政法委全称中国共产党党委委政法委员会

政法委全称中国共产党党委委政法委员会（通用5篇）

政法委全称中国共产党党委委政法委员会 篇1

附件一

关于举行第十二届中国法学青年论坛

主题征文活动的通知

各有关单位：

中国法学青年论坛是中国法学会主办的三大论坛之一。根据《中国法学会2017年工作要点》，第十二届中国法学青年论坛拟于2017年8月在江苏徐州举行，主题为“深入推进司法体制改革”。本届论坛由中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院、共青团中央指导，江苏省徐州市中级人民法院、中国法学会法治研究所、中国法学会董必武法学思想（中国特色社会主义法治理论）研究会承办，法制日报社、人民法院报社、检察日报社、民主与法制社、中国法学杂志社、法学研究杂志社协办。届时将邀请中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、共青团中央等中央部门的领导和全国知名法学家出席论坛。

司法体制改革工作已进入攻坚阶段。如何在当前改革的基础上总结经验教训、展望目标任务、创新理论体系，持续深入推进司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，创造更高水平的社会主义司法文明，是促进社会公平正义的必由之路，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。为全面贯彻落实中央关于深化司法体制改革的一系列方针政策和重大部署，引导广大法学、法律工作者围绕司法体制改革的理论与实践问题展开深入研讨，汇聚智慧、凝聚共识，为中央决策提供学理支撑

和智力支持，现决定开展“深入推进司法体制改革”主题征文活动。有关事项说明如下：

一、投稿须知

1.作者可以是法学院所的教学科研人员、政法干警、律师、在读学生等法学法律工作者。

2.字数不得少于6000字，一般不超过15000字。注释规范参照《中国法学》。首页脚注写明作者姓名、出生年月、单位、职务职称、手机号码、通信地址、邮编、Email地址。

二、选题指引

本届论坛征文设置这一主题，旨在总结党的十八大以来司法体制改革的特征、理论、经验以及存在的问题，展望司法体制改革的目标和任务，创新司法理论和司法体制改革理论，为司法改革和司法建设提供理论体系支撑。建议作者针对但不限于以下选题展开，提倡和鼓励开展实证研究。

（一）司法体制改革的一般问题 1.党对司法体制改革的领导 2.司法体制改革与全面依法治国

3.司法体制改革的新思路、新战略、新理念 4.司法规律 5.司法政策 6.司法公正 7.司法效率 8.司法权威 9.司法民主

10.多元化纠纷解决机制的理论与实践

11.监察制度改革 12.司法信息化建设

13.司法体制改革与法律教育 14.比较法视野下的司法体制改革

（二）改革司法管理体制

1.司法体制改革中的中央与地方关系 2.跨行政区划人民法院/人民检察院建设 3.巡回法庭研究

4.省以下地方法院、检察院人财物统一管理 5.涉案财物统一管理 6.司法人员分类管理

7.司法辅助人员职业发展规划研究 8.员额制改革实证研究

9.司法员额制下的办案团队建设 10.司法职业保障

11.干预司法行为防范与问责机制

12.法官检察官遴选（惩戒）委员会建设研究 13.司法人员选拔与养成机制

（三）优化司法职权配置

1.公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关职能及其相互关系研究

2.审判权的性质和人民法院的改革方向 3.检察权的性质和检察机关的改革方向 4.侦查权的性质和公安机关的改革方向

5.司法执行权的性质和司法行政机关的改革方向

6.司法行政事务管理权与司法权相分离 7.审判权和执行权相分离的体制改革研究 8.统一刑罚执行体制研究 9.审级制度改革研究

10.监察职权与司法职权关系研究 11.监察机关的性质和法律地位

（四）健全司法权力运行机制

1.司法体制改革与依法独立公正行使司法权 2.司法责任制研究

3.司法责任制与相关责任制度关系研究 4.以审判为中心的诉讼制度改革 5.立案登记制实证研究 6.司法公开实证研究

7.法院内部集体决策机制与司法责任制 8.司法机关内部监督制约机制

9.司法统计制度改革与考评指标的合理化 10.认罪认罚从宽制度中的风险防范研究 11.基层司法机关运行实证研究 12.人民陪审员制度研究 13.人民监督员制度研究 14.媒体对司法的监督及其界限 15.完善行政执法和刑事司法衔接机制

（五）完善人权司法保障制度 1.诉讼权利保障制度与救济机制 2.完善行政强制措施的司法监督制度

3.冤错案件预防和纠正 4.健全司法救助制度 5.完善法律援助制度 6.健全社区矫正制度 7.律师执业权利保障 8.涉法涉诉信访处理法治化

（六）推进司法文明建设 1.司法文明的理论内涵与时代特征 2.比较法视野下的司法文明 3.转型中国的司法文明现状与展望 4.司法文明与司法责任制 5.司法文明与人权保障

6.司法文明与法律职业共同体建设 7.司法文明与司法公信力 8.司法文明与法治文化构建 9.司法文明与司法程序 10.人工智能与司法能力建设 11.司法人员职业道德建设

三、评审与奖励

1.组委会将坚持“公平、公开、公正”原则，实行专家匿名评审。届时将发布评审办法，通过初评、复评、终评择优确定一、二、三等、优秀奖论文（获奖总数不超过投稿总数的10%），以中国法学会的名义颁发荣誉证书。

