天然林资源保护工作

天然林资源保护工作（共12篇）

天然林资源保护工作 篇1

摘要：从几个方面探讨了保证我国天然林资源保护工程顺利实施的措施。

关键词：天然林,保护工作,实施

在全国全面实施天然林资源保护工程, 是在我国经受了1998年特大洪灾之后, 党中央、国务院从改善我国生态环境和实现国民经济可持续发展的战略高度做出的重大战略决策。为配合全国天然林保护工程的实施, 我省各地根据实际情况, 做出了限伐天然林的决策。由于天然林保护工程是一项涉及面广、庞大复杂, 具有综合性、长期性的系统工程, 因此要从各个方面保证这项跨世纪的宏伟工程顺利实施。

1 解放思想, 转变观念

彻底转变传统的林业经营思想, 把以生产木材为主要标志的产业转移到以森林的多功能利用并把森林生态环境功能作为林业产业的主要标志的轨道上来;要以追求林业的短期经济效益为主转移到合理利用森林资源, 发挥森林生态效益为主的轨道上来。抓好对天然林资保护工程的全方位宣传, 统一每个公民的思想认识, 造成全社会都来关心天保工程的社会氛围, 抓住主流重点宣传, 形成共识, 克服“等、靠、要”等盲目乐观思想。各级领导必须坚持可持续发展, 保护和改善生态环境的原则, 明确目标, 统筹规划, 合理布局, 因地制宜, 分类经营, 分类施策, 具体问题具体分析。坚持实事求是、一切从实际出发的原则, 全力实施天保工程。

2 形成共识, 全民参与

1998年长江和嫩江、松花江流域的特大洪灾, 已使国人普遭认识到, 正是这些大江大河的源头和沿岸多年来毁林开垦、森林植被被破坏、水土流失严重而造成大自然给予我们的必然报复。据资料表明, 有林地每公顷泥沙流失量为0.05吨, 无林地2.22吨, 二者相差44倍。党中央、国务院出台的《全国生态环境建设规划》, 更进一步确定了实施天然林保护工程的必要性和紧迫性。因此一定要进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度, 提高全社会对森林的多功能性和多效益的认识, 努力用党中央、国务院的重大决策统一广大干部群众的思想认识, 形成全社会强烈的实现愿望, 调动各方面的积极因素, 使整个社会对保护天然林资源这项功在当代、荫及子孙后代的德政工程形成共识, 并主动参与、支持和监督工程的实施。

3 加强领导, 强化监督

天保工程实施的好坏, 领导是关键。各级领导应该有高度的历史责任感全力以赴抓好这项跨世纪的宏伟工程。把保护资源、实施可持发展战略作为一件大事, 列入议事日程, 切实加强组织领导, 采取有效措施, 保护规划目标的实现。继续实施领导干部任期森林资源消长目标责任制。把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容。定期检查考核, 落实奖惩。真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上, 把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程, 加强领导, 强化措施, 狠抓目标责任制的落实, 全面加强森林资源的保护、管理和监督, 大力促进森林资源的发展。

4 科学规划, 分类经营

一方面, 要制定与之相配套的政策, 用经济的、法律的手段来遏制各种外部不经济行为, 为生态建设筹集资金, 同时, 尽快设立森林生态效益补偿机制, 用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理, 再也不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策;另一方面, 就是要进行森林分类区划界定, 划定范围, 搞好规划, 尤其是在那些靠天然林吃饭的林区, 一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等, 依照分类经营的思路尽快调整规划, 从实际出发, 实事求是, 因地制宜地制定限伐或停伐计划, 对森林资源实施分类经营战略、根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路做出方案, 按照森林的用途和生产经营目的, 划定公益林、商品林, 以便按林种和立地生产潜力组织科学经营, 分类管理, 建立新的林业经营管理体制和发展模式, 本着生态建设与经济发展并重的原则, 追求经济效益和生态安全双重目标, 将经济、社会、生态三个效益有机地统一起来, 使商品林和公益林建设协调同步, 持续发展。同时, 要大力发展非林非木产品, 保证林区群众生活。如果不从根本上解决这些问题, 政府的举措或可管一时, 但断难长久。

5 大力推广先进适用的科技成果, 科教兴林

要大力宣传、普及科技知识, 与省内各大专院校及科研单位建立科研联合体, 加强人才培养, 应用先进适用科技成果, 大力培育和推广适应不同区域特点的优良品种, 推广先进适用技术, 加快绿化步伐, 避免走弯路。加快产业及产品结构调整, 全力搞好后备资源培育, 合理开发林区各种资源, 全面提高经济效益。大力发展多种经营、非林产业, 使其逐步发展成为支柱产业。

6 坚决制止毁林开垦和乱占林地, 抓好退耕还林工作

1998年特大洪灾过后, 国务院及时发出了保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知。要求各地采取严厉措施;抢救和保护森林资源。朱基总理提出的我国治理水患“三十二字”方针中, 把“封山植树、退耕还林”摆在首要位置。从我省来说, 近几年林业生产和建设虽然取得了很大的成绩, 但面临的形势依然十分严峻。因此, 各级政府要充分认识在社会主义市场经挤条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性;坚决杜绝以牺牲生态环境、破坏森林资源为代价谋求经济发展的行为。狠狠打击一切毁林开垦和乱占林地的犯罪行为, 做好退耕还林工作。

7 加大执法力度, 实施依法治林

《森林法》是我国的林业大法, 一定要坚决执行, 依法管理森林资源和林业生产。加强林业执法和执法监督, 坚持执行森林采伐限额制度, 凭证采伐、凭证运输木材;坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审校;坚决制止乱砍盗伐林木, 狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设, 全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平, 造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍;真正做到有法必依、执法必严, 违法必究。

8 妥善安置, 确保稳定

稳定是天保工程得以顺利实施的前提。因此, 必须将做好下岗职工分流再就业工作作为一项政治任务来抓。一是向营林造林建设分流。要充分发挥林区资源优势, 大力发展木材综合利用、山特产品、绿色食品为主的特点经济。大力发展种植业、养殖业、加工业、采掘业及建筑业等产业, 安置下岗待岗职工。三是向第三产业分流。大力发展饮食、商贸、森林旅游等第三产业, 转移劳动力, 鼓励下待岗职工向山上分, 制定优惠政策, 从而有效地保证下岗职工陆续再就业, 维护林区稳定, 促进经济发展。

9 鼓励自费造林, 让林木成为商品

国家应鼓励企业或个人投资造林, 从而对林木拥有产权。林木产权应具有固定资产和有价证券的特征, 因此, 具有抵押和有偿转让资格, 这样, 国家可以减轻负担, 同时加速了造林绿化进程, 改善生态环境, 也为林区职工再就业和致富创造了机遇。朱基总理在接见我省林业老劳模马永顺时指出:要下最大决心;封山植树, 退耕还林, 恢复植被;保护生态, 把砍树人变成种树人, 要为子孙后代造福等。明确指出了我省生态林业的发展方向, 为解决长期以来困扰的问题, 改善生态环境, 加速绿化黑龙江大地, 带来了前所未有的机遇, 因此, 必须下大力气, 全面完成这一跨世纪的宏伟工程。

天然林资源保护工作 篇2

同志们：

今天，区委、区政府组织召开实施天然林资源保护二期工程工作动员会议，其主旨是深入贯彻落实国家和省、市人民政府关于组织实施天然林资源保护二期工程的相关会议和文件精神，加快推进我区天然林资源保护二期工程建设。今天的会议既是一次动员会，也是一次工作会和培训会。刚才，陶局长全面总结了我区天保一期成果，对天保二期工程建设管理工作进行了具体安排部署，荣山、东坝两个乡镇（街道）分别作了表态发言，我完全赞同。会上，区政府与各实施单位签订了天保二期工程2012年目标责任书。最后，殷常委还要作重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、统一认识，切实增强实施天保二期工程的责任感和紧迫感

继续组织实施天然林资源保护工程，是党中央、国务院作出的重大决策，是维护国家生态安全的战略举措，是进一步凸现林业“双重属性”、“双重使命”和“四大地位”的迫切需要。

（一）实施天保二期工程是确保“双增”实现的必然要求。为落实我国到2020年“增加森林面积4000万公顷、增加森林蓄积量13亿立方米”的世界承诺，国家“十二五”规划将“双增”目标列入了考核各级政府的约束性指标。“十二五”末，我区森林覆盖率要达到62.5%，林地面积达到160万亩。在新一轮的西部大开发战略的促进下，一大批重点工程项目将占用大量林地，要保持“双增”，林业压力巨大。但是，我们也要清醒的看到，正是在保护与建设的双重压力下，林业也迎来了许多发展机遇，国家对林业的政策、投入逐步加大，先后跟进了退一还

二、欧投项目、林地保护项目、石漠化项目以及占一补一等林业项目和优惠政策。实施天保二期工程将有力带动其他工程造林加大对我区的投入，对建设生态屏障起到非常重要的支撑作用。实施好天保二期工程，是确保林区社会和谐稳定的重要保障，是实现现代林业发展战略目标的迫切需要，对于促进全区经济社会可持续发展具有重大现实意义，对我区实现率先全面小康和把利州建设成广元经济文化生态强市核心区两大目标具有巨大的带动作用。

（二）实施天保二期工程是保护森林资源的重要举措。当前，全球保护森林资源的呼声不断高涨，木材短缺问题越来越突出，增强森林资源供给能力已成为一项紧迫而长期的战略任务。加强公益林建设和森林经营管理是天保二期工程的重要任务。我区天然林刚刚进入恢复发展阶段，中幼林比重较大，还有大量森林亟待抚育和改造培育。实施天保二期工程，通过公益林建设、中幼林抚育等方式，加大森林保护培育力度，可以有效维护森林资源安全，巩固天然林保护成果，提升林种、树种、物种质量和效益，将为全区经济社会发展提供有效的资源保障。

（三）实施天保二期工程是提升林业地位的有效举措。随着天保一期工程的大力实施，社会对林业事业的关注度、参与度不断提高。在党中央、国务院出台《关于加快林业发展的决定》后，全区先后投入资金达5.8亿元用于城周绿化、林业有害生物防治、山区林业综合开发、森林生态旅游建设。2010年10月，区委、区政府全面落实科学发展观，紧紧围绕森林旅游资源丰富的文化内涵，以着力打造城郊型自然生态保护地，构建和谐文化休闲旅游区为总体目标，以基础设施建设和特色公园（点）打造为重点，快速推进打造了天瞾山国家森林公园AAAA级旅游景区，实现了森林旅游业又好又快发展。社会各界对参与生态建设形成共识，主动参与义务植树、认种、认养热情高涨，特别是在深化集体林权制度改革中，山区群众依托山林流转、承包、转租等方式进行林产业深度开发的积极性空前高涨。林业产生的经济、社会、生态三大效益，得到全社会的高度肯定。实施天保二期工程，必将对林业的“四地位”起到再巩固、再提升作用。

