三个区分开来报告

三个区分开来报告（精选8篇）

三个区分开来报告 篇1

关于落实“三个区分开来”建立容错纠错机制的思考

提纲

一、落实“三个区分开来”建立容错纠错机制是新时代的必然工作要求

（一）是鼓励引导党员干部担当尽责的必要举措

（二）是及时纠正党员干部失误错误的必要途径

（三）是对管理制度体系的必要优化

二、落实“三个区分开来”建立容错纠错机制所面临的现实困境

（一）整体氛围尚未形成（二）操作依据不够完备

（三）主体责任有待加强

三、落实“三个区分开来”建立容错纠错机制的有效途径

（一）提升制度建设

（二）提升可操作性

（三）提升有效性

正文：

党的十八届六中全会指出，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是在改革创新中的失误。但是，容错并非宽容一切错误和失误。习近平总书记提出了“三个区分开来”的要求，强调:“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为牟取私利的违纪违法行为区分开来。”遵循这一指导思想，党的十九大报告明确指出，应“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。

容错纠错机制是宽容干部失误错误，鼓励干部改革创新的重要保障，其核心意涵是:依法依规对于干部在履职过程中出现的某些特定类型的失误错误予以宽容，免于或从轻问责,并对失误错误进行纠正的一种机制。容错纠错机制不是搞纪律“松绑”，更不是违法乱纪的“挡箭牌”，而是要以“三个区分开来”作为根本遵循，依法依规鼓励担当作为、宽容特定失误、及时纠正错误。

当前，在新的历史起点上，中国的改革开放已经步入攻坚区和深水区，全面深化改革遇到了多方面的阻力、障碍以及其他难以预料的难题和挫折。可以说，改革每前进一步，都是难啃的硬骨头，在这种形势下，一些干部消极应对改革的现象，“不干不出错、越干错越多”“

为了不出事，宁愿不干事”的心态日益凸显，“懒政、怠政、为官不为”等现象已经成为推进改革的拦路虎和绊脚石，也让群众深恶痛绝。另外，一些干部大胆改革、进行创新，在改革实践中的新思想、新做法，会冲击旧的发展模式、旧的思维方式，触动某些人的利益，打破原有的利益格局，甚至引起一些人的恐慌、质疑、愤恨。特别是一旦改革者在实践中出现失误，犯一些错误，就可能招致别有用心的人大做文章。因此，如何从制度机制上调动各级干部抓改革、促改革的积极性，争做改革的促进派，成为推动全面改革亟待解决的问题，落实

“三个区分开来”建立容错纠错机制势在必行。

一、落实“三个区分开来”建立容错纠错机制是新时代的必然工作要求

落实“三个区分开来”建立容错纠错机制作为针对广大党员干部和基层公职人员的一项重要举措，是政府治理现代化和适应新时代工作的必由之路。在当前我国全面深化改革的大背景下，落实“三个区分开来”建立容错纠错机制更加具有现实意义。

（一）是鼓励引导党员干部担当尽责的必要举措

党员干部是党和国家事业发展的中坚力量，是实现国家治理体系现代化和全面深化改革的重要支撑。然而当前“为官不为”“庸政懒政怠政”现象屡见不鲜，少数党员干部出于“有限理性”的本能在严格的问责制度下更多选择了“趋利避害”的自保，对此，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，要建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

落实“三个区分开来”建立容错纠错机制是针对当前广大干部中普遍存在的对于“如果做错就得担责”行为逻辑的破除，从激励的源头出发，首先消除干部“只要做就有可能出错”的顾虑，明确并不是所有的“错”都必须担责,也不是所有担责行为都会直接或者最终导致晋升的终结;其次积

极解决或提醒干部工作生活中的“小错”，防止其成为“大错”，进一步减小干部积极作为的阻力，激发其敢于作为的主动性。

（二）是及时纠正党员干部失误错误的必要途径

党员干部在干事创业中，时刻面临着来自上级部门、辖区民众、媒体舆论等多方面的压力。越来越大的工作量，愈发繁杂琐碎的工作内容，以及日益全面且细化的问责条款,这些都使得党员干部在履职过程中有着越来越高“犯错”的可能。而且越是积极担当作为，敢于履职尽责的党员干部，其出现失误错误的几率通常也越高。当党员干部出现失误错误时，如果纪律法规制度框架内缺乏必要的容错纠错渠道，那么即便当事党员干部犯了一些于情有原、于法可容的错误,也无法及时纠正其所犯的过失，进而使得相关失误错误所造成的负面影响难以得到消除。

正因如此，为了确保各项改革发展稳定事业的平稳推进，承受更小的探索风险，就必须尽快落实“三个区分开来”建立容错纠错机制，进而在法规制度层面为正当合理的容错纠错行为提供依据，在秉持“容纠并举、有错必纠”原则的基础上，使得相当一部分于情有原、于法可容的失误错误能够更为及时地得到制止和纠正。

（三）是对管理制度体系的必要优化

当前，一些党员干部在工作中常常面临着工作内容繁杂琐碎、软硬件条件不足、乡土人际关系复杂、服务对象素质参差不齐等诸多困难，因而极易出现各种失误错误。与此同时，随着问责条款的逐渐细化，甚至出现了机械化问责、泛滥化问责等问题。还有一些问责条款由于出台时间较早，已经难以适应实际情况的变化，亦或者新出台的问责条款主要针对新出现的问题而制定。对党员干部工作中出现的一些情有可原、依法可容的失误错误而一味问责惩处，便缺乏对党员干部合理权益的必要维护，那么显然从制度建设的角度而言是存在缺陷的。

因此，从制度体系建设的角度而言，当前亟待落实“三个区分开来”建立容错纠错机制以优化现有的基层干部管理制度体系，从而鼓励、引导广大党员干部在依纪依法基础上积极履职作为、大胆干事创业。

二、落实“三个区分开来”建立容错纠错机制所面临的现实困境

当前，落实“三个区分开来”建立容错纠错机制面临的最大难题是“容”和“纠”中间“错”的认定标准以及执行细则的不完善。“三个区分开来”建立容错纠错机制能否顺利实施与案件本身是否能够适用当前的制度规定密切相关，落实“三个区分开来”建立容错纠错机制尚有一些困难和曲

折。

（一）整体氛围尚未形成自2016年提出建立落实“三个区分开来”建立容错纠错机制以来，迄今已有5年的时间，虽然机制的主体逐渐建立起来了,但是各种具体的规定仍然需要不断地进行充实与完善，落实“三个区分开来”建立容错纠错机制仍然处于初始建立阶段，塑造起良好的整体氛围也仍需继续努力。同时，广大党员干部的思想顾虑还没有完全打消，还存在一定程度的“为官不为”现象，习近平总书记将“为官不为”分为三种情况:一是能力不足而“不能为”，二是动力不足而“不想为”，三是担当不足而“不敢为”。因此，打消思想顾虑还需要积极的宣传引导以及不断的实践来共同努力。

（二）操作依据不够完备

当前关于容错纠错机制的相关规定主要是《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等，以及由此出台的各种地方性文件。总体上来看，一方面，中央层面已经建立的容错纠错制度体系只是对容错纠错的制度性规定，操作性规定欠缺，更多体现出地方先行的特征；另一方面，部分省市县层面虽已出台了相关的制度文件，但是其中的具体内容基本上都与中央文件保持一致，探索范围有限，尤其是关于“错”的认定没有具体的相关规定。习近平总书记提出的“三个区分开来”是确定容错纠错内容和边界的依据，各地虽然在此基础上进行了一定程度的具体化,但是基本上都是在恪守道德底线、法律红线以及党纪高压线的基础上进行错误识别。

（三）主体责任有待加强

实施主体是落实“三个区分开来”建立容错纠错机制能否有效落实的关键因素，其作为机制中重要的能动性要素，首先是能够保证机制的顺利实行，其次则是能够在一定程度上提高机制实施的有效性。“三个区分开来”和容错纠错机制能否有效实施，很大程度上取决于实施主体能动性发挥的程度，主要表现为能否积极主动担当作为。虽然当前已有制度文件中已明确规定了要对广大干部尽力容错纠错，但是如何操作并没有明确的规定，那么实践层面的操作就成为制度落地的关键，也成为广大干部能否担当作为的“风向标”。

三、落实“三个区分开来”建立容错纠错机制的有效途径

为切实回应当前落实“三个区分开来”建立容错纠错机制中面临的突出问题，实现激励广大党员干部担当作为、有效抵御风险以及扎实推进全面深化改革的最终目标，应提升机制的制度明确性、可操作性、有效性，将落实“三个区分开来”建立容错纠错机制推向深入。

（一）提升制度建设

明确建设“三个区分开来”建立容错纠错机制的相关制度，从容错纠错的对象、组织、追溯问题上作不同情况的区分。一是容错纠错的对象。党员干部是具体决定的制定者或执行者，也是失误错误的直接关系人，当然是实施容错纠错的第一对象。在对党员干部容错纠错的处理实践中，要充分结合制度，考虑主客观因素以及后果，综合考量处理结果。二是容错纠错的组织方面。组织或部门是党和国家职能的承担者，也是党员干部的管理机构，因此，一些工作失误并非一两个党员干部能够直接导致的，这时，容错纠错更多的应体现组织或者部门的担当。三是追溯时效。在容错纠错的过程中，对因历史政策所导致的问题，要结合当时历史条件来看，不能搞“一刀切”，应辩证地看，不随意泛化和扩大化，坚持从旧兼从轻原则。

（二）提升可操作性

对于落实“三个区分开来”建立容错纠错机制中的“错”的认定，要明确何为“错”、责任在谁的清单，提升容错纠错的操作性。分不同情况而言：一是违反程序但结果良好的，包括因为情况紧急没有严格遵照程序以及因程序复杂、所需时间过长、存在延误时机的可能性而对程序进行简化或缺项,但结果良好的情况。二是执行偏差类，包括落实上级重大决

策部署过程中，确因不可抗力、难以预见等因素或现有政策文件不能适应、涵盖现有情况等所导致的执行偏差。三是未达预期结果类，是指主观意愿良好、决策程序完备、执行过程严格，但仍出现结果不良的情况。四是探索创新、先行先试类，主要是指在先行先试或急难险重等工作中，因无先例或政策界限模糊而出现的某些失误。

（三）提升有效性

在落实“三个区分开来”建立容错纠错机制中，要注重容错纠错核心要件的甄别，提升容错纠错的有效性。一是看主观意愿。看容错纠错对象是秉承公心还是一己私利、是无心之失还是有心之过、是履行程序还是破坏规则、是遵纪守法还是违法乱纪,理清容错免责的界限。二是看错在何处。看是属于明令禁止、明知故犯的，还是属于界限不清的，应当予以宽容的，亦或是属于大胆尝试、改革创新的。三是看实际结果。在“三个区分开来”的基础之上，实际结果良好或者虽造成一定不良结果但当事人能够积极弥补，是实行容错的必要条件。四是看主体责任。实施主体能否积极担当作为是实行容错纠错的能动性要件，因此扎实推进容错纠错机制离不开相关主体的积极履责，最终实现保护和激励干部的目的。

落实“三个区分开来”建立容错纠错机制是进一步激励

干部新时代、新担当、新作为的有力措施，通过落实“三个区分开来”建立容错纠错机制的实践与思考，为形成“上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当”的良好局面和汇聚激励担当作为、崇尚真抓实干的强大合力打下坚实基础，为开启全面建设社会主义现代化强国新征程提供坚强保障。

三个区分开来报告 篇2

R表示天体半径, 即天体的几何尺寸, 可用于求其体积和密度, 对于“人造卫星”, 只有当其飞行高度离天体表面距离远小于天体半径R时, 才可以认为其圆周运动轨道半径r近似等于R, 两者距离L也近似等于R, 即r=L≈R, 或者说, 对“近地”卫星, 其轨道半径和两者距离才近似等于天体半径;而对于相距很远的“同步卫星”而言, 则绝对不等。

r表示行星 (或卫星) 围绕恒星 (或行星) 做圆周运动的轨道半径, 用于向心力表达式中, 一般来说, 这样的两个天体质量悬殊较大, 且彼此相距较远, 两个星体间的距离L等于轨道半径r, 但绝对不等于天体半径R, 即r=L≠R。

【例1】下列几组数据中能算出地球质量的是 (万有引力常量G是已知的) () 。

A.地球绕太阳运行的周期T和地球中心离太阳中心的距离r

B.月球绕地球运行的周期T和地球的半径r

C.月球绕地球运动的角速度和月球中心离地球中心的距离r

D.月球绕地球运动的周期T和轨道半径r

解析:已知地球绕太阳运行的周期和地球的轨道半径只能求出太阳的质量, 而不能求出地球的质量, 所以A项不对。已知月球绕地球运行的周期和地球的半径, 不知道月球绕地球的轨道半径, 所以不能求地球的质量, 所以B项不对。已知月球绕地球运动的角速度和轨道半径, 可以求出中心天体地球的质量, 所以C项正确。由求得地球质量为, 所以D项正确.