2.组委会将从一、二等奖论文中遴选出十余位年龄不超过40周岁的作者担任论坛报告人。

论坛承办单位为报告人提供交通、食宿等费用。

3.一等奖论文符合《中国法学》、《法学研究》用稿形式要求的，择优推荐在《中国法学》、《法学研究》发表。

4.一等奖论文自动进入第五届董必武青年法学成果奖的终评环节。

5.组委会将根据有效稿件的组织报送情况，评出“优秀组织奖”单位若干名，以中国法学会的名义予以表彰。

6.颁奖仪式在本届论坛开幕式上举行。

中国法学会

2017年3月27日

党委政法委监督职能的思考文档 篇2

督职能的思考

2014-11-27 10:22:37

来源：平安广西网

责任编辑：罗方荣

 新形势下加强地方党委政法委执法监督职能的思考

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 ——学习党的十八届四中全会精神的个人体会

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 □贺州市委常委、政法委书记、八步区委书记 陆海平

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党的十八大作出了加快建设社会主义法治国家的战略部署，党的十八届三中全会对司法体制改革作出了顶层设计，党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的专门决定，这“三部曲”的谱写，充分体现了以习近平同志为核心的党中央厉行法治、依法治国的决心和勇气，开启了中国特色社会主义法治建设的新纪元。

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党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。”在全面推进依法治国的伟大实践中如何履职尽责、发挥作用？这是地方党委政法委学习贯彻落实党的十八届四中全会精神必须认真回答的问题。就党委政法委执法监督工作而言，本人认为要做到“八个要”。

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（一）思想认识要统一。地方党委政法委是党领导管理政法工作的职能部门，地方党委政法委执法监督工作属于党内监督范畴，相比法律监督、社会监督，具有独特优势。首先是权威性更高。地方党委执法监督是自上而下的监督，具有抗干扰能力，正当性和权威性不容置疑。其次是系统性更强。从监督手段看，既有面上综合监督，也有点上个案监督。再次是实效性更好。地方党委政法委依法按程序监督司法活动，兼具防范、纠错功能，可以确保司法机关依法独立公正行使审判权检察权，促进政法干警公正廉洁文明执法，保障党的路线方针政策得到贯彻落实，保障宪法法律得到正确实施，保障地方党委对政法工作实行有效领导。为此，新形势下地方党委政法委执法监督工作只能加强、不能削弱。

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（二）存在问题要厘清。伴随着司法体制改革前进的步伐，地方党委政法委执法监督工作得到不断加强，也取得了较好成效，这是不容置疑的。但在实际工作中确实还存在一些令人堪忧的问题。一是监督职能弱化。地方党委政法委挂牌机构多、人少任务重、维稳压力大，执法监督职能被挤兑、监督工作碎片化现象严重。二是监督手段单一化。接待群众来信来访、办理涉诉信访案件、督办领导批示件成为主要工作手段，执法检查不正常、案件督办不深入、案件协调不到位、案件评查不系统等问题比较突出。三是监督成效一般化。从履行职能情况看，监督工作确有进步、有成效，面对群众的司法诉求，普遍做到了事事有人管、件件有回复。但从监督目标看，监督成效却差强人意，冤假错案仍有出现、司法腐败时有发生、涉诉信访居高不下、群众满意度处于低位等问题依然存在，规范和加强地方党委政法委执法监督工作任重而道远。

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（三）司法体制要理顺。推动省以下地方法院、检察院管理体制改革务必先行，这是全面深化司法体制改革的关键一步，也是规范地方党委政法委执法监督工作的重要前提。当前，“两院”管理体制改革方案尚未出台，地方翘首以待。笔者认为，要确保实现改革预期目标，改革方案必须明确四个重点：一是明确领导体制。地方法院应实行以上一级党委领导为主、本级党委领导为辅的半垂直管理体制；地方检察院则实行以上级部门领导为主、同时接受本级地方党委领导的双重管理体制。二是明确监督主体。地方法院、检察院接受上级党委及上级部门监督，同时接受本级党委、本级人大监督。三是明确司法权力运行机制，处理好法、检部门与公、安、司部门的关系。四是明确人财物管理办法。在人的管理方面，明确班子成员以上级党委或上级部门管理为主、其他人员以本级党委或本级部门管理为主。在财物管理方面，重点明确资产与债务如何统筹上划问题以及办案经费保障问题。

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（四）监督原则要遵循。首先是依法依规原则。《决定》重申宪法法律权威，强调要建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。地方党委及其政法委没有超越宪法法律的特权，在工作中必须带头维护宪法法律的至上性和权威性，自觉遵循依法依规原则。其次是适度有序原则。适度是指既要支持司法部门依法独立公正行使职权，又要以适当方式监督司法部门规范公正廉洁文明执法，防止有过之而无不及，做到在支持中监督、在监督中支持；有序是指有计划按程序进行监督，防止工作随意性和个人干预行为。第三是注重实效原则。要力戒形式主义和官僚主义，不唯上不唯书只唯实，一切从实际出发，确保监督工作实现法律效果和社会效果、政治效果相统一。

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（五）监督职责要明确。地方党委政法委执法监督工作有八项基本职责：1.贯彻执行宪法法律、党的方针政策、党委决策部署情况；2.司法部门之间权力运行机制落实情况；3.司法干警规范公正文明廉洁执法情况；4.审判公开、检务公开情况；5.重大敏感案件办理情况；6.涉诉信访案件办理情况；7.政法队伍建设情况；8.基础设施建设情况。履行监督职责主要通过执法检查、案件督办、案件协调、案件评查等方式进行。在实际工作中，无论采取何种方式，都应遵循规范要求，做到检查不干预、查案不办案、督办不代办、协调不取代，确保司法部门依法独立公正行使职权。

