事故报告、调查与处理

事故报告、调查与处理（通用8篇）

事故报告、调查与处理 篇1

事故报告、调查与处理程序

1.目的

为规范生产安全事故的报告与调查处理，严格事故责任追究，防止和减少生产安全事故，特制订本程序。2． 适用范围

本程序适用于XXXXX工程管理部生产经营活动过程中发生的造成人身 或直接经济损失的生产安全事故报告和调查处理。3.引用文件

《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001-2001 《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第70号 《中华人民共和国消防法》中华人民共和国主席令第6号 《中华人民共和国道路交通法》中华人民共和国主席令第 8 号 《中华人民共和国职业病防治法》中华人民共和国主席令第 60 号

《工伤保险条例》中华人民共和国主席令第 375 号 《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国主席令第 493 号

《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令第 393 号

《管理手册》HX-GM 《设备管理程序》ZHHX-GP-14 4.责任 4.1工程部

负责管理部生产安全事故的统计、分析和建档工作；

负责建立和完善管理部事故报告、调查与处理管理程序和规定，明确管理职责、权限和管理流程；

参与一般以上伤亡事故的调查和处理工作；

负责一般及以上事故经济损失的审核认定和上报； 跟踪和监督事故防范和整改措施的落实； 4.2办公室 负责管理部行政办公区域火灾事故及由火灾引起的爆炸事故的调查处理和防范整改措施的落实；

负责行政区域火灾事故的建档工作。

负责办理职业病和伤亡人员工伤保险待遇及劳动能力伤残等级鉴定工作；

负责事故中党员、干部渎职、失职行为的责任追究处理。4.3项目组

负责及时、准确、如实报告本单位各类事故； 负责参与较小事故的调查和处理工作；

负责在一般及以上事故的调查和处理工作给予配合和支持。负责事故处理意见的落实。其他部门配合、协助事故调查。5．程序

5.1 事故的分类、分级 5.1.1事故的分类

生产安全事故（以下简称事故）包括生产事故、火灾事故、爆炸事故、设备事故、道路交通事故等；

（1）生产事故：在生产作业过程中发生的与工作有关的人身伤亡和急性中毒事故；

（2）火灾事故：在生产经营过程中，由于各种原因引起的火灾，并造成人员伤亡或财产损失的事故；

（3）爆炸事故：在生产经营过程中，由于各种原因引起的爆炸，并造成人员伤亡或财产损失的事故；

（4）设备事故：由于制造、安装、施工、使用、维修、管理等原因造成机械设备损坏而造成损失或影响生产的事故；

（5）道路交通事故：车辆在行驶过程中，由于违反交通规则或因机械故障等造成车辆损坏、财产损失或人身伤亡的事故； 5.1.2事故的分级

事故等级分为较小事故、一般事故、较大事故、重大事故及特别重大事故。

较小事故是指一次事故造成轻伤一人及以上；

一般事故是指造成直接经济损失 10 万元以下的事故； 其余事故等级标准按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院 493 号令）执行。5.2事故报告 5.2.1较小事故

较小事故发生后，发生项目负责人应立即报管理部工程部，管理部应在事故发生后 24 小时内，将《事故快报》报上级单位安全主管部门。

5.2.2一般及以上事故

工程管理部负责人应当立即向区域分公司负责人报告；负责人接到事故报告后，应当于 1 小时内报告当地安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门及负责应急救援工作的机构。同时报告公司安全运营部、主管领导和总部安全生产管理部及建设公司主管领导。

5.3事故报告内容

（1）事故发生的时间、地点、工程项目和有关单位名称；（2）事故的简要经过；

（3）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和直接经济损失的初步估计；（4）事故发生原因的初步判断；

（5）事故发生后采取的措施及事故控制情况；（6）事故报告单位或报告人员；（7）其他应当报告的情况。5.4事故补报

事故报告后出现新情况，以及事故发生之日起 30 日内（道路交通事故、火灾事故自发生事故之日起 7 日内）伤亡人数发生变化的，管理部应当及时在规定的时限内向当地政府主管部门补报，同时逐级上报上级安全主管部门。5.5采取的行动

管理部在接到生产事故报告后，在按要求及时上报的同时，依照各自职责组织或配合开展应急救援和事故调查处理工作。6.事故调查 6.1事故调查组织

6.1.1较小事故由管理部负责事故调查；一般事故中的重伤事故或未造成人员伤亡的事故，由分公司组织并配合地方政府进行事故调查；对地方政府授权或委托事故调查的，由分公司负责成立事故调查组并组织事故调查；

6.1.2一般及以上伤亡事故，由公司安全生产第一责任人组织成立内部事故调查组或委托授权有关人员负责和参与地方政府部门组织的事故调查。

6.2事故调查职责和权限 6.2.1事故调查组职责

（1）查明事故发生经过、原因和人员伤亡、经济损失情况；（2）认定事故的性质和事故责任；（3）提出对责任人员的处理意见；（4）提出防范和整改措施；（5）提交事故调查报告； 6.2.2事故调查组权限

事故调查组有权向有关部门和有关人员了解事故的有关情况和索取有关资料。6.3事故调查报告

6.3.1 由本管理部组织事故调查或授权接受委托进行事故调查的，事故调查报告在事故发生后 20 日内完成，并报公司安全运营部。6.3.2 由地方政府组织事故调查的，由所在省市出具事故调查报告和事故处理决定后的10 日内，由管理部将事故调查报告、事故处理决定报送公司安全运营部。

6.3.3 工伤事故发生后，管理部按照《工伤认定材料目录》要求，准备和填报相关材料，自事故发生之日起 20 日内报公司安全运营部； 7.事故处理与结案

7.1 较小事故和未发生伤亡的一般事故由分公司负责处理，在事故发生之日起的 45 天内处理完毕。

7.2 发生人员伤亡的一般以上事故由公司负责对事故责任者进行处理，由内部事故调查组依据地方政府部门下达的处理决定或公司事故调查组调查结论意见对相应责任单位和责任人员提出处理意见，经公司批准后实施；

7.3 事故处理按照“四不放过”的原则，依据事故调查批复的处理意见对相关责任人进行责任追究。一般及以上伤亡事故，批复结案后，对事故调查处理决定在公司范围内进行通报。对事故责任者的处罚决定归档。

7.4 本管理部落实防范和整改措施，并及时收集相关见证资料，将事故处理结果及结案材料报上级安全主管部门备案。

集团公司

事故报告管理流程

地方主管部门

建设公司

公司安全运营部

安全生产管理部

分公司

工程管理部

接受报告 接受报告 接受报告 重伤2人及以下 接受报告

一般事故

发生事故

接收并反馈处理意见

重伤2人以上/死亡1人以上

较小事故

组织调查处 理

接收备案 处理报告 自行处理

事故报告、调查与处理 篇2

2010年12月24日, 工业和信息化部发布第18号令, 公布《国防科研生产安全事故报告和调查处理办法》, 并于2011年6月1日起施行。

2007年4月, 国务院第493号令公布了《生产安全事故报告和调查处理条例》, 对生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理作出了规定。同时, 《条例》第二条明确规定国防科研生产事故报告和调查处理不适用该《条例》。

国防科研生产安全事故报告和调查处理工作直接接触武器装备科研生产工艺技术, 不可避免地涉及国家秘密。武器装备科研生产技术属于高新技术, 对事故机理调查分析的专业要求较高, 而事故原因调查不清将给以后的武器装备科研生产留下安全隐患。《办法》的出台规范了国防科研生产安全事故报告和调查处理工作, 明确了国防科研生产安全事故报告和调查处理工作中各单位的责任和义务, 为国防科技工业管理部门履行职责提供了法律依据

事故报告、调查与处理 篇3

一、立法问题

（一）立法权限问题

1.条例第五条规定，县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。

条例明确规定，对安全生产事故调查的责任主体是县级以上人民政府，对事故组织调查系政府职责，应当属于行政执法行为。我国工会组织的法律地位较为独特，既不属于政府部门，也非民主党派。法律有权设定其权利义务，但国务院在行政法规立法中作出影响工会组织权力义务的设定就值得商榷。

此外，从立法本意来说，对事故的“处理”不是组织事故调查的主要目的，事故调查组不是为查事故而设立，而是为了今后更好的预防事故发生、总结事故经验，以便采取更为有效的防范措施，实现人员伤亡和财产损失的减少，这才是真正目的和意义所在。条例第十九条第三款规定，未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。但是，发生事故的单位可能是民营企业、或者是外资企业，具有“私人”性质。而事故调查权属于行政管理权，行政管理权具有“公权”性质，将“公权”赋予“私人”行使显然不合适，更何况事故调查行为是行政执法行为，“私人”组织行政执法活动、实施行政执法行为就更为不妥。条例第二十四条规定，事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。就存在政府为民营、外资企业指定任命调查组组长的可能。

