天然林资源保护

天然林资源保护（精选12篇）

天然林资源保护 篇1

1998年长江流域发生特大洪灾后, 党中央国务院从维护国家生态安全的高度, 决定于2000—2010年在17个省 (自治区、直辖市) 全面启动天然林保护工程。十年间, 中央财政总投入1186亿元, 化减债务118亿元。在党中央、国务院和工程区各地党委、政府的正确领导下, 经过各级林业主管部门和广大林业职工的艰苦努力, 天保工程一期建设进展顺利, 取得了举世瞩目的成就。长江上游、黄河上中游13个省 (区、市) 已在2000年全面停止了天然林的商品性采伐, 东北、内蒙古等重点国有林区木材产量由1997年的1854万立方米按计划调减到2003年1102万立方米以下, 木材产量按计划调减到位;管护森林面积16.19亿亩, 建成了有效的森林管护网络体系;累计完成公益林建设任务2.49亿亩, 其中人工造林3753万亩, 飞播造林5331万亩, 封山育林1.58亿亩;分流安置企业职工95.6万人, 其中一次性安置68万人;职工养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险补助政策基本得到落实, 教育、医疗卫生、公检法司等政社性人员补助政策落实到位。

保护天然林资源是一项长期的战略任务。2008年10月, 党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》作出了“延长天然林保护工程实施期限”的决定。2010年中央一号文件明确要求“延长天然林保护工程实施期限, 抓紧制订实施办法”。为维护国家生态安全, 有效应对全球气候变化, 促进林区经济社会可持续发展, 2010年12月29日, 国务院第138次常务会议审议批准实施天保工程二期。实施时间为2011-2020年。实施范围在工程一期17个省 (区、市) 的734个县和163个森工局基础上增加丹江口库区的11个县 (市、区) 。工程二期总投入2440.2亿元, 其中:中央财政1936亿元, 中央基本建设投资259.2亿元。主要目标是森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变, 到2020年新增森林面积7800万亩, 森林蓄积净增11亿立方米, 增加森林碳汇4.16亿吨;生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变, 工程区水土流失明显减少, 生物多样性明显增加;林区经济社会发展由稳步复苏进一步向和谐发展转变, 为林区提供就业岗位64.85万个, 基本解决转岗就业问题, 确保林区社会和谐稳定。天保工程二期的实施, 将在巩固一期工程建设成果的基础上, 进一步推动天保工程健康发展, 为国土安全和生态改善、为国民经济和社会可持续发展、为全球气候变化做出更大的贡献。

天保工程二期政策, 既考虑了保持天保工程政策的连续性, 又体现了与林业改革发展政策相衔接, 在坚持和完善天保工程原有的森林管护补助、社会保险补助、政策性社会性支出补助, 以及公益林建设补助政策的基础上, 相应提高补助标准, 并新增国有中幼林抚育、重点国有林区后备资源培育补助政策。

天保工程是我国全面加强生态建设的标志性工程, 是维护国家生态安全的大工程、是应对全球气候的大载体。随着天保工程二期建设的全面推进, 工程区发生了一系列深刻而重大的变化, 其变化已远远超出了工程建设自身的意义, 取得了集宣传、教育、行动于一体的社会效果。保护森林资源, 改善生态环境, 促进人与自然和谐发展, 正在成为全民的自觉行动。

实践证明, 党中央、国务院作出实施天保工程的战略决策是英明正确的。天保工程的实施, 给工程区资源、生态、经济、社会带来了全方位的变化, 工程投资效益十分显著, 为发展现代林业, 促进生态文明, 建设美丽中国, 实现可持续发展, 奠定了良好的基础。

天然林资源保护 篇2

责任制落实情况的自查报告

各位领导、同志们：

二○○九年是全面深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会的一年。一年来我站在祁连山保护区管理局的正确领导下, 在林区各级政府和人民群众的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕森林资源管理这个中心，以签订的工作目标管理责任书为目标，求真务实，严格要求，扎实苦干，保证了天然林资源管护、森林防火、国家重点公益林建设、科教宣传、种苗产业等各项工作的顺利进行，保持了自建国以来无森林火灾、森林资源好成绩。根据保护区管理局《关于2009自然保护区各项工作进行全面检查考核的通知》，我站及时组织了由站领导、派出所、财务、业务、办公室组成的自查小组，利用20天时间对天保工程责任制及国家重点公益林建设管护落实情况，通过听汇报、看现场、查记录、访群众、提问题、搞测评等方式方法，客观公正，事实求是、逐项逐条地进行了全面、认真、细致的自查。现将自查情况汇报如下：

一、主要工作完成情况 〈一〉、天保工程工作完成情况

1、执行能力建设

根据我站实际和人员变动情况，年初及时调整了天保工程领导小组及其办公室人员，重新划分了管护人员责任区，层层签订责任合同，实行三级合同管理，即保护站站长与分管天保工程的领导签订项目责任制，分管领导与管护站长签订分块责任制，管护站长与管护人员签订包片责任制，将辖区内的338560亩林业用地（其中：有林地130651亩，疏林地2197.5亩，灌木林地201907.5亩，未成林造林地2392.5亩，宜林荒山荒地1162.5亩,苗圃地249亩）的管护工作，因人制宜分不同工程类别（天保工程311362亩，重点公益林27198亩）以合同的形式分别签订给七个管护站的32名管护人员进行管护，管护面积落实率、签订率达到了100%。对全站范围内的9座公示牌和43座宣传碑、牌都进行了更新和刷新，做到了设施齐全完整，字迹清楚美观大方，起到了良好的公示和宣传效果。

天保办配备了专职人员进行工程管理，购臵了微机、办公桌、档案柜，实现了项目的信息化管理，档案资料收集齐全完整，做到了森林资源管护责任书、天保工程人员信息卡、职工花名册、自查报告、资金管理、工程建设、资源变化数据统计、病虫害调查及防治情况按分类专柜存放。天保办及管护站的图、表、制度健全，并张贴上墙。根据保护区管理局责任制及下发的文件要求，各项工作做到了认真调查、统计分析、仔细填写，及时用电子邮件、信件、电话等方式上报了各种报表和各种材料，并收集整理归档。

2、科研宣教

职工培训教育。坚持以“人为本、德为先、业为重”的原则，狠抓了职工队伍的培训教育。制定了严格的学习制度，利用一切有利时机进行职工的教育培训，在五、八月份站上举办了职工集中培训学习班三次，参加106人（次），一次是保护局在我站进行了东部各站业务培训，局防火办、森防站、天保办、经营科等科室领导为东部各站业务人员和我站学员分别讲授了《新森林防火条例》、森林病虫害防治、封山育林规程、公益林补偿等专业知识。后两次培训班由站业务和派出所人员分两批对管护员进行了政治理论、法律法规、林政执法、公益林补偿、林学、森林资源管护人员必读等内容的培训，教育面达100%。在年终总结会期间再举办一起，并进行了考试，将考试成绩纳入责任制兑现，以此激励职工自我加压，努力学习。通过检查，全站管护人员学习笔记和学习内容都达到了天保责任书的要求。

林业宣传。首先通过在国家、省、市级报刊、杂志，县广播局制作VCD光盘等途径对天保工程、国家重点生态公益林补偿及林业建设进行了广泛的宣传报道，提高了祁连山林业在全国、全省、全市及河西经济社会发展中的知名度和声誉。目前已有22名职工在省、地、县报刊杂志上发表有关林业的文章7篇，其中在《中国林业》发表论文2篇，《农业科技与信息》发表论文1篇；在《祁连山自然保护》上刊登了宣传稿件6篇。

林业科技。保护站与天祝县病防站主持完成了《祁连山东端水源涵养林主要有害生物防治技术措施研究》，经省、市专家评审，该项目达到了国内领先水平，有望获武威市科技一等奖；有一名同志参与完成了《天祝林区鼠害综合控制技术措施研究》获武威市科技进步一等奖。

护林防火宣传。采取制作宣传牌、宣传门、张帖标语、发放护林公约、播放电影、登门串户宣传等多种形式，灵活多样地在林区和近林区进行宣传，以提高农牧民群众森林资源保护意识和爱林护林的自觉性。制作护林防火宣传年画2500份。发放给了当地群众及学校等单位，共印制和发放护林防火公约、保护区法律法规、天保公益林建设工程的重要意义、野生动物、禁种铲毒等宣传材料 2469份，书写永久性护林防火宣传标语 207条（幅），建立护林防火宣传门 7个，出动宣传车辆 37车（次），受教育群众1852人（次），召开各种群众宣传会议40场（次），受教育群众2623人（次），登门串户宣传2763户（次），受教育群众11553人（次），电影宣传2场次，受教育人136人，组织学生参加林业法律法规及防火常识竞赛7场（次），参加人326人（次）,宣传教育面达100%。对林区内的重点人员及单位签订护林防火责任合同318份。与东西大滩两乡共同印发了告农牧民群众一封信 2500 份，发放给了当地的农牧民群众宣传有记录，发放宣传资料有登记。值得一提的是东泉资源管护站在搞好常规宣传的同时，宣传工作结合实际，今年创办了护林防火宣传栏，黑板报半月更新一次，切实做到了内容新，宣传有特色，有声势，效果良好。

3、资源管护

林地管理。一年来，积极广泛地向林区群众宣传林地管理方面的法律法规，不断提高群众保护林地的自觉性，有效地保护了现有林地资源，特别是今年我站严格按照《关于印发祁连山自然保护区集中开展征占用林地清理整顿工作方案的通知》和《关于对祁连山自然保护区征占用林地清理整顿和自然保护区宣传等工作进展情况进行全面检查的通知》精神和要求，精心组织，周密安排，对全站范围进行了认真细致的调查摸底，同时10月份结合天保责任制执行和落实年终检查，再次对征占用林地进行了调查，经两次检查，林地没有发生流失、逆转，无乱采乱挖和毁林开垦破坏植被的现象，无乱占和征用林地的现象。

野生动物管理。通过广泛宣传《野生动物保护法》和《野生动物保护条例》，提高了群众保护野生动物的思想意识。全林区无圈养的现象。并严格要求管护人员将每天巡山查林时发现的野生动物详细记载在巡山查林记录本上，以便掌握野生动物的发展动态。

巡山查林。全站森林资源具体管护人员共24人，截止十月底巡山查林共4568 天（次），每人每月平均在20天（次）以上。管护站长对管护人员填写的巡山查林记录进行了考核并签字，将每月的巡护工作情况按规定的时间报送到保护站，由森林派出所和分管领导进行检查，并注明了检查意见。通过检查，巡山查林记录记载详细，内容完整，对有关问题处理正确。为保证巡山查林及时、认真、准确，做到管护人员对管护区范围和资源底子清楚，林情、山情、社情熟悉，保护站每月定期不定期进行督查，各站每月都有督查记录，对发现的问题及时提出并填入督查记录要求整改，下次督查时查看整改结果。做到了督查有力，工作有效。

林政案件。至十月底，全站共发生林业行政案件41起，查处案件39起，查处率95%，结案率100%。并按要求每月按期上报林政案件报表，内容真实、数据准确、可靠。本无上级督察督办和通报的案件。

资源档案管理。森林资源档案实现了微机化管理，做到了图、表、卡与现地一致，并按管护站上报的森林资源消长变化报告单及保护站的各项营林生产工作引起的资源变化情况及时登记，认真分析，准确更新，按时上报。

野生动植物调查。按照管理局的安排，成立了野生珍贵濒危动植物调查、野生动物调查领导小组和技术小组，并专门指定一名技术人员负责两项工作，从今年4月初着手到8月，技术小组克服困难，从浅山区到脑山区，从有林地到高山灌从、草甸逐个都进行了认真细致的调查工作，积极完成了本林区内野生珍贵濒危动植物调查、野生动物调查工作，并按时向管理局进行了上报。

标准化资源管护站建设。我站按甘肃祁连山国家级自然保护区标准化资源管护站的标准要求对西大滩资源管护站进行了建设，该站现已达到标准化的要求，并向管理局申报验收。

4、护林防火

护林防火组织及设备准备情况。严格贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，强化以“防”为主，召开会议，及时传达了各级护林防火工作会议精神。在进入防火期前，保护站与地方政府、机关单位协调，由地方政府牵头充实完善了护林防火组织，护林站与所辖林区的村组协调，整顿、完善了护林小组和义务扑火队。辖区共成立护林防火委员会2个，42人组成；护林小组17个，163人组成；义务扑火队17个，410人组成。充实完善了各种规章制度并全部上墙。做到了分工明确，制度完善，责任到人。恢复了火情瞭望哨点15个，固定专人看守，并给每个资源管护站配备防火拖把15-25把，铁锹人手1把，通讯、防火工具设施配备到位。进入防火期，通讯工具、防火设施保证正常运行，值班人员24小时不脱岗，站督查组定期不定期进行督查。严格了森林火情火灾报告制度，并及时准确上报了各种报表。

居安思危，紧抓防火演练和宣传不放松。今年9月26日,与西大滩、东大滩两个乡联合，由两乡领导、站领导组织，16名半专业化森林消防队员参加，分别在西大滩乡的坝堵村和东大滩乡的圈湾村开展了半专业化森林消防队扑火实战演练，并召开了群众会议，宣讲了新修定的《护林防火条例》，同时组织当地中学生身挂护林防火标语，手持彩旗在东、西大滩乡所在地进行了声势较大的护林防火宣传，天祝县广电局派记者进行了全程录像，并制作了VCD光盘，且在天祝县和武威市进行了新闻和专题报到，通过实战演练和宣传，全面提高了半专业化森林消防队实战能力和当地群众及社会各界的护林防火意识。全年未发生森林火警、火灾。保持了建国以来无森林火灾，多年来无火警的好成绩。

