天然林资源保护工作经验

天然林资源保护工作经验（共10篇）

天然林资源保护工作经验 篇1

天然林资源保护工作经验

以管护为主要任务保护天然林资源

天然林资源保护工程是党中央、国务院高度重视、国际国内十分瞩目的巨大生态建设工程。是我国林业的“天”字号工程、一号工程，是一项功在当代，惠及子孙的伟大事业，宜昌市夷陵区分乡镇林业站在天然林保护工程建设中充分发挥政策宣传、规划设计、资源管理、生产组

织、科技推广和社会化服务等职能和作用。自年启动天保工程以来，经过五年的实施取得了较好的成效，森林资源得到有效保护。

一、宣传教育是基础

年夷陵区分乡镇年正式启动了天然林保护工程。镇林业站紧紧围绕“保护天然林，维护生命线”这一主题，充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等群众欢迎的形式，用群众能理解的语言和群众可以接受的方式，深入扎实地宣传，建立大型固定宣传标语幅，临时宣传标语处，在全镇建立块宣传碑牌，五年发放宣传资料份等，为实施天然林保护工程营造良好的社会氛围。

二、健全网络是关键(好范文，全国公务员公同的天地)

为打牢天然林保护工程实施的基础，分乡镇林业站在分乡镇委、政府和区林业局的支持下，投入资金万元，对企业职工一次性转产安置。在分乡镇林业站加挂“夷陵区分乡镇森林资源管护中队”的牌子，明确中队在实施天然林保护工程中的职责和任务，确定专职人员负责本区域内的天然林保护工作。大力实施“三个一”工程健全护林网络，一是“选好一批人”。分乡镇林业站在镇委、政府和区林业局的领导下，按照“公开招聘，竞争上岗”的原则，在村、组选择热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法，在群众中有较高威信、具有一定文化水平的人员，担任专、兼职护林员。二是“划好一片山”。分乡镇林业站在搞好现场实际勘测的基础上，认真做好天然林保护工程区森林资源管护作业设计，并根据森林资源的分布状况和管护难易程度，划定管护责任区，明确管护小班面积。三是“形成一个网”。通过实施天然林保护工程，进一步形成了镇管护站管护责任区（专职护林员）管护小班（兼职护林员）的天然林资源管护体系，做到乡有专职护林员，村有兼职护林员，组有中心护林员的镇、村、组三级护林网络，为天然林保护工程的实施奠定了坚实的组织基础。

三、完善制度手段

为加强管护中队和护林员的管理，分乡镇林业站建立健全管护责任制，镇林业站与每个护林员都签订了管护合同，明确他们的管护区域、面积、职责和报酬，要求护林员对巡山护林情况定期报告。在此基础上，制定了《护林员招聘办法》、《护林员主要职责》、护林员管护目标量化评比制度》、《护林员考核及奖惩办法》、《护林员学习培训制度》等一系列制度，对护林员的工作进行严格的规定和规范，使其依法进行林木管护。并采取“学、比、查、评”四条措施，使天保工程森林资源得到有效管护。

“学”就是强化对专（兼）护林员的知识培训，学习管护相关知识和管护经验。组织专（兼）护林员学习天保工程及管护相关知识，相互交流经验，增强护林员管护水平，提高管护能力。

“比”就是查出差距，努力向管护先进看齐。一比管护工作态度和精神状况，二比管护工作责任心，三比森林资源管护效果。树立良好的护林形象。

“查”就是查看管护措施和效果。一查巡山护林措施的落实情况，二查巡山护林记录情况，三查管护区域是否按照要求刷写宣传标语，四查林区及交通要道有无火源，五查有无野外用火现象，六查野外违法用火查处力度。

“评”就是护林员自评和管护中队考评。管护中队制定了专（兼）护林员巡山护林考评制度。人员每月自评管护工作情况和效果；管护中队每季度开展一次检查考评，半年、全年进行综合考评。通过“评”，管护中队对管护到位、管护效果好的予以表彰奖励，反之给予批评并按照规定扣减当年管护费，同时督促限期整改。

四、管好队伍是重点

在天然林保护工程区，管理好护林员队伍，是工程任务能否落实到实处的关键。针对护林员工作地点分散，时间自由度大，素质高低不一的特点，分乡镇林业站在护林员的公开选聘、学习培训、目标责任、考核兑现、淘汰解聘等环节强化管理。通过本人提出申请，经村民委员会小组推荐，镇林业站负责考核，再经乡镇政府审核同意，由区林业局批准后在全镇聘用管护人员人。一是坚持护林员定期学习培训制。对聘用的护林员，镇林业站定期组织他们进行有关林业法律知识的学习培训，使他们明确管护对象，弄清管护内容，搞清管护形式，进一步提高管护水平。二是坚持护林员管护目标责任制。镇林业站与每个护林员都签订了管护合同，明确他们的管护区域、面积、职责和报酬，要求护林员对巡山护林情况定期报告。对全镇森林管护面积亩，（其中禁伐区面积亩，限伐区面积亩），划分为个责任区，在棠垭，高场二村设有处管护哨卡。三是坚持护林员报酬考核兑现制。镇林业站

严格按照管护合同、护林员职责和考核办法，对专、兼职护林员进行年终百分制考核，并严格依据考核结果兑现护林员报酬，做到奖优罚劣。四是坚持护林员淘汰解聘制度。镇林业站根据护林员的日常工作表现和年终考核结果，对不认真履行职责或考核结果低于管护要求的护林员予以解聘。通过五年天保工程的实践，打造出了一支素质较好、认真负责的护林员队伍。

五、加强管理是措施

分乡镇林业站认真贯彻“严管林”的要求，切实把天保工程区的森林资源管好。一是狠抓采伐限额管理。天保工程实施后取消商品材计划，只有部分民用材计划，林业站严格按照限额采伐计划办理民用材采伐许可证，实际采伐额低于采伐计划，并建立了采伐台帐，积极配合区林业局抓好农民自用材、培植业用材和烧材的采伐管理，坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。二是切实强化林地保护管理。严格执行征、占用林地管理制度，发现非法征、占用工程区内林地行为的，要及时向区林业局报告，并协助查处，防止林地非法流失和林地逆转。三加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。全镇办理了家木材加工厂，年用材量立方米，对加工厂进行了严格管理，要求各加工厂建立台帐，全镇家加工厂自发成立管理协会，互相监督，取得了很好的效果。四是加强公益林建设。五年来，完成封山育林个村亩，完成封山补植亩，封山补植保存率达以上，均有管护制度，宣传碑牌，内容齐全，管护措施落实到位，设计资料，自查验收资料齐全。飞播造林个村，设计面积亩，有效面积亩，成效面积亩，效果比较明显，播区已封山并有专人管护。

七、壮大自身是保证

为做好天然林资源保护工作，镇林业站在做好森林资源林政管理的同时，切实抓好科技推广和林业社会化服务工作，积极创办科技示范基地，开展技术培训和技术服务，大力发展后续产业建设，兴建站办基地，高标准定植花椒，带动全镇花椒、木瓜、等产业的发展。并建立管护站点平方米，购买小汽车辆，对讲机部，电脑台，空调台，风力灭火机三台。为加强森林防火工作，镇林业站设立森林防火物资专库，购买防火物资。全镇成立森林防火指挥部下设个义务防火队，人数人。其次，加强培训工作，不断提高林业站职工的整体素质，牢记“两个务必”，树立科学的发展观，发挥林业站的职能作用，从而保护好天然林资源，真正为工程建设服务。

天然林资源保护工作经验 篇2

1 天保工程给林业建设带来的变化和积极影响

1.1 森林资源实现了“二增一强目标”

天保工程实施以来, 平陆县以森林管护、植苗造林、封山育林为主要任务, 狠抓规范管理、规范施工作业和考评考核工作, 取得了显著成绩, 累计完成植苗造林2 080 hm2、封山育林1 987 hm2。全县新建成东沟、南岭、大咀、羊山岭、坑东、北吕、蔡家坡、西牛沟、柴庄沟等22个刺槐规模用材林基地, 在下涧河、刘庄河、八政河、王沟河、古城沟、董庄沟、平高沟7个流域和尖坪、龙岩、黄地、茅津、盘南、太阳渡、窑头、范滩、车村9个黄河滩涂建起了速生杨工业用材林规模基地。这些新的森林资源的形成, 使全县森林面积净增8 640 hm2, 活立木蓄积量净增38.69万m3, 全县有林地达到8 640 hm2, 活立木蓄积达到173.69万m3, 比天保工程实施前的1999年, 有林地增长38.62%, 活立木蓄积增长28.49%。现在, 平陆山山有林, 沟沟有树, 塬塬桃果成荫, 滩滩杨柳茂密, 水土流失少了, 风灾涝灾轻了, 人们的生产生活环境得到较大改善。据水利、气象部门测量, 流入黄河的泥沙由2000年的300万t减少到2008年的240万t;大风天数由2000年的66 d减少到2008年的40 d, 雹、霜、雪雨灾害性天气由2000年的15 d减少到2008年的6 d。