（四）实施天保二期工程是促进富民增收的迫切需要。我区林地面积占全区幅员69.2%，天然林资源占森林面积的32%，林业资源的发展空间、后劲、动能、潜力十分巨大。天保二期工程将改善林区民生作为重要内容，与天保一期政策相比，有一个明显变化就是绝大部分补助将直接兑现给林农和林业资源所有者,未来十年，中央和省级将对我区天保二期工程投入总投资111,462,000元，其中：7300万元资金直接补助到林农手中，1800万元资金投入到国有林场管护建设上，同时，将进一步加大农村基础设施建设，增加农民收入，有利于扩大林区就业，提高职工收入，解决职工养老、医疗等社会保险问题，提升林区社会管理、公共服务水平，缩小区域差距，促进林区跨越式发展。

二、理清工作思路，把握天保二期的基本原则和目标任务

实施天然林资源保护二期工程的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，着力转变林区发展方式，以巩固天保一期工程建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，强化政策措施，加大投入力度，创新体制机制，促进森林面积和森林蓄积持续“双增长”，实现“政策更完善、保护更科学、资源更安全、林区更和谐”的目标要求，为经济社会可持续发展提供牢固的资源基础和坚强的绿色屏障。主要目标任务是：继续停止天然林商品性采伐，促进森林生态功能修复；强化森林资源保护和培育，常年管护森林158.7万亩，期末全区森林覆盖率达到66%。加强公益林建设，力争完成人工造林5万亩、封山育林15万亩。加强森林经营，完成国有中幼林抚育3.6万亩；林区职工就业转岗问题基本解决，社会保障体系不断健全，职工收入和社会保障接近或达到全市平均水平，林区民生明显改善。

围绕天保二期工程建设的总体要求和目标任务，工程实施中要重点把握以下基本原则：一要坚持因地制宜、分区施策原则。各乡镇（街道）要结合实际情况，围绕天保工程总的政策要求，探索采取多种工作措施和管护模式，加强森林资源保护管理，增加森林资源总量。二要坚持统筹安排、突出重点原则。要综合生态区位、林地资源和职工人数等因素，统筹安排工程任务及建设资金，明确重点区域范围和着力点，统筹推进其他生态建设工程。三要坚持事权划分、分级负责原则。要落实好各级政府的责任，林业部门要加强业务指导，乡镇政府、街道办事处做好具体实施，尤其要落实好公益林管护、林区民生保障、社会稳定等分级责任。四要坚持政策引导、促进改革原则。要发挥财政投入的引导作用，积极吸引社会力量参与生态工程建设，利用工程实施的重大机遇，大力推进改革，鼓励探索创新，尽快建立起有利于森林资源保护和激发林区发展活力的体制机制。五要坚持以人为本、保障民生原则。要着力改善林区生产生活条件，增加林区就业，提高林业职工和林农收入，不断改善和保障林区民生。

三、强化组织领导，确保天保二期工程建设取得实效

实施天然林资源保护二期工程时间长、任务重、政策强、投入大、要求严，各地各有关部门要把思想和认识统一到中央和省、市的部署上来，切实加强领导，认真组织实施，确保工程建设有序推进。

一是强化组织领导。各级政府和有关部门要按照区政府《关于组织实施天然林资源保护二期工程的实施意见》要求，切实加强组织领导，层层落实责任。要继续实行行政首长负责制，乡镇人民政府、街道办事处对本辖区天保工程负总责，乡镇长、办事处主任是第一责任人，分管领导是主要责任人。要完善工作机制，去政府将对工程建设的主要指标实行任期目标管理，严格考核。各乡镇人民政府、街道办事处要成立工程建设领导小组，要确保机构、人员、经费三落实。

二是强化工作落实。这次会议部署的各项重要任务就是，各乡镇人民政府、街道办事处在2012年3月底前，必须把国家和省实行生态效益补偿的国、省生态公益林面积落实到村、组、农户和地块，登记造册，以乡镇人民政府和街道办事处文件报区人民政府。要完成签订公益林界定协议、管护责任书，落实天保二期第一次生态效益补偿补助兑现花名册、银行帐号，全区要在4月25日前将补助金兑现到林权所有者手中。

三是强化政策保障。要按照《实施意见》要求，解决落实天保二期工程建设工作经费。按照补助政策标准和范围，严格落实森工企业、国有林场和国有苗圃等国有林业单位职工“五险”补助经费，认真落实国有林业单位退休人员基本医疗保险定额补助。严格按照政策要求，落实国有林管护经费，集体所有的国家级公益林和省级公益林生态效益补偿基金和管护费，以及公益林建设投资和森林培育经营补助政策。

四是强化工程管理。各乡镇、街道及相关部门要按照国家和省、市有关要求，切实将各项建设任务落到山头地块，将各项扶持政策落到实处。要完善工程建设规章制度，加强工程质量管理，做好工程档案管理、信息统计报送等基础工作。要按照“专户存储、专项管理、专款专用、单独建帐、单独核算”的要求严格管理，杜绝截留、挤占、挪用工程资金现象，切实提高资金使用效率。

五是强化职责履行。各级相关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成推动工程建设的合力。发展改革部门要将林区发展纳入国民经济和社会发展总体规划。财政部门要加强工程建设资金支持力度，确保资金高效安全运转。人力资源和社会保障部门要继续完善林业职工社会保障政策，推动林区转岗职工和就业困难人员再就业。监察机关要做好工程实施全过程执法监督检查工作。林业和园林部门要加强组织协调，做好工程实施具体工作，强化工程质量监管，确保天保二期工程建设扎实推进。宣传部门要加大宣传力度，提高政策的传播面和知晓度，为推进天保二期工程营造良好氛围。各乡镇人民政府要认真做好生态效益补偿面积落实，确保社会稳定工作。

四、统筹安排，突出重点，确保各项工作有序开展

目前，正值年末岁首的关键时期，春节也即将来临，大家务必要科学安排落实好当前各项工作。特别是要严格按照要求并结合实际情况，全力以赴抓好森林防火工作、安全生产工作和维稳工作，这几项工作是当前和春节期间的重中之重，特别强调，在这几项工作中谁出现问题坚决严肃追究相关责任，请大家务必要引起高度重视，切实做到统筹安排、精心组织、狠抓落实，确保万无一失。

同志们，实施天然林资源保护二期工程既是一项重大的生态工程，也是一项重要的民生工程。让我们在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕实现率先全面小康和把利州建设成广元经济文化生态强市核心区两大目标，扎实抓好生态建设，大力发展林业产业，严格加强森林资源管护，不断增强富民实效，为建设美好新家园作出新的更大的贡献。

保护天然林资源,建设美好新家园 篇3

关键词：天然；林资源；少林省区

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0201-1

1 保护天然林资源的重要意义

天然林是指自然生长的森林。因为它是依靠自然能力形成的，又称自然林。天然林包括自然形成的、人工促进所形成的森林。天然林的显著特点是环境适应力特别强，分布较稳定。但它成长时间较长，因而有原始林和次生林之分。原始林是还没有开发利用、仍保持着自然状态的森林；次生林是经过人为采伐利用后，又自然恢复起来的森林。天然林对优化环境和气候起着积极的作用，她与人类生活息息相关，她是人类不可分离的朋友，她需要人类的保护。令人忧郁的是，人类的掠夺式砍伐，使地球上本不富裕的天然林资源遭到严重破坏，火灾、虫灾等自然灾害也加剧了对天然林的破坏。

全球生态环境的恶化引起世界各国的普遍关注。特别是对天然林这样的森林生态系统，人类对其的认识不断提高，各国纷纷采取积极有效措施，加以保护和发展天然林资源。现在，世界上最著名的天然林有：非洲中部热带雨林、南美洲亚马逊河流域的热带雨林、俄罗斯北部的寒带针叶林、美国大峡谷地区等天然林。

我国在世界上属天然林较丰富的国家之一，但对天然林资源的保护同样刻不容缓。1998年，党中央、国务院决定实施天然林保护工程，主要目的是让天然林修生养息。新疆被国家划入该工程实施范围之内。

占全国国土六分之一的新疆维吾尔自治区，是中国面积最大的省区。这里沙漠浩瀚，干旱少雨，沙化土地面积达75万平方公里，占全区总面积的45%；绿洲面积仅有7万平方公里，仅占全区总面积的4.2%。天然林资源更是物稀为贵。新疆的森林主要由三大部分组成：山区天然林、荒漠河谷天然林、绿洲人工林。山区天然林3200万亩占20%，荒漠河谷天然林1亿亩占63.5%，绿洲人工林2600万亩占16.5%。正是这为数不多的林资源，护卫着新疆166万平方公里的土地，基本形成以绿洲内部农田林网、绿洲外缘大型防风固沙林带、天然荒漠林和山区天然林为主体的立体绿色屏障。保护天然林资源的重要意义显而易见。

2 新疆天然林保护工程取得的成效与不足

自天然林保护工程实施以来，新疆实现了山区天然林面积、蓄积和覆盖率“三增长”的显著成效。新疆于1998年在全国率先启动天然林保护工程，通过有力举措，采伐木材累计减少251.7万立方米，天然林保护区森林面积由209.47万公顷增加到423.8万公顷，森林覆盖率由25.66%增加到28.94%，林木蓄积量由2.34亿立方米增加到2.57亿立方米，净增长2300万立方米。森林资源在有效的保护中得以健康发展，产业结构在适宜的调整中得以不断优化，林区发展活力明显增强，天然林资源保护管理水平大幅提高。林木生长环境明显改善了，生长势头增强，总面积逐年扩大，一些多年不见踪迹的野生动物又在林区出现了。

地处新疆北部的阿勒泰地区，成立了专门的天然林保护机构，建立了项目、计划、资金、档案、信息系统化的管理体系。辖区著名的喀纳斯自然景观保护区、卡拉麦里有蹄类自然保护区、布尔根河狸自然保护区、可可托海国家地质公园以及被称为“鸟的天堂”的科克苏湿地自然保护区，林木茂盛，鸟语花香。喀纳斯自然保护区完好地保存着由冰川雪山、森林灌丛、草原湖泊、河流组成的完整的自然生态系统，天然林资源在当地经济建设和生态安全方面起到重要作用，被誉为新疆北部的天然生态屏障。

新疆的天然胡杨举世闻名，这一古生基因树种，在古老而漫长的演变进化中吸日月之精华、集天地之灵气，炼成抗风、抗沙、抗寒、抗旱、抗碱、抗瘠的坚韧品格，被誉为“大漠英雄”。 在有效的保护下，焕发勃勃生机，夏秋季节，密林中塔里木兔、马鹿、大白鹭、黑鹳、灰鹤、苍鹰等与红柳、芦苇、罗布麻同栖共息。