防火设备管护。为方便防火器械的使用和管理，建立了防火消防物资专库、专柜，由专人管理，制定了森林消防设施设备管理制度，消防物资帐物相符，物品摆放整齐有序，由管理员经常进行维修保养，调试正常。杜绝了消防设施装备外借、私用、乱放、丢失、损坏的现象。设备完好率达到了100%。〈二〉、重点公益林管护

重点生态公益林建设共27198亩,林业区划属39—47共8个林班的148个小班内，地类全为有林地。

1、宣传工作。今年初，组织召开了重点公益林补偿工作专题会议，进一步强调了重点公益林管护的重要性。在重点公益林地段的交通要道口设立了大型的宣传牌3座，对公益林建设项目进行了立碑公示，在管护区设立了重点公益林界牌6块。在保护站和东大滩资源管护站对管护人员进行了公示，明确了管护责任；在公益林补植、抚育区及公共管护项目区分设立了标志牌，对建设项目进行了公示。利用报刊、杂志、制作VCD光盘等方式对重点公益林管护建设进行了广泛的宣传报道。采取制作宣传牌、宣传门、悬挂防火警示牌、书写墙头标语、发放护林公约、登门串户宣传等多种形式，灵活多样地在工程区进行了护林防火宣传，以提高农牧民群众森林资源保护意识和爱林护林积极性。

2、机构建设和制度建设。成立了重点公益林建设领导小组及其办公室，配备了专职的管理人员和技术人员，进行工程化管理，明确了责任，做到了分工细致。建立完善了重点公益林管护、资金管理使用、人员考核奖惩、资源档案管理等各项规章制度，在保护站和东大滩管护站上墙公示。

3、技术档案的建立。在公益林办公室购臵了微机、档案柜，2004年以来的档案资料全部收集齐全完整，做到了文件材料，管护合同、管护人员信息卡、补植抚育资料、资源变化数据、林业有害生物调查及防治资料按分类专柜存放。建立了公益林管理系统，森林资源档案实现了微机化管理，做到了图、表、卡与现地一致。

4、公益林管护落实情况。根据重点公益林管护合同的要求，对从事公益林管护的8名管护人员，采用了三级签订管护合同的办法，将管护任务落到了人头，靠实了责任，管护合同、管护区域分布图与现地完全一致，合同签定率达成100%。护林员证件的配发率达100%。加强了管护力度，公益林管护人员2009年巡山查林每人每月平均在20天（次）以上。巡山查林登记记录翔实、可靠，详细的记载了森林的健康状况，野生动物活动情况以及人为破坏情况，为准确的掌握森林资源发展变化，提供了可靠的资料。每月管护站长对管护人员填写的巡山查林记录进行检查并签字，再将巡山查林记录按规定时间报送到保护站，由森林派出所和分管领导进行审核，并注明审核意见。根据平时的检查、督查，结合年终统一考核，对各小班抽点检查，按保护站考核办法及考勤考核制度进行考核，决定奖惩。经考核，公益林管护人员全部合格。为有效地保护公益林区的森林资源和野生动植物资源，狠抓了打击破坏森林的违法犯罪活动，无乱占蚕食林地、乱捕滥猎野生动物现象。发生毁林案件3起，破获了3起。通过处罚，以案说法，教育了群众，稳定了林区的治安，公益林管护效果明显。

5、公共管护。按照公共管护的要求建立了防火消防物资专库、专柜，由专人管理，制定了森林消防设施设备管理制度，消防物资帐物相符，物品摆放整齐有序，由管理员经常进行维修保养，调试正常。杜绝了消防设施装备外借、私用、乱放、丢失、损坏的现象。设备完好率达到了100%。根据上级下达的任务，定期开展林业有害生物监测预报及防治工作，购臵了必要的监测设备。在重点公益林区有害生物应施监测面积27198亩，实施监测27198亩，监测覆盖率达到了100%。对2块病虫鼠害监测固定标准地用GPS进行了复设。各种病虫鼠害监测及防治报表做到了及时上报，上报准确率100%。

6、补偿资金管理。使用情况本着“用好钱、管好林”的目标，根据《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则（暂行）》的管理要求，及时制定了生态公益林资金管理办法，科学筹划，合理开支,逐步实现了财务管理的科学化。公益林资金实行专户储存、专款专用，单独建帐管理。会计核算规范，科目运行得当,原始凭证取得真实,严格实行站长一支笔申批程序,资金使用合理,及时到位符合支出要求,财务数据真实可靠。及时发放了管护人员的劳务费，公共管护支出按规定使用，资金支出规范，无违纪违规现象发生。

（三）、林业有害生物监测、检疫及防治

为了有效监测和控制林区病虫害的发生和蔓延，我站主要采取以下措施加强有害生物防治工作：一是按照要求选取有代表性的地域设臵固定标准地六块, 对云杉嫩梢害虫、云杉多露象甲、云杉叶锈病、中华鼢鼠进行了常规的监测预报；二是定期开展有害生物监测调查，监测覆盖率达90%以上，截止目前全年共发生森林病虫鼠害面积0.2788万亩，发生率2.1%。其中云杉嫩梢害虫发生面积0.2668万亩（轻度发生0.2213 万亩，中度发生0.0455万亩），中华鼢鼠发生面积0.012万亩，危害程度为轻度。全年无成灾面积，测报准确率为100%，种苗调运检疫率达100%。三是坚持检疫申报制度，就所有调运的苗木向局森防站进行了报检，就辖区生产建设工程调入林区的木材等林副产品进行严格的检疫检查，调运检疫率达100%，产地检疫率达95%以上；四是按时上报各类林业有害生物防治报表，建立健全测报资料档案；五是加强对一线管护人员林业有害生物防治知识的培训。

（四）加强封山育林建设和管护工作

今年局下达我站天然林保护工程封山育林项目4000亩。依据国家封山育林技术规程，作业设计，作业批复，严格把关，规范操作，工程化管理，封山育林工作取得了阶段性成果。一是组织领导到位。及时成立项目领导小组全面负责封山育林工作，并与技术员、管护员签订合同，明确任务，将责任落实到人头、山头；二是技术管理到位。在封山育林建设中工程技术人员全过程质量监督，全方位指导施工工作，在封育区四周边界架设钢丝围栏8250米，用围栏桩1100根，设臵砖混结构永久性大型封育碑1块，设臵水泥宣传牌2块，圆满完成了封山育林围栏、标牌等防护设施的建设，三是管理措施到位。固定专人对封山育林的管护，并签订责任合同，落实管护责任，使封育区达到了“四无一好”。四是积极协调解决好林牧矛盾。解决好因封山育林而造成的林牧矛盾是搞好封山育林工作的前提，今年我站突出加强对牧民群众的宣传教育工作，耐心细致的做思想解说工作，从主观上制止了牧民群众在封育区偷牧等违禁行为。五是检查验收到位。对封山育林区分半年和年终进行检查验收，对出现的问题，随查随纠正，合格一处验收一处，切实保证了封山育林质量。

(五)、资金管理

在抓好其它工作的同时，狠抓财务管理，严格按照《天保财政资金管理规定》、《林业重点生态工程资金管理办法》、《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则（暂行）》等，做到了天保和公益林补偿资金分别专户存储,专款专用，本无外借、挤占、挪用、串用项目资金现象，做到了会计科目正确，单独建帐，核算及时、准确、真实。不断加强财务人员对《会计法》、《会计基础工作规范》等相关制度以及业务知识的学习，提高财务工作能力。会计、出纳持证上岗，财务制度健全,原始凭证齐全,会计档案装订及时、规范，帐帐相符、帐表相符。职工的基本养老参保率达100%，基本养老保险金发放率100%。资金支出规范，无违纪违规现象发生。

（六）、护林防火会议及文件精神的贯彻落实

一年来，我们把护林防火工作放在全站的首要工作来抓，及时把各级政府及管理局护林防火会议和文件精神传达落实到了站属各单位，并积极与辖区内的东、西大滩乡政府联系，并借乡镇造林及天祝县护林防火检查的机会，站领导积极配合及时与两乡领导安排布署了近期护林防火工作。准备在十一月份召开夏玛保护站护林防火联防会议。

（七）禁毒工作

一年来，在地方禁毒委的正确领导下，在上级业务部门指导下，认真开展禁毒宣传教育，全面贯彻落实“无毒、防毒、保净土”的方针，把禁毒工作作为社会治安综合治理和保持林区秩序稳定的一项重要任务狠抓落实，并成立了禁毒工作领导小组。与天保工程一样实行三级签订责任书，制定了相关制度，做到了目标明确、责任到人、落实到位。

禁毒领导小组对本辖区内的48个林班919个小班和17个行政村3185户农户进行了一次“有毒禁毒创无毒，无毒防毒保净土”的摸排调查工作，通过调查无一户种毒，无一人吸毒。并在摸排调查的同时在全林区范围内开展了一次“珍爱生命，远离毒品”、“不让毒品进我家”、“珍惜生命青春发扬”的宣传教育活动，在发放护林防火公约的同时发放了禁种铲毒的宣传材料2469份，宣传面达100%。广泛全面的宣传使每个职工和广大农牧民从思想上认识到了毒品的危害性，既保证了内部人员不吸毒，又防止了他人在林区种植毒品，从而净化了林区生态环境，进一步稳定了林区社会秩序。

加强情报信息上报工作，组织力量对重点区域、地段进行踏查，继续坚持春抓禁种，夏抓踏查，秋抓铲除，冬抓宣传工作，资源管护人员把了解掌握林区毒品种植情况做为巡山查林的重要内容，加强对进入林区暂住的外来人员管理。为防止他们发生吸、贩毒行为，对外来人员进行造册登记，了解掌握人员最新动态，发现异象及时报告，有效地巩固了林区禁毒成果。为创建一级无毒林区奠定了良好的基础。

（八）防火二期建设项目及基本建设

1、直沟护林防火检查站建设。根据甘祁护（2009）57号文件精神，我站对项目加强组织领导，对项目建设精心安排。在东大滩管护站管辖的直沟护林点，修建护林防火检查站一处，计 100m，总造价12万元。该项目管理局投资5万元，站自筹7万元。由武威市凉州区宏基建安装工程有限公司负责承建，于2009年5月25 日开工，于2009年6月25日竣工（施工有效期 31天）。

整个工程从开工到完工，我站按设计要求与工程队签定合同，并指派专职检工人员，严格按预算、按合同施工要求和图纸施工，按进度付款。工程完工后，我站组织有关人员，对工程进行了初验，对不符合要求的项目，提出了修补意见，经施工单位进行修补后，我站再次组织甲、乙双方有关人员对该工程进行了验收。通过验收，我们认为：以上工程质量达到设计要求标准，初步同意验收，认为符合设计和所签订的合同要求，达到质量标准，请保护局验收。

2、基本建设。为了彻底改变资源管护站、天保办、森林派出所的办公条件，自筹资金5万多元购臵了8台内存1G以上的电脑8台，森林派出所配臵了笔记本电脑1台，同时给办公室配臵条幅打印机1台。并于今年9月投资 2万元，对保护站6间因屋面木料腐朽的房屋进行了维修。

2（八）、其它工作

为加快林业建设步伐促进地方经济发展，我站积极配合当地政府，从宣传、规划、设计、苗木提供、技术指导等方面进行了大力支持。共计完成造林320亩，成活率达85%以上。对26座塑料大棚中的红提葡萄进行了技术跟踪服务。

二、主要做法及措施

（一）加强领导，完善制度，狠抓各项措施的落实 将天保工程作为保护站工作的中心和重点，成立了由站长任组长的天保工程领导小组，加强组织领导，统一安排部署，建立并逐年完善了天保工程森林资源管护责任书。今年，根据保护区管理局责任制的修改情况，我站及时参照对责任制进行了深化、量化、细化修改。根据上考核结果，今年对职工队伍重新进行了调整安排，根据资源管护难易程度和管护人员的实际情况，重新划分了责任区，按要求分三级签定了天保工程管护责任书，把每项工作都落到了实处，全站上下做到了管护人员、地块、责任、奖惩“四到位”。形成了目标明确、职责清晰、考核严格、奖惩分明、配合协调的管理机制，确保了天保工程各项管护措施的全面落实。

（二）、强化宣传，不留空挡，营造良好的舆论氛围 面对护林防火形势仍然严峻的客观现实，我站坚持多年行之有效的经常宣传和在防火期重点宣传的方法，始终将宣传教育作为搞好护林防火的基础工作常抓不懈。在宣传工作中做到了“五有”：即每家每户墙上有一份护林防火公约，在全林区的交通要道有护林防火宣传标牌，进入防火期和春节前后有宣传车在进行宣传，每个管护站有学生组成的护林防火宣传队，林区居民点有护林防火及天保工程的宣传标语。特别是今年以来，我站在充分利用原有的召开会议、登门串户、张贴标语、订立公约、出动宣传车等多种宣传形式的基础上，进一步扩展宣传途经和方式，借助多种媒体，突出重点，不断加大宣传力度，大造声势，扩展广度，下延深度，使宣传深入人心，使天保工程、公益林补偿的各项政策措施得到林区广大农牧民群众的广泛认知，使群众的资源保护意识显著增强，在工程区营造出了森林资源保护的良好舆论氛围，使工程区的人与自然相处更加和谐，使森林的管理者与林区群众关系更加融洽，给天保工程及林业态生建设提供了一个宽松的环境。