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（六）监督机制要健全。当前对司法活动的监督是多层面、宽领域的，既有上下监督也有内外监督，既有同体监督也有异体监督，既有法律专门监督也有社会舆论监督，既有党委监督也有人大政协监督，但实践成效总体不理想。究其成因，监督机制不健全是主因。笔者认为，应发挥地方党委牵头抓总、协调各方的作用，在整合资源、创新思路上作文章。第一是构建监督工作新格局。整合监督资源，加强宏观指导，使人大机关的监督、政协机关的民主监督、检察机关的法律监督以及社会舆论发挥最大效能，形成优势互补、各司其职的工作新格局。第二是组建专兼职结合的监督工作新队伍。可在党委政府有关部门、司法机关和从人大代表、政协委员、法学界人士、媒体记者及群众代表中选聘一批人员组成，实行统一领导、分组负责、动态管理的体制，发挥多元监督主体优势，形成强大监督合力，增强监督针对性和实效性。第三是搭建监督工作新平台。地方法院、检察院司法公开平台建设为司法监督工作提供了新的窗口，与之相衔接，司法监督平台建设迫在眉睫。借鉴纪检监察、组织部门监督平台建设经验，利用当代新媒体优势，可试行建立地方党委统一受理、分级处理的司法监督平台，如司法焦点热线、司法投诉中心等，扩大司法监督参与面，加大司法监督力度，强化监督成果运用，增强监督威慑力。第四是建立健全一批监督新制度。一是建立与本级纪检监察机关、党委组织部门执法监督协作配合制度；二是建立与本级政法部门执法监督衔接制度；三是建立与人大、政协执法监督情况通报制度；四是建立与宣传主管部门执法监督情况沟通制度；五是建立与主流媒体执法监督情况沟通联系制度。

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（七）监督重点要突出。地方党委对司法活动的监督并非事无巨细，事事监督。从监督内容上讲，主要应抓住人民群众反映强烈的几大问题进行监督。一要抓住是否公正执法的问题。不仅要坚决查纠各类冤假错案，更要严查狠治为黑恶势力及各种犯罪活动提供保护、充当后台，执法犯法、放纵犯罪，以及在取保候审、保外就医、减刑、假释等执法环节中违法违纪问题。二要抓住是否文明执法的问题。重点查处刑讯逼供、超期羁押等严重侵犯人权的问题。三要抓住是否廉洁执法的问题。不仅对司法人员收受贿赂办人情案要严肃查处，还要认真查纠执法司法机关搞利益驱动，以执法司法为名，行创收之实，影响经济发展环境问题等等。四要抓住是否高效执法的问题。对久审不结、久访不息的案件，要追踪调查；对涉法上访问题，要集中调查、集中监督、集中处理，使这类问题得到及时有效解决；对司法部门制定的便民措施和禁令，要明察暗访，发现问题，督促整改，确保制度和禁令的落实。

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（八）监督实效要确保。执法监督的目的与司法活动的宗旨是一致的。监督实效要体现在“六个确保”上：一是确保维护宪法法律权威，宪法法律至上的法治精神得到体现；二是确保维护党和国家利益，党对司法工作的领导得到体现；三是确保维护人民权益，“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求得到体现；四是确保维护“两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，人民的法律由人民监督的本质属性得到体现；五是确保依法独立公正行使审判权检察权，司法的独立性和权威性得到体现；六是确保司法权力运行机制顺畅高效，人权物权的司法保障得到体现。

政法委全称中国共产党党委委政法委员会 篇3

一

九九五年，个别地方的政法委开始了执法监督工作的探索，一九九八年四月，中央政法委出台了《关于加强党委政法委员会执法监督工作的意见》，二00一年四月四日，中共浙江省委办公厅经省委同意正式发布了《浙江省各级党委政法委员会执法监督工作实施办法》。此后，执法监督工作成为我省各级党委政法委的一项基本职能和重要工作内容。但是，党委政法委的执法监督工作尽管已全面推开，然对其进行理论研究的仍很少，更不要说运用理论来指导执法监督工作实践了。一方面，党委政法委执法监督工作在实践中确实存在一定的偏差；另一方面，也有一些同志对党委政法委执法监督工作尚心存疑虑，认为这是干预司法独立，不符合司法改革的方向。可见，对党委政法委执法监督工作的认识还不够统一，理论研究还比较缺乏，而缺乏理论指导的实践往往带有一些盲目性，因此对党委政法委执法监督工作进行理论上的研究探讨显得十分必要。

一、党委政法委执法监督工作的必要性

有的学者认为，党委政法委作为政法各部门的领导机关，在多年的实践中，逐步形成了由政法委牵头，由公、检、法机关“联合办公”、“协调定案”（主要是对疑难案件）的制度，在这种情况下，司法机关不可能真正完全独立地行使职权。认为应该在“依法治国”的基本方略确定以后废除这种做法，因为其违背了诉讼原理，且直接与宪法和诉讼法规定的“人民法院依法独立行使审判权”和“人民检察院依法独立行使检察权”等相抵触。有的学者认为，地方党委及其政法委的干预是导致司法不公，特别是地方保护主义的重要根源之一，并认为这主要是体制上的原因。司法干部由地方党委管理，经费由地方政府负担，司法机关是极难做到只服从法律，而不服从地方党委的命令的。而且政法委员会主要是由公、检、法、司的主要负责人组成的联合体，本应独立行使的审判和检察权等在政法委的统一协调下，往往变成司法机关的“联合办公”、“协调定案”，并在实践中多强调“互相配合”，较少重视“互相制约”。在现有体制下，司法权往往屈从于地方权威势力，司法独立无法做到，司法公正就很难保证。还有的学者认为，司法活动是一项技术性、理论性、科学性很强的工作，证据的运用，逻辑的推理和对法律的准确理解，并非非职业人士所能做到的，更不是什么人都可以仅从一方面的申诉状中就可以判断是非曲直的。对案件的是非要专业人员依照一套严谨的诉讼程序才能作出判断。如果把本来属于司法的权力分割到地方党委包括党委政法委或其他部门手中，要实现法治是不可能的。地方领导对案件定调子和阅批案件的做法是司法权被分割的典型表现。

