关于对新形势下党委政法委执法监督工作的思考

关于对新形势下党委政法委执法监督工作的思考（精选8篇）

关于对新形势下党委政法委执法监督工作的思考 篇1

关于对新形势下党委政法委执法监督工作的思考

我国是中国共产党领导的人民民主专政国家，政法机关作为上层建筑，是人民民主专政政权的重要组成部分。坚持党对政法工作的绝对领导，不仅是宪法确定的一条根本原则，也是对政法工作的一个最基本的要求，更是政法工作的灵魂和生命。党委政法委作为党领导政法工作的职能部门，具有执法监督之责，党委政法委开展执法监督工作是为了

更好地体现党的领导和加强党内监督。但是，多年来，各政法部门对党委政法委执法监督工作的认识还不够统一，理论研究还比较缺乏，而缺乏理论指导的实践往往带有一些盲目性，因此对党委政法委执法监督工作进行理论上的研究探讨显得十分必要。

一、党委政法委执法监督工作的重要性

加强党委政法委执法监督工作，前提是要提高对执法监督工作重要性的认识。当前，政法工作面临着许多新情况、新问题的挑战，要推动政法工作深入开展，必须对党委政法委执法监督工作提出更高的要求，这是社会发展、时代进步和法治推进的要求，也是广大人民群众的希望和呼声。

（一）是全面加强民主法治建设的迫切需要。党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了重要部署，第一次鲜明地提出把科学执政、民主执政、依法执政作为执政党建设和执政的目标之一。要求全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，强调要加强对权力运行的监督和制约，加强和改进党对政法工作的领导等等。为此，只有深刻认识依法执政，赋予政法工作新的内涵，大力加强执法监督工作，才能有效地发挥政法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护社会稳定的职能作用，加快推进社会主义法治国家的进程。

（二）是实践政法工作主题的重要保证。“公正执法，一心为民”是政法工作的主题。随着我国经济的发展、民主法制意识的不断增强，人民群众对公平正义的要求和渴望也越来越强烈。社会发展需要公平正义，党委政法委只有加强执法监督工作，把执法监督作为实现公平正义的重要手段和途径，才能更好地促进政法工作的健康发展。

（三）是政法机关加强队伍建设的现实需要。队伍建设是政法工作的永恒主题。随着改革开放的深入和依法治国的进程的推进，政法机关的各项工作越来越受到全社会的高度关注，社会各界对政法机关的要求越来越高，而政法工作面临着许多挑战。当前政法队伍的执法水平、还不能完全适应不断发展的政法工作的需要，只有不断加强执法监督工作，进一步加强政法机关执法能力建设，政法工作才能创新发展。

二、党委政法委执法监督工作的内涵

党的执法监督，是指中央和地方各级党委从执政党工作大局出发，在本行政管辖范围内，为确保法律正确统一实施，维护法治尊严，按照党的组织系统，对政法机关执行法律的工作进行领导、检查、督促、协调、管理行为的总称。党的执法监督的理论依据是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民“三个代表”重要思想中关于政党、国家、法治理论。党的执法监督的法律依据是宪法及有关组织法。党的执法监督的工作依据是党章及党的有关政策、规定、决定、意见等。

党对政法工作实行领导和监督，维护社会主义法制的统一和尊严，是宪法和党章赋予执政党的历史使命。执法监督检查工作只有全面贯彻“三个代表”要求，从巩固人民民主专政的国家政权，巩固党的执政地位，维护人民群众根本利益的战略高度，充分认识加强党对政法工作领导的极端重要性，不断改善和加强党的执法监督工作，才能保证党的路线方针政策和对政法工作的重大部署认真地落实到政法各项工作中去，确保法律的正确统一实施。

三、党委政法委执法监督工作应遵循的原则、目标及重点

（一）执法监督工作应遵循的基本原则

1、坚持正确的政治方向，坚决维护党的领导，巩固党的执政地位，忠实于党，忠实于人民。

2、服从服务于全党工作的大局，紧紧围绕两个文明建设，全面推进政法工作，保证党的政法工作路线、方针、政策全面落实。

3、坚持实事求是，以事实为根据，以法律为准绳。

（二）执法监督工作的基本目标

党委政法委执法监督工作总的目标：通过具体的执法检查监督活动，不断增强政法部门、政法干警的执法意识，切实端正执法思想，全面提高执法水平，严肃执法，保证宪法和有关法律的正确实施，维护社会主义法制的统一和尊严。同时，有组织、有计划、分专题解决政法部门在某些执法活动中共同存在的、群众反应强烈的有法不依、执法不严、违法不究的突出问题，努力实现政法部门执法规范化。

（三）执法监督工作的重点

l、政法各部门执行党的政法工作路线、方针、政策情况。

2、政法各部门贯彻落实中央和自治区关于政法工作重大决策情况。

3、政法各部门在执法活动中单一部门解决不了的、久拖不决的、具有共性的重大执法违法问题。

4、群众反映执法不公，有重大影响的典型案件执法情况。

四、加强执法监督工作的主要途径 加强执法监督12全文查看

关于对新形势下党委政法委执法监督工作的思考 篇2

一、从实际情况出发, 看清当前国内外形势, 认清时代背景

当前, 我国处于深化改革的时期, 我军也处于改革转型的时期, 改革成效显著, 许多领域的积弊得到了清理纠治。如今, 好改的已经改完, 剩下难啃的骨头, 必须大刀阔斧地进行整治, 这就要求必须充分发挥政治工作的作用, 抓好作风建设和反腐败斗争, 保障国防和军队改革顺利进行。

现阶段我国所处的国际形势十分复杂, 美日等国对我国虎视眈眈, 周边国家对我国也采取敌对态度。在这样严峻的形势下, 我军必须以政治工作为基础, 坚持我军的生命线, 坚持我军的根本, 建立起一支强大的人民军队。

二、与时俱进, 推动政治工作创新发展

创新发展要立足于实践, 脱离了实践的创新是毫无意义的。政治工作在我军的地位是如此之高, 对我军的意义是如此之大, 必须紧随时代发展, 不断创新, 不断完善。政治工作的创新发展, 必须从军队实践出发, 不能异想天开, 如果脱离了实际情况, 所谓的创新发展不仅没有意义, 还会损害原有的秩序。因此在进行政治工作之前, 要深入细致地调查情况, 大胆创新, 对于创新成果要通过实践进行检验, 检验其是否正确、是否可行。

随着信息技术的迅速发展, 网络成为政治工作的新平台, 通过网络开展政治工作可以覆盖到工作、训练和生活的方方面面, 及时了解战士们的思想状况和生活情况, 掌握各个部门的工作状况, 实施有效的宣传、教育和组织, 相比传统的政治工作方式, 有利于增强思想政治工作的实效性和感染力, 提高工作效率。

三、把握时代主题, 坚持政治工作的根本

(一) 政治工作有着鲜明的时代主题。我军政治工作是紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦, 为实现党在新形势下的强军目标提供坚强政治保证。政治工作必须与中国梦相契合, 根本目标是提高部队战斗力, 能打仗打胜仗。这是政治工作的时代主题, 必须在此主题下开展和创新政治工作。

(二) 开展政治工作, 根本上要坚持党的领导。坚持党对军队的绝对领导是强军之魂, 铸牢军魂是我军政治工作的核心任务, 任何时候都不能动摇。开展政治工作是时代的需要, 根本上要坚持党的领导, 在任何情况下都不能改变这一根本要求和原则。只有从根本上坚持党的领导, 政治工作才能保持正确的方向, 得到真正的完善和发展。

(三) 开展政治工作, 要以提高部队战斗力为目标。战斗力标准是军队建设唯一的、根本的标准, 能打胜仗是核心要求, 是军队的根本职能, 政治工作要为提高战斗力而服务。只有以提高部队战斗力为目标, 政治工作在开展过程中才能不失本色, 真正落到实处, 对军队建设起到实际作用。

四、政工干部要充分发挥作用

(一) 在新时期新阶段, 为了使政治工作越做越好, 政工干部必须努力提高自己的能力。

1.要具备扎实的政治理论功底和广博的知识, 以便应对各种难题。

2.具有创新意识, 坚持科学思考、理性思考。

3.要坚持求真务实, 从实践出发, 脚踏实地解决现实中的问题。

4.要具有法律意识。所谓“刑起于兵, 师出于律。”政治工作的内容之一就是坚持依法治军、从严治军, 加大法律法规的实施力度, 强化官兵的法治素养, 使依法治军落到实处。法律的根基伟力, 来自人们真诚信仰和内心拥护, 实现依法治军, 必须使全体官兵从根本上形成一种对法律法规的信仰, 产生归属感和依恋感, 依法治军的过程实际上也就是军事法律逐步获得并保有神圣性的过程。因此, 在政治工作过程中要加强普法宣传, 营造良好的法律氛围, 让法律法规成为官兵的思维方式与行事方式, 提高部队的法治化水平。

5.要具有战略思维。战略思维具有前瞻性, 是判断事物发展走向、预先采取有效措施的有力工具。政治工作需要战略思维, 根据新的历史条件和时代主题, 判断政治工作可能出现的新发展、新走向, 采取必要手段积极应对, 推动政治工作走向新的发展平台, 达到新的高度。

(二) 政工干部要坚持群众路线的工作方法。深入到群众中, 一切为了群众, 一切依靠群众, 坚决反对脱离群众, 认真听取群众的意见和建议, 概括、提取共同认识, 以共同认识为指导, 改进和完善政治工作。

中国人民解放军的政治工作是中国共产党在军队中的思想工作和组织工作, 是构成军队战斗力的重要因素, 是战斗力和战斗精神产生的源头, 是实现党对军队绝对领导的根本保证, 也是确保军队履行职能和使命的前提与基础。我们要继承和发扬我军的最大特色和最大优势, 积极开展、创新、发展政治工作, 使我军的政治工作在新的历史条件下发挥更大的作用。

摘要：政治工作历来是我军的独有优势, 是我军的生命线, 对于我军的建设和发展有着十分重要的意义。我们应当结合实际情况, 积极探索政治工作的新思路、新方法, 使其在军队建设中发挥更有力的作用。

关键词：政治工作,军队建设,新方法

参考文献

[1]马平.联合作战研究[M].北京:国防大学出版社, 2013:345.