（三）、强化措施、预防为主、确保森林资源健康安全 一是依托先进技术提高资源保护质量。在各管护站大力推进了GPS等新技术在资源管护和监测预报中的应用，提高了巡护质量和效果。进一步加强了森林有害生物防治体系建设，提高了有害生物的监测覆盖率和监测率，有效预防了主要有害生物对森林资源的危害。

二是依托国家政策强化资源保护。认真落实国家林业局和省林业厅《关于进一步加强自然保护区自然资源管理的通知》，全省森林防火及有关会议精神，今年结合各类专项行动斗争，加大力度开展林政案件查处工作，确保了森林资源的安全。

三是依托现有的联防机制加强森林防火。充分发挥已经建立的“双线四级”和行政负责制的管理机制，积极与乡镇、村组联合开展资源保护工作的联防联动和整体防御工作。按照“层层组建一个联防组织，每年召开一次乡村会议，每年鉴定一次责任书，制定一个防火预案，制定一份操作性强的措施”，这“五个一”的要求，全面安排部署森林防火工作。

(四)、加强管理，严格要求、保证各项工作的顺利完成 强化宣传，营造强大的舆论氛围，提高林区群众保护森林资源的意识和自觉性。

强化措施，狠抓森林资源的保护管理。坚决杜绝森林火警火灾，加强林政管理，使林地、林木和野生动植物资源得到切实有效保护。

提高认识，逐步建立和完善非法植毒防控体系，确保林区无非法种植毒品原植物现象，全面做好林区禁毒工作。

强化学习，切实提高林政执法水平，做到亮证执法、公正执法、廉政执法、文明执法。

创新思路，促进产业开发稳步发展。巩固现有经营项目，积极论证、开发具有发展前途的产业项目，增强发展后劲。

（五）、鼓励引导、注重素质，切实提高了职工的素质教育 为了进一步提升保护区建设的管理水平，我站把加强职工教育、提高职工队伍素质作为保护站发展的一项重要工作来抓。按照集体组织学习、函授进修、个人自学“三位一体”的理论学习格局，坚持把职工教育放在重要地位，大力开展以人为本，内强素质外树形象的素质教育。一是紧扣时代变化，认真组织广大干部职工坚持不懈地开展了“三个代表”重要思想、科学发展观、二是扎实有效地开展职工培训教育，努力提高职工的业务素质和创新能力。三是深入开展了社会公德、职业道德、家庭美德教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，进一步提高了干部职工的思想道德素质。四是继续鼓励职工参加全国自学、函授的本科和大专学习。以提升职工的学历水平和文化素质，着力培养一批懂技术、会管理、留得住、用得上的技术骨干。五是在职工队伍中采取“学、比、查、评”四项措施，极大地调动了广大职工的积极性，挖掘了潜在的本能。

三、存在的问题

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与上级的期望还有不少差距，前进中面临着不少困难和问题，其具体表现在以下几个方面。

1、自收自支工作人员占全站人员的1/3，保护站办公、生产生活经费短缺，无法按时足额发放职工工资，严重制约着保护站工作的正常开展和职工的工作积极性。

2、保护站站部大部分房屋屋面木料腐朽，已成危房，建议保护局给予资金支持维修保护站房屋。

3、林区部分防火道路不畅，车辆无法通行，防火器材缺少，严重制约着护林防火工作。

4、近年来，森林病虫害在我站林区发生面积大，而监测调查和防治的工具及经费短缺，无法有效的抑制有害生物的发生和蔓延。

5、部分林分密度过大，火险等级高，火灾隐患大，防火责任重，形式不容乐观。

6、重点生态公益林补偿面积27198亩，仅占全站林业用地面积的8%。占有林地面积的20.8%，比重小，森林资源保护与管理面积面临着巨大的资金缺口。

四、下年工作打算

（一）指导思想

以党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观为指导，以改善生态环境、优化林业产业结构、提高经济效益为中心，以建设适应和促进林区国民经济与社会可持续发展的林业生态和产业体系为重点，紧紧围绕建设比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，实现兴林富站的奋斗目标，把发展作为林业建设的第一要务，突出发展重点，大力培育、保护和合理利用森林资源，加大项目争取力度，加强依法治林，稳步推进科教兴林，积极开展产业开发，改善基础设施，促进区域生态、经济、社会的协调发展。

（二）工作思路

在当前工作的基础上，要继续发扬艰苦奋斗，无私奉献的精神，创造性地做好今后的工作。紧紧围绕“明确一个主题、突出两个重点、做好三个结合、加强四项建设、实现五个增加”的工作思路。即要明确加快保护站发展这一主题；突出森林资源管护和林木种苗产业开发两个重点，坚持一手抓资源保护，一手抓产业开发；把发展林业与改善生态环境相结合、与发展地方经济相结合、与强站富民相结合；大力加强思想作风建设、人才队伍建设、制度和法制建设、基础设施建设；实现森林资源面积、蓄积增加，基础设施、职工收入增加，经济总量增加。全面推进重点工作求突破，中心工作不放松，常规工作讲实效的工作作风，实现保护区人与自然和谐发展的新目标。

（三）奋斗目标

1、抢抓机遇，争上项目，为保护站建设提供资金保障 加快林业基础设施建设，积极向保护区管理局汇报，争取将生态公益林补偿、森林防火、林业有害生物防治、封山育林、保护站危房、林区道路维护、棚户区改造等工程项目列入建设计划，争取资金，加快自然保护区建设与发展。

2、加强管理、精心实施，提高重点工程建设成效 要以质量树形象，以业绩求生存，坚持标准，注重效益，提高工程建设质量和水平。结合天然林保护、公益林补偿和危房改造，棚户区改造等重点工程建设，全面推进保护站和资源管护站的建设,改善和提高基层职工的工作生活条件，树立保护站良好的整体形象，提升保护站的管理能力和管理水平。

夏玛自然保护站

略谈林业站如何保护天然林资源 篇3

【关键词】林业站；保护；天然林资源

天然林保护工程的实施，对于保护我国生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展具有十分重大的意义，是我国林业的“天”字号工程，是一项功在当代、惠及子孙的伟大事业，被许多地方赞誉为“德政工程”、林业的“希望工程”。

1 搞好宣传

为了保证天然林资源保护工程的顺利实施，尽快提高林区群众对该项工程的认识，使广大干部群众准确掌握国家有关天然林保护工程的政策，乡镇林业站要紧紧围绕“保护天然林，维护生命线”这一主题，充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等群众欢迎的形式，用群众能理解的语言和群众可以接受的方式，深入扎实地宣传，为实施天然林保护工程营造良好的社会氛围。

2 健全网络

天然林保护工程是一项系统工程，涉及面广，工作量大，社会性、政策性强。乡镇林业站建在农村，具有最广泛的群众基础和社会基础，最熟悉辖区内的民情、社情和林情。为打牢天然林保护工程实施的基础，乡镇林业站在得到当地党委、政府和上级林业主管部门的支持下，组建专门护林队伍，健全护林网络。具体做法为：一是“确定一个站”。在乡镇林业站加挂“天然林保护站”的牌子，明确乡镇林业站在实施天然林保护工程中的职责和任务，确定专职人员负责本区域内的天然林保护工作。二是“选好一批人”。乡镇林业站在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下，按照“公开招聘、竞争上岗”的原则，在乡（镇）、村、组选择热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法，在群众中有较高威信、具有一定文化水平的人员，担任专兼职护林员。三是“划好一片山”。

3 完善制度

天然林保护工程区的乡（镇）下林业站，在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下，把工作重心放在天然林资源的保护管理上。首先，乡镇林业站自身建立健全管護责任制，制定《天然林资源管护制度》、《护林员招聘办法》、《护林员主要职责》、《护林员管护目标量化评比制度》、《护林员考核及奖惩办法》、《护林员学习培训制度》等一系列制度，对护林员的工作进行严格的规定和规范，使其依法进行林木管护。其次，乡镇林业站在天然林保护资金的使用上严格坚持资金报账制，实行严格的封闭管理，充分发挥资金的使用效益。乡镇林业站通过建立健全基层天然林保护管理规章制度，为实施好天然林保护工程提供了有力的制度保证。

4 管好队伍

在天然林保护工程区，护林员的主要职责是配合好林业站落实管护区域、管护任务、管护措施和保护标志；配合做好管护区内森林防火、防治病虫和防止乱砍滥伐等森林三防工作；保护好野生动植物资源，制止乱捕滥猎行为；配合做好防止毁林开垦和破坏林地的采砂、采土、采石等行为，制止非法征占用林地行为；配合查处人、畜破坏森林资源行为等。因此，管理好护林员队伍是工程任务能否落实到实处的关键。针对护林员工作地点分散、时间自由度大、素质高低不一的特点，乡镇林业站在护林员的公开选聘、学习培训、目标责任、考核兑现、淘汰解聘等环节强化管理。一是坚持实行护林员公开聘用制。聘用护林员，要由本人提出申请，经村民委员会小组推荐，由乡镇林业站负责考核，再经乡镇政府审核同意，由上级林业主管部门公示后，批准聘用。二是坚持护林员定期学习培训制。对聘用的护林员，乡镇林业站定期组织他们进行有关林业法律知识的学习培训，使他们明确管护对象，弄清管护内容，搞清管护形式，进一步提高管护水平。二是坚持护林员管护目标责任制。乡镇林业站与每个护林员都要签订管护合同，明确他们的管护区域、面积、职责和报酬，要求护林员对巡山护林情况定期报告。在此基础上，乡镇林业站对护林员的管护任务进行细化、量化，实行目标管理，并统一规范张榜上墙，以便于群众监督。四是坚持护林员报酬考核兑现制。乡镇林业站严格按照管护合同、护林员职责和考核办法，对专兼职护林员进行年终百分制考核，并严格依据考核结果兑现护林员报酬，做到奖优罚劣。五是坚持护林员淘汰解聘制度。乡镇林业站根据护林员的日常工作表现和年终考核结果，对不认真履行职责或考核结果低于管护要求的护林员予以解聘。通过乡镇林业站的严格管理，打造出一支素质较好、认真负责的护林员队伍。

5 加强管理

乡镇林业站要认真贯彻“严管林”的要求，切实把天保工程区的森林资源管好。一要狠抓采伐限额管理。林业站要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律法规和政策规定，把限额采伐管理当作天然林保护工程的头等重要工作来抓，尤其是要严格按照采伐审批程序，积极配合县级林业主管部门抓好农民自用材、培植业用材和烧材的采伐管理，坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。二要切实强化林地保护管理。乡镇林业站要严格执行征、占用林地管理制度，发现非法征、占用工程区内林地行为的，要及时向上级林业主管部门报告，并协助查处防止林地非法流失和林地逆转。三要强化林权管理。乡镇林业站要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记，明确和稳定森林资源的权属关系，同时积极协助调处林权纠纷，保证集体林区生产生活秩序稳定。四要加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。乡镇林业站要严格执行凭证运输木材制度，依法查处非法运输木材的行为。同时，要密切配合有关部门，加大对天然林保护区及周边地区木材经营加工单位的监督管理，发现非法经营加工木材的，要积极协助有关部门依法查处。

6 强化责任

天然林保护工程建设责任重于泰山，乡镇林业站发挥他们在天然林保护工程建设中不可替代的作用。一要积极配合上级林业主管部门制定《天然林资源保护工程森林资源管护实施办法》，在站内挂“天然林保护管护站”的牌子，加大参与集体林区天然林保护工程度建设的力度。二要明确在天然林保护工程建设中的工作任务、职责、目标、资金使用与管理办法，以及考核与奖惩的标准，为参与天然林保护工程建设提供政策保障。

7 抓好建设

为做好天然林资源保护工作，乡镇林业站必须坚持以邓小平理论、党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《决定》和全国林业工作会议精神，做好林业站自身建设工作。首先，强化乡镇林业站职能。在做好森林资源林政管理的同时，乡镇林业站切实抓好科技推广和林业社会化服务工作，积极创办科技示范基地，开展技术培训和技术服务，把科技兴林的各项措施落实到基层。其次，加强培训工作，不断提高林业站职工的整体素质。加强培训工作，提高林业站队伍素质，是当前和今后一段时期林业站工作的一项重要任务。为了适应新时期林业建设的需要，加强和规范乡镇林业站培训工作，乡镇林业站要按照《全国林业站培训教育工作“十二五”规划》的要求，结合当地林业站人员素质的实际，更新观念，进一步探索加强林业站人员培训的模式和途径，切实抓好岗位培训和学历教育工作，全面提高林业站队伍的整体素质。。

实施天然林保护工程是党中央、国务院站在中华民族生存与发展的高度和实现国民经济社会可持续发展作出的重大战略决策，是林业实现由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大举措。保护好天然林资源是乡镇林业站的工作，也是他们的责任和义务。

参考文献

[1]陈芳顺.林业工作站管理.北京：中国林业出版社，1993.

