老年协会管理规章制度

老年协会管理规章制度（精选9篇）

老年协会管理规章制度 篇1

村（社区）老年协会管理规章制度

一、工作职责

（一）在村民委员会（城市社区居委会）的领导和乡（镇、街道办事处）老龄委的指导下，围绕“六个老有”积极开展工作，不断加强协会的自身建设。

（二）积极支持并配合村（社区）党支部和村（居）委会的中心工作，当好参谋助手，带领全体老年人为促进经济社会的发展献计献策。

（三）充分发挥协会内部设立的维护老年人合法权益小组、红白理事会、道德评议小组、维护治安小组、环境卫生小组、纠纷调解小组、文体活动小组、关心下一代小组等的积极作用，为构建和谐社会作贡献。

（四）落实好协会制定的各项规章制度，建立良好的工作秩序。

（五）为老年人办实事、做好事，积极组织老年人开展健康有益的文体活动。

（六）按时完成当地党政组织和上级老龄工作部门安排的各项任务。

二、学习制度

（一）每月

日，协会委员会和各会员活动小组组长，进行集中学习。

（二）每月

日，既是各会员活动小组的例会日，又是学习日。

（三）主要学习内容：时事政治，有关法律法规，老龄工作基础知识、经验和方法，文化科技、医疗保健等方面知识，以及上级统一布臵的学习文件和资料。

三、民主管理制度

（一）实行民主选举。老年协会领导班子在村民委员会（城市社区居委会）的领导和乡镇老龄委的指导下，召开全体会员或会员代表大会，采用无记名投票的方式选举产生。

（二）实行民主议事。老年协会比较重要的事务，由集体商议决定。

（三）实行民主理财。老年协会的经费支出须经协会领导班子集体研究同意，实行账目公开；收支情况，每年向全体会员公布，会员有权质询。

四、例会制度

（一）每月

日，作为协会委员会工作例会日，通报上月工作情况，传达、学习上级指示精神，研究安排近期工作。

（二）每月

日，作为协会委员会工作例会日，可结合协会学习日和委员会工作例会日安排，传达精神，安排工作，部署任务。

（三）每年敬老节或春节期间，召开全体会员大会，评选表彰先进和总结全年工作。

（四）每月向村民委员会（城市社区居委会）报告一次工作情况，及时反映老年人的意见和要求。【时间一般不超过3个月】

五、工作管理制度

（一）实行协会委员会责任制，落实“三定”要求，即“定人员、定岗位、定职责”。

（二）设有“一册五薄一档案”。即：老年人花名册；协会开展活动登记薄、学习情况登记薄、好人好事记录薄、调解老年人家庭和村民纠纷登记薄、签定赡养协议（责任）书登记薄；老年人身体健康状况档案。

（三）在协会活动场地张贴协会的规章制度和老年法规，妥善管理设施及有关资料。

（四）活动室开放时间：。【各地根据实情确定】

（五）协会会员应积极参加本协会组织的政治学习和各项文体活动。

老年协会工作制度

一、贯彻落实老龄工作方针、政策，履行协会的基本任务，围绕六个老有（老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐）开展老年协会工作。

二、配合村（居）两委做好各项中心工作，协助村（居）两委做好乡风文明、移风易俗、公益事业、维护社会治安、调解民事纠纷、计划生育、关心下一代等工作。

三、维护老年人的合法权益，帮助老年人排忧解难。

四、定期开展各项活动，协会班子每个月至少召开一次例会，组织学习党和政府的方针政策，通报工作情况，研究安排工作，按时完成党委、政府和上级老龄部门布臵的各项任务。

老年大学管理制度

一、老年学校实行校长负责制，学校各项活动都要在国家法律法规政策允许范围内进行。

二、教师要为人师表，讲学习，讲政治，讲正气模范遵守学校各项规章制度，要按教学规定，制定教学计划，准备教学提纲，按教学计划上课。

三、学员要自觉遵守学校的各项规章制度。

老年福利基金积累管理使用制度

一、积累基金范围，户口凡在本村的农业人口，非农业常住人口都负有积累老年福利基金的任务。

二、积累基金来源，每年从集体纯收入中提取1%，按积累基金范围每年每人积累10元（根据各村实际情况规定）。

三、基金用途，老年基金的主要用途是：发展老年事业，增加娱乐健身设备和养老补贴。

四、基金管理制度，对基金实行建专账、专人管、专款专用。

五、基金使用制度，老龄委提出使用制度，两委集中审批，原则上多积少支，有增无减。

尊老敬老制度

一、全体村民都要认真遵照《中华人民共和国老年人权益保障法》树立法制观念，发扬尊老、敬老、养老、助老的传统美德，党员干部要做敬老模范。

二、每个村民都要维护和保障好老年人的合法权益，无论在家庭或公共场所，都必须尊重和爱护老年人，树立敬老、助老光荣，谴责、虐待老人可耻的良好村风。

三、要认真履行赡养义务，要使老年人生活水平略高于其子女的生活水平，对老年人的特殊生活需求也应尽力满足。

四、子女要关心老人的精神需求，不阻碍老人参加文体娱乐和社会活动，不干涉老人的再婚和再婚后的家庭生活，对老年人的生日要及时祝贺和慰问。

五、村委会和村老龄委要认真按照“五个老有”的要求定期开展尊老、敬老好儿女、好儿媳、评比活动，表扬好的，批评差的并予以公告。

六、对侵犯老年人合法权益者，将予以严肃处理。

三字经

三字经 记心中 益健康 利养身 天天动 腰腿硬 若不动 易生病 坐如钟 多活动 手更巧 老而学 识越广 金玉言 对儿女 多启发 忍打骂 搞活动 人不同 求实际 要知足 有了病 少中老

立如松 血脉通 腿更灵 有经验 体越健 实可鉴 莫许愿 少批评 勿粗言 不过度 应分辨 讲客观 常乐观 早医治 年年转 行如风 常散步 老而健 学不厌 助人乐 智慧库 对孙辈 耐心教 讲文明 万不可 不如人 不自卑 少讲钱 不迷信 朝晖美 卧如弓 代医生 好精神 教不倦 与人善 人称赞 莫娇惯 踏实劝 善教管 逞好汉 莫嫉羡 莫高攀 多奉献 少受骗 晚霞艳