1.2 林业基础设施建设得到了改善

天保工程实施前, 全县仅有12处管护用房、2个防火瞭望台、8部无线电通讯设施。天保工程实施后, 按照“方便保护、保障生活、统一规划、逐年实施”的原则, 新建林区管护站13个、防火瞭望台2个, 添置森林消防车2部, 竖立天保工程大型标志碑2个、小型标志碑工程碑168块、管护员责任碑136块。基础设施建设的发展, 优化和改善了工程实施环境, 树立了林业社会形象, 扩大了林业社会影响。

1.3 稳定和锻炼了一支森林资源保护队伍

工程实施前, 全县除国营林场有固定的一线森林管护人员48人外, 各乡村集体林区基本没有固定的森林管护机构, 管护队伍不健全, 管护人员不稳定, 管护工作形同虚设。工程实施到目前, 全县一线森林管护人员达101人。管护管理达到了“面积、地点、四至范围、责任要求、待遇奖罚”五明确, “标志、证件、管理制度、考核办法”四落实, 做到了山林有人管、管护有人查、报酬有保证、管护人员安心尽责, 积极主动, 成为林业战线上不可替代的一支生力军。与此同时, 县、乡两级林政执法队伍达66人, 县级森林灭火专业队伍达5支、100人, 乡级森林灭火专业队达13支、265人。

2 天保工程实施中存在的主要问题

2.1 全面禁伐政策有碍于森林资源科学经营管理

例如, 县国有和集体现有的人工油松林, 停止商品性采伐, 这对保护森林资源, 促进森林生态功能恢复和增强, 无疑是正确的, 但停止抚育性采伐, 生长茂密的人工油松林 (初植密度每亩300株~600株) , 长期得不到合理科学的透光伐和卫生伐, 致使油松林生长环境恶化、密不透风、病虫蔓延、林地生长量低下, 不但影响到油松林的生长和林分质量的提高, 而且极不利于森林病虫和火灾的控制与预防。

2.2 天保工程投资补助政策与现代林业建设极不相称

天保工程植苗造林每公顷投资750元, 封山育林每公顷投资1 050元, 并且实行的是分级比例投资 (国家投资80%, 地方配套20%) 。单位面积投资额不及一个农民工一天的收入 (50元~80元) , 这样既不适应于市场经济, 更与现代林业建设需求不相匹配。这些投资, 让基层实施单位怎样解决苗木费、整地费、管护费和设计施工费?怎样提高营造林质量, 怎样推进现代林业建设?

2.3 管护补助实行“静态投资、动态管理”和国有、集体薄厚有别, “两个标准”的政策有失客观公正

天保工程森林管护费, 国家按1999年的国民劳动力收入标准制定, 且11年不变。2000年以来, 一线森林管护人员收入得不到增长, 领取的还是2000年规定的森林管护补助费, 收入太低, 致使一线森林管护单位严重拖欠职工工资, 少缴职工养老保险费。就县国有林场来说, 2000年以来, 拖欠职工工资达696余万元, 拖欠社保费、医疗保险费100余万元, 一线管护人员年收入不足6 000元。同时, 县国有林场为自收自支事业单位, 天保工程管护经费仅有一线管护人员管护补助费, 场管理人员无经费来源, 而集体林管护补助费比国有林还低36%。集体林多在农林交叉区, 是国有林的安全缓冲区和第一保护屏障, 林木不集中, 管护难度大, 国家实行薄厚有别、“两个标准”的补助办法, 确实有违客观公正和经济发展规律, 最终导致基层林业人员收入与付出极不公正, 生计权益得不到维护和保障。

3 对今后改革的一些思考

3.1 天保工程管护仍是林业建设的重中之重

森林资源保护是生态文明建设的重要组成部分, 加强森林资源保护, 为国家建设提供生态安全保证, 在今后的现代林业建设中, 位置更显重要, 责任更加重大, 任务更加艰巨。为此, 今后国家应提高天保工程管护和工程投资标准, 增加工程建设投入。

3.2 森林管护投资政策应与经济发展规律和和谐社会建设对接

森林管护直接效益是确保森林资源安全, 促进其发挥最大的社会共享的生态效益。所以森林管护同绝大部分林业工作一样, 是一项公益性事业, 其没有创收职责和任务, 更不能以创收增收冲击本职工作。但凡从事森林管护工作的人员, 同样也应有享受富裕文明的权利。所以, 各级政府在完善森林管护投资政策时, 应按照经济发展规律和和谐社会要求, 优先考虑, 重点保证。天保工程管护费的核定, 应取值于中等国民劳动力经济收入标准, 并且要每隔三五年, 与晋升职工工资一样增加一定比例的费用。

3.3 森林管护政策应与集体林权制度改革相对接

集体林权制度改革的最终目的在于“还林于民, 还利于民”。这样, 森林管护改革也要贯彻“还林于民, 还利于管护员”的思想。虽然, 森林资源实行“谁得权、谁经营、谁管护、谁收益”, 但是平陆县与全省大部分县一样, 生态区位重要, 自然条件极差, 干旱缺水, 林木生长缓慢, 经济效益不明显。所以除少数的商品林外, 绝大部分生态林林权改革“还林于民”, 群众积极性有限, 因为离开国家优惠的扶持政策, 大多数群众没有经济能力去营造生态林。这样绝大部分生态林, 还要在一段时间内, 集中在乡村集体和县国有林场手中, 确定专职人员管护, 仍将是今后一段时间内森林管护的主要方式。所以, 县级以上政府应考虑优先安排资金, 解决管护工作经费和管护员工资问题, 避免出现“兴了事业, 穷了事业人”的现象。

4.4 森林管护应与公益林补偿政策相对接

论保护天然林资源工作的措施 篇3

关键词：天然林资源 保护工作 可持续发展

为了改善我国的生态环境、保护野生动植物以及促进我国经济的可持续发展我国在1998年开始在全国全面实施天然林资源保护工程，保护天然林资源的意义是非常重大的，因为天然资源一旦被破坏是很难在短期内得到恢复的并且恢复的经济代价是非常大的，当然天然林资源的经济价值也是非常诱人的，如何合理的处理经济价值与生态价值之间的关系是保护天然林资源的重点工作。总之关于天然林资源保护工程的复杂性，要做好此项工程需要各方面加大工作力度，具体的保护措施如下：

1 形成共识，全民参与

面对日益恶劣的生态环境人们已经认识到这正是人们肆无忌惮地开采林业资源、破坏植被造成水土流失等原因造成的，尤其是1988年长江和嫩江、松花江流域的特大洪灾给人们造成的经济损失推动了国家对林业资源的保护工作的进度。因此保护天然林资源事关全社会的共同利益也必须依靠全社会的力量来共同完成。首先政府部门要加大对天然林资源作用的宣传力度，提高社会保护天然林资源的意识，让全社会了解保护天然林资源的意义，通过相关数据的公布让公众知道我国天然林资源的现状，让公众清楚自己所处的环境；其次林业资源保护工作单靠林业保护工作人员是不可能完成的，林业资源保护工作要充分发挥社会的力量，引导与鼓励更多地社会志愿者加入到天然林资源保护工作中；最后我国也要积极地制定相关的天然林资源保护法律制度，通过法律制度保护天然林资源。

2 科学规划，分类经营

天然林资源保护工作并不是完全限制人们开采天然资源，而是通过有效的管理措施合理的利用天然林资源，满足天然林资源的经济价值、社会价值与生态价值的优化配置，因此政府部门要对天然林资源进行科学规划。首先要根据具体的天然林资源现状进行区域划分，通过科学的论证搞好林区规划，划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等，本着追求经济效益和生态安全双重目标的原则下将林业资源划分为公益林、商品林，实现林业资源的创新管理，以此满足林区当地经济持续发展；其次政府部門也要制定相关的政策制度，引导当地经济发展非林业经济，政府要改变以往经济依靠林业资源的单一经济发展模式，鼓励人们开展第三产业经济，比如利用林业资源开展旅游业等等，摆脱依靠伐林的经济创收行为。而对于必须依靠天然林资源的地方政府部门要遵循可持续发展的观念，合理利用林业资源；最后政府部门要通过生态效益补偿机制实现对天然林业资源的长远保护，通过运用各种手段加大对生态林业资源的资金投入，通过资金支持提高对林业资源的保护力度。

3 加大执法力度 实施依法治林

保护天然林资源除了调动社会一切可以调动的力量参与保护工作队伍中，还要通过国家相关法律的约束性遏制违法行为，对于违反国家林业资源保护法律的要坚决给予制止，而所有的违法制止都需要相关人员加大执法力度。一是完善林业执法依据，建立林业资源使用许可证制度。严格按照采伐许可证制度，对于开采林业资源的要严格对其采伐数量以及运输凭证等进行审查与监督，对于违反采伐制度的行为要给予严厉的处罚；二是我国执法部门以及执法人员要坚决按照《森林法》的规定，依法管理林业管理工作。作为执法人员要有较强的综合素质和执法水平，他们在执法前要熟悉掌握相关法律法规，做到有法可依、违法必究，文明执法。