论天然林资源保护工作的有效实施 篇4

关键词：天然林,保护工作,实施

在全国全面实施天然林资源保护工程, 是在我国经受了1998年特大洪灾之后, 党中央、国务院从改善我国生态环境和实现国民经济可持续发展的战略高度做出的重大战略决策。为配合全国天然林保护工程的实施, 我省各地根据实际情况, 做出了限伐天然林的决策。由于天然林保护工程是一项涉及面广、庞大复杂, 具有综合性、长期性的系统工程, 因此要从各个方面保证这项跨世纪的宏伟工程顺利实施。

1 解放思想, 转变观念

彻底转变传统的林业经营思想, 把以生产木材为主要标志的产业转移到以森林的多功能利用并把森林生态环境功能作为林业产业的主要标志的轨道上来;要以追求林业的短期经济效益为主转移到合理利用森林资源, 发挥森林生态效益为主的轨道上来。抓好对天然林资保护工程的全方位宣传, 统一每个公民的思想认识, 造成全社会都来关心天保工程的社会氛围, 抓住主流重点宣传, 形成共识, 克服“等、靠、要”等盲目乐观思想。各级领导必须坚持可持续发展, 保护和改善生态环境的原则, 明确目标, 统筹规划, 合理布局, 因地制宜, 分类经营, 分类施策, 具体问题具体分析。坚持实事求是、一切从实际出发的原则, 全力实施天保工程。

2 形成共识, 全民参与

1998年长江和嫩江、松花江流域的特大洪灾, 已使国人普遭认识到, 正是这些大江大河的源头和沿岸多年来毁林开垦、森林植被被破坏、水土流失严重而造成大自然给予我们的必然报复。据资料表明, 有林地每公顷泥沙流失量为0.05吨, 无林地2.22吨, 二者相差44倍。党中央、国务院出台的《全国生态环境建设规划》, 更进一步确定了实施天然林保护工程的必要性和紧迫性。因此一定要进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度, 提高全社会对森林的多功能性和多效益的认识, 努力用党中央、国务院的重大决策统一广大干部群众的思想认识, 形成全社会强烈的实现愿望, 调动各方面的积极因素, 使整个社会对保护天然林资源这项功在当代、荫及子孙后代的德政工程形成共识, 并主动参与、支持和监督工程的实施。

3 加强领导, 强化监督

天保工程实施的好坏, 领导是关键。各级领导应该有高度的历史责任感全力以赴抓好这项跨世纪的宏伟工程。把保护资源、实施可持发展战略作为一件大事, 列入议事日程, 切实加强组织领导, 采取有效措施, 保护规划目标的实现。继续实施领导干部任期森林资源消长目标责任制。把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容。定期检查考核, 落实奖惩。真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上, 把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程, 加强领导, 强化措施, 狠抓目标责任制的落实, 全面加强森林资源的保护、管理和监督, 大力促进森林资源的发展。

4 科学规划, 分类经营

一方面, 要制定与之相配套的政策, 用经济的、法律的手段来遏制各种外部不经济行为, 为生态建设筹集资金, 同时, 尽快设立森林生态效益补偿机制, 用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理, 再也不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策;另一方面, 就是要进行森林分类区划界定, 划定范围, 搞好规划, 尤其是在那些靠天然林吃饭的林区, 一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等, 依照分类经营的思路尽快调整规划, 从实际出发, 实事求是, 因地制宜地制定限伐或停伐计划, 对森林资源实施分类经营战略、根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路做出方案, 按照森林的用途和生产经营目的, 划定公益林、商品林, 以便按林种和立地生产潜力组织科学经营, 分类管理, 建立新的林业经营管理体制和发展模式, 本着生态建设与经济发展并重的原则, 追求经济效益和生态安全双重目标, 将经济、社会、生态三个效益有机地统一起来, 使商品林和公益林建设协调同步, 持续发展。同时, 要大力发展非林非木产品, 保证林区群众生活。如果不从根本上解决这些问题, 政府的举措或可管一时, 但断难长久。

5 大力推广先进适用的科技成果, 科教兴林

要大力宣传、普及科技知识, 与省内各大专院校及科研单位建立科研联合体, 加强人才培养, 应用先进适用科技成果, 大力培育和推广适应不同区域特点的优良品种, 推广先进适用技术, 加快绿化步伐, 避免走弯路。加快产业及产品结构调整, 全力搞好后备资源培育, 合理开发林区各种资源, 全面提高经济效益。大力发展多种经营、非林产业, 使其逐步发展成为支柱产业。

6 坚决制止毁林开垦和乱占林地, 抓好退耕还林工作

1998年特大洪灾过后, 国务院及时发出了保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知。要求各地采取严厉措施;抢救和保护森林资源。朱基总理提出的我国治理水患“三十二字”方针中, 把“封山植树、退耕还林”摆在首要位置。从我省来说, 近几年林业生产和建设虽然取得了很大的成绩, 但面临的形势依然十分严峻。因此, 各级政府要充分认识在社会主义市场经挤条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性;坚决杜绝以牺牲生态环境、破坏森林资源为代价谋求经济发展的行为。狠狠打击一切毁林开垦和乱占林地的犯罪行为, 做好退耕还林工作。

7 加大执法力度, 实施依法治林

《森林法》是我国的林业大法, 一定要坚决执行, 依法管理森林资源和林业生产。加强林业执法和执法监督, 坚持执行森林采伐限额制度, 凭证采伐、凭证运输木材;坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审校;坚决制止乱砍盗伐林木, 狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设, 全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平, 造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍;真正做到有法必依、执法必严, 违法必究。

8 妥善安置, 确保稳定

稳定是天保工程得以顺利实施的前提。因此, 必须将做好下岗职工分流再就业工作作为一项政治任务来抓。一是向营林造林建设分流。要充分发挥林区资源优势, 大力发展木材综合利用、山特产品、绿色食品为主的特点经济。大力发展种植业、养殖业、加工业、采掘业及建筑业等产业, 安置下岗待岗职工。三是向第三产业分流。大力发展饮食、商贸、森林旅游等第三产业, 转移劳动力, 鼓励下待岗职工向山上分, 制定优惠政策, 从而有效地保证下岗职工陆续再就业, 维护林区稳定, 促进经济发展。

9 鼓励自费造林, 让林木成为商品

天然林资源保护工程档案管理办法 篇5

—档案管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范天然林资源保护工程（以下简称天保工程）档案管理工作，充分发挥工程档案的作用，依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及《林业重点工程档案管理办法》等法律法规和规章，结合工程实际，制定本办法。本办法适用于《长江上游、黄河上中游天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》规划的省级、地级和县级实施单位。

第二条 天保工程档案是指在工程建设全过程中直接形成的、具有保存利用价值的各种形式和载体的原始记录。

天保工程档案是部门或单位档案全宗中不可分割的重要组成部分，必须与其他门类的档案（文书档案、财会档案、设备档案等）一起由部门或单位综合档案部门实行集中统一管理。

第三条 天保工程档案工作是工程建设的重要基础工作，应将其纳入工程建设的全过程，与工程建设同步进行。

第四条 天保工程档案工作实行分级管理。国家林业局监督、检查和指导省级天保工程实施单位的档案工作。县级以上地方各级天保工程实施单位或其林业主管部门集中保管本部门或本单位的全部工程档案，监督、检查和指导辖区内的天保工程档案工作。

第二章 组织与职责

第五条 各级天保工程实施单位要切实加强对工程档案工作的领导，建立天保工程档案领导责任制，并保证开展工程档案工作所需的资金、设施和设备。

第六条 各级天保工程实施单位要根据实际情况，配备业务能力强、素质高的工程档案人员，有针对性地开展培训，并保证档案干部队伍的相对稳定。

天保工程档案人员是工程建设的管理人员，依照国家有关规定，其在职务晋升、职称评聘及其他待遇上享受与其他工程管理人员同等待遇。第七条 天保工程管理部门应履行下列工作职责：

（一）贯彻执行国家档案工作的法律法规和政策。

（二）负责天保工程档案材料的收集、整理、归档前材料的提供利用及归档移交工作。

（三）负责监督、检查和指导辖区内的工程档案工作，并组织对工程档案人员进行业务培训。

第八条 天保工程实施单位内部的相关职能部门，应按照职责分工，根据本办法，做好天保工程的档案工作。

第九条 天保工程的技术、管理人员是档案工作的重要力量。工程技术、管理人员要随时收集在工程实施过程中形成的各类材料并及时完整地交由工程档案人员保管，任何单位或个人不得丢失、损坏或据为己有。天保工程的工程技术、管理人员和档案人员发生变动时，应严格按照工作规范，做好工程档案材料的移交工作。

第十条 各级天保工程实施单位要从源头上抓好工程文件材料的形成和积累工作，纳入工程建设规划、设计、施工、检查、验收和后期管理的全过程，确保工程档案的完整、准确与系统。

第三章 形成和整理

第十一条 归档文件材料的质量必须符合国家有关要求，手工书写用笔仅限于碳素墨水、蓝黑墨水或质量上乘的签字笔，且字迹工整、图文清楚、数据表格完整准确，签字盖章等具有法律效用的标识要完备，不得随意涂改。

第十二条 八需归档的录音、录像和计算机存储介质等特殊载体材料应音像清晰，并配以相应的目录和说明；八需归档的照片和图片，应配有简洁的文字说明，用以标明时间、地点、人物、事件；相关介质材料之间及各介质材料与相关文字材料之间，要建立关联互见。

第四章 分类和归档

第十三条 天保工程档案包括文书档案、技术档案、财会档案等门类。各门类档案按有关规定自编档号，各成体系、分类整理，统一编号。根据分类整理结果和查阅利用的需要，编制案卷目录或文件目录。

第十四条 归档门类及归档时间

（一）文书档案：政策性文件、办法、机构设置、会议文件等。本6月底前完成对上形成文件材料的归档工作。

（二）技术与管理档案：工程规划、计划、实施方案、作业设计、工程施工、，检查验收、后期管理等各环节所形成的报告、图、表、卡、册、计算机数据等原始材料。按归档，每年6月底前完成对上形成文件材料的归档工作。

（三）会计档案：会计凭证、会计账簿、财务报告等会计核算专业材料。在本会计结束之后，由会计部门（或会计人员）按照《中华人民共和国会计法》、《会计档案管理办法》和国家林业局《林业重点生态建设资金会计核算办法》等法律法规的要求归档。

（四）音像及电子介质档案：参照技术与管理档案归档。

（五）实物档案：在工程建设过程中随时归档。第十五条 归档内容

（一）工程管理：上级批复和下达的天保工程实施方案，上级下达的木材生产、公益林建设、森林管护、人员分流安置等方面的计划；上级有关部门制定和发布的各种文件、管理办法、技术标准，本级上报的各种文件和材料，本级有关部门制定和发布的各类文件、管理办法，规章制度；机构设置及职能、人员编制、领导任命等行政管理类材料；与上级主管部门和下级单位签订的目标责任书、项目责任书。工作总结，领导讲话、会议记录、纪要，会议材料、培训材料；工程自查、复查和核查报告，各种统计报表、验收报告材料；宣传报道、先进集体和个人的表彰材料，违法违纪事件的处理材料；案件举报材料及查处结果；工作简讯、简报等。

（二）木村停伐减产：森林分类经营区划；采伐限额与木材生产计划，上级主管部门批复的伐区作业设计，采伐证、伐区检查验收资料，木材生产登记台账，统计报表等；人工林采伐试点的有关资料等。

（三）公益林建设：公益林建设实施方案，人工造林、电播造林、封山育林、森林抚育、低效林改造及其他公益林建设项目的作业设计、协议书、合同书、责任书，招投标过程形成的资料，种苗供应的有关材料，施工文件，检查验收材料，施工监理资料，相关的资金使用情况，林权证发放情况，后期管护情况和经营利用情况，灾害损失和核销情况等。

（四）森林资源管护：森林资源管护实施方案，管护体系的组织结构，管护人员资料，管护责任书、合同书、协议书、管护项目招投标过程形成的资料；管护区基本情况（责任区、分布图、小班卡片等），管护日志与巡山记录，管护工作检查记录，管护人员培训、考核记录，管护站点、管护设备、管护标牌的建设、使用及维护情况；相关的资金使用情况；违章用火、人畜破坏森林资源等记录和处罚情况，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法毁林开垦和侵占林地等破坏森林资源事件的发生、报告、处理和损失情况，森林病虫害、火情火警、火灾及其他自然灾害的发生、报告、处理和损失情况；林下资源开发与利用情况：保护森林资源宣传活动的记录；森林资源的调查、监测资料等。

（五）富余人员分流安置：富余人员分流安置实施方案，在册与在岗职工明细、汇总表，分流到森林资源管护、公益林建设、种苗工程、森林旅游、林下资源开发及其他分流渠道的相关材料；一次性安置实施方案的制定、相关机构的批准、批复过程形成的材料，一次性安置人员明细、汇总表，申请书，合同书、协议书，公示材料，解除与企业劳动关系的公证书，办理养老保险的有关材料；加工企业破产职工安置过程中形成的材料；进入企业再就业服务中心人员明细、汇总表，与再就业服务中心签订的发放基本生活保障费和代缴医疗、养老、失业保险的合同，再就业培训情况，再就业情况，与企业解除或终止劳动合同过程中形成的材料，享受失业保险待遇和纳入最低生活保障的有关凭证，进入其他安置渠道的有关情况；其他下岗职工明细、汇总表，享受经济补偿金、失业保险待遇或纳入最低生活保障的有关情况；单位职工内部退养、停薪留职、自谋职业等人员的明细、汇总表及相关的合同书、协议书；混岗职工明细、汇总表、分流安置情况；相关的资金使用情况等。