[2]总政治部宣传部.党在新形势下的强军目标[M].北京:解放军出版社, 2014:56.

[3]张桂英.依法治军理论研究[M].北京:法律出版社, 2007:114.

对新形势下思想政治工作的思考 篇3

【关键词】:政治思想工作 服务 社会 思考

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）05-0255-01

思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是我们党的传家宝，在深化改革、扩大开放、促进发展、维护稳定等方面起到了重要作用。当前，新情况、新问题和新动向不断出现，思想政治工作者只有具备经常性的思考能力，与时俱进，大胆创新，才能不断拓展工作思路，提高思想政治工作的针对性和有效性，更好地发挥思想政治工作的“生命线”作用，为改革开放和社会主义现代化建设提供政治保证和精神动力。

一、 做好思想政治工作，必须树立效益观念

经济活动追求效益至上，思想政治工作也应遵循效益原则，这是科学发展观对思想政治工作的内在要求。由于思想政治工作在人力、资金和时间上的投入有限，客观上要求我们必须走投入少、效益高的路子。长期以来，思想政治工作不注重效益的习惯和做法还比较突出，有的单位习惯于把工作量当效益，把工作过程当成绩，只满足于开了多少次会议、发了多少个文件、搞了多少次活动，至于真正解决了多少思想问题，却不怎么关心。尽管我们目前的物质和文化生活水平有了很大提高，用于思想教育的资金和物质保障相对充分一些，但仍然要本着勤俭节约的原则，发扬艰苦奋斗的精神，不能一说要搞个什么思想教育，就首先想着准备花多少钱。要深入基层，深入群众，搞好调查研究，真正摸清职工心里在想什么，迫切需要的是什么，有的放矢地开展思想政治工作，达到事半功倍的效果。要不断提高思想政治工作者自身的人格魅力，在注重言传的同时更加注重身教，以实际行动为职工树立榜样，在潜移默化中使职工受到教育。

二、 做好思想政治工作，必须走群众路线

群众路线，是我们党的根本路线，坚持从群众中来，到群众中去，是我们党基本的工作方法。发动群众一起来做思想政治工作，是增强思想政治工作实效性和感召力的有效途径。思想政治工作的基础在基层、重点在基层、落实靠基层，光有领导干部和政工人员唱“独角戏”，没有各部门和基层骨干的共同努力，思想政治工作的各项任务就难以在基层得到落实。所以，我们必须澄清做思想政治工作“是领导干部的事”、“是政工部门的事”等模糊认识，努力营造党委领导高度重视、机关部门齐抓共管、各类干部一起上阵，发动群众全员参与的氛围。要提高对思想政治工作重要地位的认识，发挥机关各部门在开展思想政治工作中的独特优势和便利条件，切实加强对基层的具体指导，形成指导监督的合力，保证党委工作决策和措施的落实。要建立思想政治工作责任制，分项包干，责任到人，加强督促检查，狠抓工作落实。要把思想政治工作与生产、经营、管理等各项工作结合起来，充分发挥管理的约束作用、纪律的惩戒作用、文化的凝聚作用和环境的熏陶作用，形成一种思想教育、环境熏陶、人格感召、利益驱动和制度约束等多种手段相互协调、立体牵动的思想政治工作大格局，使之焕发出其内在的生机和活力。

三、 做好思想政治工作，必须细致入微

思想政治工作是做人的工作，而人们所面临的问题是复杂多样和不断变化的，要想达到教育人、塑造人的目的，不在细微处下功夫是不可能做好的。有些干部在做思想工作时，存在着简单化的倾向，只靠一般教育，不重视做不同群体、不同人的一人一事的思想工作，不重视对新情况、新问题的探索研究，做不到“一把钥匙开一把锁”，工作的针对性和有效性不强。由于不善于做过细的思想工作，使许多简单的问题复杂化，影响了干群关系和职工的工作积极性。要想做好过细的思想工作，就要端正对职工的态度，以对职工切身利益极端负责的精神，真心与职工交朋友，认真了解职工的疾苦和需求，听取职工的意见和建议，把职工的思想问题及其原因摸清摸透。要有很强的政治敏感性，善于发现职工中隐藏的思想问题和不良倾向，不能对问题视而不见，要把思想工作做在前头，把思想问题解决在萌芽状态。要善于讲道理，把大道理和小道理结合起来，通过具体问题的解决，引导职工群众提高思想觉悟，增强教育效果。

四、 做好思想政治工作，必须增强预见性

思想政治工作的有效性，很多时候要取决于它的预见性，即针对可能出现的思想问题和行为倾向进行预测和超前教育。做职工思想工作的最佳时机，不是在问题完全暴露之后，而是在刚露端倪之时。与以前相比，现在的职工思想呈现复杂、多元和隐蔽的特点，如果干部能在第一时间掌握“第一信息”，并作出快速反应，就能变被动应付为超前预防，变消极做工作为主动靠上去疏导，变事后的批评处理为事前的正面教育，从而把问题解决在萌芽状态；否则，即使后面的处理工作做得再好，也属于“亡羊补牢”，有效性肯定要大打折扣。要学会观察分析问题，透过现象看本质，平时注意分析职工的情绪、性格、动机及表现，针对不同情况见微知著地进行分析预测，有的放矢地做好工作。不过，再科学的方法也不能取代干部对职工的爱心；相反，爱心还可以弥补干部经验和方法的不足、知识和素质的差距。

五、 做好思想政治工作，必须提高科技含量

党委政法委执法监督工作定位探讨 篇4

党委政法委员会是党委领导、管理政法工作的职能部门，执法监督是其重要的工作职责。在新形势下，如何加强执法监督工作，使之进一步规范化、制度化，具有深远的理论意义和现实意义。通过调研，我们就党委政法委执法监督工作的定位和工作方式进行如下探讨。

一、党委政法委执法监督工作的定位、法律依据及与其它法律监督的区别 《中华人民共和国宪法》明确规定，中国共产党是执政党。党的执政地位决定了党对政法工作的领导权、管理权和监督权。政法机关是重要的国家机器，是人民民主专政的重要工具，政法工作是党和国家整体工作的重要组成部分，在全党全国的工作大局中具有特殊的地位和作用。因此，作为专政机关、要害部门的政法部门必须臵于党的绝对领导之下。这是社会主义国家不可动摇的基本原则，是社会主义国家政法工作的根本特征。党对政法工作的领导，不仅是履行执政职能，加强党的执政能力建设的一个重要方面，而且是政法部门正确完成各项工作任务的根本保证。

党委政法委执法监督工作的定位。党委政法委的执法监督工作是党领导、监督、指导、协调、服务政法职能的集中体现和实现。从其权力的来源上看，政法委的执法监督属于党内监督范畴，而且是党内监督的重要组成部分，是对直接从事政法工作的各级党员领导干部在执法司法活动中的严重违法违纪行为的监督,是对政法部门在适用法律、执行法律过程中存在着明显的偏差、错误和不公可能造成严重社会后果的现象、行为进行的监督。从根本上说，党委政法委的执法监督是为了维护司法独立，保障司法权威。当前，理论和实践中，一些人受西方“三权分立”思想的影响，认为党对政法工作的领导是“以言代法”、“干扰办案”，没有法律依据和法律效力，即“干涉论”、“越权论”、“无为论”三种错误认识。有人以检察、审判独立为由把党的领导、管理和监督与司法独立对立起来，从而排除党委的监督，是行不通的。

党委政法委执法监督应该是：查案不办案、协调不取代、纠错不越位、监督不干扰，做到敢于监督与善于监督的高度统一。党委政法委执法监督权的法律依据。从根本上说，党委政法委的执法监督权是由我国的根本法??《宪法》所赋予的，《宪法》确定了坚持中国共产党领导的基本原则，党对政法工作的领导、监督是落实宪法原则的具体体现。除此之外，《刑法》、《民法》、《刑诉法》、《民诉法》等国家基本性实体法和程序法都是依据《宪法》原则，是执法监督的主要法律依据。相对于政法机关党员干部在司法、执法中的违法违纪行为，《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例（试行）》等是其予以党纪处理的主要依据。

党委政法委执法监督与其他法律监督的区别。党委政法委的执法监督工作有着自己独特的特点和内在规律，就其监督定位、监督对象、监督依据、监督范围和工作方式而言，与其它执法监督机关，如纪检、人大、检察机关及政法部门的内部监督等，有着明显的区别。

纪检监督也属于党内监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》第三条规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”。《条例》对纪检监督的重点内容、职责权限、监督方式作了明确的规定。从《条例》的规定来看，纪检监督主要是对人民群众举报和反映的党员干部、国家公务员违法乱纪行为的查处。纪检监督在对政法部门党员干部的监督与党委政法委执法监督在监督对象、监督重点内容和监督方式上既有相同的一面，又有所区别，是普遍性与特殊性、全面性与专业性的区别。正由于政法工作的特殊性和专业性，决定了党委政法委执法监督工作的必要性。

人大监督属于国家权力机关的监督。我国《宪法》第62、63、67、73条明确规定了人大的监督权；《各级人民代表大会常务委员会监督法》规定：“各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权”；《代表法》规定：“县级以上的各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”因此，人大法律监督主要是通过司法部门向各级人民代表大会及其常委会汇报工作，接受和办理人民代表的议案、报告，人大代表对法律实施情况进行检查等方式，重点对违宪活动和国家法律实施情况进行监督。其在监督定位、监督依据、监督方式上与党委政法委的执法监督相区别，是两种不同类型的监督。检察机关监督属于法律监督。我国《宪法》第129条规定：“人民检察院是国家的法律监督机关”；《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》规定了人民检察院对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼实行法律监督。法律监督权是国家赋予检察机关的一种专门权利，检察机关是从事法律监督工作的专门国家机关。检察机关的监督主要对侦查机关的侦查活动和审判机关的审判活动是否合法进行监督，对国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权等违法行为进行立案查处。其监督的法律地位和侧重点上区别于党委政法委的执法监督。