天然林资源保护工程的实施，使新疆大地更绿了，天空更蓝了，各族群众切实感受到实施天然林保护工程带来的益处，这项功在当代、惠及子孙的工程的实施，彰显出改善生态环境、构建美好家园的效果，对新疆经济社会跨越式发展和长治久安必将产生深刻影响。

在看到新疆在天然林保护工程上取得的显著成效时，也应看到存在的一些问题，如：森林管护面积大且经费不足；林业后续产业发展乏力；林区基础设施建设投入不足；不同程度存在区林牧农矛盾等。

3 新疆天然林资源保护应采取的新举措

首先是建立稳定的资金投入机制。坚持保护与发展并举，建立天然林资源持续增长机制，不断加大林区资源开发扶持力度。

第二，扎实抓好天然林保护工程二期建设。在继续严格执行山区天然林禁伐政策的基础上，进一步强化森林资源管护责任制，明确责任，抓好管护。一方面抓好现有森林资源的保护，一方面加快提升森林质量、增加森林面积，抓实抓好森林资源培育。

第三，大力发展天然林保护工程后续产业。充分利用林区丰富的自然资源，改善交通环境，发展相关产业，如旅游、养殖、培育珍惜花卉、野生果品等，繁荣林区经济。

第四，不断加大林区管护建设力度。做到三个加強：一是加强林区管护设施和装备建设，改善工作条件；二是加强管护人员队伍建设，以培训的方式进一步提高专业技能，提高待遇，稳定管护队伍；三是加强制度建设，细化管理，进一步提高工作效率和质量。

第五，结合新疆林业“十二五”发展规划，科学编制天然林保护工程二期实施方案，实施方案与自治区有关部门及各地州的发展规划、与重点专项规划和林业重点项目相衔接，使工程建设有序推进。

论保护天然林资源工作的措施 篇4

1 形成共识, 全民参与

面对日益恶劣的生态环境人们已经认识到这正是人们肆无忌惮地开采林业资源、破坏植被造成水土流失等原因造成的, 尤其是1988年长江和嫩江、松花江流域的特大洪灾给人们造成的经济损失推动了国家对林业资源的保护工作的进度。因此保护天然林资源事关全社会的共同利益也必须依靠全社会的力量来共同完成。首先政府部门要加大对天然林资源作用的宣传力度, 提高社会保护天然林资源的意识, 让全社会了解保护天然林资源的意义, 通过相关数据的公布让公众知道我国天然林资源的现状, 让公众清楚自己所处的环境;其次林业资源保护工作单靠林业保护工作人员是不可能完成的, 林业资源保护工作要充分发挥社会的力量, 引导与鼓励更多地社会志愿者加入到天然林资源保护工作中;最后我国也要积极地制定相关的天然林资源保护法律制度, 通过法律制度保护天然林资源。

2 科学规划, 分类经营

天然林资源保护工作并不是完全限制人们开采天然资源, 而是通过有效的管理措施合理的利用天然林资源, 满足天然林资源的经济价值、社会价值与生态价值的优化配置, 因此政府部门要对天然林资源进行科学规划。首先要根据具体的天然林资源现状进行区域划分, 通过科学的论证搞好林区规划, 划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等, 本着追求经济效益和生态安全双重目标的原则下将林业资源划分为公益林、商品林, 实现林业资源的创新管理, 以此满足林区当地经济持续发展;其次政府部门也要制定相关的政策制度, 引导当地经济发展非林业经济, 政府要改变以往经济依靠林业资源的单一经济发展模式, 鼓励人们开展第三产业经济, 比如利用林业资源开展旅游业等等, 摆脱依靠伐林的经济创收行为。而对于必须依靠天然林资源的地方政府部门要遵循可持续发展的观念, 合理利用林业资源;最后政府部门要通过生态效益补偿机制实现对天然林业资源的长远保护, 通过运用各种手段加大对生态林业资源的资金投入, 通过资金支持提高对林业资源的保护力度。

3 加大执法力度实施依法治林

保护天然林资源除了调动社会一切可以调动的力量参与保护工作队伍中, 还要通过国家相关法律的约束性遏制违法行为, 对于违反国家林业资源保护法律的要坚决给予制止, 而所有的违法制止都需要相关人员加大执法力度。一是完善林业执法依据, 建立林业资源使用许可证制度。严格按照采伐许可证制度, 对于开采林业资源的要严格对其采伐数量以及运输凭证等进行审查与监督, 对于违反采伐制度的行为要给予严厉的处罚;二是我国执法部门以及执法人员要坚决按照《森林法》的规定, 依法管理林业管理工作。作为执法人员要有较强的综合素质和执法水平, 他们在执法前要熟悉掌握相关法律法规, 做到有法可依、违法必究, 文明执法。

4 坚决制止毁林开垦和乱占林地, 继续抓好退耕还林工作

林业资源的面积越来越少植被被破坏的程度越来越大, 追究其原因主要就是人们随意开垦林地和将林地改为耕地行为, 为此为保护林业资源我国制定了退耕还林政策, 退耕还林政策的推行必然会触动一些人的利益, 因此此项工作的推进具有一定的复杂性, 但是为了保护林业资源、优化生态环境政府部门、社会公众要站在促进社会可持续发展的战略立场做好退耕还林工作, 并且对于侵占林地资源的行为要给予坚决的打击。

5 实施领导干部任期森林资源消长目标责任制

各级政府要把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容, 定期检查考核, 落实奖惩。实行《领导干部任期森林资源消长目标责任状》, 真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上, 把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程, 加强领导, 强化措施, 狠抓目标责任制的落实, 全面加强森林资源的保护、管理和监督, 大力促进森林资源的发展。

总之实施天然林资源保护工程关系到我国林业经营方向、经营重点的重新确立, 将极大地促进国有林业企事业单位进行战略性调整, 打破以木材生产为主的传统经营格局。搞好天然林资源保护, 对于恢复森林植被, 遏制水土流失, 保护生物多样性, 从根本上改善生态环境, 确保林业企业长期安全营运, 具有十分重要的作用。

参考文献

[1]姚茹峰, 李坤.论天然林资源保护工作的有效实施[J].黑龙江科技信息, 2009 (02) .

[2]韩克建.浅谈林业站在保护天然林资源中的工作方法[J].科技探索, 2013 (7) .

天然林资源保护工作 篇5

今年4月中旬，市人大组织有关同志对我市天然林保护工作开展了调查。调查过程中，听取了有关部门的情况汇报，查阅了大量相关资料，组织驻会委员前往向峨乡花龙点、蒲阳镇长河点、青城山景区管理局坪乐点、龙溪——虹口国家级自然保护区大水沟保护站等地进行了实地查看，较好地掌握了有关情况。

一、天然林保护工作所取得的主要成效

（一）深入宣传法律法规，群众保护森林资源的意识普遍增强。自1998年天然林保护工程实施以来，特别是《四川省天然林保护条例》颁布后，市政府高度重视对《条例》的学习、宣传，并把相关法律法规纳入普法工作的重要内容。以举办培训班，利用电视、广播、报刊、专栏、张贴公告等形式以及结合“植树节”、“科技下乡”等活动进行宣传。通过学习宣传，群众保护森林资源的意识普遍增强，全市上下形成了依法保护森林资源，建设良好生态环境的氛围。由于各级干部的努力工作，群众法制观念的不断提高，调动了广大群众造林护林的积极性。我市天然林保护工程实施以来，共营造公益林9万亩，新增生态林17.6万亩，森林覆盖率增加5.73%，达到59.59%，居四川省前列。

（二）注重工程规划，确保设计质量。依据《四川省天然林保护条例》的规定和四川省的统一部署，我市组织人员编制了天然林保护工程十年规划。在规划设计中，坚持了工程建设和国民经济、社会可持续发展目标相协调的原则；坚持生态效益优先，兼顾经济、社会效益的原则；坚持统筹规划，突出重点的原则；坚持科技兴林、促进科技进步的原则，高标准高质量完成了《都江堰市天然林资源保护工程实施方案》（2000—2010年），并经过了成都市和省上两级林业部门的审核。同时，我市于2004年开展了森林资源二类调查工作，为进一步科学实施规划奠定了基础。

（三）加大执法力度，森林资源得到有效保护。在林业执法上，市政府及其主管部门主要抓了天然林禁伐、森林防火工作、依法清理非法征占用林地行为、木材流通领域执法、野生动物保护以及林业有害生物监测和防范等工作。通过深入扎实的工作，使我市实施天然林禁伐七年来，全市少砍木材7万多立方米；清理非法占用林地事件51起，总面积达1201亩；查处林业刑事案件27起，治安案件4起，破案率达100%；查处盗猎事件34起，挡获非法收购和贩卖野生动物52起；在林业生物监测和防范上，将森林病虫害成灾率控制在0.3%以内；森林防火做到了连续18年无森林火灾；有效地保护了我市的森林资源。

（四）加强工程管理，提高工程质量。为了确保天然林保护工程的质量，我市采取全面检查和随机抽查相结合，加强了施工阶段性检查和自查。我市强化财务管理，完善了财务制度，合理规范使用工程资金；市天保领导小组组织相关部门每年开展1—2次检查，保证“目标、任务、资金、责任”四落实；积极配合省天保工程监理人员，强化事前、事中、事后监督，进一步规范各种行政行为，加强制度和队伍建设，提高了天保工程质量。

二、当前我市天然林保护工作中存在的主要问题

我市天然林保护工程虽然取得了一定的成效，但也还存在一些问题和不足。主要表现在以下方面：

（一）森林防火形势仍然十分严峻。我市幅员面积近60%都是林地，植被类型多，并且处于川西横断山脉过渡地带，地形复杂，因而扑火难度大。作为世界文化遗产地的青城山—都江堰景区的核心部分也处于林区，流动人口多，一旦发生火情，后果将十分严重。我市民间节日燃放鞭炮、上坟烧纸、旅游野餐、林区宾馆酒店举行篝火晚会等习俗，也是火灾的隐患。而我市森林防火装备、设施比较落后，特别是通往原始森林的道路路况极差，“大水沟”保护站至今未通电话，这些情况很不利于应对突发的森林火灾。

（二）林区存在零星盗伐行为。我市实施天保工程以来，虽然通过各级干部群众的努力，取得了明显的实效。但在现阶段也仍有极少数人置法律法规于不顾，盗伐、盗运、非法收购林木的不法行为时有发生，甚至还存在毁林开荒的情况，在一定程度上对我市现有的天然林资源造成了破坏。据调查，2004年，我市零星盗伐林木事件就有100余起。此外，国家退耕还林对农民补助政策只有7年时间，7年后，如果林农没有新的经济生活来源，又将成为盗伐林木的隐患。

（三）天然林保护工程资金投入不足。根据《都江堰市天然林资源保护工程实施方案》，2000—2010年我市将共实施公益林建设7万亩，每年管护森林100多万亩，国家和地方财政总投资3609.4万元，其中中央财政投入2887.5万元，地方财政配套721.9万元。但是由于多种原因，地方配套资金一直不能保证按计划到位。