（六）政社性人员和社会保障：在册职工和离退休人员参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险社会统筹明细、汇总表，公捡法、文教卫生等政社性人员明细、汇总表；分离学校、医院等企业力、社会机构的执行情况；相关的资金使用情况等。

（七）森林防火、种苗建设和科技支撑等其他工程项目：工程可行性研究、评审材料，上级批复的项目实施方案、设计文件；责任书、合同书、协议书，招投标过程的全部资料，施工文件，检查验收材料，设备采购、安装的有关资料，施工监理资料，相关的资金使用情况等。

（八）资金到位和使用：各级下达的中央资金计划、地方配套资金计划、资金拨付文件、拨付凭证、会计凭证，资金使用情况统计表、决算；中央财政对地方财政减收的财政转移支付的拨付文件等。公益林建设、森林防火、种苗建设、科技支撑等工程项目的结算清单，一次性安置费领取凭证，发放基本生活保障费和代缴医疗、养老、失业、工伤、生育保险凭证，企业支付经济补偿金或生活补助费的有关凭证，离退休人员领取养老金的明细、汇总表及凭证，工资及其他经费的支出凭证等。

（九）其他政策执行情况：采伐和加工企业银行债务的减免过程中形成的资料；世行贷款减免或停息挂账过程中形成的资料：企业破产和重组的有关情况；森工企业主辅分离的情况；机构改革和企业改制的情况；后续产业发展的有关情况；示范点建设的有关资料等。

第十六条 保管期限

按档案材料的性质和重要程度，分永久、长期和短期保管。其中、永久为50年以上，长期为15至50年，短期为3至15年。会计档案保管期限依据《中华人民共和国会计法》和《会计档案管理办法》执行。

永久保管的包括：工程实施方案、重要的政策性文件、机构设置与调整、企业改革与改制情况，森林资源调查等基础资料，工程监测评估材料，重大基础设施工程的有关资料，林权和经营权管理情况等。长期保管的包括：各种政策性文件、管理办法、技术标准、计划、作业设计、施工文件、招投标文件、责任书、合同书、协议书，各种明细、汇总表，检查验收材料，施工监理资料，资金拨付情况，支付凭证等。

短期保管的包括：巡山记录，领导讲话、会议材料、培训材料，工作简讯、简报等。

第十七条 各级天保工程实施单位要充分利用先进技术与手段、配备先进的信息管理设备，积极开展电子档案工。作，使档案材料实现网终资源共享，方便调阅。

第五章 考核与奖惩

第十八条 各级天保工程实施单位要将档案工作纳入下级工程实施单位的工程核查和目标考核，对档案工作不符合要求的，不能评为工程实施的先进单位。

第十九条 对在工程档案管理过程中取得突出成绩的，林业主管部门应及时给予表彰奖励。

第二十条 对于违反有关规定，造成档案材料失真、损毁、丢失或其他不良影响的，林业主管部门应会同档案管理部门予以严肃处理，追究有关领导和档案管理人员的责任。

第六章 附则

第二十一条 各省级天保工程实施单位可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。

天然林资源保护 篇6

摘要:天然林保护工程涉及到林业资源、水资源、野生动物保护等一系列环境问题,我国现有的天然林保护工程主要是由政府集中管理,这种管理模式易出现不同主体之间利益划分的不一致性,不能从根源上解决天然林保护与保护地经济发展的矛盾,因而呈现出无效化特征。改变现存问题的突破点在于构建基于不同利益主体环境权益的管理制度,让第三方参与天然林管理的环境善治模式,从而实现我国天然林资源保护的可持续性。

关键词:天然林保护;利益主体;环境善治

中图分类号:F326.20文献标识码:A文章编号:1009-9107(2009)06-0044-05

保护和合理利用天然林资源是实现我国林业可持续发展必须关注的重大问题。如何在经济快速增长的同时,保持和改善我国天然林资源基础或提高天然林自然资本存量,是我国天然林资源管理面临的关键性挑战。理论和实践都表明,林业可持续发展,在很大程度上同经济过程中的决策机制以及经济过程中的各种社会和政治力量的运作,特别是与所制定的政策密切相关。[1]

天然林保护工程(以下简称天保工程)的实施对于中国的生态环境和生物多样性保护无疑具有十分重大而深远的意义,作为一项涉及面广、影响范围大的工程,它所产生的影响是十分复杂的。本文的研究对象是处于一个国家干预较为广泛而深刻的市场环境和计划经济思想较为根深蒂固的行业领域,而不是一个纯粹的市场或者说市场经济体制深入的行业领域。由此决定了天保工程相关利益主体是多方面的,即中央政府、地方政府(林区政府)、政策实施的林业企业和企业职工及林区所处周边社区和农民。由于上述的特殊环境,这一政策的实施必然会对有关既得利益集团效用产生影响,造成了政策的相关利益主体间相互博弈,从而影响到政策的执行效果和实施效率。在与天然林管理有关的诸多矛盾上,有两个核心问题值得研究和解决:一个是天然林管理政策中不同利益主体的权利和利益划分,存在着目标不一致的现象,导致相关政策的干预效应不足;另一个是在天然林保护和管理的运作方式上,客观上存在着单方面强调政府行为、强调自上而下的决策和执行方式、忽视经济活动的基本规律以及社会根本需求和民众根本利益的现象,导致天然林保护成了政府的包袱和企业的负担,加深了资源保护和经济发展的对立。

探求天然林资源以及与之相关的各种权益关系的有效和公平配置,将是我国天然林管理制度变革的基础和核心问题,通过政策体系和政策手段的建立和完善促使与天然林资源管理相关的三类主体:政府、企业、公众有效发挥其作用,并协调和制衡其相互关系是保证天然林管理相关权益有效配置、管理制度创新的重要途径。

一、我国天然林保护中各主体利益之间的关系分析

在天然林保护工程中,国家是公权代表,要的是生态;农民是私权代表,要的是生计;地方政府是准公权者,要的是政绩;林管部门是准公权代理者,要的是利益。由于权属不同,收益目标不同,性质不一样,因而在产权交易的“合约”不协调时,必然产生利益上的冲突。1998年的特大洪水是促使中央政府开展天然林保护工程的直接原因。为了改善环境,发挥森林特别是天然林的生态功能,中央政府实施了天然林的禁伐和限伐,大量缩减了木材产量。从经济学的角度来分析,森林,作为一种特殊商品,兼具有经济效用和生态效用,对它进行采伐,利用其木材产品就产生了明显的外部不经济影响。因为木材采伐的经济活动造成了森林生态效用的损失,从而根据个别木材生产企业的边际效益和边际费用所决定的最优木材产量,对该类企业来说收益最大化,但对其他社会成员可能导致享受良好生态环境的权利受损,也就是对其他社会成员收益的损失,因此综合各成员的收益形成的社会总收益就不可能是最大化的。实际上,政府是社会公众利益的代表者和各种政策的提供者,代表社会大众的利益对社会公共事务进行管理,谋求社会大众的福利最大化。[2]但政府也是具有一定组织结构的的部门,各部门受部门认知能力、财政约束等实际客观条件的制约,其决策往往会背离最初的社会大众福利最大化的目标,而是考虑部门预算最大化,从而政府所制定的政策,往往成为各政府部门利益博弈的结果,造成政策无效甚至成为阻碍行业发展的负向政策。[3]对于我国的天然林保护来说,政府是唯一的管理部门,对行业实行单一、单向的管理,由于缺乏必要的竞争以及公众参与的途径受阻,使得对政府的决策监督机制丧失,企业和公众的利益目标与政府的目标可能不一致,其需求难以在政策制定过程中得到反映。

天然林保护是一项典型的正外部性经济活动,国家作为纯生态公共品保护与供给的代理者,要的是天然林保护中的正外部性公共产品——生态保护;农民作为小生产者,其在天然林保护中获得的权益是明确的,即获得林产品的近期和长期的直接经济收益和国家补助的收益,但由此而获得的总收益不一定比传统耕种大,两者之间的差额,引起国家与农民间在实施天然林保护中退耕地使用权上如何安排的冲突。有的地区实施天然林保护政策之后,农民收入明显减少。

在我国天保工程实施过程中,地方政府被设想成与中央政府利益一致的支持合作者,不仅需要给工程区实施单位配套的资金支持,还需要必要的配套政策支持。而根据国家林业局的监测结果却反映出,地方政府的配套资金不能按规划及时下拨,一定程度影响了整个工程的实现效果。[4]

实际上,在针对天然林管理问题而设计和实施的各项政策,特别是相关的环境政策,在保护天然林资源以至增加自然资本存量方面固然发挥了重大作用,但由于这些政策都没能很好的平衡好各主体的利益,造成天保工程难以达到预期效果。此外,由于缺乏对相关政策与管理体制的短期和长期效益的比较与权衡,缺乏对局部利益与全民利益的比较和权衡,使得在存在利益冲突的情况下,特别是地方政府、林管部门和农民更多的考虑自身利益,甚至不惜牺牲国家长远利益。有可能出现借保护天然林资源之名,行破坏天然林之实,借脱贫之名而致贫的现象。天保工程的木材禁伐和限伐政策导致木材产量的下降,导致地方政府的财政收入减少,不仅使地方政府的税、费收入大幅度减少,而且国有林业企业向地方政府上缴的利润也大为减少。木材收入是大多数林区政府财政收入的支柱,调减木材产量对林区地方政府的收入影响极大。四川省有三个地区木材生产是地方财政的主要来源,其中有9个县80%的财政收入与木材生产加工活动有关;有24个县将近50%的财政收入靠木材生产加工。Hyde和Belcher根据西南林区和东北林区的典型调查和测算,这两个林区的县级财政收入会由于调减木材产量而减少1/4以上。从1998年到2000年,木材产量的调减将导致税金、收费减少约70亿元,由于木材税收占林区政府财政收入的份额要远远高于中央政府,所以地方政府的困难要显著大于中央政府。[5]由于天保工程的实施,很多地方的基础设施建设和其他公共物品的提供减少,而很多林业企业担负着地方政府的部分社会服务功能,负担工检司法和文教卫生事业的支出,因木材产量消减,这些社会事业的支出就成为问题。

林业企业木材减产还直接导致地方政府的财政支出增加。第一,木材产量调减后引起的职工下岗,会增加地方政府的安置费用;第二,先前由林业企业承担的林区公、检、法、学校等社会性事业经费,会因为木材产量的调减而转给地方政府,从而增加林区政府的经费支出;第三,天保工程要求地方政府拿出相应比例的配套资金,会增加地方政府的支出。第四,有些地区由于当地森工企业的减产,引起地方金融机构的存款和信贷减少,地方发展可借用资金量减少。在四川省某县发现天保工程后,45个农村信用合作社有15个被关闭或合并。[6]天然林保护工程的实施不仅增加了地方政府的财政困难,而且木材减产引起林业企业的大量下岗职工增加了林区的就业压力,进一步增加了政府安排就业的难度;地方政府面临着更大的挑战是维持林区社会安定和寻找新的支柱产业和新的经济增长点,对地方政府的社会和经济工作都增加了工作难度;天保工程要求地方政府协同管理工程的实施,增加了政府工作的复杂性。[7]

中央政府对天保工程这项功在当代利在千秋的事业表现出巨大的热情,林区地方政府更多地将天保工程作为一项政治任务来完成,最关心的是如何通过天保工程的各种检查验收。中央政府对天保工程不仅投入了巨资,而且资金到位及时。地方政府的热情并没有那么高,它们的配套资金到位率普遍低下。除了上述的困难之外,主要的原因还在于天保工程的实施没有与地方政府的利益、地方政府领导人的任期目标责任制结合起来。地方政府、林管部门是准生态公共品保护与供给的代理者,其追求天然林保护中的正外部生态效益,也追求地方利益和部门利益,所以存在公共权益与地方生态贡献权之间的不平衡。地方政府作为各种政策的直接执行者和环境质量的实际提供者,既要代表中央政府的全社会利益,又要代表本地区的社会利益,但实际上这两部分利益往往出现不一致的情况。由于目前的制度体制不能对地方政府的行为实现有效地监督和约束,在经济发展优先的评价体系和制度安排下,地方政府的行为不仅有可能会偏离中央政府的委托,还有可能会背离广大群众的目标利益。甚至会与地方的企业结成联盟或共谋,成为地方破坏天然林的纵容者和庇护者。虽然现在地方的生态贡献也是一种政绩,但远没有直接发展经济来得快。

在实施天然林保护过程中,由于存在公共物品及无价格产品供应问题,实际上无论是地方政府还是个人都不会在天然林保护方面给与主动的投资。而作为国家代理机构的政府部门并不受利润最大化激励机制驱动,各种保护计划并非按照天然林保护所能获得的最大收益状态来制定,也没有动力追求从天然林资源中创造最大价值,往往忽略天然林发展带来的投资机会。另一方面,过度的集中控制和统一管理忽略了不同利益集团、不同人群在需求方面的多样性,降低了地方社团、企业、个人对天然林保护的积极性,阻碍了多方面力量参与天然林管理工作,也不利于形成全社会保护天然林的氛围。但林业是一种多向利用活动,林业中许多问题实际上都根源于多向利用不同目标之间的矛盾,由企业或者个人参与天然林的管理,必然存在如何从天然林管理中获取收益的问题,私人所有者不会充分考虑天然林的公共物品和无价格产品性质,普遍存在利用过度和投资不足等问题。也就是说,单纯强调政府或个人在天然林保护中的作用都是不够的。