点评:解此题关键是要把式中各字母的含义弄清楚, 要区分天体半径和天体圆周运动的轨道半径。

L表示两个天体中心间的距离, 用于万有引力公式中, 当一个天体围绕另一个天体运动时, 两者距离L才和轨道半径r相等, 但不等于天体半径R, 若是双星问题, 即两个天体都围绕其连线上的某一点转动时, 决不能把两者距离L当作轨道半径r。

【例2】 (2010·全国卷Ⅰ) 如图, 质量分别为m和M的两个星球A和B, 在引力作用下都绕O点做匀速周运动, 星球A和B的中心距离为L。已知A、B的中心和O三点始终共线, A和B分别在O的两侧。引力常数为G。

(1) 求两星球做圆周运动的周期。

(2) 在地月系统中, 若忽略其他星球的影响, 可以将月球和地球看成上述星球A和B, 月球绕其轨道中心运行的周期记为T1。但在近似处理时, 常常认为月球是绕地心做圆周运动的, 这样算得的运行周期为T2。已知地球和月球的质量分别为5.98×1024 kg和7.35×1022 kg。求T2与T1两者的平方之比。 (结果保留3位小数)

解析: (1) A、B绕O做匀速圆周运动, 它们之间的万有引力提供向心力, 则A和B的向心力相等。且A和B和O始终共线, 说明A和B有相同的角速度和周期。因此有:mω2rA=Mω2rB, rA+rB=L,

对A:根据牛顿第二定律和万有引力定律得

化简得

(2) 将地月看成双星, 由 (1) 得

将月球看作绕地心做圆周运动, 根据牛顿第二定律和万有引力定律得

化简得

所以两种周期的平方比值为

点评:此类题容易出现的问题是不能建立正确的运动模型, 错误地认为两星之间的距离与运动半径相等, 或认为A、B两星运动的轨道半径等于两星间距离的一半。

影响计划生育进程的三个研究报告 篇3

“我们当年计算过，比现在还要早六七年就应可以逐渐放开二胎了。国家选择现在放开，是一个非常慎重的决定。”在1980年代担任国家计划生育委员会统计处处长的萧振禹告诉《中国新闻周刊》。萧振禹参与了2006年社科院有关人口政策研究的重大课题，课题组的结题报告，提出了“生育政策软着陆”的建议。

于景元也是这个课题组的成员。1979年，在第七工业部（简称七机部）二院副院长宋健的带领下，时任二院总体设计部副主任的于景元等人建立了数学模型，对20世纪末的中国人口数字做出了预测。

在这一预测数字的基础上，由宋健执笔写出初稿，1980年9月，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。中国由此进入“一胎化”时代。

寻找政策变量

1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》（第三部宪法）。第五十三条规定，“国家提倡和推行计划生育”。这是计划生育第一次以法律的形式规定下来。从此，控制人口、计划生育开始成为时代的主旋律。

这年6月，时任七机部二院副院长宋健来到芬兰首都赫尔辛基，出席国际自动控制联合会全体成员大会。

在会上，一名美国学者告诉宋健，他手头有一个用偏微方程描述的人口模型，可以预测未来的人口数量。他觉得，这个模型对于人口众多的中国可能会有用。

从事控制论和导弹研究的宋健从未接触过人口学，觉得很新奇，遂将模型带回国内做研究。

宋健找到时任二院总体设计部副主任的于景元和计算站工程师李广元，一起研究这个模型。于景元对《中国新闻周刊》回忆：“我们当时很惊讶，没想到人口还能用偏微方程来描述，和我们从事控制理论研究有共性。”

宋健让李广元去国家计划生育领导小组办公室了解一下，国家需不需要这方面的研究。

其时，国务院成立了新的计划生育领导小组，由国务院副总理陈慕华担任组长。6月底，领导小组召开了第一次会议，提出了争取在三年内把中国人口自然增长率由1977年时的千分之十二点一降到百分之一以下的任务。至于如何才能完成这个任务，计生工作者们并没有能够量化的措施。

“当时我们的思路是，计划生育要以思想教育为主，不宜采取过激措施。”彼时在计划生育领导小组办公室从事统计工作的萧振禹向《中国新闻周刊》回忆。

得知宋健那里有这样一个模型可以进行测算，计生办反应热烈，“正愁不知道该怎么计算呢”。

由计生办出具介绍信，李广元到公安部要来了每年的户籍人口汇总资料和建国后两次人口普查（分别为1953年和1964年）的统计数据。根据这些数据，宋健小组对原人口模型进行了改写，使之更便于上机计算。

人口模型有几个重要参数，包括死亡率、生育模式（指妇女在生育年龄区间不同年龄下的生育水平），都需要通过统计数据，建立函数。为了进行人口预测和政策模拟，在模型中还需确立一个体现政策的“政策变量”。

于景元告诉《中国新闻周刊》，当时国外人口学界提出了“妇女总和生育率”的概念，即一个妇女这一生生育孩子的总数。“妇女总和生育率”为1，代表一对夫妇只生一个孩子；1.5，代表一半家庭生一个孩子、另一半家庭生两个孩子；2，代表一对夫妇生两个孩子。以此类推。这个概念可以体现国家人口政策，正适合做为“政策变量”。

人口模型改造完成后，交由李广元所在的计算站，对设定的不同的“妇女总和生育率”，用大型计算机进行测算。

1979年1月，中国人口学会在四川召开学术年会，李广元代表宋健小组参加，并作了发言，将这一方程公之于众。此时方程计算尚未结束，但模型本身已经引起了轰动。

不久，结果出来了：一对夫妇只生一个孩子，到2000年，中国人口为10.5亿；生育2个孩子，为12.22亿；生育3个孩子，为14.20亿。结果还显示，在中国，妇女总和生育率临界值为2.14，也就是说，如果“妇女总和生育率”一直保持2.14，则死亡和出生人数相抵，人口进入零增长，总量基本保持稳定。

报告报送政治局

1980年1月，宋健、于景元、李广元和田雪原（中国社科院人口所研究人员）联合署名，写了一份报告，送给时任国防科工委副主任钱学森和中国社科院副院长许涤新。

2月8日，钱学森致信国务院副总理、国家计划生育领导小组组长陈慕华称：“我认为这是自然科学和技术科学工作者进入社会科学领域，和社会工作者一道，共同解决国民经济问题的一个良好开端，应该支持。知道您领导这方面的工作，所以把全部材料转呈给您，供您参考。”2月10日，许涤新也给陈慕华写了信，表示自己“同钱学森同志一样，很重视这一预测和分析”。

2月25日，陈慕华亲笔回信：“钱学森、许涤新同志：你们送来的我国未来一百年人口发展趋势的资料很好，对制定我国人口政策很有参考价值，我已特报政治局。请你们代向宋健等同志致谢。”

不久，宋健受邀列席了胡耀邦主持的一次讨论计划生育的政治局会议，介绍了人口预测的结果。

“宋健回来以后告诉我们，在场的老革命家们都发表了意见，说中国人口必须要控制。如果少生一个孩子是一种牺牲的话，他们宁愿做出这种牺牲，也要严格控制人口增长。”

1980年9月9日，邓小平会见联合国人口活动基金执行主任萨拉斯一行，提出：“我们制定了控制人口的计划，争取到本世纪末不超过12亿。”9月25日，“公开信”发出，独生子女政策成为国策。

“理论上，一个家庭生两个孩子，也就是12.22亿，但如果上头这么规定，下面一定会有家庭生3个甚至更多，特别在农村。而且人口惯性很大，不是说今天国家倡导只生两个孩子，人口就会立刻降下来。所以，国家倡导的是独生子女政策。”于景元说。

第二次建言

1982年，进行了全国第三次人口普查。一年后，数据统计完成。宋健小组将最新数据带入人口模型，再次进行测算。结果显示，1979年初进行的测算基本准确。

“公开信”发出后，生育率得到了有效控制。但同时，各种乱象也逐渐呈现出来，地方计生部门暴力执法的事件频频上报中央。

1984年，国家计划生育委员会党组向中央报送了《有关计划生育工作情况的汇报》。汇报建议：“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎。”中央批转了这一汇报，作为七号文件下发。1985年，一些学者在山西翼城进行了放开二胎的实验。

此时，宋健已从七机部调至国家科委，担任主任、党组书记，1986年担任了国务委员。这一年，科委决定进行有关人口的“软科学”研究，成立了“人口发展与对策研究”课题组。已调任航天工业部（由七机部改名而来）710研究所副所长的于景元也受邀加入。

分管“软科学”的国家科委科技政策局副局长孔德涌在进行立项审批时，注意到了这个课题。同样是学自动控制出身的他，对计划生育的重要性深有体会。

1969年搞“战备疏散”，孔德涌随当时所在的中科院到了北京延庆，住在村支书家里。“一共八个孩子，站一排，个头就像等差数列。我看有个孩子，全身漆黑，像非洲人一样，我问怎么回事，他哥哥说，这个孩子从出生就没有洗过澡。我当时很感慨，越穷越生，越生越穷。”如今77岁的孔德涌告诉《中国新闻周刊》。

课题立项通过后，由时任国务院发展研究中心顾问马宾任组长，孔德涌也加入了课题组，和于景元共同任副组长，成员约有10余人。

1987年，第三次人口普查已过去五年，国家统计局进行了一次全国人口10%范围内的抽样调查。课题组通过对调查数据的研究发现，妇女总和生育率从1982年的2.86下降到了1985年的2.20，但“开口子”之后，从1986年起再次回升，1987年达2.59。

1987年秋天，由国家科委副主任吴明瑜签署的课题组报告《关于我国人口发展趋势的预报》上达了中共中央书记处。报告指出，1986年妇女总和生育率大幅度回升，这都是由开小口造成的，建议重新审查当前正在推行的多种“口子”的方案。

于景元看到了中央批示的复印件。他对《中国新闻周刊》回忆，时任中共中央总书记赵紫阳在上面批示：请告计生委。为什么1986年生育率大幅度回升？胡启立则明确批示：上面开小口，下面就刮风。人口应该严控。

1988年3月，全国两会召开。课题组在1987年报告的基础上，写出了题为《严格控制人口，迫在眉睫》的报告，由三位负责人共同署名，打印了多份，交由在两会担任工作人员的一个课题组成员，带上两会。