（四）片区林业站职能尚需完善。乡镇撤并后，我市共设7个片区林业站。由于片区林业站刚成立，各项工作尚未理顺，有相当多的工作人员原来没从事过林业工作，业务不熟，业务水平和能力不高，队伍建设有待加强；在管理上，片区林业站与乡镇工作处于磨合期，双方职能不明；片区林业站软硬件建设较差，离标准化、规范化站要求还有很大距离。

三、对我市天然林保护工程的几点建议

天然林保护工程是一项系统工程，需要全社会共同参与。我们只有牢固树立和落实科学发展观，全市上下齐心协力，通力配合，共同抓好天然林保护工程建设，才能进一步改善我市的生态环境，促进我市经济社会的可持续发展，才能为实现“两最、两强”的奋斗目标奠定坚实的基础。针对我市天然林保护工程中存在的问题，特提出以下建议：

（一）进一步加大对天然林保护工程相关法律法规的宣传和执法力度，在全市营造良好的法制氛围。要进一步充分认识到宣传、贯彻实施好《四川省天然林保护条例》的重要意义，唤起人们对天然林保护的自觉意识，切实推进依法治林，进一步改善生态环境，确保天然林资源的可持续利用，为推动我市林业工作不断进步，推进我市经济持续、健康、稳步发展奠定良好的基础。要充分认识到贯彻好这部《条例》不只是林业部门的事情，是全社会的共同责任。当前，要进一步加大对《条例》的宣传力度，提高广大人民群众的法律意识，形成共同关心，支持天然林保护工程的良好氛围。林业干部职工要加强林业法律法规的学习，不断提高自身素质；要进一步加强林业行政执法，执法要做到程序规范、措施完善，不断提高林业行政执法的能力和效率，增强林业执法的公正性和权威性。

（二）进一步加强森林防火工作。首先要加大森林防火的宣传力度，要通过新闻媒体、专栏、专题会议等形式，依据法律法规，大力宣传森林防火的重要性。要在森林防火的重要时段前，对重要部位采取有力措施，严看死守。要继续实行以区域行政首长负责制和权属法人负责制为主体的各项森林防火责任制，层层签订责任书。要进一步加强扑火队伍和基础设施建设，做好队伍的培训工作，搞好培训演练。要通过扎实的宣传、检查、落实责任制等工作的开展，在全社会建立起“群众广泛参与，社会积极支持，部门齐抓共管，政府全面负责”的工作机制，努力减少和消除森林火灾隐患。

（三）加大天然林保护工程资金的投入力度。天然林保护工程是一项功在当代，利在千秋的事业。深入扎实抓好天然林保护，对于保护生物物种的多样性，保护世界遗产地良好的生态环境，推进我市经济社会可持续发展意义重大，这也是落实科学发展观，创建和谐社会的具体要求。市政府及其职能部门要高度重视这项工作，要按照中央、省、成都市文件精神，加大资金投入，要在市财政好转的情况下，逐步到位天然林保护工程的地方配套资金，使我市天然林保护工程能高标准、高质量地全面完成。

（四）抓好龙溪—虹口国家级自然保护区核心区的基础设施建设。龙溪—虹口国家级自然保护区核心区大水沟保护站管护着39万亩的原始森林。境内保存着最完好的自然森林生态系统，也是大熊猫等珍稀濒危动植物的集中栖息地。该保护区是我国距中心城市最近、保护最好的原始森林，是成都市的生态屏障。建议市政府及时对区内的道路、通讯等基础设施的建设，抓紧时间作出规划，并及时安排好资金，予以实施，为区内各项作业的顺利进行创造条件。

（五）尽快完善片区林业站职能。乡镇行政区划调整后，片区林业站和乡镇工作正处于磨合期，部门和乡镇要积极探索有利于工作开展的新机制，新措施。当前，林业部门要加大对片林业区站工作人员的培训教育，使其尽快熟悉业务，不断提高其业务能力、政策水平和整体素质。市上要专题研究，明确乡镇撤并后片区林业站和乡镇的职能、工作权限以及相关责任，要加大对片林业区站的投入，不断改善办公条件。现阶段，片区林业站和乡镇在工作上要相互通气，分工合作，共同推进林业工作迈上新台阶。

天然林资源保护工作 篇6

摘要:天然林保护工程涉及到林业资源、水资源、野生动物保护等一系列环境问题,我国现有的天然林保护工程主要是由政府集中管理,这种管理模式易出现不同主体之间利益划分的不一致性,不能从根源上解决天然林保护与保护地经济发展的矛盾,因而呈现出无效化特征。改变现存问题的突破点在于构建基于不同利益主体环境权益的管理制度,让第三方参与天然林管理的环境善治模式,从而实现我国天然林资源保护的可持续性。

关键词:天然林保护;利益主体;环境善治

中图分类号:F326.20文献标识码:A文章编号:1009-9107(2009)06-0044-05

保护和合理利用天然林资源是实现我国林业可持续发展必须关注的重大问题。如何在经济快速增长的同时,保持和改善我国天然林资源基础或提高天然林自然资本存量,是我国天然林资源管理面临的关键性挑战。理论和实践都表明,林业可持续发展,在很大程度上同经济过程中的决策机制以及经济过程中的各种社会和政治力量的运作,特别是与所制定的政策密切相关。[1]

天然林保护工程(以下简称天保工程)的实施对于中国的生态环境和生物多样性保护无疑具有十分重大而深远的意义,作为一项涉及面广、影响范围大的工程,它所产生的影响是十分复杂的。本文的研究对象是处于一个国家干预较为广泛而深刻的市场环境和计划经济思想较为根深蒂固的行业领域,而不是一个纯粹的市场或者说市场经济体制深入的行业领域。由此决定了天保工程相关利益主体是多方面的,即中央政府、地方政府(林区政府)、政策实施的林业企业和企业职工及林区所处周边社区和农民。由于上述的特殊环境,这一政策的实施必然会对有关既得利益集团效用产生影响,造成了政策的相关利益主体间相互博弈,从而影响到政策的执行效果和实施效率。在与天然林管理有关的诸多矛盾上,有两个核心问题值得研究和解决:一个是天然林管理政策中不同利益主体的权利和利益划分,存在着目标不一致的现象,导致相关政策的干预效应不足;另一个是在天然林保护和管理的运作方式上,客观上存在着单方面强调政府行为、强调自上而下的决策和执行方式、忽视经济活动的基本规律以及社会根本需求和民众根本利益的现象,导致天然林保护成了政府的包袱和企业的负担,加深了资源保护和经济发展的对立。

探求天然林资源以及与之相关的各种权益关系的有效和公平配置,将是我国天然林管理制度变革的基础和核心问题,通过政策体系和政策手段的建立和完善促使与天然林资源管理相关的三类主体:政府、企业、公众有效发挥其作用,并协调和制衡其相互关系是保证天然林管理相关权益有效配置、管理制度创新的重要途径。

一、我国天然林保护中各主体利益之间的关系分析

在天然林保护工程中,国家是公权代表,要的是生态;农民是私权代表,要的是生计;地方政府是准公权者,要的是政绩;林管部门是准公权代理者,要的是利益。由于权属不同,收益目标不同,性质不一样,因而在产权交易的“合约”不协调时,必然产生利益上的冲突。1998年的特大洪水是促使中央政府开展天然林保护工程的直接原因。为了改善环境,发挥森林特别是天然林的生态功能,中央政府实施了天然林的禁伐和限伐,大量缩减了木材产量。从经济学的角度来分析,森林,作为一种特殊商品,兼具有经济效用和生态效用,对它进行采伐,利用其木材产品就产生了明显的外部不经济影响。因为木材采伐的经济活动造成了森林生态效用的损失,从而根据个别木材生产企业的边际效益和边际费用所决定的最优木材产量,对该类企业来说收益最大化,但对其他社会成员可能导致享受良好生态环境的权利受损,也就是对其他社会成员收益的损失,因此综合各成员的收益形成的社会总收益就不可能是最大化的。实际上,政府是社会公众利益的代表者和各种政策的提供者,代表社会大众的利益对社会公共事务进行管理,谋求社会大众的福利最大化。[2]但政府也是具有一定组织结构的的部门,各部门受部门认知能力、财政约束等实际客观条件的制约,其决策往往会背离最初的社会大众福利最大化的目标,而是考虑部门预算最大化,从而政府所制定的政策,往往成为各政府部门利益博弈的结果,造成政策无效甚至成为阻碍行业发展的负向政策。[3]对于我国的天然林保护来说,政府是唯一的管理部门,对行业实行单一、单向的管理,由于缺乏必要的竞争以及公众参与的途径受阻,使得对政府的决策监督机制丧失,企业和公众的利益目标与政府的目标可能不一致,其需求难以在政策制定过程中得到反映。

天然林保护是一项典型的正外部性经济活动,国家作为纯生态公共品保护与供给的代理者,要的是天然林保护中的正外部性公共产品——生态保护;农民作为小生产者,其在天然林保护中获得的权益是明确的,即获得林产品的近期和长期的直接经济收益和国家补助的收益,但由此而获得的总收益不一定比传统耕种大,两者之间的差额,引起国家与农民间在实施天然林保护中退耕地使用权上如何安排的冲突。有的地区实施天然林保护政策之后,农民收入明显减少。

在我国天保工程实施过程中,地方政府被设想成与中央政府利益一致的支持合作者,不仅需要给工程区实施单位配套的资金支持,还需要必要的配套政策支持。而根据国家林业局的监测结果却反映出,地方政府的配套资金不能按规划及时下拨,一定程度影响了整个工程的实现效果。[4]

实际上,在针对天然林管理问题而设计和实施的各项政策,特别是相关的环境政策,在保护天然林资源以至增加自然资本存量方面固然发挥了重大作用,但由于这些政策都没能很好的平衡好各主体的利益,造成天保工程难以达到预期效果。此外,由于缺乏对相关政策与管理体制的短期和长期效益的比较与权衡,缺乏对局部利益与全民利益的比较和权衡,使得在存在利益冲突的情况下,特别是地方政府、林管部门和农民更多的考虑自身利益,甚至不惜牺牲国家长远利益。有可能出现借保护天然林资源之名,行破坏天然林之实,借脱贫之名而致贫的现象。天保工程的木材禁伐和限伐政策导致木材产量的下降,导致地方政府的财政收入减少,不仅使地方政府的税、费收入大幅度减少,而且国有林业企业向地方政府上缴的利润也大为减少。木材收入是大多数林区政府财政收入的支柱,调减木材产量对林区地方政府的收入影响极大。四川省有三个地区木材生产是地方财政的主要来源,其中有9个县80%的财政收入与木材生产加工活动有关;有24个县将近50%的财政收入靠木材生产加工。Hyde和Belcher根据西南林区和东北林区的典型调查和测算,这两个林区的县级财政收入会由于调减木材产量而减少1/4以上。从1998年到2000年,木材产量的调减将导致税金、收费减少约70亿元,由于木材税收占林区政府财政收入的份额要远远高于中央政府,所以地方政府的困难要显著大于中央政府。[5]由于天保工程的实施,很多地方的基础设施建设和其他公共物品的提供减少,而很多林业企业担负着地方政府的部分社会服务功能,负担工检司法和文教卫生事业的支出,因木材产量消减,这些社会事业的支出就成为问题。