老年人十要十不要

一、要尽量参加劳动，多做家务；不要倚老卖老，伸手穿衣，张口吃饭。

二、要穿衣吃饭量家当；不要攀比讲排场。

三、处理家庭琐事，要多听青年人意见；不要主观武断，一人说了算。

四、有空多清扫；不要不讲卫生。

五、说话宜少不宜多；尽量不要瞎唠叨。

六、干活要掂量轻重；不要人老不服老。

七、关心子女生活，要有难同担，有福同享。

八、发展家庭事业要出谋划策，不要吃粮不管事，等着看笑话，事后当诸葛。

九、家庭和睦要保证；背后不说子女坏话。

十、有病要早治；不要等依靠。

老年活动室管理制度

一、凡参加活动的人员，必须拥护党的领导，热爱社会主义、爱国家、爱集体，同志之间互相尊重、互相帮助、团结友爱。

二、严格遵守各项规章制度，不得用各种方式搞变相赌博。

三、养成良好的卫生习惯，不随地吐痰，不携带赃物如室，以保证室内整齐清洁。

四、爱护各种器材、设施等公物，活动室内的公物一律不准外借，如有损坏或丢失应酌情赔偿。

五、树立文明娱乐之风，不准借故在活动场所吵嘴、打架，以免影响他人活动。

六、不携带幼童入室，特殊情况携带幼童入室者，大人要尽管教之责，注意公物和卫生。

七、在开室活动期间，首先保证老年人的活动，其他人员可在保证老年人活动的前期下，经管理人员同意方可娱乐。

八、为保证活动人员身心健康，凡患传染病者，望自觉回避活动。

五比、五赛、五要制度

村干部“五比”制度 比谁更重视老龄工作 比谁更了解老年人

比谁更对老年人创业史记得最多 比谁更对老年人赡养得最好 比谁更对老年人帮助得最多

年青人“五赛”制度 赛谁家的父母更顺心 赛谁家的父母穿戴最干净 赛谁家的父母身体最好 赛谁家的父母最长寿 赛谁家的父母参加活动最多

老年人“五要”制度 要自觉更新思想，反对迷信 要教育子女遵纪守法，勤劳致富 要体贴子女，知足常乐 要不吃老本，再立新功 要坚持活动，身心健康

老龄委工作制度

一、逢年过节有慰问，每年的春节、“九九”重阳节，对八十岁以上的老人分层次、分标准进行慰问。

二、老年节日有庆祝，每年的“十一”国际老人节、“九九”重阳节召开庆祝会或表彰座谈会。

三、侵犯老人权益有人管，对虐待、欺侮、打骂等侵犯老人权益的人和事，一经发现，举报和上诉及时进行查处。

四、孝敬老人要表彰，对孝敬老人的好人好事要及时进行表扬并向上级有关部门、报刊反映报道。

五、老人生日有祝贺，每年对年龄在八十岁以上的老人，进行生日祝贺。

六、社会敬老有公约，对全村制定的敬老公约要人人遵守执行，并坚持开展争做两个文明建设的标兵，争做尊老敬老的模范，争做尊敬老人文明户的活动。

七、敬老新事有宣传，对于在开展尊老敬老活动中涌现出的新人、新事及时进行登记、表扬、宣传、奖励。

八、贫困特困户有人包，对全村的贫困特困户老人，实行党员干部包户，科技致富户包项目，群众搞帮助定期脱贫，实行共同富裕。

老年协会管理规章制度 篇2

1.1 现状

图书馆读者协会是图书馆为搭起图书馆与学生间的桥梁,为同学们创造良好的学习环境,推进北京理工大学珠海学院的校园文化建设而成立的。其宗旨就是密切图书馆与全校师生的联系,为读者向图书馆提出,同时也协助和参与图书馆做好信息服务及资源利用宣传工作。协会从2013年成立之初的27名成员发展到现在的120名,历经4届的换届选举,协会也由原来的5个部门逐渐细化成7个部门。配合并协助图书馆开展的各项读者服务工作,目前共参与了图书馆举办的读书月系列活动4届,承担海报制作、平台宣传工作。此外协会每年有自己的活动计划,定期举办活动,如读者交流会、读书论坛、书签大赛等活动。

1.2 存在问题

读者协会发展至今取得了一定的成果,拥有自己的品牌活动,在全校读书月活动中扮演重要的角色。但协会是个人自愿组成的、满足其兴趣爱好的需求并按照其章程开展活动的群众性学生组织,在发展过程中仍然存在较为突出的问题:(1)工作积极性低。近两年协会成员参与活动策划的人数大大减少,100多名的成员,实际参与的人数不到三分之一。(2)与图书馆沟通不及时,不主动联系及汇报工作计划,个别喜欢擅作主张。(3)部门及成员冗余。正副会长4名,正副部长至少3名,干事若干名,但实际参与活动策划的部长级只有那么一两名。(4)活动经费花费大,没有节约成本的意识。由于读者协会没有创造效益的能力,其绝大部分活动经费均由图书馆提供,经费来得太容易而不懂得珍惜,依赖性强。(5)没有团队意识,以个人利益为前提。一些加入协会的成员抱着能在申请奖学金的时候增添一些积分,平时活动不见人,但是一到评优评奖学金的时候就会到图书馆出具一份在协会工作的证明。甚至有些只想着玩玩的心态,每到协会周年活动时就特别积极参加。

2 绩效考核的实施

2.1 实施目的

绩效考核是在一定期间内科学、动态地衡量员工工作状况和效果的考核方式,通过制定有效、客观的考核标准,对员工进行评定,以进一步激发员工的积极性和创造性,提高员工工作效率和基本素质。本文通过利用绩效考核来了解读者协会成员的工作状态,通过对成员在考核期内的工作成果、态度以及能力的评估,充分了解成员的工作绩效,并在此基础上制定相应的奖励、人员变动等激励手段,让他们意识到自己哪些方面存在不足,激发成员积极性,不断提高自身能力。同时为图书馆培养一批优秀的活动组织策划队伍,能为图书馆所用。

2.2 实施对象

原则上全体图书馆读者协会成员,部长级以上成员必须参加。

2.3 指标设定

考核指标是能够反映活动目标完成的情况、成员的工作态度、能力等级等数据,是绩效考核体系的基本单位,通过考核指标可以确定其工作成果和潜力。根据协会的现状及部门设置,主要针对行为态度指标和业绩指标进行考核。具体如下:行为态度指标包括有责任感(纪律性和集体荣誉感)、工作积极性(工作热情程度)、节约成本意识和团队合作能力(处理人际关系的能力、与其它社团的关系、组织协调能力、创新能力等)。业绩指标则为个人的活动成果(活动期间或考核期间所产生的重要活动成果)和活动效益(在活动中所创造的经济效益)。

考核标准是考核者通过测量或与被考核者约定所得到的衡量各项考核指标得分的基准,在考核指标设定后须设置合理的考核标准。本次评分区间为1-10分,其中业绩指标考核为主,占比重60%,行为态度指标为辅,占考核比重的40%。考虑到大学生社团的特殊性(如遇上考试周、上课等),可允许协会成员协助,对于个人关键业绩指标的提取过程应由图书馆提取,成员参与提取,双方共同完成,保证指标设定的合理性及可操作性。

2.4 实施方法

考核指标及标准确定后,实施考核方案,并成立绩效考核小组,小组成员由图书馆协会指导老师、图书馆读者协会会长组成。指导老师负责监督考核的进程,考核执行由3名会长负责落实并按计划向指导老师汇报情况。

考核时间为每学期开学后的3个月(考试月除外),重点考察时间为4月份的图书馆读书月活动。协会各部门每月末考核一次,考核主要分个人自评、部门负责人考评。首先由每位成员依照考核表格,结合当月的工作实际,对自己进行自评。部门负责人依照考核表格,结合本月的工作实际,对部门成员进行评议,各部门部长考核由会长负责执行。若三次以上无法参加的,取消考核资格。每学期期末总结并公布考核情况,考核结果公开,并接受协会成员监督,如有疑问考核小组随时解答。