政法部门层级监督属于审级之间、上下级之间的业务监督。其监督依据一部分来自党政部门组织法规和政法机关组织法，如《人民警察法》、《法官法》、《检察官法》，一部分来自各种诉讼法律，如人民法院的第二审程序和审判监督程序依据是《刑事诉讼法》。其监督依据和监督内容区别于党委政法委执法监督。

由上可见，党委政法委执法监督的重要性和独特性，是政法部门和其它任何法律监督机关都无法取代的。它主要呈现以下特点：

1、监督责任大。通过对本地区有重大社会影响和群众反映强烈的涉法涉诉案件进行监督，维护社会公平正义和法律权威，维护社会稳定。

2、监督起点高。主要是对在侦查、审查起诉、审判过程中有明显错误的，可能造成的冤假错案，或显示公平的，而执法司法部门不予纠正或久拖不决的案件。

3、监督及时性强。对情况紧急，不及时有效监督可能造成严重社会后果和巨大损失的案件直接介入。

4、监督权威性大。代表一级党委进行监督，特别是对公、检、法等政法各部门对案件有重大意见分歧，以至于诉讼过程无法进行下去，或严重超过法定规定诉讼期限的，一经协调，政法各部门必须迅速办理。

二、党委政法委执法监督的基本范围和基本原则

综合中央政法委对执法监督工作的规定和当前的工作实践，我们认为党委政法委执法监督的基本职责范畴作如下界定。

党委政法委执法监督工作的主要范围 是指它的职责职权和工作内容。具而言之，主要包括以下五个方面：

1、对同级或者下级政法机关党员领导干部在执法司法活动中存在的，严重的、有较大社会影响的违法违纪行为进行查处。少数党员领导干部特权思想严重，以管人者自居，滥用执法权力，徇私枉法，办金钱案、关系案、人情案等，党委政法委必须通过执法监督工作对这些违法违纪行为进行严格查处，以纠正、禁止、防止和减少此类问题的发生。

2、对重大、疑难案件，情况紧急、负面影响大的案件，重大社会影响和群众反映强烈的案件，在执法司法过程中显失公平正义的案件，公、检、法三家有重大意见分歧的案件进行监督。

3、支持和严格监督政法各部门依法行使职权，充分发挥其职能作用。在政法部门正常执法司法活动受到干挠或影响时，帮助排除阻力和干扰，防止、纠正以言代法、以权压法等现象，坚决维护司法权威、司法独立。同时，严格监督政法部门的法律适用：对程序上的瑕疵、违反或适用实体法上的偏差、错误的案件，必须及时指出、纠正；对已经造成的冤假错案，或显示公平，或另有与审判机关已认定事实有重大出入的案件，建议进一步调查取证或再审，以此避免因权力滥用所带来的社会负面影响，最大化地公平、公正地维护每一位公民的合法权益。

4、检查政法部门执行法律法规和党的方针政策的情况，结合实际，研究严肃执法、落实党的方针政策的具体措施。各级政法委员会要检查执行情况，一方面总结推广经验，运用先进典型的榜样进行正面宣传引导；另一方面及时发现和解决存在的问题，纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

5、依法监督严重危害政治安定、社会稳定、经济建设和群众反映强烈的特大案件的侦查、审查起诉、判决和执行情况，督办、推动大案要案的查处工作。督促和引导政法机关，特别是审判机关建立完善各种内部监督机制和错案责任追究制、赔偿制度，从制度上设防，解决司法体制上存在的许多漏洞，为预防和遏制司法腐败发挥积极的作用。

党委政法委执法监督工作的基本原则 主要有依法依规原则、有限监督原则、适度原则和效果示范原则。

1、依法依规原则。依法指的是执法监督工作要严格遵循宪法和法律的规定，凡是涉及法律的事项，都必须严格按法律的规定来办理，坚决维护宪法和法律的尊严和统一。依规指的是执法监督工作除遵循宪法和法律的规定外，还要遵循党章、党内监督条例、行政法规、地方性法规和部门规章制度等相关规定，坚决按照规章制度办事。遵循依法依规原则的目的是为了防止执法监督中的随意性和违法问题的发生，进一步规范执法行为，使党委政法委执法监督工作始终沿着法治轨道运行。

鉴于现有党委政法委执法监督的法律依据不够明确和细化，因此，建议中央政法委制定新的具体规定，以中央的文件下发。规定要把执法监督的每个环节细化，做到程序上衔接紧密，实体上处理有力，要从违法案件的发现，立案、督办、调查、处理等阶段进行系统规定，从时效到文书予以具明。

2、有限监督原则。党委政法委的执法监督不是事无巨细的全方位监督，不是对所有党员干部的所有违法违纪行为的监督，也不是对所有执法司法人员的违法违纪行为的监督，它的监督应该是有限的，有重点的，其有限性、重点性主要体现在，对同级或者下级政法机关党员领导干部在执法司法活动中存在的严重的、有较大社会影响的违法违纪行为进行的监督。其监督领域限定在执法司法过程中，而非其它活动中的违法违纪行为；其监督重点为政法机关党员领导干部，而非一般的执法司法人员。

3、适度原则。适度是指事物保持其质和量的限度，质和量的统一，使事物的变化保持在适当的量的范围内，既防止 “过”，又要防止“不及”。执法监督的适度指的是，既要以检查、督办、监督和协调的方式，从根本上解决政法队伍中执法不公、执法不严、违法枉法等行为，又要对政法部门和执法人员正确的执法活动要给予大力支持，帮助他们排除执法活动中的各种阻力和干扰；既要加强党对政法部门的领导、管理和监督，又要维护司法独立，保障司法权威。

4、效果示范原则。从政法委执法监督的特点和范围来看，对那些有重大影响的案件进行及时、高效、公平正义的监督处理，肯定会在区域内产生非常好的法律效果和社会效果，并形成一个效果示范和警示效应。

三、政法委执法监督的主要方式

近年来，党委政法委的执法监督工作虽然取得了很大的成绩，但仍存在监督不到位、力度不大、效率不高以及纠案不纠人等问题。究其原因，主要是对执法监督工作的定位不准，缺少有效的监督工作平台，机制不健全和执法监督队伍专业水平不高等。为了加强党对政法工作的领导，防止司法腐败，促进司法公正，保障社会公平正义和构建社会主义和谐社会，党委政法委执法监督工作进行相应改革迫在眉睫。

强化党委政法委纪律检查和案件协调督察职能。

1、从党委政法委执法监督的定位和范围来看，党章和法律赋予了政法委员会对政法部门的领导权、管理权和监督权。我们认为，党委政法委执法监督工作是案件协调、错案督察和执法司法活动中违法违纪进行纪律检查的有机结合。

2、从多年来的执法监督实践来看，党委政法委的执法监督还停留在用协调、督办和检查代替监督、督察和查处的初级阶段。其监督方式还属于只有监督权、建议权而没有调查权、纠正权和处分权的“软监督”，方式被动又单一。法律的执行者是人，从这个角度看，执法监督既要对案，又要对人，而且管人是监督工作的本质要求。

3、从与其他监督机关的区别上看，政法机关是我国的专政机关，是一个具有特殊权力地位、特定专业技术、特定思维逻辑的特殊群体，它不同于一般机关。因此，用一般的检查机关来监督专业性极强的政法机关，显然达不到监督目的。政法部门的内部监督虽然够专业和有针对性，但多为业务上的指导和监督，且体内监督有着千丝万缕的联系和盘根错节的利益纠葛，很难达到有效的监督。检察机关的法律监督权本质特征是一种程序性的权利，不具有终局或实体处理的效力，其监督职权的程序性及范围的法定性决定了其作用的有限性，不可能解决所有司法不公和司法腐败的问题。且刑事追究手段使检察机关在一般监督过程中可能使被监督部门和工作人员反应过度和产生对立情绪。政法委强化监督职能，也使法律监督机关??检察机关的司法行为本身也臵于被监督之下，保障其他政法部门正常执法司法活动。

4、从工作力度和实际效果来看，目前，各级党委政法委的执法监督工作往往取决于领导职权的大小、个人威信、执政水平的高低以及被监督者的觉悟和认识。

明确党委政法委执法监督的权限。建议明确赋予各级党委政法委五项权力。一是调阅案卷权。在党委政法委接到有关当事人反映政法干警办案不公、违法办案的情形下，可以调阅查看案卷。

二是案情质询权。应执法监督人员的要求，办案人员应对其所办案件向执法监督人员汇报，并说明案件办理的经过。

三是调查案情权。必要时执法监督人员会同办案单位纪检部门实地调查以了解案情。

四是人事任免建议权。通过执法监督，对本级政法机关中层以上领导干部任免提出建议，促使政法机关领导干部提高执法司法工作水平。

五是纪律处分建议权，使政法机关党员领导干部执法司法过程中的违法乱纪行为处于政法委的日常查处监管之中。

党委政法委执法监督的主要方式。执法监督方式和监督程序是监督得以实施的重要条件。没有科学合理的监督方式和规范化监督程序，监督就难免越权和失职，被监督者也将无所适从。因此，必须规范党委政法委执法监督方式，完善监督程序，从而使执法监督工作各个环节做到有章可循、严谨有序。

1、定期组织开展执法检查。执法检查采取普遍检查和重点抽查相结合的方式，对政法部门查办的各类案件，从适用实体法和程序法是否得当，以及法律文书制作是否规范等方面进行检查。适时组织开展专项检查和专项治理。针对一个时期政法部门普遍存在的共性问题或者某个政法部门在执法中存在的突出问题，适时组织开展专项执法检查和专项治理。

2、个案监督、督办和协调。对重大社会影响和群众反映强烈的案件（包括涉法涉诉上访和久拖不决的案件）、党政领导和上级党委政法委批转的案件等进行个案监督、督办。对政法部门之间、不同地区之间有重大争议和分歧，确需党委政法委协调的重大疑难案件进行协调。对于督办案件，要进一步完善督办程序，建立登记、审批、交办、督查、协助调查、报告、立卷等制度。对于挂牌督办的案件，要责任到人，一督到底。对于报请协调的案件，执法监督部门也要认真审核立项，制定协调方案，做好协调前的各项准备工作，要坚持充分协商的原则，组织有关部门依照法律和政策进行协调。对协调达成一致意见的，要制作正式意见，经党委政法委主要领导签批，印发各有关政法部门贯彻执行。不能达成一致意见的，由政法各部门分别报上一级政法部门决定。需要继续协调的，由上级政法部门报同级党委政法委协调。要进一步完善执法监督意见的落实责任制和查究程序。对于协调一致的执法监督意见，有关政法部门必须坚决执行，以维护党委政法委执法监督的权威性。