2.条例第三十二条第四款规定，负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

行为人的行为是否需要受到刑事法律责任追究的立法权归属全国人大，涉及刑事的立法权是全国人大的专属权，行政法规立法中不宜作此类规定。

（二）法律条文的表述问题

1.条例第三条对事故等级划分进行规范，笔者认为其文字表述不够严谨。对于什么是特别重大事故，笔者的理解是指，“在同一起事故中”造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者“造成的直接经济损失超过1亿元以上”的事故。由于法律是针对社会不特定的对象、公众制定的，内行人可以读懂的文字不一定能让外行人也看得懂。笔者曾让几位中学生区分“有色”和“有色金属”，他们普遍表示仅对“有色金属”有些了解，对于“有色”则显得茫然。“有色”和“有色金属”在法律条文中的出现并不少见，不少条文中的“有色”就是指“有色金属”。笔者认为，将“有色金属”表述成“有色”是不严谨的。同样，条例对事故等级的划分缺少“在同一起事故中” 的限制条件，可能也会给人以误解，甚至误认为在同一行政区域的一定期限发生事故造成的后果可以累计叠加。

2.条例第二十六条第三款规定，事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。笔者不理解的是，这里的有关材料为什么不包含复印件，难道复印件不是材料？还是另有特指。如果是另有特指，则应当在法律条文中加以明确，以便操作。

二、法律适用问题

（一）适用范围

条例第二条规定，生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例。

如果一起事故未造成公民、法人或者其他组织经济损失的，未危及公共安全，仅仅造成生产经营单位自身经济损失，是否适用本条例？比如：单位自行发电，由于接错线路，发生短路烧毁及其设备，造成经济损失；再如，由于购买的材料、设备不符合质量要求导致发生事故，造成经济损失。此类事故，政府或者有关部门是否有必要去调查？是否有足够的人力物力来满足调查工作的需要？当前的生产经营单位，民营企业、外商独资企业所占比例不小，相对国有企业的数量而言，该比例还呈逐年上升的趋势。在这种情况下，此类企业发生事故的可能性和事故起数将更多。现行法律对人身侵权案件尚存“自诉”规定，即“不诉不理”、“不告不理”。笔者认为，如果事故仅仅造成生产经营单位自身经济损失，未造成公民、法人或者其他组织经济损失的，政府不需要组织调查组进行调查，否则，物权法有关保护私有财产权的规定将很难得到相应的体现。

（二）几个概念的理解

1.迟报、漏报、谎报、瞒报

条例第四条第一款规定，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

“迟报”，应当理解成：行为人对事故虽然已经上报，但未在法定的时限内上报，不符合有关上报时限的要求。“迟报”基本不存在太大的异议。

“漏报”，应当理解成：行为人对事故虽然在法定期限内上报，但是上报的内容不全，仅仅是整个事故的一部分，无法反映事故的全貌。“漏报”，仅仅启动了上报程序，对实体处分没有帮助。也有一说，对整个事故不报的行为也属于“漏报”。当然，“漏报”的前提必须是主观方面不存在过错。

“谎报”，应当理解成：行为人主观方面存在故意，以故意隐瞒事故真相或者编造、捏造虚假事故进行上报的行为。其形式上已经上报，时间上也满足法定要求，但是由于反映的内容不符合事故的客观真实，需要承担相应的过错责任。

“瞒报”，应当理解成：行为人主观方面存在故意，对本应依法上报的事故人为的加以全部隐瞒或者部分隐瞒。其后果是，事故的真实性没有得到及时的反映。从形式上看，“瞒报”与“迟报”相近；从结果上看，“瞒报”与“漏报”、“谎报”相近；从主观恶性上看，“迟报”和“漏报”均不存在主观故意，而“瞒报”、“谎报”则存在主观故意。

如何对违法行为进行准确定性，是行政执法机关作出行政处罚决定的关键，关系行政执法机关能否“依法行政”，关系到行政执法机关在行政复议、行政诉讼中能否不败诉，关系到法律的权威和政府形象的树立。现实遇到的难题是，在事故报告中，究竟什么样行为应当定性为“迟报”？“漏报”？“谎报”？“瞒报”？它们之间的差别在哪里？如果定性错误，可能导致适用法律上的错误，导致行政违法。

鉴此，笔者建议对事故的上报行为仅作二类定性：一是“迟报”，即只要上报的内容是真实的，仅仅是时间程序上、形式上不能满足法定条件，即可以认定为“迟报”；二是“错报”，即只要上报的内容存在不真实的情况，这里包括全假或者部分假，迟报、漏报、谎报、瞒报都属于“错报”。这样的分类可能更能方便执行，更有利于操作。

2.负责人

条例第十五条规定，事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。

按照现行行政管理体制的规定，我国行政机关实行行政首长负责制。行政首长是本行政机关的法定代表人，是本行政机关的负责人，主持本行政机关的工作。在行政机关正职缺失时，主持本行政机关工作的副职是负责人。无论正职主持工作还是副职主持工作，行政机关“负责人”只有一人，任何行政机关不可能同时存在二个或者二个以上的“负责人”。笔者认为，事故发生时，有关负责人能赶赴事故现场组织施救固然是好事，一能体现领导对事故的高度重视，二能对事故施救起到较好的协调作用，这些都是积极有益的。但是，社会存在分工，政府与部门之间虽说分工不分家，但事实运作过程中存在分工合作已经是不争的事实。正是这种社会分工才出现职责分工，才有权责对等的需求，才有恪尽职守的要求，才能减少推诿扯皮现象。如果所有的事故都要求人民政府负责人赶赴现场，只恐怕人民政府负责人力不从心，加上政府负责人每天承担大量的日常工作，也无法抽出更多的时间来应对事故，客观现实中也没有这种必要。社会要发展，事故发生也就在所难免，而且是天天有事故。倘若让省长、市长、县长凡事故必躬亲，经常奔波于事故现场，疲于应付事故而荒于政务，现实中几乎不可能办到。笔者考虑，既然政府的“负责人”只有一个，而政府的“领导”可能配有几个，能否将赶赴现场的“负责人”改成“领导”，这样或许会更有利于操作。从人头数量来看，多配几个政府副职可能更大，更有助于解决“负责人”奔赴现场的精力体力问题。

3.“现场有关人员”、“本单位”

条例第九条规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。

由于事故可能在生产经营单位工作场所以外的区域发生，这里的事故现场有关人员是指那些人？是与事故单位存在组织、人事、工资、劳动关系的人，还是与事故本身造成的后果存在法律上的利害关系且在现场的人员。笔者认为，在事故现场的自然人合法权益因生产经营单位发生事故受到侵害，该自然人应当属于“事故现场有关人员”。如果该自然人与事故发生单位没有工作隶属关系或者是没有固定职业，要他们向他们的各自“本单位负责人”报告，对于事故的施救没有太多的现实意义，也有悖于条例的立法本意； 特别是对于没有固定职业的，谁又该是“本单位负责人”？需要具体的规定，以便于操作。

4.应急预案的启动条件

条例第十四条规定，事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

笔者认为，应当谨慎启动应急预案，能够采取其他有效措施的尽可能采取其他措施进行施救。因为每个事故应急预案所包含的内容比较多，需要涉及多个部门，需动用大量的人财物力。该程序一旦启动，其耗费将一直延续到事故现场清理、伤病人员救治直至善后处理，成本将是非常高的。如果没有一个启动应急预案的标准，该应急预案就很容易被启动，势必给事故单位增加不必要的经济负担，也会无意义地牵扯政府精力，占用社会有限公共资源，造成不必要的浪费。当前，强调坚持以人为本的科学发展观，构建和谐社会，有必要对启动应急救援预案的条件加以明确。现实中也没有一遇到事故就需要启动应急预案的必要。比如生产经营单位发生很小的事故，在车间作些简单处理就足以消除影响的，这就没有必要去启动应急救援预案。

5.“有关”的范围

条例第二十六条规定，事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

所有的人不应当都是有关人员，“有关”人员的范围也既不宜盲目扩大，也不宜过度缩小乃至于将真正有关人员排除在外，这就需要一个标准来认定。没有标准，可能也只能依据调查组的主观意志来自由判断？容易导致把无关的人员牵扯进来。操作起来的结果很可能造成影响生产经营单位的正常活动，甚至变相成为违法干预、侵害生产经营单位的自主权。事故调查行为属于行政执法，有些未造成人员伤亡的事故由企业牵头组成的事故调查组进行调查，该调查组是否也就有权要求“有关”单位和个人提供相关文件、资料？如果“有关”单位和个人拒绝提供，该调查组又该采取什么措施？

6.“擅离职守”

条例第二十六条规定，事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

具有法定职责岗位的“擅离职守”比较容易理解，对于生产经营单位的岗位职责可能随机程度会大一些，随时可能根据市场的变化而调整，比如岗位撤并、出差在外、无法及时赶回，客观原因失去联络无法联系，交通工具不变或者没有交通工具等等，都可能导致无法随时接受事故调查组的询问。条例规定的“擅离职守”该如何理解，如果没有主观上的故意，是否应当被认定为擅离职守？谁有权认定擅离职守？这些需要明确规定，才有利于操作。

