昂昂溪区天然林资源保护工程简介

昂昂溪区天然林资源保护工程简介（共11篇）

昂昂溪区天然林资源保护工程简介 篇1

昂昂溪区天然林资源保护工程简介

一、项目名称

昂昂溪区天然林资源保护工程

二、建设内容

通过管护、造林等综合技术手段，对昂昂溪区榆树屯镇天然榆树疏林地进行封育管护和造林，使其恢复到有林地标准，加快培育森林资源，扩大森林植被，进一步改善生态环境，实现生态、经济和社会可持续发展。

三、建设地点

地点在榆树屯镇大兴屯村、头站村和霍托气村。

四、建设单位

齐市昂昂溪区人民政府

五、组织实施单位

齐市昂昂溪区林业局

六、项目总投资

天然林资源保护工程总投资370万元

七、建设期

2011—2020年（十年）

八、项目建设规模

保护总面积10000亩，其中：大兴屯村8000亩，头站村1400亩，霍托气村600亩。

九、社会效益：通过对天然榆树林地进行管护和造林，加快天然榆树林资源培育与恢复，扩大森林植被，促进生态建设，实现生态、经济和社会可持续发展。

十、工程实施的目的、意义

昂昂溪区天然林资源保护工程，在素有“榆树之乡”之称的昂昂溪区榆树屯镇。过去，这里生长着三万余亩的天然榆树林，榆树高大茂密，十分壮观，并且出产防风等药材，多种野生动物栖息林内。六O年“挨饿”时期，当地人以榆树的皮、叶和种籽充饥填腹，榆树被称之为“救命树”，更重要的是为防风固沙、控制水土流失起到了重要作用。然而，时过境迁，由于人们保护自然环境意识淡薄，加之，受经济利益的驱使，人们又开始砍伐榆树卖钱或开垦种田，大片榆树毁于一旦。一九七八年国家实施“三北”防护林工程建设以后，森林的生态地位越来越突出，当地政府和林业部门对榆树屯镇的榆树林实施了重点保护，禁止放牧、樵采、毁林开垦等行为，榆树开始恢复，加上人工造林，现保存面积10000亩。但是，还要进一步加大管护力度，实行封沙造林，恢复和扩大森林植被，控制沙化、减轻沙害，建设美好环境。2

昂昂溪区天然林资源保护工程简介 篇2

保护天然林资源是一项长期的战略任务。2008年10月, 党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》作出了“延长天然林保护工程实施期限”的决定。2010年中央一号文件明确要求“延长天然林保护工程实施期限, 抓紧制订实施办法”。为维护国家生态安全, 有效应对全球气候变化, 促进林区经济社会可持续发展, 2010年12月29日, 国务院第138次常务会议审议批准实施天保工程二期。实施时间为2011-2020年。实施范围在工程一期17个省 (区、市) 的734个县和163个森工局基础上增加丹江口库区的11个县 (市、区) 。工程二期总投入2440.2亿元, 其中:中央财政1936亿元, 中央基本建设投资259.2亿元。主要目标是森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变, 到2020年新增森林面积7800万亩, 森林蓄积净增11亿立方米, 增加森林碳汇4.16亿吨;生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变, 工程区水土流失明显减少, 生物多样性明显增加;林区经济社会发展由稳步复苏进一步向和谐发展转变, 为林区提供就业岗位64.85万个, 基本解决转岗就业问题, 确保林区社会和谐稳定。天保工程二期的实施, 将在巩固一期工程建设成果的基础上, 进一步推动天保工程健康发展, 为国土安全和生态改善、为国民经济和社会可持续发展、为全球气候变化做出更大的贡献。

天保工程二期政策, 既考虑了保持天保工程政策的连续性, 又体现了与林业改革发展政策相衔接, 在坚持和完善天保工程原有的森林管护补助、社会保险补助、政策性社会性支出补助, 以及公益林建设补助政策的基础上, 相应提高补助标准, 并新增国有中幼林抚育、重点国有林区后备资源培育补助政策。

天保工程是我国全面加强生态建设的标志性工程, 是维护国家生态安全的大工程、是应对全球气候的大载体。随着天保工程二期建设的全面推进, 工程区发生了一系列深刻而重大的变化, 其变化已远远超出了工程建设自身的意义, 取得了集宣传、教育、行动于一体的社会效果。保护森林资源, 改善生态环境, 促进人与自然和谐发展, 正在成为全民的自觉行动。

提高天然林保护工程的建议 篇3

【关键词】林业工程；保护建议

天然林区的保护一直是国家强力推进的，森林保护顾名思义就是对森林的保护或者可以简单理解为保护森林，我国的森林主要是原始森林和天然次生林，由于时代飞速发展，我国森林不但不能得到原有的抚育管理保护，而且还受到了乱砍滥伐和森林火灾等的严重破坏，森林病虫害等持续发生，严重地损伤了林区。在这种情况下针对天然林区和已经成林的天然次生林，提出“森林保护和保护森林”。这也成了发展林业的重中之重。我国一直大力倡导植树造林活动，从而使得我国在林区的发展上得到了有效提高，面对我国如此广大的林区，特别是在全球气候变化十分异常的条件下，仅仅靠保护是很难保证这些林区的健康发展。随着造林和保护林地的技术不断发展，人们对森林保护的认识和理解不断提高和加强，因此，转变思想成了重要目标，从根本上认识森林的病虫害的防控，确保森林疾病健康，把保护和自卫结合起来，以自卫为主要目标，把预防和治理同时抓，确立重点，真正把防控措施贯彻于林业生产的各个环节，让林区的保护意识逐步成为人们的共识。就像一个集体和个人一样，如果只求别人的保护而自己没有自卫的能力，那就不可能真正地强大独立。所以森林保护是保护森林健康持续发展的必然需求，是森林保护事业发展的必然条件。

1.科学规划，分类经营

要制定配套的政策，用经济的、法律的手段来遏制各种外部不经济行为。同时，尽快设立森林生态效益补偿机制，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理，再不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策。在目前森林植被采取重取轻予的政策和目前森林生态补偿基金还没有建立的情况下，当务之急就是要进行森林分类区划界定，划定范围，搞好规划，尤其是在那些靠天然林吃饭的林区，一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等，依照分类经营的思路尽快调整规划，从实际出发，实事求是，因地制宜地制定停伐计划，并组织对森林资源实施分类经营战略，根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案，按照森林的用途和生产经营目的，划定公益林、商品林，以便按林种和立地生产潜力组织科学经营，分类管理，建立新的林业经营管理体制和发展模式，本着生态建设与经济发展并重的原则，追求经济效益和生态安全双重目标，将经济、社会、生态三个效益有机地统一起来，使商品林和公益林建设协调同步，持续发展。同时，要大力发展非林非木产品，保证林区群众生活。如果不从根本上解决这些问题，国家的举措或可管一时，但断难长久。

2.坚决制止乱砍滥伐、毁林开垦和乱占林地，抓好营造林工作

洪灾过后，国务院及时发出了保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知，要求各地采取严厉措施，抢救和保护森林资源。近年林业生产和建设虽然取得了很大的成绩，基本消灭了宜林荒山和绿化达标，但面临的形势依然十分严峻。个别地方由于没有正确处理好保护森林资源和发展经济的发展关系，致使乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地行为仍然存在。林地流失不少，使生态环境恶化加剧。毁林开垦案件点多面广，林地逆转现象严重。因此，我们要充分认识在社会主义市场经济条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性，坚决杜绝以牺牲生态环境，破环森林资源为代价谋求经济发展的行为，狠狠打击一切乱砍滥伐、毁林开垦和乱占林地的犯罪行为，做好营造林工作。目前全林区营造林任务艰巨，造林地块无法落实，林牧矛盾突出，必须采取切实可行的措施，使营造林工作做到责任、资金、时间、地块“四落实”，以确保在二期天保顺利实施。

3.全面实施绿色工程

十八大提出生态文明建设，祖国上下将绿色工程列在基础工程的第一位，充分说明了林业在我区生态环境建设和国民经济建设中的重要地位和作用。天然林、水源林、防护林大多位于河流的源头或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢复就难了。因此，我们在保护好现有天然森林资源的同时，还要在各河流流域范围内实施生态重建工程，大力更新造林，封山育林，尽快恢复和重建被破坏的天然林生态系统，在不断扩大森林面积的同时，注重森林生态结构的改善和功能的增强。具体而言，就是要尽快绿化洮河河两岸各2公里和公路两侧各1公里以及乡镇村屯房前屋后1130米的宜林荒山，重点抓好洮河流域防护林体系建设、石山地区封山育林、城镇大环境绿化、生物防火林带造林等生态林建设和农村能源建设工作，重塑生态文明。