3、对政法部门领导班子成员，重要执法岗位党员领导干部，在直接从事的执法司法过程中，涉嫌违法违纪的具体行为进行立案查处。要完善立案查处程序，建立案件受理和初步核实、立案、案件调查、案件移送审理等程序性制度。同时，必须制定执法监督办案人员工作细则，严肃办案纪律和回避制度，确保严格、公正执法，防止执法活动中的随意性和违法违纪现象的发生。

对政法部门工作人员，特别是党员领导干部违法违纪行为的监督，可以采取如下步骤：（1）预防警告。若发现被监督者有轻微的错误行为，应发出预防警告，提醒其不要再犯类似错误。（2）指导意见书。若发现被监督者执法司法工作出现偏差或存在不足，应发出指导意见书，要求其限期修正或弥补，并书面报告整改情况。（3）纠正通知书。若发现被监督者有一般违法行为，应及时发出纠正通知书，勒令其立即纠正，并书面报告纠正结果，同时予以通报。（4）建议罢免。若发现被监督者违法失职不再胜任司法职务，应报党委批准并建议人大或人大常委会依法予以罢免。（5）党纪处分。若发现被监督者的行为有违党纪和司法道德纪律的，移交党纪、政纪检查部门给予党纪处分。（6）司法处理。若发现被监督者有违法犯罪行为，移交司法机关调查处理。

4、与人大监督、司法监督建立经常性联系机制，共同监督，形成合力。党委政法委在执法监督工作中发现法官、检察官有违法违纪行为，不能胜任司法职务的，通报人大机关，依法罢免其审判员、检察员职务；发现政法干警有徇私舞弊、贪污受贿、执法不公等犯罪行为，移交法律监督机关处理。

5、借助各方力量，特别是发挥新闻媒体及人民群众的舆论监督，动员社会各界一起参与到执法监督工作中，对社会和群众反映的执法司法腐败的案件线索，要迅速做出反应，及时展开调查，经查实后，在媒体上予以曝光，形成强大的社会舆论压力，从而增强政法干部的自律意识，提高执法监督的效能。

附 参考文献：

1、王乐夫：《法治与党的执政方式研究》，法律出版社，2004

2、王利明：《司法改革研究》，法律出版社，2000

3、李英华：《中国政治体制改革理论探讨与争鸣》，航空工业出版社，1988

4、张云伦：《中国机构的沿革》，中国经济出版社，1998

5、杨宏山：《当代中国政治关系》，经济日报出版社，2002

6、胡绳：《中国共产党的七十年》，中央党校出版社，1991

7、李建波：《和谐社会与法治》，甘肃文化出版社，2005

8、连峻峰主编：《法律监督前沿问题研究》，中国民主法制出版社，2004

9、谭世贵：《司法独立问题研究》，法律出版社，2004

10、李力：《对党委政法委执法监督工作的思考》，中共成都市委党校学报，2006.02

11、康诚：《制约政法委执法监督效果的原因分析及对策研究》，新疆警官高等专科学校学报，2006.03

12、张广伦：《新形势下党委政法委执法监督工作的地位作用指导思想和必须坚持的原则》，黑龙江法制报，2007.01

13、李启佑：《浅谈党委政法委执法监督的工作程序》，清江论坛，2007.1

14、郑增善：《加强党委执法监督工作的调查与思考》，铜川日报，2007.1.11

15、周颖、李文俊：《司法视野下的政法委》，法制与社会，2007.11

16、郁海权：《关于党委政法委职能的研究》，法学与实践，2006.2

17、王胜俊：《开展社会主义法治理念教育，全面实施依法治国方略??访中央政法委秘书长王胜俊》，今日中国论坛，2006.6

18、孙玉桐：《加强党的政法委员会建设》，发展论坛，1999.12

19、肖来青：《地方党委必须加强执法监督??兼评否定党委执法监督的言论》，红旗文稿，2004.11

20、殷家国：《基层政法委在履行职责中存在的主要问题及对策》，贵州警官职业学院学报，1996.1

关于对新形势下党委政法委执法监督工作的思考 篇5

一、政法工作面临的新情况新问题

我们正处在一个伟大变革的时代，社会经济成分、利益分配、组织形式、就业形式以及人们的生活方式日益多样化，这就对人们的思想认识和思想活动产生各种复杂的影响，增加了政法工作的复杂性和难度。大体表现为以下几个方面：

首先，社会经济成分多样化及其发展，在社会稳定方面会反映出各种各样的要求，有的甚至会背离正确方向；在意识形态领域表现为多种思想观念相互碰撞，矛盾错综复杂。特别是随着国有企业改革的深入发展和经济结构的调整，国有企业效益得到进一步提高，但也产生了下岗和失业工人增加、劳动就业压力加大、农村剩余劳动力转移困难等问题。经济利益多样化驱动着人们利用各种途径去实现自己的物质需求，容易诱发拜金主义、享乐主义、个人主义，会使一些社会成员行为失范，做出危害社会和他人的事情。而不同利益主体和利益实现形式的差异及收入差距，又会使部分人群心理失衡，甚至会由此产生不利于社会稳定的因素。

其次，生活方式多样化使部分人在纷繁复杂的、各式各样的生活消费观念上不能明辨是非，盲目追求模仿西方腐朽的生活方式，好逸恶劳，精神空虚，导致“黄赌毒”等社会丑恶现象沉渣泛起。

再次，组织形式多样化之下的各种社会组织，良莠不齐，活动频繁，容易滋生有害社会的自由放任、分散无序现象，会削弱社会整体合力，有的甚至会被一些别有用心的人用来与我们争夺群众、争夺阵地。“邪教”问题，充分说明了新时期思想领域矛盾和斗争的复杂性、尖锐性和长期性，有时还表现得相当激烈。

最后，就业岗位和就业方式多样化会使原有的思想政治工作系统难以覆盖，形成不少无人问津的盲区和死角。当前，许多人处于下岗、流动、分散状态，对前途信心不足，经常上访闹事，增加了社会的不稳定因素。

二、适应新形势，加强和改进政法工作

江泽民同志在党的十六大报告中指出：坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系。稳定是改革和发展的前提。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

1在工作方向上，要把维护社会稳定放在首位，把落实基层责任放在突出位置。强化“为官一任，保一方平安”政治责任意识，不断提高广大干部发现和处置突发事件和群体性事件的能力，确实做到“管好自家人，办好自家事，看好自家门，搞好自己的小环境”。同时要加大法制宣传教育、公民道德素质教育和形势教育力度，提高广大人民群众的维护社会稳定意识，自觉维护稳定大局，促进社会经济发展。要加大重点整治工作力度。什么犯罪严重，就打击什么犯罪；什么治安问题突出，就重点解决什么问题；哪里的治安混乱，就重点整治哪里。制定切实可行的整治方案，确实把重点整治工作落到实处。[!--empirenews.page--] 2在工作对象上，要扩大政法工作的社会覆盖面，加强社区、社团、新经济组织以及“新群体”的思想政治工作。改革开放以来，随着经济体制改革的深化，社会成员的活动空间更为广阔，出现了大范围、远距离、长时间的人员流动，要求政法工作建立有效覆盖全社会的工作网络。特别是在国有企业深化改革、调整产业结构和城市大规模建设的情况下，城市人口发生了结构性变动，下岗职工和外来流动人员迅速增加，这些人口大都集中在社区，我们要继续把社区作为政法工作的重点，建立点、块、线、面的“特情网”，开展社区文明安全创建工作。社团的迅速发展是社会组织形式变化的一个突出特点。新经济组织大量涌现是经济体制改革和经济蓬勃发展的必然产物。这就要求社团新经济组织中的党组织发挥核心作用，抓好党员教育，积极开展思想政治工作，落实社会治安综合治理各项措施。此外，必须加强对“新群体”的治安管理工作，进一步扩大覆盖面。所谓“新群体”，主要包括个体私营企业的从业人员、外来务工经商人员、下岗职工及老年人等。而现实中，这也是我们政法工作的薄弱之处，这就要求我们把政法工作和社会治安综合治理工作延伸、拓展到社会生活的各个领域。

3在工作方法上，要理论联系实际，区分不同层次，因地制宜，因时制宜，增强政法工作的针对性、实效性。在新的历史时期，由于经济成分、社会生活的多样化，由于生活环境、文化水平各不相同，人们的思想认识、道德观念也千差万别。政法工作和社会治安综合治理工作切忌一刀切、一般化，一定要从实际出发，区分层次，有的放矢，鼓励先进，照顾多数，兼顾少数。注意研究矛盾的特殊性，根据不同特点，分层次地提出恰如其分的要求，采取不同的教育方法，使党的政法工作在社会不同层次、不同群体中都能发挥引导舆论、凝聚人心、激励斗志、鼓舞信心的作用。当前，人们思想上出现的新问题，有相当一部分是因为与群众切身利益密切相关的实际问题没有或者暂时得不到妥善解决而引起的。在这种情况下，如果我们回避实际问题，满足于一般空泛地说教，只会引起人们的反感。只有增强针对性，使政法工作贴近生活，贴近群众，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，才能提高实效性。为此，各级领导干部必须深入基层，深入群众，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，坚持为群众办实事办好事，才能把政法工作和社会治安综合治理工作做好。