三、其他问题

（一）事故报告的内容有待于进一步的细化

1.事故发生单位概况

事故单位的名称、证照登记编号、法定代表人或者负责人姓名及其身份证号、联系电话、单位成立时间、办公地点或者住址、经营范围、主管机关等等。

2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况及事故的简要经过

时间上统一以公元时间、24时制。地点上明确到省、市、县（区）、乡（镇、街道）、村（居委会）、门牌号（当地的“土名称”。当地的交通状况，事故现场的描述从上到下，从左到右，从前到后，点线、条块结合等等。

3.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失

上岗前或者事故发生前的现场人数清点、统计，事故发生后的人数清点、统计。可以从劳动防护用品领用情况、核对交接班对照表等方面推算事故现场的人数。损失方面重点统计成品半成品原材料、商品存货及其他物件损失情况。

4.已经采取的措施

事故上报情况，现场施救情况，现场指挥情况，是否启动应急预案，现场交通通讯情况，各职能部门协调配合情况。现场无法解决需要支援情况，比如：存在哪些未能自行克服的主要问题，对财产如何保护，对人身采取那些保护措施。

6.其他应当报告的情况。

7.对报告中陈述的事实应当提供、随附有关证据。

（二）公安机关的追捕归案能力

条例第十七条规定，事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。

公安机关的侦查缉捕能力不容置疑，也是其业务之重点。但笔者还是有些疑虑，对公安机关提出高要求的出发点是好的，但要求公安机关“应当”、“迅速”、“追捕归案”可能要考虑现实。前阶段有些地方提出“命案必破”，结果是否所有的“命案”都已“侦破”，即便把一个地方的所有警力都都投入命案的侦破工作，想要“命案必破”也很难。从公安机关现有人员素质、设施配备、其他装备等主客观条件来分析，能保证依法立案，并采取积极的强制措施加以侦破已经是很高的要求了。有些犯罪嫌疑人不是主观上想让其归案就能归案的，不仅我们国家目前做不到，就西方最发达的国家也无法办到。“公安机关应当迅速追捕归案”在现实生活中是根本做不到的，而且不仅是现阶段做不到，将来也做不到，除非人类已经建立完美的共产主义社会制度，已经不存在任何社会矛盾。

（三）国务院组织事故调查组调查事故

条例第十九条第一款规定，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

可以看出，国务院组织事故调查的形式主要有二种，第一种是国务院直接牵头组织形成的调查组，第二种是经国务院“授权”的部门牵头组织形成的调查组。这种“授权”是否需要通过行政法规立法的形式予以确定还是通过发布国务院决定的形式予以确定，目前尚不清楚。如果是以行政法规立法形式确立，那么，如果没有法定事由并依照法定程序，被“授权”的部门对此类特别重大事故均有权直接代表国务院组织事故调查组对事故进行调查，因为这种“授权”具有显著的“独占性”、“排他性”。

（四）地方政府组织事故调查组调查事故

条例第十九条第二款规定，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

司法实践中，“授权”与“委托”通常都是合并使用，“委托”应当办理“授权委托书”，委托的核心是授权，没有授权的委托是空洞的，委托是形式，授权是内容，不宜将授权和委托人为地分开使用。此外，地方政府无权“创设”进行“授权性”立法。在同一条例作出“省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查”、“国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查”等二种不同的规定，不难看出这二者之间应当存在较大区别。相对前款规定的“授权”，笔者认为，条例规定的“委托”应当理解成单项委托，即接受委托的部门自接受委托之日起至事故调查结束形成事故调查报告之日止，这期间有权以委托人的名义组织事故调查组对事故进行调查。对于其他事故，未经委托人委托，该部门没有调查权，不能当然的取得合法的调查资格。条例对如何办理和执行授权委托也没有具体的规定。

（五）行政执法活动具有明显的“地域性”，不得跨越行政区域进行行政执法活动（法律有特别规定的除外，如公安机关刑事侦察活动）

条例第二十一条规定，特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上（“以上”二字应当删除）行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

事故调查的属地原则无可争议，也符合我国目前的行政管辖的基本原则，即由行为发生地管辖为主。条例规定“事故发生单位所在地人民政府应当派人参加”，其参加的地位？作用？是否作为事故调查组成员，履行事故调查组成员的职责？如果履行职责，意味着跨行政区域进行行政执法，这将涉嫌违宪。另外，事故发生单位所在地人民政府如何得知发生事故？谁负有义务、负有责任通知、报告“事故发生单位所在地人民政府”？这些问题，条例没有解决，实践中是很难操作的。

（六）建议建立事故调查组人员的回避制度

事故调查组成员应当是指参员事故调查的各成员单位，不是指个人。条例第二十三条规定事故调查组成员应当与所调查的事故没有直接利害关系似有不妥，应当是调查组人员应当与事故没有直接利害关系。笔者认为，在对生产安全事故调查中应当引入或者建立回避制度。

（七）条例第二十九条规定，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日

事故报告调查处理 篇4

第一节 事故统计报告制度 第二节第三节第四节

事故隐患排查治理制度 事故责任倒查追究制度 事故档案和管理台账

第一节 事故统计报告制度

第一条 为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强道路运输安全管理，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山东省经营性道路运输事故报告和处理暂行办法》等法律、法规规定，进一步规范安全事故统计报告工作，完善安全生产管理制度，及时、准确、完整地反映道路运输安全生产情况，建立科学完善的事故统计分析制度，总结教训，预防事故。结合本公司实际，特制定本制度。

第二条 本办法适用范围为本公司下属各单位所有车辆（包括营运车辆，公务车辆）发生的道路交通事故。

第三条 发生行车事故后，司乘（押运）人员应立即采取措施抢救伤员，同时，迅速向事故发生地的公安交警部门、道路运管机构及车辆所属单位报告。

事故报告内容：

1、事故发生单位概况。

2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况。

3、事故的简要经过。

4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。

5、已经采取的措施。

6、其他应当报告的情况。第四条 生产安全事故等级

行车事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

第五条 行车事故应负责任为：全部、主要、同等和次要责任。

第六条 行车事故报告

行车事故报告分为：内部事故统计报告和上报事故统计报告。

1、内部事故统计报告是指：当车辆发生轻微事故造成人员受伤时，自车辆单位接到事故报告开始，24小时内报告公司安全技术部。

2、上报事故统计报告形式为一般报告和紧急报告两种。第七条 一般事故报告范围

1、一次死亡（失踪）1-2人；

2、一次重伤3-9人；

3、遇险人数1-4人；

4、无人员伤亡但经济直接损失50-100万元以下行车事故或车辆火灾事故。

第八条 一般事故报告程序

公司在接到事故报告后4小时内（依基层单位接到报告时计算），按《道路运输行业行车事故快报》内容填写后，向上级主管部门报告。

第九条 紧急报告范围

1、一次死亡（失踪）3人及以上的事故；

2、一次死亡重伤10人及以上的道路运输行车事故；

3、涉及外籍人员（包括港、澳、台）死亡的道路运输行车事故；

4、造成直接经济损失100万元以上的道路运输行车事故；

5、事故虽未达到上述标准，但已造成较大影响或易引发其他事端的，或其他需及时上报的重要情况。

第十条 紧急报告程序

公司在接到事故报告后1小时内（依基层单位接到报告时计算），按《道路运输行业行车事故快报》内容填写后，向上级主管部门报告，事故报告后，应尽快了解详情，在5小时内补报或续报，事故初步原因要在8小时内续报上级主管部门。发生事故后，在死亡（失踪）人数不明的情况下，一律按紧急事故程序报告，待事故伤亡人数确认后再补报或续报。

第十一条 事故报告统一使用交通部《道路运输行业行车事故快报》（见附表）格式，按照事故报告程序，由事故报告单位负责填报，报告的具体内容：

1、事故发生的时间（年、月、日、时）、天气情况；

2、车辆牌号、车型、核定人（吨）数、实载人（吨）数；

3、事故发生的地点、道路类别(高速、国道、省道、县乡道)、运行线路、线路类别、始发站（地）、车站等级；

4、发生事故的车辆单位（全称）、企业资质等级；

5、驾驶员（押运员）姓名、从业资格类别及证号；

6、人员伤亡、失踪人数、初步估算直接经济损失情况；

7、事故概况；

8、事故原因、责任分析的初步判断；

9、报告人姓名、联系电话、报告日期；

10、报告单位盖章。第十二条 统计报表

行车事故统计，应统一使用《道路运输行业行车事故统计表》，由公司安全技术部级统计填报，于每月5日前报上月统计信息报送至上级主管部门，填报说明如下：

1、上报事故是指一般及其以上事故。

2、当月未能认定事故责任的，在统计时，对已掌握的事故次数、伤亡人数情况，应列入当月统计报表范围，并在当月报表中加以说明。事故责任认定后，再计入次月责任折合，按责任折合数据作相应调整及说明。