4.加大执法力度，实施依法治林

《森林法》是我国的林业大法，一定要坚决执行，依法管理森林资源和林业生产。加强森业法制建设，围绕新森林法的实施，抓好林业的立法和法规的配套工作，重点抓紧做好林地管理办法、森林生态效益补偿基金征收管理办法等的制定工作；加强林业执法和执法监督，坚持执行森林采伐限额制度，凭证采伐，凭证运输木材；坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核；坚决制止乱砍盗伐林木，狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设，全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平，造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍，真正做到有法必依、执法必严，违法必究。

5.继续实施领导干部任期森林资源消长目标责任制

各级领导干部要严格执行《领导干部任期森林资源消长目标责任状》，把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容，定期检查考核，落实奖惩。对执行《责任状》的情况进行检查，将检查结果通报，表彰先进，制定整改措施，真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上，把保护和发展森林资源的工作真正纳入各有关部门和单位主要领导的重要议事日程，加强领导，强化措施，狠抓目标责任制的落实，全面加强森林资源的保护、管理和监督，大力促进森林资源的发展。

6.结语

实施天然林资源保护工程，是人类义不容辞的责任。在我国经历了1998年特大洪灾之后，按照党中央、国务院的重大战略决策。在全国全面实施天然林资源保护工程。天然林保护工程是一项涉及面广、庞大复杂，具有综合性、长期性的系统工程，要保证这项跨世纪的宏伟工程顺利实施，就需要做好各方面的工作。

【参考文献】

[1]李秀民，薛伟.延边林区天保工程实施后森林生态效益评价体系的建立[J].吉林林业科技，2008，37（3）：30-34.

[2]国政，聂华，臧润国，等.西南地区天然林保护工程生态效益评价[J].内蒙古农业大学学报：自然科学版，2011，32（2）：65-72.

[3]国政，聂华，臧润国.西南地区天保工程综合效益评价[J].安徽农业科学，2011，39（24）：15035—15038.

对天然林资源保护工程的若干探讨 篇4

我国幅员辽阔,气候多样,森林资源丰富.从总体上讲,在我国林业几十年发展的风雨历程中,为适应我国社会主义建设和改革开放各个时期的不同需要,林业在国民经济总体布局中的`定位经历了由“产业型”向“公益型”的转变,相应地,国家对林业所采取的政策也由“重取轻予”最终转向了“重予轻取”.天然林保护工程的实质是政府购买环境服务,支付方式就是通过财政转移支付、优先信贷和粮食补贴等财政投资.本文主从我国的基本国情出发,论述了天然林工程体系的建立.

作 者：张晶 刘畅 作者单位：张晶(奇克苗圃)

刘畅(新立林场)

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天然林资源保护工程营造林管理办法

第一章

总则

第一条

为了加强和规范天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）的营造林管理，提高营造林成效，特制定本办法。

第二条 本办法适用于天保工程的营造林管理工作。

第三条 本办法所指营造林管理工作，系指天保工程实施的封山育林、飞播造林、人工造林等营造和管理的全过程。

第四条

营造林应坚持生态优先，生态效益与经济效益相结合，确保质量，讲求实效。

第二章

规划设计与施工管理

第五条

各省级林业主管部门应主动会同有关部门及时将国家下达的营造林任务分解下达到各县（市、区、旗）林业主管部门、国有重点森工企业、国有林场、省级以上自然保护区等工程实施单位（以下简称县级实施单位）。

第六条

各工程实施单位应根据下达的营造林任务，及时开展作业设计的编制和报批工作。

第七条 作业设计应由具有丁级以上（含丁级）资质的林业调查规划设计单位承担（其中，采用飞机播种的，设计单位应具有乙级以上的资质），实行作业设计质量终身负责制。

在同等条件下，实施单位要择优选用资质较高的规划设计单位承担作业设计任务，以确保设计质量。作业设计费用可列入营造林建设成本，费用标准按国家有关规定执行。

第八条 设计单位应按照国家林业局《造林质量管理暂行办法》等规定，以及现行的《造林技术规程》、《封山（沙）育林技术规程》、《飞播造林技术规程》、《造林作业设计规程》等国家标准的要求进行作业设计，确保作业设计质量。

第九条 作业设计经省级林业主管部门或其委托的地（州、市）林业主管部门审核批准后，方可组织施工。

第十条 除了跨区域的大面积飞播造林任务可由省、地（市）级林业主管部门联合组织有关单位实施外，其他营造林任务由县级实施单位具体组织实施。

第十一条

营造林要优先使用经国家或省级审定的林木良种或种子生产基地生产的种子，禁止使用带有国家规定检疫对象的种子、苗木及其他繁殖材料。

第十二条

营造林应以优良乡土树种为主，做到适地适树适种源。积极推广多树种配置，大力营造混交林。在确保生态效益的前提下，立地条件较好地段的人工造林，可选择既有生态效益，又有经济效益的树种，提高林地产出率。

第十三条

农村能源紧缺的地方，要在集居地周围的宜林荒山荒地营造一部分薪炭林，有效解决天然林禁伐和封山育林后当地的烧柴问题，大力推进节柴改灶，鼓励农村发展各种新型替代能源。

第十四条

施工单位须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准组织施工。实施过程中确实需要修改设计内容的，须报经原审批单位审核批准后方可实施。

第十五条

积极推行营造林法人负责制、合同制、报账制等先进管理办法。

第十六条

森工企业等国有单位承担的营造林任务，应按照天保工程实施方案的要求，及时组织富余职工保质保量完成。有条件的地方，可试行内部招投标制，不得擅自将工程进行二次转包或分包。

第十七条

实施单位应按照作业设计的要求，对新造林地进行补植补造、抚育和管护，确保营造林达到设计要求。

第十八条

要大力推广和应用实用科技成果，提高工程科技含量。尤其是对立地条件差的造林配套技术，以及病虫鼠兔危害的防治技术等，要加大科技配套措施的综合应用，提高建设成效。

第十九条

要加强各级造林技术与管理的培训，针对工程管理及施工人员的实际情况，及时开展工程规划设计、质量标准、质量管理与控制、栽培技术、以及调查、检查和验收技术等方面的培训。

第二十条

实施单位要严格执行林业生态工程建设资金管理的有关规定和会计核算办法，专款专用，单独建账，单独核算，不得以如何方式挤占、截留、挪用营造林资金。

第三章

质量监督与检查验收

第二十一条

按照天保工程建设目标、任务、资金、责任“四到省”的要求，省级林业主管部门要加强对营造林的检查指导，层层落实目标管理责任制。第二十二条

为确保施工质量符合设计要求，县级林业行政主管部门要委派专业技术人员到现场进行指导、监督，实行技术质量负责制。有条件的，可聘请有造林监理资质的单位，对实施单位的营造林全过程进行监理。监理费用可列入营造林成本，监理费用标准按国家有关规定执行。

第二十三条

营造林检查实行县级自查、省级复查、国家级核查三级检查制度。

第二十四条

营造林检查和核查具体工作，由各级林业主管部门组织具有相应资质的专业调查设计单位及专业调查人员承担。

第二十五条

营造林任务完成、达到作业设计成效验收年限并达到合格标准的，实施单位应按程序提请有关省级林业主管部门检查验收，验收的年限一般按照人工造林3年，封山育林、飞播造林5年进行，具体以作业设计确定的年限为准。

第二十六条

省级林业主管部门应按照国家有关标准和法规，组织对实施单位营造林地块的成效逐块进行检查验收。达不到成效验收标准的，责成实施单位进一步采取补植补造等措施，直至达标后再行验收。省级批准验收成果的相关部门和承担验收的单位及相关人员，对验收成果实行终身负责制。省级检查验收报告应及时上报国家林业局备案，必要时国家林业局将组织抽查。

第二十七条

由于自然灾害或人力不可抗拒因素造成的营造林损毁，应按照民政部《灾情统计、核定、报告暂行办法》等相关规定，实事求是地对损毁的营造林进行核销。

营造林损毁，是指由于等级较高、破坏力较强的干旱、洪涝、风雹（包括龙卷风、沙尘暴、飓风等）、地震、低温冷冻、雪灾、病虫鼠兔危害、滑坡、泥石流等各种异常自然现象和森林火灾造成的灾害损失。

