全县环境监察工作要点

全县环境监察工作要点（共8篇）

全县环境监察工作要点 篇1

壶环发„2011‟ 号

壶关县环境保护局

关于印发2011年环境监察工作要点的

通 知

各股（室）、站、队：

为切实加强全县环境监察工作，进一步提高环境监察能力和水平，促进治污减排和环境质量的持续改善，经研究决定，现印发《2011年全县环境监察工作要点》，请遵照执行。

二○一一年四月一日

主题词：环境监察 工作要点 通知 壶关县环境保护局办公室 2011年4月1日印发 2011年全县环境监察工作要点

为切实做好2011年环境监察工作，不断夯实“十二五”污染减排基础工作，按照省、市环境监察工作要求，2011年我县环境监察工作以科学发展观为统领，以创建“省级环保模范县城”为主线，以强化环境执法和队伍能力建设为重点，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，不断探索新形势下环境监察新模式，促进主要污染物减排工作的顺利实施，切实改善重点区域环境质量，保障经济可持续发展，为实现经济平稳较快增长提供环境执法保障。

一、认真谋划部署“十二五”环境监察工作

1、详细评估“十一五”环境监察工作情况，总结好的经验和做法，查找问题和不足。根据全省“十二五”环保工作规划，谋划部署我县“十二五”环境监察工作，制定环境监察信息化建设方案，努力提升全县环境执法能力和信息化工作水平。

二、加强环境监察队伍能力建设，全面提升环境监察执法水平

2、加强制度建设，进一步建立健全各项制度，逐步完善制度体系，形成按制度办事、用制度管人、靠制度运转的良好工作机制。进一步细化环境监察执法工作程序，规范环境执法行为，提高环境监察执法效能。

3、加强学习。在加强政治学习的同事，开展形式多样、扎实有效的业务、法律法规学习，定期组织案例分析、现场执法研讨活动，不断提高污染源监管、现场调查取证、排污量核定、污染纠纷处理和突发环境事件应急处置能力。

4、强化行风建设，以“创先争优”和“向田洪光学习”等活动为载体，深入挖掘和大力宣传“顾大局、守纪律、讲奉献、爱岗敬业”的先进集体和个人，加强精神文明建设，深入开展“文明和谐单位”、“文明和谐单位标兵”创建活动，激励环境监察人员爱岗敬业、奋发进取，提升环境监察队伍形象。

5、加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真开展使命教育、警示教育和纪律教育为主要内容的环境监察人员职业操守教育，树立环境监察清风正气。建立健全有效的监督制约机制，严格落实全国环保系统“六条禁令”和环境监察人员“六不准”规定，认真梳理环境执法权的廉政风险点，大力推行环境监察廉政卡制度，严格规范行政处罚自由裁量权，建立健全环境执法权的运行监控机制，确保廉洁执法。

三、深入开展环境监察执法活动，促进污染物减排目标落实

6、紧紧围绕全县“十二五”期间SO2、COD、氨氮和氮氧化物污染物总量减排工作目标，继续强化重点区域、重点行业和重点企业环境监管，保障“十二五”开局之年污染减排 工作顺利推进。

7、深入开展“整治违法排污企业保障人民群众健康环保专项行动”，巩固“十一五”环保专项行动整治成效，继续开展重金属污染企业、沿河化工企业（园区）专项整治。开展汽车4S店和修理厂专项检查，全面加强危险固体废物环境监管。

8、认真组织开展建设项目、国控、省控企业执行环保法律法规情况的监督检查。深化生态监察工作，认真开展集中式饮用水源保护区，大峡谷旅游开发区及周边环境、生态环境、农村秸秆焚烧、畜禽养殖业等环保专项执法检查。

9、完善环保执法联动机制，深化联合执法效能，对典型环境违法案件实施严厉打击，促进重点环境问题解决。加强与司法机关的联动，移送环境违法案件，强化环境刑事责任的追究力度，严厉打击环境犯罪。

10、继续强化国控重点污染源和工程减排项目环境监管力度，建立国控重点污染源日常监督管理系统。建立环境执法基础档案库和动态数据库，推动环境执法信息化、科学化发展进程。

11、继续开展主要污染物总量减排监察系数工作，贯彻落实国家“十二五”主要污染物总量减排总体规划，具体规定和实施细则。

四、开展环境执法后督查，巩固提升环境执法效果

12、开展关停淘汰项目执法后督查，促进落后生产能力淘汰工作落实，为优势产业腾出环境空间。

13、开展环境执法后督查。一是对环境违法案件查处后落实情况的后督查；二是对群众多次重复举报的环境违法案件进行专案检查；三是对2008年以来环保专项行动中挂牌督办的企业进行后督查；四是对违反环境保护法律法规、严重污染环境、造成重大社会影响的环境违法案件进行后督查，巩固执法成果，防止污染反弹。

14、规范环境行政处罚行为，贯彻落实环保部《环境行政处罚听证程序规定》和《环境行政处罚证据指南》。加强对环境行政处罚工作的指导和评议，适时对案件进行后督查，严格依照法定程序、条件、种类、幅度实施行政处罚。

五、认真开展排污申报登记和排污费核定征收工作，进一步提升排污费管理水平

15、加强对排污费征收制度执行的日常管理，摸清摸准企业排污底数，强化排污申报和排污费征收数据汇审工作。扩大申报面，提高申报质量。积极推动污染源自动监控数据在环境监督管理中的应用，综合参考在线监控、实际监测数据，从严计征排污费，充分发挥排污收费经济杠杆作用。

16、建立排污申报登记与排污费征收全程信息化管理网络系统平台，提升电子化、信息化管理水平，实现排污申报登记和排污费征收数据的动态管理。建设国家、省重点监控企业排污费公告在线填报平台，实现国控、省控重点监控企业“阳光收费”。

六、加强12369环境举报热线建设和管理，妥善处置群众信访举报

17、加强12369环境举报热线建设，强化12369环境举报热线管理，坚持领导带班制和24小时值班制，重视节假日和敏感时期的信访值班，促进制度落实，规范工作程序，提高工作质量和效率。

18、加大对信访举报案件的督查督办力度，重点对领导批示案件、群众反映强烈信访案件、重复信访案件进行督查督办，严格落实信访工作首问负责制，明确办理时限、程序、责任单位和责任人，提高案件办结效率，维护群众合法环境权益，提高群众满意度，确保环境污染举报投诉查办率达100%，满意率达90%以上。

19、组织开展中高考期间噪声污染专项整治工作，严肃查处中高考期间环境噪声扰民的违法行为，确保考生有一个良好的休息和考试环境。

七、加强环境应急能力建设，有效预防和处置突发环境事件 20、加强对企业环境应急预案编制工作的指导和管理，增强预案的针对性、实用性和可操作性，提高企业环境风险防范和处置能力，加强企业应急预案动态管理，督促企业建立和完善内部工作机制，落实环境风险防范措施。把企业应急管理作为日常执法监督的重要内容，将企业环境应急预案作为项目试生产、“三同时”验收的必备条件之一。

21、深化尾矿库环境风险排查，督促、指导重点矿山企业加强尾矿库环境应急管理，严格执行《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》规定，做好尾矿库溃坝等安全事故引发的次生环境污染事件的防控工作。组织开展环境安全隐患排查和环境风险源专项检查工作，对存在重大环境安全隐患的责令立即停产整治；开展环境风险源调查与研究，逐步建立、完善环境风险源档案库。

22、全力做好突发环境事件应急响应工作，突发环境事件发生后，按照应急预案要求立即采取响应措施，科学处置，最大限度地降低突发环境事件造成的危害和影响。

23、进一步晚上突发环境事件预防预警与指挥决策能力；开展环境应急演练，提高突发环境事件的现场处置能力；积极探索建立以大型企业、常平工业园区为依托的环境应急处置队伍和物资储备新模式，积极应对和妥善处置各类突发环境事件。

八、加强环境执法能力建设，提升环境监管水平

24、深入贯彻落实省环保厅《关于加强环境监察执法工作的意见》，建立完善各项制度，制定保障落实措施，推动环境执法实现“三个转变”。在环境执法工作中，一是实现环境执法从事后补救、被动执法向事前预防主动执法转变，做到源头控制、全过程监管。二是实现环境执法从工业污染监管向全方位执法转变。实现对工业污染源的生产、流通、销售等全过程的执法监管。三是实现环境执法从粗放式执法管理向精细化执法管理转变。

25、在2010年环境监察标准化建设已有的基础上，继续深入推进环境监察标准化建设，2011年底前要通过环境监察标准化建设三级标准。

26、积极贯彻落实环境保护部《关于加强环境监察培训工作的若干意见》，制定环境监察培训五年规划和培训计划，落实培训经费，建立多层次、多渠道、大规模的培训格局，广泛开展案例研讨与展评、现场执法模拟、岗位技能比武等丰富多彩的教学培训活动，增强培训的针对性和实效性。

九、深化企业环境监督员制度工作，建立完善环境守法自律机制

27、深化企业环境监督员制度工作，指导和督促试点企业建立健全企业环境管理组织机构和内部环境管理规则制度。2011年4月前完成国控企业环境监督员制度试点工作的考核验收评比工作。组织开展省控企业环境监督员制度试点工作，力争2011年底前省控以上企业全部达到试点工作目标。

全县环境监察工作要点 篇2

因此,在我国环境影响评价及审批系统中,关注的不再仅仅是被评价对象正常运营时对环境造成的污染问题,还越来越重视非正常状况下的环境风险问题,已将其作为建设项目环境影响评价的重要——甚至是必要组成部分[1]。

1 环境风险评价与传统环境影响评价的比较

环境风险评价过程与传统环境因子评价相似,但有具有其自身特点。总体上风险评价需要筛查敏感点(类似于保护目标)、识别重大危险源(类似污染源)、假定最大可信事故和计算风险的后果(类似与污染物排放对环境的影响),上述几个阶段与传统环评是相近的。不同的是,由于事故的发生具有偶然性,因此风险也是偶然的而不是必然发生,这导致了风险评价与传统评价存在重大区别。

在敏感点筛查上,风险评价的敏感目标主要是集中的人群以及可能对集中人群造成影响的公共设施——如水源,典型的风险敏感点包括城镇、热点旅游区、交通繁忙的城际公路等。对应的,传统环评的因子则要更丰富,还包括了生态脆弱地区,社会关注地区等。这些地区可能人口稀少,比如沙漠就属于生态脆弱区。要之,传统评价关心自然和社会两方面,而风险评价更关注人的生命和健康。