笔者认为，马克思主义的一个基本原则就是理论联系实际。尽管上述观点都是有一定道理，而且是极有高度的，但是从当前看，这些观点都忽略了一个重要的问题，即中国现阶段的国情，最主要的一点就是中国的经济基础尚处于“初级阶段”，作为上层建筑的民主和法制也就不可能达到很高的程度。中国改革是渐进式的改革，它必须有一个较长的过程，这是中国的国情所决定的，司法改革也必须首先考虑这一点。《法学月刊》主编郝铁川博士认为，中国的法治现代化将经历从人治到综治，再到法治三个阶段，当前正处于从人治到法治的中间过渡阶段，即综治阶段。所谓综治是指当前我们管理国家事务和社会、经济、文化事务还无法事事处处都唯法是行，而必须运用政治、经济、文化、教育、行政等多种手段，综合治理国家。法治在现阶段社会生活中无疑具有前所未有的、举足轻重的地位，但要达到“法律至上”的境界尚待时日。但这并不是我们追求法治的诚意不足，而是法治的基础一时难以具备，无法全面启动法治，因此，也就不可能马上实现完美的法治理想状态——公平、公正。窃以为，郝博士的看法是符合实际的。单从司法人员这个角度来说，我国司法机关的人员大致分为三部分：一是司法人员，二是行政管理人员，三是后勤服务人员。现有司法人员的来源非常复杂，既有从法律院校毕业的，又有从军队转业的，既有从其他机关调入的，又有从企事业单位改行的，还有从社会上直接招聘的。而且从数量上看，从法律院校毕业的还只占很少的一部分。在法律院校毕业的司法人员中，本科以上学历的又只有很少一部分。即使是法律本科以上的司法人员，与把法律本科作为第二学位，再考律师，当了一定年限的律师后才有资格考法官的西方司法人员（如美国）相比，层次也是较低的。西方的司法独立制度是与确保高素质的司法人员制度等配套的。如果不考虑目前我国司法人员等的现状，而一味地照搬西方的司法独立等制度，可想而知，则不乱

套才是怪事。在对待中国法治现代化模式选择上有代表性的学术观点有三种：一为“本土化方案”，二为“西方法方案”，三是“中庸主义方案”。笔者认为，“中庸主义方案”是比较符合我国当前实际的。而且，我们在研究党委政法委的执法监督这个问题时，既要看到“政法委体制”有干预司法的嫌疑，同时也要看到其主要还有支持司法机关独立办案的实际。扬长避短才是

我们的正确选择。笔者认为，抓政法队伍建设，不但要靠“教化手段”如“三讲”教育、“三个代表”教育、开展“争创人民满意”活动等，但主要靠制度改革和制度建设。从国外经验看，确保司法公正的主要手段是体制和制度。笔者认为，我国司法体制改革的过程也是一个较长的过程，在此过程中必须反对二种倾向：一是借口坚持党的领导而随意干预司法。要坚持党的领导，“主要应该从政治上支持和从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”。二是借口司法机关独立办案，而一味地排斥包括党委政法委执法监督等在内的司法制约。如果那样的话，在现有条件下，司法腐败必然会更加严重。

二、党委政法委执法监督工作的目标和重点

中国加入WTO后，人们已经越来越清楚地认识到，经济全球化是一股挡不住的世界潮流，按国际通行做法处理经济问题也将逐渐被人们所认识和接受。在这种形势下，司法改革的目标也应当是在坚持“中国特色”的前提下，最大限度地使中国的司法制度逐步与世界接轨。在日益高涨的司法改革浪潮面前，党委政法委应当采取怎样的态度是很值得研究的。有人在评论人大开展个案监督工作时有这样的担心：“目前人大在并没有把现有监督方式激活、用足的情况下，又去创造新的监督方式，这就好比一个管道被堵塞，我们不去疏通它，而是又去铺设一个，再堵塞，就再铺设。如果我们采用这样一种思路处理问题，就等于永无解药。”“个案监督错了怎么办？谁也不能保证个案监督就无懈可击。”其实上述担心并不是多余的，“四川夹江打假案”就是一个最典型的例子。同样道理，党委政法委的执法监督正面临相同的问题。

政法委全称中国共产党党委委政法委员会 篇4

一、北仑政法委建设基本做法

近年来，我们政法委紧紧围绕构建和谐新北仑这个大目标和总要求，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省委和市委政法委有关文件精神，坚持抓方向、抓统筹、抓监督、抓队伍、抓保障，不断提高新形势下领导、管理、组织、指导、协调的能力和水平，为实现区域经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

——抓方向。我们始终把思想政治建设作为加强政法委建设的首要政治任务，确保政法委工作的正确政治方向。一是抓认识。坚持以科学发展观为统领，用社会主义法治理念武装政法干部，牢固树立社会主义核心价值体系，把着力构建和谐社会作为我们工作的目标，进一步统一思想认识，增强做好工作的责任感和紧迫感，为政法工作健康发展提供了坚强的思想保障。二是议大事。去年换届以来，新一届区委班子高度重视政法委工作，区委常委会主动听取政法委的工作汇报，定期研究事关政法工作全局的重大问题，及时作出决策部署。2007年，区委常委会专题研究加强和改进党的政法工作领导贯彻意见，解决政法队伍建设、经费和物质装备等重大问题，为政法机关依法工作提供了人、财、物等方面有力保障。三是树典型。坚持抓点带面，积极树立和大力宣传政法系统涌现的先进典型和先进事迹。出台《北仑区政法系统突出贡献集体和个人的奖励办法（试行）》，从2007年起三年时间内区安排300万元常设资金，用于奖励在各自岗位上创造佳绩的政法机关和政法干警，激发了政法系统的创业创新热情，营造了比学赶超的良好氛围。去年来全区政法机关荣获国家级先进集体称号3个、三等功9个、集体二等功1个，受到省、市级先进表彰的个人有18名。