第二十八条

损毁面积的调查须由具有乙级以上（含乙级）资质的林业调查规划设计单位承担，并出具损毁调查报告。

第二十九条

损毁核销申请由实施单位向上级林业主管部门提出。提交材料包括：申请报告及相关附件（包括计划、设计、施工文件、受灾等级、县级以上权威部门的气象资料和灾害发生认定书、损毁调查报告等）。

第三十条

省级林业主管部门负责组织本辖区灾情的统计、核实、核销，汇总后向国家林业局备案。国家林业局根据省级林业主管部门提报的情况，必要时对核销的营造林面积进行核查。

第三十一条

经核销后的地块，适宜继续开展营造林的，可重新纳入作业设计范围。

第四章

建设成果管理

第三十二条

营造林成果验收后，需要移交林权所有者管理的，实施单位应及时移交。合股造林的，按照有关协议办理。

第三十三条

认真清理营造林结余资金。清理出来的结余资金，按照国家林业生态工程建设资金管理方面的有关规定妥善处理。

第三十四条

各地要认真总结营造林中的经验和教训，不断完善各项技术措施和管理办法，提高管理水平。

第三十五条

各省级林业主管部门和工程实施单位要建立完备的营造林管理档案，及时更新营造林的有关数据，准确提交有关报表和信息，实行科学化、电子化管理。

第五章 奖惩

第三十六条

对营造林质量高、成效好、工作突出的单位和个人，由县级以上林业主管部门给予表彰和奖励；对成效差、严重不合格的，要进行通报批评，并责令限期整改。

第三十七条

对弄虚作假、玩忽职守造成质量事故的，要依照《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》等有关规定，追究相关单位和责任人的责任。

第三十八条

实施单位应将自查的结果，作为对营造林支付报酬的主要依据；省级复查结果，应当作为对实施单位年度营造林资金和任务进行调整和安排的主要依据；国家级核查结果，应作为对省级单位营造林资金和任务进行调整和安排的主要依据。

第六章

附则

第三十九条

各省级林业主管部门可根据本办法制定实施细则，报国家林业局备案。

第四十条

本办法由国家林业局负责解释。第四十一条

本办法自颁布之日起执行。

主题词：天然林 工程 管理 办法 通知

抄送：国家发展改革委、财政部、审计署，国家林业局场圃总站、工作总站、基金总站（稽查办）、经研中心、规划院、西北院。

本局发送：造林司、资源司、政法司、计资司、科技司。国家林业局办公室

昂昂溪区天然林资源保护工程简介 篇6

财政专项资金管理办法》的通知

财农〔2011〕138号

有关省（自治区、直辖市）财政厅（局）、林业厅（局），内蒙古、龙江、大兴

安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团财务局、林业局：

为加强天然林资源保护工程财政专项资金管理，提高资金使用效益，保障工

程顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》和国务院批准的《长江上游、黄河

上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林

区天然林资源保护工程二期实施方案》，财政部、国家林业局对2006年印发的《天然林保护工程财政专项资金管理规定》进行了修订。现将修订后的《天然林

资源保护工程财政专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问

题，请及时反馈我们。

附件：天然林资源保护工程财政专项资金管理办法财政部 国家林业局二〇一一年六月二十

二日

附件：

天然林资源保护工程财政专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为加强天然林资源保护工程（以下简称天保工程）财政专项资金管

理，提高天保工程财政专项资金（以下简称天保资金）使用效益，保障天保工程

顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》，国务院批准的《长江上游、黄河上

中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称《实施方案》）和有关法律、法规，制定本办法。

第二条 天保资金是指中央财政根据《实施方案》的要求，安排用于天保工程的专项资金，包括森林管护费、中央财政森林生态效益补偿基金、森林抚育补助费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费。

第三条 本办法适用于各级财政、林业主管部门以及《实施方案》确定的天然林资源保护工程实施单位（以下简称实施单位）。

第二章 预算管理

第四条 按照《财政部关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》（财预〔2010〕409号），财政部于每年9月30日前，将下一天保资金中的森林管护费、社会保险补助费和政策性社会性支出补助费等指标提前通知各省（含自治区、直辖市，下同）财政部门。省、市、县级财政部门要将提前通知的指标，层层落实到实施单位，并全额编入下一预算。

国家林业局直属大兴安岭林业集团公司和新疆生产建设兵团的天保资金，按照部门预算管理程序和要求分别编入国家林业局部门预算和兵团预算。

第五条 省级财政部门可按照有利于统筹安排的原则，在森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费之间进行适当调整。省级财政部门会同省级林业部门将经省级人民政府批准的调整方案，抄报财政部和国家林业局。

第六条 天保资金实行专款专用。任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或抵扣各种债务和税金等。

第七条 天保资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。属于政府采购范围的，应当执行政府采购有关规定。

第八条 各级财政、林业主管部门和实施单位要建立健全天保资金管理制

度，严格实行预决算制度。

第九条 省级财政部门会同省级林业主管部门于每年4月30日以前向财政部和国家林业局报送上天保资金总结报告。总结报告内容主要包括上天保工程进展情况，天保资金使用和管理情况，地方财政投入和国有森工企业、国有林场改革情况。

大兴安岭林业集团公司的天保资金总结报告由国家林业局于每年4月30日以前报送财政部。

新疆生产建设兵团的天保资金总结报告由新疆生产建设兵团财务局于每年4月30日以前报送财政部和国家林业局。

第三章 森林管护费

第十条 森林管护费包括国有林管护费，集体和个人所有的地方公益林管护费补助。

第十一条 国有林管护费是指专项用于管护国有森林资源所发生的各项经费支出，主要包括森林管护的人员经费、公用经费、相关设施建设维护和设备购置费等。国有林管护费重点保障森林管护人员的工资性支出。国有林管护费标准为每亩每年5元。

第十二条 集体和个人所有的地方公益林管护费补助是指用于集体和个人管护地方公益林的补助支出。集体和个人所有的地方公益林管护费补助标准为每亩每年3元。

第四章 中央财政森林生态效益补偿基金

第十三条 中央财政森林生态效益补偿基金是指中央财政对天保工程区内集体和个人所有的国家级公益林安排的森林生态效益补偿基金。中央财政森林生态效益补偿基金的标准为每亩每年10元。

第十四条 中央财政森林生态效益补偿基金的申请、使用、管理等有关要求按照《财政部 国家林业局关于印发<中央财政森林生态效益补偿基金管理办法>的通知》（财农〔2009〕381号）相关规定执行。

第五章 森林抚育补助费

第十五条 森林抚育补助费是指专项用于国有中幼林抚育所发生的各项经费支出。森林抚育补助费标准为每亩120元。

第十六条 森林抚育补助费的申请、使用、管理等有关要求，按照《财政部 国家林业局关于印发<森林抚育补贴试点资金管理暂行办法>的通知》（财农〔2010〕546号）相关规定执行。

第六章 社会保险补助费

第十七条 社会保险补助费是指专项用于补助实施单位基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险的缴费支出。

第十八条 社会保险补助费，以各省2008年社会平均工资的80%作为社会保险年缴费工资总额，补助比例合计为缴费工资总额的30%。其中：基本养老保险补助比例20%、基本医疗保险补助比例6%、失业保险补助比例2%、工伤保险补助比例1%和生育保险补助比例1%。

第十九条 实施单位应按照《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）的规定按时足额向社会保险经办机构缴纳社会保险费。

第七章 政策性社会性支出补助费

第二十条 政策性社会性支出补助费是指专项用于各级实施单位承担的政策性社会性支出补助，包括教育经费、医疗卫生经费、公检法司经费、政府经费、社会公益事业经费、改革奖励资金。

第二十一条 教育经费是指实施单位承担的基础教育学校、中等职业技术学校及教育管理部门的经费支出。教育经费的标准为人年均补助30000元。

第二十二条 医疗卫生经费是指实施单位承担的医院、防疫站、卫生所及医疗卫生管理部门的经费支出。医疗卫生经费的标准为：长江上游、黄河上中游地区人年均补助15000元，东北、内蒙古等重点国有林区人年均补助10000元。第二十三条 公检法司经费是指实施单位承担的公安局、检察院、法院、司法局、安全局的经费支出。公检法司经费的标准为人年均补助12000元，大兴安岭林业集团公司人年均补助15000元。