二、环境善治:西方治理环境问题的方式之一

2003年,联合国开发计划署(UNDP)、联合国环境规划署(UNEP)、世界银行和世界资源研究所(WRI)等为环境治理给出了比较权威的定义:如何进行环境决策,谁来决策,这过程叫做环境治理。换言之,环境治理是对自然资源和环境行使的权威,具体包括法律、公共机构(诸如政府机构、村委会等)和使权力具体化的决策过程。[8]因此,环境治理就是环境福祉的利益相关者们谁来进行环境决策以及如何去制定环境决策,行使权力并承担相应的责任而达到一定的环境绩效、经济绩效和社会绩效。环境善治则指政府部门、企业部门和公民社会部门(civilsocietysector)根据一定的治理原则和机制进行更好的环境决策,并力求环境绩效、经济绩效和社会绩效最大化和可持续性,公平和持续地满足生态系统和人类的目标要求。其中三大部门是环境利益所有相关者的集合体,即指环境治理结构(environmentalgovernancestructure)。进一步说,环境治理结构包括治理主体结构、治理机制、治理原则、治理目标、治理绩效等在内的分析框架。换言之,环境善治就是政府、市场和公民社会组织之间的良性互动、合作博弈的过程。其原则在于法治(ruleoflaw)、合法性(legitimacy)、公平性(equity)、透明性(transparency)、责任性(accountability)、参与性(participation)等等。

环境善治是伴随着世界环境运动不断发展起来的,从20世纪60年代起,实现环境目标的政策先后经历了政府主导的命令与控制时期和基于市场的经济刺激时期,目前强调的是进一步完善政府和企业作用,通过强调公民社会(civilsociety)作用进行环境善治,其实质是信息公开、公众监督和公众参与。而公民社会发挥作用的主要形式就是以民间组织或行业协会的形式发挥作用。在西方发达国家,行业协会是一种普遍存在的社会经济组织,并在市场经济活动中发挥着重要的作用,因此西方国家对于行业协会早已做了大量的理论研究。研究的角度包括:运用博弈论工具对古老的“基尔特”等行业组织的生发衰变进行分析;用Z理论研究中小企业的产业集群;用交易成本理论分析行业协会行为;把行业协会组织视为并列于市场、企业、国家、非正式网络或门阀的第五种经济制度或社会秩序,并一道参与对资本主义经济的治理。[9]

综上分析,由于目前我国对于天然林保护能够产生影响的相关利益方、各行为主体在进行主体利益和整体利益选择博弈时,会形成以每个主体利益为主导的行为选择。出于自身利益进行有限理性决策,彼此之间处于一种相对隔离状态,因此难以发挥合力效应,导致多方不利于行业发展的局面,从而因缺乏有效地具有选择性的激励而无法克服现有的弊端。改变这种局面的有效途径是对现有制度做出新的安排,促使各个利益主体在行业发展中打破自身的利益局限,改变由个体理性导致的集体非理性行为模式,走上群体理性的合作道路。要打破政府单一的管理主体结构,寻求更加能够代表和整合各方利益、对整个天然林资源保护实施有效管理的组织管理结构。在不断完善有效竞争的市场结构和相应管理体制基础上,通过引入其它管理主体,改变现有治理结构,形成在宏观、中观、微观更加合理的多级治理模式。有效整合各相关利益方的利益取向,形成合力效应,使得政策制定能够代表全社会的利益并得到有效执行,保障现有机制能够更加有效地发挥作用,最终形成对于行业的“善治”局面。

三、关于环境善治在我国天然林资源管理中应用的思考

环境善治模式的建立,对于有效整合各利益相关方的行为和改变传统的政府单一的和单向的管理模式可以发挥积极作用[10],能够通过组织管理结构的改变实现对天然林保护的“善治”。但在我国目前的制度和政策背景下,该模式的构建和作用的发挥,需要宏观政府层面管理理念的改变和微观层面认识程度的提高,需要各利益相关方的职责“归位”。森林经营者是天保地区协调发展的主体,是确保协调发展的关键所在。处理好天保地区森林资源保护与社会经济发展之间的关系,要依靠森林经营者(林业企业职工和周边社区农民)的支持和行动。但只有在他们原有的效用保持不变或生计得到基本保障的条件下,不断加强他们的劳动技能和再就业能力,给予职工足够的信心去不断提高他们的福利,才能引导他们注重保护森林资源,这是“经济人”的理性表现所在。

对于林业企业的下岗职工,在对其收入效应损失给予足够补偿的同时,提供更多的技能培训是帮助他们适应新的生活环境,寻找新的就业机会的手段之一。周边社区农户对天然林的依赖程度有较大的不同,应根据不同人群的不同需求有针对性地进行,不能排除周边社区农户对森林资源的管护经营。

要改变林业企业与中央政府之间的博弈,可以设想两种思路。一种按照国有企业改革的思路,实行所有权与经营权的分离,推进国有林业企业“所有权”和经营权的分离改革。将原来国有林业企业的森林资源管理职能分离出来,成立森林资源管理局,代表国家行使森林资源的管理权,对国有森林资源的保护、发展和利用负有全面的管理责任,规划森林管理中的造林育林、管护、采伐等各项作业,将森林经营管理中的各项任务向社会公开招标。让国有林业企业成为真正意义上的企业,自主经营、自负盈亏。林业企业对造林、管护和森林采伐等进行竞标,中标后以承包工程的方式按照合同进行作业并获取工程款。按照这种机制设计,对森工企业而言,是可以有效地避免过去那种重采轻育乃至野蛮采伐现象的产生,同时由于引入了竞争机制而有利于提高效率、降低成本。另外一种思路就是转变现有林业企业为森林资源的经营管理事业单位,根据实际任务多少核定工作人员,由国家按照各项森林经营管理支出预算拨付人员经费和专项行政事业费。森林经营事业单位的各项收入全额上缴财政,实行收支两条线,直接由已有的省市县各级林业主管部门归口管理。这种机制避免了前一种的重复建立管理机构,节省了执政成本。

对于追求收益极大化的林业企业经理和政府来说,为了高效地实施政府的天保政策,需要政府首先明确自己的政策目标,究竟是想尽可能多地保护我国的天然林,下定决心不遗余力地改善我国的生态环境;还是要根据国家当前的国情和依然有限的财力,划定部分天然林区实施禁伐保护,例如划定重点生态区位或有生态需要的地区的天然林实施禁伐,从而达到保护并保障有生态需要地区的天然林发挥其生态功能。因为根据这两种不同的目标,前者需要在保证企业存在的前提下,实施极大化政府的天然林保护目标和措施。这时,考虑将天保工程区的国有林业企业转制为专职于森林资源抚育管护的营林局,实行事业化管理,财政核拨资源管理局人员经费和管护经营经费,实行收支两条线管理。如果是执行后者的目标,在企业保护好国家划定的分在本企业的禁伐天然林后,国家应该允许企业采取各种手段摆脱企业困境,政企分开,林业企业根据市场需求进行独立自主的企业化经营,从而保证国家有限的财力集中保护好了划定的天然林,企业的生存和发展也不需要政府投资。从理论上讲,这两种方法不管哪种,都能达到使国家和企业的经济收益极大化这一相同的结果,都能很好地完成政府的政策目标。

所以,为了协调地方政府与中央政府的政策利益,目标一致,不断建立、补充、完善博弈规则-管理地方政府和相关部门的规章制度非常必要。[11]完善这些规章制度中很重要的是补充、完善各级领导干部政绩考核指标体系,增加有关公共服务能力和目标的指标,诸如生态建设、资源保护类指标,如天然林资源增长的指标;木材调减的指标、公益林建设的指标等等层层分解落实到人,以提高地方干部对生态改善和天然林保护的重视程度。同时,对于地方财政确实有困难的,中央财政应通过转移支付予以适当扶持,或者加大地方政府的举债力度,但最好的替代选择是用生态补偿基金的办法来筹集天然林保护资金,将非林区的地方政府纳入承担天然林保护责任的渠道。[7]

只有积极推动所有利益方都参与天然林的保护工作中去,才能真正实现国家的政策目标,把生态保护的外部收益部分内部化为当地农民或企业的经济利益,当地农民或企业在维持生存有余并有外界援助的情况下,天然林保护政策才能引导农民走上自我积累、自我发展之路,主动参与对天然林资源保护的建设活动。从而真正实现天然林资源的保护,为我国生态环境保护提供一条可借鉴的道路。

参考文献:

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[10]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000:14-19.

谈天然林资源的保护措施 篇7

1 形成共识, 全民参与

1998年长江和嫩江、松花江流域的特大洪灾, 使国人普遍认识到, 由于这些大江大河的源头和沿岸多年来毁林开垦、森林植被被破坏、水土流失严重才造成如此巩怖的自然灾害。据资料显示, 有林地泥沙流失量为0.05t/hm2, 无林地2.22t/hm2, 两者相差44倍。20cm厚的表土, 被雨水冲净所需时间林地为57 700年, 裸地仅为18年。如果没有森林, 地球上所有的土地早已被雨水冲刷得千疮百孔。由于人们单纯追求经济的发展而不顾对生态系统的破坏, 对有限的自然资源和自然生态系统大肆掠夺, 从而形成了严重的生态危机。绿色植被的消失带给人们的绝不仅仅是洪灾。据专家测定:从热带雨林演替到干草原、沙漠仅需百把年, 甚至更短的时间, 不少科学家预言, 破坏生态带来的灾难将是下个世纪人类最大的灾难, 这种预见绝非危言耸听, 在严峻而又残酷的现实面前, 我国终于作出了禁伐长江上游森林的决定, 这是从根本上遏制生态环境恶化的重大决策。2006年初国务院出台的《全国生态环境建设规划》, 更进一步确定了实施天然林保护工程的必要性和紧迫性。因此一定要进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度, 提高全社会对森林的多功能性和多效益的认识, 努力用党中央、国务院的重大决策统一广大干部群众的思想认识, 形成全社会强烈的实现愿望, 调动各方面的积极因素, 使整个社会对保护天然林资源这项功在当代、惠及子孙后代的德政工程形成共识, 并主动参与、支持和监督工程的实施。

2 科学规划, 分类经营

目前, 国家仅对全国重点实施天然林保护工程的18个省 (区) 给予资金补助。从实际出发, 实事求是, 因地制宜地制定限伐或停伐计划, 并组织对森林资源实施分类经营战略, 根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案, 按照森林的用途和生产经营目的, 划定公益林、商品林, 以便按林种和立地生产潜力组织科学经营, 分类管理, 建立新的林业经营管理体制和发展模式, 本着生态建设与经济发展并重的原则, 使商品林和公益林建设协调同步, 持续发展。同时, 要大力发展非林非木产品, 保证林区群众生活。如果不从根本上解决这些问题, 政府的举措或可管一时, 但断难长久。

3 坚决制止毁林开垦和乱占林地, 抓好退耕还林工作

1998年特大洪灾过后, 国务院及时发出了保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知, 要求各地采取严厉措施, 抢救和保护森林资源。朱镕基总理提出的我国治理水患的“三十二字”方针中, 把“封山植树、退耕还林”摆在首要位置。近几年, 林业生产和建设虽然取得了很大的成绩, 并提前消灭宜林荒山和绿化达标, 但面临的形势依然十分严峻。一些地方由于没有正确处理好保护森林资源和发展经济的关系, 致使毁林开垦、乱占林地现象十分严重。因此, 各级政府要充分认识在社会主义市场经济条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性, 坚决杜绝以牺牲生态环境, 破环森林资源为代价谋求经济发展的行为, 狠狠打击一切毁林开垦和乱占林地的犯罪行为, 做好退耕还林工作。

4 加大执法力度, 实施依法治林

《森林法》是我国的林业大法, 一定要坚决执行, 依法管理森林资源和林业生产。加强森业法制建设, 围绕新森林法的实施, 抓好林业的立法和法规的配套工作, 重点抓紧做好林地管理办法、森林生态效益补偿基金征收管理办法等的制定工作;加强林业执法和执法监督, 坚持执行森林采伐限额制度, 凭证采伐、凭证运输木材;坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核;坚决制止乱砍盗伐林木, 狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设, 全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平, 造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍, 真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

5 继续实施领导干部任期的森林资源目标责任制

今后每年都要一如既往地坚持下去, 真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上, 把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程, 加强领导, 强化措施, 狠抓目标责任制的落实, 全面加强森林资源的保护、管理和监督, 大力促进森林资源的发展。

摘要：保护天然林资源是一项长期而艰巨的事业, 要全面加强森林资源管理、监督, 大力促进森林资源的发展。讨论了保护天然林资源应采取的措施, 争取做到科学护林, 依法护林。

天然林资源保护 篇8

1 天然林资源保护存在的问题分析

实施天保工程虽然取得了一定成效, 但是, 天然林生态系统仍然十分脆弱、很不稳定, 正处于不进则退的关键阶段;由于历史原因, 工程区管理体制不顺、经营机制不活、社会保障体系不健全、基础设施建设不完善、职工队伍素质偏低、国有森工企业职工待遇普遍偏低等问题仍未得到完全解决, 尤其是“人”“林”矛盾仍然十分突出。主要有以下方面。