——抓统筹。我们坚持有作为才有地位的理念，认真贯彻区委的决策部署，在工作中坚持统筹兼顾、科学安排，充分发挥政法委的职能作用和工作优势。一是注重牵头组织。从落实责任、整合力量、完善机制入手，推进将“平安北仑”创建纳入全区目标管理考核范围，制订《“平安北仑”创建考核办法》，逐条逐项分解平安创建工作，制定有关加强平安基层基础规范化建设的指导性文件，出台基层系列平安创建的实施意见和考核细则，抓好“平安企业”创建这一基层平安示范载体，2006、2007两年被评为全省平安区。二是注重指导协调。通过加强调查研究，总结推广经验，完善工作制度等办法，在化解矛盾纠纷、改善社会治安等方面履行好职责、发挥好作用。在各乡镇、街道建立规范化综治工作中心，到去年年底较大行政村、社区、规模企业综治室规范化建成率分别为93%、100%和61.8%。制定矛盾纠纷预测预警、排查化解等五项工作制度，在重点行政村、社区配备1-2名维稳信息员，妥善处理因土地拆迁、环境污染、劳资纠纷等引发的各类矛盾纠纷，去年来全区信访总量下降，没有发生重大群体性事件。开展“社会治安攻坚年”活动，启动新一轮治安防范工程建设五年规划，去年来全区刑事案件总量下降。三是注重督促检查。不断完善相应制度，通过制度的落实，使各项工作有章可循，有据可查。建立平安建设每月考评制度，改变考核的“指挥棒”只在一年使用二次的做法；建立每月两次轮回调研乡镇（街道）维稳工作制度，督查矛盾纠纷排查化解情况；建立重点工作督查制度，充分发挥政法各部门和各平安综治成员单位的主观能动性，成立督查组，及时解决基层工作的薄弱问题，从而促进了各项工作的深入开展。

——抓监督。我们认真履行对政法部门执法的检查监督职能，深入研究解决执法中的新情况、新问题，推进执法监督工作制度化规范化建设。一是对涉及民生的涉法涉诉案件加强监督指导。坚持以案结事了、宁人息诉为目的，从维护人民群众合法权益出发，我们把办理涉及群众切身利益的涉法涉诉信访作为重点，强化相关承办单位责任，通过调整思路、重新处理、适当补偿、个案救济等有效方式，较好地做到了让人民满意，实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。二是对政法部门执法中存在的普遍性、倾向性问题，以及群众反映强烈的问题，加大监督检查指导力度，限期整改，完善执法。去年来共组织开展执法大检查两次，检查公、检、法三部门办理的刑事、民事等案件87件，发放问卷调查表近1000份，及时发现并较好地解决了存在的问题。三是进一步完善执法监督机制。出台《关于规范党内执法监督工作的意见》、《关于建立执法监督联络互动机制的规定》和《关于贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》等文件，健全党委政法委执法监督督查员制度，从政法部门选聘7名同志担任督查员；进一步发挥人民陪审员、人民监督员的作用，积极探索与同级人大、政协联合监督的方式，开展行风评议，加强社会及舆论监督，拓宽了监督的渠道。

——抓队伍。我们主动适应新时期对政法工作的新要求，以开展社会主义法治理念教育、党的十七大精神主题教育为载体，以能力建设为核心，以人民满意为标准，全面提升队伍整体素质。一是以解决群众反映强烈的突出问题为重点，进一步转变工作作风，让人民群众从我们承办的每一项工作、处理的每一个问题、化解的每一次矛盾中，感受到可靠的安全保障和社会的公平正义，提升群众对政法工作和政法部门的认同度、信任度和满意度。二是以落实“一岗双责”责任制为抓手，建立社会主义法治理念经常性教育长效机制，采取勤学业务打基础与集中培训抓提高相结合，特别是根据奥运会安保要求，开展岗位练兵、业务技能培训等各种练兵活动。三是进一步明确区委政法委协管干部的职能。区委出台相关文件，对政法委协同区委组织部考察政法部门区管领导干部以及乡镇、街道分管政法工作的副书记，协同区纪委、区委组织部加强对政法部门领导班子的日常管理，认真抓好政法部门“一把手”总结报告和班子成员述职述廉、民主测评工作等作出明确规定。四是坚持“从严治警”与“从优待警”有机结合，发挥区政法干警违法违纪举报中心作用，建立政法干警违法违纪通报制度，认真落实“从优待警”政策，加强基础设施建设，改善办案办公条件，加强经费保障，尽力帮助困难干警解决实际问题，使政法干警能够全身心地投入工作。

——抓保障。我们根据上级政法委规定要求和实际工作需要，加强自已管理、自我服务的同时，主动争取党委的理解与支持，工作环境有了较大改善。一是抓制度机制保障。在具体工作中，建立完善政法委员会会议制度、政法委委务会议议事规则、政法委机关干部例会、重要事项报告制度等，制定政法委财务管理、考勤、接待规定等内部管理规章制度，形成了规范化的工作和管理机制。二是抓工作经费保障。区委政法委所需经费列入本级财政预算，并根据区域经济发展、财政收入增长情况逐年增加。2007年政法委机关财政实际拨款218万元，增长57%，办公设备和办公条件有了明显改善，委机关干部享受公安民警的警衔、津贴、超时补贴等待遇，为更好地发挥政法委的职能作用提供了必要的条件。三是抓组织机构保障。在内部挖潜的基础上，积极争取增加专项编制，充实、调整、增设政法委内设机构。去年，区委政法委增设了维稳科、综治指导协调科，落实维稳科编制3名，其中科级1名。目前，区委政法委设有办公室、政法处、执法监督科等7个科室（包括挂靠），配备由区委常委担任的专职书记和2名专职副书记、2名专职委员，机关编制增至12人，委机关实有人数达到21人，政法委作为“过渡、照顾、安臵”领导干部场所的问题得到了较好解决，并逐步成为锻炼、培养领导干部的平台。

