天然气工程

天然气工程（共11篇）

天然气工程 篇1

天然气入户工程验收

一、验收依据

1、设计文件及变更设计文件；

2、建设工程施工合同，建设工程监理合同；

3、现行国家及行业规范CJJ94-2009《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》，CJJ33-2005城镇燃气输配工程施工及验收规范，CJJ 63-2008 聚乙烯燃气管道工程技术规程等。

二、现场验收

1、室外验收

1）土方工程验收，主要验收埋地管线管沟深度是否符合设计要求，(管顶-1.2m)管线走向是否符合设计要求，是否按照设计要求安装警示带、标识牌标示桩。出地面管线是否安装套管，套管封堵。

2）管道工程。主要验收工程所用钢管、PE管、阀门、管件是否符合设计及规范要求。管道焊接按照设计抽检比例，进行无损检测探伤。管道支架是否合格，管箍是否合适，螺栓是否按装紧。管道支架间距是否符合要求。入户管是否设置套管，套管是否封堵合格。

3）调压箱、调压柜工程。采用调压箱、调压柜规格型号是否符合设计要求，调压箱是否完好无损。调压箱内压力表是否经过质检部门复检合格，小于四孔螺栓的法兰连接是否设置静电跨接。高层建筑管线及调压箱是否按照设计进行防雷接地。调压箱到建筑物的门、窗或其他通向室内的孔槽的水平距离不应小于1.5m，调压箱应设有静电接地，用-40*4热镀锌扁铁接入附件静电接地网，独立接地电阻值不应大于100欧姆。

2、室内工程

1）燃气表检查是否复检合格且在有效期内，安装高度、位置、方向是否合格，管道支架是否合格。燃气表距离火源、开关位置是否合格。

2）室内管线敷设是否符合设计要求，管道卡箍是否安装牢固。

三、资料验收

1.完成工程设计和合同约定的各项内容。

2.施工单位在工程完工后对工程质量自检合格，并提出《工程竣工报告》。

3.工程资料齐全。

4.有施工单位签署的工程质量保修书。

5.监理单位具对施工单位的工程质量自检结果予以确认，并提出《工程质量评估报告》。

6.工程施工中，工程质量检验合格，检验记录完整。

竣工资料的收集、整理工作应与工程建设过程同步，工程完工后应及时作好整理和移交工作。整体工程竣工资料宜包括下列内容：

1.工程依据文件：

1）工程项目建议书、申请报告及审批文件、批准的设计任务书、初步设计、技术设计文件、施工图和其它建设文件；

2）工程项目建设合同文件、招投标文件、设计变更通知单、工程量清单等；

3）建设工程规划许可证、施工许可证、质量监督注册文件、报建审核书、报建图、竣工测量验收合格证、工程质量评估报告。

2.交工技术文件：

1）施工资质证书；

2）图纸会审记录、技术交底记录、工程变更单（图）、施工组织设计等；

3）开工报告、工程竣工报告、工程保修书等；

4）重大质量事故分析、处理报告；

5）材料、设备、仪表等的出厂的合格证明，材质书或检验报告；

6）施工记录：隐蔽工程记录、焊接记录、管道吹扫记录、强度和严密性试验记录、阀门试验记录、电气仪表工程的安装调试记录等；

7）竣工图纸：竣工图应反映隐蔽工程、实际安装定位、设计中未包含的项目、燃气管道与其它市政设施特殊处理的位置等。

3.检验合格记录：

1）测量记录；

2）隐蔽工程验收记录；

3）沟槽及回填合格记录；

4）防腐绝缘合格记录；

5）焊接外观检查记录和无损探伤检查记录；

6）管道清扫合格记录；

7）强度和气密性试验合格记录；

8）设备安装合格记录；

9）储配与调压各项工程的程序验收及整体验收合格记录；

10）电气、仪表安装测试合格记录；

11）在施工中受检的其它合格记录。

工程竣工验收应由建设单位主持，可按下列程序进行：

1.工程完工后，施工单位完成验收准备工作后，向监理部门提出验收申请。

2.监理部门对施工单位提交的《工程竣工报告》、竣工资料及其它材料进行初审，合格后提出《工程质量评估报告》，并向建设单位提出验收申请。

3.建设单位组织勘探、设计、监理、及施工单位对工程进行验收。

4.验收合格后，各部门签署验收纪要。建设单位及时将竣工资料、文件归档，然后办理工程移交手续。5.验收不合格应提出书面意见和整改内容，签发整改通知，限期完成。整改完成后重新验收。整改书面意见、整改内容和整改通知编入竣工资料文件中。

工程验收应符合下列要求：

1.审阅验收材料内容应完整、准确、有效。

2.按照设计、竣工图纸对工程进行现场检查。竣工图应真实、准确，路面标志符合要求。

3.工程量符合合同的规定。

4设施和设备的安装符合设计的要求，无明显的外观质量缺陷，操作可靠，保养完善。

5对工程质量有争议、投诉和检验多次才合格的项目，应重点验收，必要时可开挖检验、复查。

天然气工程 篇2

2011年,新疆维吾尔族自治区政府开展促进民生产业发展的10项工程中,有4项直接服务各族群众生活。其中,投资90×108元建设的“天然气利民工程”将完成12个城市的天然气供应,新增入户居民45.5×104户。到2012年,实现30座天然气空白城镇供应天然气,新增入户居民113.7×104户,气化人口达916×104人。2015年,新疆维吾尔族自治区所有县市全部实现天然气气化,城镇人口气化率达到84.81%。

另外,还有5项工程直接服务中小企业。其中,“新疆软件园支持项目”计划将引资15×108元,引进软件服务企业200家,重点解决1X 104名少数民族大中专毕业生就业;纺织业“两城七园一中心项目”将安排纺织业专项补助1 500×104元,力争2011年内新增就业1X 104人;“中小企业创业基地项目”利用专项资金300×104元、由自治区中小企业信用担保中心向广大中小企业提供融资担保服务。

此外,自治区政府将启动“民族手工业项目”。目前,正在落实500×104元专项资金,通过贷款贴息等方式,重点支持南疆喀什、和田及阿克苏三地发展20个民族手工业项目建设。

天然气工程 篇3

【关键词】长输管道；地下工程；钻爆法；盾构法；顶管法；水平定向穿越

引言

随着大批边远气田的发现与开发及经济的发展对能源需求的不断增长，石油天然气管道工程建设也蓬勃发展起来。自上世纪七十年代以来，长输管道技术水平在世界石油天然气的迅速发展过程中得到了很大的提高。近20年来，国内石油天然气管道建设可谓是得到了跨越式的发展，长输管道技术水平也取得了长足的进步，有的已逐步达到了世界先进水平。对于石油天然气管道工程建设，其管道地下工程施工是整个工程的重点控制项目。

近年来，我国着力与国内经济建设的发展，各项基础设施的建设发展迅猛。为促进区域经济发展，实现调整国家经济战略结构的目的，国家提出了建设高钢级、大直径、耐高压的长输管道的要求。石油天然气管道工程建设具有工期紧、施工质量要求高、工程复杂、不确定因素多的特点，但工程的预定工期长短及能否按时交付使用都直接影响项目的投资效益，备受业主重视。本文就管道地下工程建设施工工艺进行了讨论，分析了其优劣，以便为建设者选择时提供参考。

1.施工工艺概述

1.1钻爆施工工艺

在基建设施如公路、铁路的发展历程中，曾有受到地下掘进技术条件的严重研制的经历。直到19世纪中期硝化甘油和黄色炸药的出现，促成了第一台风洞凿岩机的制成，才打开了解决这个难题的缺口，世界各国也随之掀起了修筑隧道的高潮。最初时，施工方法一律都是钻爆法，如今经历了一个半世纪的发展，钻爆法已有了多种施工技术，包括喷锚支护、控制爆破、新奥法等多种。钻爆法是目前最为成熟的隧道施工方法，适用于多种地质条件和地下水条件。目前，钻爆法的发展已经使得隧道施工向全断面、大断面、高效率方向迈进了一大步。

根据围岩自稳条件的好坏，钻爆法的开挖循环顺序略有不同，而钻爆法的施工程序对于每一个开挖循环的时间起决定作用。其施工要点为在有可能的情况下，尽量采用全断面或大断面分部的开挖方法；必须采用先墙后拱的施工顺序，以保证二次衬砌的整体性。钻爆法在施工时要遵循尽量减少对围岩的破坏和扰动，保持围岩原有特性，充分发挥围岩承载作用的原则。

钻爆法施工工藝技术比较成熟，具有适合各种断面形式和各种地质条件及地下水条件、能有效控制地表下沉、经济效益好的优点，但也有许多的缺点。钻爆法本身局限性大，有许多无法克服的缺点，比如工序复杂、作业环境差、工人劳动强度大、开挖长度受限、安全性差等。如今，在追求高速、高效施工，文明、安全作业的要求下，钻爆法已经显得有点力不从心，所以建设者还在不断的探索，寻求新的掘进方法，以从根本上克服钻爆法的缺点，适应新时代的要求。