4 坚决制止毁林开垦和乱占林地，继续抓好退耕还林工作

林业资源的面积越来越少植被被破坏的程度越来越大，追究其原因主要就是人们随意开垦林地和将林地改为耕地行为，为此为保护林业资源我国制定了退耕还林政策，退耕还林政策的推行必然会触动一些人的利益，因此此项工作的推进具有一定的复杂性，但是为了保护林业资源、优化生态环境政府部门、社会公众要站在促进社会可持续发展的战略立场做好退耕还林工作，并且对于侵占林地资源的行为要给予坚决的打击。

5 实施领导干部任期森林资源消长目标责任制

各级政府要把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容，定期检查考核，落实奖惩。实行《领导干部任期森林资源消长目标责任状》，真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上，把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程，加强领导，强化措施，狠抓目标责任制的落实，全面加强森林资源的保护、管理和监督，大力促进森林资源的发展。

总之实施天然林资源保护工程关系到我国林业经营方向、经营重点的重新确立，将极大地促进国有林业企事业单位进行战略性调整，打破以木材生产为主的传统经营格局。搞好天然林资源保护，对于恢复森林植被，遏制水土流失，保护生物多样性，从根本上改善生态环境，确保林业企业长期安全营运，具有十分重要的作用。

参考文献：

[1]姚茹峰，李坤.论天然林资源保护工作的有效实施[J].黑龙江科技信息，2009（02）.

[2]韩克建.浅谈林业站在保护天然林资源中的工作方法[J].科技探索，2013（7）.

天然林资源保护工作经验 篇4

2007年工作计划

2007年是天保工程深化改革之年，加快发展之年，机遇与挑战并存。我们要以新的姿态，加倍努力，再接再厉，提高水平，促进改革，加快发展，争取天保工程建设取得新的突破。

一、工作思路

要以科学发展观和构建和谐社会精神为指导，深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业厅局长会议精神，以建立天然林保护长效机制、实现森林可持续经营为目标，在继续实施现有天保工程方案的同时，加大改革力度，理顺管理体制，创新经营机制，完善政策措施，加强森林保育，加快发展速度，构建生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义和谐新林区。

二、目标任务及工作重点

按照工作思路，主要目标任务是：实施好天保工程，全面完成各项建设任务；调整完善天保工程实施方案，争取落实相关政策；继续实行木材生产停伐减产，加大森林管护力度；加强森林培育经营，提高公益林建设成效；推进体制机制改革创新，妥善做好富余职工安置，维护林区和谐稳定；全面提高管理水平，促进工程建设上新台阶。

为了实现上述目标任务，要切实做好以下工作重点：抓好一个调整（天保工程实施方案调整），开好一个会议（天

1保工程现场会），推进二项改革（东北内蒙古重点国有林区改革、长江黄河工程区森工企业转制改革），加强三项建设（“四到省”考核体系建设、示范点建设、工程管理能力建设），强化三项监管（工程质量、资金安全、案件督办），深入做好六项工作（森林管护、公益林建设、后续产业、“四险”保险落实、富余职工安置、中欧天然林项目）。

1．抓好一个调整。就是继续抓好天保工程实施方案调整工作。在原有工作的基础上，继续做好天保工程实施方案调整思路的完善修改。建立方案调整的基础数据库，准确掌握各方面相关基础数据。主动会同有关司局协调做好发改委和财政部工作，形成共识，争取尽快上报国务院。待国家批准工程方案调整思路后，尽快协调落实各省方案调整。

2．开好一个会议，即召开天保工程现场会。组织现场会典型调研，总结典型经验。全面总结工程建设成绩和经验，研究部署下一步工作安排和措施。起草局领导现场会讲话稿。组织评选工程建设先进单位和先进个人，以局名义在现场会进行表彰。

3．推进二项改革。一是推进东北、内蒙古重点国有林区改革。继续总结吉林森工集团改革经验，完善相关配套改革，推动全省森工企业深化改革，指导吉林率先走出一条国有林区和森工企业改革路子。加强对其他森工集团改革动态和经验的总结推广。二是推进长江上游、黄河上中游及新疆、海南省（区）森工企业转制改革，推广有效改革经验和措施，建立天然林保护长效机制。

4．加强三项建设。一是加强“四到省”考核体系建设。完善工程建设核查指标体系和核查办法；修改颁发《天保工程“四到省”考核办法》；建立健全省以下工程建设目标责任制及管理考核办法。二是加强示范点建设。深入总结和推广第一批工程示范点建设经验，提高示范点建设水平；建立示范点联系制度，掌握示范点发展动态及趋势；积极启动第二批示范点，扩大示范点成果覆盖面，引领工程健康发展。三是加强工程管理能力建设。加强工程科学化管理，推广信息管理实用软件，提高管理水平；加强工程基础性工作，建立工程管理数据库；加强工程管理能力培训，不断提高工作水平；加强信息调度汇总编发，做好经验借鉴和交流。

5．强化三项监管。一是强化工程质量监管，改进核查工作内容和方法；二是强化资金安全监管，对2006年审计出来的问题进行跟踪整改；三是强化案件督办监管，组织对有影响案件的查处。

6．深化做好六项工作。一是深化做好森林管护措施落实工作。研究完善森林管护承包经营责任制，总结推广行之有效的森林管护经验，探索森林管护新机制，建立健全森林管护管理制度，汇编《森林管护模式及效果评价》。二是深化做好公益林建设工作。科学合理调整公益林建设结构，研究提高公益林建设成效途径，加强公益林建设质量监督，改进完善公益林建设管理办法，做好公益林建设确权发证，制定颁发《天保工程公益林建设管理办法》，切实巩固公益林建设成果。三是深化做好后续产业推动工作。深入研究后续

产业发展思路，争取后续产业支持政策，总结推广后续产业发展典型，推动后续产业持续健康发展。四是深化做好四项保险政策落实工作。督促各地落实四项保险政策，妥善处理政策落实中遇到的矛盾和问题，核查核实四项保险政策落实情况，完善社会保障机制。五是深化做好富余职工安置工作。督促各地落实混岗职工和再就业中心协议期满下岗职工安置补助政策，指导深化改革后产生富余职工的分流安置，积极争取国家财政支持职工培训费政策，加强下岗职工再就业能力培训，积极促进再就业，确保林区社会稳定。六是深化做好中欧天然林管理项目工作。按照项目实施计划，组织好项目实施，搞好小额信贷、职工培训、后续产业等示范项目，总结探索天然林可持续经营途径。

三、主要措施

1、加强学习，提高认识。认真学习党中央、国务院对林业工作的总体要求，学习业务和管理知识，贯彻落实局党组工作部署，提高促进林业又好又快发展，建设现代林业的认识，增强做好本职工作的责任感，落实好工作目标责任制。

2、加强团结，增进合作。加强队伍内部团结，增强领导班子凝聚力，提高队伍战斗力。增进对外协调合作，主动汇报，做好工作，争取支持，创建良好的内外工作环境。

3、加强调研，提高能力。加强工程建设方向性、政策性调研，引导工程建设可持续发展。加强经验总结推广，提高工程建设成效。在加强调研上下功夫，在探索解决问题上花大劲，不断提高机关工作水平。

整合资源集约用地工作经验材料 篇5

土地是城镇发展的物质载体和前提，无论是新城市的发展，还是老城镇的改造都离不开不可再生的土地资源。在城镇土地资源日渐紧缺的严峻形势下，如何解决好既要集中建设行政中心，又要集约用地，体现土地资产价值，这是执政为民过程中不可回避的关键问题。近些年来，我市新一届党委、政府坚持在以民为本执

政理念的指导下，本着“少花钱或不花钱、多办事、办好事”的原则，积极谋划城市发展，指导帮助有关县区通过整合资源，实行集约用地，集中搬迁建设了一批新的行政中心，使机关的办公条件得到明显改善。到目前为止，在我市2区9县中，新建成的行政中心有2个，在建的有3个，另有4个正在筹建之中。事实证明，集中建设行政中心是解决欠发达地区机关落后面貌的有效途径，这不仅节约了建设用地、降低了行政成本、方便了群众、提高了行政效能，繁荣了第三产业，而且又树立了党政机关亲民为民的新形象。