对重大危险源的识别类似于污染源的筛查,二者并无理念上的重大差别。相对而言污染源的确定更为明了,产生污染物并向环境排放的设备、场所等都可以确定为污染源。而重大危险源的识别则与物质属性、存储情况等相关,需要通过计算和对比标准才能确定。

假定最大可信事故是风险评价特有的一个工作阶段。风险评价中为了说明偶然性,引入了概率的概念,用来表示某种事故有多大的可能性会发生,用公式表达为:风险=危害×概率,即灾难事件造成的危害乘上事件发生的概率[2]。由于进行评价时环境事故并未发生,因此不能断定一定会发生那一类事故而只能假设,很自然的,发生概率最大的事故应该作为假象对象来进行分析。而“可信”一词含有合理的意思,所以在选定事故时一般不应考虑极端自然事件,而应该以尽可能合理为原则,否则会放大事故后果,虽然更好的保护了敏感目标,但是为了极小概率事件而投入巨大成本,本身就是对社会资源的浪费,从全社会的角度来看是一种环境不友好行为。确定最大可信事故可以采用事故树、事件数和概率统计等方法,这都需要大量的调查数据作为支撑。

总体来看,风险评价基本沿用了环境因子评价的思路,遵循了“源—扩散—后果”的评价模式,因此可以借用环境因子评价的很多思维方法,但是由于风险评价引入了概率来表示偶然性,也使得风险评价相对环境因子评价具有了更多的不确定性,从而增加了实施难度。

2 风险评价的几个难点

环境风险评价随着人们认识的深化和一些安全事故的推动,正逐步为各方所重视,但是由于风险评价自身的特点尚存在一些难点有待研究。

2.1 事故、源项的潜在性与不确定性

风险评价可以分为预测评价、实时评价和事后评价。实时评价主要是事故发生后立即进行,以指导现场处置、人员疏散等工作,事后评价则是依据事故调查结果、监测数据等追溯事故起因,分析过程,为以后的防范提供依据。这两类评价都在事故发生后进行,因此事故类型确定,源项清晰,可以运用的技术手段也比较丰富。而作为环境影响评价关注的预测评价开展于事故发生前,即使完全相同的装置,由于管理、操作、维护、自然环境的不同,其装置失效的情况也是不同的,发生失效后的响应和事故也是不同的,采用类比调查的方法仅能提供有限的参照,而进一步的分析和计算只能设置假想事故。而假想事件是否合理,假想选择的参数在多大程度上接近现实情况等都是很复杂的问题。

2.2 环境危害后果的研究滞后

风险评价探究的根本问题就是污染物进入环境后对多少人造成多大的伤害。对于多少人的问题,现在已经可以利用比较成熟的大气扩散模型和水力扩散模型计算污染物在环境中传播的路径,影响的范围,加上对人口的调查就可以比较准确的回答。

而对于多大伤害的问题,目前研究的比较透彻的只有核事故泄漏,已经能够比较准确的计算出各种放射性物质,在多大的泄漏量下,对人体的哪些器官造成何种类型的伤害,伤害严重程度如何。而对于成千上万中性质各异的化学物质,相关的研究还处于起步阶段。

依据风险的公式,概率是计算风险的必备参数,而概率中就应该包含特定物质为人体吸收的情况和吸收后对人体造成伤害的情况,这些数据目前都较为缺乏,因此计算概率时通常只能使用半致死浓度LC50来粗略的衡量。部分物质已经有半致死剂量LD50,相对浓度而言更为准确。而更进一步的研究正在探究在特定计量下,对生物体造成的生物效应的强度。从浓度到计量再到生物效应,这是认识深入的过程,相应的为风险计算提供了更可靠的支持数据,但是这方面工作迫切有待加强。

2.3 标准体系不完善

目前我国采用的环境标准体系,规定的都是阈值,如大于某个数值为超标,判定为不合格,小于则判定为合格。但是对于风险评价,这样的标准体系是不适用的,因为在现实中,不能认为某污染物浓度或者计量达到一定值就一定会造成特定的伤害。对人群而言存在个体差异,对个人而言存在身体素质与接触方式等的差别,因此伤害是概率的,而非阈值的,要准确的反映风险事故的后果,需要一套新的标准体系作为支撑。

3 相关建议

环境影响评价是综合了多种学科的技术方法,其制度建立的时间不长,可以采用的技术手段还在不断研究中;同时环境影响评价还兼有为政府部门监督执法提供技术依据的功能,因此它的发展完善也有制度建设的作用。

面对环境风险评价存在的难题,首先应当建立信息与成果共享平台。每一份已经完成的风险评价,都包含了对一个地区一家企业的研究成果。这些成果是很宝贵的,尽管不能直接用于其他项目的评价,但是通过对有关基础数据的分析、统计,可以反映一类企业或一个行业的特征,为完善风险概率计算提供有力的数据支撑。同时该平台还应该包含安全评价的成果。通常环境影响评价在安全预评价前就已经结束,因此安全评价的数据与结果无法为风险评价采用,但是通过信息平台就可以借鉴同类装置安全评价的结果,为实施风险评价提供很多有用数据。而大量的数据汇集起来,就能为风险计算提供详细而可靠的概率数据。

其二应该更多的考虑人的因素。在事故发展、发生的过程中,人的失误往往是最关键的原因,而人的因素在目前的环境风险评价中考虑的较少。事实上人的行为是可以管理的,也是可以统计的。如果企业在生产过程中能建立相应的监督管理制度,统计有关人员的操作失误、违章动作,同样可以得到相应的统计资料。结合这些资料一方面有助于企业加强管理减少隐患,另一方面可以为同类企业环境风险评价提供帮助。

其三建议加强后评价。环境风险评价建立在假设的基础上,对实际情况的反映存在偏差,而后评价则可以依据实际生产中出现的问题进行评价。在生产过程中出现的异常状况,在某种意义上说,如果没有妥善处置,很可能就造成事故。因此对各种异常情况进行统计、分析和评价,已经触及到事故隐患的层面,其结论是很有意义的,可以解决在“前评价”中未回答或不能回答的问题,即有助于改善管理,也能为其他项目提供现实依据。

4 总 结

环境风险评价是建设项目环境影响评价重要的组成部分,随着人们安全生产意识、生态环境意识的增强,以及一些环境污染事故的推动,它越来越受到重视。在肯定这种进步的同时,不应把风险评价扩大化,而应该根据项目实际的情况合理评判。目前环境风险评价的方法还不很完善,尚不能完全满足人们对风险预测的要求,因此应该继续加强相关研究,同时积极推动制度建设,创建开放、共享的信息平台,为环境风险评价提供坚实有力的支持。

参考文献

[1]国家环保总局.HJ/T169-2004建设项目环境风险评价技术导则[S].北京国家环保总局,2004.

试分析环境工程评估的工作要点 篇3

关键词：环境；工程；评估；要点

一、环境工程评估的工作现状

这些年来，特别是我们国家加入世贸以后，中国渐渐强壮，国家经济快速增长，基本建设日日更新，人民生活丰富多样。GDP上涨了，国民的思想觉悟提高了，开始注重周围环境和身心健康，开始有了绿色、低碳、环保生态健康的新思路，环境保护思想意识增强了。国家也越来越重视环境保护工作，加大了环境保护工作的投入，加大了整治环境保护工作的力度。并于2014年4月通过了新的《环保法修订案》，从2015年1月开始实施。随之，中国环保产业、城市环保行业都取得了较大的发展和进步。从事环保职业的工作人员渐渐增多，从事环保产业的单位也逐步增加。国家检测评估机构也越来越多，目前全国具有甲级环评资质在册的评价机构就已经有184家，还有乙级机构、还有环保部直属机构、研究机构以及各地环境工程评估中心。国家对环境影响环境工程评估的工作已经列为重中之重。

二、环境工程评估的工作要点

1、注重环境工程评估的流程和过程控制。环境工程评估的工作要点主要应注重环境工程评估的流程和过程控制。也就是在接受环评的委托工作后，首要任务是进行流程控制。应先做好评估的准备工作，寻找国家及委托地区最新的法律法规、相关的规划和标准、相关的管理政策和规定。再研究与委托项目相关的技术性文件规定和行业标准，并展开初步的调查和分析。制定环境工程评估的工作方案，明确评估重点，固定评估等级、范围，确定评价标准和环境保护目标。对建设项目进行详细的分析，对评估范围环境状况和影响情况进行详细的调查，并进行有效的监测，完成初步的评价和预测。并提出保护环境的措施，再进行专项的分析评价，提出可行性建议，完成评价报告。其次，在实际工作中应做好环境工程评估的过程控制。要有多个预测方案和保护措施可进行比较，择优而用。应坚持严格的行政审查程序，对各类文件、资料、资质等应进行严格的审查，不符合要求的应予以退回。并应允许民众参与监督管理，使环评工作公正合理。

2、注重现状预测跟踪三个阶段的控制。环境工程评估的工作要点主要应注重现状、预测、跟踪三个阶段的控制。现状是指在建项目已经完成并投入使用稳固进行一些时日后，对周围环境已经形成污染物，对此时的环境影响现状进行评价，确定所有检测指标是否超出检验标准并对环境已经产生影响。预测是指拟建项目或某区域建设发展规划作出环境影响分析，预测规划或项目实施后所生污染物是否会对环境造成影响。跟踪

是指在建的大型项目和重点项目，在项目实施建设的过程中进行环境影响跟踪评价。若分析发现环境影响有超出最初规划的可能，既可调整、修改正在建设的大型项目和重点项目或规划，达到有效控制环境影响、减少日后污染物较多的现象。

三、目前尚存的问题

虽说，自国家实行环保法以来，阻碍了一些对环境影响保护有重大影响的现象，动员一些污染物较多的企业增添的污染物处理实施，获得了一些成效，取得了一些成绩。但目前尚存的问题依然需要引起重视，依然需要尽快解决。

1、环境工程评估的工作中把关不严

在进行环境工程评估的工作中，个别评估中心的工作人员在接受环评的委托工作后，不能严格按照审批流程进行审核工作，不能坚持按评价原则办事，在检查委托单位上报的环评资料时不认真、不仔细，对委托单位排放设施不符合要求，污水处理设施不齐全，环境保障措施不全面等问题不能及时的指出，没有按规定、按要求勒令委托单位进行改正、完善相应的设施、购齐相应的设备等等，就草率的进行批复，留下了环境将被污染的隐患。