4在工作手段上，要拓展政法工作的渠道，综合运有多种手段，服务于党的政法工作。要坚持从实际出发，保持社会治安的高压态势，依法严厉打击各种犯罪活动，对影响恶劣的重大案件，要限期破案；要大力加强社会治安综合治理，特别要抓好社区和乡镇的社会治安综合治理工作，坚持“打防结合，预防为主”的方针，全面落实综治各项措施；要在加强控制力、处置力上下功夫；要积极稳妥推进政法工作改革，与时俱进，在体制、机制创新上力争取得明显进展：“六合彩”非法活动是当前突出的治安问题，我们一定要加大打击和防范力度，加大“六合彩”非法活动危害性的宣传，各乡镇、各部门、各单位要把打击和防范“六合彩”当做落实综治责任的一项重要工作，对“六合彩”非法活动打击、防范不力的要实行治安一票否决，要深挖“庄家”、赌头，教育广大群众远离赌博，走勤劳致富的道路，切实保护广大人民群众的切身利益，保持经济的健康发展。[!--empirenews.page--] 5在工作主体上，要建设高素质的政法工作队伍，为新世纪政法工作提供有力的组织保证。新时期政法工作难度大要求高，要有一支与之相适应的高素质的政法工作队伍。从我们面临的形势任务看，政法工作队伍的素质和能力还不适应，表现为：一是观念陈旧，缺乏创新意识和应变能力，工作的手段、措施以及方式方法陈旧；二是综合素质有待提高。面对复杂的形势和艰巨的任务，迫切需要培养高素质的、复合型的政法工作者，需要造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的专兼结合的政法工作和社会治安综合治理工作队伍。其中很重要的一点是不断提高政法工作者的政治业务水平。要通过学习培训、实践锻炼，培养政法工作者具备把马克思主义理论转化为群众所需要并乐于接受的思想教育内容的能力，具备把上级指示与本单位实际结合起来落实政法工作各项任务的能力，以及研究新情况解决新问题的能力。

6在工作机制上，要建立一套切合实际行之有效的工作运行机制。在当前全党政法工作的良好氛围已经逐步形成的情况下，我们要防止上面热基层凉、舆论热行动凉，狠抓政法工作任务在基层的落实，关键是尽快建立健全一套行之有效的、能够规范全党全社会的政法工作运行机制。必须在组织领导、责任权力、队伍建设、投入保障、激励动力、监督约束、评价考核等方面，作出规范。要建立健全民主化、科学化的政法工作决策机制；探索建立目标管理明确、信息反馈灵敏有效的政法工作调控机制；研究建立公正合理、操作性强的政法工作考评奖惩机制；强化建立领导有力、队伍精干、法规健全、充满活力的政法工作保障机制。只有这样，才能真正形成全社会共同政法工作的强大合力，使政法工作真正成为经济工作和其他一切工作的基础。

7在工作作风上，各级干部特别是领导干部要身体力行、踏实工作，说实活、办实事、谋实效，不搞花架子，不做表面文章，把做“功”与做“事”结合起来，着力在解决当前思想作风、工作作风和纪律作风上下功夫，注意从本部门、本单位一些习以为常，特别是那些看得见、摸得着，关乎政府机关形象的“小事”抓起，认真查找本部门和个人工作中的不足和差距，不断改进工作作风和服务质量，用实际行动实践十六大提出的要求。

8在工作重点上，要抓住当前影响稳定的热点问题，有针对性地做好工作。在改革发展过程中，各种社会矛盾纠纷不断增多，新情况新问题大量涌现。我县表现比较突出是企业下岗安置、土地征用和权属纠纷、涉法信访等问题，特别是一些信访老户的串访、缠访，如果解决不好，可能对社会稳定大局造成冲击和影响。我们一定要把这些热点问题紧紧抓在手上，积极主动采取措施，下大力气解决好。要抓住难点问题，及时妥善处置由人民内部矛盾引发的各类群体性事件。群体性事件是维护稳定工作面临的突出问题，当前和今后一个时期，群体性事件可能继续多发，特别是周边地区的山林、土地、墓地、宅基地的纠纷和矿产、环保、道路交通等直接牵涉群众利益的问题，极易引发群体性事件。群体性事件的组织性、行为的对抗性和矛盾的复杂性将更加明显，预防和处置难度加大。各乡镇、各部门一定要有充分思想准备，进一步增强工作主动性，积极研究预警、疏导、处置等应对措施，努力把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态；还要解决在源头。各乡镇在抓改革发展过程中，要把维护稳定作为一种成本考虑在内，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，努力防止和减少社会矛盾。一旦发生群体性事件，当地党政一把手要迅速采取强有力的措施妥善处置，要做到“三早”、“三慎”，即早发现、早控制、早解决，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，依靠强有力的思想政治工作，化解矛盾，解决纠纷，维护安定稳定。重点做好流动人口、刑释解教人员、闲散青少年、有轻微违法行为青少年和租赁房屋的管理，认真实施对缓刑、管制人员的考察考核工作；对手机市场、机动车修理点等要摸清底数，逐一排查；对枪支弹药、爆炸、剧毒物品也要明确监管责任，防止丢失、流散。[!--empirenews.page--] 9在执法活动中，要坚持“公正与效率”的原则，深入开展公正文明执法活动，通过组织开展案件评查、专项治理、执法检查等执法监督工作，解决政法干警执法活动中存在的不公、不廉、不文明等突出问题。要加强干警八小时内外的教育管理，紧紧抓住案前、案中、案后和“社交圈”、“娱乐圈”、“生活圈”这几个重要环节，强化措施，狠抓落实，确保干警在权、钱、名、利的诱惑面前挺得住，立得稳，行得正。坚决查处政法队伍中的“害群之马”，发现一个，查处一个，决不姑息手软。政法各级各部门要进一步提高法制观念和执法水平，不断完善内部监督制约机制，建立科学、完善的考核体系，把执法检查与工作结合起来，把检查考评、综合考评结果与单位、个人的评先评优、晋职晋级结合起来，切实解决长效管理问题，从根本上维护国家法律的权威和尊严，杜绝执法不公现象的发生。

关于对新形势下党委政法委执法监督工作的思考 篇6

【摘 要】 在国家建设现代化法治监狱过程中，监狱警察教育培训工作显得非常重要。要适应发展需求，应对教育培训工作有前瞻性认识，在思想行为上高度重视，建立卓有成效激励机制，增强监狱警察参与学习的动机和自觉性。同时，大力推进教育培训内容和方法的改革，增强培训效果，并积极依托社会丰富的教育资源，建立教育培训远程教学，为监狱警察终身化教育提供强有力保障，以更好推进监狱事业快速发展。

【关键词】 监狱警察 教育培训工作 思考

自2002年10月司法部发布的《2003―2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》中明确提出“全体人民警察三年内普遍接受1个月以上的专业脱产培训”的目标要求以来，我们监狱纷纷加大了对在职民警的教育培训力度，并已取得了显著的成效，既提升了民警队伍整体素质、推动了民警队伍“三化”建设，又促进了监狱事业的改革和发展。2006年12月中共中央印发的《2006－2010年全国干部教育培训规划》又为我们今后的教育培训工作提出了新的要求，注入新的内涵。在新形势下，认真研讨监狱民警教育培训工作的改进思路，是监狱教育培训职能部门义不容辞的光荣职责，也是每个监狱民警必须面对的问题。笔者作为教育培训中心的教员，愿以拙笔薄识，引获同事们的真知灼见，为积极推进新形势下监狱警察教育培训工作共献良策。

一、实事求是，正视当前监狱民警教育培训工作的现状

1、从培训对象看：思想存在误区，认为教育培训可有可无，参与的热情不高，对学习的重要性、紧迫性认识不足；

2、从培训内容来看:与监狱改革发展的新形势、新任务的要 求不相适应，与民警的实际需求不相吻合；

3、从培训方式看:尽管做了一些探索，但总体看培训的层次性不够高，缺乏吸引力和活力。

4、从培训管理看：制度不够配套，尤其是急需建立健全激励约束机制。

5、从培训效果看：培训工作安排的多，达到效果的少。

二、刨根问底，探究教育培训工作存在这些问题的原因 笔者以为，上述教育培训工作存在问题的主要原因是：

1、从培训对象来说，说明我们对教育培训工作的重要性认识不够。

监狱作为国家的刑罚执行机关，党和国家高度重视它的安全和稳定工作。面对严格的安全规定和要求，有相当一部分监狱机关和领导出现认识偏颇，将行刑价值、目的和功能作用实现，浅层次定位于防逃及不出现监管安全事故，忽视了教育培训工作带动的监狱警察素质提升及罪犯改好率的提高，导致不仅自身总以工作忙为借口躲避培训,而且对单位其它民警的教育培训也不够重视，存在重工作轻学习、重眼前轻长远的倾向，相应地也影响了普通干警对教育培训工作的认识。让受训者认为学不学都一样, 摆不正工作和学习的关系，消极对待教育培训，致使一些人演变成不懂科学教育、难以对罪犯有效开展因人施教的看管型人员。组织者思想认识不到位，存在重数量轻质量、重管理轻服务、重继承轻创新的倾向。如此思想认识的滋生，严重束缚了民警教育培训的开展，导致参训率普遍不高、每年人均10天的培训要求基本达不到。

2、从培训内容来看，说明我们教材编写针对性差。多年来，在实施民警教育培训过程中，没有统一的基础教材，各级培训机构在教学内容设臵上客观存在一定的难度，容易造成“碰到什么，就学什么”的状况；不同层次、不同岗位的民警培训内容相差无几，没有做到因材施教、“对症下药”，一些民警感 到不对“口味”；教学与实际脱节，学非所用、用非所学的现象还不同程度地存在，直接影响了培训的效果和民警学习的积极性。

3、从培训方式看，说明培训方式比较落后，对现代信息技术运用不够。

近几年来，监狱系统各级培训机构虽然注意针对成人教育的特点，改变传统的“填鸭式”、“仓库理论式”等教育方式，切合实际探索培训形式的多样化，如聘请专家学者来开设讲座，开展实地调研、外出学习考察活动等等，的确都取得了一定的效果。但笔者仍感到，也许由于条件限制，培训方式仍不够灵活，培训中对现代信息技术运用不够，影响了教育培训的规模和整体效果。

4、从管理方面来看，说明现行人事制度影响干部主动进行再教育的自觉性，影响教育培训工作的连续性。

国家公务员“铁饭碗”“铁轿椅”的实质性存在，使每个干警没有压力，没有动力，“干多干少一个样，干好干坏一个样”，最终发展到“学与不学一个样，学好学坏一个样”，工作没有激情，学习没有热情，自律性和自觉性在全社会倡导终身学习的大环境中一点一点地流失。