1.1 天然林保护与管理方面

一是人均管护森林面积过大。二是公益林建设人工造林项目职工承包和当地农民工承包造林矛盾需着力解决。三是封山育林建设项目以职工为主体, 采取招投标、分片承包等多种形式结合有待改善。

1.2 天保资金投入方面

一是社会“五险”补助资金不足。按规定, 每年申报社会“五险”资金要以上一年度缴费基数为基础, 而资金下达实行跨年度缴费, 缴费基数遂年提高, 故社会“五险”缴费资金不足。二是国家公益林造林补助单价投入标准较低, 随着劳务费、造林物资等的上涨, 项目造林成本增加, 加之地方自筹资金不足, 造林和抚育管护经费的不足, 在一定程度上影响了造林成效。

1.3 林区体制机制改革方面

一是国有森工企业和国有林场改革转制、政企分开和企资分开还没有真正理顺。二是森工企业体制不顺。森工企业属地移交管理, 其管理模式还是企业性质事业性管理, 企业职工工资用天保工程事业经费支出, 目前企业自我生存和发展能力弱, 企业和职工对国家和政府的依赖性很大。企业一旦失去国家投入的唯一资金, 职工的工资无着落, 企业又将陷于十分茫然和困难的境地。三是森工企业职工工资福利待遇低。各森工企业职工工资仅靠天保工程森林管护资金列支, 加之后续产业发展滞后, 工资以外没有其它福利, 退休职工因福利待遇低问题上访层出不穷, 造成林区社会不稳定。四是工程建设投资标准低, 质量和效果不明显。天保工程森林管护经费补偿标准较低, 因投入不足只能营造经济价值低或长势慢的树种, 不能营造经济价值高的树种, 难以提高林业的经济效益。五是工程基础设施建设投入不足。

2 加强天然林资源管理的策略

2.1 增加管护人员, 提高管护人员工资标准

每个管护人员涉及的管护面积较大, 不适宜当地林区的有效管护, 应结合各地实际, 适当调整管护面积。同时, 护林员每月至少要巡护24天以上, 为进一步提高护林员的工作积极性, 工资标准也应相应提高, 还可以根据管护效果制定激励机制, 提高护林员的工资待遇。

2.2 增加补助标准, 提高营林造林实施成效

天保工程公益林建设主要任务是管护, 每年都有一定面积的造林任务, 现在人工造林补助标准是300元/667m2, 封山育林补助标准是70元/667m2, 随着劳务费、造林物资等的上涨, 项目造林成本增加, 为此, 提高造林补助标准是工程造林成效的保障。

2.3 实行分级管理, 认真落实管护工作责任

要进一步落实国家、省、州关于天保工程实行政府负责制的要求, 严格实行工程目标、任务、资金、责任4到位;层层签订管护责任书, 严格实行分级负责制, 确保工程建设做到领导到位、认识到位、责任到位。

2.4 坚持与时俱进, 积极探索工程运行机制

在工程实施中, 要坚持与时俱进, 积极探索行之有效的运行机制, 进一步加强部门协作制、工程监理制、招投标制、森林防火相关要求、基础工作评比制、检查验收制、执法监察制、工程考核制等, 着力促进天保工程各项工作的顺利实施, 并确保取得实效。

2.5 坚持依法治林, 着力推动工程管理规范

严格执行《云南省天然林保护条例》、《森林法》等法律法规, 把天保工程实施纳入了法制轨道。在工程实施管理中, 要严格遵循天保工程有关管理办法、工程建设作业设计要求、工程检查验收标准等一整套管理办法和规章制度要求, 使各项工作有章可循, 切实加强法律监督、行政监督、舆论监督, 实行森林资源保护管理责任追究制、造林质量事故责任追究制、工程资金管理责任追究制。

2.6 强化统筹兼顾, 切实提高工程建设成效

一是着力抓好工程建设。按照国家林业局“严管林、慎用钱、质为先”的总体要求, 切实加大对森林资源的保护力度和对公益林建设的管理力度, 坚持依法治林, 为推进生态建设、维护生态安全作出新的贡献。二是抓好后续产业发展。以天保工程为依托, 积极争取国家林业产业发展相关政策, 加快天保工程区林果业、竹产业、畜牧业、生态旅游业等的发展, 加快培育工程区新的经济增长点, 使天保工程后续产业步入多元化经济发展的快车道。三是抓好政策落实。按照国家有关政策, 落实天保工程在森林资源保护、森林生态效益补偿、森林植被恢复和森林经营、社会保障、国有林管理体制改革、森工企业改革等方面的政策落实。四是抓好运行机制创新工作。要认真总结现有管理机制, 深化改革, 进一步创新并健全部门协作机制、项目法人制、招投标制、监理制、报帐制、奖惩制和森林管护机制等工程建设运行机制, 促进天保工程森林资源管理、质量管理、资金管理全面达到国家要求, 实现天保工程区可持续健康发展。

2.7 积极做好集体林权制度改革工作, 有效推动森林分类经营

在天保工程区内落实森林生态公益林补偿机制, 通过集体林权制度的改革, 推动森林分类经营, 进一步明确和落实重点公益林、一般公益林、商品林3者间的关系。在天保工程区内落实森林生态公益林补偿政策, 确保林农利益。严格按照“管死天然林, 放活人工商品林”的思路, 做到在保护中发展, 在开发中保护, 最终实现林业可持续发展的目标。

2.8 做好职工再就业培训, 增加职工就业渠道

采取以会代训、短期培训等方式, 有重点、分步骤认真做好职工再就业培训工作, 在做好各类林果栽培技术培训的基础上, 与畜牧部门、农业部门协作, 举办各类技术培训, 如畜牧养殖、农作物栽培技术培训, 多渠道, 全方位做好职工再就业工作。切实加大培训力度, 尽快将森工企业职工从公益林建设和森林管护中解放出来, 避免工程结束后, 职工再次面临就业压力。

3 结语

综上所述, 实施天然林保护工程可以有效实现森林面积、蓄积双增长, 森林覆盖率明显提高, 减少了水土流失, 有效保护了生态环境, 同时, 产业的发展既增加了职工、林农收入, 改善生活水平, 又维护了林区社会和谐稳定, 逐步向实现生态文明迈进。

参考文献

[1]穆艳.森林资源永续利用的策略探讨[J].水土保持研究, 2007 (10)

[2] 李若凝.森林旅游资源保护与管理对策研究[J].林业经济问题, 2005 (12)

天然林资源保护 篇9

1 建立健全各级地方政府目标责任制和项目法人责任制, 把责任落到实处

1.1 各级地方政府目标责任制是天然林资源保护工程顺利实施的组织保障

没有各级地方政府的重视、支持和领导, 天然林资源保护工程是不可能顺利实施并取得成效的。在国务院批准的天然林资源保护工程实施方案中, 明确了工程实施的主要原则之一就是要坚持省级政府负全责和实行地方各级政府目标责任制, 将工程建设的目标、任务、资金、责任“四到省”, 各级工程主管部门、承担专业核查的规划设计院 (所) 要建立严格的工程核查验收工作责任制, 认真履行职责, 参与核查的人员要对承担核查验收工作的结果负责, 实行责任追究制度。要层层签订责任状, 层层对上负责, 由省级政府对国家负总责, 要把工程实施的好坏作为考核、任用、提拔领导干部政绩的重要内容, 定期进行考核, 奖优罚劣。国家林业局主要负责组织编制工程实施方案、指导工程实施、组织工程检查验收等;国家计委和财政部从宏观上把握工程建设和资金拨付进度、协调解决工程的投入政策等;劳动和社会保障部协调解决各地职工分流安置、养老统筹等方面的问题;国家经贸委、财政部、中国人民银行将就下一步企业因停伐而无力偿还银行债务问题进行专题研究解决。各省 (区、市) 可参照这种做法, 加强部门间的协调配合, 努力为基层做好服务, 解忧帮困, 推进工程建设健康发展。各级政府要建立健全工程领导和管理机构。国家林业局成立了重点工程资金稽查办公室, 承担重点工程资金的稽查任务。工程区各级政府也应成立由各级政府领导牵头的天然林资源保护工程领导小组, 统一研究协调工程实施中的重大问题。根据工程任务重、责任大、时间长、涉及面广的特点, 成立专门的工程管理机构也是很有必要的。

1.2 项目法人责任制是天然林资源保护工程规范化管理的具体要求

对各项工程实行项目法人责任制, 才能够建立起投资责任约束机制, 规范项目法人的行为, 对各项工程的项目法人都能够明确其责任、权力和利益, 增强其责任心, 由项目法人对工程实施的全过程进行负责, 确保工程实施的质量, 确保工程目标的实现。工程实施卓位的企业法人, 如森工局的局长、国营林场的场长就是项目法人。在项目法人的统一组织和管理下, 从勘察设计、种苗生产、材料设备供应到组织施工、资金管理、招标与合同管理、工程监理和检查验收等工程实施所涉及的各个环节, 按照业务分工, 都要将责任分解落实到具体人身上, 每个环节都要有人负责。所有领导责任人、项目法人代表, 以及勘察设计、施工、种苗和材料设备供应、监理等单位负责人, 都要按照职责对经手的工程项目质量负终身责任, 如果出现问题, 不管调到哪里, 都要追究有关责任。

2 大力推行工程资金报账制管理, 确保资金发挥效益

2.1 报账制的主要内容和实质

对公益性建设项目采用报账制管理, 是当前国际上通行的作法。所谓报账制, 就是把整个工程建设分解为若干个阶段, 对每个阶段施工的进度和质量都要进行严格的监督, 经检查验收合格, 才予以报账付款。否则, 要责令返工, 并按合同给予处罚。一个项目能否取得成功, 质量是根本。保证质量的根本是严格的资金管理, 保证资金的正常运转。工程项目的报账过程是一个严格的审批、质量检验、资金把关的过程, 使报账制真正成为把握项目质量和效益的经济手段。报账制管理的一项基本原则就是:谁花钱, 谁申请报账:谁出资, 谁审批报账申请。出资者也可委托专门的机构或人员检查验收工程项目, 审查批准报账申请。

2.2 报账制管理是工程建设的需要

报账制强化了对工程项目全过程, 尤其是对主要环节的监督、控制, 有一套严格的工程记录、责任人签字、检查验收文件等程序控制, 能有效地防止虚假现象的发生, 使监督机制处于主动的位置。近几年来, 我国利用世界银行贷款实施的几个造林及资源管护项目, 还有利用德国援款营造的长江防护林项目, 都采用了报账制管理模式, 收到了很好的效果。社会各界普遍反映:报账制是集计划、项目、资金、质量管理于一体的一种先进的管理模式, 成效显著, 很适合我国的国情。在两年多的试点过程中, 有些基层单位试行了报账制管理, 工程建设就比较顺利, 资金使用效益也较好。按照老办法管理的单位, 出问题就比较多。

2.3 报账制的实施步骤和具体作法

论保护天然林资源工作的措施 篇10

1 形成共识, 全民参与

面对日益恶劣的生态环境人们已经认识到这正是人们肆无忌惮地开采林业资源、破坏植被造成水土流失等原因造成的, 尤其是1988年长江和嫩江、松花江流域的特大洪灾给人们造成的经济损失推动了国家对林业资源的保护工作的进度。因此保护天然林资源事关全社会的共同利益也必须依靠全社会的力量来共同完成。首先政府部门要加大对天然林资源作用的宣传力度, 提高社会保护天然林资源的意识, 让全社会了解保护天然林资源的意义, 通过相关数据的公布让公众知道我国天然林资源的现状, 让公众清楚自己所处的环境;其次林业资源保护工作单靠林业保护工作人员是不可能完成的, 林业资源保护工作要充分发挥社会的力量, 引导与鼓励更多地社会志愿者加入到天然林资源保护工作中;最后我国也要积极地制定相关的天然林资源保护法律制度, 通过法律制度保护天然林资源。

2 科学规划, 分类经营

天然林资源保护工作并不是完全限制人们开采天然资源, 而是通过有效的管理措施合理的利用天然林资源, 满足天然林资源的经济价值、社会价值与生态价值的优化配置, 因此政府部门要对天然林资源进行科学规划。首先要根据具体的天然林资源现状进行区域划分, 通过科学的论证搞好林区规划, 划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等, 本着追求经济效益和生态安全双重目标的原则下将林业资源划分为公益林、商品林, 实现林业资源的创新管理, 以此满足林区当地经济持续发展;其次政府部门也要制定相关的政策制度, 引导当地经济发展非林业经济, 政府要改变以往经济依靠林业资源的单一经济发展模式, 鼓励人们开展第三产业经济, 比如利用林业资源开展旅游业等等, 摆脱依靠伐林的经济创收行为。而对于必须依靠天然林资源的地方政府部门要遵循可持续发展的观念, 合理利用林业资源;最后政府部门要通过生态效益补偿机制实现对天然林业资源的长远保护, 通过运用各种手段加大对生态林业资源的资金投入, 通过资金支持提高对林业资源的保护力度。

3 加大执法力度实施依法治林

保护天然林资源除了调动社会一切可以调动的力量参与保护工作队伍中, 还要通过国家相关法律的约束性遏制违法行为, 对于违反国家林业资源保护法律的要坚决给予制止, 而所有的违法制止都需要相关人员加大执法力度。一是完善林业执法依据, 建立林业资源使用许可证制度。严格按照采伐许可证制度, 对于开采林业资源的要严格对其采伐数量以及运输凭证等进行审查与监督, 对于违反采伐制度的行为要给予严厉的处罚;二是我国执法部门以及执法人员要坚决按照《森林法》的规定, 依法管理林业管理工作。作为执法人员要有较强的综合素质和执法水平, 他们在执法前要熟悉掌握相关法律法规, 做到有法可依、违法必究, 文明执法。

4 坚决制止毁林开垦和乱占林地, 继续抓好退耕还林工作

林业资源的面积越来越少植被被破坏的程度越来越大, 追究其原因主要就是人们随意开垦林地和将林地改为耕地行为, 为此为保护林业资源我国制定了退耕还林政策, 退耕还林政策的推行必然会触动一些人的利益, 因此此项工作的推进具有一定的复杂性, 但是为了保护林业资源、优化生态环境政府部门、社会公众要站在促进社会可持续发展的战略立场做好退耕还林工作, 并且对于侵占林地资源的行为要给予坚决的打击。

5 实施领导干部任期森林资源消长目标责任制

各级政府要把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容, 定期检查考核, 落实奖惩。实行《领导干部任期森林资源消长目标责任状》, 真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上, 把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程, 加强领导, 强化措施, 狠抓目标责任制的落实, 全面加强森林资源的保护、管理和监督, 大力促进森林资源的发展。

总之实施天然林资源保护工程关系到我国林业经营方向、经营重点的重新确立, 将极大地促进国有林业企事业单位进行战略性调整, 打破以木材生产为主的传统经营格局。搞好天然林资源保护, 对于恢复森林植被, 遏制水土流失, 保护生物多样性, 从根本上改善生态环境, 确保林业企业长期安全营运, 具有十分重要的作用。

参考文献

[1]姚茹峰, 李坤.论天然林资源保护工作的有效实施[J].黑龙江科技信息, 2009 (02) .