林业企业木材减产还直接导致地方政府的财政支出增加。第一,木材产量调减后引起的职工下岗,会增加地方政府的安置费用;第二,先前由林业企业承担的林区公、检、法、学校等社会性事业经费,会因为木材产量的调减而转给地方政府,从而增加林区政府的经费支出;第三,天保工程要求地方政府拿出相应比例的配套资金,会增加地方政府的支出。第四,有些地区由于当地森工企业的减产,引起地方金融机构的存款和信贷减少,地方发展可借用资金量减少。在四川省某县发现天保工程后,45个农村信用合作社有15个被关闭或合并。[6]天然林保护工程的实施不仅增加了地方政府的财政困难,而且木材减产引起林业企业的大量下岗职工增加了林区的就业压力,进一步增加了政府安排就业的难度;地方政府面临着更大的挑战是维持林区社会安定和寻找新的支柱产业和新的经济增长点,对地方政府的社会和经济工作都增加了工作难度;天保工程要求地方政府协同管理工程的实施,增加了政府工作的复杂性。[7]

中央政府对天保工程这项功在当代利在千秋的事业表现出巨大的热情,林区地方政府更多地将天保工程作为一项政治任务来完成,最关心的是如何通过天保工程的各种检查验收。中央政府对天保工程不仅投入了巨资,而且资金到位及时。地方政府的热情并没有那么高,它们的配套资金到位率普遍低下。除了上述的困难之外,主要的原因还在于天保工程的实施没有与地方政府的利益、地方政府领导人的任期目标责任制结合起来。地方政府、林管部门是准生态公共品保护与供给的代理者,其追求天然林保护中的正外部生态效益,也追求地方利益和部门利益,所以存在公共权益与地方生态贡献权之间的不平衡。地方政府作为各种政策的直接执行者和环境质量的实际提供者,既要代表中央政府的全社会利益,又要代表本地区的社会利益,但实际上这两部分利益往往出现不一致的情况。由于目前的制度体制不能对地方政府的行为实现有效地监督和约束,在经济发展优先的评价体系和制度安排下,地方政府的行为不仅有可能会偏离中央政府的委托,还有可能会背离广大群众的目标利益。甚至会与地方的企业结成联盟或共谋,成为地方破坏天然林的纵容者和庇护者。虽然现在地方的生态贡献也是一种政绩,但远没有直接发展经济来得快。

在实施天然林保护过程中,由于存在公共物品及无价格产品供应问题,实际上无论是地方政府还是个人都不会在天然林保护方面给与主动的投资。而作为国家代理机构的政府部门并不受利润最大化激励机制驱动,各种保护计划并非按照天然林保护所能获得的最大收益状态来制定,也没有动力追求从天然林资源中创造最大价值,往往忽略天然林发展带来的投资机会。另一方面,过度的集中控制和统一管理忽略了不同利益集团、不同人群在需求方面的多样性,降低了地方社团、企业、个人对天然林保护的积极性,阻碍了多方面力量参与天然林管理工作,也不利于形成全社会保护天然林的氛围。但林业是一种多向利用活动,林业中许多问题实际上都根源于多向利用不同目标之间的矛盾,由企业或者个人参与天然林的管理,必然存在如何从天然林管理中获取收益的问题,私人所有者不会充分考虑天然林的公共物品和无价格产品性质,普遍存在利用过度和投资不足等问题。也就是说,单纯强调政府或个人在天然林保护中的作用都是不够的。

二、环境善治:西方治理环境问题的方式之一

2003年,联合国开发计划署(UNDP)、联合国环境规划署(UNEP)、世界银行和世界资源研究所(WRI)等为环境治理给出了比较权威的定义:如何进行环境决策,谁来决策,这过程叫做环境治理。换言之,环境治理是对自然资源和环境行使的权威,具体包括法律、公共机构(诸如政府机构、村委会等)和使权力具体化的决策过程。[8]因此,环境治理就是环境福祉的利益相关者们谁来进行环境决策以及如何去制定环境决策,行使权力并承担相应的责任而达到一定的环境绩效、经济绩效和社会绩效。环境善治则指政府部门、企业部门和公民社会部门(civilsocietysector)根据一定的治理原则和机制进行更好的环境决策,并力求环境绩效、经济绩效和社会绩效最大化和可持续性,公平和持续地满足生态系统和人类的目标要求。其中三大部门是环境利益所有相关者的集合体,即指环境治理结构(environmentalgovernancestructure)。进一步说,环境治理结构包括治理主体结构、治理机制、治理原则、治理目标、治理绩效等在内的分析框架。换言之,环境善治就是政府、市场和公民社会组织之间的良性互动、合作博弈的过程。其原则在于法治(ruleoflaw)、合法性(legitimacy)、公平性(equity)、透明性(transparency)、责任性(accountability)、参与性(participation)等等。

环境善治是伴随着世界环境运动不断发展起来的,从20世纪60年代起,实现环境目标的政策先后经历了政府主导的命令与控制时期和基于市场的经济刺激时期,目前强调的是进一步完善政府和企业作用,通过强调公民社会(civilsociety)作用进行环境善治,其实质是信息公开、公众监督和公众参与。而公民社会发挥作用的主要形式就是以民间组织或行业协会的形式发挥作用。在西方发达国家,行业协会是一种普遍存在的社会经济组织,并在市场经济活动中发挥着重要的作用,因此西方国家对于行业协会早已做了大量的理论研究。研究的角度包括:运用博弈论工具对古老的“基尔特”等行业组织的生发衰变进行分析;用Z理论研究中小企业的产业集群;用交易成本理论分析行业协会行为;把行业协会组织视为并列于市场、企业、国家、非正式网络或门阀的第五种经济制度或社会秩序,并一道参与对资本主义经济的治理。[9]

综上分析,由于目前我国对于天然林保护能够产生影响的相关利益方、各行为主体在进行主体利益和整体利益选择博弈时,会形成以每个主体利益为主导的行为选择。出于自身利益进行有限理性决策,彼此之间处于一种相对隔离状态,因此难以发挥合力效应,导致多方不利于行业发展的局面,从而因缺乏有效地具有选择性的激励而无法克服现有的弊端。改变这种局面的有效途径是对现有制度做出新的安排,促使各个利益主体在行业发展中打破自身的利益局限,改变由个体理性导致的集体非理性行为模式,走上群体理性的合作道路。要打破政府单一的管理主体结构,寻求更加能够代表和整合各方利益、对整个天然林资源保护实施有效管理的组织管理结构。在不断完善有效竞争的市场结构和相应管理体制基础上,通过引入其它管理主体,改变现有治理结构,形成在宏观、中观、微观更加合理的多级治理模式。有效整合各相关利益方的利益取向,形成合力效应,使得政策制定能够代表全社会的利益并得到有效执行,保障现有机制能够更加有效地发挥作用,最终形成对于行业的“善治”局面。

三、关于环境善治在我国天然林资源管理中应用的思考

环境善治模式的建立,对于有效整合各利益相关方的行为和改变传统的政府单一的和单向的管理模式可以发挥积极作用[10],能够通过组织管理结构的改变实现对天然林保护的“善治”。但在我国目前的制度和政策背景下,该模式的构建和作用的发挥,需要宏观政府层面管理理念的改变和微观层面认识程度的提高,需要各利益相关方的职责“归位”。森林经营者是天保地区协调发展的主体,是确保协调发展的关键所在。处理好天保地区森林资源保护与社会经济发展之间的关系,要依靠森林经营者(林业企业职工和周边社区农民)的支持和行动。但只有在他们原有的效用保持不变或生计得到基本保障的条件下,不断加强他们的劳动技能和再就业能力,给予职工足够的信心去不断提高他们的福利,才能引导他们注重保护森林资源,这是“经济人”的理性表现所在。

对于林业企业的下岗职工,在对其收入效应损失给予足够补偿的同时,提供更多的技能培训是帮助他们适应新的生活环境,寻找新的就业机会的手段之一。周边社区农户对天然林的依赖程度有较大的不同,应根据不同人群的不同需求有针对性地进行,不能排除周边社区农户对森林资源的管护经营。

要改变林业企业与中央政府之间的博弈,可以设想两种思路。一种按照国有企业改革的思路,实行所有权与经营权的分离,推进国有林业企业“所有权”和经营权的分离改革。将原来国有林业企业的森林资源管理职能分离出来,成立森林资源管理局,代表国家行使森林资源的管理权,对国有森林资源的保护、发展和利用负有全面的管理责任,规划森林管理中的造林育林、管护、采伐等各项作业,将森林经营管理中的各项任务向社会公开招标。让国有林业企业成为真正意义上的企业,自主经营、自负盈亏。林业企业对造林、管护和森林采伐等进行竞标,中标后以承包工程的方式按照合同进行作业并获取工程款。按照这种机制设计,对森工企业而言,是可以有效地避免过去那种重采轻育乃至野蛮采伐现象的产生,同时由于引入了竞争机制而有利于提高效率、降低成本。另外一种思路就是转变现有林业企业为森林资源的经营管理事业单位,根据实际任务多少核定工作人员,由国家按照各项森林经营管理支出预算拨付人员经费和专项行政事业费。森林经营事业单位的各项收入全额上缴财政,实行收支两条线,直接由已有的省市县各级林业主管部门归口管理。这种机制避免了前一种的重复建立管理机构,节省了执政成本。

对于追求收益极大化的林业企业经理和政府来说,为了高效地实施政府的天保政策,需要政府首先明确自己的政策目标,究竟是想尽可能多地保护我国的天然林,下定决心不遗余力地改善我国的生态环境;还是要根据国家当前的国情和依然有限的财力,划定部分天然林区实施禁伐保护,例如划定重点生态区位或有生态需要的地区的天然林实施禁伐,从而达到保护并保障有生态需要地区的天然林发挥其生态功能。因为根据这两种不同的目标,前者需要在保证企业存在的前提下,实施极大化政府的天然林保护目标和措施。这时,考虑将天保工程区的国有林业企业转制为专职于森林资源抚育管护的营林局,实行事业化管理,财政核拨资源管理局人员经费和管护经营经费,实行收支两条线管理。如果是执行后者的目标,在企业保护好国家划定的分在本企业的禁伐天然林后,国家应该允许企业采取各种手段摆脱企业困境,政企分开,林业企业根据市场需求进行独立自主的企业化经营,从而保证国家有限的财力集中保护好了划定的天然林,企业的生存和发展也不需要政府投资。从理论上讲,这两种方法不管哪种,都能达到使国家和企业的经济收益极大化这一相同的结果,都能很好地完成政府的政策目标。

所以,为了协调地方政府与中央政府的政策利益,目标一致,不断建立、补充、完善博弈规则-管理地方政府和相关部门的规章制度非常必要。[11]完善这些规章制度中很重要的是补充、完善各级领导干部政绩考核指标体系,增加有关公共服务能力和目标的指标,诸如生态建设、资源保护类指标,如天然林资源增长的指标;木材调减的指标、公益林建设的指标等等层层分解落实到人,以提高地方干部对生态改善和天然林保护的重视程度。同时,对于地方财政确实有困难的,中央财政应通过转移支付予以适当扶持,或者加大地方政府的举债力度,但最好的替代选择是用生态补偿基金的办法来筹集天然林保护资金,将非林区的地方政府纳入承担天然林保护责任的渠道。[7]

只有积极推动所有利益方都参与天然林的保护工作中去,才能真正实现国家的政策目标,把生态保护的外部收益部分内部化为当地农民或企业的经济利益,当地农民或企业在维持生存有余并有外界援助的情况下,天然林保护政策才能引导农民走上自我积累、自我发展之路,主动参与对天然林资源保护的建设活动。从而真正实现天然林资源的保护,为我国生态环境保护提供一条可借鉴的道路。

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[10]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000:14-19.

