村民委员会换届选举工作报告

村民委员会换届选举工作报告（精选11篇）

村民委员会换届选举工作报告 篇1

乡第七届村民委员会换届选举工作从年元月日开始至年月日已全部完成村级换届选举工作任务，为了掌握各村选举情况，乡党委政府及时组织人员对换届选举后各村情况进行了及时的检查和督查，通过乡组织人员核查可以看到我乡第七届村民委员会换届选举工作的新特点，同时可以从中总结出好的经验和值得人们深思的问题。

一、月日以后，全乡的村委会换届选举工作已全面结束，全乡共有选民人，此次登记选民人，参加投票人，参选率达.%，本次村民委员会换届选举应选村委会干部名，实际选举名，当选率.%。当选主任名，副主任与委员名，其中女干部名，平均年龄.岁。村委会干部中党员名。占.%。初中文化程度的名占.%，高中文化程度名占.%，综合素质高于上届。

这次选出的村委会干部交叉任职的名占%，连任干部名，占.%。

通过检查可以看到，各村在第七届村民换届选举工作中，都能依法操作，严格法律程序，从改选村民代表、选民登记、到五个公告的发布都能体会到依法办事的严肃性，从各村参加选举人数来看，除了在外务工人员不能回乡参选外，只要能够行走的人员都能到主会场参加选举，不能行走的选民也投了流动票，充分体现到选民的民主权利和法制意识的不断增强。

二、乡组织人员逐村检查时发现各村新产生的村委会领导班子已制定了工作计划，明确了工作思路，同时与老村干部履行了交接手续，虽然竞争激烈，但由于选举程序规范合法，没有引起社会动荡，为经济的发展奠定了坚实的基础。

三、宣传氛围浓厚，责任明确，纪律严明

第七届村民委员会换届选举工作一开始，各村就按上级的要求通过挂横幅、帖标语、开座谈会等方式，进行宣传发动，形成浓厚的宣传氛围，使广大选民家喻户晓、人人皆知，在进行正式换届选举工作之前，乡党委政府就多次召开乡政府干部职工、各村两委工作人员会议，明确各自的责任，明确换届选举工作过程中的纪律，使广大参选者与众多选民充分认识到依法选举是第七届村民委员会换届选举的主要特点。

四、存在的问题

1、第七届换届选举工作虽然全部进行，但由于村区划调整时由两村或多村合并在一起，干部人数多，职数少，引起激烈的竞争，致使个别村委会成员在选举中得票不能超过应参加选民过半数的现象，有个村村委会只选出两名村委会成员，个不足额的村，村选举委员会及时召开会议，研究同意不再补选。

2、由于外出务工人员的增多，在家参选的人数相对偏低，实际参加只达总登记选民的.%。

3、由于选举竞争激烈，所有的村都没有委托投票人员进行投票。（这是各村选举委员会研究决定的）。

五、建议和体会

1、村委会换届选举虽然只是少数人的事情，但牵涉面大、涉及广泛，因此选举工作不得马虎，必须高度重视。

2、各村在选举后，要按照选举时，竞选职务所承诺的事情与群众兑现，尽力多为群众办实事、办好事，让群众真正得到实惠。

3、通过这次选举可以看到选民的参选意识不断增强，法律意识不断提高，为今后新农村建设创造了良好的条件。

村民委员会换届选举工作报告 篇2

2010年12月3日，由中国医院协会主办，北京大学人民医院承办的中国医院协会医院社会工作暨志愿服务工作委员会第一届委员会选举大会在北京隆重举行。会议由中国医院协会陈晓红副会长主持，中国医院协会曹荣桂会长，卫生部医政司焦雅辉处长等领导出席大会并作重要讲话。来自政府部门、各地医疗机构以及相关专家在内的68名代表参加了选举大会。

会议共选举产生医院社会工作暨志愿服务工作委员会第一届委员会主任委员1名、副主任委员7名、秘书长1名、常务委员28名、委员71名。选举北京大学人民医院王杉院长为主任委员;复旦大学附属华山医院丁强院长、四川大学华西临床医学院，华西医院石应康院长、中山大学汪建平副校长、北京大学人民医院陈红书记、中国医学科学院肿瘤医院赵平院长、卫生部医政司赵明钢副司长为副主任委员;北京大学人民医院陈红书记兼任秘书长。

中国医院协会医院社会工作暨志愿服务工作委员会的成立标志着我国医务志愿服务事业步入规范化、事业化发展的新阶段。全国医院社会工作和志愿服务优势资源得以整合，在更加广阔的平台上更快更好地发展。中国医院协会医院社会工作暨志愿服务工作委员会将以北京大学人民医院为挂靠单位，在全体委员的共同努力下，带领全国各地区逐步开展和促进为患者和居民奉献爱心的志愿服务，引导广大社会公众积极参与医务志愿服务，将医务志愿服务工作模式推广至全国，为和谐社会贡献力量。

村民委员会换届选举工作报告 篇3

随着市场需求的不断提升以及印刷行业相关高新技术的快速更新，特种印刷行业细分市场，如金属印刷、磁卡和智能卡印刷、票证防伪印刷、3D印刷等领域，近些年

栏目寄语：为推进特种印刷行业，尤其是标签印刷行业的发展，进一步促进技术的交流与融合，鼓励创新，标榜模范，中国印刷技术协会特种印刷专业委员会特于本刊设立“会员沙龙”专栏。栏目设有协会动态、会员风采、交流天地和供求二手平台四个版块。其中，协会动态版块主要介绍协会举办的相关活动等动态，会员风采版块将为广大会员提供一个面向行业展示、宣传自己的机会.交流天地版块将为广大会员提供一个商贸交流、设备转让转包和技术经验分享的平台，供求二手平台版块将为广大会员提供一个二手闲置设备器材交易平台、为业内读者提供交易信息，敬请关注。发展速度尤其可观，特种印刷市场前景广阔。

相关数据显示，2012年，我国特种印刷行业规模以上企业数量有2670家，同比增加317家；从业人员有449071人，同比增长9.11%；资产总计2330.99亿元，工业总产值2859.79亿元，销售收入2825.81亿元，利润总额260.97亿元。预计2013～2016年，中国特种印刷行业销售收入年增长率将保持在14%以上，2016年行业销售收入将达到5150.37亿元。

2014年，特种印刷专业委员会将继续以提升专业委员会在业界的知名度和影响力，完善对主任/副主任（单位）、委员（单位）的服务，推进行业技术进步和企业发展为工作重点，积极举办内容、形式丰富的技术、产品、应用交流会议及活动，搭建行业交流平台，更新技术应用和管理理念，提高企业竞争能力，促进中国特种印刷行业整体发展水平的提高。同时，特种印刷专业委员会还将吸纳更多的有识之士加入到会员队伍中，集思广益，群策群力，共同谋划行业的未来发展蓝图。

为充分发挥行业组织的桥梁、纽带作用，更好地为行业和会员服务，增强行业凝聚力，探讨我国特种印刷行业新的发展形势，根据《中国印刷技术协会特种印刷专业委员会工作条例》，经报上级主管部门批准，特种印刷专业委员会将于近期开展新一届班子换届选举工作。有意向加入该会，愿为特种印刷行业发展献计献策，共同推进行业健康有序发展的个人或团体，请与中国印刷技术协会特种印刷专业委员会秘书处联系。

村民委员会换届选举工作报告 篇4

XX区第八届村民委员会换届选举工作已于2018年1月底前基本结束。根据工作安排，近日，区人大常委会组织有关人员对换届选举工作进行了调查了解，对区政府关于村民委员会换届选举工作情况的报告进行了初审。现将主要情况汇报如下：

一、基本情况

第八届村民委员会换届选举工作于2004年12月全面铺开，区政府及其部门从基层民主政治建设大局和农村工作实际出发，认真贯彻落实“一法两办法”，高度重视，深入发动，精心组织，扎实工作，换届选举工作顺利进行，成效显著。全区有122个行政村已全部完成换届选举任务，按期换届率96.06%，选举成功率为100%。通过换届选举，对广大村民进行了生动深刻的民主法制教育。农村干部的年龄、文化结构进一步优化，整体素质明显提高，村级班子的凝聚力、战斗力明显增强。

1、组织领导有力，宣传发动深入。为搞好换届选举工作，区政府及其部门严格按照上级的部署和要求，强化组织领导，深入宣传发动，密切协调配合。一是全区各级层层建立健全换届选举工作机构和工作责任制,不断加大强化领导力度，一级抓一级，层层抓落实。各镇街均成立了“一把手”任组长的换届选举工作领导小组，制定了切实可行的实施方案。