两会期间，中共中央政治局常委会召开扩大会议，听取了国家计划生育委员会主任彭珮云的汇报。

邓小平的女儿、时任国家科委科技政策局副局长邓楠列席了会议。“邓楠回来后告诉我们，说赵紫阳在会上很不高兴。他说今年两会期间有一份文件，是马宾、孔德涌、于景元三个人写的，在会上散发，他们究竟想干什么？我说，邓楠同志你是知道的，我们想干什么呀？还不是为了国家吗？”于景元对《中国新闻周刊》回忆。

这次会议最后讨论通过了《计划生育工作汇报提纲》，强调统一思想，认真执行计划生育工作的现行政策。

此后，“开小口”逐渐停止。“一对夫妇只生一个孩子”的政策继续严格执行。

1988年11月，受国际著名软科学研究机构、位于维也纳的国际应用系统分析研究所邀请，孔德涌去做有关中国计划生育政策的报告。“中国对人口的控制，当时世界上都出了名。而国际同行也了解中国在人口方面的严峻形势，他们告诉我，他们认为中国严格控制人口是完全正确的。”

不久，国家科委国际合作司的人员去欧洲访问，回国后告诉孔德涌，现在欧洲人口学界流传着一个说法：中国有一个“马孔于”学派，主张严格控制人口，又叫“严控派”。

但于景元对这个称呼不以为然，他告诉《中国新闻周刊》：“主张严格控制人口增长，这是国家的大方向，是基本国策，不是我们几个人或者一个学派的主张。非说我们是某个学派的话，我们也是‘国家派。”

“生育政策软着陆”的政策建议

2000年，中国进行了第五次人口普查。

这年末，中国社会科学院人口与劳动经济研究所人口发展研究室主任战捷中标，承担了社科院有关人口政策研究的课题，对中国50年来的人口政策对生育的影响进行评估。课题组成员10多人，经费25万。

时任中国老龄科研中心副主任萧振禹和中国航天科技集团公司710研究所副所长于景元都参加了这个课题组。社科院世界政治经济研究所统计室主任何新华运用新的数学模型，得出了中国20年来少生了2.7亿的结果。

课题组还通过问卷调查的形式，征询了52名知名人口学家对人口生育政策的看法和评价。“大部分专家都认为，是时候放开二胎了。”

战捷告诉《中国新闻周刊》：“当年说‘一对夫妇只生一个孩子的政策是一代人的政策，现在20年过去了，差不多有一代人了。这20年间，控制了人口的增长，但也有很多人做出了牺牲。劳动力短缺、老龄化、干群关系恶化……各种问题都浮现出来。群众也有呼声，希望放开二胎。而且2000年人口普查时，中国的妇女总和生育率已经只有1.22了，非常低。”

2006年，课题组做出了名为《中国人口政策效应评价与调整思路》的结题报告，提出了“生育政策软着陆”的建议。

报告提出，在北京、天津、上海、浙江、江苏、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、山东、内蒙古和重庆这12个省级行政区，“妇女总和生育率”已降到了2以下，生育率低于千分之十，人口自然增长率低于千分之五。在这12个省级行政区，已经可以优先放开二胎了。从2006年开始实行，经过10年，再平稳过渡到全国放开二胎。

课题组本打算将报告交由社科院科研局出版，但局领导认为这一观点与当时的政策不合，可能会引起社会不安，没有同意出版。

对此，课题组成员并不感到意外。

2004年，课题组的研究已经告一段落，只剩论文需要撰写。这一年初秋，刚卸任全国人大副委员长一职的彭珮云在河北保定召开了一次会议，专门听取主张放开二胎的专家的意见。出席者来自中国社科院、中国人口情报中心和中国人民大学。

战捷代表社科院人口所在会上发言，介绍了从事的课题和研究成果。“彭珮云并没有表态，当时的计生委主任张维庆也在，他也十分谨慎，并没有说什么。但我觉得，领导心里肯定有这么一笔账，否则为什么让我们开这个会？”战捷告诉《中国新闻周刊》。

萧振禹没有出席这次会议。会前，他向老领导彭珮云私下表示，自己是一个急脾气，怕在会上和人吵起来，因此不准备出席。

计生委的老同事半揶揄地问他：“严控的时候，写公开信的时候，你是赞同一胎的。现在你怎么又提倡放开？怎么都是你呢？”

三个区分开来报告 篇4

1.牛皮：牛皮分黄牛皮、水牛皮两种。黄牛皮皮面毛孔细小、呈圆形、分布均匀且紧密，光亮平滑，质地丰满、细腻。手感坚实而富有弹性，外观平坦柔润。水牛皮毛孔粗大、稀少，皮面粗糙。

2.羊皮：羊皮分山羊皮和绵羊皮。山羊皮面纹路是在半圆弧上排列2至4个粗毛孔，周围有大量细绒毛孔，手感坚韧，有弹性，耐磨。绵羊皮毛孔细小扁圆，由几个毛孔构成一组，排成长列，分布很均匀，皮板薄，手感柔软，但不结实。

3.猪皮：猪皮毛孔圆而粗大，3个并列成一组，呈三角形排列，每组相隔较远，皮面凹凸不平，即使经过磨光处理，也可辨认出来。皮面较牛皮粗糙，手感硬实。

4.马皮：皮面毛孔呈椭圆形，不明显，比牛皮毛孔略大，有规律排列。皮面松而软，色泽昏暗，光亮不如牛皮。

5.袋鼠皮：产于澳大利亚，基皮纤维组织紧密，皮质柔韧，结实，可制各种轻革。

6.淡干皮：将鲜皮铺在地上晒干或阴干的皮（甜干皮）

7.冻鲜皮：经低温冷冻保藏的鲜皮（冻板皮）

8.海豹皮：普遍的适用于皮革服装和皮鞋裘皮

9.鹿皮：包括饲养或鲜生的鹿的皮，与鹿皮较接近的还有麂皮或黄麂皮及驯鹿皮，其皮比山羊皮厚实，纤维组织也更紧实细致

10.驴皮和骡皮：由驴及骡身上剥取的皮，特征与马皮相近二：真皮与人造革的不同

1.天然皮：

A定义：凡任何动物之表皮，经加工鞣制而成即为天然皮，未加工前为生皮，加工处理后之表皮为熟皮，而熟皮再经各种外观处理（染色、涂漆、揉搓等），即能使用于各种制成消费产品之皮料，我们常用“真皮”称之，其实“天然皮“才是确实的说法。

B特性：天然皮的特性，表面纹路自然，具透气性，延伸率大，可塑性良好，韧度强，不易破裂，最适合于皮革制品，如皮鞋、皮衣、皮包、皮带、皮手套等。C结构：每张天然皮，可分为二层结构，最外表的一层（表面层）俗称“珠面层“，底层称为”二榔层“，此二层因以天然成长结合，故剥离强度高（不易剥离）；现在分述如下：

1． 珠面层：为动物外皮的表层，因有毛细孔的关系，是“透气性“，即因此而得，而其毛孔所形成之花纹就是天然皮外观的特色，依照不同的动物，外观的花纹各不相同如牛、鸟、蛇、鳄鱼等。

2． 二榔层：系由蛋白纤维组织形成，所以韧度（破裂强度）较差，延伸率也较小。

2.人造皮：

A定义：人造皮的种类很多，像PVC（塑胶）皮，PU皮（合成皮）等模仿天然皮而制成的皮料的统称，本文是以PU皮来作一分析。

B特性：人造皮，顾名思义，是人为的，它必须以用人工制成的压轮，压轮而成表面的花纹。因此人造皮的表面花纹一致，重覆而不自然，为了产制方便，长度向避免延伸（即一般布料的特性），延伸方向有限制，延伸率小。

C结构：人造皮是在底布上面加贴PU材料（若加贴PVC。材料则成PVC皮）而成，为了模仿天然皮的珠面层（外观）及质感（物性），PU材料作成薄膜，再覆贴于底而（PU皮大多为拉毛棉而），后以离型纸制成压纹（EMBOSSED），再着颜色而成，所以横剖显示表面层为PU层（薄膜），底层为底布层，二层以人为贴合，故剥离强度较差。

3.天然皮革的形状是不规则的，厚薄也不均匀，其表面往往或多或少、或轻或重的存有一些自然残缺，其表面光滑细致程度不一，一般边腹部松弛，全料面革有明显的毛孔和花纹，革里一般有绒头。而合成革厚度均匀，表面平滑，无自然残缺，其毛孔和花纹也很均匀，革里一般无绒头。

4.对于皮革成品，要区分真假皮革比较困难，特别是面积小、结构紧密、看不到里面的革制品，对这类产品的辨别方法是：先看外表，质地均匀、无伤残、无粗纹，无任何缺陷的可能是人造皮革；而皮革的质地都有一些差异，特别是革制品的主要部位和次要部位的结合处差异应明显些。再仔细观察毛孔分布及其形状；天然皮革孔多且深不宜见底，略为倾斜；而毛孔浅显垂直的可能是合成革修饰面革。另外，从横切面上看，天然革的横断面纤维有其自身特点，各层纤维粗细有变化。而合成革的纤维各层基本均一，表面一层呈塑料膜状。

主要是嗅焦臭味和看灰烬状态，天然皮革燃烧时会发出一股毛发烧焦的气味，烧成的灰烬一般易碎成粉状，而人造革，燃烧后火焰也较旺，收缩迅速，并有股很难闻的塑料味道，烧后发粘，冷却后会发硬变成块状。

三：怎样辨别皮革好坏

一、手感 用手摸皮革的表面如有滑爽（粒面加工成粗的皮另外）、柔软、丰满而有弹性的感觉即为真皮。

二、眼观 看主要是用来鉴别皮的种类和皮革粒面的好坏，观察真皮的表面有较为明显的毛孔和花纹，而合成革尽管也仿毛孔，但不毕真不清晰。另外合成革的反面有一层纺织品做为底板，这个纺织品底板是用来增加它的拉力强度，而真皮的反面是没有这一层纺织品，这种鉴别是最简单又实用的办法。

三、嗅味 质量好的皮一般没有什么异味，凡是真皮都有皮革的气味，如果有刺鼻的异味有可能是制革过程中处理不好和某种化工原料使用超标。

车间三个月总结报告 篇5

三个月工作总结

来公司已经3个月，首先还是检讨下自己。11月10日，车间对我进行了加工中心操作技能的考试。之前对这个考试一直很自信，但当组长问我程序中的几个代码是什么意思时，我居然答不上。后来，师傅安慰我，这些操作考试一般都不会问的，答不上没事的。组长也总体上肯定了我的表现。但自己心里多少有点失落。组长问我那些，应该是觉得我平时学习东西挺积极的，这些有点额外的东西也都掌握了。师傅也认为估计我改刀补转速都在操作，这些也都很能了解了，就没再提醒。现在，我的表现却让他们失望了。之前，我一直认为自己以后的正式岗位对于机床的程序编程这些没什么需求，平时也不刻意去学习。同时自己学习缺乏主动性，很多东西不是自己感兴趣或实际遇到的问题，就不去虚心请教询问。这件事，我认识到自己看待事情过于偏执，做事主动性还是不足。这两点今后一定会提醒自己，并去克服。