2、环境影响的现状监督管理不严

在对一些已建项目的监督管理过程中，个别评估中心的工作人员由于缺乏对环境污染影响会造成子孙后代的生活质量下降的深刻认识，由于对本职工作责任心欠缺、责任感不强，在检查监督管理一些项目时，发现空气污染有超标现象，污水存在直排现象，垃圾有乱堆放现象等，均不能秉公执法，而是睁一只眼闭一只眼，对环境影响的现状监督管理不严。

四、解决问题的措施和建议

1、严把环境工程评估的工作关

环境工程评估中心等机构应经常组织从事环评工作的人员进行思想教育方面的学习，同时应加强相关文件的学习，提醒工作人员在进行环境工程评估的工作中，应坚持工作原则，特别是在接受环评工作任务后，应严格按照环评工作审批流程进行审核工作，认真仔细的检查委托单位上报的环评资料，严格要求委托单位排放设施必须符合标准，污水处理设施必须齐全，环境保障措施必須全面。对发现委托单位存在不符合要求的问题时应及时指出，按规定、按要求勒令进行改正，按要求完善相应的设施、购齐相应的设备等，否则不予批复上报资料和环评报告。

2、对环境影响的现状严格监督管理

环境工程评估中心的工作人员应树立社会主义核心价值观，热爱本职工作，对工作要有责任心，对社会要有责任感，对环境污染造成的严重后果要有深刻认识，对人类生存的空间、人们的生活质量应负有保护责任。在对一些已完项目或正在生产的企业进行检查监督管理时，应严格按照环保法及相关规定或标准进行检查，发现空气污染有超标现象，污水存在直排现象，垃圾有乱堆放现象等，均应秉公执法，按相关规定进行处罚或关停整改。对环境影响的现状应做到严格监督管理。

总结：通过上述浅析，要做好环境工程评估的工作，把握工作中的重点、要点、关键点，必须加强在岗工作人员的监督管理，必须加强在岗工作人员专项知识和工作技能的培训，提升在岗工作人员的科学素养和思想觉悟，堵住工作中疏忽和渎职的漏洞。各级政府和相关部门应加大对环境保护的宣传力度，号召全民节能，全民减排，全民注重生态环保，还人类一个美好的、安全的、生态平衡的生活环境。

2015年全县教育工作要点 篇4

指导思想：以办好人民满意教育为宗旨，以“办学条件现代化、教育资源优质化、内涵发展品位化”为目标，聚焦改革发展，深化素质教育，突出教学质量，做强教育品牌，不断提高教育现代化水平。

主要目标：启动省学前教育改革发展示范区创建，推进省义务教育优质均衡改革发展示范区创建，建设省级优质幼儿园1所，新建农村中小学校舍7514平方米，全县中小学教育技术装备水平达到一类标准。义务教育阶段学业水平测试、初中毕业生升学考试成绩继续保持全市领先地位；高考在保量提质的同时，“211”“985”等高校录取率实现新提升。职业教育稳定并扩大招生规模，提高教学质量。社会教育巩固现有成果，强化特色建设。

一、实施三大工程，全力推进教育事业跨越发展

㈠实施条件提升工程。1.开展幼儿园建设。投入1940万元，按省级优质幼儿园标准新建富民幼儿园，规划新建城南幼儿园，逐步扩大城区公办幼儿园的数量和规模。2.推进“校安工程”建设。深入实施“校安工程”新三年规划，投入1500万元，拆除重建朱坝中学、朱坝镇中心小学、蒋坝镇中心小学3幢教学楼7514平方米；规划异址新建县城南小学，同时按省市食堂规范化建设标准，对全县中小学食堂进行全面升级改造。3.实施教育技术装备升级。投入1320万元，将全县中小学教育技术装备水平由目前的二类标准提升为一类标准，确保今年10月配备到位。4.启动文体活动场地建设。投入3亿元，在新洪泽中学启动融“体育场、体育综合馆、文化综合馆”为一体的文体中心建设；投入1361万元，新建塑胶化运动场地7片54788平方米，力争年内竣工。

㈡实施资源优化工程。1.调整教育布局。8月中旬完成新县中搬迁工作。稳步实施城区学校校区调整，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，划分城区中小学施教区。2.加强队伍建设。招聘教师117人；建立教师进城考核选拔机制；加强后备干部选拔培养；启动城区中小学教师教干交流工作；强化师德教育，注重师能锤炼。3.着力教育信息化建设。推动“三通两平台”建设，加快数字化校园创建步伐，建成开放式网络化的初中虚拟实验教学系统。建立现代信息技术应用常态化督查机制，提高教师应用水平。

㈢实施内涵发展工程，促进各类教育品位化。

1.统筹教育协调发展。⑴学前教育方面。强化民办幼儿园依法办园、规范办园；以游戏为基本活动，注重活动的生活性、趣味性和多样性，杜绝“小学化”倾向，提高保教质量。开展省学前教育改革发展示范区创建，确保圆满完成任务。⑵义务教育方面。小学深化素质教育，丰富校园生活，促进学生全面发展。初中实施结对联动，大力推进文化建设、特色建设，全面提高教学质量。扎实推进省义务教育优质均衡改革发展示范区创建，确保各项指标按序时进度稳步推进。⑶特殊教育方面。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神，加强残疾学生职业技能和就业能力培养。⑷高中教育方面。深化高中教育多样特色发展，洪泽中学利用在省市有一定影响的“江苏省洪泽湖文学社团课程基地”品牌优势，再建省高中课程基地，力争打造苏北一流名校；县第二中学巩固省艺术教育示范学校创建成果，将艺术学科建设引向深入，不断凸显艺术办学特色；洪泽外国语中学加强体艺特长生培养，着力提升教学质量。对高考的奖励要充分发挥考评的正面导向作用，确保在保量提质的同时，逐年提高高考二本以上上线率和录取数，提升“211”“985”等高校录取率。⑸职业教育方面。扎实抓好职教招生，确保完成招生计划；加强校企合作，重视机械工程、电子、化工、消防、网络特色专业及实训基地建设，建成化工示范专业。突破大赛瓶颈，力争在各类赛事上获奖；注重课堂教学和实习实训，确保在省学业水平测试、市技能考级中取得好成绩。⑹社会教育方面。创成市级社区教育中心2个，省级社区教育中心1个，省级居民学校3所。启动“乡镇达标，城市创优”语言文字规范化工作，提高全民语言文字的应用能力。

2.扎实推进德育工作。培育社会主义核心价值观；深入开展 “中国梦”主题教育；培养学生良好行为习惯、学习习惯。

3.深入推进课堂教学。深化“以自主学习为核心”的课堂教学模式研究，上半年做到模式定型、课例定格，下半年将由实验学科向所有学科推进。建好一到两个县外学习观摩基地；力争将“以自主学习为核心”的课堂教学模式打造成全市有影响的创新创优项目。

4.着力推进特色建设。加强体艺教育，上好体育课、美术课、音乐课，实施学生体质健康促进行动计划，保证学生在校每天锻炼一小时以上；广泛开展文化艺术活动，创新开展“中华武术进校园”等体艺活动，扩大体艺活动的覆盖面；注重文化社团建设，为学生全面发展、个性发展提供平台；改革学生素质评价方式，促进学生生动活泼学习，健康快乐成长。

二、立足和谐幸福，为教育跨越发展提供强有力的保障

㈠坚持从严治教。1.严格执行“五严”规定，进一步规范办学行为，坚持免试就近入学，开足开齐各类课程，切实减轻学生过重课业负担。2.进一步规范财务收支行为，强化“三公”经费的管理，继续抓好资产管理。严格执行《洪泽县教育系统内部审计工作制度》。3.加强行风软环境建设，全力化解教育系统信访问题，为教育发展创造稳定环境。

㈡强化学校安全。

1.进一步完善《学校安全工作考核办法》，实行“一岗双责”“全员负责”“一票否决”等制度，全面落实各项安全工作责任。2.经常化开展交通、饮食、消防、人身、防溺水等安全宣传教育，完善各类应急预案，定期开展防震、防踩踏等应急疏散演练，狠抓学校重点部位、薄弱环节和重点时段安全防范措施的落实。3.印发《洪泽县学校食堂规范化建设实施意见》，建设“透明厨房”，规范食堂操作流程。4.按“五统一”标准建设校园警务室，强化校园周边环境整治，加大安全值班、安全检查考核和隐患排查力度，消除各类安全隐患，及时上报安全信息，确保安全工作无缝隙、零责任事故。

㈢致力育才兴教。1.认真细致做好各类政策性、社会性资助工作，真正做到应帮尽帮、应助尽助、不重不漏全覆盖。2.认真贯彻落实《关于推进“校站结合” 提高青少年校外教育水平的意见》，关心、丰富少年儿童的校外幸福生活。3.深化“千师访万家”活动，采取集中家访与分散家访相结合，全面提高家访面和家访入户率。4.加强师生的人文关怀，切实改善师生的学习、工作和生活环境，积极开展丰富多彩的校园活动，提高师生校园生活幸福度。

㈣拓展教育服务。1.突出抓好招商信息报送、项目跟踪洽谈帮办，凡去年商贸税收为零的单位，今年必须破零。2.做好外来务工人员子女就学工作，畅通入学渠道，让外来务工人员全心投入洪泽经济建设。3.积极发展社会体育事业，加大体育彩票销售力度，建成6公里健身步道，圆满完成城市“十分钟健身圈”建设任务，做好全国体育场地普查和备战省第十八届运动会各项工作。

㈤加强教育督导。1.建立挂牌督导制度。全面贯彻落实《教育督导条例》《中小学校责任督学挂牌督导办法》《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》，制定挂牌督导的措施和办法，选聘优秀教育管理人员担任责任督学。2.明确职权任务。责任督学可以根据督导工作需要，全面了解被督导中小学教育教学和管理等情况，审阅被督导中小学提供的相关材料，约谈被督导中小学校长及相关人员，监督中小学贯彻党的教育方针、推进素质教育等法律法规执行情况，受理、核实相关举报和投诉等。3.改进工作方式。责任督学将采取常规督导与重点督导相结合、个人督导与组队督导相结合，实行记录报告、工作例会、跟踪整改、学习培训与定期交流等“五项”制度，确保督导到位、取得实效。4.重视督导结果的运用。将督导结果作为学校综合评价、评优表彰、专项经费安排、责任追究等重要依据。全县中小学要为责任督学提供必要的工作环境，虚心接受责任督学的监督和指导，促进学校改革发展。