二是充分利用有效措施进行广泛宣传发动，强化教育引导，使换届选举的有关常识家喻户晓，人人皆知，增强了群众的民主法制意识和责任感，提高了参加选举的积极性。

据统计,参选率最高的达到99.8%。三是逐级采取多种形式培训工作骨干，为各镇街、村都配备了精通熟悉选举工作的业务骨干，指导各镇街、村干部准确把握政策要领，规范程序稳妥运作。四是各部门及工作组充分发挥督促指导作用，强化工作责任制，多次召开专题会议研究工作措施，采取各种形式进行现场指导和调度，密切协作，齐抓共管，有效保证换届选举工作顺利开展。

2、充分发扬民主，严格依法办事。换届选举中，区政府及其部门以充分发扬民主、尊重人民群众的意愿为原则，牢固树立程序就是法，不按程序办事就是违法的思想，选举的民主化、程序化、规范化水平进一步提高。严把选委会推选关，保证把群众信得过、德高望重、公道正派，具有较强组织能力的人选进选委会；严把选民登记关，保证不错登、漏登、重登，严格认定选民资格；严把候选人推选关，保证投票的人数超过全村选民总数的半数以上，选民能按照自己的意愿独立填写选票；严把正式选举关，保证群众选出能带领群众致富的好班子。实现选委会组成公开、选举日公开、选民登记榜公开、候选人公开、选举结果公开，切实做到法律规定的步骤一个不少，群众应有的权利一个不留，保证选举程序依法、合法、有效。

3、超前细致工作，确保平稳换届。针对换届选举工作极易出现的不稳定因素，结合实际，超前谋划，周密细致，坚持一村一策、一村一案，分期分批，扎实有效推进。区政府各部门密切配合，协调作战，严厉打击邪恶势力、宗派势力和破坏选举的行为。各镇街、村指导组进村入户，吃透村情民意，掌握群众的思想动态，发现苗头性问题及时妥善解决。对落选村干部，派上专人做好引导教育工作，努力将矛盾化解在萌芽状态。全区完成换届选举工作的122个村，没有发生一起群众集体上访和越级上访案件，群众情绪稳定，换届选举工作健康有序进行。

二、问题和建议

第八届村民委员会换届选举工作总体情况良好，对全区基层民主政治建设起到积极的推进作用。但是农民群众的民主权利意识还不平衡，思想认识不足，村民自治工作水平亟待加强和提高，个别村的少数村民对换届选举还不满意等问题依然存在。为此，提出如下建议：

一是认真总结开展村民委员会换届选举工作的经验，以此为契机，正确认识开展村民自治的重要性、长期性和复杂性，努力加快我区村民自治步伐。

要高度重视“三农”工作，积极探索市场经济条件下农村工作的新思路、新方法，认真贯彻落实《村民委员会组织法》等法律法规，切实发挥好法律赋予的对村民自治的指导作用，推动“三个文明”协调发展。

二是全面完成第八届村民委员会换届选举工作任务，对未完成选举任务的村，要进行深入调查，找准矛盾症结，认真分析原因，制定周密的选举方案，确保依法进行选举。

要认真处理好群众的来信来访，对反映存在的问题进行调查核实，确属违法的要严肃依法予以纠正，属于群众认识不足的要耐心细致作好解释工作，善始善终做好村民委员会换届选举的收尾工作。

三是切实做好村级班子交接工作，确保新一届村级班子顺利过渡。

抓紧组织村干部的教育培训工作，注重强化培训效果，全面提高村干部的政治素质和工作能力。要认真做好退出村班子人员的思想工作，教育引导他们带头支持和维护新班子的工作。

村民委员会换届选举工作报告 篇5

结

第五届村民委员会换届选举工作总结2007-12-08 13:37:38第1文秘网第1公文网第五届村民委员会换届选举工作总结第五届村民委员会换届选举工作总结(2)第五届村民委员会换届选举工作总结

第五届村民委员会换届选举工作总结

**市第五届村委会换届选举工作办公室

根据省市第五届村民委员会换届选举工作安排，我市按照“统一部署，阶段推进；试点引路，先易后难；依法推进，保持稳定；加强领导，确保成功”的总体要求，市乡村三级联动，扎实工作，克

难攻坚，圆满完成了全市298个村的换届选举工作任务，取得了按期一次足额选举成功率达、参选率达的显著效果。

一、基本情况

我市辖6乡、6镇、3个街道办事处、1个工业区、1个矿区，298个村委会，2477个村民小组。1000人以下的村有54个,占；1000—2000人的村有145个,占；2000人以上的村有99个，占。

1月17日郑州市换届选举工作会议之后，我们随即把会议精神向主要领导做了汇报。1月18日下午，我们召开了由各乡镇（区）办事处主抓组织工作的副书记参加的换届选举工作筹备会，传达学习省市有关会议要求，统一思想认识，研究分析村委现状，要求各乡镇（区）办事处对第五届村委换届选举工作及早调查、及早准备。1月26日，我市召开由各乡（镇）区、办事处党（工）委书记、组织书记、组织委员、民政所长参加的第五届村民委员会换届选举工作会议，对春节前后的换届选举工作进行了

整体安排，明确提出：春节前，以调查研究为主，摸清情况，认真做好重点村、难点村的排查工作；春节过后，要立即行动，一鼓作气，全面铺开第五届村委会换届选举工作。

2月18日，试点镇卢店镇率先召开动员大会，安排部署第五届村民委员会换届选举工作。2月25日，我们召开了全市换届选举动员大会。至3月3日，全市298个村委会，全部召开了换届选举动员大会。两个多月以来，我市多策并举，各方联动，克难攻坚，认真抓好换届选举工作，圆满实现了100换届的工作目标。整体上看，换届选举取得的成果表现在以下六个方面：

（一）实现了100换届的工作目标。截止4月24日，全市298个村的村委会成员全部选出，其中按期一次足额选出的村有278个，一次选举成功率达。全市共选出新一届村委会成员1243人，其中连任580人，占％；新当选663名，占％。

（二）村级干部结构进一步优化。在新

一届的村委会成员中，初中文化程度的有419名,占；高中文化程度的有664名，占；大中专以上的有136名，占。29岁以下的有76名，占；30-49岁的有986名，占；50岁以上的有181名，占。妇女252名，占。

（三）人民群众的参政意识明显增强。全市农村人口53万，共有选民378451人，参加正式选举投票的有344965人，参选率达。参选率最高的村达98，最低的村也在80以上。许多群众放弃外出经商、打工的时间，多次专程回村参加群众大会，投上自己的神圣一票，彰显了广大群众的参与意识、民主意识和主人翁意识。

（四）机关干部得到了锻炼。换届选举工作程序性强、操作严格、涉及面广。为搞好换届选举工作，我们可以说是全民动员、全力参与、全心投入。换届办的同志虽然是临时抽调组成人员，来自不同单位、不同岗位，但他们都尽职尽责，踏踏实实，一丝不苟，加班加点，忘我工作。各乡镇的机关干部在选举期间更是夜以继日，连续作战，部署指导、组织选举、答疑解惑，抓重点，攻难点，扎实工作，垂练了作风，锻炼了本领。广大基层干部的群众意识、民主意识、依法行政意识也得到了进一步的提升。

（五）村党支部得到了检验。村级党组织是党在农村的领导核心。村支部在村委会换届选举中的作用发挥的如何，直接关系到换届选举工作的成败。其领导水平、控制能力、驾驭全局、处理复杂局面的能力如何，在这次村委会换届选举工作面中得到了一次很好的检验。在换届前，我们发挥了村支部了解村情民意的优势，深入细致地做好换届选举前的矛盾纠纷隐患的排查工作，化解村委会换届选举中可能存在的不稳定因素，为村委会换届选举铺平了道路。在换届中发挥了村支部懂党的政策的优势，广泛做好村民思想政治工作，教育广大群众了解村委会换届的意义及有关法律法规，引导他们积极参加选举，为村委会

换届选举理顺了情绪，凝聚了合力。在换届后发挥村支部熟悉农村工作的优势，积极发挥对村委会传、帮、带的指导作用，教育他们如何迅速适应工作，提高对农村工作的驾驭能力，帮助新一届村委会迅速成熟起来。事实证明，绝大多数基层党组织是坚强有力的，是经得起考验的；但也确有极个别村支部书记临阵脱逃，在换届时吓破了胆子、撂了挑子。这也给我们进一步加强农村基层党组织建设提了醒、敲了钟。

（六）党的执政基础进一步巩固。在换届选举中，我们始终坚持在党的领导下有序进行，并认真落实省委提出的“四个提倡”。29

村民委员会换届选举工作报告 篇6

实 施 方 案

根据10月19日召开的全县第七届村民委员换届选举工作会议有关要求和《黔府办法[2007]55号》文件精神，为确保我x第七届村民委员会换届选举工作有组织、有计划、有步骤、规范有序地开展，保障村民依法行使民主权利，结合我x实际，现就我x第七届村民委员会换届选举工作提出如下方案：