3、报告期内无上报事故的，也应填报统计报表，累计计算相关数据，并注明本月或季、半年、全年无上报事故。

第十三条 填报统计报表时应注意：

1、填表人的签名；

2、安全部门负责人在“统计负责人”上签名；

3、单位领导的签名；

4、填报日期；

5、加盖填报单位公章。

事故单位对发生的事故要认真做好统计分析，找出事故发生的原因和规律，为开展警示教育和制订防范措施提供可靠的依据。

第二节 事故隐患排查治理制度

第一条 为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故发生，保证全体员工生命安全和企业财产安全，根据《安全生产法》等法律和行政法规，制定本制度。

第二条 公司所属各单位的安全生产事故隐患排查治理工作适用本制度。

第三条 本制度所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

第四条 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

第五条 主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。

第六条 依照法律、法规、规章、标准和规程的要求从事生产经营活动。严禁非法从事生产经营活动。

第七条 各单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。应逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。

第八条 应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。

第九条 定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。

第十条 建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。

第十一条 将生产经营项目、场所、设备发包、出租的单位，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。

第十二条 安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。

第十三条 每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并向总公司安全技术部送书面统计分析材料。统计分析材料应当由单位主要负责人签字。

第十四条 对于重大事故隐患，单位除依照前款规定报送外，应当形成专项材料及时向总公司安全技术部报告。重大事故隐患报告内容应当包括：

1、隐患的现状及其产生原因；

2、隐患的危害程度和整改难易程度分析；

3、隐患的治理方案。

第十五条 对于一般事故隐患，单位负责人或者有关人员应立即组织整改。

第十六条 对于重大事故隐患，由单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：

1、治理的目标和任务；

2、采取的方法和措施；

3、经费和物资的落实；

4、负责治理的机构和人员；

5、治理的时限和要求；

6、安全措施和应急预案。

第十七条 事故隐患排查的重点和内容

1、对客运驾驶人包括：驾驶人的驾驶资格、从业资格，驾驶人的驾驶资格是否与所驾车型相符，驾驶人参加安全学习和培训情况，驾驶操作的规范性、驾驶人安全意识和身体心理条件、驾驶人的违法和事故信息以及交通违法行为的处理等；

2、对客运车辆包括：车辆技术档案，车辆安全技术检验和维护、维修记录，车辆实际安全技术状况，车载安全装臵和应急设备是否齐全有效等；

3、对班线通行条件包括：道路通行条件和事故多发点，车辆与道路条件的适应性，道路交通状况及规律，乘客的不安全因素等；

4、对环境因素包括：客运车辆运行地区的气候、气象规律以及特殊天气下的应急设备设施（防滑链等）的配备等；

5、对管理因素包括：企业安全生产责任制，企业规章制度的制定和实施情况，企业内部安全管理机构、人员、经费情况，企业日常安全管理执行情况，开展安全生产自查自纠情况等；

第十八条 各单位应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时发出预警通知；发生自然灾害可能危及单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。

第十九条 被地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。经治理后符合安全生产条件的，单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。

第二十条 安全技术部应会同各业务部门加强对基层单位的指导、监督，确保基层单位按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求，建立健全事故隐患排查治理等各项制度。

第二十一条 安全技术部对基层单位事故隐患排查治理情况进行监督检查，对检查中发现的重大事故隐患，应当下达隐患整改通知书，并建立事故隐患信息管理台账。

第二十二条 各单位应对政府安监和主管部门安全检查发现的事故隐患，以及公司安全专项检查和事故倒查过程中发现的事故隐患，实行隐患整改销号制度，建立专门事故隐患整改档案，并按照整改通知书的要求，将整改情况形成书面材料，及时报送下发整改通知书的单位或部门，以便复查。

第二十三条 单位及其主要负责人未履行事故隐患排查治理职责，导致发生生产安全事故的，依法给予行政处罚。

第二十四条 单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：

1、未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；

2、未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；

3、未制定事故隐患治理方案的；

4、重大事故隐患不报或者未及时报告的；

5、未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；

6、整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。

第二十五条 各单位可根据本制度，结合单位实际，制度本单位事故隐患排查治理实施细则。其他职能部门负责对本部门职能范围内的事故隐患实施监督检查、治理整改。

第三节 事故责任倒查追究制度

第一条 凡发生国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定的一般以上责任死亡事故和经济损失事故的，由总公司安委会组织相关部门人员组成安全管理责任调查处理小组，对事故责任进行倒查，形成事故调查报告，作出责任认定并处理。

第二条 单位主要负责人是安全生产第一责任人。单位发生责任事故经查实，有下列情况之一的，即可认定单位主要负责人负有全面领导、管理责任和法律责任。

1、单位生产经营决策违反国家安全生产方针、政策、法律、法规，单位安全管理制度不健全、不完善或缺少安全配套措施的：

2、单位安全生产管理组织、机构不健全，安全管理人员配备不足，安全领导小组工作、活动不能正常开展、管理松懈的；

3、单位安全生产管理制度和生产责任制不落实，有法不依，有章不循，安全管理工作不能正常开展的；

4、对存在的重大事故隐患未积极采取措施进行整改或监管不力而导致事故的；

5、未按照“四不放过”的原则处理事故导致重复发生事故的；

6、未认真履行安全领导职责的。

第三条 分管安全工作的负责人是安全生产的直接责任人。单位发生责任事故经查实，有下列情况之一的，即可认定分管负责人负有直接领导责任。

1、单位日常安全管理工作无计划、无方案、无措施、无检查、无落实，致使安全管理松懈的；

2、未定期组织开展安全检查，对隐患以及各类危险源排查不力或对隐患整改未尽到责任而导致事故的；

3、对上级布臵的各项工作任务或单位安全工作计划未能落实到位的；

4、对本单位存在的各类违章违纪行为监管不力，处罚不严，未能及时得到纠正的；

5、不具备从业资格和上岗资格的人员驾车或操作而导致事故的；

6、单位安全管理网络、管理制度不健全、不完善，管理上严重存在安全盲点、盲区或漏洞的；

7、对违反安全生产操作规程的生产作业未及时制止和纠正的；

8、未按规定对车辆办理足额足项保险业务，造成重大经济损失的；

9、未认真履行安全管理职责的；

第四条 分管生产（业务）的负责人是安全生产管理的责任人。单位发生责任事故经查实，按照“一岗双责”的 原则，有下列情况之一的，即可认定负有安全生产管理领导责任。

1、或日常工作中未做到安全与生产（业务）同时计划、布臵、检查、总结、评比的；

2、编制生产（业务）经营计划或安排加班、包车严重违反安全管理规定或无安全保障预案和配套措施的；

3、对分管安全负责人或安全部门提出的安全生产方面意见和建议，没有采纳而导致事故的；

4、使用不符合安全资质要求、标准的设备或人员而发生事故的；

5、因违章指挥导致事故的；

第五条 分管技术、机务的负责人是安全生产的管理责任人。单位发生事故经查实，有下列情况之一的，即可认定分管领导负有重要的管理责任。

1、设备、工程建设项目无安全保障配套措施和未按“三同时”要求作业的；

2、违反国家法律法规使用不具备安全施工资质的队伍施工而导致事故的；

3、车辆、设备无维修保养计划或未按计划执行而导致安全技术性能下降引发事故的；

4、未定期检查设备、生产设施造成设备不可靠，各类设备、车辆超负荷运行而没有制止、安全防范设施不全而导致事故的；

5、使用无证人员从事特种作业而导致事故的；

6、未按标准规范保养和维修工艺操作，致使车辆安全技术性能存在隐患而导致事故的；

7、未履行安全管理职责的。

第六条 分管劳动人事的负责人是安全生产管理的责任人。单位发生责任事故经查实，有下列情况之一的，即可认定分管负责人负有管理领导责任。

1、安排无证人员从事特殊作业而导致事故的；

2、未按规定组织职工进行安全教育培训的；

3、用新工人或转岗人员未按要求进行逐级安全教育而发生事故的；

4、对生产作业场所存在的安全隐患未进行及时治理和整改而引发事故的；

5、未履行安全管理职责的。

第七条 分管后勤的负责人是安全生产管理责任人，对安全生产负综合治理责任。对单位后勤设施、设备管理负责，单位发生责任事故经查实，有下列情况之一的，即可认定负有管理领导责任。

1、后勤设施、设备等不保养、不维修而带病运行或使用安全不可靠人员而导致事故的；

2、后勤电器线路老化而发生事故的；

3、对分管范围的设施、设备未定期检查，隐患整改不力而导致事故的；

4、未与出租房屋签订安全责任书，未建立安全保障措施和管理制度的；

5、未履行安全管理职责的。

第八条 单位安全管理职能部门对安全生产负有直接管理责任，因未完全履行部门管理职责，致使单位内部安全管理松懈，制度执行不严，未督促隐患整改引发事故的，给予责任追究。