5、从培训效果看，说明我们教育培训质量不高，缺乏针对性。这主要是因为：

一是师资水平不高。目前各监狱都设有教育培训中心，也有数量不等的专职教员，但现有的教员所拥有的知识已经老化，观念已经陈旧，有些教员虽然想学，但囿于旧的思维模式和接受新知识的途径受到限制，知识更新只能是在原有基础上低水平重复。导致传授的知识没有新意，教学质量不高，针对性不强

二是教育经费投入不足。教育培训是需要大量的人力、物力、财力投入的，经费困难，保障就成了大问题。据笔者了解到，在监狱基层，教育培训的经费保障一般还是停留在购臵教材、资料和一些简单的训练器材上，对广大监狱人民警察来说，要想拥有真正意义上现代化的、功能齐全的教育培训场所，目前还是比较 奢侈的愿望。有的监狱由于经济困难，一年一次射击训练用的子弹费用都难保证。因此经费困难，是制约教育培训工作正常开展的一个主要因素。

三是工学矛盾突出。由于思想存在误区，没有主动学习的热情，再加上监狱体制改革和机构改革的不断深入，各单位普遍存在人手少、任务重的状况，由此造成一些民警“无法”抽出时间参加教育培训。

三、求真务实，努力做好新形势下的教育培训工作 胡锦涛总书记强调，“干部教育培训工作必须坚持学以致用的原则，切实把工作的出发点和落脚点放在提高干部的素质和能力上，进一步增强工作的针对性和实效性。”联系我监民警教育培训工作中存在的具体问题，拟采取以下措施加以改进。

（一）创新观念，将教育培训工作作为一项战略性工作来抓。中共中央关于印发《2006－2010年全国干部教育培训规划》的通知要求为我们的教育培训工作提供了理论依据，说明随着知识更新的加快和终生教育的发展，干部教育培训的地位越来越突出、作用越来越重要。作为监狱部门，要把干部教育培训摆在基础性建设的地位，高度重视并切实抓好，这是保证监狱事业可持续发展的关键措施。要不断创新教育培训理念，树立人才是第一资源的理念，监狱发展维系教育的理念，将教育培训工作作为一项战略性工作来抓。这既是一项历史使命，也是一种政治责任。

同时，作为民警个体，也要树立终身学习的理念。随着国家政治体制和经济体制改革的深入，国家公务员制度与世界的接轨，“铁饭碗”、“铁轿椅”最终会被打破的，“优胜劣汰”不会是口号的，真正的危机正在悄悄来临。只有从现在起加强自身学习，努力提高文化素质、业务技能和工作能力，才能在将来“大浪淘沙”的革新中站稳一席之地，赢得竞争优势。

（二）针对教材内容滞后方面，我们要增强教育培训内容的针对性、实用性，就应该科学划分层次类别，针对不同的层次，培养不同的能力，并建立科学的评估体系。

1、规范业务培训制度，科学划分层次类别。

为彻底改变过去那种全监上下听一堂课的培训形式，我们根据监狱多岗位不同业务需要的大体情况，进行层次分类。具体可分为机关干警，机关（中层）领导，基层一线干警，分监区领导，监区领导共五大类。监狱对全体干警摸底统计归类，为实施全面培训做好基础准备工作。

2、区分对象，因人施教，针对不同的层次，培养不同的能力。进行层次分类以后，培训内容如狱政、狱侦、三课教育、狱内劳动等不再以单科为主，而代之以能力为核心的复合型知识体系，基础差的要选择实用性和可操作性强的内容与方法，深入浅出，通俗易懂，便于理解、记忆、掌握；素质高的要选择既有理论深度，又实际指导意义的教材，力争培养智能型干警，提高干警的综合能力。具体内容设定为七类：

①政治鉴别能力。包括哲学知识、政治经济学知识、政治学知识、马列主义毛泽东思想邓小平理论等基本知识、“三个代表”重要思想的学习和运用。

②公正执法能力。包括法律常识、刑罚知识、心理学常识、监狱业务知识、监管改造工作制度等知识的学习运用。

③服务能力。包括行为学、管理科学、监狱政策、监狱制度、监区分监区基础知识的学习和运用。

④调整研究能力。能在本岗位设定课题，开展调查研究。撰写调查报告或论文，且成果能在实践中应用。

⑤学习能力。包括学习动力、学习能力、学习毅力，能按照要求开展个人学习活动。

⑥协调能力。关于开展在干警与犯人之间、干警与干警之间、岗位与岗位之间、岗位与部门之间、部门与部门之间沟通协调的情景设计和知识应用。

⑦创新能力。包括新知识的掌握运用，有关监狱前沿知识的 掌握与应用，智能化管理在刑罚执行中的运用等。

这七大类内容还要根据不同的层次类别，分配不同的量，提出知识深浅的要求和标准。

3、按照教学内容不同的要求，建立科学的层次培训评估体系。可将培训效果分为四个递进的层次——反应、知识、行为、效果。

一级评估：评估民警的学习反应。教师的教学活动能否引起学员的学习兴趣。

二级评估：评估检查民警所学的东西是否掌握。可采取考试的形式，也可采取实地操作进行。

三级评估：评估衡量民警工作表现的变化，检查每个参训民警是否已将所学的知识运用到工作中去。

四级评估：评估衡量培训是否有助于单位工作成绩的提高。只有对每次培训工作进行科学的评估，不断总结经验，增强培训的针对性和实用性，才能有效的促进教育培训工作的不断提高。

（三）从培训方式看，我们应该大胆依托现代信息技术，实行教育培训方式网络化，增强教育培训的吸引力。

国务委员陈至立指出：“现代远程教育工程，是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施。”要实现监狱民警全员受到教育培训的目标，就必须创新教育培训方式。可在择优选用现行培训方法和手段的基础上，大胆引进和探索网络教育培训模式，突破时空限制，构筑远程培训项目平台。考虑到资源可共享、减少重复投资，建议以司法部为单位发展监狱民警现代远程教育，构建在线学习超市。可借鉴中组部从2005年起扩大农村现代远程教育试点的做法，在中国教育电视台建立监狱民警现代远程教育卫星数字专用频道，定时播出IP课件、IP流媒体、IP信息；在中央司法警官学院或中央党校建立中心资源库、辅助教学中心网站；在各省（市）监狱管理局、各监狱建立终端接受站，建立全

①国性的“天地网合一”的教学平台。各省（市）监狱管理局也可整合监狱系统内部教育资源，利用现代网络覆盖面广、信息量大、方便快捷的优势，构建省级资料库和在线学习网站，全天候向监狱民警开放。民警利用工作之余，根据需要灵活安排自学，在规定时间内完成规定的学习任务。这样，既满足民警对知识全方位、开放式需求，又不影响日常工作，能够增强教育培训的吸引力和感染力。

（四）从管理方面来看，我们要建立健全激励约束机制方面。目前，制约监狱教育培训质量提高的重要原因之一，就是考核奖罚力度小，缺乏刚性规定。司法部监狱管理局提出：“要强化激励和约束机制。坚持教育培训与干部的考核、任用相结合，把教育培训工作作为考核、上岗、晋升、定级、任职的必要条件。”②但在实践中，往往只是把民警是否具有大专以上学历与其职务提拔晋升挂钩，至于更新知识之类的业务培训则没有具体考核要求或相关规定，存在“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象，故导致部分领导和民警思想不重视、参与教育培训的热情不高。要进一步提高教育培训的质量和效果，增强民警参加学习的积极性和主动性，必须建立健全教育培训的激励和约束机制。

1、注重加强制度建设，不断规范干部教育培训工作。一是建立教育培训中心牵头总负责、相关科室密切配合的工作机制，形成了分级分类培训的模式，明确各单位的职责任务，实现培训对象逐步由一线干警向科室人员、到中层领导的延伸，为大规模培训提供保证。

二是推行了《监狱民警思想工作日记制度》，统一印制日记本，要求每一名民警把每日所思、所学、所获随时记录，教育培训中心定期抽查，促进民警自学。

2、严格培训措施的采取、注重培训效果的考核考评。（1）培训措施的采取

一是待遇激励。认真参加学习培训的，在非领导职务晋升、外出学习考察、年终考核评优等方面，要给予优先考虑。

二是荣誉激励。大力宣传先进典型事迹，激发继续投身培训工作积极性，也使其他监狱警察学有榜样，增添受教育氛围。

三是能力激励。给优秀警察搭建平台，聘为兼职教师，安排重点课题，并给予相应的经费保障等。

四是负激励。在教育培训中，态度不端正，考试考核不合格的，在年终考核上要给予一定处罚，如年终不能参与评优评先、考核评定为基本称职等等，鞭策监狱警察自觉投身到教育培训中来。

（2）注重培训效果的考评

要制定了“述学、考学、评学、督学”的制度，把民警教育培训和民警自学情况纳入班子和民警的实绩考核范围。年初对各单位教育培训工作作出详细部署、提出明确要求，年终考核时“考学”，述职时“述学”。“考学”，是指组织培训的机构要硬化考试程序，实行严格的结业考试或毕业考试，并把真实的成绩公布于众，凭过硬的成绩才能结业。要通过动真格的考试，让那些忽视培训的民警不得不静下心来认认真真学习。“述学”，是指在考核、任职考核时，要求民警必须阐述通过培训学习取得哪些收获，应用到实践中去取得哪些效果。“评学”，是指建立民警教育培训档案，认真落实培训登记制度，对民警的培训经历、学习表现和成果及时做出恰当的评价，并如实记录在册，供组织人事部门参考。“督学”，是指建立一套严格、科学、有效的督学制度，定期抽查民警学习笔记，统计每个民警撰写的学习心得或调研文章，促进民警端正学风，达到学有所获、学有所得。

3、要加大对培训成果的应用力度。

2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》中明确规定：“公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。”监狱机关应建立健全相应制度，把民警的培训经历、学习表现和学习成果纳入干部管理、考核和评议体系 之中，真正把民警学习培训情况作为考核、转正定级、评先评优、选拔任用、警衔晋升的一个重要依据。尤其对未按规定参加教育培训或培训考试不合格的，要坚决取消评先评优、选拔任用、警衔晋升等资格，强化教育培训的约束力，促使民警由“怨学、怕学”变为“要学、想学”。