第二十四条 政府经费：是指各级政企合一实施单位承担的政府事务类经费支出。政府经费的标准为人年均补助30000元。

第二十五条 社会公益事业经费：是指各级实施单位承担的消防、环卫、街道、广播电视、供水、供热等社会公益事业单位的经费支出，主要保障人员经费支出。

第二十六条 改革奖励资金：是指对有关省剥离实施单位办教育、医疗卫生职能给予的延续补助资金，以及支持国有森工企业管理体制改革措施得力、取得显著成效给予的奖励资金。

第二十七条 天保工程实施过程中，实施单位政策性社会性职能移交地方政府管理、公检法司经费纳入地方财政预算管理的相关补助资金，以及改革奖励资金，重点用于补充地方政府接受剥离机构和人员的经费等巩固改革成果支出，具体用途由省级财政部门商省级林业主管部门研究确定。

第八章 固定资产管理

第二十八条 实施单位用天保资金购置固定资产需报同级财政部门审批，所购固定资产不计提折旧。

第二十九条 实施单位要加强对天保资金购置的固定资产管理，建立固定资

产账簿和卡片，定期进行核对，保证账卡、账实相符。建立健全固定资产领用、保管、保养、管理制度，并定期对固定资产进行盘点清查。

第九章 监督检查

第三十条 各级财政部门和林业主管部门要对天保资金的管理使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反本办法规定以及截留、挤占、挪用或造成资金损失的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规进行处理处罚。

第三十一条 实施单位要建立健全天保资金内部财务管理制度，加强资金管理。

第十章 附则

第三十二条 省级财政部门商省级林业主管部门依据本办法制定实施细则，抄报财政部和国家林业局。

第三十三条 随着社会平均工资水平的提高和物价变化，财政部将会同国家林业局在充分调查、分析、论证的基础上，适时研究调整天保资金有关标准。第三十四条 本办法由财政部会同国家林业局解释。

第三十五条 本办法自2011年7月1日起实施。2006年10月25日印发的《天然林保护工程财政专项资金管理规定》（财农〔2006〕223号）同时废止。附件下载：

昂昂溪区天然林资源保护工程简介 篇7

1分析天然林保护过程中存在的问题

1.1 相关部门对于天然林保护工程的森林管护工作缺乏资金投入

在天然林保护工程中, 对于森林管理方面的资金投入力度较少, 能够用于管护方面的经费不足, 森林管护工作人员的工资水平较低, 这使得管护工作者缺乏工作的积极性, 同时也对森林管护工作的发展造成了严重影响。首先, 森林管护工作方面的资金投入大部分都属于静态投资, 通常都是按照工程最初时的设计和社会状况进行拨款, 这与当前我国快速发展的经济以及不断上升的物价水平不相适应。其次, 一些地区管护工作人员的工资待遇较低, 而且社会保障体系也不够健全和完善, 这使得工作队伍不稳定, 工作人员的变化较为频繁, 也缺乏工作的积极性。另外, 随着营造林工作的不断推进, 这也使得管护工作难度加大, 但大面积的新增森林并未得到相应的管护经费, 导致天然林管护水平较低。

1.2 天然林资源缺少良好的管理

天然林资源的存在一定程度上保护了生态环境。但是, 对天然林资源的管理还是存在着较为严重的漏洞。比如, 对当地的天然林资源不够了解, 对一段时期的天然林资源的增减变化不能及时地掌握, 达不到合理利用和管理的效果。

1.3 天然林保护工程中森林管护工作量较大

在我国天然林资源保护工程中, 普遍存在管理工作人员人均负责管护森林面积较大的问题, 尤其是国有林区。伴随着天然林保护工程营造林工作的进一步推进以及我国社会经济的不断发展, 天然林的滥砍乱伐、破坏林地的现象依然存在, 这使得管护工作人员的负担不断加大, 同时也难以对森林资源进行有效地保护。

1.4 基层对集体林的管理工作缺乏重视

由于县、乡镇以及街道办的相关领导对于集体林的管理工作缺乏重视, 再加之管护人员变动性较大, 对于管护人员的管理较难, 人员素质也存在着一定的差距, 这在一定程度上制约了森林资源的保护工作。

1.5 天然林资源档案管理工作较为薄弱

实际在天然林资源保护工作中, 人们往往注重的是天然林资源保护的水平与效果, 对于管护档案往往缺乏重视, 甚至忽视了管护档案的收集与整理。这使得天然林资源管护的资料不够完整, 对于林木资源的变化记录也不够详细, 根本无法为后期的管护工作提供真实有效的依据。

2探讨天然林资源保护工程存在问题的解决措施

2.1 加大经费投入

天然林资源保护工程的各级管理部门, 必须加强对森林管护工作的重视程度, 按照营造林面积增长的情况, 对工程投资的资金标准进行适当地调整, 提升资金投入量。加大天然林管护工作中新造林面积管护资金投入的力度, 使天然林保护工程区域内的森林资源都能够得到系统、全面的保护, 并保证森林管护工作的资金到位。管护人员的福利待遇方面, 有关部门要加大筹资力度, 全面落实国家财政部门对于森林生态效益补偿基金的相关制度, 并随着社会经济水平的变化以及物价上升的幅度, 提升管护人员的工资水平与福利待遇, 使森林管护工作人员的生活得到保障, 才能积极地投入到森林管护工作中。

2.2 鼓励民间自费造林

在我国, 家具产业是一项重要的生产活动之一。人们对林木拥有自主的产权, 政府应该鼓励群众和企业自费造林, 对这些自费造田的企业给予一些政策上的优惠, 使森林的生态功能得以恢复, 减少水土流失, 改善生态环境。一些木材厂商拥有自己的林木产业后, 不仅可以降低生产成本, 还可以对自然生态做出自己的贡献, 自主种植、自主地砍伐使用, 让林木资源得以循环, 不给那些破坏环境的投机分子以可乘之机。在南方的某地, 水土流失严重, 企业和当地民众在政府的宣传过程中, 逐渐认识到防止水土流失的重要性, 自发种植树木, 对当地的天然林加以保护。几年之后, 当地的生态得到了极大地改善, 不仅水土流失的问题得到了治理, 而且改善了空气质量。

2.3 提升监督管理力度

林业企业对于森林管护巡山记录等信息要加以规范, 并定期地检查或不定期进行抽查, 加强监督管理工作, 使森林管护制度能够落到实处。另外, 在一些林业破环严重的地区, 地方政府要出台一些监督政策, 把环境的发展与经济的发展有机地结合在一起, 把环境发展看作是社会的发展, 对林业的保护进行媒体、立体广告的宣传, 让每个公民心中都具有环保意识。加强社会对林业保护的认知, 广泛听取群众意见, 将天然林保护的工作与社会舆论紧密地结合在一起, 不仅要加强政府的监督, 更要重视人民群众的监督及举报, 将举报的结果及时地向社会公布, 对那些乱砍乱伐的单位和个人进行惩治, 加强社会对环保的认知。

2.4 制定实施单位和管护人员的奖惩措施

有关部门要出台相关工作责任机制以及奖惩措施, 加强相关人员林业保护工作的积极性与责任意识。相应的奖惩措施可与管护人员的工资、绩效以及管护效果紧密挂钩, 以奖励和惩罚并举为基础。对于管护工作和效果较好的单位, 定期在地方的官方网站上进行公布, 对于工作较为突出的个人要在绩效工资方面给予一定的奖励, 还要给予通报表扬;对于一些管护工作存在问题的单位, 要在官方网站上公示并通报批评, 对相关负责人的绩效、工资也要根据情节轻重给予一定的处罚。通过工作责任机制与奖惩机制的建立, 可有效提升实施单位与管护人员的工作积极性与责任感。同时, 还要加大对管护人员的专业知识培训工作, 全面提升管护工作人员的整体素质, 促进天然林资源保护工作水平的全面提升。

2.5 加强天然林资源保护工程管护档案的管理

安排专人归档并整理天然林资源管护合同、管护的巡山记录以及管护责任书等有关文件和照片、林木资源的动态记录资料, 并加强建立天然林资源管护电子档案, 将相关资料及时录入到电子档案系统中, 更新相关内容与数据, 确保天然林资源保护档案的真实性与可靠性, 并为天然林资源保护工作提供有力的依据。