单位内部相关管理部门对安全生产负有综合治理责任，发生责任事故经查实与其职责有关联的，给予责任追究。

单位领导班子成员工作分工与上述条款交叉的，按其分工范围进行责任追究。

第九条 公司二级单位存在重大隐患且整改不力或发生严重的责任安全事故，经安委会责任认定小组认定，对责任单位相关责任人及公司安全监督、管理等相关职能部门责任人提出责任追究意见提请董事会、安委会对责任人给予行政处分和经济处罚。

1、单位在上级安全督察中发现有重大安全隐患，追究单位主要负责人的责任，并根据情节轻重，处2000-5000元的罚款；

2、一年内发生一次死亡3人以上（含3人）5人以下的安全责任事故，或者累计发生2次死亡3人以下的安全责任事故，经责任追究，负有责任的肇事单位主要负责人要向公司董事会作出检查，同时处5000-10000元的罚款，并取消本单位评先树优资格，没收安全风险金。

3、一年内发生一次死亡5人以上（含5人）10人以下的安全责任事故，或者累计发生二次死亡3人以上5人以下的安全责任事故，经责任追究，对负有责任的单位主要负责人行政免职并给罚款处理。

4、公司安全管理部门、相关职能管理部门未全面履行各自的安全职责导致酿成重大隐患或严重责任事故，将分别给予部门负责人和直接责任人没收安全风险金的经济处罚，情节严重的给予党纪、政纪处分直至追究法律责任。第十条 事故调查

1、公司事故调查处理小组履行下列职责：

（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

（2）认定事故的性质和事故责任；（3）提出对事故责任者的处理建议；（4）总结事故教训，提出防范和整改措施；（5）提交事故调查报告。

2、事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

3、事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。

4、事故调查组应当自事故发生之日起30日内提交事故调查报告；特殊情况下可延长，但延长的期限最长不超过30日。

5、事故调查报告包括下列内容:（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生经过和事故救援情况；（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（4）事故发生的原因和事故性质；

（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（6）事故防范和整改措施。

事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

事故调查、处理、统计、报告制度 篇5

编制： 审核： 审批：

山西省工业设备安装有限公司

2016年12月

1、目的：

发生事故时，为避免或减轻国家、公司、职工利益蒙受重大损失，规范事故的调查处理，及时有效地控制事故，最大限度地减轻损失和损害，制定本制度。

2、适用范围：

本制度适用于华能铜川电厂项目部。

3、职责：

1）项目部安全员负责对《事故调查、处理、统计报告制度》的制定、修改、完善工作。

2）项目部现场施工人员负责本制度的执行。

3）项目经理对本规定的实施情况进行监督和执行。

4、过程描述及监测：

1）人身事故

（1）、发生以下情况之一者定为企业或工程项目人身伤亡事故：

⑴由企业直接支付工资的各种用工形式的职工，包括固定职工、合同制职工、临时工（含企业招用的临时农民工，以下均简称职工）在施工过程中发生的人身伤亡（含急性中毒造成的伤亡，下同）。

⑵职工在施工区域内（包括修配场、设备材料场、库房、车库等）从事与施工有关的工作所发生的人身伤亡。

⑶借调外单位职工到本企业工作发生的人身伤亡。

⑷聘用停薪留职职工和离退休人员以及病、事假，公休假职工到本企业工作发生的人身伤亡。⑸职工或雇用外单位人员利用业余时间，采取承包形式，完成本企业临时任务所发生的人身伤亡。

⑹企业发生火灾事故及在扑救火灾过程中造成本企业职工的人身伤亡。

⑺职工乘坐本企业交通工具在外执行任务，参加集体活动或乘坐本企业通勤车辆、船只上下班途中发生由本企业负同等及以上责任的交通事故造成的人身伤亡。

⑻本企业领导的多种经营企业，承包电力建设工程项目在施工中发生的人身伤亡。

⑼本企业承建的工程项目，分包给其他非电力企业施工，在工程承包上构成承发包关系的分包单位职工在施工中发生的人身伤亡．

⑽两个及以上企业在同一施工区域从事施工活动，发生由本企业负主要责任的本企业或非本企业人员的人身伤亡。

⑾承担系统外工程发生的本企业职工和分包单位职工的人身伤亡。

（2）、发生以下情况之一者定为非本企业人身伤亡事故：

⑴本企业以外的人员，包括代训工、实习生、民工（指变电、送电工程施工现场就近临时使用的农村劳动力，某项工作结束后即辞退的人员）；参加本企业劳动的学生、现役军人；到企业进行参观、检查工作或进行其他公务的人员；劳改、劳教中的人员；外来救护人员以及由于事故而造成伤亡的居民、行人等发生的人身伤亡。

⑵企业外人员以个人名义承包企业工程项目发生的人身伤亡。⑶因企业发生火灾事故及在扑救火灾过程中造成的非本企业人员伤亡。

⑷非本企业人员乘坐企业交通工具因发生交通事故而造成的人身伤亡。

2）人身事故分类：

（1）、记录事故

⑴职工受伤，但伤情甚微，未造成歇工或歇工未满一个工作日的事故。

⑵已发生的威胁人身安全的危险事件，未造成人身伤害的未遂事故。

⑶已发生的性质恶劣、严重威胁人身安全的危险事件，但未造成 人身伤害的严重未遂事故。(2)、轻伤及轻伤事故

⑴轻伤是指造成职工肢体伤残，或某些器官功能性或器质性轻度损失，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤职工歇工在一个工作日以上，但够不上重伤者。

⑵轻伤事故是指一次事故中只发生轻伤的事故。

(3)重伤及重伤事故

⑴重伤是指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。重伤范围按原劳动部“（60）中劳护久字第56号文”颁发的《关于重伤事故范围的意见》执行。

⑵重伤事故是指一次事故中发生的重伤（包括伴有轻伤）、无死亡的事故

（4）死亡事故和重大伤亡事故。

(1)死亡事故是指一次事故中死亡l～2人的事故。

(2)重大伤亡事故是指一次事故中死亡3人以上（含3人）的事故或死亡和重伤合计达10人及以上的事故。

(3)特别重大死亡事故是指一次事故中死亡达10人及以上的事故。

3）机械设备事故:凡由施工机械原因引起的机械损失、人员伤亡或其它灾害造成的机械损失，均定为企业的机械设备事故。

机械设备事故分类：

（1）记录事故

直接经济损失2千元以上不足5万元的事故或经济损失不足以上数额，但性质严重的未遂事故。

（2）一般事故

直接经济损失5万元以上不足300万元的事故（包括经济损失不足以上数额．30天内不能修复的事故）。

（3）重大事故

直接经济损失300万元以上不足 1000万元的事故（包括经济损失不足以上数额，60天内不能修复或原机械修复后不能达到原来铭牌出力的事故人（4）特大事故

直接经济损失达1000万元及以上的事故。

4）火灾事故（1）凡在时间或空间上失去控制的燃烧，对工程设备、建筑物、企业财产及职工、家属等人员的人身、财产造成伤亡或财产损失的灾害，均定为火灾事故。

（2）发生以下情况之一者亦应定为火灾事故：

（3）易燃易爆化学物品燃烧爆炸引起的火灾。

（4）破坏性试验中引起非实验体的燃烧。

（5）机电设备因内部故障导致外部明火燃烧或者由此引起其他物件的燃烧。

（6）车辆、船舶以及其他交通工具的燃烧，或者由此引起其他物件的燃烧。

5）火灾事故分类

（1）特大火灾，具有下列情形之一的火灾，定为特大火灾：死亡10人以上（含本数，下同）；重伤20人以上；死亡、重伤20人以上；受灾50户以上，直接财产损失100万元以上。

（2）重大火灾，具有下列情形之一的火灾，定为重大火灾。死亡3人以上；重伤10人以上；死亡、重伤10人以上；受灾30户以上，直接财产损失30万元以上。

（3）一般火灾，凡不具有前列两项情形的火灾，定为一般火灾。6）道路交通事故（厂内参照执行）

（1）、凡是由车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上 进行与交通有关活动的人员，因违反道路交通管理法规、规章的行为，过失造成人身伤亡或者财产损失的事故，定为交通事故。（2）、交通事故分类：

⑴轻微事故是指一次造成轻伤 1至2人，或者财产损失不足 1千元的事故。

⑵一般事故是指一次造成重伤1至2人，或者轻伤3人以上，或者财产损失1干元以上不足3万元的事故。

⑶重大事故：是指一次造成死亡 1至 2人，或者重伤 3人以上 10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故。

⑷特大事故：是指一次造成死亡3人以上，或者重伤11人以上，或者死亡1人以上，同时重伤8人以上，或者死亡2人，同时重伤5人以上，或者财产损失 6万元以上的事故。

（3）、伤员抢救及现场保护

⑴事故发生后，事故现场有关人员必须立即停止工作，迅速采取措施抢救伤员和财产，防止事故扩大并保护好现场。

⑵未经现场取证的事故现场，不经公司有关领导或安监部门的同意，不得变动。因抢救伤员防止事故扩大及疏导交通，需移动现场物体的，应当作出标志，绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场必要的痕迹和物证。