一、基本做法

1、统一思想认识。永州属于经济欠发达地区，长期以来，由于县域经济落后，败政困难，县级机关硬件建设严重滞后，不但办公用房陈旧，设施老化，而且机关分布相当分散，这不仅影响了行政效率，也给群众办事带来不便，而且造成城市土地资源布局结构不当，严重背离了土地的价值规律，造成了土地资产的极大浪费。为了全面推进我市城镇化建设，我们以集中建设行政中心为契机，坚持以科学发展观为指导，以实现城镇土地资源综合高效为目标，不断统一各级干部的思想，澄清和消除“不想搬”、“不会搬”和“不愿搬”的糊涂思想认识。“不想搬”是少数部分干部存有的糊涂思想，“不想搬”就是不想干大事、守摊子、熬日子，是执政惰性和执政能力低下的表现。通过学习教育，使大家认识到，没有集中建设行政中心，就没有城镇化的发展，唯有发展，才能有效地克服“局办分散、各自为阵、自我封闭、效率低下”的弊端，提升各级党委政府的执政能力。“不会搬”则是少数干部的思想疑虑，认为集中建设行政中心说是容易，干起来就难，财政拮据，钱从哪里来?为此，我们一方面深化改革土地使用制度，用经济手段调控城镇用地行为，盘活存量土地资源；另一方面遵循土地价值规律，采取“腾笼换鸟”“退政还商”的形式，改变过去行政中心占用城镇“黄金码头”、占用最好土地却没有产生最佳土地价值的现状，打消了少数干部的思想疑虑，坚定了集中建设行政中心的信心。“不愿搬”就是少数单位、部门圈于小家之利的私欲作祟。在以往“局办分散、各自为阵”的格局下，一些部门临街有门面房，一年的出租收入确实可观，集中建设行政中心，肯定会打破这种旧的利益格局，少数单位不愿搬也是意料之中的事。对此，我们加强了执政为民、立党为公的思想教育，使广大干部认识到，部门利益再大也是小，群众利益再小也是大，不能舍弃部门利益，就不能实现大局的整体利益，只有让利于民，还利于市，集中建设行政中心才是塑造党委、政府亲民爱民新形象的有效途径。

2、抓好搬迁规划。在经济社会发展的重要时期，实施集中建设行政中心的决策，是一个地方改革发展稳定的大事。能否作出定位准确、既实用又有效益的建设规划，这不仅是党政机关搬迁成功的问题，而是影响城市功能定位准确、关乎城镇化建设成败、社会能否和谐发展的大事。为此，新一届市委、市政府遵循“抓规划就是抓百年大计，抓规划就是抓综合效益，抓规划就是抓发展”指导思想，帮助指导有关县区编制集中建设行政中心的规划。各有关县区组织了专门班子，通过问计于民、部门测算、专家会审、多案比较、党政决策等程序，编制了既从本地实际出发，又体现了城镇土地使用结构合理、土地空间布局得当、土地利用率高和综合效益好的搬迁规划。按照规划要求，各有关县区积极放弃原来的“风水宝地"和“黄金码头”，将行政中心规划、搬迁到尚不繁华的新城区，为中心城市和城镇化建设腾出了新的发展空间。如冷水滩、祁阳、宁远、东安、新田等县区的行政中心，都是建在远离商业中心的新城区，使原来的行政机关所在地，变成了繁华的商贸之地。

国土资源局信访维稳工作经验材料 篇6

第十一届全国人民代表大会第二次会议和政协第十一届全国委员会第二次会议已顺利闭幕。为努力营造和谐稳定的社会环境，促进全国“两会”顺利召开，**县国土资源局出实招，认真努力地抓好了国土资源行业的信访稳定工作，效果凸显。

一、认真贯彻落实中央和省市工作部署，增强了做好“两会”期间稳定工作的紧迫感。**县国土资源局从自身行业工作特点入手，以做好全国“两会”期间的信访稳定工作，是全面贯彻落实党的十七大精神为核心。以推动**经济稳定又好又快发展，作为国土资源管理各项工作开好局起好步的工作指导，以“三年重建家园、五年实现跨越”顺利实现创造良好的社会环境为工作主线。把信访工作摆在重要的突出位置，加强领导，深入谋划，狠抓落实，迅速成立了处理“两会”期间信访突出问题及群体性事件的专门机构，明确工作任务，落实具体责任，保证了工作的落实。实现了零进京的既定工作目标。

二、深入开展大排查大化解活动，集中化解了影响稳定的突出问题和重大信访问题。按照上级文件精神要求，**县国土资源局将当前突出问题及不稳定因素进行了全面的梳理排查，归类分解到局领导班子成员和相关责任股室负责人，并深入到各乡镇现场进行办理，进一步化解了各类不稳定因素。重点对土地开发整理项目实施所在乡镇、村组农户因劳资、权属等问题可能引发的不稳定因素；对城镇、农村居民因土地权属争议可能引发的不稳定因素；对全县各建设项目用地征收农民土地对农户的各类补偿标准、兑付情况和工矿用地是否侵犯了当地农户的利益等方面进行了全面彻底的排查。积极采取化解矛盾“五定”措施（定领导，定方案，定措施，定人员，定时间），进行了逐项逐人调处。并及时对调处的过程和结果建立了台帐，建档备案，在排查过程中没有因排查疏漏、化解不力而造成严理后果的。真正把各种不和谐不稳定因素消除在了萌芽状态，把各种矛盾和问题解决在了基层和当地。

三、进一步畅通渠道规范秩序，确保问题解决在萌芽状态。按照县委、县政府的部署，**县国土资源局积极参与到领导干部大接访活动中，变上访为主动下访、接访，及时就地解决群众反映的问题，切实维护群众的合法利益，最大限度地预防和减少了越级上访。

四、加强组织领导，强化维稳责任。全国“两会”期间，**县国土资源局领导班子召开专题会议，具体分析研判了国土资源行业的稳定形势，并安排部署了矛盾化解工作。领导班子成员亲自带队深入各乡镇开展信访稳定工作专项检查，发现问题及时整改，杜绝了回避、上交、下推矛盾。

天然林资源保护工作经验 篇7

1 建立健全各级地方政府目标责任制和项目法人责任制, 把责任落到实处

1.1 各级地方政府目标责任制是天然林资源保护工程顺利实施的组织保障

没有各级地方政府的重视、支持和领导, 天然林资源保护工程是不可能顺利实施并取得成效的。在国务院批准的天然林资源保护工程实施方案中, 明确了工程实施的主要原则之一就是要坚持省级政府负全责和实行地方各级政府目标责任制, 将工程建设的目标、任务、资金、责任“四到省”, 各级工程主管部门、承担专业核查的规划设计院 (所) 要建立严格的工程核查验收工作责任制, 认真履行职责, 参与核查的人员要对承担核查验收工作的结果负责, 实行责任追究制度。要层层签订责任状, 层层对上负责, 由省级政府对国家负总责, 要把工程实施的好坏作为考核、任用、提拔领导干部政绩的重要内容, 定期进行考核, 奖优罚劣。国家林业局主要负责组织编制工程实施方案、指导工程实施、组织工程检查验收等;国家计委和财政部从宏观上把握工程建设和资金拨付进度、协调解决工程的投入政策等;劳动和社会保障部协调解决各地职工分流安置、养老统筹等方面的问题;国家经贸委、财政部、中国人民银行将就下一步企业因停伐而无力偿还银行债务问题进行专题研究解决。各省 (区、市) 可参照这种做法, 加强部门间的协调配合, 努力为基层做好服务, 解忧帮困, 推进工程建设健康发展。各级政府要建立健全工程领导和管理机构。国家林业局成立了重点工程资金稽查办公室, 承担重点工程资金的稽查任务。工程区各级政府也应成立由各级政府领导牵头的天然林资源保护工程领导小组, 统一研究协调工程实施中的重大问题。根据工程任务重、责任大、时间长、涉及面广的特点, 成立专门的工程管理机构也是很有必要的。

1.2 项目法人责任制是天然林资源保护工程规范化管理的具体要求

对各项工程实行项目法人责任制, 才能够建立起投资责任约束机制, 规范项目法人的行为, 对各项工程的项目法人都能够明确其责任、权力和利益, 增强其责任心, 由项目法人对工程实施的全过程进行负责, 确保工程实施的质量, 确保工程目标的实现。工程实施卓位的企业法人, 如森工局的局长、国营林场的场长就是项目法人。在项目法人的统一组织和管理下, 从勘察设计、种苗生产、材料设备供应到组织施工、资金管理、招标与合同管理、工程监理和检查验收等工程实施所涉及的各个环节, 按照业务分工, 都要将责任分解落实到具体人身上, 每个环节都要有人负责。所有领导责任人、项目法人代表, 以及勘察设计、施工、种苗和材料设备供应、监理等单位负责人, 都要按照职责对经手的工程项目质量负终身责任, 如果出现问题, 不管调到哪里, 都要追究有关责任。