刚来车间，我先是临时跟班侯洪全师傅操作双面磨床，后来被调动到了华晨后轮毂轴钻孔加工岗位上，继续跟班许浩峰师傅学习，使用的机床是友佳加工中心。经过一段时间，自己已经能独立操作该加工中心，通过声音和卷屑状况来简单判断刀具的损坏状况，学会磨简单的钻头。9 月22日，轮岗计划批准后，正式开始轮岗，跟班管志坚师傅，仍在原来工位上。管师傅的悉心指导让我受益匪浅，学习了更多加工中心相关的细节。10月20日起至今，跟胡才军师傅学习车床操作和相关产品工艺。

在车间的实习，一部分是学习，一部分是磨练。之前两个月更注重的是学习，在总结中我也总是在强调自己学会了什么，罗列出自己掌握哪些东西，以显示自己所谓的“成果”。在车间我渐渐发现，其实自己学的这些在解决实际问题是那么单薄，有太多你不懂的东西，才是解决问题的关键。而你所设计的解决问题的方法，实际操作起来却没什么可行性，你总是会忽略那些你知道或不知道的工艺，你总不会去考虑成本和效率。

我开始意识到，自己在车间需要磨练出一个谦虚、平和的心态：多请教多询问身边的人。开始明白，即使自己走出校园，也不能熄灭求知的热情：现在我会在了解一个工艺后，问自己还有什么相关的没学会。开始关注起一些其他的事，月度总结 王旭跃

注意下车间的调度管理，观察下车间的布局：不再偏执得认为，什么经验知识是对自己无用的。特别是在这次操作考试后，我更深切认识到自己以前学习和锻炼的不足。

车间的磨练，和师傅工友的交流，让我不再去简单看待问题：看待一些事不是简单去判断，对与错，合理与不合理。会去探寻，这件事是在什么的背景下，什么的规则和原理下产生的。看到不足，我会先去考虑它的产生原因，它存在合理因素，再想想，现在自己是否能提出更好的解决方案，方案可行性多大。

当然车间自己积极思考、学习、动手，也能获得些小成就感。第一次磨出能用几班料的钻头；给师傅提出一个简单程序设定的建议，让整个节拍能提高五六秒„„虽然都是微不足道的，但多少有一种满足感。

现在，三个月试用期已满，但我还是会以高标准去要求自己，在岗位上有更好的表现。

对于车间，有两个小想法，可能不是很成熟：

一，华晨后轮毂轴的铣面和打中心孔工序，可不可以都放到四轴的加工中心上去完成。这样可以选取更好的加工定位面，使打出的中心孔深度更稳地，减少下道车加工的报废率。同时这也能提高生产效率。（可能，这个设想在夹具设计和机床调试，及成本上考虑并不是很合理。）

二，现在车间生产任务并不是很重，是否能考虑，通过调配生产任务，车间停止部分生产，重新调整车间的布局，作一些维护。例如，将所有仓贮区统一规划，重新划分临时堆料区，将少数零散布置的机床重新规划安排，维护更新下车间的电路、气路和气路系统„„

精工车间

三个建设年工作报告 篇6

推进两河乡经济又好又快发展

自2010年12月“三个建设年”和“四帮四促”活动开展以来，两河乡党委、政府紧紧围绕以作风建设保障发展、以环境建设促进发展、以项目建设带动发展这一思路，狠抓落实，使全乡工作作风得到了较大转变、投资环境得到进一步优化、经济得到了快速发展。

一、在作风建设方面，四项措施确保工作作风切实转变 为解决当前党员干部作风建设上存在的突出问题，进一步转变作风，严肃纪律，提升全乡广大党员干部的执行力、战斗力和创造力，实现 “十二五”精彩开局，两河乡围绕“攻坚十二

五、再造新两河”的目标任务，在全乡范围内开展作风纪律整顿活动。

（一）抓好学习培训，组织开展加强机关作风建设大讨论。

1、在每月28日的例会上，我乡都认真组织员工学习领会党的十七届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻省委书记栗战书同志在十届十次会议上的讲话精神等，让干部职工在思想上高度重视此项活动，牢固树立“增强责任意识、提高机关效能、转变工作作风、服务基层群众”的科学工作观。2、2011年2月至3月，我乡20个部门围绕“攻坚十二

五、全乡怎么办，再造新两河、我该如何干”开展思想大讨

论。全乡各部门各单位职工结合2011年工作任务和岗位实际，梳理好工作思路，撰写了心得体会。通过此次讨论，形成了纪律严明、不尚空谈、求真务实、敢抓敢管、狠抓落实、政令畅通的新局面。

（二）找准突出问题，切实加强整改

2011年3月，我乡广泛开展党内点评活动。通过发放征求意见表、召开征求意见会、个别访谈等方式，上下互评，广泛听取意见建议，开展作风状况分析，切实找准机关作风和工作效能存在的问题，边查边改，明确解决的办法、措施、时限和责任人。

（三）坚持实行公开承诺和公开办事制度，认真开展民主评议

我乡共设立1个“首问接待”窗口和1个“服务接待”窗口，严格按照上级要求，整合服务资源，简化办事程序，提高行政效能，加强监督管理，形成完善的科学的行政服务体系。切实做到“两公开一评议”，面向社会公开述职和承诺（各单位公开承诺事项在本单位范围内公布）。2011年1月，与年终考核相结合，进行民主评议活动，评选出优秀14名，不称职2名，对收集到的意见进行整理归纳，反馈给评议对象，提出整改要求。

（四）建立完善工作制度，建立健全促进作风转变的长效工作机制

我乡结合工作实际，针对工作纪律和作风方面存在的问题，从制度上查找原因和漏洞，认真总结经验做法，按照“有利于推动工作、有利于发展、有利于群众利益”的原则制定了《两河乡干部职工考勤考核制度》、《两河乡干部职工会议请销假制度》、《两河乡干部职工工作目标责任奖惩制度》，同时在严格执行纪律、奖罚分明、严肃纪律上下功夫，一级抓一级，一级管一级，一级带一级，狠抓责任落实，从根本上保证了有令则行，保证了工作作风的转变，杜绝了脱岗、推卸责任等不良现象的发生，确保了各项便民利民措施的落实。

二、在环境建设方面，以“突出重点，强化服务”为抓手优化全乡投资软环境。

优化软环境增强软实力是全乡发展的科学要求，是提高为民服务水平的重要措施，是强班子、带队伍的重要举措。为切实增强广大干部为民服务观念，提高服务水平，营造“开明的思想环境、亲商利商的服务环境、有利于发展的政策环境、平等公正的法制环境、公开规范的行政环境、文明和谐的人文环境”，全力打造全乡经济社会发展优质软环境品牌。1月13日，乡长胡召航作了优化软环境增强软实力服务公开承诺，进一步明确了以经济建设为中心，以加快全乡发展为主题，以解放思想、转变职能、改进作风、提高效率、优化发展环境为重点，强化“权为民所用、情为民所系、利为民

所谋”的服务理念，健全和完善为民服务长效机制，加大农民服务站职能建设力度，畅通为民服务渠道，围绕法制政府、责任政府和效能政府三项制度根本要求，公开透明行政，推行“一线工作法”及“五办”工作作风，牢固树立全心全意为人民服务和“立党为公、执政为民”的宗旨，切实为人民群众提供便捷、高效、优质的服务。

三、在项目建设方面，以“抓大项目促发展”为实践载体

为了深入开展好“三个建设年”活动，以科学发展为统领，以实践实施大项目牵动战略为主线，我乡展开了一场“自上而下、上下联动、全方位”的举全乡之力推动“项目建设年”工作。目前，各项工作已全面启动，推进顺利，初见成效，截至目前我乡已有恒茂洗煤厂、华都煤泥烘干厂、水盘高速建设、天翼商品混泥土厂、沪昆高铁建设、国光洗煤厂、三合水泥厂、红果煤焦循环经济项目、垃圾填埋场、顺鑫乙炔气厂和新型环保建筑材料厂等大型在建或已生产项目，完成投资上百亿元。

（一）抓队伍建机制，实现“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的推进方式

为了项目能够“引得进、争得来、推得动”，我乡着力改善投资环境、优化发展环境，将落户在我乡的重点大项目进行责任分解，逐一落实到领导班子成员肩上。帮扶项目的领导负责从项目谋划、推进，一直到竣工验收的全过程跟踪、协调，督促负责推进项目的部门完成项目各阶段任务和工作目标。使项目调解工作有人抓、有人管、常抓不懈。针对每个项目的调解工作，我们都成立了相应的领导小组，我们认真落实了乡、村、组的责任，实现了形成了一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的推进方式。如：为了保证沪昆高铁工程的顺利推进，我乡成立了以乡长为组长，副乡长为副组长，相关成员单位负责人和涉及村的村组干部为成员的征地协调领导小组，专门负责矛盾纠纷的调解处理工作。

（二）抓纠纷排查，预防矛盾激化，我们坚持“预防为主、调防结合”的方针，定期开展工农纠纷排查工作，及早发现问题，第一时间化解。防止矛盾激化。以村组干部为主，包村干部负责，挂村领导牵头，在项目所在地、矛盾纠纷频发地进行排查梳理，及时掌握矛盾纠纷信息，有效的预防和调处了多起矛盾纠纷。2010年12月14日下午1时左右，某厂在恢复安装架设生产用水管道过程中，遭遇了某村五组村民阻工，村组干部及时向乡政府汇报，乡长立即安排分管副乡长、乡人大主席、派出所教导员和综治办主任前往调处。通过做双方思想工作，事态得到了控制，防止了进一步扩大。然后取证、查资料，使双方矛盾得到了公平处理，及时化解了一场群体性事件。

（三）抓教育重感化，以理服人，在调解工农矛盾纠纷当中，我们通过向当事人宣传法律、法规和社会主义道德，起到“调处一案、教育一村、影响一片”的效果。

在沪昆客专项目推进过程中，群众普遍反映房屋拆迁补偿标准低，不让丈量或丈量后拒绝签字。严重影响工程进度。我乡组织挂村领导和驻村工作组等相关人员，深入农户家中，给他们讲解此项工程对他们以后生活的有利方面，讲解项目拉动地方经济发展的目的和意义，晓之以情动之以理，才使项目进展顺利。

（四）抓应急队伍建设，及时控制态势蔓延

准备工作报告的三个要点 篇7

要点一：勿过分相信自己.

很多朋友一直以为写完汇报，工作就结束了。这真的是很令人遗憾的一种思维。在我看来，这就好比你跑100米，最后跑了80米，看见有人欢呼，就以为比赛结束了，但事实上比赛没有结束。比赛真正结束是你演讲汇报结束的那一刻。千万别太相信自己的演讲能力，如果你不是专业讲师，如果你不是演讲达人，我建议你还是多多练习一下。

要点二：控制好演讲节奏.

整个年终汇报演讲过程中非常需要注意整体的演讲节奏，写的时候要特别注意你的“成绩”

如何让领导看见，讲的`时候则要花时间在让领导听明白你未来的“宏伟计划”。为什么这么安排呢？你可以好好想想。

要点三：最好有辅助设备.