1.2盾构施工技术

盾构技术出现于十八世纪初，并在1834年成功应用于泰晤士河底隧道的修建。此后，盾构技术相继在一些工程项目上应用并且其施工工艺得到不断改进，在1887年的南伦敦铁路隧道工程中，建设者将盾构和气压施工法组合应用于施工，这也是现代盾构技术的基础。随后，从19世纪末开始，盾构技术陆续传入美国、德国、日本、前苏联等国家，使得这项技术广泛应用于各种不同的工程中并得到了不同程度的发展。到20世纪60年代中期后的20年间，盾构技术再次得到飞跃性的发展，在已有的气压式、手掘式、半机械和机械式盾构的技术基础上，出现了能应用于软粘土的挤压式盾构技术，后来，在此基础上发展出的封闭式盾构形成了现代盾构技术的主流方向。

封闭式盾构的原理是利用泥水压力或土舱压力，平衡开挖面上的土压力，以达到安全和快速施工的目的。现今世界上大部分都采用封闭式的泥水式或土压平衡式盾构技术。盾构法的施工技术特点主要有以下四点：（1）对周围环境影响很小；盾构法施工在隧道沿线除盾构竖井处需要占一定场地外，基本不需要其它施工场地，因而也无需拆迁，所以尤其适用于城市地下工程的施工。并且，盾构法施工时一般都不需要对地下水进行处理，施工时基本无噪声和振动等施工污染；（2）盾构机的专用性强；一般盾构机都是根据每个施工隧道的条件专门设计，一台盾构机只适用于一个区间的隧道施工，也就是说是隧道某一区间的专用设备。当要将盾构机用于其它区段或隧道时，因为其断面大小、埋深条件、围岩等级等基本条件的不同，一般都需要将盾构机作相应改造，才能使用；（3）盾构法对施工的精度要求高；（4）盾构法施工时不可后退。

1.3顶管施工技术

继盾构法施工技术之后，又发展了一种新的管道施工方法——顶管法。与盾构法相比，顶管法掘进不需要衬砌，节约材料，出渣也少，并且工期短，更安全，适用于在土质较软地区、交通干线附近的管道工程施工。

1.4水平定向钻穿越施工技术

这是一种新型的管道非开挖施工方法，适用于通过大型河流的大跨度、大直径管道穿越工程。该技术对地面建筑物和设施不会有任何干扰或损坏，施工精度高，有良好的社会效益，但是动用的机械设备和配套设施也多，工程量一般很大，工序复杂。

2.工程概况

忠武输气管道工程连接川渝气区和湖北、湖南两省的一条能源大动脉。它包括重庆忠县至湖北武汉的干线管道以及荆州至襄樊、潜江至湘潭、武汉至黄石三条支线，管道总长度为1347.3公里。管道沿途经重庆市、湖北省的16个县级以上行政区。忠县长江穿越是忠县—武汉输气管道工程穿越之一。忠县为重庆市下辖县，年平均气温为18.2摄氏度，年平均降雨172.1mm。穿越处河谷为宽谷型横向谷，北陡南缓的不对称U形，水深由北向南，由深至泓区紧靠河床北侧，深泓区最大水深约15m。枯水期水面宽约360m，洪水期宽度可达900据万县水文站资料记载，该江段最大流400m3/s，最小流690m3/s，年平均流121m3/s。三峡水库防洪限制水位调幅带为175m，随着三峡工程的兴建和建成后投入运峡水库的水位将逐渐抬升至吴淞高程175m。

管道工程测区属单倾斜构造，岩层产状倾向280°—310°，倾角4°—8°，未见断裂，仅砂岩中存在几组裂隙。第四系冲击层主要分布于长江两岸漫滩、阶地。此外，在山间洼地、斜坡及陡崖前缘地带分布有大量的残积物、坡积物及崩坡积物。

3.穿越方案比选

根据忠县长江穿越的具体地质条件，定向钻穿越管道整体过江的方案因无组焊场地而无法实施。顶管法隧道穿越一次要顶管近1700m的硬质河床，困难多，风险性较大，也不予考虑。

通过分析筛选，制定的管道过江的两个预选方案中选择：钻爆隧道法和盾构隧道法。钻爆隧道方案工期相对较长，但因在国内施工，施工前期准备工作好开展，能尽早开始施工，盾构隧道方案受盾构机的定购、制造、供货等诸多环节的影响，需半年甚至一年后方可开工。从工期考虑，钻爆隧道方案较具优势。综合分析，忠县长江穿越决定采用钻爆隧道方案。

参考文献

[1]汤美安.泥水平衡顶管施工技术在甬沪宁管线中的应用[J].石油化工建设，2005，27（6）

[2]徐敬林，宁海程.石油天然气管道地下工程施工工艺综合分析[J].管道建设，2008，31（4）

天然气管道改造工程合同范本 篇4

合同编号________号

甲方：________________________（委托方）

乙方：______________________（受委托方）

根据《中华人民共和国合同法》、建设部《城市燃气管理办法》（［______］第____号）、__________省人民政府《__________省燃气管理办法（［_____］第___号）等有关规定，为确保城市道路及小区庭院建设的规范化，经甲、乙双方充分协商，就天然气管道入户安装事宜达成如下协议：

一、甲方委托乙方在乙方建设或管理的__________小区内，对自愿使用天然气的住户代理收取天然气管道入户安装费用。

二、工程名称、工程地址、工程范围、合同金额、工程期限

（一）工程名称：_______________________天然气管道工程。

（二）工程地址：_______________________________________

（三）工程范围：_______________________________________

（四）合同金额：大写_________________________________。

注：本合同该庭院有______户使用天然气，每户共摊各类费用________元，包括通气点火所用的相关设施（含甲方送统一制式灶具壹台），双方结算时以实际交纳天然气安装费用的户数为准。

（五）本合同约定的入户安装费价格执行时间至_________止。

（六）开工时间：_______________________________________

（七）安装时间：____________，乙方未能按时全部交清费用或超过本合同约定时间安装的，按新调整的入户安装价格执行工程期限根据小区建设进度，随时配合施工。

三、乙方在本合同签订之日起的________日内向甲方提供安装天然气管道施工用的1:1000庭院总平面图壹份，提供1:500住宅楼的平面和立面图、庭院地下隐蔽工程资料及远景发展规划资料各壹份。

四、甲方施工时，乙方为甲方提供临时仓库，为甲方协调解决施工用水、用电，协助甲方做好施工现场的协调工作，确保甲方顺利施工。

五、付款办法

1．一次性付清入户安装费用的用户每户费用________元整，于本合同生效二日内付清。

2．分批付清入户安装费用的用户，每户费用________元整，于本合同签订后的二日内预付每户________元整，共计________元整；安装户内管网、气表及配套设施时，乙方再向甲方付每户________元整；安装工程竣工后乙方付清全部余款，入住率超过____％以上时甲方开始为乙方供气。

3．乙方以转帐 或现金支付方式结算。

六、甲方应严格按照国家规定的燃气管道安装规范进行安装。通气前按照国家规定的标准对燃气管道系统进行总检。

七、乙方负责管道施工期间的维护并不得在甲方已埋设的管道上修建任何建筑物、构筑物，不得在管道两侧____米范围内植树、动土。

八、本合同为甲方委托乙方代理收取天然气入户安装费用。根据自愿、公平原则，乙方直接向甲方交付天然气入户安装费用的，具体内容按本合同规定执行。

不论乙方代收或直接向甲方交付天然气入户安装费用，自乙方全部结清甲方安装费用后，乙方代办甲方与使用天然气的住户签订《天然气使用、服务协议》，并将该协议交用户及甲方各一份。

九、自本合同的小区内正式通气之日起，甲方将中压管网至庭院小区、用户室内管道的全部产权和管理权移交给用户。城市管道燃气管网户外部分属公用设施，无论投资主体及产权归属，均由甲方统一

管理、安排使用，任何单位和个人不得干涉、阻挠养护作业和新增用户接管。庭院管网户外部分公用设施，自通气之日起由甲方负责维修。

十、乙方有义务将甲方随合同交付的敬告等安全使用宣传资料及时发放给用户，并告知用户应严格按照《管道燃气安全使用手册》的要求规范操作。

十一、未尽事宜双方协商签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。

十二、本合同自乙方首批应付资金汇到甲方帐户后生效。本合同一式陆份，甲方四份，乙方贰份。

附件：安全敬告________份。

天然气工程建设现场会汇报材料 篇5

一、天然气工程建设起因

2010年，国家全面启动了林业棚户区改造工程，我局棚户区改造总面积23.04万m2，改造完成后，楼房总户数将达到8000余户，平房住户将逐步淘汰，使用燃气烧水、做饭等已是大势所趋；管道燃气是城市重要的基础设施之一，是城镇现代化水平的重要标志，发展和利用管道燃气对城镇的经济发展，提高人民生活水平和生活质量，改善大气环境都有着重要的意义。