3结语

综上所述, 实际工作中, 相关部门必须对天然林保护工程中森林管护工作加大经费投入并鼓励民间自费造林, 加强森林管护的检查和监督工作, 并制定实施单位和管护人员的奖惩措施, 提升工作人员的工作积极性与责任意识, 还要加强天然林资源保护工程管护档案的管理工作, 实现对天然林资源的动态管理, 全面提升天然林资源保护工程的质量。

摘要：近年来, 随着自然生态环境日益遭到破坏, 为了提供良好的生存和发展, 社会对天然林资源的保护逐渐提上了日程, 而在天然林资源保护工程实施的过程当中存在着较为严重的问题, 并且影响着我国林业的发展进程。本文分析了我国天然林资源保护工程中存在的问题, 并就相应的解决措施进行了探讨, 旨在促进我国天然林资源保护工程质量的全面提升。

关键词：天然林,生态,保护

参考文献

[1]刘献伟.浅谈天然林资源保护工程实施过程中有关问题的探讨[J].价值工程, 2010 (3)

探究昂昂溪古文化遗址及保护方式 篇8

如今，昂昂溪古文化遗址的保护工作是刻不容缓要做的事情。它有7500年的历史，同时昂昂溪文化又被载入《中国通史》和《世界通史》。利用数字技术虚拟现实手段来保护昂昂溪古文化遗址比传统方式更具优势，能更好地保护昂昂溪古文化遗址。昂昂溪古文化遗址在民族历史上有着重要的地位，对其进行保护可以带动地方经济文化建设，对其文化进行传承可以使我们民族和子孙后代都能很好地记住这段历史。

关键词：

古文化遗址 新石器时代 虚拟现实 保护方式

古文化遗产是我国各族人民世代相承和人们生活密切相关的传统文化形式。它是历史发展的见证，是珍贵的具有重要价值的文化资源。昂昂溪是蒙古语“狩猎场”之意，在满语中则解释为“雁多”之意，境内居民住着汉、满、回、朝鲜、蒙古、达斡尔等十六个民族。昂昂溪历史悠久，交通发达，素有“鱼肥水美乳飘香，历史文化四海扬”之美誉。昂昂溪区是齐齐哈尔市的南大门，区政府所在地距齐齐啥尔市区约20公里，面积623平方公里，是齐齐哈尔市所辖7区中面积第二大区，人口近10万。

昂昂溪拥有7500年的昂昂溪文化（古遗址文化）。昂昂溪的古遗址是以滕家岗子遗址为代表的39处新石器时代遗址群组成，同时被国务院确定为全国重点文物保护单位。昂昂溪文化也被载入《中国通史》和《世界通史》。昂昂溪遗址是中国北方渔猎文化的代表遗址之一。1930年，考古学家梁思永在此发掘，后有多国考古学家来此发掘，从遗址和墓葬中出土了大量用于渔猎的压制石器和骨器。经碳-14测定，其年代距今5000-6000年。此遗址有助于研究黑龙江省石器时代文化及东北地区远古历史。昂昂溪一带的五福、滕家港子、莫古气、额拉苏、红旗营子、南岗子、特力莫、后五家子、大阿拉街、小三间房等地点是最具有代表性的遗址群体。

一、旧石器时代的主要器物

昂昂溪境内目前发现最早的原始文化遗存，应为大兴屯旧石器时代晚期地点。出土的石制品种类有尖状器、雕刻器、刮削器、砍斫器、石核及石片等。制造石制品的原料均来自附近河流的砾石层，以玉髓、玛瑙、燧石、砾石、蛋白石为主，火成岩、石英岩等。该地点出土的尖状器略多，从型制和刃部可分为三棱、扁尖等两种。扁尖尖状器加工制作得比较精细，背部布满石片疤，经精细修琢，边缘部位二次加工比较匀称，刃缘使用磨损程度较严重，两侧刃崩有许多小豁口，左右边刃前端相交，生成一个扁尖刀，尖刃中间有两个不大明显的小短脊。

昂昂溪大兴屯出土的旧石器文化传统与华北旧石器文化关系密切。打制石器与山西下川（距今23000年）、薛关（距今13000年）、河北虎头梁（距今11000年）的旧石器文化传统基本一致。昂昂溪旧石器文化正是这一支文化延续。

二、细石器时代的主要器物

通常人们将细石器称之为“中石器”。所谓的中石器即旧石器时代晚期向新石器时代早期的过渡时期和阶段。这一时期在漫长的石器加工制造业中是非常短暂的，其跨越时间大约在3000-4000千年之间。细石器作为一种特殊工艺、特殊用途的产品，数千年来在昂昂溪以及嫩江流域和其他临近地区得到了相当程度的发展，甚至在东北黑龙江境内的青铜时代遗址及墓葬中还可以见到一些细石器的残余。

细石器是随着复合工具的发展而发展起来的，没有早期复合工具的发明，也就没有为镶嵌使用的细石器出现，两者有着密切的继承关系。细石器虽然也是复合工具，但和最初的复合工具有着十分明显的不同。从昂昂溪磨制石器的形态及种类观察，主要有斧、锛、磨盘、磨棒、磨饼、环状石器等器型。

三、新石器时代的陶器

原始人类学会制陶和烧陶，是长期劳动和生产实践的结果。到了新石器时代中晚期，昂昂溪原始居民在加工磨制石器、骨器、冶玉和制陶等技术方面有了长足的发展和很大的提高。尤其是在原始的制陶工业中，了解并掌握了一些制陶和烧陶的先进技术，而且根据人类生活的需求，由原来的灶坑式小规模生产发展到了使用陶窑的大规模批量生产，从而使陶器型制逐渐多样化、规整化和序列化。这个阶段的陶器制品在制坯、造型、火候和纹饰等方面均达到了较高的发展水平，并且在陶器口沿出现了以鱼鹰为题材的雕塑装饰。这是陶器制品达到顶盛时期的一个重要标志。（图一，图二）

四、昂昂溪古文化遗址的保护方式

昂昂溪古文化遗址是远古先民遗留给我们的巨大财富，但是随着社会的发展，人们生活水平的提高，人们对古遗址、文物古迹的重视程度有所改变，人们的很多精力都放在如何搞好市场经济而忽略了文化的提高，也渐渐忽略了古文化的传承和保护。2013年到2015年期间多次去昂昂溪考察实习，发现当地人们（尤其是30岁以下的年轻人）对于古文化的重视程度很低，还有很多当地人不清楚自己家乡是北方渔猎文明的发源地之一，就更不知道一些具体的遗址地点。所以，对于文化知识的提高和对古文化遗址的保护都是迫在眉睫要去做的事。

对于古文化遗址的保护，我们更要采取两种方式，—方面是宣传、修缮，建设大型博物馆，运用高科技防腐技术，使古文化遗址得以保存更久。另一方面要积极地建立古文化遗址的数字化档案，利用虚拟现实手段对古文化遗址进行保护。对于数字化技术的认识和利用，我们要敢于尝试，突破传统观念的局限，让其更好地为我们所使用。

1.提高宣传力度

认识古遗址的重要性，提高古遗址保护意识，才能把保护工作做好。这就要靠宣传，宣传古遗址保护的意义，宣传古遗址工作的性质，宣传古遗址的政策法令，努力提高群众对古遗址保护意识，人人争做文物保护者，只有让群众参与到保护工作中，才能更好地保护古人给我们留下的珍贵遗址。

2.强制的保护手段

以法律武器来要求人们保护古遗址。深入贯彻文物的政策法令法规，结合当地的实际情况，采取一些容易使群众接受的宣传形式和方法，向广大干部群众进行宣传教育，努力提高广大干部群众的保护古文化遗址意识。保护文物的重要意义和政策法令相结合，就会形成一个巨大的遗址保护管理网。

3.数字化技术对古文化遗址的保护研究

改变传统的古文化遗址保护方式，推动新的古文化遗址保护进程，数字化技术正走上历史的舞台。有专家认为，将古文化遗址放在虚拟的数字空间，改变了传统古文化遗址的保护方式，其先进的信息采集、处理与传播手段，在文化保护上带来的不只是福音，而是一个更强大的文化保护系统。