3 绩效反馈

绩效面谈分考核中面谈和考核结果面谈。考核中面谈是考核中发现成员在某一方面出现不足和偏差,直接上司不定时反馈和沟通,帮助成员更清晰自己的目标和方向,防止走偏;绩效后面试则已成定局,要求成员改正缺点,做好下一期或后续奖惩、考核的准备。考核结果双方进行面谈沟通时,应该关注于具体工作行为,依靠客观数据,而不是主观意见和推断。

面谈准备前,图书馆应准备相关的数据,进行初步的绩效诊断。在面谈开始时必须清楚解释面谈的目的和具体内容。在面谈过程中,注意倾听被考核者的意见,充分调动双方讨论的积极性,避免对抗与冲突的发生。并且应当只谈成员的工作表现,而不对本人作出评论。为了让被考核者保持正性的自我印象,可以先说好的评价。如果考核者和被考核者的看法有较大的差异,也就是对考核分数的分歧,被考核者可以提出自己的理由,如果考核者认为其理由合理,则可修改考核意见。

双方在讨论活动绩效产生的原因时,对于达成的共识应当及时记录下来,那么这些问题可能就是成员需要重点关注和提高的地方,对下一阶段绩效考核重点和目标进行计划。面谈结束后,双方要将达成共识的结论性意见或经双方确认的关键活动或数据及时记录、整理。对于达成共识的内容进行整理,形成下期的考核指标和考核标准。

4 结果应用

(1)每月考核结果交到协会秘书处备案,作为年终评选“社团活动先进个人”的重要依据。

(2)每月考核优秀及以上的同学将获得图书馆的奖金或奖品奖励及荣誉证书,每学期末考核为优秀及以上的,图书馆将组织这些学生与图书馆出行旅游。此外,学年考核结果为特别优秀的学生将推荐成为图书馆实习生,参与图书馆决策工作。

(3)根据每学期末的考核结果,适当地对人员作出调整。

(4)对于考核成绩为不合格的社团成员,由会长予以批评和教育。情节严重者将劝退社团。

参考文献

[1]张捷.浅析如何做好企业的绩效考核工作[J].企业技术开发,2011,(8).

[2]张春红.云南G乳制品企业绩效管理研究.[D].昆明:云南大学,2013.

老年人体育协会财务制度 篇3

第一章 总则

第一条 为加强老年人体育协会（以下简称协会）的财务管理，规范财务行为，严肃财务纪律，确保经费合理使用，根据《会计法》、《民间非营利组织会计制度》的规定。结合本协会的实际情况，制定本制度。

第二条 协会财务活动在主席领导下，由教育体育局计财股兼职管理。财务支出管理工作坚持“一支笔”审批制度，由分管财务的副主席审批，实行单独设立账户、独立核算、主席和分管副主席负责的财务管理原则。

第三条 协会财务人员应严格执行《会计法》和本制度及国家其他有关法律、行政法规的规定，保证财务工作合法、规范、有序。

第四条 会计、出纳由教育体育局计财股人员兼任，协会设报账员。

第五条 根据协会秘书处内设各部门和各分会提交的预算，编制收支预算，报主席、分管财务副主席审批同意后，组织贯彻执行。

第六条 加强货币资金、财产物资的管理，及时清理应收应付款。

第七条 做好固定资产增减变动的会计核算和监督以及固定资产的清查盘点工作，全面反映和监督固定资产的增、减和变动情况。

第八条 根据协会的收支和经营管理情况，按月编制财务报表，财务报表报主席和分管财务副主席审阅。

第九条 每年末根据收支计划、经营管理以及资金动态、固定资产等情况进行财务经营活动分析，将财务收支活动分析编制内部财务报告，内部财务报告报主席和分管财务副主席审阅后并予以通报。

第十条 负责接受协会会员大会的审查，接受业务主管单位、登记管理机关的监督管理，接受财税机关对财务工作的审计与检查。

第十一条 建立、健全会计档案，按照国家档案保管的规定，妥善保管好所有会计资料，不经主席同意，财务资料不得随意外借、外传，严格做好财务保密工作。

第二章 收入管理

第十二条 协会收入按其来源分为财政补助收入、捐赠收入、会费收入、经营收入、上级补助收入和其他收入。

（一）财政补助收入是指纳入财政年初预算的经费和具体体育赛事活动财政追加经费而取得的收入。

（二）会费收入是指根据章程等的规定向会员所在单位或会员收取的会费，团体会员会费由协会统一收取，个人会员会费可由各分会代收。

（三）捐赠收入是指接受其他单位或者个人捐赠所取得的收入。

（四）经营收入是指商品服务经营性收入和投资分红收入。

（五）上级补助收入是指上级协会等单位的补助收入。

（六）其他收入是指银行存款利息收入、报废报损资产变价收入等。

第十三条 协会所有收入必须使用合法的票据归口协会财务统一管理，不得设立账外账，不得隐瞒收入，收取现金应当日缴入协会银行账户，不得坐收坐支。各分会的赞助性等收入也一并纳入协会财务管理，分明细核算。

第三章 支出管理

第十四条 协会支出分为正常运转支出、活动性支出、设备购置支出、场地建设支出、经营性支出以及其他支出等。

（一）正常运转支出是指人员支出、人员补助支出、办公费用支出、车辆及交通费用支出、差旅费支出等。

（二）活动性支出是指协会举行各种体育赛事活动的各项费用支出。

（三）设备购置支出是指车辆、器材、体育设施、办公设备、办公用具等的购置支出。

（四）场地建设支出是指房屋、运动场地等建设及维修的支出。

（五）经营性支出是指经销各类体育器材、运动服装等的成本支出。

（六）其他支出是指借款、投资、以及以上未包括的其他支出。

第十五条 协会所有正常运转性支出必须由经办人签字、秘书长或分会审核，分管财务副主席审批；活动性支出由活动组委会提出收支预算，经主席办公会议研究审定或相关分管副主席请示主席同意后由分管财务副主席审批；设备器材购置需报经主席同意实施采购；工程建设项目应经主席办公会议研究，对工程项目预算审定后，按县政府相关工程建设招投标规定程序实施。

第十六条 协会支出在1000元以内的费用由分管财务副主席审批；1000－5000元的费用经主席同意后，由分管财务副主席审批；5000元以上的费用经主席办公会议研究决定后，由分管财务副主席审批。

第十七条 报账员允许预借备用金5000元，用于日常急需开支的垫付，所有审批好的各类支出，统一由报账员填写结报单到协会财务报账。

第十八条 差旅费等相关费用应符合本县的相关规定执行，同时严格执行车辆定点维修、定点保险、定点加油、印刷品定点印刷、办公用品定点采购的“五定”规定。

第十九条 协会专职和兼职工作人员的工资、奖金、福利待遇以及劳务补贴等，由主席办公会议研究决定或主席同意后执行。

第二十条 协会各专项分会正常活动经费实行定额补贴制，定额补贴标准经主席办公会研究决定，定额内由分会负责人审核后报分管财务副主席审批；超定额部分需经主席办公会研究决定或主席同意后由分管财务副主席审批；结余部分可结转下使用。各分会自筹资金（含个人会员会费、赞助款等）原则上由分会自主安排使用，纳入协会财务统一核算，由分会负责人审核后报分管财务副主席审批。