天然气是一种多组分的混合气体，主要成分是烷烃，具有无色、无味、无毒之特性和高效、节能、清洁等其它气源不可比拟的优点，是城镇燃气的首选气源。其优点有：

（一）绿色环保：天然气是一种洁净环保的优质能源，几乎不含硫、粉尘和其它有害物质，燃烧时产生二氧化碳少于其它化石燃料，能够改善空气质量，造成温室效应较低，因而能从根本上改善环境。

（二）经济实惠：天然气与人工煤气相比，同比热值价格相当，并且天然气清洁干净，能延长灶具的使用寿命，也有利于用户减少维修费用的支出。天然气是洁净燃气，供应稳定，因而能为区域经济发展提供新的动力，促进经济繁荣和发展。

（三）全可靠：天然气无毒、易散发，比重轻于空气，不易积聚成爆炸性气体，是较为安全的燃气。

（四）改善生活：随着家庭使用安全、可靠的天然气，以及享用港华燃气提供亲切、专业和高效率的售后服务和新式炉具，将会极大改善家居环境，提高生活质量，减少职工费用支出。

二、天然气工程引资过程

2010年初，为改变我局经济总量偏低，产业产品结构单一，基础设施欠账较多的现状，经局长办公会多次研究，并报请集团批准：引进战略投资者-----中国油气投资控投有限公司，在我局进行天然气工程建设。经过中国区域经济论坛秘书长张茂良的积极引荐，中国油气投资控股有限公司的王总、姜总等几位老总，多次到我局实地考察，对我局的投资环境、领导班子的和谐团结、局风局貌表示满意。我局多次组织有关人员赴北京与中油公司商谈有关招商引资、合作开发建设天然气工程事宜，双方经过近3个月的多次接触、磋商、座谈，2010年5月8日在北京华业国际中心举行了天然气工程建设签约仪式，正式签署了《白石山林业局中国油气投资控股有限公司建设社会主义新林区合作开发框架协议书》、《白石山林业局中国油气投资控股有限公司天然气工程建设合作框架协议书》；2010年6月16日签署了《白石山林业局中国油气投资控股有限公司天然气工程建设协议书》；2010年7月14日举行了白石山林业局中国油气投资控股有限公司建设社会主义新林区棚户区改造暨天然气工程建设奠基典礼，中国油气投资控股总公司副总经理张建军、姜绍忠，吉林森工集团工会主席慕广学，蛟河市政府市委领导常务副市长尚忠诚等领导出席了奠基典礼；《吉林日报》、《城市晚报》、吉林省广播电台、吉林省林业厅宣传中心、蛟河市电视台等新闻媒体及社会各界同仁等近1500人参加了庆典仪式。

三、天然气工程建设规划

白石山林业局天然气工程建设全部由中国油气投资控股有限公司投资，并分二期进行，其中2010-2010年为一期工程，投资2700万元，主要完成燃气储配站的修建，2km中压主管线及林业局5000户的配气；二期工程为2010-2015年，投资2800万元，主要建设完成其它6000户，到时用气量可达182.1×104nm3/a。

四、天然气工程建设进展情况

（一）工程进展情况：一期工程于2010年7月17日开工，已完成了二层办公楼783 m2；实体围墙260m；站控室、锅炉房、维修室、库房等170 m2；50 m3不锈钢储罐 1座；气化、调压、计量、加臭设备 1套；计算机控制系统 1套；燃油燃气两用锅炉 1台。主管道已基本完成，共计3.06km，立管安装完成3129户，庭院管线完成2895户，户内挂表完成1570户，12月28日入户通气，已通气用户共455户，场站每日流量约50立方米。通气用户中目前使用用户约200户，中森燃气于2010年3月31日对用户进行回访，回访户数共20户，回访满意度为100%。

（二）2010年施工计划：天然气工程建设将于2010年4月底开始施工，于2010年5月1日前计划通气约1500户；预计到2010年10月1日，白石山林业局4300用户均能使用上清洁、安全的天然气。

五、天然气工程建设初装费

中国油气投资控股有限公司公司收取我局用户初装费为****元/户。考虑到我局职工承受能力，由局每户补贴****元/户，职工用户每户只需交纳***元。

天然气工程 篇6

工程质量验收即石油天然气建设工程承建单位在对竣工质量自我检测与评价确认合格的基础上，与工程建设有关的部门与单位对检验批等建设质量进行抽样检查，依据国家有关标准对工程的质量进行书面总结，分析判断是否合格。质量验收与过去的质量检验评定有着明显的区别，实行验收与评价分别进行的方式。过去的质量控制体系主要有评定标准、质量验收组成，两者之间重复性内容较多、矛盾复杂。另外，质量验收保证了工程相关的各个单位与部门都能参与其中。在评定中，采用等级制度对质量进行划分。在质量验收中，建设、监理、监督等单位都必须履行自己的职责，也能行使自己的权利。石油天然气建设工程内容繁琐、条目众多，质量验收程序十分复杂，所以将整个工程进行科学合理地划分对加强验收的可操作性、有效性具有重要意义。若划分方式不科学，就会导致整个验收内容混淆或者出现重大安全问题，而且这些问题隐藏在复杂的工程中，不容易被验收人员发现。在保证系统完整的前提下，合理地将验收内容划分为几个层次，每个层次以及子工程指派专人进行跟踪、负责，分工更加明确，工作内容也更具有针对性。另外，在质量验收中还能及时发现其中存在的质量问题与安全问题，及时整改，有效保证石油天然气建设工程施工质量。

2关于石油天然气建设工程施工质量验收划分的研究

2.1石油天然气建设工程安全建设主要内容

安全作为石油天然气建设工程的重中之重，需要给予足够的重视。安全建设主要体现在以下几个方面：管材与管件。对城镇燃气工程管材的选用要根据工程的技术要求，管件选用的材料、壁厚、介质、使用温度、施工环境等按《钢制对焊无缝管件》GB/T12459-2005可以满足要求，PE管用管件应符合《燃气用埋地聚乙烯管件》GB15558.2-2005；土方工程。城区燃气管道（不包含庭院管网）设计压力≥0.8MPa时，管道沿线应设置路面标志。若设计有特殊要求时按设计要求执行；地下燃气管道与相邻建、构筑物或相邻管道之间的水平净距及垂直净间距应符合《城镇燃气设计规范》GB50028-2006相关要求。

2.2施工质量验收划分目的石油天然气建设工程施工质量验收主要是对施工过程与工程竣工验收阶段进行有效控制，是保证质量符合国家标准与设计标准的重要手段，将质量验收划分成科学、合理的层次具有必要性。通过对划分层次的检验与最后验收部门的最终确定，能够实现对石油天然气建设工程施工质量的过程与终端的有力控制，保证质量与决策时确定的质量标准相契合。

2.3施工质量验收划分层次

单位工程；子单位工程；分部工程；子分部工程；分项工程；检验批。

2.4施工质量验收划分依据

工程设计图纸、SY4200-2007验收通则、GB50300-2001建设工程施工质量验收标准。

2.5施工质量验收划分原则

（1）石油天然气建设工程中需要用到的专业知识很多，为了保证工程划分的科学性，将整个工程项目划分为单项工程。（2）石油天然气建设建筑安装工程竣工验收时执行GB50300-2001建设工程施工质量验收标准，其余部分以SY4200-2007验收通则为标准[1-2]。（3）划分检验批的依据：施工标准、质量控制标准、专业验收需要。石油天然气建设工程通常将一个设计系统、组别、设备台套等划为一个检验批。

2.6施工质量验收划分

家用、商业、工业石油天然气建设工程均应符合设计文件的要求和现行国家标准《城镇燃气设计规范》GB50028的相关规定。1991年建设部、劳动部和公安部联合颁布的第10号令《城市燃气安全管理规定》中要求城市燃气工程在质量验收时，应组织城建、公安消防、劳动等有关部门及燃气安全方面的专家参加。

2.7其它

质量验收中本文中未提到的划分部分参见SY4200-2007验收通则与GB50300-2001建设工程施工质量验收标准。

3结语

石油天然气是国家当前阶段的经济发展中不可缺少的能源之一。为保证能源的合理利用，国家应该加强对石油天然气建设工程施工质量的验收与划分重视程度，对参与工程的各个人员以及牵涉到的众多环节进行严格控制，依照质量验收划分标准对工程进行质量控制与安全控制。