为了有效演讲，我建议你准备辅助的演讲设备，例如：翻页遥控器。

区委巡察十三个村级党组整改报告 篇8

切实履行第一责任人责任，抓部署、抓落实、抓督办，统筹领导整改工作;其他班子成员严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”工作责任，具体抓好分管领域整改落实工作;纪委发挥监督职能。下面是为大家整理的区委巡察十三个村计党组整改报告资料，欢迎参阅。

根据区委统一部署，20xx 年 5 月 27 日至 8 月 26 日，区委第三巡察组对三江镇 13 个村级党组织进行了巡察，8 月 26 日，区委巡察组向三江镇党委及各村级党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

明确责任分工，全面部署整改工作

(一)成立工作机构，强化组织领导月 28 日，我镇成立以镇委书记李浩军为组长的巡察整改落实工作领导小组，其他班子成员任副组长，下设巡察整改办公室，由综合协调和宣传组、督导检查组、台账管理组、驻村指导组四个小组组成，负责统筹整改工作，协调研究整改举措，逐项督促整改到位。8 月以来，共召开党委扩大会议 8 次，领导小组会议及专题会议 9 次。

(二)建立整改台账，明确主体责任

对巡察组反馈意见照单全收，制定《三江镇党委关于落实区委第三巡察组巡察三江镇 13个村级党组织反馈意见整改工作方案》，建立整改台账，针对 4 大方面问题，细化为 xx 类 61小项，研究制定 208 条整改措施，通过深入剖析“问题清单”，落实“任务清单”，细化“责任清单”，落实分管领导、部门负责人为整改责任人，落实分管领导为责任领导，带领职能部门、驻村组积极参与整改，层层传导压力，确保整改各项任务到人、到岗、到位。

(三)强化督导检查，加强联动配合

镇委书记切实履行第一责任人责任，抓部署、抓落实、抓督办，统筹领导整改工作;其他班子成员严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”工作责任，具体抓好分管领域整改落实工作;纪委发挥监督职能，加强整改落实工作督查，对整改落实不到位的部门和个人进行谈话提醒，对村级党组织整改落实到位情况纳入“三基四化”专项治理考核的重要参考。

坚持问题导向，逐条落实整改措施月以来，61 项整改任务中，能“立行立改”的 9 个项目已全部完成整改，需取得阶段性成效的 52 项中完成 47 项，完成率为 92%，形成了 8 项长效管理工作机制(方案)。下发各类学习宣传资料约 1 万份，举办大型学习培训班 5 场，共计 800 余人次;调整优化村级党组织干部xx人;谈话提醒xx4人次;村级党组织书记已补交20xx年1月至20xx年9月的党费5444元;核销白单报销错漏记录单 1323 宗共 339 万元;清退误工补贴、村干部加班费、商业保险费、违规购买土特产等相关款项 24 宗共 xx.3 万元;协助催收拖欠集体承包款 50 宗 53 万元;完成“三清三拆”278 宗。具体分项问题整改情况如下

(一)对“村级党组织政治功能缺失，弱化、虚化、边缘化问题严重”的整改

关于“党的领导核心作用发挥不充分”的问题。

(1)关于“学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神流于形式、留痕不留心”问题的整改。

①学习党的十九大精神大部分只有提纲式标题记录，没有实质内容的整改情况。

对“三会一课”会议记录问题突出的临步村、新马单村有关人员进行批评教育，使其提高思想认识，并表态今后自觉贯彻落实党组织生活制度。已立行立改，撤换临步村组织委员，增设新马单村后备干部 1 名协助开展党务工作。每月 30 日对“三会一课”开展情况进行集中督导，形成跟踪检查台账，并重新印发《基层党支部组织生活记录参考模板》进行学习指导。通过集中督导，基层党组织“三会一课”、“主题党日”等组织生活制度落实情况已得到进一步规范。

②2 个村的党务公开栏长期没有宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，主动放弃宣传思想阵地的整改情况。

立行立改，沙岗村和新谢村已统一制作新的党务公开栏。另外，全镇 13 个村级党组织党务公开栏已统一全面更新为“不忘初心、牢记使命”主题教育学习内容。落实每月集中督查党建宣传阵地更新情况，巡察整改期间，共组织检查公开栏 3 次。经检查，各村内容基本规范，已形成每月动态管理台账，巩固长期整改效果。

③政治学习摆“空城计”的整改情况。

立行立改，在巡察反馈期间已对村书记及组织委员共 24 人进行谈话教育。经谈话教育，村书记、组织委员表示要以身作则，带领村“两委”干部加强日常政治学习，注重学用结合，认真推动农村各项工作发展。落实常态化学习机制，每周四由镇驻村组下发相关学习资料，指导各村 “两委”干部进行集中学习。在“三江发布”公众号和微信工作群上及时更新发布各村级干部学习情况简讯，运用已投入使用的“全科网格视频会议系统”，实现对全镇 13 个村级党组织的学习情况进行实时监督。根据视频系统抽查情况来看，各村组织学习生活基本规范，政治学习摆“空城计”现象得到有效整治，各村学习情况进一步透明化和规范化。

④意识形态工作存在薄弱环节，对含有“邑家园”词语的微信群清理不到位的整改情况。

巡察反馈期间，召开专题研究意识形态的党委会 2 次，从压实主体责任、深入学习研判、严防网络谣言、建设意识形态阵地及强化督查落实等方面进行了学习，围绕舆情风险防控进行研判。通过党委会专题研判意识形态工作，进一步筑牢党政领导班子狠抓意识形态工作的认识。同时，立行立改，对“三江发布”等网络媒体平台进行全面深入排查，彻底清理有关“邑家园”的信息发布以及微信工作群。建立舆情监测报送制度，收集意识形态领域和舆情隐患风险，统筹做好重大风险防范研判处置工作。

⑤农村党员干部普遍党建知识知晓率低，合格率偏低的整改情况。

月底前，对参加党建知识测试中得零分的 7 名村干部及交白卷的 1 名村干部进行批评教育，针对测试情况撰写检讨书并已提交镇委。8 名村干部已深刻认识到错误，并表态会加强日常党建知识学习。建立每周四村“两委”干部集中学习机制，利用每月“主题党日”学习“两个维护”、“三会一课”等党建知识。分别于 8 月 21 日、11 月 22 日举办党建业务培训班 2 期，培训“两委”干部、村级党务工作者、村级后备干部等 xx0 余人次，重点学习发展党员、党费收缴管理、农村重大事项“四议两公开”等党务知识。到各村(居、场)发放给村干部及农村党员《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》共计 800 本、《“不忘初心、牢记使命”主题教育常见词析义》和《“不忘初心、牢记使命”主题教育应知、应会知识学习手册》等学习资料约 2000 份。通过以上整改，在重新组织开展的 13 个村级党组织“两委”干部党建知识测试中，合格率已达到为 100%。

(2)关于“村级党组织软弱涣散，村干部不担当，群众满意率低”的问题的整改情况。

①村干部遇到问题矛盾绕着走，当旁观者、做局外人的整改情况。月 xx 日，镇纪委督促官田村驻村组对有关人员进行谈话提醒，其已充分认识到对群众诉求漠视不理的错误性和严重性，并表态以后将充分发挥村党总支书记、村委会主任、村委会副主任的作用，对官田村内存在不稳定信息进行排查，遇到问题不避让，主动担当履责，将问题化解在萌芽状态。

反思该巡察反馈出现的问题，折射出我镇村干部缺乏担当、村级党组织软弱涣散的短板。为落实巡察整改成效，8 月 29 日，镇纪委、镇组织办组织村级干部 xx0 多人到深圳改革开放展馆参观学习，让村级干部亲临现场感受 40 年改革开放的光辉历程，激发干事创业的使命感以及担当作为意识。10 月 xx 日，镇纪委将《中国共产党问责条例》下发至各村学习，各村的党组织书记迅速召开各村的两委会议进行《中国共产党问责条例》专题学习，由各村的书记、纪检委员进行专题授课，提高村“两委”干部的履责尽责意识，对照此次村级党组织巡察发现的问题狠抓落实。

②有的村书记、主任长期不和，工作相互推诿的整改情况。月 xx 日，驻村组对涉及的村书记、主任进行谈话提醒。其已充分认识到错误，均表示完全接受巡察反馈指出的问题，今后将切实担当起书记、主任的职责。在近期落实人居环境整治和森林防火宣传等重大工作上，该村书记、主任共同合作，推动工作有效开展。

为提升村级党组织核心战斗力和凝聚力，10 月 xx 日，镇纪委、镇组织办、各驻村组将《中国共产党支部工作条例(试行)》下发至各村级党组织，各村级党组织的书记进行《中国共产党支部工作条例》专题授课，详细讲解了党支部的基本任务并强调村级党组织书记的带头作用，强化村级党组织书记在农村基层治理的“第一责任人”作用。

③有的村“两委”干部缺乏担当，将工作和责任推诿给镇党委下派的干部”的整改情况。月 xx 日，驻村组对相关村委会主任进行谈话提醒。经谈话提醒，该村主任已认识到要在其位、谋其政、尽其责，要担当作为，为民办实事。为进一步激励村“两委”担当作为，月 12 日印发《三江镇 20xx 年“三基四化”专项治理考评方案》，把“两委”干部的工作开展及完成情况列入镇农村“三基四化”专项治理考核，强化村干部激励约束机制。

④在民主测评中，满意率在 60%以下的有 7 个村，最低的只有 15%的整改情况。月 12 日至 10 月 xx 日，针对满意率低于 60%的 7 个村，村“两委”干部 53 人次进行谈话提醒。经谈话提醒，村“两委”干部均表示作为支委、村委，要努力提升为民办事的效率。镇纪委通过抽查走访群众了解，大部分群众表示村“两委”干部工作效率有明显提高，工作作风有明显改善。为进一步增强“两委”干部为民服务意识，提升为民服务满意率，9月 xx 日，镇党委组织村“两委”干部参加“不忘初心，牢记使命”主题教育工作会议，使得党员干部充分认识到在担使命中解难题，在找差距中明方向，在抓落实中见实效，紧密结合三江镇实际情况，用工作实效检验此次主题教育成效。

(3)关于“落实上轮对镇党委巡察延伸的问题整改‘雷声小雨点更小’”问题的整改情况。

①关于沙岗村酱油厂豆渣废水运到河涌倒丢，造成环境污染问题的整改情况。

一是经多方走访暂无法联系到举报人，尚未能核实反映的皮子茶湾荣冠酱油厂豆渣废水被车运到河涌倒丢，造成环境污染的相关具体事项。二是通过走访周边住户以及该村“两委”干部，未发现有荣冠酱油厂豆渣废水造成环境污染的反馈情况。三是经走访调查，该企业已按相关规定办理环评手续，厂区内无发现排污点。该企业 20xx 年整改后已将生产的豆渣、豆渣水直接收集，抽入储存罐统一存储，其后将存储的豆渣转交给新会区杜阮镇木朗村委会大东村养殖户;豆渣水转交给皮子村养殖户转运处理，运到其所承包鱼塘用于喂鱼，未发现造成环境污染的情况。四是镇环保办人员会同镇驻村组干部及村“两委”干部于 10 月 xx 日、11月 xx 日分别到荣冠酱油厂、皮子二队沙头围的鱼塘以及沙岗皮子水闸口进行现场检查，未发现有豆渣水倒入河涌污染环境现象。

今年以来，皮子水闸河水确实发生过一次水污染问题，但污染源来自农户养殖埃及塘鲺鱼排放污水，以及众科田园柑肉处理有限公司排放柑汁水，经核实污染问题与豆渣水无关。

②关于九子沙村抓党建工作仍然存在薄弱环节、党员学习制度流于形式主义问题的整改情况。

一方面，抓好学习教育，强化党性修养。坚持村“两委”干部每周四集中学习制度，学习《习近平总书记和中央政治局其他同志调研指导“不忘初心、牢记使命”主题教育纪实》、《中国共产党农村工作条例》等党建知识。发放“不忘初心、牢记使命”学习资料 100 多本;10月 30 日，组织进行“两委”党建知识测试，合格率为 100%。