二、当前存在的问题和困难

近年来特别是中央、省委和市委关于加强和改进党对政法工作领导的意见出台后，在区委、区政府的重视和关心下，有省、市政法委的指导和帮助下，区委政法委在思想、政治、组织、队伍建设等方面得以切实加强。但是，我们自身建设仍存在一些问题和困难，其中既有个性的，也有普遍的；既有短期可解决的，也有长期来存在的；既有思想认识上的原因，也有工作力度上的原因。主要表现在以下几个方面：

1、思想认识难以全面到位。个别单位和领导对坚持党对政法工作领导的根本原则认识不足，对政法委的重要性产生怀疑，缺乏必要的支持和配合。有的对政法委的性质、地位和作用认识比较模糊，把政法委理解为一般的办事机构、协调机构，一旦政法委作用发挥的不好，认识就会更差一些；有的片面认为政法各部门都有自己的党委、党组，行使的也是党对政法工作的领导权，抵触情绪强，架空搁臵政法委管理监督的职能；有的甚至认为司法工作主要应该坚持独立行使侦查权、检察权和审判权，政法委可有可无，作用不大。正是由于认识上的偏差，个别领导对政法委的建设重视不够，没有从工作实际需要和上级规定要求出发给予必要的支持。

2、整体效能难以充分发挥。随着社会的不断发展变化，党委政法委特别是县（区）级党委政法委的职能开始呈现出复合化、多元化的趋势，现在的县级政法委已经由过去的单纯领导、管理机关变成了具体的事务机关，除了要履行党委政法委原有的领导、管理政法部门的职能外，普遍要承担维护稳定、平安创建、社会治安综合治理、防范和处理邪教问题等多项工作任务，这些工作标准高、要求严。我们由于自身领导管理水平、工作制度机制、力量整合等方面的欠缺，在社会矛盾凸显、刑事犯罪多发的特殊时期，要取得更大工作成效难度增大。加上委机关干部的思想观念、理论水平、开拓精神等方面的差异，也影响着整体效能的充分发挥。

3、机构编制难以完全落实。目前，全省各政法部门的体制、编制及其内设机构的设臵，由省直相关政法部门与省编制部门联合制定下发执行，唯独党委政法委序列的体制、编制及其内设机构由当地自行决定，造成各地内设机构设臵不统一。由于区编制部门考虑到全区编制超编这一客观困难，无法从工作实际和上级精神出发去积极创造条件，在机构设臵上，满足于挂牌子，导致工作力量分散，有些工作处于应付被动，难以适应履行职责的要求，从而使得有些工作任务完成质量不高，也会影响到政法委干部的积极性和创造力。

4、协管职能难以切实履行。中央《关于加强和改进党对政法工作领导的意见》和省委、市委有关贯彻文件精神的实施意见，都对党委政法委协同组织、纪检部门考察管理政法部门领导干部的职能进行明确，这充分体现上级对加强政法委建设的重视。虽然这些要求在区委的有关贯彻文件中得到明确，但是落实起来比较困难。目前区委政法委更多是履行知晓权，难以充分履行协管的权力，在对政法部门科级干部任用报批备案中，对不愿报批备案的缺少有效的制约措施。况且上级文件对政法委协管干部的职责规定还不够具体，没有具体的操作程序、具体怎么协管、权限到底有多大。区委政法委能否履行协管职责，还得取决于党委常委的政法委书记的工作协调能力。

三、下一步对策措施

各级党委政法委是党领导管理政法工作的职能部门和重要组织形式。县级政法委处在工作一线，担负着量大、艰巨的工作任务。按照党的十七大和省、市党代会精神要求，对照我们所处的地位、所承担的职责，以及与广大人民群众对我们的期望值，在当前实行常委负责制的新情况下，如何加强县级党委政法委建设，进一步发挥好在实施“两创”战略中的职能作用，需要进一步探索完善。结合工作实际，我们认为： 一要在思想认识上再深化。各级领导干部要充分认识政法工作是党和国家工作的重要组成部分，加强党对政法工作的领导，具体是通过党委政法委的领导来实现的。强化党委政法委的职能，充分发挥党委政法委的作用，是加强党对政法工作领导的更加有效的组织形式和工作渠道。因此，县级党委要从提高党的执政能力的高度，把党委政法委的地位和作用摆到重要位臵，把党委政法委建设纳入政法队伍建设的全局统筹考虑，从思想上、政治上、组织上切实加强领导，通过听取汇报、专题研究、实践磨练等措施，不断提高县级政法委把握政治方向、当好参谋助手、整合各方面力量、维护社会稳定、推进平安法治建设、确保司法公正的本领。县级政法委要以实施“两创”战略为动力，以上级政法委部署的大学习、大讨论为契机，认真学习党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议、全国大法官大检察官座谈会上的重要讲话精神，增强工作的紧迫感和责任感，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，坚定信心，振奋精神，克服工作上的畏难情绪和消极思想，努力在实践中提高能力。