2014年全县教育工作要点 篇5

（征求意见稿）

2014年全县教育工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，以“学有所教，有教无类；学有所成，因材施教；学有所用，人人成才”的会宁教育梦为方向，以深化教育领域综合改革为动力，以高效课堂建设为主线，以学生养成教育和全面素质教育为基础，以教师研训一体化为支撑，以抓落实、改作风为抓手，继续开展“教育管理年”（提升年）各项活动，全面落实县委、县政府关于《会宁县“十二五”教育事业发展规划》、《会宁县西北教育名县建设实施方案》和《关于加快全县教育改革发展的若干意见》等一系列重要文件精神，推进教育走科学发展的路子、学校走内涵发展的路子、教师走专业发展的路子、学生走全面发展的路子，努力建设西北教育强县。

一、认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强教育系统党的建设和党风廉政建设，持续改进教育系统工作作风（牵头责任人：汪自仁）

1.开展党的群众路线教育实践活动。（责任人：张福；责任股室：党委办；配合人：李世杰、李永旺；配合股室：办公室、监察审计室）①根据教育系统实际，制定党的群众路线教育实践活动实施方案，召开动员会议，认真安排部署，精心组织实施。②按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出作风建设和职能转变，落实中央“八项规定”、省委“双十条规定”、市委“十六条规定”、县委《关于加强改进工作作风密切联系服务群众的实施意见》，认真查摆、集中解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风方面存在的突出问题，持续改变教育系统工作作风，营造良好教育形象。③加强师德师风建设，继续开展教师职业道德建设“五提倡”（提倡学习修身；提倡专业发展；提倡爱生如子；提倡爱校如家；提倡合作探究）、“五不准”（不准讽刺、歧视、体罚或变相体罚学生；不准向学生、家长索要收受财物，利用职务谋取私利；不准向学生推销教辅资料、教学时间有偿补课；不准宣扬、传播有损学生健康成长或有悖国家政策的思想、言论；不准酗酒、赌博和参与有损教师形象的活动）行动。④深化和加强效能风暴、先锋引领、“双联”行动等载体活动，进一步提高新形势下服务群众、服务师生和推进教育改革创新的能力，推动教育事业科学发展。

2.提升党建工作水平。（责任人：张福；责任股室：党委办；配合人：李世杰、刘耀碧；配合股室：办公室、德育办、工会）①认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会关于教育工作的部署和要求，推进党的十八大和十八届三中全会精神进教材、进课堂、进头脑。大力宣传教育系统在学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神中的先进典型、先进事迹。②制定并落实《2014年全县教育系统党建工作、廉政建设和作风建设目标责任书》，进一步加强基层党组织建设，全面消除党员空白学校，充分发挥党员先锋模范作用，重视和指导学校共青团、少先队、工会组织在各类教育活动中的作用发挥。④进一步完善教职工代表大会制度，中心校以上学校每年至少在秋季开学前召开1次教职工代表大会，要有详细周密的方案，重点讨论研究学校改革发展、年度工作计划、学校人事财务等重大问题，注重使会议召开的过程成为形成共识、凝聚人心的过程。

3.加强党风廉政建设。（责任人：李永旺；责任股室：监察审计室）①贯彻落实中央和上级党委、政府关于党风廉政建设的工作部署和要求，认真开展党性党风党纪和廉洁从政教育活动。②深化党务、政务、校务公开，严格执行党风廉政建设责任制，推进“廉政文化进校园”、“阳光治校”、“依法治校”行动。③加强作风建设，坚决查处中央关于干部教育培训、会员卡清退、办公用房清理、公款送礼宴请及旅游、公务用车、收受礼金礼品，以及厉行节约、殡葬改革等各项禁令和规定方面的违规违纪行为。严格落实《教育部关于在全国各级各类学校禁烟有关事项的通知》，凡进入全县任何学校，任何人、任何地点、任何时间一律不准吸烟，学校小卖部不得销售烟草制品。④加强教育监察和审计工作，与县监察院“两联系、两促进”，强化对教育系统收费、招生、工程招投标等重点领域的监督监察。⑤充分发挥教育系统行风监督员和社会监督作用，进一步规范全县各级各类学校办学行为和教师教书育人行为。⑥认真受理群众来信来访，依法查处各类教育违法违规行为，着力解决人民群众普遍关心的教育热点、难点问题。

二、开展“教育管理年（提升年）”活动，落实教育教学常规（牵头责任人：张启业）

4.加强过程性督促检查。（责任人：王谦；责任股室：教育股；配合人：相关局领导；配合股室：相关各股室）①进一步加强县教育局班子成员、各股室和各乡镇教管中心人员包乡校制度，县教育局班子成员确保平均每周每人听1节课、评1节课，股室负责人每人每学期听评课不少于20节，包乡人员确保每年三分之一的工作时间沉在基层和一线学校；乡镇教管中心全体人员每人每学期听评课次数不少于40节，所有人员确保每年三分之二时间沉在基层和一线学校。②加强对各乡镇、校教育教学工作的过程性评价考核，常年落实参与式、跟进式、开放式的教育教学视导、督查和验收工作。③加强对乡校负责人履职尽责情况的督促检查。乡校负责人必须熟悉本乡校教育情况，科学合理分配教师任课，切合实际制定乡校近期目标和长远规划；经常深入教学一线，乡镇教管中心人员确保每月至少1轮下校指导督查学校工作，每次下校每所学校要保证1天督查时间；能够熟练指导课程开设、实施与评价等工作，主持并参与校本课程开发与实施，有效指导教育教学工作；建立完善促进教师、学生和学校发展评价机制。

5.落实教育教学常规。（责任人：王谦；责任股室：教育股；配合人：刘鹏飞、李钧、李世杰、刘耀碧；配合股室：教研室、督导室、人事股、德育办）①继续把落实县委、县政府各项教育规划、意见和县教育局规章制度作为年度重点工作，抓好常规制度的落实。②制定研修规划。指导教师研读课标和教材，做好跟进培训工作。教师要归纳出所教学科两个学段的知识系统图，形成具体、可操作、能检测的学科课堂教学目标及与目标体系相对应的教学内容体系。③抓教学各环节精细管理。按照国家课程计划开齐开足各类课程。规范教师备课、上课、作业布置和批改、家庭和课外作业布置、习作课开设、考试检测等方面的工作要求，严格按县教育局相关制度规定抓好落实。④落实校长任课和听评课制度。校长要任所学专业课程，初中校长每周至少上6节课，小学校长每周至少上8节课。每学期听课不少于40节，每次评课要提出指导性意见，坚持以领导班子带头听评课，有效带动全体教师听评课活动，提高活动效益。⑤加强对各乡镇、校教育教学质量综合评估工作，全面推行“阶梯合格法”评价和综合评价制度。⑥做好义务教育学校学生学业水平抽样监测和六年级学业水平监测、普通高中质检和高三级诊断考试工作。⑦做好各种考试的质量分析工作。⑧加强教学研究工作，进一步靠实教研工作责任，完善并落实教研人员包乡蹲点责任制度；在教学实践中有效推进教、研、训一体化；深入开展以高效课堂为主题的研讨和优质课竞赛活动，强化县内名师示范引领作用。⑨完善学生综合素质评价，重视学业水平测试。

6.落实德育工作常规。（责任人：刘耀碧、刘鹏飞；责任股室：德育办、人事股；配合人：李钧、王谦；配合股室：督导室、研训办、教育股）①实行德育工作目标责任制。认真落实《全县中小学生行为习惯养成教育实施意见》，推行目标责任管理，促进学校提高养成教育管理水平，规范学生自主管理工作，努力培养学生良好的生活习惯、文明的处事习惯、高效的学习习惯、有益的阅读习惯、科学的探究习惯和正确的安全习惯。②开展德育教育实践活动。组织中小学生开展形式多样的社会实践活动、主题教育，举行经典诵读、演讲、征文、书画、体艺等各类展示和比赛活动，指导、督促学校开展校园“艺术节”、“体育节”、“读书节”、“科技节”等活动，有效开展学生社团、兴趣小组及班团队主题活动。③推进德育示范校创建工作。落实《会宁县中小学德育工作达标及示范校创建评估工作实施方案》，开展38所乡镇初中、回民小学及27所乡镇中心小学县级德育达标及德育示范校评估准备工作。指导、督促县级德育示范校积极做好市级德育示范校评估准备工作。④重视家庭教育。继续实施“10万家庭教育”计划，规范家长学校的管理，有效开展家庭教育培训与指导工作。举办全县家庭教育报告会与培训会。开展家长学校考评工作。⑤实施家长委员会制度。有条件的学校每月召开一次会议，重点解决家长如何配合学校抓好学生学习和教育问题。⑥加强学生心理健康教育。有条件的学校建成心理咨询室，抓好心理健康教育教师在岗培训和专业认定工作，开展心理咨询中心和心理咨询室的建设运行考评工作。⑦大力开展青少年学生校外教育活动。重视和加强乡镇少年宫建设。⑧加强留守儿童之家建设，广泛开展关爱留守儿童活动。⑨加强全国大学生会宁县暑期社会实践基地建设和管理，开展广泛的教育双向交流活动。

7.加强校园文化建设。（责任人：刘耀碧；责任股室：德育办；配合人：汪自仁、王谦；配合股室：项目办、教育股）①出台和落实《全县中小学校园文化建设实施规范》和《全县中小学校园文化建设实施方案》及《全县2014校园绿化工作实施意见》，推进校园文化育人，重点是继续凝练“三风一训”，合理布置校园、教室及各种功能室，加强生态校园建设，加大校园绿化、美化工作力度。②举办全县德育教育与校园文化建设现场会、报告会和培训会。组织开展全县中小学校徽设计、校歌演唱（视频）、校刊创办评比活动。③开展校园文化建设示范校创建活动。在县直学校、乡镇初中和中心小学开展县级校园文化示范校评估工作，创建县级校园文化示范学校10-15所；指导、督促县级校园文化示范校积极做好市级校园文化示范校评估验收准备工作。

8.高度重视教育系统安全和维稳工作。（责任人：王谦；责任股室：教育股；配合人：各相关局领导；配合股室：各相关股室）①全面落实安全工作“一岗双责”责任制，从局机关分管领导、股室包乡人员到教管中心主任、包村包校人员，再到学校领导、班主任和科任教师，安全工作责任人人有责、人人有份，纵向到底、横向到边。②加大校园安全督查及周边环境综合治理力度，健全学校突发事件应急管理机制，广泛开展平安校园、和谐校园创建活动，营造良好的教育内外环境。③全力维护教育系统稳定，增强教师集体荣誉感，加强沟通交流，相互关怀、宽容理解，向社会、群众做好县上教育政策、方针的解惑释疑工作。④积极稳妥做好校车安全工程，确保学生乘车安全。⑤加强学校食堂管理，加大食堂从业人员食品安全知识培训和学校食品安全排查整治力度，做好偏远山区村级小学营养餐供给工作。配合卫生系统做好学生营养健康状况监测工作。⑥做好卫生防疫、校舍设施、教学设备、消防和教学安全工作。

