费的目的，最终满足实际灌溉面积的用水需求。由于我国小型农业水利灌溉工程的建设数量不断增多，各种节水技术和设备的合理利用，已经成为提高水资源有效利用率的重要保障，必须正确选用设备型号、灌溉方式等，才能真正实现水资源的可持续利用。同时，喷灌、滴灌、渠道防渗等技术的合理运用，可有效促进小型农业水利灌溉节水体系的不断完善，最终提高农业生产的整体效益。
3 结语
随着农业生产技术的不断提高，小型农业水利灌溉节水已经成为促进我国国民经济可持续发展的重要基础。因此，只有对小型农业水利灌溉节水存在的问题有比较全面的了解，才能制定出更完善的解决措施，最终促进农业生产综合效益不断提高。
参考文献
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[5]本报记者邱军.大力发展节水农业保障粮食安全[N].中国水利报，2015-04-23（5）.
论小型农田水利工程的施工 篇12
1 水利工程施工管理现状
小而散是一般的小型水利工程特有的特征, 同时就目前来看, 存在着建设管理起步较晚、规范少、内容少以及随意性较大等问题。一般水利工程建设管理都是由上级领导部门来控制的, 因此存在着勘测、设计、施工以及监理等身兼数职的现象, 往往涉及非常广, 但是却缺少有效的精度与执行力度。很多属于施工企业的工作由于施工单位缺乏相应的技术人才而由上级部门直接承担了, 再加上一些习惯性的工作态度及其他因素的影响, 真正将时间放在水利工程建设中是非常有限的。因此, 导致水利工程出现问题。随着计算机以及其他先进设备的相继发展, 20世纪90年代初期, 以计算机为主要的技术手段的现代化施工技术已经慢慢的发展起来, 但是也只是作为一般的辅助使用工具, 主要是用于图形的编制、通信应用以及部分打印等工作, 从而难以发挥水利工程建设的经济效益以及系统效益。
2 小型农田水利工程施工现状
小型农田工程通常应用在乡村, 由于灌溉农田, 因此小型农田水利工程建设施工对我国的农业发展有着非常重要的影响, 但是从整体上看, 我国的水利工程建设施工存在着比较多的问题, 其发展前景不容乐观。
2.1 施工质量难以保证, 这主要是因为在小型农田水利工程施工建设期间, 制定的施工建设标准比较低, 而且还没有形成具体的规划方案, 因此施工质量难以保证。除此之外, 当地政府缺少建设资金, 而施工单位为了获得更多的经济利益, 使用质量低劣的建筑材料, 这也是施工质量难以获得保证的主要原因。
2.2 水利工程配套设施不健全, 因为工程建设施工资金的缺乏, 一部分小型农田水利工程在施工期间没有建设相关的配套设施, 这不仅难以发挥水利工程的作用, 对我国的农业发展也产生了消极影响, 比如某些地区水利工程中分灌区主要采取的形式依然是土渠面, 而且有一部分水利工程已经达到了使用年限, 衬砌的渠道不能发挥应有的作用, 这种老化的小型农田水利工程只会阻碍农村经济的发展。
2.3 水库调蓄达不到要求, 小型农田水利工程主要的作用是调节水资源, 并且储存足够的水资源, 以此保证农业对水的供需要求, 但是我国的一部分小型农田水利工程水库调蓄能力完全达不到要求, 因此完全不能满足农业对水的需求, 供需矛盾越来越突出。某些地区正是由于小型农田水利工程调蓄能力达不到要求, 所以农业迟迟得不到长久的发展。
2.4 农田水利工程的环境效益难以实现, 农业环境虽然与城市相比好很多, 但是因为长时间开垦土地, 而且开垦面积逐年在增加, 使得天然植被被不面积的破坏, 甚至因为农药的使用, 有些地区不再生长植物, 环境产生了非常不利的影响, 而水利工程正常情况下, 可以调节局部小气候, 有利于保持生态平衡, 但是因为水利工程很多功能都无法正常发挥, 所以对环境保护作用非常下, 其社会效益也难以实现。