[2]韩克建.浅谈林业站在保护天然林资源中的工作方法[J].科技探索, 2013 (7) .

天然林资源保护 篇11

关键词:集体天然林保护;问题;解决办法

天然林是指天然更新的林分,天然林在国民经济中有着巨大的作用,如提供木材、调节气候、净化空气、涵养水源、保持水土、改良土壤、保护生物多样性等,其作用是人工林不可替代的。集体天然林即权属为集体的天然林。

我国原有大量的天然林资源,但由于长期的过度砍伐致使天然林资源消耗殆尽,天然林各方面的作用不同程度的降低。改革开放以来,随着我国经济形式的好转,综合国力的逐渐增强,国家制订了一系列林业政策和法规,并对林业投入巨额资金,尤其是近年来实施的天然林保护工程和国家重点公益林的划分,使我国的天然林资源得到了有效的保护和恢复。

虽然我国的天然林保护工程和国家重点公益林的划分使大量的天然林资源得到了保护,但受益的绝大多数是国有天然林,而在我国的某些地区,由于历史原因存在着大量的集体天然林,而这些宝贵的天然林资源却没有在国家的优惠政策中受益,并且由于种种原因还在遭受着难以逆转的破坏。

吉林省吉林市城区由于历史原因拥有大量的集体天然林,现以吉林市龙潭区江密峰镇1997年与2007年两期森林资源二类调查数据对比分析集体天然林遭受破坏的情况。1997-2007年江密峰镇二类调查林业基本面积数据变化如表1所示。

一、基本情况

第一,10年间,国有林略有减少但幅度不大;集体林大幅度减少4160公顷,其中集体天然林减少3291公顷;私有林大幅度增加3022公顷,其中私有天然林由0增加到2027公顷;非林业用地增加了860公顷。

第二,10年间,江密峰镇经营范围内人工林面积增加224公顷,其中国有人工林增加了98公顷;集体人工林减少了869公顷;私有人工林增加了995公顷。

第三,10年间,江密峰镇经营范围内集体天然林减少的3291公顷有林地中有2027公顷因权属转让变为私有林,除去10年中曾划归其他林场160余公顷外,有将近900公顷集体天然林地流失,其中绝大部分被开垦成耕地变成了非林地。

二、存在的问题

仅江密峰一个镇在10年间就彻底流失了将近900公顷的天然林,这个数字是触目惊心的,究其原因大致有以下几点:

第一,地方政府对集体天然林的巨大作用认识不够、保护意识不强、监管不利。由于集体天然林没有纳入天然林保护和国家重点公益林的范围,国家没有投入资金致使地方政府保护意识淡薄、疏于监管。

第二,地方政府只注重短期利益、只注重农民增加收入,同时又害怕出现农民群体上访事件与国家要求稳定的社会大环境相违背,在出现农民毁林开荒案件时往往忽视林业的整体利益而偏袒毁林者。这样既不能使已发生的毁林案件公正解决,同时又滋长了农民毁林开荒的积极性。

第三,地方林业主管部门执法力量严重不足,对大面积的集体天然林不能做到有效管理。江密峰林业站只有不足10人,能经常下乡的只有几个人,单靠几个人的力量很难有效管理上万公顷又很零散的集体林地。

第四,地方政府和林业主管部门对林业相关法律及天然林的巨大作用宣传不够,致使一些农民只注重短期利益,同时又由于缺乏其他的创收途径,只能靠蚕食林地来增加耕地面积进而提高粮食产量、增加收入。

三、解决办法

鉴于以上存在的问题,地方政府及林业主管部门应转变观念、大力加强以下方面的工作:

第一,应加强对天然林在净化空气、涵养水源、保持水土、改良土壤等方面巨大生态作用的认识,充分认识到只有保护好大片的天然林才能有一个更好的环境来发展经济,在国家财力还照顾不到集体天然林的时候尽量发挥地方政府的积极作用,提高自身保护意识、加强监管。

第二,地方政府在维护社会稳定、增加农民收入的同时,不应牺牲林业的利益,在毁林案件发生时能严格依照国家及林业相关法律、法规处理,这样既维护了国家法律的尊严、政府的尊严,同时又警示了潜在的毁林开荒者。

第三,应加强地方林业主管部门的力量,把一些素质高、能力强的人员充实到林政队伍中去,提高整体管理水平;并坚持林政管理人员的管区轮换制,杜绝林政执法人员中的执法犯法等各类腐败现象的滋生。

天然林资源保护 篇12

1分析天然林保护过程中存在的问题

1.1 相关部门对于天然林保护工程的森林管护工作缺乏资金投入

在天然林保护工程中, 对于森林管理方面的资金投入力度较少, 能够用于管护方面的经费不足, 森林管护工作人员的工资水平较低, 这使得管护工作者缺乏工作的积极性, 同时也对森林管护工作的发展造成了严重影响。首先, 森林管护工作方面的资金投入大部分都属于静态投资, 通常都是按照工程最初时的设计和社会状况进行拨款, 这与当前我国快速发展的经济以及不断上升的物价水平不相适应。其次, 一些地区管护工作人员的工资待遇较低, 而且社会保障体系也不够健全和完善, 这使得工作队伍不稳定, 工作人员的变化较为频繁, 也缺乏工作的积极性。另外, 随着营造林工作的不断推进, 这也使得管护工作难度加大, 但大面积的新增森林并未得到相应的管护经费, 导致天然林管护水平较低。

1.2 天然林资源缺少良好的管理

天然林资源的存在一定程度上保护了生态环境。但是, 对天然林资源的管理还是存在着较为严重的漏洞。比如, 对当地的天然林资源不够了解, 对一段时期的天然林资源的增减变化不能及时地掌握, 达不到合理利用和管理的效果。

1.3 天然林保护工程中森林管护工作量较大

在我国天然林资源保护工程中, 普遍存在管理工作人员人均负责管护森林面积较大的问题, 尤其是国有林区。伴随着天然林保护工程营造林工作的进一步推进以及我国社会经济的不断发展, 天然林的滥砍乱伐、破坏林地的现象依然存在, 这使得管护工作人员的负担不断加大, 同时也难以对森林资源进行有效地保护。

1.4 基层对集体林的管理工作缺乏重视

由于县、乡镇以及街道办的相关领导对于集体林的管理工作缺乏重视, 再加之管护人员变动性较大, 对于管护人员的管理较难, 人员素质也存在着一定的差距, 这在一定程度上制约了森林资源的保护工作。

1.5 天然林资源档案管理工作较为薄弱

实际在天然林资源保护工作中, 人们往往注重的是天然林资源保护的水平与效果, 对于管护档案往往缺乏重视, 甚至忽视了管护档案的收集与整理。这使得天然林资源管护的资料不够完整, 对于林木资源的变化记录也不够详细, 根本无法为后期的管护工作提供真实有效的依据。

2探讨天然林资源保护工程存在问题的解决措施

2.1 加大经费投入

天然林资源保护工程的各级管理部门, 必须加强对森林管护工作的重视程度, 按照营造林面积增长的情况, 对工程投资的资金标准进行适当地调整, 提升资金投入量。加大天然林管护工作中新造林面积管护资金投入的力度, 使天然林保护工程区域内的森林资源都能够得到系统、全面的保护, 并保证森林管护工作的资金到位。管护人员的福利待遇方面, 有关部门要加大筹资力度, 全面落实国家财政部门对于森林生态效益补偿基金的相关制度, 并随着社会经济水平的变化以及物价上升的幅度, 提升管护人员的工资水平与福利待遇, 使森林管护工作人员的生活得到保障, 才能积极地投入到森林管护工作中。

2.2 鼓励民间自费造林

在我国, 家具产业是一项重要的生产活动之一。人们对林木拥有自主的产权, 政府应该鼓励群众和企业自费造林, 对这些自费造田的企业给予一些政策上的优惠, 使森林的生态功能得以恢复, 减少水土流失, 改善生态环境。一些木材厂商拥有自己的林木产业后, 不仅可以降低生产成本, 还可以对自然生态做出自己的贡献, 自主种植、自主地砍伐使用, 让林木资源得以循环, 不给那些破坏环境的投机分子以可乘之机。在南方的某地, 水土流失严重, 企业和当地民众在政府的宣传过程中, 逐渐认识到防止水土流失的重要性, 自发种植树木, 对当地的天然林加以保护。几年之后, 当地的生态得到了极大地改善, 不仅水土流失的问题得到了治理, 而且改善了空气质量。

2.3 提升监督管理力度

林业企业对于森林管护巡山记录等信息要加以规范, 并定期地检查或不定期进行抽查, 加强监督管理工作, 使森林管护制度能够落到实处。另外, 在一些林业破环严重的地区, 地方政府要出台一些监督政策, 把环境的发展与经济的发展有机地结合在一起, 把环境发展看作是社会的发展, 对林业的保护进行媒体、立体广告的宣传, 让每个公民心中都具有环保意识。加强社会对林业保护的认知, 广泛听取群众意见, 将天然林保护的工作与社会舆论紧密地结合在一起, 不仅要加强政府的监督, 更要重视人民群众的监督及举报, 将举报的结果及时地向社会公布, 对那些乱砍乱伐的单位和个人进行惩治, 加强社会对环保的认知。

2.4 制定实施单位和管护人员的奖惩措施

有关部门要出台相关工作责任机制以及奖惩措施, 加强相关人员林业保护工作的积极性与责任意识。相应的奖惩措施可与管护人员的工资、绩效以及管护效果紧密挂钩, 以奖励和惩罚并举为基础。对于管护工作和效果较好的单位, 定期在地方的官方网站上进行公布, 对于工作较为突出的个人要在绩效工资方面给予一定的奖励, 还要给予通报表扬;对于一些管护工作存在问题的单位, 要在官方网站上公示并通报批评, 对相关负责人的绩效、工资也要根据情节轻重给予一定的处罚。通过工作责任机制与奖惩机制的建立, 可有效提升实施单位与管护人员的工作积极性与责任感。同时, 还要加大对管护人员的专业知识培训工作, 全面提升管护工作人员的整体素质, 促进天然林资源保护工作水平的全面提升。

2.5 加强天然林资源保护工程管护档案的管理

安排专人归档并整理天然林资源管护合同、管护的巡山记录以及管护责任书等有关文件和照片、林木资源的动态记录资料, 并加强建立天然林资源管护电子档案, 将相关资料及时录入到电子档案系统中, 更新相关内容与数据, 确保天然林资源保护档案的真实性与可靠性, 并为天然林资源保护工作提供有力的依据。

3结语

综上所述, 实际工作中, 相关部门必须对天然林保护工程中森林管护工作加大经费投入并鼓励民间自费造林, 加强森林管护的检查和监督工作, 并制定实施单位和管护人员的奖惩措施, 提升工作人员的工作积极性与责任意识, 还要加强天然林资源保护工程管护档案的管理工作, 实现对天然林资源的动态管理, 全面提升天然林资源保护工程的质量。

摘要：近年来, 随着自然生态环境日益遭到破坏, 为了提供良好的生存和发展, 社会对天然林资源的保护逐渐提上了日程, 而在天然林资源保护工程实施的过程当中存在着较为严重的问题, 并且影响着我国林业的发展进程。本文分析了我国天然林资源保护工程中存在的问题, 并就相应的解决措施进行了探讨, 旨在促进我国天然林资源保护工程质量的全面提升。

关键词：天然林,生态,保护

参考文献

[1]刘献伟.浅谈天然林资源保护工程实施过程中有关问题的探讨[J].价值工程, 2010 (3)