三、推进高效课堂建设，全面实施素质教育（牵头责任人：王谦）

9.全面实施高效课堂。（责任人：王谦；责任股室：高效课堂建设课题组、教研室；配合人：李世杰、刘耀碧；配合股室：教育股、课改办、德育办）①巩固2012年以来高效课堂试点学校和乡镇成果，条件成熟的学校全面启动高效课堂建设。②加强校本培训和校本研修，引导各级各类学校教师全面学习、掌握高效课堂理论与操作技能。③落实对高效课堂建设跟进研究、培训、督查、指导工作，进一步规范学习目标确定、学习小组建设和课堂教学操作，重点解决搞形式、走过场问题和死搬硬套模式问题，以及操作不规范、不到位问题。④强力推行基于高效课堂建设的学生自主管理模式，小组建设做到有效调动全体学生学习主动性，有效落实“自主、合作、探究”的学习方式。⑤开展高效课堂建设专题教研活动。凡实施高效课堂学校，校长必须落实“三个一”，即一天听一节课、评一节课、开一次高效课堂建设碰头会。有计划、有步骤组织开展课标、教材的系统解读及教师专业标准学习。⑥组织开展对高效课堂实施学校的过关验收工作。⑦做好高效课堂建设中对学生的培训工作和对家长的宣传工作。⑧推进梦想中心建设，新建梦想中心16所。做好梦想学校、会宁金色梦想沙龙和全县三个层面的梦想课程研训工作，构建梦想课程教学观摩、赛课研讨等研训一体化的梦想中心服务体系，将梦想中心打造成为学校高效课堂练兵场和教师校本研训中心。

10.促进学生全面发展。（责任人：王谦；责任股室：教育股；配合人：李世杰、刘耀碧；配合股室：教研室、课改办、德育办）①开齐开足各类国家课程，启动地方与校本课程的开发与实施工作，重视劳动教育和社会实践教育。②重视和加强美育教学，开展中小学生艺术展演和高雅艺术进校园活动，建设中华优秀文化艺术传承学校，努力提高学生审美和人文素养。③严格学生作息时间，切实减轻学生课业负担。④完善义务教育阶段学生综合素质评价工作，进一步加强学生成长记录档案管理。⑤积极开展“阳光体育”活动，确保学生每天1小时体育活动。做好学生体质健康测试工作，确保测试项目及数据真实。⑥严格落实大课间活动。各级各类学校要把大课间活动作为促进学生全面发展的重要平台，因地制宜，出台实施方案，合理安排大课间的课程计划和内容，将艺术、体育、特色创建活动融为一体，室内和室外活动相结合，确保师生全员参与，认真组织开展各项活动，严禁挤占大课间活动时间。⑦实施“1234”工程，即每个学生至少会1种乐器，每所学校在器乐上至少有一个品牌；每个学生至少掌握2项体育技能；每所学校所有学生至少会跳3个校园集体舞蹈；每所学校所有学生会唱4首以上校园集体合唱歌曲。加强学生社团和课外兴趣小组建设，做到在校学生全覆盖。适时开展师生书画作品竞赛展览和体艺竞赛活动。

四、加强校长和教师队伍建设，促进两支队伍专业化成长（牵头责任人：刘鹏飞）

11.严格人事管理制度。（责任人：刘鹏飞；责任股室：人事股；配合人：刘耀碧、李永旺；配合股室：劳资股、德育办、监察审计室）①加强教育管理后备人才培养工作，严格校长选拔任用的机制和办法，强化校长任期考核制度。②进一步完善和加强拟晋升高一级专业技术职务教师教学能力测试和教学效果考③评工作。④落实教师绩效工资制度。⑤逐步完善教师专业结构，搞好教师编制工作。⑥规范教师调动工作，严格教师调动标准、程序和制度，形成长效机制。⑦实行各级各类学校教师定点、定岗和教师交流制度，稳步开展乡镇初中富裕教师向后勤人员、生活教师和小学分流工作。⑧加强班主任工作管理，提高班主任工作待遇。⑨规范和加强会宁教育发展基金的管理，奖励优秀教师，支持骨干教师、学科带头人培养培训和会宁教育理论建设，开展助教、助学等活动。

12.促进教师专业成长。（责任人：刘鹏飞；责任股室：人事股；配合人：王谦；配合股室：研训办）①加强教师业务学习的视导、督查工作，引导教师学习中小学和幼儿教师专业标准，全面学习新课标，系统解读新教材，改革教育教学方法。加强高效课堂建设理论和典型案例研修，强化学习情况的考核检查。教师必须订阅1报1刊，每年阅读4本以上教育教学书籍，并撰写2万字以上的读书笔记和心得体会。②加强县域之间、县乡之间、乡际和校际之间的合作交流，完善和落实教师支教制度，促进教育学术、经验、资源共享。③继续举办以会宁教育“三苦两乐”精神和高效课堂建设为主题的校长论坛和教师论坛。④抓点示范，推进名师、名校建设工程，建立名师工作室，开展名师带徒工程。

13.加强教师研训工作。（责任人：王谦；责任股室：研训办）

①论证出台《会宁县教师研训一体化实施方案》，全面启动教、研、训一体化建设。②依托深圳龙冈教师进修学校、上海真爱“梦想中心”、中国教师报师资团队等优势资源，发展研训师资队伍，重点做好乡镇中心小学以上学校教师研训师资和县级兼职研训师资两项培养工作。③建设学科研训基地，重点做好研训活动场所及硬件设施、学科师资队伍、学科特色教学和学科教师研训课程等四项建设工作。④开发教师研训课程，组建课程设计小组，按照课程建设规划框架和年度研训工作计划，开发并完善年度六门研训课程。⑤开展教师全员研训，扎实做好校本、县级和高端三级研训工作，全面完成1600名的高端研训、1500名的县级研训和每位教师每周三学时的校本研训任务，着力探索建立行之有效的教师研训三级实施模式。落实教师菜单式培养培训计划和教研训一体化建设，加强新时期教师教育教学基本功训练和达标，鼓励教师形成专业发展五年规划和职业生涯规划，促进教师专业成长。⑥加强教学业务管理，继续抓好教学常规视导、高考备考管理、课堂教学管理、考情学情研究四项基础工作。⑦加强教师研训学分管理，按照《会宁县教师研训学分登记管理实施细则》，完成2011年至2014年四个年度的教师研训学分认定登记工作。⑧加强县教师进修学校建设和管理，充分发挥学校教师培训资源优势，打造教师研训一体化第一平台和核心基地。

五、统筹各级各类教育发展，着力促进教育均衡（牵头责任人：张启业）

14.办好学前教育。（责任人：李世杰；责任股室：学前办；配合人：汪自仁、李钧、王谦；配合股室：项目办、研训办、督导室）①加大幼儿园建设力度，推进农村幼儿园标准化建设，进一步扩大城区幼儿园办园规模。年内，县第四幼儿园建成招生，县第五幼儿园完成主体施工，县第六幼儿园启动建设，有条件的村级学校都要改建、扩建村级幼儿园或附设学前班。②落实城镇开发小区建设配套幼儿园政策。③出台《会宁县县级标准化幼儿园创建工作实施方案》，开展对12所乡镇幼儿园和部分民办幼儿园的达标评估认定工作。做好甘沟镇幼儿园等6所公办幼儿园市级标准化幼儿园评估验收工作。④开展县级平安幼儿园创建工作，对达标幼儿园命名挂牌。⑤落实学前教育教师培训计划，开展幼儿园长任职资格培训、幼儿教师转岗培训、幼儿教师岗位提高培训工作，促进专业化发展。⑥加大学前教育过程性检查、指导和评估力度。⑦建立县直幼儿园辐射片区、乡镇中心幼儿园辐射村级及附设幼儿园带动帮扶工作机制。⑧把优质课竞赛、送教下乡等活动作为加强教师培训的有效平台，创造性落实幼儿教师教、研、训一体化工作要求。

15.均衡发展义务教育。（责任人：王谦；责任股室：教育股；配合人：汪自仁、刘鹏飞、王谦、李钧、张福；配合股室：项目办、保障办、人事股、督导室、教研室、电教中心）全面落实县委、县政府《关于推进全县义务教育均衡发展的实施意见》，全面实施农村小学中心学校制度，努力办好边远地区必要的小学和教学点，扩大乡镇中心小学和初中教育资源；推进义务教育学校标准化建设，有计划、有步骤的实施薄弱学校改造达标工程；积极探索建立“强校+弱校”、“县城学校对口农村学校”等捆绑式发展模式，全面落实2014年义务教育均衡发展工作任务，全力推进义务教育内涵发展、均衡发展。

16.推进普通高中教育特色发展。（责任人：王谦；责任股室：教育股；配合人：汪自仁、刘鹏飞、李钧、李世杰；配合股室：项目办、课改办、教研室、人事股、督导室）①努力化解普通高中学校债务，减轻学校办学压力。实施好高中学校基础设施建设项目。②继续实行高一招生统招和录取“一榜走”政策，严格控制复读生。③注重内涵发展，逐步取缔重点班，解决教育公平的问题；减少补习班班额、人数，向应届生要高考升学率；缩小班额、减轻负担、精细管理、高效教学。④增强普通高中自主发展能力，鼓励普通高中开发有特色的学校课程，创造条件开设丰富多彩的选修课，尽可能让每个学生在校本课程上找到适合自己发展的平台。⑤实行普通高中“分级达标、分类推进、动态管理”的激励机制，在资源配置上予以重点扶持，推进各普通高中个性化发展。会宁一中重点在精致管理、校本课程理论研究和体系建设、以教具创新为主的自制教具创新等方面凝练品牌；会宁二中重点在人文管理、教师专业成长、特色校园文化建设等方面凝练品牌；会宁三中重点在高效课堂建设、体育特长生培养等方面凝练品牌；会宁四中重点在文科、艺术类教学特色等方面凝练品牌；会宁五中重点在高效课堂建设和学生自主管理等方面凝练品牌。⑥开展高三备考研讨和交流活动，做好临界生、学困生培优补差工作，力争2014年高考再上新台阶。