一、指导思想和基本要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持党的领导，充分发扬民主，保障村民依法行使民主权利，推进基层民主政治建设不断发展，密切党同人民群众的关系，巩固党在基层的执政基础。坚持公平、公正、公开的原则，把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为广大群众办实事、办好事的人选进村民委员会班子，提高村民委员会干部的整体素质和工作水平，为我x新农村建设提供强有力的人员及组织保障。

二、时间安排和工作步骤

（一）时间安排

全x第七届村民委员会换届选举自2007年10月2日开始，到2008年2月31日结束。

（二）选举准备阶段（10月2日——11月31日）

1、成立换届选举工作指导小组。（10月2日—10月26日）

x人民政府决定成立x第七届村民委员会选举工作指导小组，由x指导小组办公室具体承担全x指导小组的日常工作，为切实加强对我x第七届村民委员会选举工作做好指导。

2、指导各村制定选举工作方案。（10月27日—11月1日）

各村要制定选举工作方案。在调查摸底的基础上，按照有关法律法规及政策的规定和上级有关部门的统一部署，制定符合本村实际的选举工作方案。各村村民委员会换届选举工作指导小组要在全面掌握本村换届选举工作面临的实际情况基础上，指导各村依法制定符合本村村情、符合民意、操作规范、阶段明晰、针对性强、任务细化、责任明确的选举工作方案。各村选举工作方案报x村民委员会换届选举指导小组审批后实施。

3、加强宣传引导，营造良好氛围。（11月1日-11月21日）

要充分利用赶场天现场咨询、办黑板报、张贴标语等多种形式和方法，对村民委员会换届选举工作进行广泛深入的宣传，使广大人民群众充分认识换届选举的目的和意义，掌握选举的方法和步骤，积极参与换届选举工作。

4、加强选举工作人员培训。（11月22日—11月28日）

培训的主要内容为村民委员会换届选举有关法律法规和省、州、县下发有关工作程序、制度等，使其选举工作人员能够熟练掌握村民委员会换届选举的法律法规、政策制度和有关操作规程。

5、安排选举工作经费。由x财政给予适当补助。

6、抓好各村财务审计。

在开展换届选举前，由各片区组织对村级财务收支情况进行一次审计，并对审计结果张榜公布，接受群众监督。

（三）、选举实施阶段（12月2日——2008年2月1日）

1、民主推选村民选举委员会。（2007年12月1日—12月24日公布第一号公告）

村民选举委员会主持本村村民委员会选举工作，其成员由村民会议或村民代表会议推选产生。村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，不再担任村民选举委员会中的职务，所缺名额从落选的村民选举委员会候选人中按得票多少依次递补。村党支部成员担任村民选举委员会成员，也要经过法定程序进行推选。并将推选举结果进行公示。

2、确认选民资格。（2007年12月25日—12月26日公布第二号公告）

根据（《贵州省村民委员会选举办法》第十、十一条）规定：凡户籍在本村的村民（包括在选举日20日前，因婚姻家庭关系住进本村，其户口尚未迁入或农转非人员仍在原村居住并履行该村村民义务的人员）；年满十八周岁（1990年1月26日以前出生），出生日期以身份证或户籍登记为准）；享有政治权利；具有个人意志表达能力的人，被确认为本村具有选民资格的选民。

3、选民登记。（2007年12月27日－元月7日，7日前公布第三号公告）

要求做到不错、不重、不漏，保证村民依法享有民主选举权利。选民名单应在选举日的20日前张榜公布，并颁发选民证。

4、初步候选人提名。（2008年元月8日－12日，12日前公布第四号公告）

要坚持平等、公开、公正的原则，保证选民的直接提名权，由选民10联名提名确定村民委员会成员初步候选人。正式候选人应多于应选名额，可按村民提名得票多少确定；也可通过预选确定，预选名额应多于正式候选人名额，在选举日的十五日前公布。

5、正式候选人的确定。（2008年元月13日－2008年元月22日，2008年元月22日前公布第五号公告）

提名推荐的候选人名单公布，经各选民小组充分酝酿、讨论、协商，由村民选举委员会根据较多选民意见审查确定正式候选人，并将结果在选举日5日前进行公布。主任、副主任、委员应当分别比应选人数多一人。6、2008年元月23日－26日公布第六号公告。

7、选举投票(选举时间2008年元月28日早上6：00时至18：00时结束，在此期间选民未投票者作自动弃权处理)。选举前要尽可能通知到每一个选民动员广大选民自己投票，对于在外经商、打工选民，在选举日不能回村参加选举的，可以委托他人代投选票，被委托代为他人投票的选民，每个选民接受的委托不得超过三人，但候选人不能接受委托，被委托人必须凭他人的委托书领取选票进行投票，保障每一个选民的选举权，提高选民的参选率。正式选举时应设立选举大会会场；人口较多或居住分散的村以村民小组为单位设立投票站；对于不能前往大会会场或投票站的老、病、残人员，可以采用流动票箱投票，此外，一律不允许设立流动票箱。不允许任何人干扰选民填写意愿。

8、宣布选举结果（公布第七号公告）。投入票箱的选票应在选举当日集中到选举大会主会场公开唱票、计票，并当场宣布选举结果，填好选举结果报告单一式二份，一份存档，一份上报x人民政府指导小组备案。

9、换届工作交接。（2008年元月27日—元月31日）新一届村民委员会产生后，上届村民委员会成员应在10内向新一届村民委员会成员移交公章、办公设施、经营资产、财务账目、档案资料等，x人民政府同时对交接工作做好指导和监督。

（四）建章立制阶段。（2008年2月2日——2月22日）新一届村民委员会产生后，由x人民政府指导村民委员会在20日内制定本届村民委员会的工作目标，修订完善村民会议和村民代表会议村民自治、村务公开等各项规章制度，进一步规范村民委员会的工作。

三、落实责任、严肃纪律、检查和总结。（2008年2月23日——4月1日）

村民委员会换届选举工作政策性强，与人民群众利益密切相关，要切实负起责任，严肃工作纪律。要防止违反《村民委员会选举法》和有关法律、法规的现象发生，对于破坏选举、干扰选民正常行使权利的当事人，对贿选等违法行为，必须及时依法进行处理，情节较轻的，由x人民政府或县民政部门进行批评教育；有治安违法行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。x人民政府各工作部门，要在x指导小组的统一安排下进行工作，各施其职，确保选举工作的顺利进行。

充分尊重和保障群众的申诉控告、检举揭发及信访等权利，认真负责，及时调查处理群众反映的问题，对群众反映属实，确实存在违法、违纪行为的应及时查处，并把处理结果告知当事人；对群众反映有出入的，要向群众说明情况，澄清事实，消除误解；对群众来信来访，不能上推下卸，敷衍了事，更不能态度粗暴，采取简单方式，人为激化矛盾。

换届选举结束后，要按照有关法律法规和政策规定，对村民委员会换届选举工作进行检查。检查的内容主要有：选民登记、推选村民选举委员会成员、村民委员会成员候选人的提名、组织投票等重要环节是否依法进行，选举工作中有无违法违纪现象，新一届村民委员会的各项规章制度是否健全完善。检查中发现的问题是否及时纠正和依法处理。x换届选举指导机构要在各阶段工作结束后5日内向县指导小组报送阶段小结，换届选举工作结束后，要于2008年3月25日前将换届选举工作总结报送县指导小组办公室。

xxx人民政府

村民委员会换届选举工作报告 篇7

中国共产党的十七大报告指出:“人民依法直接行使民主权利, 管理基层公共事务和公益事业, 实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督, 对干部实行民主监督, 是人民当家做主最有效、最广泛的途径, 必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”从中我们可以看出, 对于基层民主政治建设的保障提出了很高的要求, 而村民委员会选举作为基层民主政治建设的重要内容, 其顺利进行也成为村民自治的重中之重。因此在村委会选举工作中, 必须严格按照相关法律文件进行, 选出对农村发展建设起推动作用、引领村民发家致富的带头人。

本科研小组作为湖北省襄阳市村民委员会选举观察员的身份, 按照《湖北省村民委员会选举办法》、《湖北省村民委员会选举工作指南》中的具体要求, 对村民委员会选举民主选举工作开展监督, 于2011年10-11月抽取了湖北省襄阳市3个县 (市、区) 的典型自然村最为样本进行调查, 分别是湖北省襄阳市襄城区尹集乡凤凰村、襄阳市谷城县五山镇堰河村和襄阳市南漳县城关镇余畈村, 并以问卷调查和对村民走访谈话的形式开展了跟踪观察研究。以此为研究内容, 对于湖北省襄阳市典型村村委会选举中存在的普遍问题进行分析, 并在此基础上提出了相应的针对性建议。

二、村民委员会选举工作中存在的问题及成因分析

村民自治的不断完善与发展对于我国社会主义现代化建设、中国特色社会主义民主政治建设起了巨大作用, 推动了我国农村改革事业的顺利进行。但是, 我们通过观察调研, 在肯定襄阳市村民委员会带领群众致富、出现不错成效的同时, 我们也看到了影响村民委员会选举良好运行中存在诸多亟待解决的问题。