参考文献：

天然气工程管道施工技术探讨 篇7

随着我国石油天然气工业的发展及天然气的广泛应用, 对天然气工程建设的要求越来越高。天然气工程管道作为连接天然气开发与运输的重要纽带, 对进一步促进石油天然气工业的发展、拉动能源市场供应具有重要意义。管道是承载和连接天然气开发与运输的重要纽带, 其施工工程的质量越来越受到人们的关注, 分析其施工过程中的问题, 不断对施工技术进行科学改进, 是天然气工程正常运行的必要保障。

2 天然气管道存在的问题

天然气能源清洁环保, 在世界范围内得到了广泛的应用。然而天然气高压、易燃, 分布广、线路长, 也使得天然气管道施工难度大, 易泄漏。管道一旦出现材料缺陷、气密性不严等问题时发生泄漏, 就会引发火灾、爆炸事故, 对人民的生命财产安全造成重大威胁。如何提高天然气管道的施工质量及运行安全, 加强管道施工技术的研究和改进是重中之重。目前石油天然气管道存在的主要问题从调查的情况看, 石油天然气管道存在的主要问题有:部分管道破坏严重, 极易酿成事故。如油气管线被施工、勘探破坏严重;天然气管线被违章占压。如在油气管线附近采石、取土、修渠、堆物、修筑建筑物等;管道施工遗留的缺陷、损伤;管材或相关设备存在缺陷;管道腐蚀穿孔等。这些问题的出现, 很大程度上是由于施工过程中的失误或控制不严造成。因此, 在当前着力研究天然气管道的施工及施工技术的研究是有着重要意义的。

3 天然气管道施工技术分析

3.1 管线的测量与管道组对

管道的测量与放线是施工技术的重要步骤。施工组织者应根据图纸组织相关技术、施工人员进行现场实测及与图纸的比对, 如无特殊情况按照图纸的要求进行初步放线;管道施工时在占地两侧划出临时占地线, 且最多不宜超过8m;遇到管线与地下构筑物干涉时, 放线时应在交叉处标注明确, 并将作业带杂物清理平整干净;对于施工机具、设备的管理要根据现场情况整理场地, 确保施工人员与设备的安全。管道组对前应认真检查管道是否有变形, 对轻微变形可用胀管器进行矫正.若矫正后乃不合格, 则应切除不合格管段部分;应清扫干净管子后才能进行组装, 管道内不能有任何杂物;组装前将管端清除干净 (20mm范围内) , 然后再进行组对;管子在沟边组对时, 管道外壁应距管沟边缘0.5~1米, 每根管都有一个稳固支撑.软土地带可用土堆做支撑, 特殊地带可用土袋装软物做支撑, 严禁用硬石块做支撑;组对时, 直管段两相临环缝的间距必须大于300mm;管道组对时, 应避免强力对口, 用倒链吊装时, 不得使用钢丝绳, 应选择尼龙吊带。

3.2 管道敷设

天然气管道在敷设布管时首先要对管内进行清扫排除杂物, 相邻管口首尾相接并呈锯齿状错搭, 管道距管沟1m处加做支撑。管道在敷设前应首先进行预装, 将设备吊装能力内的管路与附件预焊接并组合后, 分段吊装连接, 再进行敷设焊接。管道组装的过程中, 应尽量减少强力对口, 防止焊接后产生的附加应力。管道端口应确保平整和型口的完整, 对稍有变形的管端进行校正, 无法校正时必须将变形管段切除, 应保证校正或切除后的管口圆度偏差在1%以内。对口与焊接对口前应将焊接端的坡口及内外管壁20mm范围内的污垢、铁锈, 毛刺清除干净不能有裂纹及夹层等缺陷。两管的中心线要在一条直线上, 管子和管件对口做到内壁平齐:等厚对接焊缝不超过管壁厚度的10%, 不等厚对接焊缝不超过薄壁管管壁厚度的20%, 管子对口找正后, 先用点焊固定, 再进行完整焊接。

3.3 焊接与焊缝检验

天然气的泄漏是工程完工后的主要故障, 因此对焊接质量及焊缝的检验要求应极为严格。焊接时必须严格按照工艺规程进行作业, 尤其是预热温度和层间温度保持环节, 对焊接材料的保存、领用及保护都按照规定的要求来执行, 防止焊接材料的使用不当。焊接技术员焊接的过程中实时进行检查, 对出现的焊接异常不放过, 不忽视;质检员随时检查焊道的焊接情况, 对焊接的外观质量全面检查, 经过全面检查合格的焊道在进行探伤测试。焊接时, 风速超过焊接作业要求时, 采用轻型简易防风棚;当环境温度低于焊接工艺规程的要求时, 在焊后在焊道上加盖石棉保温被以防止焊道急骤降温。焊接完成后, 对焊缝表面进行外观检测, 焊缝表面不得有裂纹、未熔合、气孔和夹渣等缺陷, 天然气管道焊缝的内部检测要求进行100%的超声波探伤和X射线探伤, 对法兰接口处要做磁粉探伤。中压焊缝的X射线探伤数量按15%抽检, 高压管按20%抽检, 抽查的焊缝中不合格者超过30%则加倍探伤, 若仍不合格全部探伤, 不合格的部位返修后仍按原规定进行探伤。

3.4 管道防腐

天然气管道中根据机械性能和使用条件, 复合材料增强管道强度的技术虽然也正在开发, 当前应用较多的是钢制材料, 对钢材的防腐蚀至关重要。钢管在土壤中的腐蚀主要是与土壤中发生电化学反应引起, 电化学反应是由于管道与土壤电解质的电位不同, 形成了一个原电池导致钢管发生电化学腐蚀, 其腐蚀速度取决于土壤的成分、含盐的种类、数量、PH值, 含水率, 电阻率、透气性, 细菌 (厌气性硫酸盐还原菌) 等。根据土壤的腐蚀特性要对钢管做必要的防腐处理, 防止或阻缓土壤对管壁的腐蚀速度。防腐前先对表面做除锈处理, 采用喷砂的方式, 达到《船体除锈标准》 (GB3092) 的B1级或 (SYJ4007-86) 标准中的近白级。天然气管道防腐材料选用环氧煤沥青+玻璃布, 选用环氧煤沥青是因为它能与被复涂的钢管同时膨胀、收缩而不会开裂, 并具有机械隔离性、附着力、耐化学溶剂及耐水等较好的特性。施工中对埋入无腐蚀性土壤中的钢管采用加强级防腐处理即环氧煤沥青-玻璃布共3层, 总厚度≥5.5mm;对埋入软弱土基及腐蚀性土中钢管采用特加强级防腐处理:环氧煤沥青-玻璃布共4层, 总厚度≥7毫米。防腐后钢管外观测试要求表面平整、无气泡、麻面瘤子等缺陷;并用电火花检漏仪对涂层的绝缘性进行检测, 以不打火花为合格。为防止杂散电流对管道的腐蚀, 一般在高压管线及附属设备上增加牺牲阳极加以保护, 即用一块电位较低的金属与管道、设备联结, 使两者在电解质中构成原电池;电位较低的金属作为阳极会逐渐被腐蚀, 通常牺牲阳极腐蚀到最后尺寸至少十年, 因此根据被保护物的长度、土壤电阻率及保护年限确定阳极尺寸, 降低或阻止金属的电化学腐蚀速度, 使作为阴极的金属管道得到保护。当采用环氧煤沥青补口、补伤时要认真除锈、配漆、缠包;补口时每层玻璃布应将原管端沥青涂层接口处搭接在5厘米以上, 补口完毕后经电火花检测后方可回填。

4 结论

随着我国天然气管道工程建设的不断深入, 加强和改进管道施工技术更好地提高管道工程施工质量是当前天然气工程施工组织者面临的重要课题。天然气管道的质量好坏直接关系着沿线人民群众的生命财产安全, 确保管道的安全稳定运行, 不断增进管道施工的技术科研, 最大限度地挖掘自身潜力提升管道施工的技术安全, 严格遵守各项技术安全规定, 及时发现和整改事故隐患, 确保管道的质量和使用安全运行。

参考文献

[1]贺明.天然气长输管道施工技术浅析[J].中国井矿盐, 2012, 2.[1]贺明.天然气长输管道施工技术浅析[J].中国井矿盐, 2012, 2.

[2]刘延峰.天然气长输管道的施工技术研究[J].化学工程与装备, 2008, 3.[2]刘延峰.天然气长输管道的施工技术研究[J].化学工程与装备, 2008, 3.