第四章 资产管理

第二十一条 协会的现金收付应当严格手续，加强管理，实行会计、出纳、报账员岗位分设，钱、账、物、章分管的原则，报账员坚持逐日登记现金收支，做到日清月结，账账相符，账物相符。

第二十二条 严格加强对协会的财产物资管理工作，办公室人员负责固定资产、材料和低值易耗品的管理，全面反映其增减、变动情况。定期与财产、物资实物管理部门核对，确保财产物资账、卡、物相符。每年12月份由协会办公室组织各部门进行一次全面的固定资产清查，年底前将清查结果报协会财务，以便调整财务账面数据，准确地进行财务决算。

第二十三条 本制度由县老年人体育协会负责解释，并自下发之日起执行。

集邮协会印章管理规章制度 篇4

第一条目的

为保证公章使用的合法性、严肃性和可靠性，杜绝违法行为，维护市集邮协会(以下简称本会)利益，特制订本管理制度。

第二条适用范围

本制度适用于本会及其各县(市、区)和行业集邮协会。

第三条印章的刻制和启用

一、印章的刻制

1、本会印章的刻制均须报会长批准，由秘书长开具介绍信，到公安机关相关部门办理刻制手续。

2、印章的形体和规格，按国家有关规定执行。

二、印章的启用

1、新印章启用前要做好戳记，并留样保存，以便备查并向邯郸市民政局等有关部门备案。

2、印章启用应报会长批准，并下发启用通知，注明启用日期、发放单位和使用范围。

第四条印章的保管、交接和停用

一、本会各类印章必须有专人保管

1、本会公章和秘书处公章由秘书长保管，财务专用章、法人代表人私章分别有会计和出纳保管。

2、印章保管须有记录，注明公章名称、颁发部门、枚数、收到日期、启用日期、领取人、保管人、批准人、图样等信息。

3、严禁工作人员私自将本会印章带出本会使用。若因工作需要，确需将印章带出使用的，由用印人填写《印鉴使用签批单》，征得秘书长同意，并经会长批准，由印章保管人陪同前往办理。

如确因印章保管人不便陪同的，由借用人填写借据，经会长批准，方可带离本会。印章外出期间，借用人只可将印章用于申请事由，并对印章的使用后果承担一切责任。

4、印章保管人因事离岗时，须由秘书长指定人员暂时代管，以免贻误工作。

二、印章保管必须安全可靠，加锁保存，不可私自委托他人代管。

三、印章保管有异常现象或遗失，应保护现场，及时汇报，配合查处。

四、印章移交须办理手续，签署移交证明，注明移交人、接交人、监交人、移交时间、图样等信息。

五、有下列情况，相关印章须停用：

1、本会名称变动;集邮协会印章管理规章制度样本

2、印章使用损坏;

3、印章遗失或被窃，声明作废。

六、印章停用时须经会长人批准，及时将停用印章送秘书处封存或销毁，建立印章上交、存档、销毁的登记档案。

第五条印章使用

一、使用范围如下：

1、凡属以本会名义对外发文、开具介绍信、报送报表等一律加盖本会公章;

2、凡属业务范围内(除会费收取、接受捐助等以外)的加盖秘书处章;

3、凡属财务会计业务的用财务专用章。

二、使用程序

1、本会业务、项目协议、授权书、承诺书等用印都须先经秘书处审核、会长领导批准，填写《印鉴使用签批单》后方可用印，同时需将用印文件的复印件交印章保管部门备案。

2、印章使用必须建立用章登记制度，严格审批手续，不符合规定的和不经主管领导签发的文件等，印章管理人有权拒印。

3、严禁在空白协议、证明及介绍信上用印。因工作特殊确需用印时，须经会长签字同意方可;待工作结束后，必须及时向会长汇报用印空白文件的使用情况，未使用的必须立即收回作废，已使用的协议类文件须报秘书处备案。

第六条违纪处理

一、违反以上规定者，本会将追究相关人员的责任，若给本会造成经济损失或不良社会影响者，本会将追究其法律责任。

协会管理制度 篇5

第一条：为了进一步规范音乐爱好者协会的管理机制，促进校园文化繁荣，协助校团委做好精神文明建设，依照相关规定，制定本办法;

第二条：音乐爱好者协会是湖南石化职院院团委的一个分支机构，一切活动接受院团委的监管和指导;

第三条：湖南石化职院音乐爱好者协会是湖南石化职院社团联合会中的一员，有履行湖南石化职院学生团体暂行规定的权利和义务。一切活动接受社团联合会的监督和指导;

第四条：音乐爱好者协会任务是协助院团委做好学生管理工作，负责对我们进行组织和管理;

第五条：音乐爱好者协会的宗旨是：引导会员以一种高雅健康、睿智时尚的生活态度投身于校园文化，传递积极向上的生活态度。

组织：

第六条：音乐爱好者协会处理日常事务的常设机构是理事会，设正副会长各一名;

第七条：会长是本社团的策划者和组织者，同时也是具体事务的管理者;

第八条：会长应切实负责起组织活动、管理本社团的职责，并经常向社团联合会汇报工作;

第九条：副会长协助会长进行工作，会长外出或有公务时，副会长履行负责人职责;

第十条：理事会会议每月至少应召开一次，由会长主持，各常委享有表决权，少数服从多数，会长有一票否决权;

第十一条：协会每学期至少演出一次专场，每学年上学期必须举办新生汇报专场;

第十二条：协会活动开展运作时由理事会实际情况决定;

活动：

第十三条：音乐爱好者协会是文化艺术类学生团体，开展的活动必须围绕社团宗旨和艺术两大主题，在三分之二会员要求的情况下，也可以在不违反相关规定的前提下开展一些符合大学生身心的文娱活动;

第十四条：协会开展活动以教学为主，并大量进行会员之间的交流为主要内容;

第十五条：协会的每一位成员在每次活动中应认真学习，做好学习笔记，并在课余积极练习;

第十六条：协会办公室在开展活动时须做好详细记录;

会员权利与义务：

第十七条：会员须热爱祖国，热爱人民，努力学习，团结同学，积极向上，遵纪守法;

第十八条：会员须热爱音乐，热爱艺术，热爱表演，热爱协会;

第十九条：任何爱好音乐的湖南石化职院在籍学生均有成为本协会成员的权利(在招新开始一个月内报到);

第二十条：会员享有参加吉他练习小组、乐队演出观摩等其他协会组织的各类活动的权利;

第二十一条：会员享有选举权和被选举权，享有在会员大会上被选举为理事会负责人的权利，享有选举其他成员为中心负责人的权利;

第二十二条：会员享有对协会内日常运作的知情权和质询权;

第二十三条：会员享有发表意见，提出建议、批评和申诉的权利，有要求有关部门五个工作日内给予答复或改正的权利;

第二十四条：会员享有退出本协会的权利。但必须提交书面申请，经团委批准、理事会讨论同意后，方可退出本协会;