1. 现阶段我国村民自治相关规定不完善

虽然村民委员会组织法和湖北省的选举办法在指导村委会选举工作有序进行、推动村委会工作良好运转起了很大作用。但是随着农村社会的不断进步, 经济建设取得长足发展, 人民生活水平显著提高, 村民自治在具体运行过程中出现的新情况, 选举环节出现的新问题, 是现行的法律法规无法真正解决的。例如在调查中我们发现, 有的村存在选举舞弊多样化、隐蔽化的现象, 尽管, 《组织法》中第十五条规定:“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段, 妨害村民行使选举权、被选举权、破坏村民委员会选举的, 村民有权向乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府或者县级人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关部门举报, 有关机关应当负责调查并依法处理。”但是对于贿赂的形式界定并没有明确的法律规定性, 因此缺乏可操作性。在这种情况下, 出现变相贿选的现象, 通过对三个抽样村村村民的走访调查, 很多村民会认为这种竞争选举是合法的。

现行的指导第八届村民委员会选举工作的纲领性法律, 《中华人民共和国村民委员会组织法》是1998年第九届全国人大常委会第五次会议通过的, 并在2010年10月第十一届全国人大常委会第十七次会议上进行了相应的修订。另一部《湖北省村民委员会选举办法》, 是1999年1月湖北省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的, 2002年8月湖北省第九届人大会常委会第三十四次会议提出了《关于修改<湖北省村民委员会选举办法>的决定》, 并在其后一段时间人大常委会又进行了修订。“虽然湖北省省委省政府的文件对此作了一些补充, 但文件并不具备法律效力。要从根本上解决好这些新情况、新问题, 需要对现行法律作进一步的修改完善。”55

2. 村民民主政治与法制观念不强

从调查中我们发现, 村民普遍政治民主观念不强, 权利意识不够, 政治参与热情不足。在286份有效问卷中, 村民问卷部分的分析中, 对“你知道《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》?”的这项中, 有39%的人选择知道, 61%的人选择不知道, 而且知道这两部法律的村民对于法律的主要条文规定理解不足。;在“今年的换届选举你愿意参加竞争吗?”这项中, 只有13%的人选择愿意87%的人选择不愿意;在“如果你是有选举权的村民, 你会主动参加选举大会吗?”这项中, 选择会主动参加的只占41.8%。一个很有意思的现象是, 在凤凰村的调研中, 选举现场不少的村民是作为“代表”, 将自家的选票“一人包办”, 而且有随便勾选之意。村干部问卷部分的分析中, 对“你认为选举工作中可能遇到的问题”这项中, “选民民主意识差”的选项占到了惊人的86.3%。

出现这种现象是多种因素造成的结果。首先与农村村民文化素质不高有直接原因。长期以来, 农村对于教育的重视不够, 特别是对于农村民主政治教育的重视严重忽视, 导致村民对于自己所具有的选举权与被选举权并不敏感, 而且并不珍惜法律所赋予自己的民主政治权利。其次, 农村普遍存在重经济利益轻政治权利现象, 村民认为单纯选举既不会损失到自己的经济利益, 也不会给自己的经济利益带来多大改善。大多数村民认为村委会选举“没意思”, 所以作为“旁观”的村民, 对于选举谁当村委会成员, 哪位村民成为“村官”, 其参与性并不强烈。还有一个重要因素是农村有大量外出务工人员。“有的村民常年外出经商打工, 对农村民主政治建设的严肃性和重要性认识不够, 觉得只要不影响自己赚钱, 谁当‘村官’都无所谓”。65

3. 村民委员会选举竞选主体减少, 优秀干部数量缺乏

从调查中发现, 虽然三个抽样自然村在经济结构、村民人数、生活水平并不相同, 但是相似的是, 三个村的村委会干部都连续竞选本届村委会的选举, 而且都竞选连任成功, 村委会领导的年龄都在50岁以上。出现这种现象是耐人寻味的。不可否认, 村委会干部在实际工作过程中“为人正派”、“在村中具有威信”、“为村民着想”等印象为其赢得了选票, 但是一个不可忽视的重要因素、典型问题就是农村无法留下“能人”。

这种问题在南漳县城关镇余畈村表现的最为典型。该村位于襄阳市西南方部位, 全村431户, 共计1783人, 分为5组, 占地24平方公里, 耕地面积1783亩。全村经济主要依靠的是农业中的种植业和养殖业, 而这其中尤以种植业为主。常年在外打工的人数为300多人, 间歇性外出务工人数600多人, 外出务工总人数占到整个村子总人数的一半还要多, 而外出务工人员多为年轻人, 在外求学获得一定专业技术的村民更是常年在外。这样就出现在村民委员会选举中, 很多村民并不返村参加村委选举, 有能力的人留不住。“‘有能力’的人纷纷外出挣钱, 干部在村民提不出‘称心人’, 党委政府也寻找不到‘意中人’, 只好让村民在‘矮子’当中选‘将军’”62。这一形象的比喻道出了全国都较为普遍的“空壳村”, 即留在农村的大都为一些老人, 妇女、儿童。产生像空巢老人、留守妇女、留守儿童等社会热点问题。

三、基于以上典型问题提出的对策建议

1. 建立健全法律法规, 使选举工作规范进行

对于村委会选举的重视, 体现了选举工作在中国特色社会主义民主政治建设的发展中的重要体现。对于《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》等相关的法律法规, 省市地区要根据当地具体情况完善选举环节, 在实践中增强选举工作的可操作性, 加强对选举工作人员的培训, “增强其切实可行的程序性内容, 形成有利于发展基层群众自治的法制环境;要具体问题具体分析, 在地方立法层面, 结合不同的具体实际, 不断完善地方法规, 加强和细化操作程序, 以保障人民当家做主为根本目标, 不断制定、完善、创新、落实各项基层群众自治的具体制度。”对于违反村民委员会选举办法的行为, 应该根据情节的严重情况按照我国法律给予必要惩罚。

2. 壮大农村集体经济, 为村民自治创造经济条件, 提供财政支持

以城关镇余畈村为例, 从该村的地理位置及自然资源等区位条件来看, 余畈村并没有什么比较优势, 村委会应该调整农业产业结构, 如联系外界与本村农林作物相联系的企业, 引进对农产品的加工, 提高农产品的附加值。比如像食品厂等, 可以对该村的农作物进行深加工, 变作物为食品, 以此逐步壮大农村集体经济。只有农村两委共同努力带领村民发家致富, 只有村民腰包鼓起来了才能有更多的实力和精力为农村民主政治建设添砖加瓦, 村委会才能赢得村民信任, 同时农村经济的发展也有利于外出务工村民回流, 吸引优秀人才。增强农村的生机活力。

3. 重视教育, 加强宣传, 增强村民民主意识, 激发民主参与热情

从长远看, 必须重视农村教育。《中国21世纪议程》指出:“发展教育是走向农村可持续发展的根本大计”, 我没也可以认为, 发展农村教育, 尤其发展农村思想政治教育是走向农村民主政治建设的重要环节。村委会带头人要在农村教育方面增加投入, 提高农村中小学义务教育水平, 完善成人教育机制;同时还要加强普法宣传力度。一方要大力宣传村民委员会组织法, 增强村民对于村民委员会选举工作的熟悉度, 明确法律赋予村民的民主权利和义务力争让村民做到知法、懂法、守法、用法。另一方相关部门要加大法律等监督力度, 通过法律、社会舆论形成强有力的外部监督力量。

4. 加强干部培训, 拓宽村干部竞争选拔渠道, 提升农村干部队伍整体工作能力

农村干部工作能力对农村社会发展经济进步起着关键性作用, 干部工作水平发挥的好坏也直接决定其能否继续连任的可能性。一方面“各地党委政府要把村干部的教育培训纳入干部培训整体规划, 充分利用党员远程教育和基层党校等资源, 采取多种培训途径, 不断用新理论、新知识、新技术武装农村党员干部。”让村民选出来的干部, 选有所效, 干有所绩, 民有所享。另一方面要拓宽村干部的选拔渠道。不仅“内造”, 还需“外输”。例如华中师范大学农村问题研究中心, 作为全国领先的农村问题研究机构, 其新农学院开创了一种别出心裁的模式, 对新农村建设的发展起了很好地推动作用。它举办了一个叫做“为一个村培养一个大学生村干部”的大专班。教育部人文社科重点研究基地华中师范大学农村问题研究中心主任徐勇教授在开班典礼上讲到“我们新农学院的办学方针是为新农村建设培养‘上得起, 读得懂用得上, 留得下’的带头人”。村委会在实践中可以与高校进行双向合作, 为农村干部注入新鲜血液, 使村民自治工作健康向上发展。

摘要：党的十七大首次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。农村村民自治作为基层群众自治制度的重要内容, 在中国特色社会主义民主政治建设的实践中逐步发展, 本文通过襄阳市几个典型村村委会选举切入, 结合村委会的日常运行环节, 分析当前村民自治面临普遍的社会问题, 并提出相应的对策建议。

关键词：村委会选举,村民自治,对策建议

参考文献

[1]徐勇.中国农村研究2008年卷·下[M], 北京:中国社会科学出版社, 2009.3.[1]徐勇.中国农村研究2008年卷·下[M], 北京:中国社会科学出版社, 2009.3.