另一方面，严肃组织生活，完善会议制度。9 月 26 日，组织召开巡察整改专题组织生活会，各党委委员开展自我批评和相互批评，通过互相批评达到“红脸出汗”、团结一致狠抓整改的良好氛围。严格按照《党的组织生活记录内容参考模板》要求，指导下属支部严格按照模板规范进行会议记录。完善会议签名制度，认真核实记录缺席人员名单及原因，做好请假人员登记。经规范管理后，九子沙村“主题党日”活动参加人数从以前的不足三分之一党员参加，到如今超过大半数党员参加，能保证 50%左右的参与率，整改至今暂无开会违规缺席的情况发生。

③关于上轮巡察反馈的村民社员身份认定和分红问题至今依然没有解决的整改情况。

镇政府已于 9 月 xx 日作出行政处理决定书，责令新江十二组补发分红款 6047 元。目前，新江十二社未自觉履行行政处理决定，也未申请行政复议或提起行政诉讼，待六个月的起诉期满后，若新江十二社未自觉履行行政处理决定，也未申请行政复议或提起行政诉讼，镇政府申请法院强制执行。对于新江村八社村民权益纠纷案，正引导该村民采取法律手段争取权益。20xx 年 9 月，该村民已向江海区人民法院提起行政诉讼，目前仍在审理之中。此外，通过“三资”管理平台，监管村小组的分配方案，落实分配前必须由户代表会议表决并公示。

关于“抓党建的主责意识不强，党建工作被动应付”的问题

(1)关于“农村党组织力量薄弱”问题的整改。

①2 个村书记空缺，2 个村书记需要镇委下派的整改情况。

已制定村级党组织班子成员配备方案，进一步调整优化村书记队伍。针对书记空缺的临步村、新江村，11 月 4 日，镇党委会通过临步村书记、新江村副书记人选，并作为村书记人选接续培养考察。针对书记下派的联合村、新马单村，11 月 4 日，镇党委会免去原联合村、新马单村书记职务，重新任命联合村书记、新马单村副书记，并作为书记人选接续培养考察。新任职的书记上任后能够充分发挥头雁作用，积极推动人居环境整治、安全生产、巡察整改等各项工作落实。

②党组织人员配备不齐的整改情况。

制定村级党组织班子成员配备方案，配齐配强村级党组织班子。针对党组织人员配备不齐的深吕村、洋美村、官田村，11 月 4 日，镇党委会通过深吕村副书记、洋美村副书记人选。11 月 xx 日，洋美村发生山火，新任职的洋美村副书记第一时间赶赴现场带领村“两委”干部和党员义工队伍上山进行扑救，得到群众和上级领导的一致好评。

③“两委”干部交叉任职和主要领导“一肩挑”比例偏低的整改情况。

选优配强村级党组织书记，把拥有党员身份的村委会主任培养为村书记，其中，已确定新江村副书记、主任和新马单村副书记、主任人选，负责主持村内全面工作。考察培养通过后，全镇村级党组织书记、主任“一肩挑”比例将从原来的 31%提高到 46%。

④“两委”干部老龄化、学历偏低问题的整改情况。

截至 11 月中旬，已调整优化联和、新江、洋美、联合、新马单、良德冲、临步、深吕 8条村的书记、副书记、党(支)委共 xx 人，免去超龄的书记、党(支)委 4 人。经调整后，“头雁”队伍得到进一步优化，平均年龄 42 岁，比调整前年轻 1 岁。为进一步加强村级后备干部队伍建设，11 月 12 日，印发《三江镇 20xx 年“三基四化”专项治理考评方案》，把村(社区)不少于 2 名后备干部列入农村“三基四化”专项治理考核。共鼓励 5 名村“两委”干部以及

后备干部积极参加学历提高班，其中 2 名干部就读本科课程，3 名干部就读大专课程，实行学费全免，增强基层干部的素质和水平。11 月 26 日，在新会区企业用工平台及“三江发布”发布公告，在全镇范围内公开招聘每村 1 名共 12 名村级后备干部，将在 1 月份到岗工作。

(2)关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。

①政治学习形式主义突出，为应付检查弄虚作假的整改情况。

在巡察反馈期间，镇纪委迅速行动，对学习培训流于形式的村“两委”干部进行谈话提醒 24 人次，使其认识到政治学习的重要性和严肃性。为加深整改成效，进一步落实党内政治生活制度，每月 30 日集中督导基层党组织落实“三会一课”、“主题党日”、党员民主评议、党务公开、党费收交管理等情况，形成检查督导台账。共开展检查 12 次，对于部分村级党支部出现“三会一课”记录不完善的情况，已及时督促补充完善。

②部分村党内组织生活、发展党员程序不规范，3 个村下属支部部分会议记录完全相同的整改情况。

为提高党务工作水平，8 月 21 日组织村级党务工作者开展业务培训班，围绕如何规范组织生活记录、发展党员等业务要点进行学习。严格按照组织生活记录样式规范记录，以及严格按照发展党员操作指南开展工作。经培训学习后，村级党组织“三会一课”、组织生活会及发展党员等方面存在的问题得到有效规范，党内政治生活质量不断提升。为抓好村级党组织“三会一课”制度落实，巩固整改成果，组织办每月 30 日对村级党组织 “三会一课”情况进行集中督导。针对检查发现有党内组织生活不规范问题，落实专人跟踪落实，目前已整改规范到位。

③13 个村级党组织书记均没有按规定交纳党费的整改情况。

重新核定“两委”干部党费标准，规范党费收缴，指导没有足额交纳党费各村级党组织书记及时补交党费。现 13 个村级党组织书记已完成补交 20xx 年 1 月至 20xx 年 9 月的党费共计 5443 元。

④个别村党务公开不及时，为应付考核检查而弄虚作假的整改情况。月 23 日，联合村党务公开栏重新撤换，并由专人负责更新党务公开栏信息，做到村务党务公开及时、透明、完整。10 月 25 日，对联合村书记进行批评教育，其已认识到错误，对公共服务站上墙资料进行重新调整，自觉纠正党务公开栏的错乱信息。为巩固党务公开栏整改成果，镇组织办和宣文办定于每月 10 日到 13 个村级党组织开展党务村务公开栏实地检查，实行动态监督管理，及时排查党务公开不及时的情况。经检查发现，各村党组织公开栏内容基本规范，个别村公开信息时间较长，已督促及时更新。

(3)关于“民主议事决策制度执行不到位”问题的整改。

①重大事项的决策未按照“四议两公开”的程序实施，的整改情况。

已于 8 月 21 日、11 月 22 日举办 2 期党务知识培训班，重点学习发展党员程序、“四议两公开”决策程序等党务知识。11 月 7 日，组织各村书记、主任到大泽镇莲塘村学习“四议两公开”决策程序，吸取先进村的好做法和经验。各村书记、主任表示要学以致用，落实在农村重大事项表决上，保障集体和村民的权益。

②一些村干部在“四议两公开”实施过程中遇到困难就放弃实施，一直没有执行“四议两公开”制度的整改情况。月，落实新江村、深吕村、联合村、临步村在党员大会上对“四议两公开”程序进行解读。通过明晰农村重大事项“四议两公开”决策程序，提高农村党员的责任意识，自觉履行责任。

③用集体资金 8 万元补给承包者购买垃圾清运车辆的整改情况。

在 9 月和 10 月，九子沙村重新严格按照“四议两公开”制度流程，对补偿垃圾清运承包者一事进行重新表决，10 月 22 日，九子沙村已召开党员和村民代表大会表决通过追认该项支出，并明确今后严格执行重大事项“四议两公开”决策程序。吸取此事教训，我镇已加强财政结算中心工作人员培训，今后对村组每一笔的支出审批，审批人员必须逐项对照，逐笔把关，没有经过民主议事程序的支出坚决不予审批。整改至今，暂无未经民主议事程序就予以审批的情况。

关于“全面从严治党不力，管党治党宽松软”的问题。

(1)关于“党员违纪违法现象仍然发生”问题的整改。月以来，转发违纪违法典型案例工作通报 7 期，让镇村党员吸取受到党纪处分党员的教训，引以为戒。利用重要时间节点和节假日发送廉洁短信共计 3985 条。10 月 29 日，组织镇村组三级干部共 285 人参加“不忘初心、牢记使命”主题教育会议暨领导干部党章党规党纪教育培训班，镇委书记李浩军进行领导干部党章党规党纪教育专题授课，镇村组干部的纪律意识和拒腐防变意识得到进一步的提高。11 月 4 日，开展镇村组警示教育会和纪律教育学习培训班。11 月 11 日，召开党委会议专题学习《警示教育读本(20xx)》并观看警示教育片《“亲”、“清”无度自毁前程》。11 月 xx 日，召开“以案说法”廉政教育学习会，集中观看廉政警示教育片《药》。通过深入剖析的违纪违法典型案件，为镇党委成员、镇村组干部敲响了警钟，以案为鉴、明确纪律底线。11 月 xx 日，新增设的 1 间谈话提醒室，进一步完善谈话提醒构建抓早抓小工作机制。

(2)关于“‘四风’痼疾未得到根治，违反中央八项规定精神问题屡禁不止”问题的整改。

①部分村民小组长拒不执行法院判决和行政处罚的整改情况。

镇政府于 9 月 xx 日作出行政处理决定，责令新江村第十二经济社补发分红款 6047 元。目前，新江十二社未自觉履行行政处理决定，也未申请行政复议或提起行政诉讼，待六个月的起诉期满后，如新江十二社仍未履行的，镇政府申请法院强制执行。为提升村民小组长法律意识，发挥一村(居)一法律顾问在农村法治工作中的作用，9 月 6 日，召集全镇的村(居)

法律顾问、各村(居)书记主任召开法治工作交流会。11 月 12 日，组织法律顾问开展咨询工作，为各部门提供法律咨询和参考。

②有的村民小组长对回迁户的社员资格认定标准不一，导致村民不断上访和起诉的整改情况。月 6 日，根据新会区《关于印发新会区农村集体组织成员身份确认指导意见》新农产改〔20xx〕4 号文件精神，制定新江村成员身份确认办法，开展核查新江村成员认定工作。印发相关农村法律宣传资料 500 份，对村民进行深入宣传，使得村民深入了解到产权改革的好处，支持配合社员身份认定工作。截止 12 月，新江村集体产权改革社员身份认定工作已经全部完成，暂未发现新的上访投诉情况。

③个别经济联合社仍未履行市国土资源局作出的行政处罚决定的整改情况。

经核实，市自然资源局已强制执行对谢禾经济联合社作出的行政处罚决定，案号(20xx)粤 0705 执 2663 号，执行款 66231 元已由三江镇谢禾经济联合社汇至新会区财政局指定的银行账号。

④个别村民小组长在台风“山竹”期间没有按要求 24 小时开机的整改情况。月 10 日，驻村组已对涉事的村民小组长进行了批评教育，10 月 xx 日，其在村“两委”会上进行自我检讨，主动承认错误，在人居环境整治工作中积极组织村民参与清理，较好完成镇委镇政府分配的任务。

⑤个别村违规用公款购买土特产、食品、香烟的整改情况。月 xx 日，镇纪委督促深吕村驻村组、社区驻村组对涉及问题的 5 名村(居)相关负责人进行谈话提醒，指导村级党组织多向镇机关部门学习和咨询资金支出规章制度，完善村级资金管理制度。10 月 xx 日，深吕村、社区已退回违规购买土特产、食品、香烟的款项共 10834元。10 月 xx 日，对财政结算中心相关工作人员共 12 人次进行谈话提醒。经谈话提醒，财政结算中心人员已认识到规范审批管理的重要性，并做到严格规范农财监管平台的每一笔资金开支审批，整改至今，共严格把关资金开支审批 xx61 单。