17.大力发展职成教育。（责任人：蔺国臣；责任股室：职教办；配合人：汪自仁、刘鹏飞、李钧；配合股室：项目办、人事股、督导室）①加快职教资源整合步伐，完成会宁职业中等专业学校主校区和郭城分校区专业设置规划，同步完成师资、设备、学生等资源调整，扩大招生，提高教学水平和就业质量，争创国家级重点职业学校。②组织骨干教师、青年教师到企业实践，推进“双师型”教师队伍建设。③中职学校各选择一个专业作为试点，探索以实践教学为主中职教育高效课堂建设模式，对中职二年级学生试行按学生发展意愿因材施教、分层教学模式。④优化高一招生方案，实行普高、职高同层次招生。⑤做好“三校生”对口招生备考工作，探索开设中职学校文化、艺术类专业。⑥落实教育部等九部门《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，提升职业教育为“三农”服务水平。

18.高度重视特殊教育。（责任人：李世杰；配合人：王谦；责任股室：教育股；配合股室：研训办）做好特殊教育学校师资培训和招生工作。不断完善残疾儿童随班就读保障机制，提高残疾少儿义务教育普及水平。重视残疾少儿学前教育和高中阶段教育。

19.完善继续教育体系。（责任人：王谦；责任股室：研训办、人事股）争取成立白银市电大分校会宁工作站，扩大招生和培训，提高培训质量和效益，鼓励教师参加学历提高培训，推进全民性、终身性的学习型社会发展。

六、深化教育领域综合改革，全面推进教育创新（牵头责任人：张启业）

20.促进教育改革创新。（责任人：刘鹏飞、李钧、王谦、张福、李世杰、刘耀碧；责任股室：人事股、教育股、教研室、督导室、德育办、电教中心、研训办、课改办）①落实县委、县政府《关于会宁县推进义务教育均衡发展实施方案》，稳妥实施学区管理制度、农村小学中心学校制度、初级中学“联校制”等各项改革举措，加快推进中小学标准化学校建设，逐步缩小城乡、校际差距。②坚持义务教育免试就近入学，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。③深化人事制度改革，落实教师定编定岗责任制、校长教学质量责任制和校长教师交流轮岗制度。④试点推行乡镇教管中心主任、初中校长及县直学校副职、中层领导竞争上岗制度。⑤试点推行城区教师绩效问责制度。⑥全力推进教育系统创新亮点培育工作，进一步落实德育工作、高效课堂、农村小学中心学校制度、师德师风建设和教育装备建、管、用方式方法创新等5个方面工作亮点、21项教育改革创新示范工作内容和相应示范乡校建设工作。⑦推进会宁县教育督导改革试点县工作，重点是落实督学挂牌督导制度和督导体制创新。⑧推进招生考度制度改革。⑨加强县级及县级以上各学科教师优质课竞赛组织和选拔工作的组织领导，优质课竞赛活动由会宁县教师研训工作指导委员会统一组织，将电子白板等多媒体技术运用作为优质课竞赛刚性规定和教师教学基本素质。⑩推进会宁教育理论建设，包括“三苦两乐”教育精神的挖掘、梳理和研究工作，促进会宁教育理论体系形成。

七、优化教育环境，促进教育公平，提高保障水平（牵头责任人：张启业）

21.加强教育基础设施建设。（责任人：汪自仁；责任股室：项目办；配合股室：财务股、电教中心、保障办）①积极争取和实施好义务教育阶段标准化学校建设工程、校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、农村义务教育薄弱学校改造计划项目、农村义务教育学校教师周转宿舍建设工程、学前教育工程、六盘山连片特困地区普通高中改造计划、职业教育能力提升项目等重大项目工程，全面完成市、县确定的经济目标任务，改善各级各类学校办学条件。②规范义务教育阶段学校校舍维修长效机制，支持农村中小学取暖改造工程。③实施好2014年农村义务教育薄弱学校改造计划项目教育装备工程。

22.加强教育技术装备配备、管理和使用，积极推进教育信息化建设。（责任人：张福；责任股室：电教中心）①加快实施“全国教育信息化区域综合试点县”项目，全面加强教育信息化基础设施建设、应用体系建设、师生信息素养建设、信息技术深化应用建设和体制机制建设，重点实施“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”工程。②实施全国“教学点数字教育资源全覆盖”项目，做好数字资源利用和教学培训工作。③推进中小学信息化建设全国试点县工作，借鉴山东淄博等地在教育信息技术方面的先进经验，大力推进信息技术与学科教学、新课程改革的深度融合。④继续把工作重心转移到装备的管理和使用上，加强过程性监督、检查、评估和指导，强力推行实验教学量化管理，努力加强通用技术实践室、电子白板等装备和技术在教学中的运用，全面推进高品位图书下班级、进教室工作，下大力气力解决村学、教学点教育资源闲置、废弃问题。⑤加强督促检查，开展全县实验教学和信息技术教育示范校评估考核工作。⑥开展教师基于交互式电子白板课堂教学应用常规视导工作。⑦开展自制教具展览评比活动，大力推广教具自制和运用毽子、皮筋、铁环、跳绳、沙包等传统体育器材活动。⑧组织实施青少年科技创新活动，做好第30届甘肃省青少年科技创新大赛科技作品征集工作。

23.落实教育惠民政策。（责任人：张启业；责任股室：财务股；配合人：汪自仁、蔺国臣、王谦、张福、李世杰、刘耀碧；配合股室：项目办、保障办、职教办、教育股、资助中心、营养办）①认真落实学前教育资助项目、义务教育“两免一补”、中等职业学校国家助学和免学费政策、普通高中国家助学金、大学生生源地信用助学贷款等学生资助工作，确保各项惠民资金落实到位，做到规范管理、阳光运行。②积极争取并全面落实社会各界捐助资金。③实施好农村义务教育学生营养改善计划，对米、面、油等大宗商品实行定点集中采购，全面推进学生营养餐食堂供餐模式。④全面落实省、市惠民实事教育项目。

24.加强教育执法。（责任人：张启业；责任股室：监察审计室；配合人：汪自仁、蔺国臣、李永旺；配合股室：财务股、保障办、勤俭办、招生办）①规范社会力量办学管理，严肃查处各类违规办学行为。②严格执行中小学财务制度、招标采购制度、经费预算制度，规范财务行为。严禁义务教育阶段学校发生新的债务。③联合审计、监察、财政等部门，开展校长任职期间教育经费管理和学校债务情况专项检查。④加强国有资产管理，防止国有资产流失。⑤加强招生考务、考风考纪、诚信教育、命题制卷的组织和管理工作，深入实施各项招生阳光工程，确保考试安全和公平公正。⑥抓好校方责任险工作。规范校服、作业本发放等教育市场秩序，推动勤工俭学工作不断迈上新台阶。⑦做好教育系统计划生育工作。

25.加强教育督导工作。①进一步完善督学责任区制度，全面落实责任督学“挂牌”督导制度。②充分督导力量，强化教育督导指导和服务功能，为教育事业发展提供政策保障和法律保障。③开展义务教育均衡发展、各级各类学校高效课堂建设专项督查、评估工作。

全县2016年职业卫生工作要点 篇6

一、健全完善职业病防治体系

一是健全责任体系。各乡镇（园区）和有关部门要建立健全职业卫生“党政同责、一岗双责”责任体系，要将职业病防治工作纳入经济社会发展和安全生产目标考核范围，并与总体工作同时部署、同时推进、统筹考核。用人单位要落实职业病防治工作责任人，建立健全包含第一责任人、分管责任人、管理人员、劳动者，涉及公司、车间、班组、岗位的职业病防治责任体系，健全职业卫生管理机构，配备管理人员，保证资金投入，确保企业职业病防治主体责任落实到位。

二是完善诚信体系。要将职业卫生内容纳入用人单位安全生产诚信体系管理，在审查中要严格审查用人单位是否履行职业丑生“三同时”，防护设施、个体防护和职业健康监护、现状评价、日常检测是否落实到位。要将职业卫生承诺事项落实情况，列入督导检查、治理验收、防治评估、行政执法的必查内容，把用人单位兑现承诺情况作为诚信动态管理的重要依据。

三是抓好隐患排查体系建设。督促、指导用人单位开展职业卫生隐患排查治理体系建设，利用隐患排查治理动态监管平台，开展隐患自查自改自报。要结合治理验收、危害防治评估和专项治理等行动，对企业职业卫生隐患排查治理工作进行督察，督促企业尽快实现隐患排查治理网上填报，实现信息的互联互通，并通过监管平台对企业隐患数据进行监督、统计和分析，实施差别化监管。

四是积极运行联席会议制度。要建立并运行职业病防治工作联席会议制度，明确主要任务、成员职责、工作机制和有关要求。要充分运用联席会议制度，以部门间协作配合、齐抓共管、信息共享为前提，统筹协调并提出加强职业病防治工作的有关对策和措施，组织开展多行业、多部门的职业卫生联合执法、专项治理和监督检查，建立健全信息通报发布、违法、行为举报受理、重大事件处置以及危害监测预警等工作机制。要按照国家卫生计生委等十部门《关于印发加强农民工尘肺病防治工作的意见》的要求，严格落实粉尘防治工作主体责任。做好农民工尘肺病防治工作，切实保护农民工职业健康和相关权益。

二、深入开展专项治理

一是督促水泥、橡塑企业建立责任制、配备机构人员、健全管理制度和操作规程、开展定期检测、加强教育培训、完善健康监护，严格落实职业病防治各项管理措施，夯实基础管理。在两个行业企业进行覆盖式执法监察，对拒不落实整改，无防尘设施或达不到防尘要求、不为劳动者配备符合国家要求的防尘用品，以及工作场所粉尘浓度超标等违法违规行为的企业，依法予以处罚；对粉尘浓度仍严重超标且整改无望的企业，要提请地方政府依法予以关闭。

二是继续深入开展职业病危害告知和警示标识专项治理。继续深入开展危害告知和警示标识专项治理，结合执法监察、督导检查、申报复核等行动，采取统一合同告知模板、规范公告栏格式、发放《危害告知与警示标识管理规范》等措施，着力解决企业危害告知不规范、不全面、应告不告，以及警示标识数量不足、设置不醒目、规格不达标等问题。

三是重点行业治理。在完成国家和省市局确定的专项治理基础上，县局决定进一步在机械行业的开展专项治理。治理行动要摸清底数、制定方案、明确标准、严格验收、严肃执法，确保危害因素得到有效遏制，劳动者健康得到有效保障。