[2]刘焕明, 陈思.论我国基层群众自治制度的特点和完善途径[J].社会科学家, 2009 (6) .[2]刘焕明, 陈思.论我国基层群众自治制度的特点和完善途径[J].社会科学家, 2009 (6) .

[3]强亚.夯实农村民主政治建设的基础—农村基层群众自制的调查与思考[J].群众, 2011 (3) .[3]强亚.夯实农村民主政治建设的基础—农村基层群众自制的调查与思考[J].群众, 2011 (3) .

村民委员会换届选举工作报告 篇8

我国有九亿农民,村民委员会的稳定,政治民主在农村的实现,是关系到我国广大农村农业发展、民心稳定的大问题。而村民民主政治的第一步，就是要解决好村民委员会的选举问题。它不仅是农民的政治生活问题，同时也关系着国家的稳定与发展。本文希望通过对乡级政权在村委会选举中所起作用这一乡村政治问题的研究，引发社会对广大农村民主政治问题的更广泛关注，使人们从民主政治的角度重新认识农村状况，并根据社会发展的需要理顺农村存在的各种政治关系，让农村政治更好地为乡村经济发展与社会进步服务。

一、乡级政权的概念

基层政权是国家政权的一部分，它是相对于中央政权而言的，是指这一级政权设在最低一级行政区域内的国家政权，我国基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分，按照宪法和地方组织法的规定，在农村，是指乡，民族乡，镇一级，在城市，是指不设区的市，市辖区一级。为了便于行政管理，我国城市基层政权一般设有自己的派出机关---街道办事处。从组织机构上说，我国的基层政权是指乡镇，民族乡人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市），市辖区人民代表大会和人民政府。所以乡级政权是指国家基层政权中的乡镇，民族乡人民代表大会和人民政府。

本文运用文献查阅、问卷调查、数据分析、深入访谈等方法，并重点选取安徽省两个下辖村为研究案例，分析了村民委员会选举中存在的突出问题，即选举贿选现象严重、乡镇政府干预、村民政治冷漠等，在此基础上，对农村基层选举中乡级政权所起到的作用做了进一步的细致分析，并提出采取：充分发挥乡镇政府在提名物色候选人，宣传动员、组织选举，选举监督等方面的作用，完善基层选举的法律法规，杜绝乡级政权在村委会选举过程中出现的不当行为，发展农村经济、减轻农民负担，以及从制度上改变原有限制，解决农民工政治参与渠道不畅等措施，期望乡级政权能从政治、经济、文化、法律社会生活等各方面入手切实解决村委会选举存在的各种问题，为实现村情稳定和经济发展创造一个良好的和谐环境。

二、乡级政权在村民委员会选举中存在的问题

通过调研，结合调查资料分析评估发现，做好村级组织换届选举工作，具有以下几方面的有利因素：一是全县各级党组织对换届工作越来越重视。县委和各乡镇党委都把村级组织换届作为年度工作的重中之重，超前谋划，特别对一些问题较突出的村，下大力破解难题，针对可能发生的情况制定了相应预案。二是历届选举积累了一定的经验。各县村级组织换届历经数次，获取了许多成功经验，有助于换届的有序进行。三是干群关系得到进一步改善。通过近两年问题村的综合治理，使一批干群矛盾突出、班子软弱涣散村的问题得到了有效解决，为村级组织顺利换届奠定了坚实基础。但是，随着城市化发展、新农村建设的不断推进以及基层民主政治建设的不断深化，村级组织换届选举还存在着一些新的问题。

（一）村委会选举在规范性上仍有不足，贿选现象较为严重

两村在乡镇政府的监督下，选举过程较为规范，如秘密写票处的设立和委托投票的实施等方面都有严格按规定操作：但由于村民的权利意识、法律意识淡薄，贿选现象仍然严重存在。调查中有78.5%（A村）和82.1（B村）的村民认为选举中存在请客贿赂、出钱买票等，这将严重阻碍选举活动公平公正的实现，也将严重破坏基层民主建设，最终危及农村乃至整个社会的发展与稳定。

（二）涉矿征地拆迁政策不到位、村级财务管理不规范等历史遗留问题突出

前几年，由于政府征地政策不到位，征地项目不同，造成一些涉矿村地价不统一，群众意见很大，矛盾十分突出。从调查情况看，主要有这样几种情况：一是村土地被征用后，群众生活保障政策没有落实到位。二是同一地块，不同的时期征地价格不一样，并且不同的建设项目，征地价格相差很大。对此群众意见很多，经常上访要求落实政策。三是部分经济发展比较好的村，财务管理混乱、帐目不清，集体资产流失，群众意见很大。

（三）农村大量的人员外出会影响选举和选民资格的界定

大量的农村人口外出务工、经商，给村党组织和村委会的换届选举带来了一定的影响。首先是人口流动使一部分长期在外打工的村民对村情、村务了解较少，因而会出现参与热情不高的情况。其次是人口流动可能会影响村民对选举的有效参与。外出村民通过委托投票行使选举权，往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他们对选举的有效参与。再次是人口流动给村干部的配备增加难度。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，会出现班子后继乏人的现象。

（四）宗族宗派势力和违法违纪活动影响换届选举。

尽管与过去相比，现在农村中的宗族因素对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失。据调查，目前全县有个别村“两宗”问题比较严重，在换届中，可能出现竞选人利用宗族观念、宗派势力上门游说，不正当拉票、“协议竞选”、恶意承诺的现象。同时部分大款、老板为谋求政治地位，采取一些非法活动，干扰村级组织换届选举。

（五）操作程序不规范影响换届选举

由于部分村干部对《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及省、市、县有关文件学习不够，理解不深，对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性认识不足，对可能出现的新情况新问题估计不足，盲目乐观，存有麻痹、松懈思想。在换届选举过程中，容易出现操作程序不规范，指导失误的现象，造成选举失败，引发部分党员群众集体上访、甚至多级上访。

（六）村民自治意识、选举意识薄弱，对待政治持一种冷漠态度

民主选举是村民最直接的政治参与形式，但调查统计表明：村民对选举活动缺乏主动，对选举的政治效能感低。这种现象的产生与农村经济、社会、文化等有着必然联系。本文将深入探究科学可行的培养村民选举意识的对策。

（七）乡镇政府和村干部在与村民委员会选举相关的法律法规宣传工作不到位

据调查统计结果显示：有66.4%的村民不知道或仅仅听说过《村组法》，知道安徽省相关地方性法规的人还不到两成。作为村民委员会选举的主体不知道相关法律法规，是难以保障他们在选举过程中的合法权利的。这也是基层民主政治建设必须解决的首要问题。本文将探讨务实有效的宣传对策。

三、乡级政权在村民直选中应起作用分析

村委会选举是国家对农民自发民主要求的积极回应。从以上对乡镇政权在农村社会作用和角色的分析可以看出，村委会选举的过去和今后，都离不开乡级政权的指引和保障。

（一）乡级政权在选举组织机构上的保证。

成立村民选举的指导机构，这既是乡镇领导指导村民选举的一个重要手段，也是村民选举有效有序进行的组织保证。其职责在于制定出选举规则与工作进程，做好组织宣传工作，协助各村选举领导机构组织投票与计票工作，负责处理选举中出现的各种非常事件。确定村委会换届选举的实施方案与工作日程。这一方面保证了全乡镇换届选举的统一性，另一方面能够使选举有效进行而不至于各行其是，以保证选举的规范性。进一步强化基层干部对选举的认同和适应。

（二）乡级政权的宣传动员工作。

美国传播学家罗伯特·福特纳说过：不论是哪个国家，自由表达和自由获取信息是基本人权。在宣传、动员方面，乡镇政府所扮演的角色是其他组织机构不可替代的，因为乡镇干部置身于广大农民之中，他们对每个村的情况最为了解、最为熟悉。分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民掌握选举的方法、步骤；要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。县、乡两级一定要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们熟悉和掌握选举工作政策法规、操作规程，切实提高他们做好工作的责任感和能力水平。