4、进一步的完善分配激励机制，为教育培训工作服务。目前干警的收入分配是执行公务员工资政策，基本不能动，但是监狱补贴，如奖金这一块是可以调剂的。实行培训效果的应用力度，监狱可以专门拿出一块，作为干警培训津贴，在这方面做到效率优先，兼顾公平。

5、是建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，鼓励在教育培训方面发挥明显并且不断起到带头作用的干警，充分发挥经济利益和个人荣誉双重激励作用。

（五）针对培训工作安排多，达到效果的少。我们的对策是： 一是广开渠道、挑选人才，建设高素质的师资队伍。不可否认，许多警察具有很强的自学能力，但是也替代不了教师的作用。所以要高度重视开发全社会的教学资源，以开放式的思维和市场运作方式，有计划地引进高学历、高水平人才，并将在职教师的继续教育从严落实，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月。专职教师还可以通过在职进修，挂职锻炼、业务交流，参与各类重大课题调研等方式增强一线实践经验。同时采用聘请客座教员的形式，将高等院校、科研院所的专家学者和理论功底好、实践经验丰富、有创新思维的领导干部聘请到干部教育培训的师资队伍中来。

二是做好规划，保证民警教育培训经费。

教育培训在某种意义上可以说是培养实际能力的教育，是应用教育而非应试教育。实际能力的培养不能靠“纸上谈兵”，必须有接近实际的模拟环境的训练。因此，资金、场地、设施、器材特别是现代化的教学手段必须具备。这方面的保障应该是持续的、③可靠的、其渠道应该是稳定的、畅通的。教育培训不解决物质保障，那将有落空的危险。这个问题的根本解决，司法部、司法部监狱局、省级监狱局要从政策、法律、财政上寻找答案。因为从本质上讲，监狱作为国家的刑罚执行机关，它的各种保障是由国家给予的，它难有自我提供保障的能力，也不应承担这种任务。

三是为解决工学矛盾，我们必须确立考察民警的新标准。为解决工学矛盾，考察民警既要考察“德、能、勤、绩、廉”，也要考察“学”，通过此途径引起他们思想上重视，观念决定一切，思路决定出路，思想上重视就容易解决好工学矛盾。同时考察民警的“学”，也是促进人的全面发展的新要求，是落实中央关于科学发展观、正确政绩观的体现。只有这样，才能使监狱机关从上到下真正重视教育培训工作，才能确立教育培训在整个监狱工作的应有地位，才能培养和激发广大民警对学习的内在需求，从而完成教育培训的预期目标。

参考文献：

①国务委员陈至立：《面对21世纪教育振兴计划》 ②司法部监狱管理局关于《2001―2005年全国监狱人民警察教育培训规划》的通知

关于对新形势下党委政法委执法监督工作的思考 篇7

1 完善管理机制,健全医保制度,形成齐抓共管合力

1.1 建立多层级医保管理运行机制

军队医院进行医疗保险规范化管理工作,首先必须建立完整、有效的医疗保险管理组织。我院探索建立了院长负责、医保办主导、临床科室参与的三级医保管理运行机制。由分管医疗的副院长主管,负责指导全院医保管理工作。成立医疗保险办公室,直接受医务部领导,配备医保专职人员,负责全院医保工作的组织、实施与监管。各临床科室成立医保工作领导小组并设立一名医保联络员,负责宣传、指导和贯彻落实各项医保政策,从而进一步加强临床科室医保工作的管理力度,促进医保服务管理的规范化和制度化。

1.2 健全和完善医保各项管理规章制度

制度是管理的基础,如何做到既严格执行医保政策,履行医保服务协议,又能提高参保患者的满意度和医院信誉,关键在于有完善的管理制度[1]。军队医保定点医院应不断健全和完善医保各项管理规章制度。近一两年许多军队医院根据基本医疗保险政策精神,相继制定并完善了《医保综合目标考评细则》、《医保患者单病种管理规定》、《医保拒付反馈制度》等十余种规章制度,使医保工作有章可循。

1.3 建立科学医保标准化管理体系

军队医院还应引入医保质量标准化管理理念,对医保工作的全过程实行质量标准化管理,需涵盖医保服务管理的各个环节,具体包括医保政策宣传培训、规章制度执行效果、信息系统管理、医保费用管理、医保回款拒付管理等。每月对各临床科室医保工作进行考评,考评结果与科室绩效直接挂钩,真正做到奖惩分明。

2 建立流程管理,实现流程优化,提高医保管理效益

2.1 分析现有业务流程,找出存在问题

医院流程管理是指确定医院关键服务流程,设计有效服务流程,使流程标准化并持续改进完善的过程[2]。医保业务流程主要包括门急诊就医流程、住院流程、收费结算流程、费用上报流程和回款核销流程等。目前,军队医院普遍使用的是总后卫生部统一下发的“军卫一号”信息系统。由于这套系统与医疗保险机构研发的医保业务程序兼容性较差,因而造成医保管理相关基础工作存在较多问题,工作流程较为复杂。这就对军队医院医保业务流程的建立和优化提出了新要求。

2.2 优化流程,提高业务绩效

重视流程管理,实现流程优化,有利于不断提升医院核心竞争力,是提升医院管理水平、实现资源成本最小化、提高效益的有力方法。军队医院要对低效流程和存在问题的业务节点进行规范运作,对原有被分割的业务重新组合,减少系统内部损耗,建立能够提高效率和组织业务绩效的流程。例如,军队医院可设立医保患者综合服务办公室,以医保患者在医院的整个就医过程为主线,实现政策咨询、信息登记、刷卡挂号、费用审核、医保结算、信息上传和回款核销等“一站式”医保服务。

3 认识单病种付费,探索临床路径,建立内涵管理模式

3.1 实行单病种限价收费,提高医院经济效益

2004年8月卫生部提出进行按病种付费的试点改革,下发了《关于开展按病种收费管理试点工作的通知》并在多地进行探索试点。目前,按病种付费已取得初步成效。我国目前试行的“单病种限价”还不是真正意义上的单病种付费,它是借助于疾病诊断相关组-预付费制度(DRGs-PPS)理念,循证医学和临床路径方法,由按项目收费向按单病种付费过渡的一种形式,实际上是DRGs-PPS这种支付方式的初级形式[3]。单病种限价付费作为一种新的付费方式,有效降低了患者的医疗费用,同时提高了病床利用率,缩短了平均住院日,从而降低了医院的经营成本,提高了医院的经济效益,但由于对同种疾病的诊断,病情、治疗方法、医疗质量、医院管理水平、统计方法的不同,会导致最后的医疗费用存在差异。因此,军队医保定点医院应加强对病种的质量管理,进行临床路径的可行性论证,继而确定是否实施在临床路径基础上的单病种限价。

3.2 实施临床路径,探索诊疗管理新模式

2009年7月,卫生部公布了《临床路径管理指导原则》,并将全国50所医院作为临床路径试点医院。目前临床路径已进入临床各科多病种医疗护理流程、医院经营及科室管理当中,在提高医疗质量、控制医疗成本、降低患者就医费用方面体现出一定的优越性。国内外的研究还发现,实施临床路径不仅能够提高患者的诊疗满意度,还能提高医护人员的工作满意度[4]。

4 转变医疗观念,规范医疗行为,强化服务质量意识

为适应医疗保险改革的需要,医院管理者和医务人员要树立市场竞争观念,提高服务意识和质量意识,增强成本费用观念和投入产出观念,对院级、科室、项目、病种等核算要素进行全成本核算[5]。在医疗活动过程中,要求医生要严格执行诊疗常规,严格遵循“因病施治”,“合理检查,合理用药,合理治疗,合理收费”的原则,做到无超指征检查、无重复检查。对于医保目录库中标明适应症的药品,一定要严格按照适应症执行,并在病历中写明相应诊断。若患者愿意自费使用不符合适应症的药品,要让患者填写好自费协议书,保障患者的知情权。对于医保目录库中没有明确适应症限制的药品,要严格按照药监局审批的正规“药品说明书”的用法、用量和用药途径使用,不得擅自改变,以避免医保拒付。

5 加大宣传力度,重视咨询投诉,提高全员危机意识

5.1 重点关注患者多次咨询的医保问题和环节

随着医疗保险改革的深入,医保患者对医保知识日益了解,消费观念和自我保护意识不断增强,医保咨询和投诉不断增多。医保工作人员要耐心解释医保政策,重视医保投诉。患者多次咨询的问题就是医保宣传薄弱的部分,要拓宽宣传渠道,可利用触摸屏、展板、宣传手册等形式加大宣传力度。另外,医保工作人员对患者所投诉的问题要有敏感度,要高度重视,要及时调查解决,并进行动态跟踪。因为今天发生的医保问题也许就是明天医保拒付的原因,或者是造成医院公共危机的导火索。

5.2 引入危机管理和风险管理理念

在医院管理队伍和科技人员中不断进行危机管理教育,强化危机理念和风险管理意识,充分认识到危机意识在阻止危机爆发和降低危机爆发强度、延迟危机爆发时间中的作用,并结合医院实际,决定需要对哪些危机保持警惕性,学习如何加强自身的危机意识,从而提高全院人员的危机意识[6]。预测、识别、分析、评估和防范各类风险因素,制定相关措施规避潜在的危机和管理风险,控制并保证服务和工作质量,维护医院和广大医务工作者的利益,同时为病人创建一个安全、放心的就医环境。

6 搭建监管平台,共享资源数据,实现医保信息监管

改变目前“军卫系统”与“医保外挂系统”信息半联网现状,将两个程序进行对接,进行数据整合和共享,逐步实现医保工作的信息化、自动化监管。不断完善医生工作站信息模块,在医生工作站嵌入医保政策信息,制定规范的诊疗操作规则,辅助科室优化临床路径,及时掌握医保政策,减少拒付费用的发生,控制单病种差额情况。利用信息化手段对医保审核、结算、数据上传和回款核销情况进行实时监控,通过信息化展示平台实时为领导及监管部门提供决策支持,最终实现医保工作可视化、动态化、精细化和常态化监控管理。

7 重视内部控制,积极对外开拓,加强医保沟通与协调

目前,医疗保险工作仍有很多薄弱环节,正处于不断完善之中。这就要求医院从自身做起,对医保管理要做到对内控制,强化医保观念,规范和加大医疗保险工作的管理力度,不断提高医疗服务质量,规范医疗行为,避免医保拒付。同时,也要对外开拓,加强与医疗保险管理部门的协调联系,获取有效信息,让医保管理部门了解医院,了解医院的学科优势、收治病种的特点以及影响医院医疗费用的客观因素,以取得上级医疗保险管理部门和社会的支持。此外,对于医院在执行医保政策过程中存在的问题,也要积极与医保管理部门进行沟通,协调解决,以改进工作,更好地为参保患者提供优质高效的医疗服务。

摘要：根据近年来军队医院医保工作中存在的问题,从军队医院健全医保制度,建立流程管理,探索临床路径等方面,对新形势下军队医院如何做好医保工作进行了深入思考,并提出相关建议,为新时期军队医院医保工作提供了思路。

关键词：医疗保险,流程管理,临床路径

参考文献

[1]王涤非,张晓莹,董盛霞.军队医院医疗保险管理探讨[J].中国医院,2008,12(7):58-60.