天然气工程 篇8

【摘要】天然气长输管道建设工程属于我国的重要建设项目之一，在促进社会经济发展的过程中有重要作用。但由于工程所跨区域较大、建设时间较长、易受其他因素影响等，加大了工程管理难度。为保证天然气长输管道建设工作的顺利、安全开展，需对其加强管理和安全控制。本文简单介绍了天然气长输管道建设工程的管理工作，并提出了加强天然气长输管道建设工程管理和安全控制的方法对策。

【关键词】天然气长输管道；建设工程；管理；安全控制

前言

天然气是一种被广泛应用的清洁能源，而长输管道则是运输天然气的重要形式。但天然气长输管道建设具有涉及面广、工作内容和环节繁多、施工程序复杂等特点。若工程质量不过关，容易导致管道发生泄漏现象，一旦发生泄漏则会对周边的公共安全和经济财产造成很大威胁。为确保天然气长输管道的经济效益，保证其安全运行，必须重视天然气长输管道建设工程的管理和安全控制工作。

1.天然气长输管道建设工程的管理概述

1.1管理的实质

天然气长输管道建设工程管理的实质性体现在：⑴进行天然气长输管道建设工程管理，是建设企业进一步扩大资本和提高经济效益的有效途径；⑵天然气长输管道建设工程管理水平的高低其实是对施工质量的综合反映[1]。

1.2管理的特点

天然气长输管道建设工程管理特点主要有两点。其一，管理工作需要全体成员的共同参与。每个成员都是管理的主体，管理工作是全体成员的职责和任务[2]。其二，成本控制是管理工作的核心。建设企业在工程设计图阶段，就要进行建设成本预算，然后根据制定的预算设计各种费用开支等。成本控制贯穿于建设的全过程，因此，成为管理的核心。

2.天然气长输管道建设工程管理中存在的主要问题

2.1现场管理控制力较低

天然气长输管道一般建在山区或郊区，交通多有不便，这导致施工材料运送至施工现场更为困难、施工环境更为恶劣、材料堆放分散等，这也在一定程度上加大了建设方对施工单位的现场管理难度。

2.2管理体制相对落后

受建设企业自身管理体制的种种缺陷和制约，天然气长输管道建设的管理模式、管理体制等难以彻底革新。在此条件下，天然气长输管道建设管理难以实现由粗放型向集约型的转变。

2.3专业管理人才缺乏

天然气长输管道建设管理缺乏专业的管理人才是目前较为突出的问题之一。分析原因主要有：其一，企业人才建设制度环境不够完善，不利于培养工程管理方面的人才；其二，缺乏有效的激励和约束机制，难以激发员工的上进心和工作积极性，因而无法实现人力资源效益的最大化。

3.加强天然气长输管道建设工程的管理对策

3.1加强工程的进度管理

工程的进度管理是管理的重要内容之一。为保证工程的总进度，应严格按照合同确定的项目进度目标，制定施工进度网络图对施工建设单位的工作进度进行严格把控。一旦出现进度滞后的情况，应及时分析原因，根据具体情况采取相应的措施进行纠正，调整工程项目的进度。

3.2加强工程的成本管理

在工程管理中，成本管理是其核心内容。良好的成本管理有利于保证工程的顺利进行，并对健全、完善工程管理体制有重要意义[3]。开工前，应根据相关资料对施工建设场地进行实地考察，做好建设过程中的各种费用预算工作。为避免出现成本不足的情况，预算中应考虑可能会出现的意外费用。另外，建设方对施工方的施工方案加强审核，尽量选择在经济、技术上合理的方案，根据成本目标制定成本支出计划，并切实落实成本控制计划。同时，制定严格的施工方案变更机制，对变更行为进行严格管理，以尽量减少由于变更而造成的成本问题。

3.3加强工程的质量管理

做好天然气长输管道建设的质量管理工作，应做到：其一，严格把控建设材料关。建设材料的优劣直接影响工程建设的质量，应引起足够重视。要求施工单位选择信誉好、口碑好的建筑材料供应方。并做好施工材料的质量检测工作，确保材料质量。其二，对施工人员加强管理。施工人员的技术水平同样对施工质量有直接影响。因此，有必要加强施工人员的管理。建设管理人员和监理人员应下到施工现场，认真检查和监督管道的施工情况，如聘请专业人员进行管道焊缝的检测工作，查看管道施工的质量是否符合规范要求等。同时，要求施工单位对施工人员进行技术技能培训，学习新的施工工艺，提高施工技术水平。其三，加强机械设备管理。机械设备能否正常运转，不仅影响建设的进度，而且影响施工的质量。因此，不能忽视机械设备的管理工作，包括要求操作人员定期进行维修保养、合理配置机械、要求正确使用机械设备等。通过严格的质量把控，保证天然气长输管道建设的顺利、安全进行。

4.天然气长输管道建设工程的安全控制对策

4.1安全控制相关要求

天然气长输管道建设的安全问题一直是管理工作中的重中之重。鉴于天然气的特殊性，对其进行安全控制被提到一个很高的地位。近年来，我国很多地区发生天然气安全事故，天然气建设企业也从中吸取了很多经验教训，并在安全防范方面达成了一致意识，就是将安全控制放在首位[4]。这也引起了国家相关部门的重视，加大了安全教育力度，力争杜绝各种违章作业现象，消除安全隐患，保证管道建设的顺利、安全进行。

4.2安全控制技術方法

要防止安全事故的发生，就必须树立系统化、整体化的管理理念，对建设工作进行全过程、全方位的安全把控。应做到：第一，对关键点位和重点工序进行重点控制，同时，建设管理人员应加强现场监控，需要对关键点位进行风险评价，并以此制定风险消除对策。还需要对现场操作人员加大安全宣传和教育力度。第二，注重管道基础施工的安全监控。很多安全事故的发生可能源于某一细节工作的忽略。因此，不能忽视管道的基础施工安全问题。例如，要求施工人员详细检查所用的机械、设备、工具等，及时更换或修理好损坏的器具，保证使用的安全性。在雨季，监督施工方做好沟槽的排水、防水工作。第三，做好管道安装施工的安全监督工作。安装管道前，认真检查架空支架、沟边现场，如检查支撑有无松动、沟壁有无裂缝情况；进行高空和沟槽作业时，要求做好立梯下端的防滑措施，遭遇恶劣天气时应禁止高空作业。

5.结语

综上所述，天然气长输管道建设工程属于我国重要的建设项目，并具有投资大、耗时长、管理难度大等特点。为达到建设目标，满足工程项目的适用要求，应重视天然气长输管道建设的管理和安全控制工作。

参考文献

[1]王伦，杨禹.浅析天然气长输管道建设工程的管理及安全控制[J].中国石油和化工标准与质量，2012，33（14）：201.

[2]呼延涛.浅析天然气长输管道建设工程的管理及安全控制[J].科技创新导报，2012（20）：142.

[3]梁家利.探究天然气长输管道建设项目管理与控制[J].管理学家，2014（11）：361.

天然气工程 篇9

2长输管道建设工程管理中存在的问题

近年来，随着我国天然气行业的发展与进步，天然气长输管道建设工程项目的数量也在不断增加，在实际工程项目的施工现场管理中，主要存在以下问题：2.1施工现场管控力度低燃气长输管道及其附属设施具有高压、易燃、易爆等危险特性，在规划建设的选址过程中，长输管道需避开人口稠密的地方，通常选择经过山区或者是郊区。而这些地区经济发展较为落后，交通道路多为羊肠小道。施工机械设备的运输带来了较多不便，比如施工现场的钢管长度一般为12m，用炮车运输钢管很难在小道上转弯，有时会导致管道管口变形及管子外防腐层的损坏；并对后续管道焊接造成影响。施工现场环境的不安全因素，比如贵州遵义仁怀山区山体高度落差大，且沿途滑坡地带多；贵州雨季较多，一下雨施工现场能见度低。这些恶劣的环境及天气因素极大影响施工现场管理，导致了现场的管控力度低，从而影响项目整体的安全目标、质量目标、进度目标。2.2规章制度未落实到位目前，我国大多数工程建设施工企业在实际施工管理现场都有一定缺陷，规章制度及操作规范在施工现场没有进行很好落实。天然气管道建设在我国已经是一个较成熟行业，各项操作都有相应步骤，各项规章制度都已制定完善。而在实际施工现场中，为了抢工期，不顾现场作业环境安危，就上人上设备干活；不按有关施工规范和操作流程，一线人员就施工开干。人的不安全行为，物的不安全状态是酿成事故的直接原因，人员的操作不当为项目的质量埋下隐患。应采取严格措施把各项安全规章制度和操作规程落实到位，进一步加强施工现场的日常安全监管和考核，有利于保证天然气长输管道建设工程的质量目标。