刍议天然林保护工作 篇7

各级政府要充分认识在社会主义市场经济条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性, 坚决杜绝以牺牲生态环境, 破环森林资源为代价谋求经济发展的行为, 狠狠打击一切毁林开垦和乱占林地的犯罪行为, 做好退耕还林工作。采取切实可行的措施, 使退耕还林工作做到责任、资金、时间、地块“四落实”, 以确保全部退耕还林。

2 全民参与保护天然林资源

2013年初国务院出台的《全国生态环境建设规划》, 更进一步确定了实施天然林保护工程的必要性和紧迫性。因此一定要进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度, 提高全社会对森林的多功能性和多效益的认识, 努力用党中央、国务院的重大决策统一广大干部群众的思想认识, 形成全社会强烈的实现愿望, 调动各方面的积极因素, 使整个社会对保护天然林资源这项功在当代、荫及子孙后代的德政工程形成共识, 并主动参与、支持和监督工程的实施。

同时要广泛宣传动员, 统一思想认识, 切实加强组织领导。天保工程启动后, 我们通过认真学习党中央、国务院关于实施天保工程的有关政策, 及时调整林业工作思路, 以实施天保工程、抓生态环境建设为主, 把保护天然林资源、治理水土流失、改善生态环境作为促进经济社会可持续发展的一项长期的战略性任务来抓。

3 科学规划, 分类经营

目前, 国家对全国重点实施天然林保护工程给予的资金补助已基本结束, 因此, 一方面要制定与之相配套的政策, 用经济的、法律的手段来遏制各种外部不经济行为, 为生态建设筹集资金, 同时, 尽快设立森林生态效益补偿机制, 用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理, 再也不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策;另一方面, 在目前森林生态补偿基金还没有建立的情况下, 当务之急要进行森林分类区划界定, 划定范围, 搞好规划, 尤其是在那些靠天然林吃饭的林区, 一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等, 依照分类经营的思路尽快调整规划, 从实际出发, 实事求是, 因地制宜地制定限伐或停伐计划, 并组织对森林资源实施分类经营战略, 根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案。

4 依法治林

《森林法》是我国的林业大法, 一定要坚决执行, 依法管理森林资源和林业生产。加强森业法制建设, 围绕新森林法的实施, 抓好林业的立法和法规的配套工作, 重点抓紧做好林地管理办法、森林生态效益补偿基金征收管理办法等的制定工作;加强林业执法和执法监督, 坚持执行森林采伐限额制度, 凭证采伐、凭证运输木材;坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核;坚决制止乱砍盗伐林木, 狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设, 全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平, 造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍, 真正做到有法必依、执法必严, 违法必究。

5 实施领导干部任期森林资源消长目标责任制

各级政府要把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容, 定期检查考核, 落实奖惩。实行《领导干部任期森林资源消长目标责任状》, 真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上, 把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程, 加强领导, 强化措施, 狠抓目标责任制的落实, 全面加强森林资源的保护、管理和监督, 大力促进森林资源的发展。

6 面临的问题和困难

一是地方基础设施较差, 执法力量和技术力量不足。特别是一些基层管理站办公设备相当落后, 不能适应新时期天然林保护工作的需要, 森林资源经营管理还处在初级粗放阶段;部分工作人员对天然林保护工程业务知识的认识不够深入, 建议平时多开展一些这方面的业务培训。

二是实施天保工程, 省林业厅要求地方政府按配套5元工作经费, 由于地方财政困难, 在一定程度上影响了工程的进度和质量。

三是在天保工程实施后, 乡镇林业站在业务工作中起着承上启下的重要作用, 工作任务重, 责任大。为了理顺体制, 强化对林业站的管理, 天保工程全面启动实施时, 将乡镇林业站的人权、财权上划到县林业局管理, 对工程的实施起到了很大的促进作用。但在今年的乡镇机构改革中, 将乡镇林业站归乡镇管理, 对工作的正常开展带来了很大影响。

7 结语

天然林资源保护工作 篇8

1 天然林工程的范围及重点情况

工程范围初步确定为云南省、四川省、重庆市、贵州省、湖南省、湖北省、江西省、山西省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区 (含生产建设兵团) 、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省 (含大兴安岭) 、海南省、河南省等18个省 (区、市) 的重点国有森工企业及长江、黄河中上游等地区生态地位重要的地方森工企业、采育场和以采伐天然林为经济支柱的国有林业局 (场) 、集体林场。根据工程实施坚持突出重点的原则, 在工程范围内也应确定重点实施地区。目前确定的工程重点是国有林区, 即指分布于东北、西北和西南的黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区、青海省、四川省、重庆市和云南省等10个省 (自治区、直辖市) 归国家所有的成片天然林林区。

2 天然林工程的主要内容

以现代林业理论、“林业分工论”、可持续发展理论为指导思想, 结合社会对森林的生态和经济的不同需求, 以及森林多种功能主导利用方向的不同, 按照自然条件、地理位置、水系、山脉特征将林业用地划分为生态公益林和商品林两类。其中, 生态公益林又根据保护程度的不同将其划分为重点保护的生态公益林 (简称重点公益林) 和一般保护的生态公益林 (一般公益林) , 并分别按照各自特点和规律确定其经营管理体制和发展模式, 以充分发挥森林的多种功效。

2.1 重点公益林

将大江大河源头、干流、一级支流及生态环境脆弱的二级支流中的第一层山脊以内的范围, 大型水库、湖泊周围和高山陡坡、山脉顶脊部位及破坏容易恢复难的森林划定为重点公益林, 主要包括以水源涵养林和水土保持林等为主的防护林和以国防林、母树林、种子园和风景林为主的特种用途林。对重点生态公益林区实行禁伐, 禁止对所有天然林及人工林的采伐。实行重点投入, 集中治理区域内的水土流失, 加快治理速度, 优先安排坡耕地的还林建设, 以封山育林为主, 人工造林、人工促进天然更新多种方式相结合, 加快宜林地的造林绿化进程。

2.2 一般公益林

集生态需求与持续经营利用于一体的生态公益林划定为一般公益林, 实施一般性保护。根据可采资源状况, 进行适度的经营择伐及抚育伐, 以促进林木生长及提高林分质量。一般生态公益林管护要采取生物资源管护实验区的管理方式, 坚持因地制宜、用地养地、丰富物种、综合治理、稳产高效的建设方针, 在加强森林资源保护管理的同时, 积极开展科学研究、大力发展生物资源、合理进行森林多资源的开发利用, 实现林业经济社会和生态环境的可持续发展。

2.3 商品林

在地势较平缓、立地条件较好, 森林采伐后对生态环境不产生重大影响的地区划定为商品林经营区。采取集约经营的方式, 以较少的土地和较短的周期, 定向培育具有适度规模的以工业原料林为主的速生丰产用材林和经济林等, 能解决森林资源接续, 增加木材供给, 提供市场所需林产品, 培植新的林业经济增长点, 使天然林资源切实得到保护。

3 我国天然林资源的保护措施工程体系的建立

3.1 商品林建设

重点地区实施天然林保护工程之后, 木材产量将大幅度调减, 致使木材供需缺口扩大, 木材供给的结构矛盾加剧。通过高强度集约经营、定向培育、基地化建设、规模化生产, 发展以速生丰产用材林、工业原料林及珍贵大径级用材林等为主的商品林基地建设, 特别是提高现有中幼龄林的集约经营强度, 为重点地区长期发挥木材生产基地的作用奠定基础, 从根本上解决木材供需矛盾;通过提高森林资源利用率和木材综合利用率, 加快以人工林、“三剩物”及“次、小、薪”材等为原料的林产工业建设, 推广使用林产品替代物和适度开发海外资源, 减轻对森林资源利用的压力, 使工程区的森林尽快恢复和发展。

3.2 转产项目建设

天然林保护工程的实施, 将在短期内影响到局部地区的财政减收和群众生活水平, 因而, 培育新的经济增长点, 提高当地群众收入, 是实施天然林保护工程的重要内容, 是确保天然林保护工程成功的关键。转产项目建设是天然林保护工程建设的重要一环, 是妥善分流和安置好富余人员的有效途径, 是解决林区人口对森林资源过分依赖的有效措施, 它不仅是实施天然林保护工程的必要保障, 而且也直接关系到林区的经济可持续发展和社会的稳定。目前, 林区现有的产业项目普遍存在着布局重复、结构雷同、经济规模偏小、技术含量低、所有制单一等问题。因此, 调整产业结构与布局, 对现有企业进行改组与改造, 增加科技含量, 盘活不良资产是转产项目建设的当务之急。

3.3 健全队伍网络

天然林保护工程是一项系统工程, 涉及面广, 工作量大, 社会性、政策性强。各基层组织应该在得到当地党委、政府和上级林业主管部门的支持下, 组建专门护林队伍, 健全护林网络。具体做法为:一是“确定一站”。在乡镇林业站加挂“天然林保护站”的牌子, 明确乡镇林业站在实施天然林保护工程中的职责和任务, 确定专职人员负责本区域内的天然林保护工作。二是“选好一批人”。乡镇林业站在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下, 按照“公开招聘, 竞争上岗”的原则, 在乡 (镇) 、村、组选择热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法, 在群众中有较高威信、具有一定文化水平的人员, 担任专、兼职护林员。三是“划好一片山”。乡镇林业站在搞好现场实际勘测的基础上, 认真做好天然林保护工程区森林资源管护作业设计, 并根据森林资源的分布状况和管护难易程度, 划定管护责任区, 明确管护小班面积。