（三）乡级政权应给予选举制度法律的保证。

村民选举与村民自治需要在严格的法律法规和各项制度下进行，这是村民选举与村民自治能够持续、稳定发展的一个重要条件。因此乡镇政府应该结合本乡镇的实际情况，依据全国人大所颁布的《村组法》和本省、本县市的有关法规、文件，制定一系列相关制度与规则，作为各村制定选举方法的蓝本。进一步解决民主的法制化问题。目前最大的问题是如何用选举程序的公正来实现选举原则的公正，防止村民民主选举权利虚化;发展农村民主，必须贯彻依法治国的方略，同健全法制紧密结合。本文认为有必要制定关于村委会选举的专门性法律，从国家层面对民主选举进行法律引导;各级地方政府加强行政立法工作参照有关法律制定相应的可操作性强的实施条例;各村根据相应法律法规精神，制定各具特色的选举方法，规范选举程序，尤其要具有确定性，一经村民会议或村民代表会议通过，就不得随意变更。保护农村不陷入混乱和动荡。

（四）乡级政权应在经济上支持选举。

乡镇政府对村民委员会选举在经济上的支持，应主要表现在以下两个方面：一是选举经费上的支持，包括选票的印刷费、各种宣传资料和公告的纸张费、工作人员的误工补贴、或者给投票选民一定的经济报酬，以刺激选民参与，保证一定的参选率等；二是给村干部一定的经济补贴，承担村委会干部培训费用，给其他村民一些实惠，以鼓励村民竞选，鼓励村干部履行职责。三是采取措施大力发展农村经济，减轻农民负担，使村民走上富裕之路。只有具有一定物质基础，他们才有能力和时间进行政治参与，从而实现真正意义上的村民自治。实践证明，一定的经济水平是实行以直接选举为前提的村民自治的条件和基础。尽管我们不能说经济落后的地方，贿选就一定发生，但经济发展状况不好是贿选的最根本原因。农村经济发展了，村民家庭富裕了，农民手中有了更多的可支配收入，他们才可能有更大的兴趣和更多的精力参加政治生活，村民对政治活动的热情才会相对上升，会更加珍惜自己的民主权利，不会因一包烟、一袋洗衣粉或一餐饭而出卖自己的选票。

（五）乡级政权在选举中应加强推动和主导作用

政府部门尤其乡镇政权组织是农村民主制度建设的推动者，它深深地影响着农村民主，村委会选举的进程和速度。在当前迫切需要加强以下几个方面的工作:一是对政府的相关工作人员进行培训，使他们加深对村委会民主选举相关精神和原则的认识，以提高其指导水平;二是加强对村干部的培训教育，使他们掌握相应的选举知识和操作方式，促进选举工作在最终落实时的有序开展;三是加强监督，及时纠正不符合规划和程序的错误行为。唐兴霖、马骏认为，关于农村基层民主制度的知识主要是一种可交流的知识，一个村民可能并不能了解国家层面的制度形式，但他完全可以理解基层民主制度的有关知识，在村民自治的实践中，村民完全可以逐步地学习和掌握关于乡村民主制度的知识。通过发展市场经济和法制建设，培育他们的主体意识、权利意识、竞争意识、自由精神和平等观念等，使他们逐步增强对“政治人”的定位，提高参与意识;通过宣传和教育，使他们加强对民主选举的认识，逐步熟悉民主的原则、规范和程序，通过民主选举的实践，积累民主经验，提高参与技能。

[1]罗伯特·福特纳.国际传播：全球都市的历史、冲突及控制[M].北京：华夏出版社，2000.

[2]陈冬生.村委会选举中的贿选问题及其对策[J].山东工商学院学报,2003（5）.

村民委员会换届选举工作报告 篇9

实

施

方

案

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）、《江苏省实施〈村民委员会组织法〉办法》（以下简称《实施办法》）和《江苏省村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）规定，我镇第九届村民委员会（以下简称村委会）任期即将届满，应依法进行换届选举。为切实做好全镇第十届村委会换届选举工作，根据省、市、县有关换届选举文件要求，结合我镇实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行《村委会组织法》、《实施办法》、《选举办法》等法律法规，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，按照公开、公平、公正的原则，真正把“思想政治素质强、科学发展能力强”的“双强”型优秀人才选进村委会班子，夯实村民自治的组织基础，提高村委会建设的整体水平，为加快农村发展、维护农村稳定、促进社会主义新农村建设提供有力保障。

二、选举步骤

（一）组织准备

建立指导机构。镇建立由党委、人大、政府及有关职能部门参加的村委会换届选举工作指导小组，部署全镇村民委员会换届选举工作。

抓好培训工作。加强换届选举工作人员培训，使他们熟悉法律、法规和政策的规定，掌握民主选举的方法、程序、要求和重点，切实提高他们依法换届选举的能力和水平。

搞好宣传发动。深入开展《村委会组织法》、《实施办法》和《选举办法》以及有关方针政策的宣传，不断增强干部群众的法制观念。增强其依法行政的自觉性，提高组织指导村委会选举工作的能力和水平。利用广播、宣传画、板报、专栏、标语等多种形式进行广泛宣传，调动广大村民参与选举的积极性，做到在享有权利的同时履行好自己应尽的义务。

推选村民选举委员会。村民选举委员会是直接组织实施村委会换届选举的工作机构，由村民代表会议推选9人组成，选委会推选1名成员为选委会主任，主持选举委员会工作。村党组织领导班子成员，可经规定程序推选担任选委会成员。11月15日前，发布村委会公告，公告村选举委员会成员名单。向镇选举指导办公室上报第九届村民代表名册和第十届选委会成员名单。选委会成员被依法确定为村委会成员候选人的，不再参与选委会工作，因此造成选委会成员少于5人的，应从上次推选结果中依次递补。村（居）选委会成员确定后，于11月16日，发布选委会一号公告，公告内容为本村（居）选民登记时间和选举日。

（二）选民登记

选民登记是村委会选举中的重要环节，直接关系到村民民主权利的落实，必须依据法律、法规和政策规范进行。针对我镇特点，坚持以户籍所在地为基础，结合居住地的实际情况，认真细致地做好选民登记工作，做到不重登、不漏登、不错登，切实保证村民的选举权。选民登记以村民小组为单位设登记站，村民携带户口簿、身份证进行登记，也可由选民登记员挨家挨户依据户口簿、身份证在选民登记名册上进行登记。有选举权和被选举权的村民名单应当在选举日的二十日前张榜公布。根据我镇实际，将26个村分4组，选举日分别定为12月18日、19日、20日21日，因此各村要依据选举日把1995年12月18日、19日、20、21日之前出生，年满18周岁选名登记造册，并于11月25日发布二号公告，公布选民榜。选委会应当在提名候选人前向选民发放选民证。积极推行选民登记名册和选民证对应编号的做法，提高选举工作效率。

（三）提名候选人

本次选举分有候选人直接选举和无候选人一次性选举两种方式。

无候选人一次性选举的村，在选举日7天前公告竞选村委会成员资格条件和报名事项，3天前公告通过资格审查的竞选人员名单，同时公布选举时间、地点、方式，村选委会发布六号公告。

有候选人直接选举的村，11月30日，在依法确定候选人应具备的条件；村委会职位、职数；提名方式、地点、时间；发布三号、四号、五号公告。

12月13日发布六号公告，向全体村民公布提名候选人得票名单及得票数。12月13日、15日、16日发布七号公告，公布正式候选人名单。

村委会主任、委员候选人由本村有选举权的村民一人一票直接等额提名产生，任何组织和个人不得指定、委派和调整。提名方式有两种：一种是组织村民会议一人一票进行提名，按得票多少确定候选人；另一种是村民小组为单位进行一人一票推荐提名，然后汇总，按得票多少确定。这两种方法都要由选委会讨论决定。村委会主任、委员候选人名额应分别多于应选名额一人，候选人名单按提名得票数多少确定，并于选举日的三日前张榜公布。提名候选人阶段，各村引导村民消除家庭、宗族、派别等不良影响，真正把那些素质好、威信高、能力强、热心为村民办事的人提名为候选人。提倡村党组织成员和村委会成员交叉任职。鼓励大学生村官通过法定程序参与竞争。为切实保证妇女在村委会选举中的合法权益，候选人中应至少有一名女性，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。要引导把不是支委的村妇代会主任选进村委。实现村委班子成员中至少有一名女委员。

（四）投票选举

七圩村、佑兴村、李二圩村、三兴社区、浦东村、大莽牛村、路北村、三庄村、头图村、二图村选举日为12月18日；振东村、六圩村、新盘村、耿冯村、合兴村、林丰村、合浦村、小海村选举日为12月19日；田楼村、大兴村、茂兴村、西盘村、长茂村、选举日为12月20日；浦二庄村、东盘村、大埝村选举日为12月20日。

每个村必须设立中心会场，可视情况设立分会场，但不准设流动票箱，每个投票站监票人及工作人员不得少于3人。坚持“两个过半”的原则，即“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选”。选举时，要设立领票处、秘密写票处、代写处和投票处。投票结束后，当众开启票箱，公开计票，选举结果当场公布。选民应现场凭选民证领取选票，严格控制委托投票人数，并依法办理委托投票手续，候选人及其配偶、直系亲属不得接受家庭成员以外选民的委托；被委托的选民接受的委托不得超过3人，并且必须亲自带票参加投票，不得再委托他人代为投票。选举结果经选委会确认有效后，于12月18日、19日、20日、21日发布九号公告，公布当选名单。