（1）数字化技术拓宽了古文化遗址的开发途径

数字化技术（虚拟现实）可以大大拓展古文化遗址保护开发的表现形式，能使人们加深对它的直观印象。对古文化遗址中过去的故事、当前的现状、未来可能出现的事件进行虚拟展示和演绎，虚拟现实不但能够满足真实的古文物的展示，而且能充分表达出古文化遗址的丰富文化内涵。如果在景区或者博物馆利用虚拟现实技术，研发一些虚拟场景、历史人物、历史事件，让人们主动参与，利用交互技术，形成互动，则会大大激发人们的兴趣。使人们能自行产生保护古文化遗址的情感，从而自觉地做出保护古文化遗址的行为。

（2）数字化技术促使古文化遗址的保护与开发共赢

数字化技术使古文化遗址保护与开发联系更加紧密，日趋融为一体。作为数字化技术集成的虚拟现实，是古文化遗址保护与开发日趋融为一体的集中表现。虚拟还原、复制文物古迹，有助于文物修复、保护与保存，而这就是一种文物古迹的数字化开发，为了修复、保护与保存而虚拟还原的文物古迹本身就是虚拟的产品，属于开发的内容。在古文化遗址的虚拟化陈列展中，—方面是对古遗址进行保护，另—方面也是对古文化遗址的虚拟开发。这些虚拟产品的开发利用，基本满足了人们的文化需求，同时不会破坏原有的文物古迹，这本身又是对古文化遗址的保护。因此，运用虚拟现实技术，充分使古文化遗址保护与开发融为一体，可以使古文化遗址真正做到“在保护中开发，在开发中保护”。

五、结语

昂昂溪区天然林资源保护工程简介 篇9

一、黑龙江省森工国有林区天保工程规划与建设状况

黑龙江省森工国有林区的天然林资源主要分布在大、小兴安岭和长白山脉, 是东北地区陆地生态系统的主体。工程实施的范围在黑龙江、乌苏里江、松花江、牡丹江、绥芬河流域内, 所属的40个林业局和其他相关单位全面实施。林业局的分布为:伊春林区、牡丹江林区、松花江林区和合江林区, 带岭林业局和直属林场以及其他相关单位。1998年~1999年进行了工程的试点工作, 黑龙江省森工林区由采伐全面转向森林管护, 主要以保护森林资源为中心, 借鉴农村联产承包责任制的经验, 在全林区实施森林资源管护经营, 即在林地所有权国有的基础上, 将林地承包给职工, 职工负责承包林里的森林抚育更新, 同时享有林下资源的使用权。2000年, 国有林区正式启动了天然林资源保护工程, 工程自从启动以来, 取得了很好效果, 详见表1。

从表中能够看出, 实施天保工程以来, 国家中央财政专项资金投资稳定, 黑龙江省森工林区森林资源得到有效培育和保护, 有林地面积和森林覆被率显著提高;并且逐步调减了木材产量, 加大了森林资源的保护力度。天保工程建设期间, 退耕还林面积稳步增加, 清理回收林地逐年增加, 培育森林资源的力度逐年加大。

二、黑龙江省森工国有林区天保工程建设十年成效分析

随着森林资源的大量消耗和外界经济环境的变化, 林区经济逐步陷入资源危急、经济危困境地。1998年以来, 黑龙江省林区启动“天保工程”后, 森林资源得到了休养生息和恢复, 对黑龙江省日益恶化的环境也起到了缓解作用。同时, 由于加大了营造林力度, 有效地促进了林木生长和有林地面积的增加。

1. 森林面积和蓄积量显著增加。

天保工程实施以来, 黑龙江森工林区通过大力培育森林资源、大幅度调减木材产量, 使森林资源得到了有效恢复。截止到2011年初, 已累计少消耗可采森林资源5283万立方米, 森林蓄积净增1.33亿立方米。目前, 黑龙江省森工企业的木材年产量只有140万立方米, 3年后将减至不足90万立方米, 年产量仅为1997年天保工程实施前的13.2%。

森工林区在大规模调减木材产量的同时, 还营造了公益林10.8万公顷, 封山育林42.9万公顷, 森林抚育51.5万公顷, 使森林资源得到了有效培育和恢复, 实现了森林面积、总蓄积量和森林覆盖率“三增长”。森林面积增加101.4万公顷, 比工程前增加了13.5%, 达到850万公顷;总蓄积量增加1.33亿立方米, 比工程前增加了20.9%, 达到7.71亿立方米;森林覆盖率提高了9.7个百分点, 达到84.2%。森林资源成功实现了由过度消耗向逐步增长转变。

2. 生态环境明显改善。

天然林资源保护工程实施10年期间, 黑龙江省森工林区从森林经营上实现了分类经营的战略部署, 使天然林资源得到了有效的保护。人工林面积和蓄积不断扩大, 森林结构得到了合理的调整。森林覆盖率不断提高, 改善了地区的气候条件, 涵养了水源, 减少了水土流失, 为黑龙江省农业的持续稳产高产创造了条件。与此同时, 随着环境的改善, 珍稀濒危野生动植物种群数量也有了显著增加。国家一级保护植物东北红豆杉、红松的生长环境越来越好。自1998年以来, 完达山脉每年都能发现国家一级保护兽类东北虎的活动痕迹或实体, 种群数量已有10余只。小兴安岭多地发现了国家一级保护鸟类中华秋沙鸭和白头鹤, 部分地区的种群数量已增加到了近百只。野猪、环颈雉的种群数量激增, 几乎在所有林场都能见到踪迹, 保护了生物的多样性, 维护了生态平衡。汤旺河是松花江一级支流, 发源于伊春林区桔源林场, 河道全长509公里, 流域面积2.08万平方公里, 河水流经13个林业局, 目录河水的水质已明显好转, 多年不见的水生物种得以重现, 泥沙含量仅有16克/立方米左右, 较前降低了89.7%。目前, 全林区已建成国家级、省部级森林公园40余处、自然保护区20余处, 总保护面积达240多万公顷, 森林生态效益得到了明显改善。此外, 林区通过强化森林防火、病虫害防治工作, 使森林火灾发生率、森林过火率、病虫害发生率大幅下降。生态状况由持续恶化到逐步好转。

3. 森工经济快速增长。

黑龙江省森工林区产业规模不断扩大, 产业总产值由2005年的164亿元提高到343.8亿元, 年均增长16%;产业增加值由68.7亿元提高到143.9亿元, 年均增长15.9%。经济效益不断提高, 由2005年亏损4300万元发展到2010年实现利润1.8亿元。木材平均每立方米售价提高151.6元, 五年累计增收7亿元。经济结构得到有效调整, 一、二、三产业比例趋于合理, 非国有经济产值比重达到64%。产业体系建设成效显著, 以12个木材加工园区为骨干的优势产业加速集聚, 人造板、地板、家具以及绿色食品、北药等一批具有森工特色的产业竞相发展, 去年黑木耳栽培达到16亿袋, 是2005年的两倍。旅游业形成了亚布力、中国雪乡、凤凰山、汤旺河石林、五营森林公园、大沾河湿地等一批冰雪旅游和森林生态旅游知名景区, 去年接待游客370万人次, 旅游产值及收入达到15.5亿元。风电产业实现了从无到有, 已经建成和正在装机80万千瓦。2008年以来累计投入82.9亿元, 改造棚户区16.25万户、812万平方米。其中去年投资55.38亿元, 改造棚户区495万平方米, 9.9万户居民搬入新楼房, 职工居住条件和生活环境得到极大改善。投资2.2亿元, 建设供暖、燃气、生物质气化集中供气项目。职工群众生活水平显著提高, 民生状况得到切实改善。国有在岗职工年均工资由2005年的5076元, 增长到2010年的12361元, 年均增长19.5%。“五险”参保率达到95%以上, 发放养老金80.7亿元, 低保基本实现了应保尽保, 还清了拖欠的7.3亿元职工工资和1.6亿元退休金。

三、黑龙江省森工国有林区天保工程建设存在的主要问题

1. 林区基础设施依然滞后。

国有林区是按照国家对木材生产需求而规划建设的, 长期以来一直企业办社会, 在“先生产、后生活”的思路下, 承担着教育、医疗、卫生、公检法等社会责任, 林区基础设施建设特别是职工生活设施建设严重滞后, 地方政府基本上不参与林区建设。比如林区筑路建桥, 基本上由林业主管部门承担, 地方政府很少投资。林区在天保工程以前, 一直依靠林木经济进行森林保护和生产生活;天保工程实施后, 国有林区调减了木材产量, 林业主管部门的资金投入转向天保工程, 却无法彻底改变办公和生活条件, 森工国有林区缺乏相应的维护资金。