第二十五条：会员有遵守国家法律，校纪校规和团章的义务;

第二十六条：会员有完成接受理事会成员下达工作的义务;

第二十七条：会员有服从组织的安排，团结广大会员的义务;

第二十八条：会员有积极参与协会内活动和建设，努力提高自身表演水平和艺术修养的义务;

第二十九条：会员有推荐优秀人才，反映团内不良现象和不正之风，时刻维护本协会良好形象的义务;

第三十条： 会员有参加本协会召开全员大会、专场演出及练琴小组歌唱小组的义务;

第三十一条：所有成员均有按时参加活动的义务，若因故不能参加活动的，必须在活动前向相关负责人(理事会)请假;

第三十二条：音乐爱好者协会有义务为院团委做宣传活动;

会员的奖惩制度：

第三十三条：协会每学期举办一次颁奖典礼，对给予表彰，表彰形式求新求变;

第三十四条：理事会每年将选拔一批优秀成员来组建乐队，以示鼓励。具体方案由理事会在公开、公正情况下协商确定;

第三十五条：在本协会理事会工作一年及一年以上者颁发聘书。工作突出者可向学校推荐授予“优秀学生干部”“优秀社团干部”等荣誉称号;

第三十六条：有下列行为之一者，由办公室工作人员负责调查取证，广泛征求全体会员意见，上报理事会集体讨，视情节轻重给以取消一至四周在协会参加活动的权利：

(一)对影响协会正常工作和演出活动者;

(二)有攻击本协会的言论和行为，以及组织和煽动闹事，破坏协会正常工作者;

(三)在招新过程中，徇私舞弊招收者;

(四)在彩排过程中，无故不参加彩排，从而耽误彩排、演出进度者;

第三十七条：无故不参加协会会议，累计三次者，取消其在理事会的一切权利。请假三次按一次缺席计;但在第三次前连续三次按时到会者将抵消前一次缺席;

第三十八条：无故罢演或无正当理由拒演，或唆使他人罢演、拒演者给予除名;

第三十九条：未经请假或请假未准而不参加活动者，一律作缺勤处理，并视情节轻重给予口头批评或通报批评;

第四十条：每次活动迟到 30 分钟以上作旷到论处，两次旷到作缺勤一次处理，缺勤一次作口头批评，三次及三次以上的均作自动退出处理;

第四十一条： 违反国家法令、法律、法规、条例，被追究刑事责任者给予除名;

第四十二条： 取消学期内在协会内任职的权利的决定，须由理事会全体通过，团长宣布方才生效;

老年协会管理规章制度 篇6

为了进一步加强领导班子的思想政治建设, 提高班子成员的理论水平和工作能力, 增强班子成员正确贯彻执行党的路线方针、政策法规的积极性和主动性, 特制定本学习制度。

1.学习时间:每月初召开秘书长办公会议时间为领导班子成员集中学习日。班子成员在月底把下月学习内容的建议和希望讨论交流的问题提交办公室汇总, 并预先安排好工作, 确保参加学习。

2.参加人员:协会领导班子成员及相关列席人员。

3.学习内容: (1) 马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观;论群众路线——重要论述摘编;党的群众路线教育实践活动学习文件选编;厉行节约、反对浪费——重要论述摘编;中国特色社会主义理论体系;党的十八大报告及十八届一中、二中、三中全会精神;习近平总书记一系列重要讲话精神等政治理论。 (2) 党章、党的路线方针政策及英雄模范人物事迹。 (3) 上级党委的指示精神及领导重要讲话。 (4) 经济、科技、法律和行业管理等方面的业务知识。 (5) 行业企业的新典型、新工艺、新技术和新材料。 (6) 相关委员会及工作人员开展行业活动取得的好做法、好经验。

4.学习方式:主要是共同学习有关文件和文章、观看有关影视资料, 进行讨论交流。

5.学习要求: (1) 学习要联系工作实际, 做到学以致用, 每年撰写1篇学习心得、理论研讨文章或行业调研报告。 (2) 因故不能参加需向主要负责同志请假。 (3) 利用网络、电视、广播及报纸主动学习。 (4) 要加强自学, 认真做好学习笔记, 做到学有所得、学有所悟、学有所用。 (5) 坚持理论学习和开展实践活动相结合, 每年安排一定的时间进行调查研究, 提升班子成员解决实际问题的能力。

协会财务管理制度 篇7

（讨论稿）

第一章 总 则

第一条 为了加强XXXX协会的财务管理，规范财务行为，保障本会的健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《社会团体登记管理条例》和《XXXX协会章程》有关规定，特制定本规定。第二条 XXXX协会秘书处下设财务部,负责协会的会计核算和资金监管，以保证资金的合理支配，杜绝资金流失。

第三条 根据会计控制制度的要求，财务部分别设会计岗位和出纳岗位。聘请为人正派，热心协会工作，具有会计从业资格的专兼职会计人员担任会计和出纳。

第四条 协会设立统一帐号，并由财务部按国家有关财务会计制度设立账册，组织会计核算，按协会本级和所属各专业委员会设立相应明细帐。

第二章 收入管理

第五条 协会的收入来源包括：

（一）会员及团体会员单位缴纳的会费；

（二）有关部门委托协会完成某项时的拨款；

（三）在核准业务范围内开展活动或服务的收入；

（四）个人或社会团体的捐赠；

（五）其它合法收入。

第六条 协会收入只能用于围绕团体宗旨开展业务的活动费用，支付专职工作人员的工资，福利、办公开支、调研费、差旅费和必要的业务招待费用，不得挪做它用。

第七条 所有经费收入均由财务部统一帐号收取，并开具由财政部门监制、民政部门印制的“社会团体会费收据”，记入相应的明细帐内凭联单进帐。其中会费收入的管理，按照民政部、财政部《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》（民发[2003]95号）有关规定执行。

第三章 财务预算

第八条 协会经费实行预算管理。协会秘书处和各专业委员会应于每年的11月20日前，按下工作计划编制出下协会本级和各专业委员会的经费预算，并送财务部。财务部应在每年12月份编制出协会下的经费预算，并报经协会理事会批准后告知协会秘书处和各专业委员会。

第九条 预算要做到量入而出，开源节流，收支平衡，并争取略有节余。

第十条 协会及其所属各专业委员会开展预算批准的各项活动时，还应在预算经费额度范围内作出相应项目经费使用的预算，报协会秘书长批准后由财务部执行。项目经费额度需要突破该项 目预算额时，须经协会理事长签字同意后，秘书长方可予以批准。

第四章 支出管理

第十一条 协会秘书长为协会的法定代表人，协会的费用支出，均须经秘书长审核签字后财务部方予报销。

第十二条 所有报销凭证必须是正规的发票或收据。协会聘请的专兼职工作人员由协会秘书处实行考勤，并根据秘书长审核签字的考勤表，由财务部发放工资、补贴。领款人必须履行签字手续。

第十三条 协会聘请的专兼职工作人员的差旅费标准，参照兄弟协会的相关标准执行。副秘书长以上人员可乘飞机普舱、轮船二等舱和火车软卧。一般工作人员乘火车硬卧，轮船三等舱。因特殊情况需要超标乘车乘机者，事先须报秘书长批准。