7）重大事故的即时报告

（1）发生重伤和死亡事故，工程项目部和公司应立即用电话或传真向公司或集团公司和工程所在地的政府安全监督部门报告，死亡事故还应向公安部门、检察部门及工会报告。

（2）发生特大、重大机械事故、特大、重大火灾事故，特大重大交通事故，公司应在24小时内用电话或传真向集团公司报告，工程项目部应立即用电话或传真向公司报告。

（3）即时报告应包括以下内容：

⑴事故发生的时间、地点、单位；

⑵事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

⑶事故发生原因的初步判断。

8）人身事故调查

（1）特大人身伤亡事故的调查处理，执行国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》及其相关规定。

（2）特大人身伤亡事故的调查处理，执行国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》及其相关规定。

3）死亡事故由当地政府安全监督、公安、检察、工会等部门会同集团公司安监部门和公司、工程项目建设法人按责任制规定的人员组成事故调查组在45天内调查处理结案。

（4）重伤事故由公司分管副职任调查组组长，安监、劳资、监察等部门以及工会组织的有关人员参加的事故调查组负责调查，重伤三人及以上或事故责任涉及两个及以上单位的，由集团公司安监部门参与或组织调查。

（5）轻伤及人身记录事故由施工处（工程项目部）调查处理。

9）机械设备事故调查

（1）重大机械设备事故由公司分管副经理组织事故调查组并会同集团公司安监部门、基建（机械）管理部门在60天内调查处理结案。（2）一般机械设备事故由公司安全管理处会同物资处组织事故调查组在30天内调查处理结案。

（3）机械设备记录事故由事故单位负责人组织事故调查组并会同公司安全管理处会同物资处在20天内调查处理结案。

10）火灾和交通事故调查

（1）发生火灾事故公司和工程项目部，按公安部的有关规定由分管领导负责在30天内组织调查处理结案。

（2）发生道路交通事故，由公司安全管理处协助公安部门调查处理。发生厂内交通事故，由安全管理处主持调查处理结案。

（3）公司对发生的事故，应在查清原因、分清责任的基础上，按照规定和事故调查组提出的事故处理意见，对事故责任者进行处理。

11）事故责任的认定指导原则：

（1）根据事故调查所确认的事实及事故发生的原因，按照当事人在事故过程中的作用，分析。

（2）事故责任分为直接责任、主要责任、领导责任和次要责任。

（3）其行为与事故发生有直接因果关系的，承担事故的直接责任。

（4）在直接责任中起主要作用的，承担事故的主要责任。（5）对事故发生负有领导责任的，承担事故的领导责任。

（6）对事故发生的次要原因负有责任的，承担事故的次要责任。

12）确定事故主要责任的依据

（1）、因下列原因之一造成的事故，公司或工程处（工程项目部）行政正职负主要责任： ⑴发布违反有关安全生产法律、法规和制度的命令，违章指挥施工；

⑵无视安监部门的书面报告（警告），未及时消除重大事故隐患；

⑶安监机构和规章制度不健全，管理混乱；

⑷未认真吸取教训，未及时采取有效措施，使同类事故重复发生。

（1）因下列原因之一造成事故，由有关领导负主要责任：

⑴未经三级安全教育和考试，不懂安全操作知识，由安排工作者负主要责任；

⑵施工中无视安全施工措施或未经安全交底就施工，由施工负责人负主要责任；

⑶施工技术措施有错误，审批者负主要责任，编制者负次要责任； ⑷安全设施不具备，作业环境不安全而又未采取措施，由组织施工的负责人负主要责任；

⑸机具设备未按计划检修，带病运行，由机械管理部门和机械使用部门负责人负主要责任；

⑹职业防护用品、用具、施工工器具的质量不符合国家标准，由采购部门负责人负主要责任；

⑺违反职业禁忌症的有关规定，派不符合身体健康要求的人员上岗，由工作安排者负主要责任；

⑻违反分包单位承包工程项目范围的规定，招用未经安全资质审查或审查不合格的分包单位，由招用部门负责人负主要责任；

⑼违章指挥施工，指挥者负主要责任。

(2)、因下列原因之一造成的事故，由肇事者负主要责任： ⑴违反安全交底规定，违章作业，违反劳动纪律；

⑵玩忽职守，工作不负责任；

⑶未使用职业防护用品、用具或使用不当；

⑷擅自拆除、毁坏、挪用安全设施和安全装置。

5、相关文件:

1）劳动部《关于重伤事故范围的意见》 2）国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》 3）国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》

6、相关记录:

1）事故报表的报送规定：

（1）工程处（工程项目部）发生事故，随“安全月报表”报公司安全管理处。

（2）项目部报送总公司的“职工伤亡月（年）报表”，使用“电建安A表”。月报表应在次月5日前报出，年报表应在次年1月10日前报出。

（3）公司各级领导必须对事故的统计和报告的真实性与及时性负责。

（4）交通、火灾事故按规定报公司，并报当地交通管理和公安部门。

2）附则

（1）本制度未尽事宜按国有关法律、法规和上级有关规定办理。

工伤事故报告、调查、处理制度 篇6

事故调查制度

一、根据国家劳动保护、安全生产方针、政策、法律法规及有关规定，特制定XX项目部伤亡事故调查处理及报告制度。项目各部门都必须认真执行。

二、事故调查处理原则：坚持“四不放过”的原则，即：事故原因没有查清不放过、事故责任者没有受到处理不放过、群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。

三、事故分类及处理级别（本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）

1、轻伤事故：项目部负责调查处理、报告。

2、一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的事故。

注： a、公司、分公司、项目配合由当地政府安全生产监督管理局、工会、检察院、公安等部门组成的事故调查组进行事故调查处理，并将处理结果向局报告。

b、本着“四不放过”的原则，1人因工责任死亡事故，根据地方政府的处理决定，公司认真调查处理，并备案；2人死亡事故，报局批复。一次1～5人重伤事故由公司、分公司处理；一次6～9人重伤事故，公司、分公司处理并报局核备。

3、较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4、重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

5、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

6、较大以上事故按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号的规定，由局负责配合上级主管和省（市）安全生产监督管理局及有关部门调查处理、报告。

7、道路交通事故，由当地公安机关调查处理，由事故责任方负责统计上报伤亡人数；事故的处理执行局、公司相关规定。

8、火灾事故按有关规定办理。

四、事故现场保护

1、事故发生后，项目部除组织力量救援外，同时还要组织力量做好事

中铁五局集团建筑工程有限责任公司 建筑施工安全资料

故现场保护。

2、事故现场保护的措施：

①、将事故重要部位、痕迹、血迹、破损物件等做出标记，对其中容易消失的痕迹，可当即收集并做好记录，请目击人或肇事见证人签字。

②、伤者在现场急救或送往医院前，将伤者原来躺卧的部位作上标记。如伤者神志清醒，要及时讯问、录取口供。

③、将事故现场拍成照片或影像，并在照片上对事故重要部位作出标志、记明数据。

④、圈定事故现场保护区，由公安或指定专人看守，以防破坏。

⑤、监护肇事人。不经同意不准肇事人与他人谈论事故情况。

⑥、注意在事故现场寻找见证人。

五、配合政府事故调查组进行事故调查分析

1、根据事故大小、性质，政府按规定组成联合事故调查组，负责对事故进行调查、分析、处理。事故单位上级各相关部门亦应组成内部事故调查组，配合政府事故调查组进行事故调查。

2、事故调查组的职责和任务。

①、查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；

②、确定事故责任者；

③、提出事故处理意见和防范措施的建议；

④、写出事故调查报告。

六、事故处理

公司、分公司安全质量管理委员会依据政府对事故处理的决定或处理建议，按处理权限形成相应处理决定，批复或报批。触犯刑律的交司法部门处理。

编制：（安全员）审核：（技术总工）审批：（项目经理）实施工程： 实施日期：

事故报告、调查与处理 篇7

渔业水域污染事故给当地的渔业生态环境、渔业资源和养殖业均造成了一定的损害和损失。同时,由于相关部门对渔业污染事故调查处理不及时、不恰当,造成了受污染养殖户的不满,甚至上访,影响了社会的和谐与稳定。因此,应逐步理顺渔业水域污染事故调查处理过程,快速响应渔业水域污染事故调查,依法依规处理渔业水域污染事故。

1 广州市渔业环境污染现状

据我国农业部和国家环境保护部联合发布的《中国渔业生态环境状况公报》显示,我国每年都发生上千次渔业水域污染事故。表1列出了我国2000-2008年发生的渔业水域污染事故统计情况[2],由表1可见,2000-2008年我国渔业水域污染事故发生的次数及造成的经济损失一直居高不下。“2010年,广州市辖区内共发生30多起渔业水域污染事故,污染面积超千亩,直接经济损失上千万元”[3]。这些渔业污染事故不仅对养殖户的正常生产活动带来巨大的损失,也从源头上加大了水产品质量安全的隐患。近年来,广州市渔业污染事故已呈现出逐年上升的趋势(图1),污染面积不断扩大,污染物成分日趋复杂,污染物排放方式越来越隐蔽,经济与生态环境损失不断扩大,造成的社会影响也越来越大。