(3)关于“乱发滥发津补贴成常态通病”问题的整改。

全面审查清查各村组意外保险、加班费、误工费补贴发放情况，责令相关村按规定清退不合规定支出款项，规范村级党组织津补贴发放，强化日常监督。截至 11 月中旬，各村清退党员和“两委”干部误工补贴、会议补贴、加班费、值班费、保险费用等相关款项约 169 万元，占全部应完成清退款项 24 万元的 587%。部分款项已进行“四议两公开”程序表决，通过村民代表会议追认，有小部分涉及人员离职、死亡等情况的款项未能退回。

(二)对“贯彻落实上级重大决策部署打折扣、做选择、搞变通”的整改

关于“推进人居环境整治工作存在等、靠、要思想”的问题。

(1)关于“大部分村在推进“三清三拆三整治”工作中，工作推进缓慢”问题的整改。月，镇农办、建环局、城管中队牵头成立“三清三拆三整治”专项工作督导组，建立常态化督查机制。督导组分别到官田、新马单、新谢、良德冲、联合等村进行督导检查，针对清拆违建、群众不愿意配合清理的地方、池塘河沟等卫生死角狠抓督促落实。11 月 6 日，制定拆违进度表，将进度慢的村反馈给镇纪委，落实巡察整改工作期间，共召开专题整改工作会议 4 次，开展“三清三拆三整治”专项谈话提醒 10 人次。11 月 13 日，已完成拆违任务4 处，新马单村、新谢村、联合村立行立改已完成相关拆违整改工作。在村两委干部、驻村组以及周边群众的共同努力下，村容村貌得到较好的提升。为巩固“三清三拆三整治”成果，结合“清洁三江”工程，组织人大代表、政协委员、村“两委”干部等加强日常监督检查。

20xx 年全镇总任务“三清理”550 宗，截止 20xx 年 11 月 31 日累计完成 939 宗，完成进度 xx0.73%;20xx 年全镇总任务“三拆除”393 宗，截止 20xx 年 11 月 31 日累计完成 773 宗，进度 xx7%;其中巡察整改期间共完成“三清理”261 宗，“三拆除”xx 宗。

(2)关于“有的村需要拆除违章建筑物 40 处，目前只拆除 1 处” 问题的整改。月 8 日，对官田村“两委”干部进行教育谈话提醒，村“两委”干部表示认识到官田村违建清拆进度慢的问题，并向镇领导表态会加快官田村“三清三拆三整治”工作进度。官田村驻村组已制定违建清单和进度表，并进行公示，待公示完毕后再开展清拆工作。

(3)关于“有的村委会主任带头乱搭乱建，并私占集体公用码头”问题的整改。月，该村委会主任已清理乱搭乱建。11 月 7 日，对其进行谈话提醒教育，其已认识到自己身为村干部，带头乱搭乱建，私占集体公用码头的错误行为，表示今后将做好带头作用，积极落实联合村“三清三拆三整治”和人居环境整治工作。为巩固拆违效果，在日常工作中，安排工作人员进行常态化巡查机制，整改至今，联合村未发现新增乱搭乱建现象，此项巡查机制将持续严格执行。

(4)关于“有的村干部迟迟不肯拆除自建违章建筑” 问题的整改。月，新马单村干部已拆除违章建筑。11 月 7 日，经提醒谈话，其已认识到迟迟不肯拆除自建违章建筑的错误行为，认真接受批评教育，并表示今后会发挥带头作用，做好新马单村“三清三拆三整治”和人居环境整治工作。

(5)关于“有的村占道违建严重，村干部以推进困难为由，至今未采取任何措施”问题的整改。月 4 日，沙岗村全面排查占道违建整治黑点，建立工作台帐。选取沙岗牌坊的主干道两旁的违建拆除为先行点，已拆除沙岗村牌坊至村委会一带占道违建 4 处，共 200平方米。12 月 27 日，沙岗村书记、主任带头已拆除其占道的违章建筑，并组织村“两委”干部和驻村干部统一向沿路存在占道违章建筑权属人发放拆违通知书 13 份，喷涂拆违标识。通过示范带动作用，动员各村小组和村民团结起来，推动从“被动拆”到“主动拆”的意识转变。

(6)关于“民生实事虎头蛇尾，惠民工程成了扰民工程” 问题的整改。

对于巡察反馈的个别村组织人员拆除第一间违章建筑，但被拆除的建筑垃圾仍原地堆放的问题，20xx 年 9 月，农办、村委会、驻村组分别约谈该违建权属人，督促其清理违建垃圾。10 月 22 日，良德冲村“两委”干部、驻村组、农办、村民代表召开违章建筑垃圾清理整改工作会议。11 月 29 日，该违章建筑垃圾已全部清理完毕。

关于“对黑恶现象熟视无睹，推进扫黑除恶专项斗争不力”的问题。

(1)关于“开展扫黑除恶专项斗争工作宣传力度不足，破网打伞力度不够”问题的整改。

制定从责任、宣传、摸排、打击、整治五个方面抓落实的专题整改意见，完善《三江镇扫黑除恶专项斗争奖励制度》，9 月 2 日，经党委会通过《信息专干绩效考核方案》，设置年度考核奖，将信息专干年底考核纳入各村(居)综治创平考核范围;通过《网格信息员奖励激励方案》，对得分排名前 6 的网格员奖励 400-800 元;通过《网格员考核方案》，对报送有重点价值信息经查证属实的，奖金 200-5000 元。以上奖励激励机制方案实施后，较大提升了村级信息员工作积极性，提高信息线索收集效率。严格落实涉黑涉恶涉乱线索上报机制，今年以来，三江镇共收集涉黑涉恶线索 8 宗，其中属于群众举报线索 4 宗，部门排查线索 4 宗，其中涉及博案件 3 宗，当前已全部办结。月以来，共召开扫黑除恶专题整改会议 5 次，多部门联合专题研判会 xx 次，针对拖欠集体承包款问题严重的情况，组织镇结算中心，公安派出所、司法所、经委、综治办进行研判，通过发放催收欠款工程通知书、公安催缴等方式，形成舆论压力，现收取欠款 52 万元。强化入户宣传及新媒体宣传相结合，在政府网站、微信公众号等发布宣传报道 22 条，落实每周四宣传和每周上报机制，落实各驻村组和村“两委”干部入户走访宣传，共发放扫黑除恶宣传单张 xx000 余份。

(2)关于“有的村集体房产被一村民长期占用，并私自出租”问题的整改。

经协调整改，厘清该资产的权属，土地属于皮子村，房子属于区农业农村局，但一直交由皮子村无偿使用。现该村民已退还占用的集体房产。从 10 月起，镇财政结算中心每月清查各村的闲置资产资源，督促及时提交三资平台发包，共计提交 103 宗，整改至今类似事件没有再发生。

(3)关于圩镇范围赌博现象严重问题的整改。

充分发挥“全科网格”联勤指挥室作用，通过 24 小时不间断的视频监控系统加强线上巡逻，全面掌握老人活动中心、学校附近商铺等重点区域的治安情况，鼓励群众积极举报涉赌博的情报线索，巡察整改期间共摸排了 9 条聚众赌博线索。为确保打击整治成效，于 8 月 30日制定并通过了《三江镇整治公共场所聚众赌博现象工作方案》，定期对打击黄赌毒专业队开展业务培训。巡察整改以来共召开 6 次业务培训会议，通过业务培训提高了专业队的执法办案水平。针对新江老人之家、深吕市场等群众赌博的乱象进行整治，共立案 2 宗，破案 2 宗，行政拘留 11 人，行政罚款 8 人。现镇内赌博乱象已得到有效整治，整改至今未收到群众举报

和反映。

关于“贯彻精准扶贫方略有偏差，输血多造血少”的问题。

巡察反馈期间，已制定《20xx—2020 年精准扶贫帮扶实施方案》，持续执行帮扶项目。投入 23 万元加强助学扶智和危房修葺与改造补助，推动扶智、扶志相结合的“造血式”扶贫。完成41KW的光伏扶贫产业帮扶项目建设;将市区两级下达扶持的xx.5万元专项资金入股陈皮村、丽宫、新宝堂等企业，通过入股陈皮产业企业的方式获得收益返还，增加扶贫户收入。建立“扶贫车间”，帮助 5 名精准扶贫对象落实就业;发动 2 名精准扶贫对象参加“粤菜师傅”专项技能培训班;优先从扶贫对象中招聘 3 人作为我镇河长制巡河员，解决就业问题，提高了贫困户的收入。8 月 30 日，已在扶贫公示栏调整帮扶领导及相关人员名单。

巡察反馈和整改期间，共召开党委会研究精准扶贫相关工作 4 次，其中 6 月 xx 日，研究三江镇 20xx-2020 年精准扶贫帮扶实施方案，分类指导、因户施策，通过五大帮扶措施帮助贫困户;9 月 2 日，研究关于 20xx 年三江镇精准扶贫助学扶智补助的申请，计划对 20xx 年 9月份入学的精准扶贫户学生给予镇级教育补助;10 月 23 日，研究关于 20xx 年三江镇扶贫措施市区两级资金使用计划。11 月 4 日，专题研究巡察反馈意见关于精准扶贫的问题，分管领导就精准扶贫工作进展作调研汇报。

关于“农村承包经营权登记颁证工作留有尾巴”的问题的整改情况。

(1)关于“对农村土地承包经营权登记颁证工作宣传力度不够”问题的整改。月 4 日，继续督促剩余 5 个村民小组推进土地确权工作，已取得阶段性成效。其中，11 月 5 日和 8 日，召开联和沙仔队土地确权工作会，11 月 23 日再次召开户代表会，联合村沙仔队已表决通过确权方案。联合五组土地确权工作正在开展，部分农户已发证，剩余小部分农户正在收集户籍资料。联和联新组、联合一组、联合二组待土地确权方案落实后再开展后续工作。

(2)关于“个别村土地确权工作不到位，程序不合理，群众投诉较多”问题的整改。

20xx 年 10 月 xx 日，组织联和村南星小组生产队长、妇女组长、村民代表和联和村“两委”干部、驻村组成员，在镇政府就确权问题展开座谈，南星小组负责人经办人对未按程序进行土地确权问题作出说明和进行深刻检讨，纠正由非户主(或户代表)在确权资料签名的错误做法。

(三)对“农村‘三资’管理问题多，群众意见大”的整改

关于“三资”管理底数不清，群众上访愈演愈烈的问题。

(1)关于“全镇历年拖欠承包款数据与巡察组要求各村上报的数据前后数据相差较大”问题的整改。

成立清理拖欠承包款专项工作小组，迅速全面排查摸清家底，加强合同管理，安排财政

结算中心工作人员到各村面对面指导核查每份合同付款情况，由财政结算中心将该数据与各村组进行一再核对确认，确保做到合同、账务、报表以及平台数据相一致，并以此作为催缴承包款的依据。

(2)关于“近五年各村有 xx1 宗承包合同拖欠承包款 657 万元”问题的整改。月下旬，开展为期一个月的集中清缴行动;完善修订《三江镇农村集体三资规范管理奖惩办法》;11 月 12 日，制定《三江镇 20xx 年“三基四化”专项治理考评方案》。经核实调整后，10 月中旬涉及拖欠承包款 259 宗，共 729 万元。截至 11 月 20 日，已对 11 条村进行催收欠款，已经缴清欠款的有 50 宗共 53 万元。

(3)关于“承包款拖欠严重，群众上访不断”问题的整改。

对于恶意拖欠集体承包款的，纳入不诚信记录，禁止参与镇内招投标，情节严重的，移交镇扫黑除恶办处理，通过各种渠道进行曝光，并引导相关村组走法律诉讼程序追讨承包款。积极对接信访，化解矛盾纠纷。通过多走、多听、多做，收集各村组和群众的意见，加大涉及三资管理的矛盾纠纷排查力度，已积极对接综治办化解信访矛盾 23 宗。