2 大力推行工程资金报账制管理, 确保资金发挥效益

2.1 报账制的主要内容和实质

对公益性建设项目采用报账制管理, 是当前国际上通行的作法。所谓报账制, 就是把整个工程建设分解为若干个阶段, 对每个阶段施工的进度和质量都要进行严格的监督, 经检查验收合格, 才予以报账付款。否则, 要责令返工, 并按合同给予处罚。一个项目能否取得成功, 质量是根本。保证质量的根本是严格的资金管理, 保证资金的正常运转。工程项目的报账过程是一个严格的审批、质量检验、资金把关的过程, 使报账制真正成为把握项目质量和效益的经济手段。报账制管理的一项基本原则就是:谁花钱, 谁申请报账:谁出资, 谁审批报账申请。出资者也可委托专门的机构或人员检查验收工程项目, 审查批准报账申请。

2.2 报账制管理是工程建设的需要

报账制强化了对工程项目全过程, 尤其是对主要环节的监督、控制, 有一套严格的工程记录、责任人签字、检查验收文件等程序控制, 能有效地防止虚假现象的发生, 使监督机制处于主动的位置。近几年来, 我国利用世界银行贷款实施的几个造林及资源管护项目, 还有利用德国援款营造的长江防护林项目, 都采用了报账制管理模式, 收到了很好的效果。社会各界普遍反映:报账制是集计划、项目、资金、质量管理于一体的一种先进的管理模式, 成效显著, 很适合我国的国情。在两年多的试点过程中, 有些基层单位试行了报账制管理, 工程建设就比较顺利, 资金使用效益也较好。按照老办法管理的单位, 出问题就比较多。

2.3 报账制的实施步骤和具体作法

百年大计——天然林保护工程 篇8

1.1青山常在，永续利用——40年前的愿望 建国之初，经几千年封建统治的破坏，再加上近代帝国主义的掠夺，我国的森林资源已极度贫乏。但相对而言，在我国的东北及西南地区，由于水热条件较好，加之历史上地广人稀、交通不便，直至19世纪末，大部分地区仍被原始林所覆盖，从而构成了我国国有林区的主体。这些地区也正是我国主要江河的发源地。

1.2长江有变黄河的危险——20年前的警告 1979年12月23日，林学家陈陆圻、王长富、王战等人在《人民日报》撰文，提出“长江确实有变成黄河的危险”的警告，建议保护长江上游的森林资源。1981年9月13日，《人民日报》头版再次以“拯救西南绿色长城，保护长江鱼米之乡”为题，发表了王战考察云南、四川后提出的6条建议。

1.3森林砍伐、生态破坏依然——不容乐观的现实 从50年代开始，老一辈科学家就非常重视森林资源的持续利用，注重森林综合效益的发挥，并将生态学理论用于林业生产实践。原始林破坏严重，而且延续到1996年为止；超采严重，而且始终未能得到控制；采伐方式不科学、不合理原始林绝对数量的减少和质量的下降，除过量采伐之外，另一主要原因就是采伐方式的不合理、不科学，没有充分考虑到随后的更新问题；林业用地被征占、有林地减少的情况仍很普遍。

1.4我国天然林资源的现状 目前，我国天然林面积为8726×104公顷，占林分总面积的80%，蓄积为83.75×108立方米，占林分总蓄积的92%。长期的不科学不合理开采，再加上林区人口的过快增加，单一的消耗性经济结构，对资源造成极大的破坏，天然林资源的自我调节能力和维护生态平衡，防御自然灾害的能力下降。

1.5保护天然资源，当代人的重任 1998年发生于我国长江、嫩江流域的特大水灾，一方面是由于气候异常，降水集中，历时长造成的；另一方面，大江大河中上游地区天然林植被破坏，毁林开荒，造成上游涵养水源能力下降，水土流失、泥沙淤积河道湖泊，继而湖泊、水库蓄水能力下降，也是重要原因。

2.天然林保护工程的主要内容及目标

2.1天然林资源保护工程的主要目标 天然林资源保护工程以可持续发展战略为指导思想，以改善中华民族生存环境，保护生物多样性，促进社会、经济可持续发展为目标，通过调整林业在新时期的发展战略和森林资源经营思想，恢复和发挥天然林的生态功能，以期改善我国的生态环境，从根本上治理水患，实现林区社会经济的持续发展。

2.2天然林资源保护工程的重点 工程的重点是将长江、黄河中上游等地区生态地位重要的地方森工企业、采育场和以采伐天然林为经济支柱的国有林业局（场）、集体林场及东北内蒙古国有森工企业的天然林资源（包括部分人工林资源）保护起来。从目前的资源现状看天然林资源保护主要是针对天然林次生林的保护。

3.天然林保护工程亟待解决的几个重大问题

天然林资源保护工程是我国林业的一次革命，是由传统林业向现代林业转变的标志。一是提高认识。经济向市场经济的多元化经济转变，充分利用林区的多种资源，发展林区经济；二是改革管理体制问题。国有林区是计划经济的产物。在管理体制上是以计划经济的手段来管理，表现在投资上是以国家投入为唯一来源；三是提高工程实施的科技含量。天然林保护工程离不开科学技术的支持，科学技术是第一生产力；四是改进管理，加强监督。现行的投融资体制在对重大项目的管理上，主要工作是放在项目的审批和投资的分配方面，对工程项目外部约束和监督制度的建立重视不够，工程实施缺乏后评估和监督反馈，工程实施阶段的管理十分混乱和薄弱，影响投资效益。

4.对天然林资源保护工程中几个问题的探讨

4.1保护与利用问题 既然林业是一项重要公益事业，同时具有产业功能和经济效益，提供木材是林业的基本任务之一，木材生产就不可避免。

4.2植被恢复问题 植树造林是恢复植被的有效手段，在破坏严重的地区是必需手段。但对于东北、西南这样的国有林区来说，如何恢复植被，我们必须要有一个正确的认识，其科学合理的经营是最好的保护。

4.3天然林保护与林区经济发展问题 林区经济的发展依赖于森林资源的合理经营和科学保护。东北林区猎人、猎户的消失，科学地讲并不是社会进步的象征，而是因滥砍乱伐、非法猎捕所导致的社会文明的倒退。如通过休养生息、合理经营，使森林资源得到恢复，使法制限定下的狩猎活动能重新开始，东北林区将是一种新的繁荣景象。

天然林资源保护工作经验 篇9

实施污染减排

走循环经济可持续发展之路

----十一·五石油和化工环境保护先进单位申报材料

山西焦化集团有限公司

二0一一年四月

‚十一〃五‛期间，公司以煤、焦、化产业为依托，在扩大炼焦规模并提升炼焦产业水平的基础上，重点围绕焦炉扩建、煤焦油深加工、甲醇生产、粗苯加氢精制等项目发展市场前景好、附加值高的精细化工产品和有机化工产品，形成以炼焦业为依托的多条化工产业链。在此基础上。公司积极调整产品结构，大力发展循环经济，加强环境保护工作，注重环境保护投入，严格环保专项考核，积极开展环境友好型企业的创建，使环境保护工作水平得到了大幅度提升。各项工作先后受到省和国家的表彰，获得了‚全国‘五一’劳动奖状‛、‚全国现场管理先进企业‛、‚全国环境保护先进企业‛、‚山西省管理示范企业‛、‚山西省最佳企业‛、‚山西省环保公益事业先进单位‛、‚临汾市环境保护模范企业‛等荣誉称号。

一、环境保护工作取得长足进展

（一）、在项目建设中。‚十一〃五‛期间，按照《循环经济试点工作实施方案》，积极实施了重点项目环保‚三同时‛工作，公司充分合理利用资源、能源，投资15亿元建设了150万吨/年焦炉易地扩改项目，替代了原58-Ⅱ型焦炉；投资6亿元建设了20万吨/年甲醇项目，充分利用焦炉煤气；投资2.8亿元建设了10万吨/年粗苯加氢精制项目，替代了原粗苯加工酸洗工艺；投资8000万元建成6万吨/年炭黑生产装置，综合利用了焦油加工厂焦油蒸馏副产品及废油渣。

（二）、淘汰落后产能上。‚十一〃五‛期间，公司先后关停年产20万吨水泥生产线，年产1.8万吨酸洗法粗苯加工生产装置、年产7000吨顺酐生产装置、年产5万吨焦油加工等落后生产装置。通过高能耗、高污染落后产能装置的淘汰，大大提高了能源利用率，减少了污染物的排放。

（三）、在‚三废‛治理方面。

1、在废水治理方面。逐步从治理污染、减少排放为重点，向提高水资源循环利用率、全过程削减废物排放过渡。投资75万元建成废水回用设施，将处理后的废水用于熄焦。2007年，为确保废水达标排放，又投资300余万元建成了焦油加工厂高浓度含酚废水处理装置。2007年又投资700万元完成了焦化厂水重复利用项目及生化废水深度处理项目，每小时可节水300吨，使废水排放达一级标准，并实现生化废水送熄焦回收利用。2010年完成了焦化厂三生化废水处理膜系统的建设，目前正在调试运行过程中，该项目实施后废水中污染物将大大减少。为实现酚氰污水零排放，2010年完成了焦化厂区域废水零排放项目可研的编制，该项目预计投资5000万元，项目实施后将实现焦化厂区域酚氰废水零排放。