1.1 引起渔业水域污染成分和污染原因复杂

过去的渔业污染成分较为单一,主要为来自工业废水或生活污水排放的单一项目的超标。随着城市建设的发展,人口的增长,城市生活污水的大量涌入,渔业水域呈严重的富营养化,长期处于低溶氧状态,生态环境非常脆弱,一旦工业废水或者外来物质和能量进入,渔业生态环境就会遭到破坏,引起渔业污染。当今的污染事故基本都是多组分污染物共存,而非简单的单一体系。混合物体系产生的毒性效应是所有组分污染物拮抗、叠加、协同或抑制作用的综合结果,即使混合物体系中的单一组分处于无毒性效应浓度时,该组分对混合物的总毒性效应仍有一定的贡献[4]。

目前发生的渔业污染的污染源既有单一的工业废水或生活污水,也有可能是两者的重叠;既有工业污染物,也有农业自身的污染物,2010年广州市发生了多起由于农药造成的渔业污染事故,其中硫丹造成了3起渔业污染事故;既有有形的污染物质,也有无形的能量污染,如2009年,广州市番禺区和增城区各发生了高压线路造成养殖水产品瞬间死亡的渔业污染事故。

1.2 流域性污染、跨行政区域的污染呈上升趋势

由于天然渔业流域水体的流动性,水经常处于活动状态,污染物进入水体,随着水的去向而流动,随着风而漂动,因此一旦某段河段发生天然渔业水域的污染事故,则很容易造成该河流流域性渔业污染事故。流域性污染流径路线长,扩散面积广,造成的损失严重。

2005年12月,松花江污染事故发生不久,因韶关冶炼厂超标排放有毒重金属镉水(超出国家环保标准10倍),广东北江也发生严重的环境事故,受污染水体流经广州、佛山、肇庆、清远等市,海洋渔业部门在北江流域共设立多个监测断面,组织开展渔业资源应急监测,并发出警报让人们停止食用受污染的水产品。又如2008年9月,广州市流溪河、巴江河连续发生渔业污染事故,由从化发源地流经花都、白云区,流经线路达10多千米[5]。

2 广州市渔业污染事故调查处理现状

近几年,笔者在调查处理渔业水域污染事故时发现,由于渔业污染事故调查处理相关法律法规宣传不到位,管理主体不清晰,调查处理渔业污染事故方面的力量还较薄弱,调查取证困难,造成渔业污染事故难调查,难处理。

2.1 管理主体不清晰

广州市某镇一养殖户鱼塘持续发现死鱼,怀疑是人投毒后报案,但公安部门认为是由污染引起,将案件转给环保部门,环保部门则认为渔业是农业部门管理的范畴,所以又将该案转给了农业部门,这样一来,错过了最佳的死鱼原因调查时机。

《水污染防治法实施细则》第十九条规定,“造成渔业水体污染事故的,必须立即向事故发生地的渔政管理机构报告。渔政管理机构接到报告后,应当立即向本级人民政府的环境保护部门通报情况,并及时开展调查处理工作”[6],这就明确了渔政机构是渔业水体污染事故调查处理的主体。《渔业水域污染事故调查处理程序规定》第二条规定,“任何公民、法人或其他组织造成渔业水域污染事故的,应当接受渔政监督管理机构的调查处理”。按照规定,所有水污染造成的渔业损失均由渔政监督管理机构负责调查处理。目前,渔业并入大农业,但并不是各区县都有渔政监督管理机构,有些渔业污染事故是由区县的渔政监督管理机构牵头处理,有些则是由区县的渔业行政主管部门牵头处理。这种管理权限上的混乱、工作内容上的混杂、职责范围上的含糊,是当前造成事故关系处理不顺的主要原因,极易导致渔民投诉无门。同时,法律法规宣传不到位,污染事故双方对渔政机构的调查处理职能缺乏了解,一旦发生死鱼,尤其是涉及到企业排污,受污染方往往想到的是环保,而环保部门在接到死鱼报告后,再转到渔业主管部门,这样往往使污染事故的调查处理失去最佳时机。

2.2 调查取证困难

在渔业污染事故的整个调查处理过程中,具有渔业污染事故调查资质的渔业环境监测部门出具的监测数据、鉴定结论是渔业主管部门处理渔业水域污染事故的依据[7],因此渔业环境监测部门的现场调查、样品检测分析对事故的处理就显得尤为重要。但渔业水域污染事故的突发性、时效性和不可重复性,使渔业水域污染事故调查取证十分困难。突发污染事故发生后,待有关工作人员赶到现场时往往“水过境迁”,这时获取的监测数据有时不能直接、准确地反映水体遭受污染时的状况,可能就错过了寻找造成污染原因的最好时机。

广州市某镇一养殖户鱼塘突然出现大量死鱼,养殖户怀疑是由喷洒农作物农药引起。接到报告后,相关渔业环境监测部门到达事故现场进行样品采集,并运送回实验室进行检测分析。由于所喷洒的农药是杀扑磷、苯醚甲环唑和甲氨基阿维菌素,这3种农药对鱼类的半致死浓度(LC50)较低[8,9,10,11],但其在水中的降解速率较快[12,13,14],同时,从出现死鱼到水样检测分析已相隔几天,造成污染水样经过实验室分析后检测结果均为未检出。

虽然我国采用举证责任倒置的原则[15],但渔业主管部门在处理渔业水域污染事故时,仍需要自己收集证据,而收集证据时,被调查方往往又采取不合作的态度,加剧了有力的直接证据收集的难度,因而调解结论往往不能被双方接受。

2.3 调查处理力量薄弱

一方面,调查处理污染事故涉及的知识面较广,既涉及行政处罚、行政诉讼、行政赔偿,又要有分析化学、生物学、生态学和环境科学等专业知识,这些不同的学科对从事渔业污染事故调查处理的工作人员提出了很高的要求;另一方面,渔业污染事故调查检测分析部门缺乏一支快速应急监测队伍,样品采集后只能依靠实验室分析,这样不可避免地受到一些客观因素的干扰,如受节假日等因素的影响,导致检测结果不能快速提供给渔业主管部门;再有,渔业污染事故应急调查取证、检测分析及相关处理工作的资金不到位,使得一旦发生渔业污染事故,当地渔业主管部门不能快速、灵活响应污染事故,科学应对突发性渔业污染事故。

3 加强渔业污染事故调查处理的建议

针对目前渔业水域污染和渔业水域污染事故调查处理的现状,结合近几年调查处理渔业水域污染事故遇到的问题,提出以下几点建议。

3.1 加强组织领导

渔业污染事故调查处理工作事关渔业可持续发展大局,与社会和谐密切联系,各级政府重视、支持渔业污染事故调查处理工作,应根据《水污染防治法实施细则》、《渔业水域污染事故调查处理程序规定》等法律法规要求,加强组织领导,理顺渔业水域渔业污染事故调查处理流程(图2),成立以渔业主管部门牵头的渔业污染事故应急工作组,编制污染事故应急预案,设立渔业污染事故调查处理项目资金。《水污染防治法》[16]在赋予渔业主管部门更多职责的同时,也对渔业生态环境保护工作提出了更高要求,各级渔业主管部门要根据《渔业水域污染事故信息报告及应急处理工作规范》[17],及时、准确掌握并向同级人民政府和上级渔业主管部门报告辖区内发生的渔业水域污染事故信息,并主动加强与环保、农业、水务、公安、法院等部门的联系,争取其对渔业污染事故调查处理、损失索赔等方面工作的支持;同时加强与具有相关调查资质的渔业环境监测机构的联系,争取其对渔业污染事故的调查取证、污染防治工作的支持。

3.2 强化监督执法

《水污染防治法》等法律法规保留并完善了关于渔业主管部门负责调查处理渔业污染事故并行使处罚权的规定,各级渔业主管部门应加强监督检查,建立完善突发性渔业污染事故调查处理快速反应机制。一旦发生渔业水域污染事故,立即成立由渔政、渔业环境监测站等单位组成的调查处理组,积极应对和妥善处理渔业污染事故,依法调查污染原因,确定污染损失。对企事业单位违反《水污染防治法》等法律法规造成渔业污染事故的,渔业主管部门要严格执行《水污染防治法实施细则》、《渔业水域污染事故调查处理程序规定》等法律法规,依法积极开展调查处理,责令其改正、采取补救措施,并根据相关规定实施行政处罚。对造成重大污染事故、产生严重后果的,应依法追求刑事责任。