第五章 会计核算

第十四条 每月终了，财务部要按付结帐、对帐，在帐帐相符，帐实相符的基础上编写月度财务报帐；每年终了，财务部要按付编写财务决算。要在次月的10号前将上月的“月度财务会计报表”报送协会秘书处审核；要在次年的1月20号前将上的“决算报表”并报送协会秘书处审核。

第六章 财务监督

第十五条

协会秘书处每年一次在协会理事会议上，向理事会 报告上预算执行情况，供理事会审议监督；每四年一次在会员大会或会员代表大会上，向全体会员或会员代表报告上预算执行情况，供大会审议监督。

第十六条 财务部每年应根据民政部门的要求，做好上年检报告，并自觉接受登记部门和业务主管部门的监督。

第十八条 根据国家协会管理的有关规定，理事会换届或更换法定代表人时，实行财务审计制度。财务部应根据审计结果编制本届理事会财务报告，由秘书长向本届理事会做出报告。

第十九条 财务人员离职时，必须做到钱清、票清、帐清。并在秘书长主持下办理交接手续。

第七章 附 则

第二十条 本规定自省民政厅正式批准本协会成立之日起生效。第二十一条 本规定由协会秘书处负责解释。

XXXX协会

公司协会管理制度 篇8

员工协会管理制度

编 制： HR服务部

2014年1月15日

目 录

第一章 总则..............................................1 第二章 权利与义务........................................1 第三章 协会的成立........................................1 第四章 协会的组织机构....................................3第五章 协会成员的权利义务................................3第六章 协会的变更及注销..................................4第七章 协会活动..........................................5第八章 协会档案..........................................5第九章 协会宣传..........................................5第十章 协会财务..........................................6第十一章 员工协会的奖惩..................................6

第一章 总则

第一条

为了进一步规范XX的协会管理，推动各协会健康有序的发展，进一步增强协会在促进企业精神文明建设和丰富员工业余文化生活等方面的功能，明确协会的权利和义务，结合公司的相关规定，特制定本办法。

第二条

XX员工协会是指本公司员工依据兴趣爱好自愿组成，以丰富公司文化为目的，在深圳HR服务部的管理和指导下，按照其章程自主开展活动的员工组织，简称员工协会。第三条

员工协会必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，以及XX的有关规定。第四条 根据公司现有协会按其不同的活动内容可分为篮球类、足球类、羽毛球类、游泳类、英语类等类别。

第二章 权利与义务

第五条

各员工协会的主要任务是为协会成员以及XX全体员工服务，以丰富的活动活跃和繁荣企业文化，加强公司精神文明建设，成为公司宣扬文化、拓展培养人才的一个重要载体。具体权利如下：

(一)员工协会有权利组织本协会成员开展内容丰富、形式多样的活动，也可在全公司员工范围内开展健康有益、丰富多彩的活动，丰富员工的业余生活，加强公司文化建设。

(二)员工协会有权利组织协会成员与外部企业单位开展友谊活动，促进对外交流，提升公司形象。

（三）在XX评优活动中给予员工协会1个名额，鼓励协会优秀负责人。第六条 员工协会应接受深圳HR服务部的管理和指导，深圳HR服务部有权对协会的各项活动进行指导、服务、扶持和监督，并定期进行评估活动，对于协会的各项职能工作，HR服务部享有建议和监督的权力。

第七条

员工协会的工作应接受协会成员乃至公司员工的监督指导，应及时向协会成员传递公司最新活动情况，并鼓励积极参与。

第八条

员工协会的成立、变更、注销，应当经深圳HR服务部审查通过，公司批准，依照本办法的规定进行登记。员工协会负责人应当是XX的正式员工，且工龄应满一年以上。

第三章 协会的成立

第九条

员工协会成立，应当经深圳HR服务部审查通过，公司批准，依照本办法的规定进行申请，一个协会只能进行一种分类的申请登记。第十条

凡属下列性质之一者，不得成立协会 :(一)不符合我国宪法和法律规定，危害国家和社会发展的；

第1页

(二)妨害社会安全和扰乱公司正常秩序；

(三)有碍公司治安管理；

(四)不利于员工团结；

(五)不遵守公司协会管理章程；

(六)与本公司已成立的协会性质相同；(七)商业性质浓厚，以赢利为目的；(八)违反协会成立其他要求；

第十一条

成立员工协会，应当具备下列条件：

(一)有20名以上的员工联合发起，发起人须是XX正式员工（未受

过公司处分），发起人不同时担任其他协会的领导职位；联合发起员工应来自公司不同部门；

(二)有筹备组专门负责筹建事宜并确定拟任负责人(包括会长,副会长,财务负责人、秘书等)；

(三)筹备组要完成起草协会章程等准备工作，有规范的名称、明确的宗旨、会员管理等。

(四)性质不与本公司其他协会相冲突；协会性质应为大众化、涵盖面广、员工参与度高。

（五）筹备成立的协会受众认可度应为85%-100%之间，利于吸引员工参加活动。第十二条

员工协会的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背公司文化建设。名称应与其性质相符，准确反映其特征，不得使用性质模糊的名称。员工协会须具有明确的中文名称。员工协会名称享有专用权，不得与公司内注册的其它员工协会名称混同。

第十三条

具体申请及审批程序：

(一)发起小组向深圳HR服务部申请成立注册，必须提交申请报告；报告中应包含协会章程、筹备阶段会员名单、协会管理委员会名单、受众认可度调查结果等申请资料。

(二)深圳HR服务部在收到申请报告后，于十五个工作日之内，对发起人小组递交的申请报告及该协会成立的可行性进行评估，根据公司文化建设需要及协会发起人的综合能力进行讨论，决定是否批准。