关于“集体资产资源发包违规操作，风险隐患高”的问题。

(1)关于“各村仍存在 82 宗有拖欠款的口头承包协议”问题的整改。

由驻村工作组对相关责任人进行谈话提醒，明确口头合同的危害，杜绝新增口头合同的现象。针对口头承包款问题，对深吕、新谢、洋美、良德冲、联合、临步、沙岗等 7 个村的书记和主任开展谈话提醒 10 人次。相关谈话对象均承认存在口头合同会损害集体利益，表态会马上与承包方约谈和补签合同，并提交一份到财政结算中心进行备案，同时在三资农财监管平台录入相关数据。同时重新排查所有口头合同的情况并进行统计，现已根据口头合同统计情况督促发包方限期与仍在承包期内的承包者补充签订书面合同，并依法催收拖欠的承包款。整改至今，仍在承包期的 6 份口头合同已经全部完成补签。对合同期不详的，督促发包方在 12 月 31 日前摸清并补签合同，逾期未补的，三资办将按照我镇三资管理奖惩办法规定对相关责任人进行处理。

(2)关于“个别村干部在集体资源承包中违规操作，有的村副主任未按规定缴纳鱼塘承包违约金”问题的整改。

经核实，洋美村副主任未按规定缴纳鱼塘承包押金，洋美村书记、主任已约谈该村干部，对其不缴押金的行为进行严厉批评。该名副主任表示今后若再承包相关标的物，一定按要求缴纳相应的押金。另外，全面摸底排查现有合同，统计到没有按要求缴纳押金的，要求承包者限期补缴。截至目前暂未发现未按合同缴交押金的情况。对新发包的资产资源要求必须一租一押，全面规范发包管理。截至 11 月中旬，在财政结算中心平台发包并完成签约的 238宗资产资源全部完成一租一押要求。

关于“村级财务管理不规范，管理漏洞大”的问题。

(1)关于“12 个村均存在白单报销”问题的整改。月 9 日，邀请新会区会计学会的专家对财政结算中心工作人员、村组经济责任人和相关财务人员进行培训，明晰白单的定义及危害，严格限制白条支出。针对白条账的凭证，尤其是数额较大的(5000 元以上)进行查核，指导其按文件要求提供相应原始发票，减少白条账的存量。同时，加强会计与出纳之间的沟通，减少误统计的情况。发动村委会积极与施工单位进行沟通，对一些白条支出的项目补开发票。如九子沙村已补开两单合计 13 万元项目款的发票。指导各村组做好年度预算方案，制定《关于进一步明确农村集体经济组织日常开支审批问题的通知》，对报销凭证不全的坚决不予审批。整改至今，暂无凭证不全予以审批的情况。

(2)关于“收取治安费未入村集体财务账目，直接作为工资补贴向治安员发放”问题的整改。

已对洋美村书记和主任进行谈话提醒，其承认该做法的错误，表明不再向工厂和企业收取治安管理费，今后所有收入均进行入账处理，严格实行收支两条线管理。现任“两委”干部兼治保主任已退回资金 4910 元，由村委会进行入账处理。

关于“村级工程招投标问题较多，廉政风险大”的问题。

一是完善招投标档案资料。逐一核查巡察反馈存在问题的 65 宗工程，发现 47 宗招投标中心手续档案齐全，村组复印时未复印齐全给巡察组，现已配合所有村组复印资料。存在问题的工程共 xx 宗，其中 8 宗公厕改造工程未经村民代表大会表决，现已通知 8 个业主单位召开村民代表大会通过决议，补齐手续。对于 7 宗增减工程只有验收小组审批，没有镇建设工程招投标中心审批的问题，经查实，当时验收小组和镇建设工程招投标中心是同一批人员，镇建设工程招投标中心已补审批。对于 3 宗投标人为自然人问题，10 月 23 日，集中开展业务培训以及通过每周例会集中学习，对招投标 8 名业务人员加强业务培训和招投标法学习，提高法规方面的素质，规范招投标管理，以防类似事件再次发生。

二是加强廉洁警示的培训。10 月 23 日、10 月 28 日、11 月 xx 日，召开廉洁教育学习会，吸取典型教训，防微杜渐，认真完成整改。参加培训后，有关人员的思想认识、业务水平都明显得到提高。

三是推进建章立制规范化。完善资料档案管理和招投标机制，完善三级审核机制(工程主体单位、招投标中心初审、招投标领导审核)，明确招投标主体责任。加强监管，对新招投标项目进行抽查检查 5 次，暂未发现招投标档案不齐问题。设立招投标专用开标室，现已基本完成装修，将包括建设工程在内的农村集体资产资源交易整合到专用开标室集中开标。

(四)对“农村基层治理低效，治理难题未能有效破解”的整改

关于“村级集体经济基础薄弱，发展乏力”的问题。

(1)关于“村本级经济收入较少”问题的整改。

一方面，规范农村资产资源发包管理。引导村委会盘活闲置资产资源和低效用地，增加

村级集体收入。20xx 年到期合同共有 311 宗，截至 11 月中旬，提交三资平台完成发包的 269宗，比去年增加 xx6 宗，交易价格比招标底价平均提高 32%，高于去年的 28%，上述发包项目为村集体增加收益 408 万元。

另一方面，严格执行提留公共事务管理费制度。创新三资管理方式，增加村集体收入。在所有村组资产资源的发包中，要求承包者额外支付承包合同总标的 5%作为村级公共事务管理费，专项用于村委会公共事务的开支。截止 11 月 30 日，累计提留村级公共事务管理费 xx7万元。

(2)关于“村本级经济基础非常薄弱，拖欠干部工资严重”问题的整改。

将新一轮的城乡规划和土地规划调整向经济薄弱村倾斜，充分利用“拆旧复垦”等政策、盘活村集体资产资源，增强村集体经济发展后劲。争取区、镇两级财政支持，积极解决村干部拖欠工资问题，目前，区级财政已划拨临步村 2013 年、20xx 年“两委”干部收入不足部分补助共约 1 万元，计划 12 月底前划拨到相关村干部。

关于“村务监督成员履职不力”的问题。

(1)关于“村务监督委员会成员身份不符合要求”问题的整改。

截止 11 月中旬，劝退九子沙、深吕、官田村共 7 名村务监督委员，其中九子沙村已完成补选。经整改，补选后的人员已符合村务监督委员会成员的身份，依照《村务监督委员会的工作规则》履职办事，坚持每月召开监督会议，履行村务监督职责，对村务与财务进行监督。

(2)关于“有的村务监督委员会主任从未参加过村务监督会议，村务监督会议从未对财务进行监督”问题的整改。月已完善村务监督委员会规章制度并上墙，明确落实监督委员对财务、资产资源发包、工程招标、村务公开情况监督职责。并对从未参加过村务监督会议的村务监督委员会主任作出劝退处理和重新进行补选。现已新成立由社会事务办、纪委组成的督查小组，对村务监督委员的履职情况进行每季度一次督查。经初步检查发现，各村基本落实台账记录，对检查发现的格式不规范问题，已及时作出指导和调整。

(3)关于“有 2 个村的监委会主任不具备财会相关知识”问题的整改。

社会事务办已对不具备财会相关知识的 2 名监督委员会主任进行约谈，动员其主动离职。经劝勉谈话，两人已充分认识到自身年事已高，且不具备会计证，不宜再从事村务监督委员会工作。村务监督委员会已加紧物色管理能力强、持有会计证且具备财会知识的年轻干部担任新的主任。在接下来的村级换届选举工作中，对村务监督委员会成员特别是主任的财会知识水平进行严格把关，按要求按程序产生年轻、懂财务、懂管理的监督委员会主任，逐步做到持证上岗。为增强监督委员会成员的履职能力，长期巩固整改成果，12 月 6 日，举办“三资”规范管理业务培训班，各村(居、场)书记、主任、小组长以及监督委员会成员约 200 人参加。通过集中学习培训，夯实村务监督委员会成员的财务知识。

关于“历史遗留问题久拖不决，农村矛盾尖锐”的问题。

一方面，强化土地法规宣传。每周四对有关土地管理和建设的法律法规政策进行宣传，向村民派发宣传资料约 500 份。另一方面，对农村宅基地使用实行公示制。将申请使用宅基地的信息在村内进行公示，接受村民监督，发现不稳定苗头及时防范化解。此外，对包括回迁户在内的村集体经济组织成员资格认定的政策进行宣传，已经全部引导反映问题的村民通过申请镇人民政府行政裁决的方式解决争议。其中，新江十二村民权益纠纷案，镇政府于 20xx年 9 月 xx 日作出行政处理决定，责令新江村第十二经济社补发分红款 6047 元。待六个月起诉期满后，如新江十二社仍未履行行政处理决定的，镇政府申请法院强制执行。有关新江村八社村民权益纠纷案，已于 20xx 年 9 月向江海区人民法院提起行政诉讼，目前仍在审理之中。

关于“合并‘名合实不合’，村干部‘分灶吃饭’貌合神离”的问题。

镇纪委、组织办已对合并村书记、主任进行谈话教育，促进合并村书记达成共识、提升凝聚力。10 月份，已落实合并村即沙岗(皮子)，新谢(新村、谢禾)，以及官田(五四)的村书记、主任共同参与日常工作事务，确保“两委”会议合并召开。凡属于村一级重大事项需经表决的，必须经过本行政村“四议两公开”程序完成，力求管理上先达到统一。

经整改后，3 条合并村的“两委”会议都按照要求合并召开，村一级重大事项都经过本行政村“四议两公开”程序完成。如 11 月 25 日，在关于“生态土地恢复及污水处理整治措施”的会议上，新谢村(新村、谢禾)“两委”干部都在本行政村参加会议。11 月 28 日，沙岗(皮子)合并村召开“人居环境整改会议”，在有关检查厕所卫生、道路整洁情况的两委会议上，沙岗(皮子)“两委”干部共同在本行政村参与开会表决。

立足长效整改，强化成果综合运用

(一)标本兼治，注重整改实效

坚持阶段性整改与长期整改相结合，既在治标上下功夫，对于个性问题立行立改;又在治本上不放松，针对长期性问题，坚持打好持久战。以本次巡察整改反馈的具体问题为切入点，深入查找深层次原因，深刻反思问题产生的根源，敢于攻坚克难，敢啃“硬骨头”，提高落实巡察整改的行动力和执行力。

(二)源头治理，强化制度建设

对区委巡察组通报的涉及全局性、普遍性问题，注重通过建章立制从源头上解决，推动巡察成果转化为具体制度落实到位，用制度固化整改成效。8 月份以来，共形成 8 项长效管理工作机制(方案)，正在起草制定的方案制度有 3 项。已经建立的制度，狠抓制度落实，不搞变通不打折扣;执行制度敢于追责，加强工作督查和违规情况通报，切实纠正有法不依、有规不依、有制度不执行或执行不到位的现象。制度尚不完善的，以问题为导向抓好制度建设，及时补上制度漏洞，切实织密制度的笼子。

(三)立足实际，齐抓整改发展

切实将巡察整改工作与乡村振兴、脱贫攻坚、清洁三江、城镇提质、教育提升、水利改造、路灯亮化、道路美化等各项民生及经济发展中心工作结合起来，扎实推动产业发展和整改工作“两手抓、两不误、两促进”，对照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的主题教育要求，以自我革新的政治勇气，全面检视村级党组织存在的突出问题，着力补短板、强弱项，以更大的作为开创三江工作新局面。