[2]朱丰跟,林才,蔺胜照.论医院服务流程瓶颈的管理[J].中国医院管理,2007,27(6):6-7.

[3]武广华.临床路径在单病种限价中的作用[J].中国医院,2009,13(6):20-24.

[4]Lawson M,Lapinski B,Velasco E.Tonsillectomyand adenoidectomy pathway plan of care for thepediatric patient in day surgery[J].J PerianesthNurs,1997,12:387-395.

[5]朱夫,万祥波,丁旭辉.试论新形势下医院医改与医保的关系[J].中华医院管理杂志,2009,25(9):588-591.

关于对新形势下党委政法委执法监督工作的思考 篇8

关键词：工会；组织建设；班组建设；职工维权

当前，煤炭企业市场经营困难重重，煤炭企业工会组织如何结合实际，加强自身建设，使工会工作大有可为，这是摆在煤矿企业工会面前的重要课题。笔者认为，作为党领导下的工会组织，要充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，应找准位置，当好角色，依法维权，服务职工，发挥煤矿工会组织优势，增强工会组织的吸引力和凝聚力。

一、加强工会组织建设，增强工会服务职工的能力

习近平总书记指出，要以改革创新精神不断加强工会自身建设，充分激发工会组织特别是基层工会活力，进一步扩大工会工作覆盖面，不断增强工会组织凝聚力。

对当前工会组织工作来说，最重要的是加强工会工作的组织建设，最大限度地把广大职工吸引和组织到工会中来，把广大职工群众更加紧密地团结在党的周围，围绕企业的中心工作，更好地发挥组织作用。

健全和完善职工代表大会制度。坚持定期召开职工代表大会，履行职代会各项职权，保障职工的民主管理权力，充分发挥职工的积极性、智慧和创造力，落实全心全意依靠工人阶级的方针。努力创新职代会制度，不断提高职代会对企业改革、发展重大决策的参与率，扩大对重大决策的审议范围。凡是涉及职工群众切身利益的重大决策和改革措施出台前，必须通过职代会讨论审议，职代会没有通过的不能实施。

实行矿务公开制度。充分调动职工当家作主的积极性，真心实意地依靠职工办企业。积极探索矿务公开的新渠道、新方法、新载体，消除一些单位不愿公开、不必公开、不敢公开的想法和顾虑。做到企事业单位重要决策、生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的事项和领导班子建设及党风廉政建设的事项，定期向职工公开，接受职工的监督。

加强“职工之家”建设。工会的最大优势是联系职工群众，最大危险是脱离职工群众，如果不加强自身建设，增强对职工群众的吸引力、凝聚力，就有脱离职工群众的危险。矿区工会要坚持深入基层、深入职工群众，真诚倾听职工群众呼声，真实反映职工群众愿望，真情关心职工群众疾苦，与职工群众同甘共苦，当好职工群众的贴心人。要围绕“职工之家”建设，创造性地开展工作。坚持“以人为本”的理念，突出职工在“建家”活动中的主体地位，让职工真正感受到“职工之家”的温暖，把职工之家建设成为“民主之家”、“服务之家”、“温暖之家”、“文明之家”，促进企业和谐发展。

二、加强工会干部队伍建设，切实提高工会整体工作水平

工会干部作为党的干部的重要组成部分，承担着维护职工权益，团结和带领职工建功立业的重要职责。工会干部素质的高低，直接关系到工会工作的整体水平。尤其是在这一新的历史条件下，工会工作面临着许多新情况、新任务和新要求。只有切实提高工会干部的能力，才能更好地适应新形势和新任务的要求，带领广大职工更好地为煤矿健康安全发展多做贡献。

一是要坚持用党的科学理论武装头脑，要深入学习党的十八大精神，不断提高分析问题和解决问题的能力。检查自身在过去工作中存在的不足，联系工会工作实际，理清工作思路，进一步提高用科学的理论指导工会工作实践的能力。

二是注重学习和了解市场经济知识，要树立科学发展观，不断提高为经济建设服务的能力。工会组织承担着团结动员广大职工发扬工人阶级主人翁精神，积极投身改革开放和社会主义现代化建设，在全面建设小康社会中建功立业的重要职责。这在客观上就要求工会干部应具备这种动员和组织职工参与经济建设的能力和水平。就目前来看，煤矿工会工作中的新情况新问题比较多，比如职工安全生产环境问题，职工社会地位问题、困难职工生活问题等等，解决这些问题的根本途径，是深化改革，大力发展煤炭支柱产业，促进煤矿安全生产发展。只有企业发展了，才能创造更高的利润，为职工谋取更大的福利，从而从根本上解决困难职工的就业和生活问题。

三是要认真学习工会基本理论和业务知识，努力提高做好本职工作的能力。工会工作具有一定的综合性，它涉及工会的方方面面，这就要求工会干部不仅要掌握工会业务知识，而且要准确把握工会的基本理论知识。应当看到，当前，工会干部队伍的总体素质是比较好的，但是由于个别单位工会干部变换比较频繁，工会干部队伍新同志比较多，一定程度上讲，他们对工会的熟悉程度还有一定的局限性。因此，必须从基础抓起，认真学习工会工作的基本理论和基本知识。目前，重点是加强《劳动法》、《工会法》、《企业法》等工会相关法律法规知识的学习，还要加强民主管理、平等协商和集体合同制度、社会保障等工会基本理论知识的学习，不断提高综合协调能力和分析问题解决问题的能力。

三、加强班组建设，调动职工建功立业的热情

煤矿班组建设是煤矿企业工会的重头戏，班组兴，则煤矿兴。在新颁布实施的《煤矿班组安全建设规定》中明确提出：煤矿企业工会要加强宣传和指导，积极参与煤矿班组安全建设。要建立健全区队工会和班组工会小组，强化班组民主管理，维护职工合法权益。

煤矿工会要紧跟班组建设的要求，坚持继承与创新的有效结合，积极探索班组竞赛的方式、手段和方法，围绕“思想政治工作实效化、班组建设高效化、队伍作风优良化、民主管理规范化、安全生产可靠化、经济效益最大化”为主要内容的“六化”班组竞赛目标，组织开展好班组的竞赛活动，实现班组建设的“班组完成生产任务与维护职工权益相统一、加强工会小组建设与促进班组建设相统一、维护班组长管理指挥权威与加强班组民主管理相统一”的“三个统一”目的，最终实现激发职工的创造活力，促进班组管理水平、大力培养技能型人才和切实保障职工生命健康权的目的。通过班组的竞赛活动，推动班组整体发展。

四、加强群众性安全工作，充分发挥工人主力军作用

安全始终是煤矿企业的中心工作，近年来，煤矿工会立足安全工作，不断创新载体，推陈出新，开展了职工安全知识培训、群众监督、女工协管等多项工作，为适应新形势的要求，应强化工会"大学校"的作用，增强职工互保、自保、联保能力，从而进一步增强职工队伍整体素质。

以"工人先锋号"创建活动为载体，深入开展岗位练兵、技术比武活动。努力营造"比学赶帮超"氛围，组织职工参与技术创新，创建活动要与班组达标竞赛、职工素质工程建设和开展职工合理化建议活动相结合。以凝聚职工合力、促进矿井提升、服务职工群众为重点，以创一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队为内容，以发挥榜样激励作用、争创先进团队为途径，使"工人先锋号"成为引领职工发扬工人阶级优良传统、发挥工人阶级主力军作用、推动和谐企业建设的旗帜。

工会群监组织要进一步健全组织，完善各项工作制度，加大群监网员教育培训力度，增强群监网员责任心，努力实现群监员违章率为零的目标。女工协管会继续实施亲情话安全教育活动，开展各种形式的送温暖、送清凉、送祝福和安全宣讲活动。抓好家属联保工作，利用好井口服务站这个阵地，发挥好亲情的作用，开展常吹安全风、争当"平安星"、"平安幸福家庭"和"安全贤内助"活动。开展家庭安全互保协议签订活动，增强广大职工群众的安全意识，形成浓厚的安全宣教氛围。

五、加强职工维权工作，促进企业稳定和谐发展

习近平总书记指出，要继续强化社会主义和谐劳动关系，把表达和维护广大职工群众利益作为工会一切工作的出发点和落脚点，始终坚持以人为本，全心全意为广大职工群众服务，切实履行神圣职责，维护好广大职工群众的合法权益。作为工会组织，就是要扎扎实实地为煤矿职工解决生产和生活中的实际问题。

加强对职工群众的法制宣传教育。引导他们按照法定程序表达自己的诉求，在法律的范畴内依法行使民主权利，解决各种社会矛盾。加强对职工代表的培训力度，提高职工代表参与民主管理的能力和水平，让职工代表拥有充分的知情权、审议权、建议权和参与决策权。

开展帮扶救助活动，搞好金秋助学、节日走访、困难职工来访接待等工作，及时为困难职工解决生活问题，真正实现发展成果共享。坚持民管小组对工资分配的监督制度，坚持工分、工资上墙，对涉及职工的切身利益的侵权行为，及时进行纠偏，保障职工群众的合法权益不受侵害。开展职工职业病防治工作，依法保障广大职工的健康权益。