(三)经公司获批准成立的协会必须自批准之日起7个工作日内自行前往HR服务部完成注册和档案的建立。

(四)在HR服务部指导监督下，获批准成立协会自注册起十日之内召开成立大会，成立大会由发起人名册中所列全体人员参加。

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第四章 协会的组织机构

第十四条

员工协会应成立内部管理委员会。内部管理委员会是员工协会的管理机构，由协会全体成员选举产生，依照本办法的规定行使职权。第十五条

管理委员会行使下列职权：

(一)选举和更换协会负责人；

(二)审议、监督协会负责人的工作；

(三)对协会变更、注销等事项做出决定；

(四)修改协会章程；

(五)监督协会财务活动；(六)监督管理协会会员参加活动；

(七)对多次不参加协会活动（或不积极参加）人员进行教导指正，如仍不改之，可撤除会员资格。

第十六条

协会管理委员会应当每半年至少召开一次，每次召开前必须对所有会员公告，并将大会内容及大会形成的决议提交深圳HR服务部进行审批并存档备案。

第十七条

员工协会管理委员会可由协会正、副会长及财务等人员组成。协会负责人原则上应工作满一年，有特殊情况离职的，应向HR服务部提出申请进行备案。

第十八条

协会主要干部须按时参加深圳HR服务部举办的协会沟通会和相关必要会议。对于无故消极对待HR服务部规章制度的协会干部，HR服务部应进行指导改正。第十九条

有下列情况之一者，不得担任或继续担任员工协会负责人：

(一)在XX期间曾经受到公司处分的；

(二)其他不宜担任协会负责人的有关事项。

第五章 协会成员的权利义务

第二十条

公司员工有权按照任何一个协会的章程自由加入或退出该协会。协会内部成员在享有权利和履行义务方面一律平等。

第二十一条

协会成员有权了解所在协会的章程、组织机构和财务制度，对协会的管理和活动提出建议和咨询。

第二十二条

员工协会执行机构负责人违反本办法的有关规定、损害成员利益的，协会成员有权向HR服务部反映问题和情况。

第二十三条

员工协会成员有义务接受协会的定期注册。

第二十四条

协会成员有选举和被选举权，有按章程担任协会职务的权利，并承担相应义务。

第二十五条

协会成员有权参加协会的各项活动，并向协会建设提出批评和建议，促进

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协会的健康发展。

第六章 协会的变更及注销

第二十六条

员工协会需变更的登记事项、备案事项应当在7个工作日内向深圳HR服务部申请变更登记。员工协会修改章程，应当在7个工作日内向深圳HR服务部核准。第二十七条

员工协会的主要负责人如因特殊原因进行更换，原协会负责人应主动在交接前7个工作日内告知深圳HR服务部，在取得新的协会负责人和协会管理委员会、HR服务部同意后，可进行交接工作。

第二十八条

新的协会负责人应由协会成员选举、管理委员会成员批准通过产生。第二十九条

前后两届协会负责人在交接时应注意清点交接材料，必要时可委托HR服务部进行材料的清点交接。

第三十条

已成立协会合并的相关规定：

(一)相同性质的协会应当进行合并；

(二)协会合并需向HR服务部申请，说明合并协会的原因等。待HR服务部批准予以合并后前往HR服务部备案相关资料。

第三十一条

申请注销的协会需经会员大会意见一致通过，HR服务部对其进行审核确认，对其财务进行清算并做出相应报告。

第三十二条

清算期间，员工协会不得开展清算以外的活动。协会自接到报告之日起15个工作日内向HR服务部办理注销登记。

第三十三条

员工协会注销后的剩余财产，由HR服务部同有关部门处理。第三十四条

员工协会有下列情形之一的，应当自行向HR服务部申请注销登记：

(一)违反员工协会章程规定宗旨的；

(二)组织机构解散的；(三)协会被责令关闭或解散；

(四)经查实协会和其他组织发生冲突或矛盾，造成严重后果或恶劣影响；

(五)有活动不记录、虚报、含糊不清或经查实累积两次未在活动结束二周内上传真实活动记录和照片；

(六)无法找到协会负责人，暂有HR服务部代为管理，在一个月内仍无法确认负责人的；

(七)由于其他原因终止的。

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第七章 协会活动

第三十五条

协会活动应遵守国家各项法律规定及公司的各项规章制度，内容应健康文明、积极向上，有益于员工身心健康发展。

第三十六条

注册协会需在每年年末向HR服务部递交本活动总结以及下一年工作计划，计划内容包括本年活动初步方案，活动预期效果及活动经费预算等。由HR服务部进行备案。

第三十七条

各协会每个月举办的活动次数不少于2次(因气候、天气原因除外)，每年应举办一次全员参与的公司级活动。

第三十八条

各协会每月末前3个工作日应将下月开展的活动安排计划提交HR服务部，利于提前做活动宣传，如是公司级活动，应在实施活动前15个工作日提供活动方案，利于活动审批和活动宣传。

第三十九条 活动结束后协会应做好活动记录，以及整理活动总结材料（如活动总结表、照片、视频等）。每次活动总结材料应提供至HR服务部进行归档并发送照片作为评估依据。

第四十条

各协会使用海报栏及其他宣传方式，均须遵守本章程及相关的规定方可进行。

第八章 协会档案

第四十一条

档案包括：协会章程、每次活动资料照片及其他资料等。

第四十二条

每次活动结束后协会应做好活动记录，以及整理活动总结材料,如活动总结表、照片、视频等。每次活动总结材料应提供至HR服务部进行归档。

第九章 协会宣传

第四十三条 员工协会不得刻制公章，可以自备艺术图章和其他标志，但须由HR服务部批准。

第四十四条

协会如需在公司悬挂横幅的，制作悬挂横幅的内容、悬挂的时间段等均需事先提前向HR服务部登记、请公司批准，未登记的、登记未批准制作的横幅一律不允许悬挂；

第四十五条 各协会需要张贴海报时向HR服务部进行申请，获得公司批准后方可张贴。张贴海报时不得覆盖其他组织的海报。

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第十章 协会财务

第四十六条

为了维护我公司员工参加协会的合法权益，保证协会活动积极有序的开展，特对员工协会会费相关事宜拟订以下管理细则。

第四十七条

协会活动经费指HR服务部管理下的各类协会的活动费用。协会活动经费的来源主要为会费、公司内各级协会专项活动经费等。

第四十八条 有关协会收取会费的规定：(一)会费收取

1、需收取会费的协会必须向HR服务部申请说明，审核合格的协会才有收取会费的资格。

2、如有协会需要收取其他费用（如服装费、道具费、训练费等）将全部归算于会费中。

（二）会费使用

各协会负责人务必将会费用于健康向上并且能为广大会员带来利益的协会活动。任何组织和个人不得以任何理由挪作他用。对于本年会费的剩余部分，应经批准作为下年活动第四十九条 各协会报账时，必须持有正规商业发票。客户名为“XX科技有限公司”，数量、单价等具体栏目必须如实填写，附商家购物清单。发票后注明协会名称，写明费用去向。单张发票不得超过200元。单件物品不得超过500元。如果超过500元，必须向HR服务部上报。第五十条 报销流程

1、制单：即填写报销凭证

2、由协会负责人签字审核，由HR服务部统一交公司报销。第五十一条 不遵守以上规定的协会将被记录档案，给予警告。

经费。否则追究其当事人责任，根据情节轻重处以一定程度的惩罚。

第十一章 员工协会的奖惩

第五十二条 协会有违反下列条例者，HR服务部将对协会违规行为进行备案，情况严重的取消该协会本年的所有活动等。

(一)协会要举行公司级活动，未提前向HR 服务部提交活动申请；

(二)对在登记或报销中隐瞒真实情况并弄虚作假或从事违反本办法的活动、拒绝接受管理的协会，HR服务部可根据情节轻重予以对负责人进行批评，对情节恶劣，造成不良影响的协会将予以注销，其直接负责人应根据条例的有关规定，给予相应处分。

第五十三条 员工协会有下列情形之一者，HR服务部有权将其解散。

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(一)协会活动违反宪法、法律、法规和规章的；

(二)协会执行机构知道或应当知道有成员利用协会名义从事非法活动而未予有效制止的；

(三)背弃协会宗旨，情节恶劣的；

(四)协会连续半年未进行活动的。

第五十四条 对违规协会及负责人的处理：

(一)对协会负责人和主要负责者进行批评教育；情节严重者根据员工手册中有关规定给予行政处分，因在协会活动中违反规定受到公司处分的员工，未经公司管理部门同意，不得再参加任何协会活动；