3.4 强化林业站自身建设

在做好森林资源林政管理的同时, 应切实加强林业站的建设。乡镇林业站要抓好科技推广和林业社会化服务工作, 积极创办科技示范基地, 开展技术培训和技术服务, 把科技兴林的各项措施落实到基层。其次, 加强培训工作, 不断提高林业站职工的整体素质。加强培训工作, 提高林业站队伍素质, 是当前和今后一段时期林业站工作的一项重要任务。为了适应新时期林业建设的需要, 加强和规范乡镇林业站培训工作, 结合当地林业站人员素质的实际, 更新观念, 进一步探索加强林业站人员培训的模式和途径, 切实抓好岗位培训和学历教育工作, 全面提高林业站队伍的整体素质。第三, 组织站内职工按照《国家林业局关于2004年全国林业系统党风廉政建设和反腐败工作的安排意见》和《国家林业局2004年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》的要求, 结合本站实际, 制定学习方案, 扎扎实实地开展纠风和执法检查工作、把林业站建设成“文明窗口单位”。

3.5 实行工程运行机制创新

抓好林业重点工程建设质量, 除了要完善制度, 强化工程管理外, 更重要的是机制创新, 充分调动经营者的积极性, 用经济杠杆来启动经营者搞好造林质量和后期管理。同时, 抓好非公有制林业的发展, 鼓励股份制, 个人、企事业单位、公司、甚至行政机关的干部职工以个人身份去承包项目建设任务, 大力鼓励、扶持经营大户的发展。

实行市场化运作, 法制化管理。各项任务的落实要采用招投标制, 做到公开、公正、公平。积极拍卖“四荒”, 鼓励经营者投资造林。抓好造林地的有偿流转。通过造林地的有偿流转, 解决经营者与土地所有权人利益关系, 使经营者放心经营, 从长远看, 林地有偿流转是一个带方向性的根本问题, 是林业经营体制改革的重要内容和关键环节。

实施天然林保护工程是党中央、国务院站在中华民族生存与发展的高度和实现国民经济社会可持续发展作出的重大战略决策, 是林业实现由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大举措。保护好天然林资源是乡镇林业站的工作, 也是他们的责任和义务。

参考文献

[1]姜成友.小议我国天然林工程体系的建立.

天然林资源保护工作 篇9

1 木材检验工作对提高木材产品质量的作用

原条量材设计是森工企业木材生产过程中继打枝后的第一道工序。把每根原条设计成若干段原木产品, 而每段原木的质量与价值决定了设计质量的高低。合理的量材设计能解除或降低缺陷的降等程度。反之, 如果量材设计不合理, 就会造成木材产品在质量和产值上的差异, 具体表现在坏材代好材, 长材短造, 优材劣造, 致使原木质量下降, 浪费森林资源。

量材设计的非专业化是林场原木生产合理造材率低的一个重要原因。个别林场对木材检验工作不重视, 检验队伍不稳定, 人员不固定, 个别检验人员素质较差, 不懂专业知识, 在造材和木材检验过程中不按标准执行。这些工作人员是林业管理部门之中的害群之马, 可以通过业务能力考核和检举举报手段, 对其进行一定的警示和教育工作, 屡教不改的工作人员必须及时的淘汰出木材检验的工作队伍中。分级不清, 短尺少米, 人情尺的现象也比较常见。一些木材检验工作人员与木材的采购单位具有人情之间的往来, 便利用这种关系进行无原则的操作。此外工人只要将截断的原木运到中楞, 不管其是否超民短尺, 也不论这此原木是什么质量, 长材短造也是现存的一种主要弊病。如:一根原条可造8m或6m的锯切原木, 有的单位却造成4m的原木。一项生产产活动的质量失去了经济杠杆的制约, 其产品肯定是粗糙、低劣的降低等级, 减少售价的相反效果, 原条合理造材要求检验员熟悉木材检验标准的各项细则, 并对国家的基本文件和地方性的区域标准进行解读, 地方性的执行标准是在符合国家基本政策条件下制定的, 因此不予国家的主管条例相互违背。对于在木材检验工作中出现的一系列违规操作行为, 所有的监管部门和广大人民群众都需要进行监督, 一旦发现类似现象, 立即向主管部门进行检举, 主管部门要根据调查的实际情况, 对违规乱纪的现象进行严肃的处理, 只有这样未来的木材检验工作才能在一个常态的环境中进行。

2 木材检验工作对于提高木材利用率的作用

我国的森林采伐工业已经发展了近一个世纪, 尤其是近年来, 随着经济的快速发展, 各个行业对木材原料的利用总量都在持续增长, 在过去的长时间不规范采伐和无管理的模式运营之下, 我国的森林资源受到严重的破坏, 主要表现在林区的面积锐减, 林业的培植能力弱, 尤其是天然林的破坏及其严重。对天然林只利用不培育的利用现状不能够实现森林资源的可持续发展, 而对天然林禁止砍伐又不符合林业发展和利用的现状, 那么如何提高原条出材率, 本局对山上各林场所的木材按林向, 树种和胸径, 对伐倒后原条的具体情况进行解剖分析, 充分考虑木材的使用价值和经济价值。坚持优先设计选造较珍贵树种, 在保证提高造材出材率的前提下, 考虑市场畅销且售价高的树材种, 使两者之间有效地结合起来, 将有限的森林资源充分利用, 做到材尽其用。

3 木材检验工作对于提高木材经济价值的作用

木材检验是贯彻实施森林法、木材标准法和计量法, 促进生态环境保护, 合理开发和充分利用森林资源, 保证木材商品生产流通有序进行的主要环节。在市场经济条件下, 如何处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系, 木材检验工作显得尤为重要。在当前激烈市场竞争背景下, 人们片面追逐经济利益的现象十分常见, 一些林区的木材检验工作人员, 处于经济利益的考虑, 经常利用职务之便, 与木材的采购单位相互勾结, 篡改木材检验的数据, 不仅加大了木材的采伐量, 同时也给森林资源造成了重大的损失, 许多不符合砍伐标准的木材也流入了市场中, 为此在市场经济中要加强检验人员的管理, 要求检验人员必须坚持原则、忠于职守、认真负责、公正准确、严把造材关、验收关和支拨关, 确保企业效益不流失。

4 加强木材检验对于林业工程作用的措施

普及木材检验技术在天然林保护工程中的应用首先应该从最根本的方面着手。最根本的改革措施便是要加强对于检验技术的研发与引进, 目前我国的木材检验技术已经得到了快速地发展, 但是较国际领先水平还是有一定差距的, 所以相关部门需要在技术的引进环节上付出更多的努力。只有更先进的技术才能提高林业的产量, 进而增加林业工程的经济效益。这一目标的实现还需要教育部门加强教育的力度, 为木材检验工作培养出更多的技术人才。

现在我国的木材检验工作大部分都是由人工进行的, 所以加强对于检验的监管力度是提高检验结果准确性的重要措施。因为林业工程的市场化, 所以某些企业为了获得更多的利益便会在检验过程做文章, 面对这一问题, 管理人员需要尽到自己的责任, 在监管工作做到实事求是, 不允许虚假检验现象的出现, 发现问题要及时地解决。

木材检验工作的执行, 离不开广大的林业管理人员。虽然我国木材检验工作的检验设备和检验水平都有所提高, 但是在操作执行的过程中, 一些业务人员的素质水平却限制了其进一步发展。一些林业木材检验人员工作态度不端正, 工作不积极, 对一些木材检验工作认识比较淡薄, 为了缩减工作量, 提高工作效率, 检查工作往往不全面。同时, 一些工作人员的检验水平有限, 对出现的检验问题处理不当, 不能科学的确定检验的方法。为此, 全面提高木材检验工作对于天然林保护工程的重要作用, 需要对所有的木材检验工作人员进行定期的业务能力培训, 提高他们的理论知识水平, 并通过经验理论的学习和积累, 提高他们应对不同检验工作的实际能力。检验人员的素质的培养和能力的提高是一项长期的工作, 不能是口号, 需要落实到实践中去。同时也需要针对培训的结果进行奖惩制度, 以全面提高检验工作人员的工作积极性。

结束语

通过对木材检验技术在林业工程中作用的探析, 认识到了提高木材检验技术的意义。林业工程不仅可以保护我们的环境, 改善环境的现状, 而且也可以带动我国市场经济的发展, 对于林业工程的管理工作是可以提升经济上的效益。完善对于林业工程的管理模式是急需我们解决的问题, 而木材检验技术可以有效地对于林业工程进行管理, 提高木材检验技术是完善林业工程管理模式的途径, 本文提出了自己的一些意见, 希望可以为相关工作人员提供参考。

摘要：经过人类多年的使用, 自然资源已经被严重地破坏, 生态系统也被不断地改变着。面对这一问题, 我们不能坐以待毙, 树木可以有效地改善生态系统, 净化我们的生活环境, 近年来, 我国进行了天然林保护工程的建设。为了进一步提高天然林的作用, 需要对树木进行必要的检验和治理工作。

天然林资源保护工作 篇10

关键词：天然林保护工程,深林管护,面临困境

保护森林、人人有责。全球气温升高, 冰川融化, 关于环保问题已经刻不容缓。天然林保护工程是新时期我国提出的关于保护森林, 加大森林覆盖率的宏大工程, 通过对我国天然林的重新分类和区划, 规范森林资源的开发、经营和保护工作, 做到种多余伐。促进天然林资源的管护、培育和发展, 遏制和改善目前不断恶化的生态环境, 让两级冰川不再融化, 天空更蓝, 同时满足我国社会和经济发展对林业事业的各项需求, 在改善环境的同时让国家经济继续向前发展。天然林保护工程的宗旨是:遏制生态环境恶化, 保护生物多样性, 促进社会、经济的可持续发展。做好林业资源科学、合理、有序地开发, 不仅是林业工作者重要的任务和使命, 也是广大人民的义务。在分析天然林保护工程中森林管护工作现状的基础上, 分析其问题存在的根本原因, 找到提高森林管护工作质量的策略, 实现天然林保护工程的目的和作用, 控制全球气温增长趋势, 提高我国的经济水平和国际地位。

1 天然林保护工程中森林管护工作面临的问题

1.1 薪酬分配不合理, 资金缺口大

天然林保护工程中森林管护经费不足和管护人员待遇低一直是阻碍森林管护工作进一步发展的重要制约性因素。 (1) 天然林保护工程中森林管护经费不足直接影响管理工作的预期进程, 从而导致天然林保护工程进程缓慢, 达不达预期的效果和目的。 (2) 管护人员工资待遇低, 社会保障缺少, 直接导致愿意从事这个行业的人少之又少。所以, 现在的森林管理人员老龄化, 知识水平和技术水平跟不上时代的步伐, 最终导致森林管护工作停滞不前。