2.5 水利工程施工建设管理水平不高, 比如大部分水利工程建设施工结束之后, 没有安排专门的维护人员, 使水库出现了严重的淤积, 不断的降低库容量, 进而影响到了其调蓄能力;有很多的灌溉工程已经达到了使用年限, 但是因为缺乏维护资金只能一直坚持使用, 有些水库甚至不能发挥作用, 而成为摆设;有些机电井经常出现故障, 但是缺乏必要的维护, 所以只能带病作业, 有些地方政府并不重视水利工程的建设施工, 所以当机电井出现问题时, 并没有积极的采取措施, 而是直接采取了报废处理方案;供水管长期没有的得到清理, 锈蚀严重, 水资源沿着供水管外流, 造成了极大的浪费。
3 小型农田水利工程施工管理措施
小型农田水利工程的施工主要是为了方便民众, 但是因为在建设施工期间出现了很多问题, 而后期使用的过程中, 也没有做好维护工作, 所以大部分水利工程在应用过程中都存在着各种各样的问题, 为了防止这些问题的出现, 必须把关工程施工质量关, 按照规划进行施工, 在此基础上, 建立完整的施工管理措施, 其具体的措施笔者总结如下:
3.1 建立健全管理机制, 为提高工程的施工及管理水平, 必须建立健全管理机制, 完善工程建设程序, 严格按照申请规划审批、建设施工、验收使用的程序, 有序进行水利工程建设, 不断提高水利工程的管理水平。
3.2 制定水利工程建设规划审批制度, 科学合理的建设规划是保证水利工程质量的前提, 因此必须制定相应的规划审批制度。若想拟建小型农田水利工程, 必须严格按照制度的要求, 如实申报工程地点、工程规模、投资数量、受益范围等, 经过上级部门批准后才可进行施工建设。
3.3 严格执行资质审查制度和招投标制度, 首先, 必须严格执行资质审查制度, 聘请具有从业资质的设计单位进行工程设计。杜绝所有不具备设计资质的单位加入水利工程设计中, 防止因设计失误给水利工程带来不必要的损失。其次, 必须严格执行招投标制度, 利用竞争机制择优选用实力较强的施工企业, 提高工程的建设水平。
3.4 严把施工准入关, 落实工程监理制度, 针对施工企业, 必须严把准入关。在选择施工企业时, 一定要选施工技术、施工条件和管理水平较高的企业。对于综合施工能力差的企业, 要严格限制其进入水利工程建设中来。在施工阶段, 施工单位和质监单位要密切配合, 及时对工程质量进行检测。尤其要做好重要材料的检测工作, 如机械设备、钢筋、水泥等, 认真填写检测记录, 将检测资料整理归档, 方便日后备用查询。
3.5 严格执行工程竣工验收归档制度, 工程完工后, 施工单位要及时申请上级部门进行验收, 同时将相关的施工资料进行整理归档。上级部门根据申请, 会同设计、质监等部门对工程进行验收。通过检测工程实体、查询工程资料等方式, 对工程作出验收评定。必须注意的是, 对于未经验收的工程, 绝不允许其交付使用。
结束语
综上所述, 可知我国的小型农田水利工程施工建设期间的确有比较多的问题, 但是只要采取相应的措施, 小型农田水利工程会发挥其应有的价值, 比如建立健全管理机制、制定水利工程建设规划审批制度、在施工过程中, 监理人员要将各项措施都落实下去。
摘要：小型农田水利工程对我国的农村经济发展有着不可替代的作用, 尤其是以农业为主的地区, 小型农田水利工程对其经济发展异常重要。但是因为我国小型农田水利工程在施工中存在各种各样的问题, 所以影响了其后期的使用, 本文主要通过对小型农田水利工程施工现状的介绍, 进而探讨了其施工管理措施, 希望能够为我国农业产业的发展提供借鉴。
关键词：小型农田水利工程,施工,管理
参考文献
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[2]吴华庆.当前小型农田水利工程管理中存在的问题及对策[J].民营科技, 2011 (5) .
[3]曾涛.论水利工程施工中常见的质量问题及控制措施[J].价值工程, 2011 (9) .