三、加强职业病危害申报核查

从2016年起，做好职业病危害因素申报复核及对应报未报用人单位的检查行动。用人单位要按照新的《职业病危害分类目录》完成自查自改，新建企业要在竣工验收后30日内进行申报，发生变化的要在15日内完成变更申请。各地要对辖区内已经完成申报的用人单位及应报未报用人单位，要采取网上信息核对、现场检查核实、对照检测评价报告等方法，对已经申报的用人单位基本信息、机构人员、危害种类、危害分布、危害浓度、接害人数等信息内容进行重新审核，要求企业对发生变更或不实信息限期整改，对违法违规行为进行严格执法，对未及时、如实申报或未按规定申报变更的，要责令限期改造，并分别处以5至10万元或5000元至3万元的罚款。

四、做好职业病危害防治评估工作

根据国家总局和省局要求，为科学评判各地职业卫生工作状况，有针对性的开展下一步工作，从2016年起，每年10-11月份，全省将开展职业危害防治评估工作，重点评估地方政府及有关部门，建立健全职业卫生“党政同责、一岗双责”责任体系，明确并落实职责，纳入经济社会发展和安全生产目标考核范围，并与总体工作同部署、同推进、统筹考核。我县抽选5家企业，检查企业主体责任落实情况。评估时聘请技术支撑单位和行业专家，对企业的资料审查和现场抽查，并对各项工作推进效果进行评估打分。检查内容包括：危害申报、接触危害作业、培训教育、“三同时”履行、健康检查、检测评价以及合同告知等。评估结果将按比例纳入年终目标考核。各地要认真按照评估内容做好相应工作。

五、夯实基础建设

一是抓好职业卫生“三同时”监管工作。要督促用人单位严格执行建设项目职业卫生“三同时”制度，加大监督检查力度，对未按照规定履行“三同时”手续的依法予以严厉处罚。重点行业“三同时”履行率要达到100%。

二是做好职业卫生统计工作。按照国家总局的要求，各地严格落实工矿商贸企业职业卫生统计制度，明确职业卫生统计工作专职人员，认奠做好数据审核和汇总分析。2016年11月10日前，完成统计任务，并上报（具体统计任务见《2016年工矿商贸职业卫生统计任务分配表》）。县局将定期调度并通报。

三是加强职业病危害检测评价工作。督促存在危害因素的用人单位，按《工作场所职业卫生监督管理规定》的要求，每年至少进行一次职业病危害因素检测，职业病危害严重的用人单位每3年进行一次现状评价。督促企业将检测、评价结果向安监部门报告和向劳动者公布。对检测结果超标超限的，要督促用人单位整改，并及时开展复检。

四是抓好档案标准化工作。一方面要督促已完成档案建设的用人单位及时进行修订完善。另一方面，督促指导职业病危害一般的用人单位开展档案标准化建设，年内要完成全部工作量的75%以上。

五是强化执法监察。要实行“二合一”执法模式，在开展安全生产执法的同时，加大对存在高危粉尘、高毒物品和放射性危害企业，以及职业病危害严重的“中小微”企业的监督检查力度，明确职业卫生执法工作量。

全县环境监察工作要点 篇7

建设项目竣工环境保护验收是建设项目竣工后, 环境保护主管部门根据国家建设项目环境保护管理的规定, 依据环境保护验收监测或调查结果, 并通过现场检查等手段, 考核建设项目是否达到环境保护要求的管理方式[1]。建设单位在污染型建设项目竣工环境保护验收中主要负责项目试生产申请、配合环境监督部门的核查、委托监测站监测、环保验收申请等工作。

2验收工作时限和工作程序

2.1工作时限

开展环保验收工作要把握好工作时限。进行试生产的建设项目, 建设单位应当自试生产之日起3个月内, 向有审批权的环境保护行政主管部门申请该项目竣工环境保护验收。

2.2工作程序

工作程序:试生产申请—环境监督核查—委托验收监测—验收组评审—预验收审批—验收审批。

3项目竣工环境保护验收的主要内容

3.1环境保护管理检查

(1) 项目实施内容、规模、地点、性质, 特别要说明与原环评文件及批复变化情况; (2) 污染防治设施和措施执行情况; (3) 生态保护设施和措施执行情况; (4) 环保设施建成及试运行记录; (5) 污水处理及排放管网图; (6) 固体废物种类、产生量、处理处置情况、综合利用情况; (7) 改扩建项目的“以新带老”环保要求的落实; (8) 环保组织机构及规章管理制度; (9) 环境风险防范措施。

建设单位环保人员针对环保检查内容逐一梳理准备, 尤其对项目环境影响情况及各项措施落实情况清楚, 对所需资料准备完备, 避免出现对某项内容不清楚。

3.2验收监测项目

(1) 环境保护设施运行效果监测。主要考查原设计或环境影响评价文件中要求建设的处理设施的整体处理效率。主要有:废水处理设施的处理效率, 废气处理设施的处理效率, 噪声、振动处理设施的处理效率等。 (2) 污染达标排放监测。污染物外排口应进行达标排放监测:主要包括排放到环境中的废水、废气、厂界噪声、无组织排放、总量控制指标。 (3) 环境敏感点环境质量的监测。 主要针对环境影响评价及其批复中所涉及的环境敏感目标, 监测建设项目投运后, 环境敏感目标能否达到相应环境功能区所确定的环境质量标准为主。主要考虑环境敏感目标的环境地表水、地下水、环境空气质量、声环境质量、土壤环境质量。

3.3验收环境监测项目的注意事项

(1) 关于验收监测因子确定。对行业性质明显的建设项目, 建设单位环保人员应根据项目工程特点和排污特征判断项目排污因子, 能对环境监测站编制的监测方案中的监测因子进行判断核实, 以便客观反映建设项目的污染影响, 减少不必要的监测工作。 (2) 废水、废气监测的准备工作。对于产生废水、废气排放的建设项目, 验收前要对废水、废气处理设施进行全面检查, 确保污水处理设施在试运行期稳定高效运行。 (3) 噪声监测的干扰控制。对于产生噪声排放的项目, 在项目验收监测当天, 注意避免和减少厂区其他噪声源的影响, 例如厂区内在建工地施工噪声、其他生产车间生产噪声等, 以客观反映建设项目厂界噪声和周围声环境敏感点噪声。

对于污染类项目, 在进行内部监测或委托有监测资质单位开展监测, 确保污染处理设施稳定运行, 做到达标, 再进行验收监测。

4验收申请资料

建设项目竣工环境保护验收实行分类管理, 针对前期编制不同类型的环境影响评价文件类型的建设项目, 竣工环保验收所需的申请资料不同。

4.1编制环境影响评价报告书、表的建设项目竣工验收审批资料。 (1) 申请审批的请示文件; (2) 建设项目申请试生产批复; (3) 建设项目环境保护验收申请; (4) 验收监测报告;

4.2编制环境影响登记表的建设项目竣工验收审批资料。 (1) 申请审批的请示文件; (2) 建设项目竣工环境保护验收登记卡。

5加强建设项目竣工环保验收协调

为科学、高效地完成工作, 建设单位环保人员需要掌握环保验收工作的相关法律法规标准, 配合环境保护行政主管部门完成项目竣工环保验收。

5.1做好与环保部门、监测站等外部单位的协调

建设项目竣工环保验收涉及外部部门为环境保护行政主管部门、环境监理部门、环境监测部门、环评单位等, 需要根据验收程序及时与各部门协调, 确保验收工作连续性, 缩短竣工验收时间。对于属于省级监测站监测的项目, 由于省级监测站一般监测任务多, 要及时进行监测委托及签合同事项, 争取项目尽早确定监测日期。

对于间断性生产项目, 需要注意环境核查、验收监测及验收评审工作时间要及时沟通协调, 在项目正常运行工作日开展工作。

5.2建设单位内部要做好协调

建设项目竣工环保验收涉及单位内部投资部门、生产部门、 档案管理、环境管理部门、污染治理部门等, 建设单位环保人员需要在验收过程中及时协调各部门做好相应的验收配合, 满足现场监测条件, 以有效提高工作效率。

6项目污染防治措施的常见问题及措施

6.1常见问题

在环评阶段, 由于考虑不全面往往导致提出的一些措施不科学, 或者无法落实, 给环保验收工作带来困难, 需要建设单位和环保部门、监测部门进行沟通, 并及时将出现的问题反馈给环评报告编制单位。污染防治措施的常见问题主要体现在:

(1) 建设单位重视环评项目能否通过环评审批, 尽快开工建设, 未从自身技术角度出发顾及环评内容是否具备可操作性[2]。 建设中, 建设单位有时未将环评作为设计建设的重要技术依据, 导致出现项目污染防治措施未能具体细化和落实。 (2) 环评所提措施不具体。如某项目验收时针对管路排放的少量废气, 环评仅提出采取水吸收措施进行处理, 而处理设备的设计规格等均未提出, 未列出验收设施一览表, 失去了指导污染治理和验收的意义。 (3) 对于噪声防治, 环评中往往只笼统地提出采取“隔声、降噪、消声”措施[3] , 较少对声源设备安装位置的合理性进行分析, 缺乏对企业建设过程中合理布局声源的指导。 (4) 对污染源强估算不准, 提出不必要的治理措施。如某建设项目环境影响报告表中提出对生产噪声拟采取设置声屏障的措施, 而实际情况是生产厂区边界本身周边有2米多高的围墙且有高大树木, 在厂区再采取声屏障措施显然效果不佳, 而经验收监测发现噪声在厂界围墙内都未超标。 (5) 提出的措施难以实施。如某项目为热试验项目, 试验时产生大量燃烧废气, 由于国内试验工艺均采取敞开式燃烧试验, 产生大量高达1000℃以上的燃烧废气, 燃烧气体的收集和治理方法在国内基本处于空白, 而环评报告却提出了对燃烧废气进行收集处理。

6.2应对措施

建设单位环保人员不仅要熟悉项目初步设计文件及环评文件中所提的污染防治措施, 还要了解清楚项目的实际实施情况。与单位内部及环评单位多沟通、反馈信息, 对于没有按要求落实的环保措施要明确未落实原因, 在需要的情况下提出相应整改或补救措施并落实。对于提出措施超出现有能力之外确实无法落实的, 向环保部门和监测部门进行解释。总结同类型项目的环境影响特点, 反馈给环评单位, 促使环评单位编制出高质量的环评报告, 同时也减少项目在验收工作中的不必要的麻烦。

7结语

建设单位作为建设项目竣工环境保护验收的责任主体, 需要在环境保护行政主管部门的组织管理下, 按要求开展项目竣工验收。把握竣工环保验收时限及程序、验收管理检查内容、验收申请资料、验收协调、污染防治措施存在问题及对策等工作要点, 不断总结和积累验收监测经验, 从管理角度、技术角度全面做好竣工环保验收工作。

参考文献

[1]建设项目竣工环境保护验收管理办法.国家环境保护总局令第13号.