（五）建档立制

依法组成新一届村民委员会并做好交接工作。选举工作结束后，应按规定及时进行工作交接。移交工作由选委会主持，村党组织参与，镇政府负责监督。上一届村委会应当在此次村委会换届选举结果公布后的5日内向第十届村委会移交印章、办公场所、办公用具、集体财目、固定资产、工作档案、债权债务及遗留问题等，以确保新一届村委会尽快开展工作。新一届村委会应及时完善人民调解、治安保卫、公共卫生及计划生育等委员会，建立村务监督机构，建立健全各项规章制度，实行民主决策、民主管理和民主监督。组织村民推选村民小组长、村民代表，召开新一届村民代表会议。妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。对选举资料要及时进行整理，分类立卷，归档保存。发布村委会一号、二号、三号公告。

三、时间安排

第一阶段：组织准备阶段（11月15日前）。建立机构，制定选举方案，部署换届选举工作，培训工作骨干，搞好宣传发动，做好选委会推选工作。

第二阶段：选民登记阶段（11月16日至11月29日）。选民登记、核对、公布等，12月14日前填写、发放选民证。

第三阶段：提名候选人阶段（11月30日至12月16日）。确定候选人应当具备的条件，确定村委会成员职位、职数，组织选民直接提名产生候选人，公布正式候选人名单。

第四阶段：投票选举阶段（12月18日至12月20日）。组织选民投票选举产生新一届村委会。

第五阶段：建章立制阶段（12月21日至12月31日）。做好建章立制、总结等工作。

四、职位设置

按照村委会组织法规定，结合我镇实际，村民委员会由1名主任、？名委员组成。

五、组织领导

镇成立第十届村民委员会换届选举工作指导小组，组长由党委书记张卫峰同志担任，副组长纪委书记侍以军担任，成员由冯佳、马士华、王开发等组成。指导小组下设办公室，由侍以军同志任办公室主任。为了增强村民委员会换届选举工作的责任意识，由三套班成员担任任督查组组长，包村干部担任指导员。全镇各职能部门要各司其职，加强协调，确保换届选举工作顺利进行。

各村要将村委会换届选举工作中的重要情况和问题，及时向镇换届选举工作指导小组办公室报告。村选委会要按时报送选举材料，履行职责。

村民委员会换届选举工作报告 篇10

工 作 总 结

根据市委、市政府的统一部署，我乡第N届村民委员会换届选举工作于年月旬正式启动，工作开展以来，我乡始终坚持把村级组织换届作为党委、政府的中心工作，牢牢把握“加强党的领导、坚持发展为先、充分发扬民主、严格依法依规、选好配强班子”五个工作重点，科学谋划，精心组织，确保了换届选举工作的顺利进行，截至年月日，全乡个村已全部完成了村委会换届选举任务。现将工作情况总结如下：

一、基本情况

选民情况：全乡共有选民35280人，参加正式选举投票的选民有32469人，参选率达92%。村委会成员情况：全乡村委会成员共计**人，其中，男**人，占有**；女**人，占**；党员**人，占**；平均年龄**，最小年龄**；大专以上学历的有**人，占**；高中、中专学历的有**人，占**；村委会主任情况：全乡村委会主任**人，其中，党员**人，占**。全乡连选连任的村委主任有**人，占**。从总体上看，全乡村委会换届选举工作时间紧、任务重、程序严、成效显，整个选举工作的特点，概括起来讲就是：“双严、双高、双满意”。双严：严风气。严肃换届风气，杜绝拉票、抢票、阻挠选举等恶劣行为；严程序。依法选举，真正做到法定程序不变通，规定步骤不减少。双高：即参选率高和成功

1率高。双满意：即组织满意和群众满意。

二、主要做法

（一）加强领导，超前谋划

为切实加强对换届选举工作的组织领导，我乡成立了以乡党委书记任组长的村级组织换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室及法律政策、宣传报道、应急处理、后勤保障四个分小组，明确工作人员和责任分工。各包村干部担任联系村的具体负责人，分片到组，分组到人。针对全乡N个村的村级组织现状，选举前夕干部群众的思想动态，影响换届选举的不稳定因素等情况，实地调查了解，听取意见建议，分析解决问题，并充分运用调研成果，制定出台了刁窝乡第N届村民委员会换届选举工作实施方案。多次召集班子会，对第N届村民委员会换届选举工作进行专题研究部署，并组织召开了第N届村民委员会换届选举动员大会暨业务培训会，对换届选举工作的步骤、原则、要求等做出全面部署，要求各村各部门务必把换届选举工作作为“一号工程”认真抓好。各村经过民主程序，建立了以村党支部书记为主任的第N届村民选举委员会，负责组织实施整个换届选举工作。

（二）广泛宣传，强化培训

村民委换届选举工作涉及面广、法律性、政策性强，各阶段工作特点不同，工作要求较高。为确保整个工作依法按要求开展，我们把宣传发动和业务培训作为重点工作来抓。通过召开各类会议进行宣传发动外，还充分运用标语、条幅、板报等宣传工具向

村民宣传换届选举法律、法规，使换届选举工作达到了家喻户晓、人人皆知，营造了良好的社会氛围。在培训工作中，坚持做到全面培训、重点辅导与个别答疑相结合，全员培训与重点工作人员培训相结合，全乡共组织乡、村选举工作人员业务培训N次，对一些重点环节如选举民登记、选举办法、投票选举等进行多次讲解，并将注意事项印发到每名工作人员，使其准确理解和掌握选举政策、规程和要求，做到业务精、思路清，为换届选举奠定良好基础。

（三）严把程序，依法选举

村级组织换届选举，最为关键的是依法规范选举程序。在每一环节，我们都严格执行法定程序，不允许有任何的修改和变通。尤其在村民选举委员会产生、村委会候选人提名、候选人竞争、投票选举等几个环节，更是坚持“严中求细，细中求精，精中求慎，慎中求稳”的作风，确保了选举工作的顺利成功。

（四）突出重点，抓好稳控

针对前期排查出的换届“难点村”、“三类村”，我乡专门制定预案，从机关干部中抽调部分责任心强、熟悉换届工作、农村工作经验丰富的同志全程参与指导，把工作想在前、做在前。在换届选举前及换届选举中乃至换届选举完成后，始终密切关注各村选情及其他倾向和动态，做到矛盾纠纷早发现、早排查，非正常选情早制止、早处理。严格值班制度，做到全天24小时“时时有人在，事事有人管”。严格重大突发性事件及时汇报制度，特别是一些苗头性、倾向性问题，相关部门积极提前介入，做到不拖不压，及时处理，为选举工作营造一个稳定的社会环境，确保选举工作顺利进行。

三、下步工作打算

（一）抓好新老班子工作交接

对村情比较复杂的村，将抽调专门人员，帮助协调新老班子交接工作，确保新老班子顺利交接，保证新一届村“两委”班子的工作正常开展。对落选的村干部，乡党委、政府通过各种形式，积极做好思想疏导工作，引导他们正确对待岗位变化，切实做到思想上安慰、生活上关心，真心实意帮助他们解决生活中的难题。

（二）抓好新一届村“两委”成员的教育培训

总的来看，我们现有的村“两委”成员，在政治素养、文化结构、能力水平上较以前有了一定变化，但与新形势下的新任务新要求相比，还有待提高。我们将本着“适合村情，实效管用”的原则，坚持与推行村务公开、加强基层党组织建设相结合，重点围绕怎样做一名合格的农村干部，有针对性的加强素质能力、工作方法等方面的教育培训，进一步增强村“两委”干部的民主法治观念，使他们掌握做好新时期群众工作的基本方法，培养“想干事、能干事、干成事、不出事”的新型农村干部。

(三)抓好村“两委”班子磨合和建章立制工作

非盟委员会主席选举“战火再起” 篇11

选举频频陷入僵局

非盟是非洲最重要的区域组织，正式成立于2002年，其前身是创立于1963年的非洲统一组织。在非盟的九大组织机构中，国家和政府首脑会议是最高权力机构，每年在年初和年中召开两次例会；委员会为常设机构，负责处理非盟的日常事务及政策实施，领导层由主席、副主席和八名委员构成。《非盟宪章》规定，委员会的十个领导职位在非洲东西南北中五大次区域中平分，且为体现性别平等原则，其中五个职务由女性担任。与非盟轮值主席（现主席为中非国家乍得总统代比，2016年1月当选）任期一年不同，非盟委员会主席的任期为四年，至多可连任一届。