2. 森工国有林区管理体制仍未理顺。

黑龙江森工林区现已建成了集营林生产、木材采运、林产工业、非木产业、文教卫生、公检法司等完整的森林工业体系和功能齐全的林区社会体系。在这种管理体制下, 森工林业局具有“三重身份”, 森工林业局是经济组织的企业法人实体, 同时还具有森林资源监督管理职能、行政和社会职能, 本该由政府承担的责任却由森工林业局负责。这种管理体制在计划经济时期发挥了重要的作用。然而, 这种落后的管理体制影响了天保工程的实施效果。黑龙江森工林业主管部门既要对森林资源进行保护管理, 又要进行林木生产, 森林资源的监督管理职能难以履行到位, 也影响了政府职能的发挥。

3. 森工企业后续产业发展乏力。

天保工程实施后, 木材的采伐量减少, 接续产业发展乏力、没有形成可持续发展的林业产业价值链。林区后续产业获利能力弱, 尚未形成木材替代性的支柱产业。主要原因是由于天保工程资金投入中没有接续产业项目的投入, 国家对转产项目也缺少政策上的强有力扶持。林区天保资金投入基本上是对职工的补助, 这种投入对缓解企业经济危困、保证职工生活, 起到了明显的作用, 同时也为森林资源的休养生息提供了难得的机会。但从林区的长远发展和森林资源的可持续经营来看, 能力还比较脆弱。近几年尽管在调整产业结构方面下了很大功夫, 取得了很大的进展, 但是接续产业获利能力较弱, 还没有真正形成国有林区木材替代性的支柱产业。

四、推进黑龙江省森工国有林区天保工程后续建设的建议

1. 提高工程区公益林生态补偿标准。

天保工程实施10余年以来, 有林地逐年增加, 森林覆盖率显著提高。森林是固态的碳, 作为陆地上最大的“储碳库”和最经济的“吸碳器”, 森林固碳投资少、代价低、综合效益好, 据有关统计, 截止到2008年, 黑龙江省森工林区森林蓄积量净增长7280万立方米, 按照国家关于出材率和总效益值的核算方法, 共创造出价值2359.6亿元的生态效益, 而10年间天保工程总投入仅157.6亿元, 10余倍的投入产出比, 显示了天保工程的巨大生态效益。然而, 天保工程一期实施期间, 公益林的补偿标准每年每亩5元, 补偿标准较低。主要是因为国内外至今还没有统一的森林资源生态价值核算标准, 不同的计量标准与不同的情境下对生态公益林的价值核算有不同的结果, 从而直接影响到对其价值的补偿。因此, 国家必须完善公益林生态效益补偿标准及管护, 提高林区社会各界营林的积极性, 充分发挥天保工程的生态功能。

2. 大力发展林区接续产业。

天保工程的建设应以维护林区生态系统的整体性以及经济可持续性为主要目标, 因此要构建一个完备的林业生态体系和发达的产业体系来促进林区资源、经济与社会的综合发展。但是, 在现有的森林中, 幼龄林、中龄林比例过大, 成熟林比例过小, 这就造成了可采资源的枯竭, 而且森工林区为完成采伐任务, 主要采伐对象为中龄林, 木材产量大大超出森林资源的承载能力。因此, 森工国有林区应该大力发展接续产业, 积极调整产业结构, 以产业升级为目标, 依托资源的比较优势, 在国有森工林区培育林产工业、森林食品、北药和森林旅游等具有明显优势的产业集群, 形成合理的产业链, 同时积极培育发展一批具有国际竞争力的大公司的企业集团, 成为拉动产业发展的龙头企业。

3. 加快工程区城镇化进程。

从一定程度上说, 林区的基础设施建设滞后于平原地区。虽然, 森工国有林区实施天保工程以来林区的基础设施建设明显好转, 但是仍然比较滞后。建议国家加大投资力度建设好林区小城镇, 并结合林区棚户区改造和林场整合, 扶持林区基础设施建设, 集中建设小区, 解决好森工林区供水、供电、供热、环卫、消防、道路等公共基础设施问题, 同时也能吸纳林区大量的富余劳动力, 增加林区职工的就业机会、加快富余劳动力的转移。

4. 提高天保工程经费补助标准。

天保工程经费的标准是按1997年基准核算的, 现在时间已过去10余年, 现今各类商品的物价上涨幅度很大, 工资水平也提高较大, 因补助资金不足, 导致一些重要区段管护房建设维护等保护和培育森林项目无法实施。若仍然按原有的标准设定天保工程资金, 势必会影响工程建设任务的完成。而且, 现有天保工程资金多是“养人”性补助, 导致投向森林资源的培育与管护、接续产业发展等方面的资金不足。因此, 国家还应该增加补助标准, 提高护林员管护国有公益林的积极性, 促进工程区森林资源林木质量的提高。

摘要：文章从生态效益、社会效益和经济效益三个方面总结了黑龙江省森工国有林区天然林资源保护工程10年来的建设成效;并进一步分析了黑龙江省森工国有林区天然林资源保护工程建设中存在的问题, 如林区基础设施依然滞后、森工国有林区管理体制仍未理顺、森工企业后续产业发展乏力;针对当前存在的突出问题, 对天保二期工程提出了相关建议。

关键词：天然林资源保护工程,成效,森工国有林区

参考文献

[1].我省森工林区天保工程结硕果, 森林覆盖率提高9.7个百分点.http://heilongjiang.dbw.cn/2011.04.12

[2].王毅昌, 蒋敏元.黑龙江重点国有林区管理体制改革构想[J].绿色中国, 2005 (8)

[3].钟全林, 曹建华.生态公益林价值核算研究[J].自然资源学报, 2001 (6)

[4].刘云萍.黑龙江国有森工林区接续产业发展对策[J].林业科技情报, 2004 (39)

昂昂溪区天然林资源保护工程简介 篇10

1 天保工程政策的作用

继续实施好天保工程, 是加快黎平县林业生态建设、巩固天保工程建设所取得的成果的重要途径, 是维护生态安全、建设生态文明的迫切需要。这些有利方面表现在:一是继续实施好天保工程, 才能巩固天保工程建设所取得的成果。天保工程在黎平县实施所取得的成效比较显著, 森林数量和质量得到提高, 森林生态系统逐渐走向完善、成熟。二是继续实施好天保工程, 全县33.4万hm2有林地、灌木林地和未成林地的森林资源才能得到有效的管护, 森林资源安全才能得到保障。森林资源处在护林员的监管视线, 才能在森林资源在受到火灾、病虫害、人为等破坏后最快收到信息, 最快加以处理, 将破坏所造成的损失减少到最低程度[1,2]。如果停止天保工程的实施, 森林资源将回到天保工程实施前无人监管的状态, 破坏森林资源的案件将不断上升, 林业执法单位将无办案经费, 森林资源保护工作将走向恶性循环。三是继续实施好天保工程, 国有林场和森工企业职工各项社会保险才能得到保障。林业退休职工养老金才能按时足额领取, 才能确保林区社会稳定。四是继续实施好天保工程, 林业局及林业站林业执法人员自费开支的职工工资开支才有保障。

2 天保工程存在的问题

一是天保工程资金县级财政配套到位率低, 资金难以筹集到国家计划的资金投入。主要是地方财政困难, 无法落实配套资金, 特别是黎平县作为林区大县, 天保工程实施前林业一直作为财政收入的支柱产业, 林业收入曾占财政收入的半壁江山。因天保工程的实施给地方财政减收的部分, 中央都通过转移支付的方式给予补助。所以要求县级按地方配套资金的30%承担天保工程资金配套难以得到落实, 这给工程带来资金缺口, 影响工程建设成果。二是各集体林农普遍反映, 自己的林子应该自己管护, 不应由分流的森工企业职工来管护, 但森工企业富余人员又没有其他政策予以安置, 使分流人员进退两难。建议尽快建立生态效益补偿制度, 解决老百姓在生态建设中所做的贡献。三是受公益林区木材采伐政策方面的限制, 使处于公益林区的人工幼龄林、中龄林亟需进行抚育间伐的林分没有得到及时的抚育管理, 使林分质量难以提高, 林分卫生条件差, 抵抗病虫害和森林防火等自然灾害能力低, 林相参差不齐等弊端突出[。建议国家在做好天保工程区人工商品林采伐试点工作总结的基础上, 出台天保工程区公益林区抚育伐政策, 才能促进天保工程区人工林的健康发展。