3长输管道施工工程的.管理建议

3.1加强人员队伍素质的建设。时至今日，人力资源仍是企业的第一资源。一支高素质的员工队伍，才能有高水平的管理、高效益的产出、高质量的工程，从而增强企业的竞争力。这里人员素质建设主要分为两个方面：①管理人员；②施工人员。3.1.1加强管理人员素质。管理人员素质是决定工程质量的重要因素。管理层领导应高瞻远瞩，视工程质量为企业生命，坚持百年大计、质量第一的宗旨。施工企业内部应设立相应的质量管理机构及健全管理体系，形成合理的管理跨度，制定岗位职责，配置专业人员。确定工作流程与考核标准，做到分工明确、责任到人，使各部门之间既互相联系、又协调一致，并应用现代管理方法和技术手段，在施工管理中实施动态控制。由于长输燃气管道工程都在野外施工和露天作业，突发因素较多，需要管理人员对工程项目进行有效的计划、组织、指挥和协调，加强事前控制和主动控制，以管道建设的质量和安全管理为主导地位。3.1.2提高施工人员素质。在强调工匠精神的今天，具有高技能和知识的施工人员是当今施工企业的最大需求。燃气管道是一种高危的特种设备，因此对燃气管道质量的控制是关键。燃气管道工程是最终由施工人员铸造出来，提高燃气管道施工人员的素质，是对管道质量保证的一个必要条件。这就要求施工人员具有较高的操作技能、责任心强、施工中不骄不躁。而燃气管道又在野外施工，施工人员需要有吃苦耐劳的品格。同时管理人员也要积极对施工人员进行定期教育和培训，让施工人员对管道工程质量有一颗正确的认知心。3.2加强工程质量管理。长输燃气管道具有压力高、易燃、易爆等危险特性，因此在施工过程中对其质量的把控应当为整个建设过程的重中之重。以下主要从材料、焊缝、管道保护构筑物这几个方面来谈谈。3.2.1材料控制。管道的材料控制是工程质量控制的第一步。无论甲供材料还是乙供材料，在进行公开招标或竞争性谈判时，应对材料供应商设置相应门槛，例如：仔细查看近其公司在长输管道上近三年来的业绩，该供应商的材料在同类工程上的应用情况及相应的反馈情况。当材料到场时，必须有相应的出厂合格证或材质证明书。施工单位应进行自检，自检合格后，提前通知监理单位、建设单位进行验收。验收合格后，方能用于施工现场。3.2.2焊缝质量控制。管道焊接质量的好坏，直接关系到管道运行的安全，除了加强现场质量管理和自检外，更要不断提高焊工的技术水平，所有焊缝经过无损检测来控制焊接的内在质量。施工单位在管理方面，应加强对焊材的质量检查，严格执行焊接工艺规程规定的焊接参数，将焊接工艺规程的主要参数制作成方便的指导卡，放在施工现场和焊工手中，以确保相关人员熟知。在冬季施工中，要特别加强预热温度和层间温度的控制，在环境条件超过焊接工艺规程要求时，要使用防风棚，保证棚内环境符合焊接工艺规程的要求。加强焊口返修的质量控制，确保一次返修合格。3.2.3线路保护构筑物质量控制。长输管道地域跨度大，尤其贵州山区地势不平，坡度起伏较大，在修建长输管道，护坡、管涵、堡坎、挡水墙等线路保护构筑物是必不可少的。而这些构筑物又属于隐蔽性工程，其工程质量在施工阶段应严格把控。施工前，技术员应向施工人员进行技术交底，交代这些构筑物工程的注意事项。施工单位要按照相关规范和设计图纸中的构筑物类型、数量进行砌筑，不得偷工减料，弄虚作假。在完成相应的保护构筑物时，监理单位验收合格后，方可进行下一步施工。

4长输管道建设工程的安全控制

在天然气长输管道工程建设的过程中，涉及到大量机械设备、施工人员、材料的种类、复杂的地形及特殊的外界环境等因素，这些因素给工程施工管理带来很大困难，若管理不当，极易为工程埋下安全隐患。则在施工时应把安全观念闹记于心，并采取相应的安全措施，确保工程的顺利实施。4.1工程设计时的安全管控。在整个燃气管道工程项目设计前，设计人员和勘察人员对管道的定线和路由相当重要，直接影响后续施工及管道的运行安全。勘察单位和设计单位应对整个管道经过的路线进行详细踏勘，并对管线经过地区周围的地貌、水文、人文环境进行详细踏勘。管线、阀室、场站都要按照相应规范要求的间距进行选址。在贵州山区，长输管线一般沿山脊敷设，但经过陡峭山坡时，尽量考虑此地带是否处在滑坡地带。若是滑坡地带，管线路由要尽量避开，必要时，委托专业评价单位对管线经过的山区进行地质灾害评估。管线经过河流或沟渠时，要像附近村民仔细询问该河流汛期的情况，并做出相应的防洪评价。管线经过铁路、高压电线时，必须严格按照规范要求的间距进行处理。4.2管道工程的施工安全。要切实抓好长输管道工程施工安全，必须坚持全方位的管理原则，建立科学、规范的安全生产管理体系，落实安全生产责任制。首先要坚持管理理念和管理手段向结合的工作模式，完善管理制度、措施、规范，将施工作业全过程纳入安全管理规范之中。要加强施工队伍安全生产教育，要让每一名施工人员充分认识到安全生产的重要意义，牢固树立“安全第一、预防为主”的观念。项目管理人员熟悉掌握每一道安全作业程序的细节以及制定原则，知其然并知其所以然。以便在具体工作中遇到意外发生时可以及时有效的采取最正确的应对措施。要结合工程项目具体进展情况开展安全生产管理，将安全施工贯穿与整个项目中，并随时根据工程的发展需要对其进行完善。长输管道施工过程中会面对很多复杂情况，比如恶劣的天气、复杂的地质情况及特殊的施工作业段，针对这些可能出现的不利因素，施工单位要充分考虑各种情况，结合工程实际，科学设计施工方案并编制相关应急方案，定期演练，施工过程中一旦实际发生，可以立即采取有效措施，从而将负面影响控制到最小范围之内。4.3管道工程投运的安全管理。天然气长输管道建设后的投运工作是安全管理重点。在管道投运工作开始前，施工单位和监理单位要严格检查各工艺设备及附属设施是否安装到位及按规定进行试压，确保该工程能满足投运条件。投运人员应熟悉掌控站内各项设备的操作规程。同时要编制投运应急预案，将预防以及需要控制的危险因素考虑其中。制定相关的安全规范，保证投运工作顺利进行。

5结语

近年来，长输天然气管道建设项目是我国重点发展的建筑工程项目，而在施工过程中容易受到较多的外界因素影响，因此相关施工人员应当重视对工程施工过程的管控，做好相关的安全控制，确保施工质量，为以后燃气管道的平稳安全运行打下坚实基础。

天然气工程 篇10

将气体生成水合物的条件与深水钻井井筒温度压力、地层温度压力分布相结合,证实了深水钻井过程中形成水合物和钻遏天然气水合物层的.可能性.天然气水舍物的形成会改变钻井液的性质、堵塞井筒、环空及防喷器;水合物层的分解会造成沉积物坍塌、井壁失稳,引起井漏、井喷等一系列问题,给钻井作业造成巨大的经济损失,甚至使钻进无法正常进行.国内外近几年在天然气水合物研究勘探方面的经验表明,解决水合物问题常用的方法是加入水合物抑制荆,或者是采取必要的措施来防止井喷,将钻井液中的气体循环出去.

作 者：吴华 邹德永 于守平Wu Hua Zou Deyong Yu Shouping 作者单位：吴华,邹德永,Wu Hua,Zou Deyong(中国石油大学(华东)石油工程学院,山东,东营,257061)

于守平,Yu Shouping(胜利油田有限公司,滨南采油厂,山东,滨州,256600)

天然气工程 篇11

摘要:天然林保护工程涉及到林业资源、水资源、野生动物保护等一系列环境问题,我国现有的天然林保护工程主要是由政府集中管理,这种管理模式易出现不同主体之间利益划分的不一致性,不能从根源上解决天然林保护与保护地经济发展的矛盾,因而呈现出无效化特征。改变现存问题的突破点在于构建基于不同利益主体环境权益的管理制度,让第三方参与天然林管理的环境善治模式,从而实现我国天然林资源保护的可持续性。

关键词:天然林保护;利益主体;环境善治

中图分类号:F326.20文献标识码:A文章编号:1009-9107(2009)06-0044-05

保护和合理利用天然林资源是实现我国林业可持续发展必须关注的重大问题。如何在经济快速增长的同时,保持和改善我国天然林资源基础或提高天然林自然资本存量,是我国天然林资源管理面临的关键性挑战。理论和实践都表明,林业可持续发展,在很大程度上同经济过程中的决策机制以及经济过程中的各种社会和政治力量的运作,特别是与所制定的政策密切相关。[1]