非盟委员会主席有非盟的“秘书长”和“首席执行官”之称，其重要性无需赘言，因此成为各国和各次区域竞相争夺的目标。现主席德拉米尼-祖马来自南非，2012年7月当选。然而，作为南非总统祖马前妻和该国前内政部长，她的当选也并非一帆风顺。长期以来，非盟成员国间有一条“不成文的规定”：为避免大国意志绑架非盟，埃及、南非、尼日利亚、阿尔及利亚、利比亚等“非盟会费的出资大户”应避免竞夺委员会主席一职。因此，2012年南非打破“君子协定”强推祖马参选，遭到了埃塞俄比亚、尼日利亚等地区大国和非洲法语国家的强烈反对。

非盟委员会主席选举遵循“三轮投票、末位淘汰”原则，即在三轮投票后，得票最少的候选人直接出局，剩下的候选人进入下一轮投票。在2012年1月的选举中，由于时任主席、来自加蓬的让·平与挑战者祖马之间竞争异常激烈，选举一度陷入僵局。在前三轮投票中，两位候选人得票分别为28比25、27比26及29比24，祖马遭淘汰。在最终投票中，让·平虽获32票，但不及当选所需的三分之二多数选票，亦未能当选。一直到2012年7月，祖马在经过四轮投票后才击败让·平，成为掌舵非盟的首位女性主席。

祖马本有望连任一届，但为备战明年的南非执政党党首及2019年总统选举，宣布放弃连任。此次非盟委员会主席选举中，三位候选人分别是来自东非国家乌干达的卡齐布韦（女）、中非国家赤道几内亚的莫库伊和南部非洲国家博茨瓦纳的文松-莫伊托伊（女）。此次共有51个国家参与投票。与2012年1月时的选举情况类似，三位候选人经过七轮投票仍无人胜出，致使选举再陷僵局。在第三轮投票中，卡齐布韦仅获11票，被淘汰；在第六轮投票中，莫库伊因一票之差被迫出局；在第七轮投票中，文松-莫伊托伊仅获23票，亦无法当选。

“战火”恐将更加猛烈

非盟委员会主席选举分别在2012年、2016年出现“双雄逐鹿”和“三足鼎立”的局面，表明非洲各国及各次区域组织正日益认可非盟作为地区领袖的重要性，欲借其扩大本国及本区域在非洲和国际事务中的影响。另一方面，选举两度“难产”，也折射出非盟内诸多矛盾长期难解，并有可能对明年1月的选举进程产生一定阻碍。

首先，三位候选人各有优劣，均难获得非洲各国普遍认可。卡齐布韦、莫库伊和文松-莫伊托伊虽分别得到东非共同体、中部非洲国家经济共同体和南部非洲发展共同体三大次区域组织的背书，但均被指“资历平平、难堪重任”。其中，卡齐布韦现年61岁，曾长期担任乌干达副总统一职，是非洲历史上首位女性副总统，2013年被潘基文任命为联合国非洲地区艾滋病事务特使。但她被曝出在担任副总统期间曾“滥用公款”，成为首个遭淘汰的候选人。莫库伊现年51岁，2012年起担任非洲唯一一个西班牙语国家——赤道几内亚外长，是三位候选人中最年轻的一位。赤道几内亚为非洲重要产油国、财力雄厚，曾于2011年和2014年两度承办非盟峰会。但该国总统奥比昂执政近40年，莫库伊亦因此被斥来自“独裁国家”、不符合参选标准。文松-莫伊托伊为博茨瓦纳外长，现年65岁，早年当过新闻记者，从政经验丰富。但博茨瓦纳被视为非洲“异类”，该国总统不但长年缺席非盟峰会，而且在非洲国家集体退出国际刑事法院等问题上与肯尼亚、南非、苏丹等国大唱反调，因而该国候选人也难获广泛支持。

第二，此次选举遭到西非国家的集体抵制，成为其陷入僵局的主要原因。有报道称，在此次非盟峰会开幕前，以塞内加尔、科特迪瓦等国为首的西非国家经济共同体曾上书非盟，称参加此次非盟委员会主席选举的三位候选人均不具备当选资质，要求推迟选举至下届峰会，并重新开启候选人提名进程。但经过集体协商，非盟驳回了这一请求。因此，在此次选举的七轮投票中，西共体15个成员国“为示不满”几乎全部弃权，成为三位候选人均无法获得当选所需票数的重要原因。有分析认为，西共体此举的目的是为本地区候选人——塞内加尔的巴斯里明年参选“争取机会”。塞内加尔自诩为“非洲法语国家领袖”，对地区领导权觊觎已久。巴斯里则是该国广受推崇的外交官，目前担任联合国秘书长中部非洲事务特别代表。

第三，非盟委员会主席换届选举虽实行匿名投票制，但三位候选人的得票情况表明，各成员国投票时“以地域和语言差异划线”的基本现实仍未改变。以此选的第三轮投票为例：南部非洲发展共同体有15个成员国，由其推选的博茨瓦纳候选人在本轮投票获16票；中部非洲国家经济共同体有11个成员国，来自该组织的赤道几内亚候选人获得12票；东非共同体只有六个成员国，由其推选的乌干达候选人则仅获11票；同时，此轮投票有15个国家弃权，这一数字也与前文提到的西共体成员国数量基本相当。在2012年的选举中，也正是因为让·平和德拉米尼-祖马的主要支持者分别来自非洲中、西部的法语国家和东、南部的英语国家，双方势均力敌，使得选举进程异常艰难。因此有评论指出，非盟委员会主席候选人只有打破地域和语言壁垒，方有当选可能。展望明年选举，此次落选的三位候选人仍有资格再次参选，塞内加尔、阿尔及利亚、坦桑尼亚等地区大国也有可能加入战局。届时，大国争雄局面及非洲不同区域、语言集团间的矛盾或再次显现，战火恐将更加猛烈。

nlc202309082306

下任主席任重道远

过去四年，德拉米尼-祖马虽在推动性别平等、提高非盟委员会工作效率等方面取得了一定成绩，但也留下不少烂摊子。甚至有批评指出，祖马在南非任外长、内政部长期间虽表现出卓越的领导能力，但并不适合在国际组织担任领导职务。未来，无论谁成为非盟的“当家人”，均难回避以下问题。

一是如何贯彻《2063年发展规划》。在祖马的倡议和力推之下，非盟在2015年1月正式推出了《2063年发展规划》及其首个《十年行动计划（2014～2023）》，为非洲今后10至50年政治、经济、社会等领域的发展描绘了蓝图。在今年7月的非盟峰会上，祖马宣布正式启用“非洲统一电子护照”，并将首批护照颁给非盟轮值主席、成员国首脑、外长和常驻代表。这标志着《2063年发展规划》中的一大目标已初步实现，对推动非洲地区一体化进程将起到重要作用。但也有评论认为，该规划完全是祖马的“政绩工程”，周期漫长、任务繁重，实施起来困难重重。此前，非盟就曾因“规划多、执行差”或“有想法、无成绩”屡遭诟病。未来，能否将非盟规划与成员国的发展计划有机结合、调动各国参与热情，进而保证规划稳步推进，将考验下任主席的执政能力。

二是解决资金短缺问题。长期以来，依赖外援不但为外部势力干预非洲事务提供了口实，也严重制约了非盟的自主决策能力。目前，非盟委员会70%以上的资金由域外国家提供，还有不到30%来自成员国会费。如2017年委员会总预算为7.82亿美元，其中5.76亿美元由外部捐助者出资。同时，非盟年均7.5亿美元的维和行动经费更几乎全由欧盟、美国等域外国家和世界银行等捐助。2012年以来，受国际大宗商品价格下降、政局不稳等影响，利比亚等非盟曾经的“大金主”无力缴纳会费，欧盟也决定自今年1月起大幅削减对非盟驻索马里特派团的金援。非盟正在面临“坐吃山空”的窘境。如何带领非盟实现财政自主，成为下任主席需着力应对的首要难题。在今年7月的非盟峰会上，各国政府决定，通过上缴0.2%的进口税，每年为非盟筹集12亿美元资金，但该计划能否顺利实施，仍有待观察。

三是介入地区冲突。近年，南苏丹、中非共和国、布隆迪等国内乱不断，索马里、尼日利亚等国暴恐势力持续坐大，严重阻碍了非洲大陆的和平与发展进程。有批评认为，祖马对此“有不可推卸的责任”，因为她多数时间都在南非“遥控指挥”非盟事务或者频繁进行域外出访，几乎从未前往冲突地区进行“预防性外交”，对布隆迪等国领导人“超期连任”问题也缺乏清晰的表态。上台前，祖马曾承诺“在2020年前消灭非洲大陆所有的暴力和冲突”，但从目前情况看，这一目标几乎无法实现。同时，早在2003年成立之初，非盟就打算组建一支1.5万人规模的“非洲常备军”，但囿于资金、协调等问题，该计划至今仍未成行。此次选举中，三位候选人均表示，将把和平与安全问题作为未来施政重点，但具体措施却乏善可陈。能否就此提出新颖、可行方案，或将成为各候选人在明年选举中的胜负关键。

（作者为中国现代国际关系研究院非洲所助理研究员）