二要在组织领导上再加强。作为一级党委，要赋予党委政法委相应的职能和手段，包括必要的管人管事的权力以及物质保障能力。要按照中共中央《意见》中“协助党委及其组织部门加强政法部门领导班子和干部队伍建设”的有关要求，制定出台协管干部的有关政策和具体办法，使县级政法委全方位参与对政法机关领导班子和领导干部的推荐、考察、选任、管理和监督。在同级政法部门领导干部的任免上，重要环节要有党委政法委的有效参与，充分体现党委政法委的提名权、把关权、考察权以及处理建议权，充分体现党委政法委协助党委及其组织部门把好选人关、用人关的职能，从组织上保证党委通过政法委对政法部门干部队伍建设的全面领导。要建立健全轮岗交流机制，实行政法委机关与政法部门干部相互交叉挂职锻炼，提高机关人员素质，使委机关干部的综合素质达到最大的优化。县级政法委要根据区委的决策部署，充分运用政法委员会会议制度这一集体领导有效载体，统一政法部门的思想和行动，切实做到组织不越位，支持不干预，指导不包办，监督不手软。

三要在运行机制上再完善。当前，县级政法委机构编制少与工作任务越来越繁重的矛盾日益突出，如果不内部挖潜，处理好有所为和有所不为的关系，那么我们的工作就会陷于事务而无所作为。第一，要解决思路谋划的问题，实行“三个转变”：即改变就稳定抓稳定的传统思路，实现由消极稳定向积极稳定的转变；改变就政法抓政法的传统思路，实现由被动服务向主动服务的转变；改变就部门抓部门的传统思路，实现由单兵作战向整体联动的转变。第二，要解决职责明确的问题，当好“五员”：即党委领导平安建设工作的“协调员”、整合政法部门力量的“调度员”、改革开放和经济发展的“服务员”、人民群众利益的“保卫员”、处理异常事件的“指挥员”和“战斗员”，上为领导分忧，下为基层服务。第三，要解决统筹协调的问题，做到“三个善于”：即善于充分调动政法各部门和有关职能部门的积极性，善于在关键环节、大事要事上抓落实，善于牢牢把握政法队伍建设的主动权。以上三个问题关系到县级政法委的工作层次和水准，解决得好能保证运行机制完善的立足点和着力点，从而及时建立完善一套行之有效的从加强领导、落实责任、组织协调、督查督办到工作保障的规范化运行机制。

四要在执法监督上再强化。促进司法机关依法办案，提高执法水平和办案质量，预防和减少冤案、错案的发生，确保司法公正是县级政法委的一项重要任务。随着涉法涉诉案件的增加，党委政法委执法监督工作显得越来越重要，任务也越来越重，如果没有一批具有一定法律知识和丰富执法经验的专业人员，党委政法委的执法监督就是一句空话。因此，适应新形势的要求，要切实加强对执法监督工作的领导，通过深入调查研究，了解掌握执法监督工作中存在的突出问题，分析原因，进一步明确执法监督的内容和重点，研究制定加强县级政法委执法监督工作的办法和措施；要在目前编制难落实的情况下，抽调具有一定法律知识和执法实践经验的专业人员充实到政法委执法监督部门，强化业务培训，切实提高执法监督工作人员法律实务能力和执法监督的水平，把工作重点放在总体部署和指导督查，推进党委政法委执法监督工作落实到政法工作的各个环节；要适时组织开展专项检查和专项治理，在普遍性和苗头性问题上下功夫、做文章，对有重大影响、群众反映强烈的案件，督促政法部门及时、依法公正处理，对有争议的重大、疑难案件，要协调统一认识，维护法律权威；要拓宽外部监督渠道，完善通过人大法定程序对司法机关的监督制度，充分发挥行风监督员、警风监督员等社会力量作用。

政法委全称中国共产党党委委政法委员会 篇5

按照组织部《关于开展全市2010年组织工作自查活动的通知》要求，对照《穆棱市2010年度组织工作先进党委百分考核细则》，政法党委于12月6日至8日对公、检、法、司、民等党支部（总支）的组织工作进行了自评自查，通过听汇报、查资料、看硬件等方式，对各支部在组织工作上的优点、不足及创新方面进行了全面了解和总结，现报告如下：

一、基础工作

（一）、加强规范化管理，支部建设日趋完善。政法党委各支部在标准化支部建设上抓好软、硬件管理。认真抓好组织工作的安排、部署、推进和总结，文字材料比较齐全。三会一课记录比较规范，各项规章制度、基础工作台帐健全，表、簿、卡、册有所升级，硬件建设上加大了投入，增设了必备的设施，为党建工作创造了良好的环境。年初，党委制定了《2010年党建工作百分考核细则》，把组织、宣传、纪检、老干部、妇女、计划生育、工会、社会治安综合治理等项工作纳入了责任制目标考评中，并与年终责任奖挂钩。

(二)、积极开展学习型党组织建设活动，干部理论素质进一步提高 大力宣传开展学习型党组织建设活动的目的、意义和作用，通过举办庆“七一“文艺汇演、法制教育培训班和廉政文化大赛的形式将此项活动引向深入。各单位组织党员干部认真学习胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话，中共中央办公厅印发《关于推进学习型党组织建设的意见》、党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建若干重大问题的决定》、《党章》、《廉政准则》和“四项监督制度”等文件及省、市、县党的会议精神及党的各项方针政策和有关法律法规，积极开展理论中心组学习和党员政治学习活动，提高了对党员领导干部的政治思想素质。各支部利用领导干部讲党课、电化教育等形式，今年教育活动累计23多次，上党课36次，党员受教育面达95%以上。市法院在创新、求实中开展的学习型党组织典型做法在全市推进会上作了经验发言。

(三)、坚持用人标准，加强组织建设

在组织建设中，我们始终坚持以“德、能、勤、绩、廉”的标准来选拔和任用干部，通过合理的干部选拔任用，我们政法系统拥有了一支廉洁、勤政、高效、务实的干部队伍。

在发展党员工作中，我们认真贯彻新时期发展党员工作“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，确保新党员质量，坚决不为发展而发展。今年有8名同志经过一年预备期后如期转为正式党员，有5名非党积极分子具备 党员标准，经党委会讨论通过，发展为预备党员。同时注重在知识分子、第一线工人和妇女中培养入党积极分子，现有入党积极分子13人。