3.3 完善监测体系

渔业环境监测站作为鉴定渔业污染事故的法定机构,是渔业污染事故调查处理的支撑机构。应加大对各级渔业环境监测站建设的扶持力度,加强基础设施投入,更新监测和检测设备,提高检测、取证和鉴定的现代化装备水平,提升检测效能。尤其是要强化渔业环境污染事故应急监测能力建设,增加和完善包括便携式应急监测仪器、防护装备等应急监测仪器设备,通过对污染事故现场环境进行快速、灵活应急监测,在获取充足的现场资料并利用充足的数据库资源进行分析后,快速确定污染因子,为科学应对突发性污染事故提供最好、最有利的支持和保障。同时,建立覆盖重要渔业水域、行之有效、整齐划一的渔业养殖环境监测监视网络,有效监控重要渔业水域,切实减少渔业污染事故的发生,保障正常渔业生产。

3.4 加强培训演习

一方面,通过专业培训和应急演习,提高渔业主管部门自身处理重大突发渔业污染事故的素质和能力,增长应急处置经验,使应急调查处理人员熟练掌握包括突发性应急处理响应机制、应急监测调查工作流程,并确保应急调查仪器设备的有效运行。另一方面,加强对全市特别是易发生渔业污染事故地区的养殖户的技术辅导,定期开办技术讲座,将常见的渔业污染事故的来源及发生事故后的自救措施整理成通俗易懂的资料小册,并发放到养殖户的手上,确保养殖户在发生渔业污染事故后能够第一时间实行自我救助,在相关工作人员到达之前能尽量减少损失;通过宣传培训,增强企业和个人的渔业环保意识,提高渔业生产单位和个人依法维护自身合法权益的能力,尽量减少污染事故造成的损失,保障人民生命财产安全,促进社会和谐。

知识链接

渔业水质标准(GB11607-89)

(1989年8月12日国家环境保护局批准1990年3月1日实施)

为贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防止法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》,防止和控制渔业水域水质污染,保证鱼、虾、贝、藻类正常生长、繁殖和水产品的质量,特制订本标准。

摘要：广州市渔业水域污染事故频发,污染成分和原因复杂,流域性污染、跨行政区域污染的增多,给当地渔业生态环境、渔业资源和养殖业均造成了一定的损害和损失。同时,渔业水域污染事故管理主体不清晰,调查处理力量较薄弱,调查取证困难,造成渔业污染事故调查处理不易顺利开展。通过对广州市渔业水域污染以及渔业水域污染事故调查处理的现状进行分析,探讨如何快速响应渔业水域污染事故调查,依法依规处理渔业水域污染事故,并提出了在渔业水域污染事故调查处理方面应加强组织领导、强化监督执法、完善监测体系和加强培训演习的建议。

变电设备异常处理与运行事故处理 篇8

【摘要】变电设备是变电系统的重要组成部分，能够根据用户的实际用电需求调节电流和电压，为用户提供持续、稳定的电能。然而由于变电设备的质量问题或者是工作人员的主观失误，导致变电设备在运行时常常会发生异常状况，甚至会引发安全事故，严重威胁工作人员的人身安全，给变电站带来巨大的负面效应。本文将对变电设备的异常状况进行分析，并论述发生异常状况和运行事故时需要采取的应急策略，以降低变电站的损失，保证变电站的可靠运行。

【关键词】变电设备；异常情况；运行事故；处理策略

随着人们生活质量的提高，对电能的需求也越来越大，变电站作为电力系统中的重要环节正逐渐向着自动化、智能化的方向发展。目前我国的变电站仍然处于半自动阶段，很多变电设备还需要人工操作，这增加了变电设备的运行风险。为了降低变电设备的故障率，使变电站能够始终保持平稳运行，应在平时做好变电设备的保养和维护工作，并在设备故障时第一时间采取应急策略，同时加强对工作人员的约束和管理，从而提高整个变电站的管理水平。

一、变电运行异常原因分析

1、变电电气设备的制造与设计不符合安全性

变电设备的质量不符合标准是变电运行异常的重要原因之一，质量问题主要来自两个方面：一是在采购设备时没有从实际情况出发，导致设备对环境的要求较高，变电站的环境无法支持设备的运行需要；二是设备的质量和安全性较低，在运行一段时间后极易出现各类故障。由于变电站的资金有限，在引进设备时过多的考虑了设备的价格，却忽视了性能的重要，生产厂家为了迎合变电站采用了较低的生产工艺和劣质的原材料，导致设备的价格低廉，同时性能也不具优势，在运行时经常会发生异常，不仅需要耗费变电站大量的维修资金，而且工作人员的人身安全也饱受威胁。

2、变电操作员工的工作失职，忽视安全操作

目前很多变电设备仍需要人工操作，因此变电站对工作人员的要求较高，需要工作人员具备较强的责任感和工作技能，嚴格遵守岗位制度，做好交接班工作，以确保工作人员都能够高效的完成日常工作，并灵活应对工作中的各类突发情况。但是有些工作人员疏忽懈怠，在操作设备时注意力不集中，甚至违反了设备的使用规定，仅凭自身经验行事，造成了变电设备的异常。这类现象在变电设备操作中较为普遍，而且对所有员工进行实时的监控是一项非常困难工作，所以解决员工操作问题已成为决定变电站安全运行与否关键。

3、变电设备超期运行，老化现象严重

变电设备往往都是超负荷工作，基本上需要24小时连续不断的运行，再加上变电设备内部的温度较高，使得变电设备的老化速度加快，工作效率因而发生大幅度的下降。如果不及时降低设备温度，那么随着时间的推移，变电设备的老化现象会越来越严重，变电异常的风险也会显著上升。此外操作人员的违规操作也会加剧变电设备的老化，使设备在使用期限内发生各类故障，缩短设备的使用寿命，为变电站带来更多的不稳定因素。

4、安全管理缺陷，电力运行规范标准不健全

变电站的安全管理制度不健全，存在很多漏洞，在发现工作人员违规操作后大多只是口头批评教育，缺乏强有力的惩戒手段，导致管理制度形同虚设，不能起到很好的威慑作用，工作人员在接到上级指令时经常玩忽职守，消极怠工，工作态度较差，变电设备异常运行状况屡见不鲜，难以根治。

二、基于变电运行异常情况处理分析

1、变电设备异常处理程序

首先，在变电设备出现异常情况之前，通常伴有一些征兆，例如电源指示灯闪烁，设备的电压、电流突然升高或下降，或者是设备的噪音增大等等，工作人员在发现这些症状时要密切留意变电设备，随时观察和记录设备的运行状态，并向技术人员汇报设备的真实情况。其次，技术人员应与工作人员交换意见，仔细检查工作人员的工作日志，通过比较不同时刻、不同环境的变电设备，分析变电设备异常运行的原因，制定设备的维修方案，同时向上级领导汇报，申请变电设备的停电维修。最后，技术人员应严格按照预先制定的维修方案操作，快速、准确的排除故障，更换受损的零部件，使变电设备尽快恢复功能。在维修完毕后，应用专业设备检测变电设备的电压、电流是否正常，在确保变电设备不存在其他安全隐患之后才能恢复供电。

2、变电设备异常处理的注意事项

第一，变电设备异常后要立即关闭设备电源，悬挂维修指示牌，禁止其他工作人员进入维修区域，保护好变电现场。第二，技术人员和设备操作人员在平时应重视提高自身的工作技能，不断学习变电设备的相关知识，详细了解设备的组成和工作原理，以便在变电设备异常时迅速采取应急措施。尤其是操作人员必须遵守变电设备的使用要求和岗位的规章制度，严格要求自身，从而最大限度的减少安全事故的发生。

三、变电设备运行事故处理控制策略分析

如果发生了变电设备运行事故，应立即控制变电设备及其周围设备，切断故障设备的电源，防止事故的扩大和蔓延。针对设备反应失灵，如投入自动重合闸装置的线路，在跳闸后仍没有自动重合的设备、备用电源自动投入装置的工作电源，在跳闸后备用电源没有自动投入使用，而且在没有任何异常情况而出现故障跳闸状况，都可以采用强送电措施。针对另一种情况，比如保护装置误动，并没有事故发生的象征而出现跳闸；后备保护装置在外部故障确定切除后，检查安全无误，可以试用电。

变电设备跳闸后强送电和试送电的过程中，需要注意以下要点。首先，变电设备跳闸后，分析跳闸的具体原因，如果有影响强送电的因素存在，比如断路器“偷跳”现象，绝对不允许对变电设备进行合闸操作，以免影响电力系统的稳定性。第二，在分析可强送电前，综合考虑多方面的影响因素，对强送电作业过程中，电流强度变大，电压急骤下降的状况，要马上切断线路，避免与故障线路混搭。第三，强送电线路和试送电作业线路必须区分开，对线路的情况进行仔细检查，保证送电操作稳步正常地进行。

小结

由变电设备异常引发的运行事故会给变电站带来极为恶劣的影响，还会严重损害变电站和用户的利益，因此变电站应重视变电设备的管理工作，引进国内外先进的变电设备，并加强对操作人员的监督，经常检查设备的运行日志，使设备得到正确的保养和维护，降低变电设备的故障率。在发生变电运行事故时应立即组织技术人员紧急抢修，避免事故的扩大和蔓延，同时提高全体工作人员的安全意识，督促其在工作中做好安全保护措施，以减少变电站的损失。

参考文献