天然林保护工程(以下简称天保工程)的实施对于中国的生态环境和生物多样性保护无疑具有十分重大而深远的意义,作为一项涉及面广、影响范围大的工程,它所产生的影响是十分复杂的。本文的研究对象是处于一个国家干预较为广泛而深刻的市场环境和计划经济思想较为根深蒂固的行业领域,而不是一个纯粹的市场或者说市场经济体制深入的行业领域。由此决定了天保工程相关利益主体是多方面的,即中央政府、地方政府(林区政府)、政策实施的林业企业和企业职工及林区所处周边社区和农民。由于上述的特殊环境,这一政策的实施必然会对有关既得利益集团效用产生影响,造成了政策的相关利益主体间相互博弈,从而影响到政策的执行效果和实施效率。在与天然林管理有关的诸多矛盾上,有两个核心问题值得研究和解决:一个是天然林管理政策中不同利益主体的权利和利益划分,存在着目标不一致的现象,导致相关政策的干预效应不足;另一个是在天然林保护和管理的运作方式上,客观上存在着单方面强调政府行为、强调自上而下的决策和执行方式、忽视经济活动的基本规律以及社会根本需求和民众根本利益的现象,导致天然林保护成了政府的包袱和企业的负担,加深了资源保护和经济发展的对立。

探求天然林资源以及与之相关的各种权益关系的有效和公平配置,将是我国天然林管理制度变革的基础和核心问题,通过政策体系和政策手段的建立和完善促使与天然林资源管理相关的三类主体:政府、企业、公众有效发挥其作用,并协调和制衡其相互关系是保证天然林管理相关权益有效配置、管理制度创新的重要途径。

一、我国天然林保护中各主体利益之间的关系分析

在天然林保护工程中,国家是公权代表,要的是生态;农民是私权代表,要的是生计;地方政府是准公权者,要的是政绩;林管部门是准公权代理者,要的是利益。由于权属不同,收益目标不同,性质不一样,因而在产权交易的“合约”不协调时,必然产生利益上的冲突。1998年的特大洪水是促使中央政府开展天然林保护工程的直接原因。为了改善环境,发挥森林特别是天然林的生态功能,中央政府实施了天然林的禁伐和限伐,大量缩减了木材产量。从经济学的角度来分析,森林,作为一种特殊商品,兼具有经济效用和生态效用,对它进行采伐,利用其木材产品就产生了明显的外部不经济影响。因为木材采伐的经济活动造成了森林生态效用的损失,从而根据个别木材生产企业的边际效益和边际费用所决定的最优木材产量,对该类企业来说收益最大化,但对其他社会成员可能导致享受良好生态环境的权利受损,也就是对其他社会成员收益的损失,因此综合各成员的收益形成的社会总收益就不可能是最大化的。实际上,政府是社会公众利益的代表者和各种政策的提供者,代表社会大众的利益对社会公共事务进行管理,谋求社会大众的福利最大化。[2]但政府也是具有一定组织结构的的部门,各部门受部门认知能力、财政约束等实际客观条件的制约,其决策往往会背离最初的社会大众福利最大化的目标,而是考虑部门预算最大化,从而政府所制定的政策,往往成为各政府部门利益博弈的结果,造成政策无效甚至成为阻碍行业发展的负向政策。[3]对于我国的天然林保护来说,政府是唯一的管理部门,对行业实行单一、单向的管理,由于缺乏必要的竞争以及公众参与的途径受阻,使得对政府的决策监督机制丧失,企业和公众的利益目标与政府的目标可能不一致,其需求难以在政策制定过程中得到反映。

天然林保护是一项典型的正外部性经济活动,国家作为纯生态公共品保护与供给的代理者,要的是天然林保护中的正外部性公共产品——生态保护;农民作为小生产者,其在天然林保护中获得的权益是明确的,即获得林产品的近期和长期的直接经济收益和国家补助的收益,但由此而获得的总收益不一定比传统耕种大,两者之间的差额,引起国家与农民间在实施天然林保护中退耕地使用权上如何安排的冲突。有的地区实施天然林保护政策之后,农民收入明显减少。

在我国天保工程实施过程中,地方政府被设想成与中央政府利益一致的支持合作者,不仅需要给工程区实施单位配套的资金支持,还需要必要的配套政策支持。而根据国家林业局的监测结果却反映出,地方政府的配套资金不能按规划及时下拨,一定程度影响了整个工程的实现效果。[4]

实际上,在针对天然林管理问题而设计和实施的各项政策,特别是相关的环境政策,在保护天然林资源以至增加自然资本存量方面固然发挥了重大作用,但由于这些政策都没能很好的平衡好各主体的利益,造成天保工程难以达到预期效果。此外,由于缺乏对相关政策与管理体制的短期和长期效益的比较与权衡,缺乏对局部利益与全民利益的比较和权衡,使得在存在利益冲突的情况下,特别是地方政府、林管部门和农民更多的考虑自身利益,甚至不惜牺牲国家长远利益。有可能出现借保护天然林资源之名,行破坏天然林之实,借脱贫之名而致贫的现象。天保工程的木材禁伐和限伐政策导致木材产量的下降,导致地方政府的财政收入减少,不仅使地方政府的税、费收入大幅度减少,而且国有林业企业向地方政府上缴的利润也大为减少。木材收入是大多数林区政府财政收入的支柱,调减木材产量对林区地方政府的收入影响极大。四川省有三个地区木材生产是地方财政的主要来源,其中有9个县80%的财政收入与木材生产加工活动有关;有24个县将近50%的财政收入靠木材生产加工。Hyde和Belcher根据西南林区和东北林区的典型调查和测算,这两个林区的县级财政收入会由于调减木材产量而减少1/4以上。从1998年到2000年,木材产量的调减将导致税金、收费减少约70亿元,由于木材税收占林区政府财政收入的份额要远远高于中央政府,所以地方政府的困难要显著大于中央政府。[5]由于天保工程的实施,很多地方的基础设施建设和其他公共物品的提供减少,而很多林业企业担负着地方政府的部分社会服务功能,负担工检司法和文教卫生事业的支出,因木材产量消减,这些社会事业的支出就成为问题。

林业企业木材减产还直接导致地方政府的财政支出增加。第一,木材产量调减后引起的职工下岗,会增加地方政府的安置费用;第二,先前由林业企业承担的林区公、检、法、学校等社会性事业经费,会因为木材产量的调减而转给地方政府,从而增加林区政府的经费支出;第三,天保工程要求地方政府拿出相应比例的配套资金,会增加地方政府的支出。第四,有些地区由于当地森工企业的减产,引起地方金融机构的存款和信贷减少,地方发展可借用资金量减少。在四川省某县发现天保工程后,45个农村信用合作社有15个被关闭或合并。[6]天然林保护工程的实施不仅增加了地方政府的财政困难,而且木材减产引起林业企业的大量下岗职工增加了林区的就业压力,进一步增加了政府安排就业的难度;地方政府面临着更大的挑战是维持林区社会安定和寻找新的支柱产业和新的经济增长点,对地方政府的社会和经济工作都增加了工作难度;天保工程要求地方政府协同管理工程的实施,增加了政府工作的复杂性。[7]

中央政府对天保工程这项功在当代利在千秋的事业表现出巨大的热情,林区地方政府更多地将天保工程作为一项政治任务来完成,最关心的是如何通过天保工程的各种检查验收。中央政府对天保工程不仅投入了巨资,而且资金到位及时。地方政府的热情并没有那么高,它们的配套资金到位率普遍低下。除了上述的困难之外,主要的原因还在于天保工程的实施没有与地方政府的利益、地方政府领导人的任期目标责任制结合起来。地方政府、林管部门是准生态公共品保护与供给的代理者,其追求天然林保护中的正外部生态效益,也追求地方利益和部门利益,所以存在公共权益与地方生态贡献权之间的不平衡。地方政府作为各种政策的直接执行者和环境质量的实际提供者,既要代表中央政府的全社会利益,又要代表本地区的社会利益,但实际上这两部分利益往往出现不一致的情况。由于目前的制度体制不能对地方政府的行为实现有效地监督和约束,在经济发展优先的评价体系和制度安排下,地方政府的行为不仅有可能会偏离中央政府的委托,还有可能会背离广大群众的目标利益。甚至会与地方的企业结成联盟或共谋,成为地方破坏天然林的纵容者和庇护者。虽然现在地方的生态贡献也是一种政绩,但远没有直接发展经济来得快。

在实施天然林保护过程中,由于存在公共物品及无价格产品供应问题,实际上无论是地方政府还是个人都不会在天然林保护方面给与主动的投资。而作为国家代理机构的政府部门并不受利润最大化激励机制驱动,各种保护计划并非按照天然林保护所能获得的最大收益状态来制定,也没有动力追求从天然林资源中创造最大价值,往往忽略天然林发展带来的投资机会。另一方面,过度的集中控制和统一管理忽略了不同利益集团、不同人群在需求方面的多样性,降低了地方社团、企业、个人对天然林保护的积极性,阻碍了多方面力量参与天然林管理工作,也不利于形成全社会保护天然林的氛围。但林业是一种多向利用活动,林业中许多问题实际上都根源于多向利用不同目标之间的矛盾,由企业或者个人参与天然林的管理,必然存在如何从天然林管理中获取收益的问题,私人所有者不会充分考虑天然林的公共物品和无价格产品性质,普遍存在利用过度和投资不足等问题。也就是说,单纯强调政府或个人在天然林保护中的作用都是不够的。