(四)、积极开展创先争优活动，打造人民满意政法单位 各部门以争创“五个好”党组织和优秀共产党员为目标，在充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用等方面作出承诺和践诺。加大示范典型的培树力度，选取了基层党组织(检察院、司法局、交警大队党支部)优秀共产党员（郭松、权新、卢纪筱）的典型经验和感人事迹，通过在全系统内开展了多种形式集中宣传，迅速形成了开展“创先争优”活动的浓厚氛围。各部门领导干部率先垂范，带头到所包乡镇和党建联系点开展调研，指导创先争优工作开展。截止目前，系统内党员承诺并完成承诺事项296个，为基层群众解决困难74个，共与农村基层党组织结成共建对子7个，提供建设资金17万元，扶贫帮弱对子数150个，共提供扶贫解困物资及资金120多元，受到社会各界一致好评。

二、特色工作

（五）、结合政法工作实际，不断创新工作机制，服务全市大局

按照穆棱市委、市政府“超十破百”的奋斗目标，结合穆棱实际，认真开展 “社会矛盾化解、社会管理创新、公 正廉洁执法”三项重点工作，积极推进平安穆棱、法治穆棱、和谐穆棱建设。2010年荣获了“省级平安先进市”、“全国五五普法先进市”荣誉称号。

一是创新人民调解方式，开展人民调解“以奖代补”试点，切实调动了人民调解员的工作积极性和主动性，扎实、有效地发挥了人民调解“第一道防线”作用，各村矛盾纠纷上交到乡镇的数量同比下降80%，信访量同比下降25%。呈现出由“让我调”向“争着调”、“以调为主”向“以调成为主”、“以乡镇（街道）司法所调解为主”向“以村（社区）调委会调解为主”、“以简易调解为主”向“以规范调解为主” “四个转变”。穆棱市在政法工作上的创新，受到了省司法厅厅长和省委政法委书记的高度好评。拟于明年在穆棱市召开全省人民调解“以奖代补”推进现场会。

二是积极开展“百日护游”和“平安雪城”专项活动，营造稳定社会环境。在涉农、涉林、企业下岗职工、宗教纠纷、城市拆迁等五个方面共排查化解不稳定因素16件，有效预警群体性上访6件，打击刑事犯罪137人，确保了世博会、亚运会和我市重大节日、接待日期间安全与稳定。

三是通过典型选树，激发政法干警争先创优意识。今年以来，通过各种媒体广泛宣传推广郭松和权新等同志忠诚奉献的精神，权新同志被评为全国爱民模范，并入选了全省“我最喜爱的十大人民警察”候选人行列，郭松事迹受到*** 同志的认可，批示在全国政法系统进行宣传学习，同时被省政法委推选为“英烈人物”。穆棱北街派出所所长葛继彬被公安部授予“全国百名追逃能手”。这些典型极大调动了广大干警学先进、当先进的热情。

四是坚持正确的新闻舆论导向，加大政法工作宣传力度。政法系统各部门在忠诚履行职责的同时，加大宣传力度，通过组织开展分层次多形式的社会宣传活动，树立政法干警良好形象，群众满意度明显提升。今年全系统在各种媒体刊发新闻稿件520篇，其中中央级29篇，省级528篇，牡市级338篇。

五是积极开展政法系统“四无”创建活动，营建公正廉洁执法环境。大力开展了“无违规、无违法、无违纪、无错案”创建活动，通过百日案件评查、执法执纪检查等形式对政法系统内存在的群众不满意情况进行纠正和查处，促使全体政法干警保持奋发有为的精神风貌、顽强拼搏的工作作风、公正严明的纪律作风。

三、存在的问题：

一是党务工作不熟悉。有的单位政工干部更换频繁，不熟悉党务知识，不会做党务工作，工作部署和工作指导不到位。有的支部书记重工作，轻党务，对组织工作不过问，有活就推给组织委员干，致使党务工作与业务工作脱节。有的支部会议记录简单、不规范，内容不详实，对一些重大问题 的研究，没有详细记录，记录成流水帐，存在补记、漏记现象。

（二）组织教育活动不经常。有的支部党组织制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习、“以抄代学”的现象；在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，平时缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，缺乏“三观”的教育引导，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

（三）抓中心议大事能力不强。抓中心议大事意识不强，对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大任务、部队建设形势分析等臵于更加重要的中心位臵。

四、2011年工作打算

（一）、认真组织理论学习,不断夯实思想基础.1、进一步健全政治理论学习制度，深入推进学习型党组织建设。坚持每周政治和理论学习日制度把理论学习列 6 入目标管理一并考核落实，把理论学习效果同干部的考核评议，选拨任用有机结合起来.2、组织丰富多彩的学习教育活动，激发广大干警创先争优意识。通过举办理论学习培训会、报告会、研究会等形式开展学习教育活动，增强学习的针对性和实效性，努力提高党员的政治素质和理论素质。

（二）加强党组织建设，不断提高凝聚力和战斗力。

1、积极探索，不断完善考核方案。以《党建工作考核方案》、《党员考评方案》为抓手，努力促进党建各项工作的落实。

2、严格管理，永保党员的先进性。

在党员中普遍实行“工作目标管理办法”，严格按党章的规定，坚持党的组织生活。

（三）推进党风廉政建设，树立清正廉洁公仆形象。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，加强以保持持人民群众血肉联系为重点的作风建设，推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，推进廉政文化进机关。

（四）狠抓机制制度建设，在提高支部战斗力上下功夫。完善党支部书记、委员轮训机制，采取专题集训、以会代训、7 难题会诊、示范观摩等形式，搞好经常性的培训，帮助基层党支部书记强化“六会”基本功，不断丰富基层实践经验。