2、在废气治理方面。以提高废气排放达标率和废气的综合利用率为重点，累计投资1000余万元，先后完成焦油尾气回收、锅炉燃气改造、焦化厂焦炉装煤推焦除尘改造、煤场防尘抑尘网等废气回收、处理设施。2006年，公司投资430余万元对焦化厂蒸氨脱酸装置进行了技术改造，同时将化肥厂动力锅炉、宾馆、生活区采暖锅炉由燃煤改为燃气，并对生活用煤气实施了进一步脱硫改造。2007年投资1200余万元实施了焦化厂装煤、出焦除尘改造项目，其中投资200余万元完成了焦化厂装煤除尘改造，使焦炉生产过程中的污染物排放进一步减少。2008年投资400万元建设了煤场防尘抑尘网改造项目，可有效的控制及减少煤场粉尘排放及逸散，2008年投资300万元完成焦油加工厂2台排气洗净塔改造项目，改造后减少了废气中污染物排放量。2010年投资500余万元完成了焦化厂酸气回收治理项目，彻底解决了因酸气直排造成的环境污染问题。

3、在固废处理方面。突出废物的资源化和无害化处理，投资1200余万元完成了焦油渣配煤、污泥压滤装置、脱硫液提盐等治理工程，使固废处置率达100%、利用率达到90%以上。其中在焦油渣的处理上，实施了焦油渣配煤项目，年处理焦油渣6000吨；对焦粉的利用上实施了利用焦粉生产型焦，用于替代化肥造气用焦炭项目，每年可利用焦粉8000吨，经济效益200余万元。2008年，加大了固废管理力度，制定固废处置管理标准，重新规范了残次品、固废处置的程序，减少危险固废外排外销的环境风险。2010年3月，在焦化厂污水处理站建设了配套的污泥压滤处理系统，使生化污泥压滤后用于配煤炼焦，年可减少外排污泥700吨。2010年投资500万元，完成了焦化厂脱硫液提盐治理项目，项目实施后回收年硫磺约300吨，提盐后废液送生化处理，使废物得到了综合利用。

（四）、在环境保护管理措施上。

1、积极开展创建中华企业‚环境友好企业‛活动。2006年在巩固‚清洁文明‛单位成果的基础上，对创建环境友好单位工作做了充分准备工作。2007年公司以红头文件制定、下发实施了创建环境友好单位标准及要求文件。2008年初，对公司各二级厂、分公司的创建活动按标准进行了验收，达到有50%基层单位通过验收的目标。2010年，根据《山西焦煤创建‚中华环境友好企业‛活动方案》的通知要求，成立了创建工作领导组，制定下发了《山西焦化创建‚中华环境友好企业‛活动方案》及验收细则。通过创建，公司以96.5分的好成绩顺利通过中华环境友好企业评估中心专家组验收。

2、有效运行ISO14001环境管理体系。2000年至今，公司积极建立完善了环境管理体系，及时修订各项管理程序，坚持开展内部审核及体系存在问题的整改，每年进行体系管理评审和持续改进，顺利通过各的体系监督审核，环境管理体系运行有效。

3、实行绩效考核管理办法及环保专项奖励制度。2009年--2010年环保专业绩效考核细化了基础管理部分、突出了环保设施运行及现场‚三废‛排放的管理考核。在环保专项奖考核方面，对5个二级厂废气、废水重点污染源排放口实行24小时在线监控考核，主要污染物100%达标给予环保奖励，有效调动了各单位环保工作的积极性。

4、强化现场环境保护监督检查。环境保护管理实行检查、整改、跟踪验证和考核相结合的办法，管理人员深入生产现场，对‚三废‛排放情况及主要污染防治设施运行情况进行现场监督检查，发现问题及时协调解决，其中2010年共查出环保问题130余项，下发限期整改单45份，超标数据反馈单68份，各厂废水总排口在线监测COD排放达标率稳定在98%以上。

5、强化固废管理，减少固废产生量。2006年开始，制定了《残次品（包括废油）产生定额》以及《固废回收处置管理规定》，并实施。公司各生产厂产生的油渣、污泥等可回收利用的，用于配煤炼焦，对公司无法处置危险废物委托有资质单位进行处置，各项废物均按程序作到了有效处置，节约了资源。其中2010年回收废油渣4475.12吨，创造效益约447万元，出售液氧、块状尿素、粉尘尿素、集尘器粉尘、废触媒等残次品、废品，销售收入约123万元。

6、建立了环境保护应急机制。为减少或杜绝事故的发生和事故状态下污染物的排放，在成立公司及二级厂应急预案领导组的基础上，2008年以来，制定并完善了公司及各二级厂环境突发事件应急预案，实施了重点部位预案的演练方案，提高了职工的应急处理能力。

7、实施了废气在线监测运营系统。为了能够实时掌握污染源排放和‚三废‛处理设施运行情况，针对性的采取措施，提高环境监测水平，提高环境管理水平，强化‚三废‛排放的动态监督管理工作，预防污染事故。近两年投资800万元在化肥厂、焦化厂、焦油加工厂甲醇厂总排口以及化肥厂、焦化厂污水处理站建设了废水在线监测系统。在焦化厂焦炉、化肥厂锅炉烟囱安装了废气在线监测系统。

二、主要节能与环境绩效 ‚十一〃五‛期间，公司通过严格的管理，完善的设施，有效地考核机制，确保了各项污染物的达标排放，有效地改善了区域环境质量。

（1）‚十一〃五‛期间，公司废水排放达标率99.14%；万元产值废水中COD排放量2.33千克，比‚十〃五‛期间下降46.31%；废气排放达标率99.50%，万元产值废气中SO2排放量3.23千克，比‚十〃五‛期间下降41.70%，万元产值固废产生量73.6千克，比‚十〃五‛期间下降15.6%。固废综合利用率达90.05%，比‚十〃五‛期间提高3.2个百分点。焦炉熄焦使用酚氰处理站处理后废水达到100%。

（2）公司在全面投产初期水直排直放，目前水重复利用率已达到91.26%。

（3）已竣工验收的化肥厂、焦化厂、焦油加工厂、甲醇四厂总排口实现了达标排放，环保设施完好率及运行率达95%以上，排放达标率可稳定在95%以上。

（4）实现了新建项目环保‚三同时‛，按规定及时办理了建设项目所需各种环保手续，为循环经济重点项目的顺利实施奠定了基础。

三、环境保护工作经验与启示

在5年环境保护的工作中，我们积累了一定的工作经验，主要可以概括为三个方面：

一是领导重视是关键。在公司环境保护工作领导组的领导下，领导组组长全面负责环境保护工作的开展。在每月公司通报会、每周公司调度会上，公司董事长、总经理都会亲自安排部署环境保护各阶段的工作任务，领导亲自抓，确保人员和资金到位，使环境保护各项工作得以顺利开展。

二是计划周密是前提。依据环境保护工作计划要求，公司结合生产和管理现状，每年制定详细具体的《环境保护工作计划》，明确目标、职责和任务以及检查考核办法。同时，制定一系列配套管理制度，为环境保护做出成效奠定了良好的基础。

三是检查考核是保证。公司环境保护部、企管部、技术中心等按月进行督促检查，发现问题及时协调处理，对一些重大问题及时上报公司主管领导，提出解决问题的对策和决定，保证各项工作有序开展。针对标志性工程的进度、质量、环保三同时等，公司坚持每月考核一次，按期完成计划，进行阶段性工作总结。未按进度计划完成者，认真分析原因，并按规定对项目负责人进行处罚，同时下达限期整改单，到期未完成整改，给予行政处分，甚至撤消职务。涉及到技术改造、技术攻关等项目，也实行项目负责人制，按期完成项目计划的，项目竣工验收后按照公司《技改项目管理规定》要求实行‚责任期‛和‚服务期‛制度。即项目组要在竣工验收后的两年内对改造工程本身存在的缺陷负责，两年后仍有技术服务和指导的义务。在项目竣工验收和第一年、第二年责任期满后，分别根据签订的内部协议进行考核。

通过环境保护各项措施的实施，为我们提供了大量积极有益的启示。

启示一：切实转变观念、开拓思路要先行。在完成环境保护工作的同时，我们积极组织领导干部和技术人员深入学习生产工艺、环保技术，将提升环境保护认识观念从单纯的节能降耗、污染治理提升到循环利用、可持续发展的新高度。在工作中，我们及时充分反省自查，从思想深处上寻找和摒弃不适应环境保护要求的观点和想法，从而在工作中不断创新，持续改进。