3 发展思路

基本思路主要包括:一是天然林保护的对象, 应重点转移到公益林的保护上来。而对于商品林, 随着集体林权制度改革的进行, 保护的重点应转移到森林防火、病虫害防治、林业执法等方面。二是经营的方向就是为社会提供生态效益, 应按照公益林经营管理办法进行经营和管理。公益林除进行森林防火、病虫害防治、林业执法、日常管护等以外, 还应按照“生态提质”的指导思想, 对公益林进行人工促进更新、局部改造、补植补造、抚育管理等经营措施, 以提高公益林的森林质量、景观效果、生态功能。三是公益林是生态系统的主体, 也是生态体系建设的主要内容, 应该具有稳定性。鉴于这一特点, 应考虑保护措施的长期性。因此管护上应改变现在松散的管理模式, 逐步建立起紧凑、长效的管护机制。比如建立公益型林场进行经营管理, 有条件的可进行生态旅游开发, 使生态公益林的管理得到加强的同时, 还产生经济效益[3]。

4 建立天然林保护管理机制的对策

根据上述思路, 从建立长效机制的角度考虑, 天然林保护的管理机制可以考虑以下几方面:一是对于公益型林场, 应考虑结合公益林建设, 确定公益型林场的“公办”地位。对于公益型林场, 人员工资应纳入财政预算, 人员职能转变为护林、营林, 生态补偿资金可适当降低和全部纳入营林、护林基金。建立公益型林场, 工人工资得到保障后, 不仅解决了林区和谐稳定问题, 林场职能的转变, 将会使森林管护得到加强, 营林质量、森林质量、生态功能也会得到提高, 从而实现“生态提质”的目标。二是对于生态区位特别重要的国家公益林或地方公益林, 应考虑利用生态补偿资金, 通过采取生态移民、一次性购买等方式获得所有权, 然后建立公益型林场进行管护。场员从现有国有林场、森工企业或社会招聘, 以解决国有林场或森工企业的人员分流问题。三是对于集中连片的国家公益林或地方公益林, 可考虑组建林场的模式进行管护, 场员可从国有林场、森工企业分流人员中招以后所进行的管护来看, 以前的管理模式不论是对森林的管护力度、还是对管护人员的监督管理都十分有限, 处于一种比较松散的状态, 也缺乏应急机动能力[4]。只有建立林场, 健全管理制度, 对森林的管护力度才能得到加强。四是对于相对分散的局部管护区域, 可参照以前的管护模式进行管护, 也可以结合公益林的管理模式进行。

5 结语

不管是公益林还是商品林, 森林火灾是没有界线的。因此, 对于下一阶段的天然林保护来说, 建立健全森林防火机制, 加强防火林带的建设都是很有必要的。而且从建立长效管护机制来看, 建立防火林带也是必须的。因此, 应把森林防火列入天保管护的长效机制常抓不懈。

摘要：阐述了天然林保护工程的政策作用, 分析了其存在的问题, 指出其后期的发展思路, 并提出建立天然林保护管理机制的对策, 以期为天然林保护工程的后期工作提供参考。

关键词：天然林保护,工程,作用,存在问题,思路,对策,贵州黎平

参考文献

[1]王定华, 王建林.天然林资源经营现状与对策[J].现代农业科技, 2010 (6) :240-241, 244.

[2]陈悦, 蔡青山.谈九江市保护天然林资源对策[J].现代农业科技, 2009 (22) :215, 219.

[3]仇胜国, 朗进宝, 裘贤龙, 等.奉化市水竹天然林改造丰产技术[J].内蒙古农业科技, 2010 (1) :131.

昂昂溪区天然林资源保护工程简介 篇11

一、巩留林场天保工程实施的基本情况

(一) 工程区资源分布状况

巩留林场天保实施区域位于天山山系西部那拉提山北麓。林区总面积185024公顷, 林业用地面积为87055公顷, 其中有林地面积为67040公顷。

巩留林场森林资源大都分布在山地海拔1500—2800米的阴坡、半阴坡。林地和牧场地相交错, 林型简单, 树种单纯。主要以云杉纯林为主, 占全区森林资源面积的98.7%。较低海拔及半阴坡有少量针阔混交林和阔叶林。

(二) 企业经营的转变

巩留林场成立于1960年, 是自治区最大的国有林场。自建场以来累计为国家提供商品木材185万立方米, 更新造林面积50839亩, 上交育林基金5023万元, 上交税金2675万元, 上交利润5410万元, 为国家和自治区的经济建设和社会发展做出了巨大的贡献。

在实施天保工程后巩留林场完全停止了森林主伐, 企业经营全面转向了森林资源管护, 这一历史性举措, 彻底转变了工程区过去以木材生产为主的林业建设的指导思想。。

(三) 企业人员的分流和安置

实施天保工程后, 国家拨付的天保经费全部用于森林管护, 企业没有资金再去发展转产项目, 在经济上陷入了困境, 因而导致企业劳动力过剩。

1998年天保工程启动时, 林场共有人口4300多人, 在职职工1100多人。按照国家和自治区相关文件、政策, 巩留林场先后有517名职工进行了一次性安置, 其他富余职工也进行了相应的分流, 目前共有240名在职职工。

(四) 森林管护的成效

为管护好巩留林区现有的天然林资源, 2003年巩留林场对内部组织机构进行了调整:一是将原来以采伐为主的两个工队撤销, 改为森林资源管护所;二是落实了森林资源管护责任区和责任人, 使森林资源管护作为森工企业新的“主业”工作得到了全面加强, 措施得到了有效落实。林场对所有林地按沟系、林班、人畜活动、面积大小、火险等级和管护难易程度进行了划分, 并以责任状和合同形式把森林资源管护任务、目标、责任、资金四项指标层层分解落实到各个山头、地块, 做到责任人管护区内无森林火灾和森林病虫害, 无偷砍滥伐、无乱采乱挖、无毁林开荒、无违法捕猎。全场林区共分10个管护所, 56个管护站, 由112名职工管护着林场的森林资源, 落实率达100%, 切实使企业职工由“砍树人”转变为“护林人”。同时, 为了有效执行监督管理, 制定了各项规章制度、图表和奖罚措施, 使巩留林场天保工程步入了规范化管理轨道。

1998年天保工程实施后, 有力地促进了国有林区森林资源的保护、恢复和发展。林区内森林得到了休养生息, 林内野生动植物的种群、数量得到了恢复。十年前在林场生活区内见不到的喜鹊、百灵、猫头鹰及松鼠等鸟禽和小动物现与我们共同生活在这片林区。

二、天保工程实施中存在的问题

(一) 天保工程管护经费不足

自天保工程实施后, 企业停止了采伐, 全部经费来源于天保工程建设国家财政补助性资金, 每年在500万元左右。天保经费是按1998年工程起动实施时各种费用标准计算的, 时至今日物价上涨, 而天保经费的拨付仍按原计划静态管理执行。这样每年管护费用和林政执法费用存在很大的缺口, 严重影响了管护人员的工作积极性。

(二) 林区基础设施建设投入不足

巩留林场从实施天保工程至2008年底, 新建管护所2个, 管护站点7个, 加上护林防火监测点8个, 共计只有17个, 远远落后于工程的规划进度。现大部分管护员仍居住在以前旧护林站、工队老房子、苗圃旧房屋内, 并且还有7—9个管护站夏季只能住在帐篷里进行管护, 居住和生活条件十分艰苦。

因无资金养护, 林区道路毁坏严重, 极大地影响了林区内营林生产、护林防火等各项工作的开展。

(三) 管护员交通工具不足

自天保工程实施以来, 巩留林场112名森林管护员只有32匹马, 8辆摩托车, 远远不能满足管护工作需要, 给森林管护工作带来了很多的不便, 使大多数管护员无法正常地巡山管护。

(四) 后续产业发展缓慢

天保工程国家投资主要是解决人员工资, 因资金不足严重影响了工程区的建设和发展。要使天保工程区后续产业的发展启动并形成规模, 除有资金的扶持, 高水平的经营管理, 还要协调解决好与地方政府的各种矛盾。