二、环境善治:西方治理环境问题的方式之一

2003年,联合国开发计划署(UNDP)、联合国环境规划署(UNEP)、世界银行和世界资源研究所(WRI)等为环境治理给出了比较权威的定义:如何进行环境决策,谁来决策,这过程叫做环境治理。换言之,环境治理是对自然资源和环境行使的权威,具体包括法律、公共机构(诸如政府机构、村委会等)和使权力具体化的决策过程。[8]因此,环境治理就是环境福祉的利益相关者们谁来进行环境决策以及如何去制定环境决策,行使权力并承担相应的责任而达到一定的环境绩效、经济绩效和社会绩效。环境善治则指政府部门、企业部门和公民社会部门(civilsocietysector)根据一定的治理原则和机制进行更好的环境决策,并力求环境绩效、经济绩效和社会绩效最大化和可持续性,公平和持续地满足生态系统和人类的目标要求。其中三大部门是环境利益所有相关者的集合体,即指环境治理结构(environmentalgovernancestructure)。进一步说,环境治理结构包括治理主体结构、治理机制、治理原则、治理目标、治理绩效等在内的分析框架。换言之,环境善治就是政府、市场和公民社会组织之间的良性互动、合作博弈的过程。其原则在于法治(ruleoflaw)、合法性(legitimacy)、公平性(equity)、透明性(transparency)、责任性(accountability)、参与性(participation)等等。

环境善治是伴随着世界环境运动不断发展起来的,从20世纪60年代起,实现环境目标的政策先后经历了政府主导的命令与控制时期和基于市场的经济刺激时期,目前强调的是进一步完善政府和企业作用,通过强调公民社会(civilsociety)作用进行环境善治,其实质是信息公开、公众监督和公众参与。而公民社会发挥作用的主要形式就是以民间组织或行业协会的形式发挥作用。在西方发达国家,行业协会是一种普遍存在的社会经济组织,并在市场经济活动中发挥着重要的作用,因此西方国家对于行业协会早已做了大量的理论研究。研究的角度包括:运用博弈论工具对古老的“基尔特”等行业组织的生发衰变进行分析;用Z理论研究中小企业的产业集群;用交易成本理论分析行业协会行为;把行业协会组织视为并列于市场、企业、国家、非正式网络或门阀的第五种经济制度或社会秩序,并一道参与对资本主义经济的治理。[9]

综上分析,由于目前我国对于天然林保护能够产生影响的相关利益方、各行为主体在进行主体利益和整体利益选择博弈时,会形成以每个主体利益为主导的行为选择。出于自身利益进行有限理性决策,彼此之间处于一种相对隔离状态,因此难以发挥合力效应,导致多方不利于行业发展的局面,从而因缺乏有效地具有选择性的激励而无法克服现有的弊端。改变这种局面的有效途径是对现有制度做出新的安排,促使各个利益主体在行业发展中打破自身的利益局限,改变由个体理性导致的集体非理性行为模式,走上群体理性的合作道路。要打破政府单一的管理主体结构,寻求更加能够代表和整合各方利益、对整个天然林资源保护实施有效管理的组织管理结构。在不断完善有效竞争的市场结构和相应管理体制基础上,通过引入其它管理主体,改变现有治理结构,形成在宏观、中观、微观更加合理的多级治理模式。有效整合各相关利益方的利益取向,形成合力效应,使得政策制定能够代表全社会的利益并得到有效执行,保障现有机制能够更加有效地发挥作用,最终形成对于行业的“善治”局面。

三、关于环境善治在我国天然林资源管理中应用的思考

环境善治模式的建立,对于有效整合各利益相关方的行为和改变传统的政府单一的和单向的管理模式可以发挥积极作用[10],能够通过组织管理结构的改变实现对天然林保护的“善治”。但在我国目前的制度和政策背景下,该模式的构建和作用的发挥,需要宏观政府层面管理理念的改变和微观层面认识程度的提高,需要各利益相关方的职责“归位”。森林经营者是天保地区协调发展的主体,是确保协调发展的关键所在。处理好天保地区森林资源保护与社会经济发展之间的关系,要依靠森林经营者(林业企业职工和周边社区农民)的支持和行动。但只有在他们原有的效用保持不变或生计得到基本保障的条件下,不断加强他们的劳动技能和再就业能力,给予职工足够的信心去不断提高他们的福利,才能引导他们注重保护森林资源,这是“经济人”的理性表现所在。

对于林业企业的下岗职工,在对其收入效应损失给予足够补偿的同时,提供更多的技能培训是帮助他们适应新的生活环境,寻找新的就业机会的手段之一。周边社区农户对天然林的依赖程度有较大的不同,应根据不同人群的不同需求有针对性地进行,不能排除周边社区农户对森林资源的管护经营。

要改变林业企业与中央政府之间的博弈,可以设想两种思路。一种按照国有企业改革的思路,实行所有权与经营权的分离,推进国有林业企业“所有权”和经营权的分离改革。将原来国有林业企业的森林资源管理职能分离出来,成立森林资源管理局,代表国家行使森林资源的管理权,对国有森林资源的保护、发展和利用负有全面的管理责任,规划森林管理中的造林育林、管护、采伐等各项作业,将森林经营管理中的各项任务向社会公开招标。让国有林业企业成为真正意义上的企业,自主经营、自负盈亏。林业企业对造林、管护和森林采伐等进行竞标,中标后以承包工程的方式按照合同进行作业并获取工程款。按照这种机制设计,对森工企业而言,是可以有效地避免过去那种重采轻育乃至野蛮采伐现象的产生,同时由于引入了竞争机制而有利于提高效率、降低成本。另外一种思路就是转变现有林业企业为森林资源的经营管理事业单位,根据实际任务多少核定工作人员,由国家按照各项森林经营管理支出预算拨付人员经费和专项行政事业费。森林经营事业单位的各项收入全额上缴财政,实行收支两条线,直接由已有的省市县各级林业主管部门归口管理。这种机制避免了前一种的重复建立管理机构,节省了执政成本。

对于追求收益极大化的林业企业经理和政府来说,为了高效地实施政府的天保政策,需要政府首先明确自己的政策目标,究竟是想尽可能多地保护我国的天然林,下定决心不遗余力地改善我国的生态环境;还是要根据国家当前的国情和依然有限的财力,划定部分天然林区实施禁伐保护,例如划定重点生态区位或有生态需要的地区的天然林实施禁伐,从而达到保护并保障有生态需要地区的天然林发挥其生态功能。因为根据这两种不同的目标,前者需要在保证企业存在的前提下,实施极大化政府的天然林保护目标和措施。这时,考虑将天保工程区的国有林业企业转制为专职于森林资源抚育管护的营林局,实行事业化管理,财政核拨资源管理局人员经费和管护经营经费,实行收支两条线管理。如果是执行后者的目标,在企业保护好国家划定的分在本企业的禁伐天然林后,国家应该允许企业采取各种手段摆脱企业困境,政企分开,林业企业根据市场需求进行独立自主的企业化经营,从而保证国家有限的财力集中保护好了划定的天然林,企业的生存和发展也不需要政府投资。从理论上讲,这两种方法不管哪种,都能达到使国家和企业的经济收益极大化这一相同的结果,都能很好地完成政府的政策目标。

所以,为了协调地方政府与中央政府的政策利益,目标一致,不断建立、补充、完善博弈规则-管理地方政府和相关部门的规章制度非常必要。[11]完善这些规章制度中很重要的是补充、完善各级领导干部政绩考核指标体系,增加有关公共服务能力和目标的指标,诸如生态建设、资源保护类指标,如天然林资源增长的指标;木材调减的指标、公益林建设的指标等等层层分解落实到人,以提高地方干部对生态改善和天然林保护的重视程度。同时,对于地方财政确实有困难的,中央财政应通过转移支付予以适当扶持,或者加大地方政府的举债力度,但最好的替代选择是用生态补偿基金的办法来筹集天然林保护资金,将非林区的地方政府纳入承担天然林保护责任的渠道。[7]

只有积极推动所有利益方都参与天然林的保护工作中去,才能真正实现国家的政策目标,把生态保护的外部收益部分内部化为当地农民或企业的经济利益,当地农民或企业在维持生存有余并有外界援助的情况下,天然林保护政策才能引导农民走上自我积累、自我发展之路,主动参与对天然林资源保护的建设活动。从而真正实现天然林资源的保护,为我国生态环境保护提供一条可借鉴的道路。

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