启示二：要做好新型产业与传统产业的过渡和传承。经过40年发展，公司形成了自成一体的产业结构。在焦化行业，积累了丰富的工作经验和市场品牌效应。在做好环境保护工作的同时，结合推行循环经济，我们没有采取完全推倒重建、弃旧建新的办法，而是充分利用企业在传统行业的经验和优势，以产业升级、技术升级、装备升级为主线，实现了以旧催生、以新替旧、新旧传承、平稳过渡。我们在原有的5万吨焦油加工的基础上，上马了采用国内最先进技术的30万吨焦油蒸馏装置，既完成了装置和技术的升级，又充分利用了企业原有的技术、人才和市场资源。在原来2万吨粗苯酸洗加工装置的基础上，上马了10万吨粗苯加氢精制装置，充分利用原装置的技术人员和职工，使这一先进的生产装置一次性试车投产成功，创造了国内该装置试车投产的最佳成绩。在20万吨焦炉煤气制甲醇项目上，我们也充分借鉴和利用公司原有的焦炉煤气制合成氨、尿素装置的技术和经验，填补了国内以焦炉煤气配水煤气制甲醇的空白。实践证明，环境保护一定要敢于和善于挖掘利用传统产业的经验和优势，取精华、去糟粕，从而以最少的成本、最小的代价和最优的效果实现清洁原料、清洁过程、清洁产品，实现产业的转型和升级。

启示三：要以技术升级为先导，具有前瞻目光、通盘思维。在做好环境保护工作过程中，我们始终注重技术的升级更新。在产品定位上，在工艺选择上，在装置选型上，我们都将技术是否先进，资源利用是否科学，装置是否高效节能，排污是否减少作为首要考虑的因素和条件。同时，充分考虑产业技术发展的方向和速度，以高瞻远瞩的目光，以全局考虑的思维，确定每一项技术升级的方向和策略。例如，在20万吨甲醇项目中，我们采用了国内目前技术最先进的高转速联合压缩机，在10万吨粗苯加工项目中，我们选用了最先进最环保的加氢精制工艺，在焦炉扩建项目、硬质炭黑项目和燃气锅炉等项目中，均大量采用了先进技术、先进工艺和先进设备，使新上马的装置从源头就符合节能减排要求，满足推行循环经济的需求。

启示四：要科学设计各生产装置之间的关联关系，合理配置公共资源。在各个装置的关联和资源的综合配置上，我们充分长远考虑，通盘谋划，实现互补互通，资源共享。例如，将焦化厂从原先的单纯生产焦炭的生产单元，升级为为其他所有装置提供除盐水、蒸汽、电力、水源、污水处理等服务的集生产和辅助功能为一身的复合型单元。同时，大力推行专业化管理，将全公司的设备维修、电力供应和电气设备维护检修、仪表自动化控制、质量检验等辅助保障功能全部进行专业化整合，市场化运作，有效避免了各生产装置的资源浪费和重复建设。

四、‚十二〃五‛期间环境保护规划思路

‚十二〃五‛期间，我们将全力贯彻省委书记袁纯清提出的‚以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展‛的转型发展总体思路，紧紧抓住山西省、山西焦煤大力发展新型煤化工的机遇，依托山西焦煤的大集团优势和平台，本着‚优化资源配置、发挥装置效率、发展循环经济、促进产业转型‛的原则，创新发展理念，转变发展方式，坚持以科技为先导，以市场为导向，以效益为中心，以项目为支撑，以‚煤炭—焦炭—精细化工‛为主线，提升焦化生产技术水平，实施煤焦油、粗苯、甲醇等产品深加工，实现煤化工产业的转型和升级，走循环经济可持续发展之路，打造新型煤化工基地。

在制定‚十二〃五‛环境保护发展规划时，我们将依托循环经济这一平台，综合考虑资源、生态、环境承载能力，统筹规划、合理布局，从巩固传统煤化工产业优势和提高新兴煤化工产业比重两个方面，按照现有生产装置运行状况，解决发展瓶颈，填平补齐配套发展，加快焦化板块整合、重组步伐，实现煤炭、焦炭、煤焦油、甲醇、烯烃、苯精制规模化，进一步提升焦化产业技术水平和生产效率，降低生产成本，做大做强焦化产业。

我们将以煤焦化、煤气化为基础，以市场为导向，围绕煤焦油、甲醇等深加工和精加工，进一步延伸产业链，选择甲醇、粗苯下游产品项目，如烯烃、聚苯乙烯、聚乙烯等；选择煤焦油馏分集聚加工项目，如煤系针状焦、专用浸渍沥青等，向精细化工发展，提高产品的附加值，推进公司向化工产品深加工企业转型，增强公司竞争力。

在环境保护工作上，‚十二〃五‛期间，我们将继续加大环境保护技术进步的推广力度，广泛收集环保新技术、新材料应用信息，采取一系列的节能环保技术措施，实现最大的环境效益和节能效益。实施焦化厂区域废水零排放治理项目，从根本上解决废水外排的问题；积极实施焦炉干熄焦项目，减少废气排放量，充分利用热能源；实施生活污水处理项目使废水达标排放；建设新渣场，实施工业废渣综合利用项目。

我们将继续持续改进ISO14001环境管理体系，巩固创建‚环境友好单位‛活动成果，组织新一轮清洁生产审核工作，进一步减少资源能源消耗，降低污染。立足废物的回收利用，完善残次品产生定额与考核机制，强化生产过程控制，尽量减少残次品的产生量。继续推进‚标准化工作、精细化管理‛，以强化环保制度建设为基础，以制度的有效贯彻为基点、以明确环保责任、分级分层落实环保问题为手段，进而不断完善环境保护的长效约束机制，向管理要效益。

天然林资源保护工作经验 篇10

【发布日期】2002-10-31 【生效日期】2002-10-31 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

天然林资源保护工程“四到省”考核办法（试行）

一、根据国务院批准的天然林资源保护工程实施方案和国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部《关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程的通知》，为了全面考核天然林资源保护工程建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）情况，保障工程的顺利实施，制定本考核办法。

二、“四到省”的考核对象为天然林资源保护工程区的省、自治区、直辖市、大兴安岭林业集团公司、新疆生产建设兵团（以下简称省）。

三、“四到省”的考核内容主要包括工程组织管理、木材停伐减产与森林管护、公益林与基础设施建设、富余人员分流安置与养老保险社会统筹，以及资金管理等方面。

四、“四到省”的考核由国家林业局牵头组织进行，各级林业、计划、财政、劳动保障等部门按照职责分工，密切配合。考核的程序是：

（一）各省按照本办法规定的考核内容和指标进行自我考核，并将结果报国家林业局。

（二）国家林业局根据各类调查、核查、审计、稽查情况和相关资料，结合各省自我考核，组织评定各省的考核结果。

（三）国家林业局将考核结果报国务院并通过新闻媒体予以公布。

“四到省”考核工作每年进行一次，每年下半年完成上一的考核。各省应于5月底以前上报上一的自我考核结果。

五、考核坚持客观、公正、实事求是的原则，采用综合评分的方法进行。每个考核项目选取一定数量的考核指标进行评分，各考核指标的得分相加，即为该单位的总得分。没有某些建设内容的单位，其考核得分按应得分折合为100分来推算，即：总得分-应得总分×100=考核得分。

六、考核指标。

（一）工程组织管理（10分）

1．省级工程管理机构建设（2分）

成立了天保工程领导小组和办公室，落实了各成员单位的职责分工，有专职人员进行工程管理并落实了业务经费的单位得满分，缺少任何一项的不得分。

领导小组和办公室的情况根据有关文件确认。

2．县级目标责任状签订率（4分）

与上级人民政府签订目标责任状的县级人民政府数量与工程县总数之比。

目标责任状签订率100%的得4分；每降低1个百分点得分递减0.2分，＜80%的不得分。

签订目标责任状的单位数量根据责任状复印件计算。

3．省级工程信息管理（2分）

省级工程建设档案完整的得1分，实现了计算机管理的得0.5分，按时提交天保工程信息报告的得0.5分，三项累计为该指标得分。

4．县（局）级工程信息管理（2分）

天保工程信息档案完整的县（局）数占总工程县（局）数100%的得2分；每降低1个百分点得分递减0.1分，80%以下的不得分。

工程信息管理情况以国家林业局天保工程管理部门掌握和核查的结果为准。

（二）木材停伐减产与森林管护（30分）

1．木材产量调减到位情况（8分）

天保工程区木材产量按计划调减到位的得8分，否则不得分。实际木材产量以国家林业局核实的数据为准。

2．森林资源案件的查处率、结案率（各2分）

查处率≥90%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.2分，＜80%的不得分。没有发生案件的得2分。

结案率≥80%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.2分，＜70%的不得分。没有发生案件的得2分。

案件查处率、结案率根据森林公安和资源林政部门提供的数据计算。

3．中央领导和国家林业局领导批转的重大森林资源案件的查处率、结案率（各2分）

查处率≥95%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.2分，＜85%的不得分。没有批转的重大森林资源案件的得2分。