[2]韩涛.通过建设项目环保验收监测对环评工作的建议[J].干旱环境监测, 2012, 26 (1) .

全县环境监察工作要点 篇8

关键词：送变电工程；环境影响评价；重点难点

中图分类号：TM6文献标识码：A文章编号：1007-3973(2010)010-115-02

1、前言

随着国民经济的飞速发展，我国工矿企业和城乡居民生活用电量迅速增长。为了满足这种需求，国家在投入巨资进行包括火电、水电、风电和核电等在内基础电力设施建设的同时，也加大了城乡电网的建设和改造力度，逐步营造一个稳定、安全、有效的用电环境。各种电压等级的送变电工程作为城乡电网改造中的重要组成部分和联系电力资源与用户的纽带，在提高供电质量、供电可靠性和供电能力方面，起到了重要的作用。

我国对电磁辐射防护问题一直十分重视，特别是近年来，先后采取了许多措施，加强了这方面工作的监管力度，取得了较好的效果。根据国家环保部最新发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，各种电压等级的送变电工程均需開展不同程度的环境影响评价工作，其中500kV以上及330kV以上、涉及环境敏感区的送变电工程需编制环境影响报告书，其余电压等级的送变电工程需编制环境影响报告表，并向国家及地方环境保护行政主管部门报批。

环境影响评价是指在工程投建前，对工程在施工期、营运期等不同阶段可能造成的环境影响进行科学、客观的预测分析，并提出避免或减轻不良影响的对策措施和建议。笔者在从事送变电工程环境影响评价过程中，积累了一定的经验，以下谈谈自身的心得体会，并对评价作业中所遇难点进行探讨，同时提出建议性的解决方案。

2、送变电工程环评工作的重点

开展工作都必须抓准重点，这样才能做到有的放矢，合理调配参与者投入在各个工作环节上的时间和精力，避免多做无用功，送变电工程环境影响评价也不例外。根据该类环评文件编制和审批要求，其工作重点应当涵盖以下几个方面：

(1)根据工程设计文件，运用表格和图件清晰明了地描述和反映工程组成情况：

(2)分别用表格和图件的形式明确反映工程与环境敏感区的关系；

(3)属于改扩建工程的项目，应清楚了解原工程组成及运营期环保工作情况，并提出“以新带老”的措施；

(4)工程建设对环境敏感区造成的生态影响及电磁影响应当作为评价重点，分别给予全面、具体、准确的预测分析，不能泛泛而谈；

(5)公众参与应按照《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发2006[28号])的要求，通过现场张贴告示和网上公示的方式征求公众意见，公众参与问卷调查需覆盖环境敏感目标处的公众群体，问卷问题的设计力求合理，使得公众参与调查能够客观反映公众对项目建设的态度，尤其是要调查清楚反对项目建设的原因，使环评管理有据可依。

根据以往经验，环保部门在环评审批过程中最为关注的就是上述几个方面的问题，因此送变电工程环评工作应当紧密围绕这几方面展开，只要把涉及的问题说清楚、说透彻，一般都能顺利通过审批。

3、送变电工程环评工作的难点

3.1环境敏感区的确认

根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，送变电工程涉及的环境敏感区含义包括：自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区及以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。

送变电工程经常包括大范围、大规模送电线路的建设，沿途涉及几个县级甚至市级行政区域，属于线性工程，但由于可行性研究阶段设计费用在整个项目设计费用中所占比例不高，设计单位从自身利益角度考虑，往往只配备满足工程设计最低需求的人员投入该阶段的工作，这样就容易造成工程沿线区域现状调查情况不够翔实，在该阶段设计成果——可行性研究报告及图件中也往往无法确切反映项目周边是否存在环境敏感区及其具体所在。

按照国家环保部有关要求，建设单位应当在项目可行性研究阶段履行环境影响评价程序。由于环境敏感区生态、人文敏感度和环境保护要求较高，在环境影响评价文件中必须对其与工程相对位置关系、工程建设影响和保护措施予以清晰的表述，显然，此时的可研深度难以满足环评工作的深度要求，这样，接受环评委托的单位就必须承担起调查、核实工程周边环境敏感区的重任。环评单位在开展现场踏勘工作时，应注意做到以下几点：主动与地方电业局沟通，请求配合与协助：及时向地方环保局收资，以便确认工程范围内是否存在环境敏感区：在调查过程中发现工程确有涉及环境敏感区的，应及时向建设单位反映；督促建设单位、设计单位与相关环境敏感区主管部门积极沟通协调，取得路径协议。

3.2模式计算与模拟类比测量

对送变电工程环境影响评价而言，非常关键的一点就是需要通过分析，预测工频电场、工频磁场的影响程度和影响范围。在送变电工程环评中常用到两种预测方式：一是采用理论公式进行模式计算，一是通过类似项目的相关监测数据进行类比分析。两种方式建议按情况分别对待：

对工频电场，因电场强度仅与电压有关，而目前在各地均有已建成投运的不同电压等级的变电站和送电线路，要找到相同或类似的送变电工程比较容易，此时采用类比测量是比较直观和可信的。

对于工频磁场，因其与通过线路的电流有关，而一般情况下送变电工程运行工况是介于经济电流和最大电流之间，达不到设计工况，也就是说很难遇到两个变电站或两条线路完全相同的运行工况，选用的类比测量数据极可能不是最大运行电流条件下的工频磁场值。因此，在评价工频磁场时，建议以模式计算为主，同时充分考虑经济电流和最大电流两种情况，并结合实际测量数据进行对比分析，以得出与实际运行情况更为接近的预测结果。

环评作业中，对工频电磁场的模式计算，可以采用经过考证过的数学模式进行计算，对所采用的计算公式和参数要在环评报告中给出，这里建议采用《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》(HJ/T24-1998)中推荐的方法。另外，目前国内在送变电工程环评方面尚无要求采用统一指定的预测软件，因此环保部门也鼓励环评单位开展相关预测软件的立项开发和鉴定工作，以促进输变电工程环境影响预测准确性和可靠性。

在进行模拟类比测量时，应注意说明模拟类比的电磁辐射设备概况、测量地点和条件、测点分布、使用仪表、测量方法、数据处理和统计、测量结果和分析。另外还应注意选取的类比变电站的建设规模、电压等级、容量、架线型式及出线方向，以及类比送电线路的回路数、尺寸、相位排列、档距、架设高度与被类比的送变电工程尽量一致或接近。

3.3公众参与

公众参与是建设项目环评中一项十分重要的工作，直接关系到项目建设区域内广大人民群众的切身利益，因此越来

越受到管理部门和广大群众的高度关注。

在建设项目环评中，公众参与多以问卷调查的方式进行，在问卷内容和调查对象的选取等方面常流于形式，针对性不强。虽然原国家环保总局于2006年3月18日施行的《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发2006[28号]，以下简称《办法》)对建设项目环境影响评价的公众参与提出了相对明确的规定，但其可操作性还有待进一步检验。由于《办法》对公众是否必须参与调查没有强制性规定，不具备法律约束力。在送变电工程环评公众参与调查过程中，环评单位就常遇到公众害怕承担责任而不配合填写问卷的情况，其对项目建设既不表示赞同，也不表示反对，难免令调查人员感到无所适从。

对于送变电工程而言，特别是有送电线路途经居民生活区的项目，在进行公众参与调查时，有时会出现大比例的反对意见，在工程实施过程中甚至曾发生过当地居民阻挠施工的情况，个别工程在建成后也遭遇环境纠纷和环境投诉。究其原因，一方面与国内民众环保意识不断提升有关，另一方面，这与公众及媒体对电磁辐射污染概念及成因的错误理解有着莫大关系。目前，公众对电磁辐射污染的认识存在着严重的误区，很多媒体也将电磁辐射视为空中无形杀手，同时将广播电视、电台、雷达、通信产生的高频电磁场和高压送变电交变电产生的工频电磁场混为一谈。实际上电力系统产生的主要是工频电磁辐射，有关这种电磁辐射是否影响人体健康，国际上尚无明确定论。另外，电磁辐射和电磁辐射污染是两个概念，任何带电体都可以产生电磁辐射，而当电磁辐射强度超过国家标准时，才会产生负面效应，这部分超过标准的电磁辐射强度称作电磁辐射污染。《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》中推荐暂以4kV/m作为居民区工频电场评价标准，以国际辐射保护协会关于对公众全天辐射时的工频限值0.1mT作为磁感应强度的评价标准。在实际工作中，环保主管部门已经把这两个限值作为强制性环保标准来使用了，也就是說，当送变电工程周边环境中电磁场监测值不大于电场强度4kV/m，磁场强度0.1mT的国家标准时，可视为电磁环境是安全的。

针对如何做好送变电工程环评中的公众参与环节，本文从环评单位角度，提出如下几点建议：国家和各级地方环境保护行政主管部门进一步完善建设项目环评中公众参与的可操作性，同时环评单位现场踏勘和调查要做到细致全面，有效保障公众参与的广度与深度；有关部门和建设单位加强对环保法律法规及基础知识的学习和宣传，正确引导新闻舆论：环评单位在环评文件中应当明确要求建设单位在项目开展过程中时时、处处注意与周边群众的沟通，避免发生不必要的误解或矛盾，并将群众意见及时反馈设计单位，在工程建设全过程中做好宣传解释工作，积极消除公众“电磁辐射恐惧心理”。

4、结语

总体而言，送变电工程的环境影响评价与一般建设项目有着不同的特点，本文对其要点作了一些归纳和总结，以期对今后送变电工程环评工作的开展提供参考。

参考文献：

[1]王志轩，孙为民，输变电建设项目环境管理中若干问题的探讨[J]，电力环境保护，2000，16(3)：54-56

[2]龚建新，蔡金锭，输变电建设项目环境影响评价中部分问题的探讨[J]，福建电力与电工，2006，26(3)：18-20

[3]王政宏，姜梅，输变电建设项目环评中存在的问题与建议[J]，甘肃环境研究与监测，2003，16(9)：9-10