1.2 林广人稀, 无法统筹兼顾

由于工资、待遇等原因, 导致愿意从事森林管理的年轻人少之又少, 再加上中国地大物博, 出现人均管理森林面积过大的现象。随着天然林保护工程的开展, 森林的面积逐渐增加, 天然林的面积也在增加。但是天然林管护工作的所有规范和工作人员基本都是在天然林保护工程启动时制定的, 天然林面积增加, 而管护人员的数量没有增加, 导致人均管护面积的增大。另一方面, 天然林保护面积的增加, 所需要的管理经费也会随之上涨。但因为国家下拨的管理经费原本就不足, 天然林保护面积的增加无疑是雪上加霜。部分天然林保护单位就只有选择通过裁员或降低员工工资的方式解决经费问题。天然林管护工作的主要内容是防火、防虫、防病害、禁止砍伐等, 工作内容繁琐、运动量大。

1.3 合同模糊不清, 工作不严谨

1.3.1 合同不规范。

森林管理人员利用劳务人员知识水平低下, 将合同中的某些条款弄得模糊不清, 使得森林管护人员在签订合同时, 因为对合同不重视和无法发现合同中的问题, 导致劳务人员基本社会保障的缺失, 甚至出现劳而不获的情况。

1.3.2 工作记录未给予足够的重视。

目前, 在森林管护方面, 因为资金不足、人员不足导致工作记录趋向形式化, 记录的工作内容不具体、不全面, 有时甚至漏记、错记, 不能真实反应出森林管护的情况。偷伐者往往抓住这些漏洞, 肆意砍伐树木, 导致国家社会蒙受巨大损失。同时工作记录的内容没有严格的检查方案, 培养了管理人员的惰性, 导致天然林保护工程中森林管护工作迟迟不见成效。

2 解决森林管护工作问题的策略

2.1 国家加大对其资金和人员的投入

目前, 在天然林管护方面出现问题的根源就是资金问题和人员问题, 所以, 要解决森林管护的困境, 最重要的就是加大投入量。在制定森林管护人员工资制度时, 制定一个合适的奖励机制, 在新造林增加的同时, 管理人员的工资也能随之上涨。使天然林保护区内的所有林区都可以得到管理人员尽心尽责的保护。调整工资制度的同时, 员工的数量和质量也会随之上升。缩小人均管护面积, 调动管理人员的积极性, 提高森林管护质量, 从而将管护工作更好的落实。

2.2 加强工作监督

加强监督主要分为2个方面:一方面是对合同规范性的监督, 相关机构必须参与和监督合同的制定和修改, 坚决不能出现概念模糊、表达不清等情况, 更不能有损害管理人员利益的相关条例。在保障劳务者的合法利益后, 另一方面是对工作记录的监督。规范巡山记录的内容, 不定期对巡山记录进行查看。对管理者做到奖罚一体, 如果某管理者在任职期间出现了树木被偷伐或引起火灾的情况, 必须对管理者作出相应的处罚;如果任职期间没有出现任何灾害, 反而森林面积还有所增加, 这种情况必须表彰管理者, 这样才能调动森林管理者的工作积极性。

2.3 合理规划工作流程

规范工作流程是提高森林管护工作质量的保障, 首先, 从森林管理人员的素质抓起, 保证其做实事、做正事。需要做好相关行为规定, 如不能迟到早退等。保证合同的公平公正, 根据国家的相关法律规定规范合同的格式和内容, 不欺民诈民。其次, 统一管理巡山记录的内容和格式, 真实记录管护人员的巡山时间和巡山位置, 然后按实情上报有关部门, 及时反馈工作相关情况。最后, 对管护人员进行相应的奖罚, 增强其工作的积极性和责任心。

3 结语

随着社会的发展和高等教育的普及, 人们了解了树木对于环境的作用, 减少了乱砍滥伐的行为, 天然林保护工程取得了可观的成效, 但这并不意味着天然林保护工程取得了成功。资金落实不到位, 森林管护人员的薪酬制度不合理, 人均管护面积过大, 巡山记录不规范, 合同待完善等问题直接影响了天然林保护工程的预期进程。为了解决这些问题, 提高森林管护的质量和新增森林面积, 可以从加大投入、加强监督、规范工作流程等方面来进行。分析森林管护的问题, 探讨森林管护的解决方案, 对提高天然林管护的质量具有重要意义。

参考文献

[1]张常祥, 原国栋.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对测探讨在[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2012 (6)

[2] 贾玉江.天然林保护工程中森林管护工作存在问题及对策探讨[J].黑龙江科技信息, 2012 (25)

天然林资源保护工作 篇11

关键词:集体天然林保护;问题;解决办法

天然林是指天然更新的林分,天然林在国民经济中有着巨大的作用,如提供木材、调节气候、净化空气、涵养水源、保持水土、改良土壤、保护生物多样性等,其作用是人工林不可替代的。集体天然林即权属为集体的天然林。

我国原有大量的天然林资源,但由于长期的过度砍伐致使天然林资源消耗殆尽,天然林各方面的作用不同程度的降低。改革开放以来,随着我国经济形式的好转,综合国力的逐渐增强,国家制订了一系列林业政策和法规,并对林业投入巨额资金,尤其是近年来实施的天然林保护工程和国家重点公益林的划分,使我国的天然林资源得到了有效的保护和恢复。

虽然我国的天然林保护工程和国家重点公益林的划分使大量的天然林资源得到了保护,但受益的绝大多数是国有天然林,而在我国的某些地区,由于历史原因存在着大量的集体天然林,而这些宝贵的天然林资源却没有在国家的优惠政策中受益,并且由于种种原因还在遭受着难以逆转的破坏。

吉林省吉林市城区由于历史原因拥有大量的集体天然林,现以吉林市龙潭区江密峰镇1997年与2007年两期森林资源二类调查数据对比分析集体天然林遭受破坏的情况。1997-2007年江密峰镇二类调查林业基本面积数据变化如表1所示。

一、基本情况

第一,10年间,国有林略有减少但幅度不大;集体林大幅度减少4160公顷,其中集体天然林减少3291公顷;私有林大幅度增加3022公顷,其中私有天然林由0增加到2027公顷;非林业用地增加了860公顷。

第二,10年间,江密峰镇经营范围内人工林面积增加224公顷,其中国有人工林增加了98公顷;集体人工林减少了869公顷;私有人工林增加了995公顷。

第三,10年间,江密峰镇经营范围内集体天然林减少的3291公顷有林地中有2027公顷因权属转让变为私有林,除去10年中曾划归其他林场160余公顷外,有将近900公顷集体天然林地流失,其中绝大部分被开垦成耕地变成了非林地。

二、存在的问题

仅江密峰一个镇在10年间就彻底流失了将近900公顷的天然林,这个数字是触目惊心的,究其原因大致有以下几点:

第一,地方政府对集体天然林的巨大作用认识不够、保护意识不强、监管不利。由于集体天然林没有纳入天然林保护和国家重点公益林的范围,国家没有投入资金致使地方政府保护意识淡薄、疏于监管。

第二,地方政府只注重短期利益、只注重农民增加收入,同时又害怕出现农民群体上访事件与国家要求稳定的社会大环境相违背,在出现农民毁林开荒案件时往往忽视林业的整体利益而偏袒毁林者。这样既不能使已发生的毁林案件公正解决,同时又滋长了农民毁林开荒的积极性。

第三,地方林业主管部门执法力量严重不足,对大面积的集体天然林不能做到有效管理。江密峰林业站只有不足10人,能经常下乡的只有几个人,单靠几个人的力量很难有效管理上万公顷又很零散的集体林地。

第四,地方政府和林业主管部门对林业相关法律及天然林的巨大作用宣传不够,致使一些农民只注重短期利益,同时又由于缺乏其他的创收途径,只能靠蚕食林地来增加耕地面积进而提高粮食产量、增加收入。

三、解决办法

鉴于以上存在的问题,地方政府及林业主管部门应转变观念、大力加强以下方面的工作:

第一,应加强对天然林在净化空气、涵养水源、保持水土、改良土壤等方面巨大生态作用的认识,充分认识到只有保护好大片的天然林才能有一个更好的环境来发展经济,在国家财力还照顾不到集体天然林的时候尽量发挥地方政府的积极作用,提高自身保护意识、加强监管。

第二,地方政府在维护社会稳定、增加农民收入的同时,不应牺牲林业的利益,在毁林案件发生时能严格依照国家及林业相关法律、法规处理,这样既维护了国家法律的尊严、政府的尊严,同时又警示了潜在的毁林开荒者。

第三,应加强地方林业主管部门的力量,把一些素质高、能力强的人员充实到林政队伍中去,提高整体管理水平;并坚持林政管理人员的管区轮换制,杜绝林政执法人员中的执法犯法等各类腐败现象的滋生。

天然林资源保护工作 篇12

保护天然林资源是一项长期的战略任务。2008年10月, 党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》作出了“延长天然林保护工程实施期限”的决定。2010年中央一号文件明确要求“延长天然林保护工程实施期限, 抓紧制订实施办法”。为维护国家生态安全, 有效应对全球气候变化, 促进林区经济社会可持续发展, 2010年12月29日, 国务院第138次常务会议审议批准实施天保工程二期。实施时间为2011-2020年。实施范围在工程一期17个省 (区、市) 的734个县和163个森工局基础上增加丹江口库区的11个县 (市、区) 。工程二期总投入2440.2亿元, 其中:中央财政1936亿元, 中央基本建设投资259.2亿元。主要目标是森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变, 到2020年新增森林面积7800万亩, 森林蓄积净增11亿立方米, 增加森林碳汇4.16亿吨;生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变, 工程区水土流失明显减少, 生物多样性明显增加;林区经济社会发展由稳步复苏进一步向和谐发展转变, 为林区提供就业岗位64.85万个, 基本解决转岗就业问题, 确保林区社会和谐稳定。天保工程二期的实施, 将在巩固一期工程建设成果的基础上, 进一步推动天保工程健康发展, 为国土安全和生态改善、为国民经济和社会可持续发展、为全球气候变化做出更大的贡献。

天保工程二期政策, 既考虑了保持天保工程政策的连续性, 又体现了与林业改革发展政策相衔接, 在坚持和完善天保工程原有的森林管护补助、社会保险补助、政策性社会性支出补助, 以及公益林建设补助政策的基础上, 相应提高补助标准, 并新增国有中幼林抚育、重点国有林区后备资源培育补助政策。

天保工程是我国全面加强生态建设的标志性工程, 是维护国家生态安全的大工程、是应对全球气候的大载体。随着天保工程二期建设的全面推进, 工程区发生了一系列深刻而重大的变化, 其变化已远远超出了工程建设自身的意义, 取得了集宣传、教育、行动于一体的社会效果。保护森林资源, 改善生态环境, 促进人与自然和谐发展, 正在成为全民的自觉行动。