结案率≥90%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.2分，＜80%的不得分。没有批转的重大森林资源案件的得2分。

案件查处率、结案率根据各省上报的案件查处报告计算。

4．森林火灾受害率（3分）

森林火灾受害率≤0.5‰的得3分，每上升0.1个千分点得分递减0.3分，＞1.5‰的不得分。

森林火灾受害率以森林防火部门提供的数据为准。

5．森林病虫害成灾率（3分）

森林病虫害成灾率在控制标准内的得3分，超标的不得分。

森林病虫害成灾率以森林病虫害防治部门提供的数据为准。

6．管护责任落实率（8分）

考核指标明确、任务承担合理、责任落实到人的管护面积与应管护面积之比。落实到人的管护面积根据省级天保工程管理部门按管护责任书（管护合同）统计的面积计算，或根据国家级核查的结果计算。

管护责任落实率100%的得8分，每降低1个百分点得分递减0.4分，＜80%的不得分。

（三）公益林与基础设施建设（20分）

1．人工造林、封山育林、飞播造林任务完成率（各1分）

人工造林、封山育林、飞播造林完成面积与计划面积之比。完成面积根据各省统计上报经核实的数据计算。计划调整并报国家林业局批准的，计划面积按调整后计算。

人工造林、封山育林、飞播造林任务完成率≥100%的得1分，100%以下每降低1个百分点得分递减0.1分，＜90%的不得分。

2．人工造林、封山育林、飞播造林面积核实率（各1分）

人工造林、封山育林、飞播造林的核实面积与统计上报面积之比。各项核实率以国家林业局核查的结果为准。

人工造林、封山育林、飞播造林核实率100%的得1分，每降低1个百分点得分递减0.1分，＜90%的不得分。

3．人工造林、封山育林面积合格率（各2分）

人工造林、封山育林面积合格率为达到人工造林、封山育林合格标准的面积与核实面积之比。合格率以国家林业局核查的结果为准。

人工造林、封山育林面积合格率100%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.1分，＜80%的不得分。

4．人工造林保存率（2分）

人工造林保存率为人工造林三年后保存面积与原统计上报面积之比。保存率以国家林业局核查的结果为准。

人工造林保存率南方100%，北方≥90%的得2分；每降低1个百分点得分递减0.1分；南方＜80%，北方＜70%的不得分。

5．飞播造林核实面积成效率（2分）

飞播后达到核查规定的成效年限的核实成效面积与核实宜播面积之比。成效率以国家林业局核查的结果为准。

飞播造林核实面积成效率南方≥50%，北方≥40%的得2分；每降低1个百分点得分递减0.1分；南方＜30%，北方＜20%的不得分。

6．作业设计率（2分）

公益林建设项目有作业设计的面积与核实面积之比。作业设计率100%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.1分，＜80%的不得分。作业设计率以国家林业局核查的结果为准。

7．检查验收率（1分）

对公益林建设项目进行了检查验收的面积与核实面积之比。检查验收率100%的得1分；每降低2个百分点得分递减0.1分，＜80%的不得分。检查验收率以国家林业局核查的结果为准。

8．森林防火、种苗基础设施建设、科技支撑项目完成情况（各1分）

按计划完成森林防火、种苗基础设施建设、科技支撑任务，检查合格的得1分，否则不得分。

（四）富余人员分流安置与养老保险社会统筹（20分）

1．富余职工安置率（6分）

累计安置的富余职工人数与规划进度要求的安置人数之比。富余职工安置包括职工转产分流、一次性安置等。实际安置的富余职工人数根据国家林业局核实的数据计算。

安置率100%的得6分；每降低1个百分点得分递减0.3分，＜80%的不得分。

2．基本养老保险参保率（6分）

加入省、地、县级基本养老保险统筹的人数与应加人人数之比。基本养老保险参保率根据各省上报的统计数据计算。

基本养老保险参保率100%的得6分，每降低1个百分点得分递减0.3分，＜80%的不得分。

3．基本养老保险金按时足额发放率（4分）

基本养老保险金实发金额与基本养老保险金应发金额之比。基本养老保险金按时足额发放率根据各省上报的统计数据得出。

基本养老保险金按时足额发放率100%的得4分，每降低1个百分点得分递减0.4分，＜90%的不得分。

4．下岗职工基本生活费发放率（4分）

按时发放基本生活费的下岗职工人数与总下岗职工人数之比。获得基本生活费的下岗职工人数按国家林业局核实的数据计算。

下岗职工基本生活费发放率100%的得4分；每降低1个百分点得分递减0.2分，＜90%的不得分。

（五）资金管理（20分）

1．地方基本建设配套资金到位率（3分）

实际到位的地方基本建设配套资金量与批准的省级实施方案规定的地方基本建设配套资金量之比。实际到位的地方基本建设配套资金量根据省、地、县级预算下达文件计算。

地方基本建设配套资金到位率≥100%的得3分，100%以下每降低2个百分点得分递减0.1分，＜40%的不得分。

2．地方财政配套资金到位率（3分）

实际到位的地方财政配套资金量与批准的省级实施方案规定的地方财政配套资金量之比。实际到位的地方财政配套资金量根据省、地、县级预算下达文件计算。

地方财政配套资金到位率≥100%的得3分，100%以下每降低2个百分点得分递减0.1分，＜40%的不得分。

3．资金拨付到位率（4分）

按照有关规定及时拨付到工程县（局）的资金量与计划下达的中央投资（资金）和地方配套资金总量之比。按工程管理要求预留的质量保证金可不计入应拨付的资金总量。

资金拨付到位率100%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.2分，＜90%的不得分。

4．资金违规率（8分）

违规资金量与稽查和审计资金总量之比。违规资金量根据国家级工程资金稽查和审计结果计算。

资金违规率为0的得8分，每上升0.5个百分点得分递减1分，＞4%的不得分。

5．违规资金整改率（2分）

完成整改的违规资金量与违规资金总量之比。整改的违规资金量根据省级整改报告计算。

违规资金整改率100%或资金违规率为0的得2分，每降低1个百分点得分递减0.2分，＜90%的不得分。

七、工程实施中成绩突出，有下列情况的，可以获得奖励分：

（一）省级人民政府出台了天保工程的重大政策，促进了天保工程顺利实施的，加5分；

（二）超额落实配套资金20%以上的，加5分；

（三）超额完成公益林建设任务20%以上，经核实达到合格标准的，加5分。

八、对工程实施中出现重大问题，有下列情况的，对总分进行扣减。

（一）虚报工程建设成绩，问题严重的 1．虚报人工造林、封山育林、飞播造林面积其中一项达到15%以上的，扣5分；

2．虚报人工造林、封山育林、飞播造林面积其中一项10―15%的，扣3分。

（二）弄虚作假，应付检查的，扣5分。

弄虚作假是指：

1．伪造被核查的原始资料和凭证；

2．伪造被核查现场；

3．同一建设内容多头重复申报核查。

（三）发生工程建设质量事故的 1．发生特大造林质量事故2起以上的，扣5分，1起的扣3分；

2．发生重大造林质量事故5起以上的，扣5分，每减少1起递减1分；

3．发生一般造林质量事故10起以上的，扣5分，每减少2起递减1分。

（四）发生破坏天然林资源案件的 1．发生特大破坏天然林资源案件2起以上的，扣5分，1起的扣3分；

2．发生重大破坏天然林资源案件5起以上的，扣5分，每减少1起递减1分；

3．对发生重、特大破坏天然林资源案件推卸责任、不积极查处的，扣5分，对督办案件不能按时查结的，扣3分。

（五）乱批滥占林地、毁林开垦或超限额采伐森林的 1．乱批滥占林地、毁林开垦5起以上的，扣20分，每减少1起递减4分；

2．超限额采伐森林的县局级单位3个以上的，扣40分，每减少1个县局级单位递减15分。

（六）使用工程资金违规违纪，问题严重的 1．审计、稽查、工程核查查明的资金违规率7.0%以上的，扣5分；

2．审计、稽查、工程核查查明的资金违规率5.0―6.9%的，扣3分；

3．审计、稽查、工程核查查明的资金违规率4.0―4.9%的，扣1分。

（七）发生重特大森林火灾，措施不力的，扣5分。

措施不力是指：

1．天保工程区市、县、乡森林防火机构不健全；

2．防火责任制不落实；

3．森林防火基础实施未纳入地方国民经济和社会发展规划及林业发展总体规划；

4．森林火灾预防和扑救经费未纳入地方财政预算；

5．发生森林火灾，有关领导未及时深入现场组织指挥扑救；

6．森林防火基础实施和装备未与天保工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

九、对各省考核总分从高到低进行排序，对总分列前5名的单位，由国家林业局予以表彰奖励；对总分列最后2名的单位，国家林业局将对其任务、资金进行调控，并限期进行整改。整改不合格的，将停止安排建设任务，停拨工程资金。

十、本办法由国家林业局负责解释。