(二)协会可责令暂停活动或责令解散；被责令暂停活动的协会经整顿后，需要重新注册。

第五十五条 各协会必须严格遵守本规章，切实加强协会工作的规范化、制度化，任何人不得以协会的名义为个人谋私利，如有违反将视情节轻重给予处分。

第五十六条 本条例最终解释权归属XXHR服务部。

XXHR服务部 2014年1月15

老年协会管理规章制度 篇9

1 老年护理保险制度建立的必要性

家庭养老难以为继, 而设施养老不仅不符合中国人“养儿防老”的传统观念, 且严重不足。至2006年末, 上海共有养老机构560家, 床位6.98万张。设施养老供求之间存在较大矛盾, 只能以社会化的居家养老方式应对未来更为严重的老龄化趋势。即使在发达国家, 也以居家养老为主, 90%以上的老人仍然生活在家庭之中, 美国95%的老人过着家庭生活, 英国只有占2%的老人住在养老院里, 因此, 我国探寻社会化的居家养老模式就成为一种必然。发达国家在以居家养老为主的同时, 也建立相应的服务机构, 提供老年人所需各种服务, 进行社区照顾, 这种家庭与社区结合的模式可以作为我国养老模式的借鉴。

目前我国社会化的居家养老存在两个主要问题:一是老年护理服务提供不足;二是护理费用负担沉重。据老龄办日前发布的《我国城市居家养老服务研究》显示, 居家养老服务需求满足率却只有15.9%, 其中家政服务满足率为22.61%, 护理服务则仅为8.3%。

居家护理不足, 导致老年人及家人常以医院护理代替居家护理, 符合出院指征但是拒绝出院的情况经常发生, 理由就是出院后无人照料。仅以上海城镇职工医疗保险基金为例, 其所负担的上海城镇在职职工和退休职工的医疗费用比为1∶3.5, 医改实施前为1∶2。对2001年—2007年医保支付范围内医疗费用分析可知, 在职职工与退休职工的门诊次均费用无显著差别, 而住院次均费用有显著差别。老年人医疗费用高, 既是生命周期规律的必然, 也有可能是由于缺少其他护理途径而过度住院, 造成医保基金的浪费。由于医疗护理和生活护理往往并无明确的边界, 导致监管困难, 而过度监管又会造成社会矛盾, 因此, 为控制过度住院的费用必须另辟蹊径。

在老年护理保险推出以前, 各国无论社会保险还是商业保险均不负担护理费用, 参保人为转移护理费用而过度住院, 出现制度缺陷下的投机行为。投保疾病保险或养老保险之类保险的老年人将医院当作护理场所, 大量老年人长期的住院费用加剧了各国医疗保险支出。为规避道德风险, 社会医疗保险和商业保险经营者也希望建立专门的老年护理保险[1]。对此, 美国、德国、日本等国家纷纷建立老年护理保险, 通过护理保险将解决老年人的生活护理问题, 既提高老年人的生活质量, 同时也节约医疗保险基金。

相同的背景和需求, 启示我国建立老年护理保险既有必要也很可行。护理保险是指借助国家或社会力量, 对需要照顾的老年人提供相应的生活护理服务。与养老退休金从经济上保障老年人的生活不同, 护理保险是集治疗、护理、生活于一体的一种保障方式, 通过对老年人的身心护理, 使其度过愉快的晚年。通过建立护理保险制度, 把护理问题纳入社会保障制度体系, 依靠全社会的力量来解决有护理需求的人员, 特别是老年人的护理问题[2]。由于国情和传统不同, 各国实施的方法也各具特点, 大致有以下四种类型: (1) 单独作为法定的护理保险制度, 这以德国、以色列等国为代表; (2) 作为医疗保险制度的一部分, 这以荷兰等国为代表; (3) 实施基本以实物给付的护理服务制度, 这以丹麦等国为代表; (4) 实行以公费负担的护理津贴制度, 这以英国、澳大利亚等国为代表。以上 (1) 、 (2) 都具法定地位; (3) 是以法律作后盾 (生活支援法等) , 税收作财源 (居民税) ; (4) 是以严格的给付条件为基础, 属于老人社会福利的组成部分[2]。有代表性的是美国、德国和日本。

美国以商业性的老年护理保险为主, 一般采用现金直接给付护理费用。目前美国老年护理保险与医疗保险一样, 有向“管理式看护”方向发展的趋势, 许多保险公司介入护理服务市场, 将保险服务与护理服务结合起来使得实物护理服务的给付增加。德国建立了单独的老年护理保险制度, 实行护理保险跟随医疗保险的原则, 所有参加法定医疗保险的人员都必须参加护理保险。护理保险提供在宅和住院两类护理, 并承担一些相关的其它费用。日本实施强制性的护理保险, 65岁以上人员保险费从养老金中直接扣除, 40～ 64岁人员在缴纳医疗保险费时缴纳护理保险费。护理保险采取实物给付为主, 现金给付为辅, 按照专门机构认定的等级提供相应的护理服务[1]。

2 上海建立老年护理保险试点的设想

上海进入老龄化社会比全国平均水平更为提前, 且呈现出高龄化、发展迅速等特点。根据市统计局2005年1%人口抽样调查, 常住人口中0～14岁的人口为158万人, 占总人口的8.9%;15～64岁的人口为1 408万人, 占79.1%;65岁及以上的人口为212万人, 占11.9%。据上海市老年人口和老龄事业检测统计信息发布的数据, 至2006年末, 全市15～59岁劳动年龄人口的老年抚养系数为28.1%。虽然尚处于社会经济可承受的范围之内, 但对未来的挑战不容忽视。

为解决高龄老人的养老问题, 上海打造“9073”服务格局, 即90%家庭养老、7%居家养老、3%机构养老。2008年起居家养老的对象从主要面对60岁以上、生活自理困难并有低保的老人, 放宽到80周岁以上、独居或纯老家庭的本市城镇户籍、月养老金低于全市城镇企业月平均养老金的老人, 经过评估给与养老服务补贴和养老服务专项护理补贴。但相比城镇职工医疗保险退休参保人员, 符合目前居家养老申请的老人只占相当小比例, 且有相当大部分人群并不重叠。因此, 为从根本上解决目前退休职工普遍存在的居家养老问题, 有必要进行老年护理保险试点, 探索符合上海情况的老年护理保险制度。

2.1 制度设计原则

上海从2001年起实行城镇职工基本医疗保险制度改革, 已形成城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗三大制度, 实现了对户籍人口的制度全覆盖。医疗保险基本覆盖户籍人口, 可以实行护理保险跟随医疗保险制度, 使护理保险成为继医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险后的第六大险种。

护理保险可以先从城镇职工医疗保险参保人员开始试行, 首先覆盖60岁以上人员, 同时服务有特殊需要的60岁以下。护理保险试点成熟后, 向城镇居民医疗保险和农村合作医疗保险的参保人群扩展, 逐步将全部医疗保险参保人群纳入护理保险中。

2.2 主管部门

老年护理保险制度涉及到医疗、卫生、社会保障、民政等部门, 在试行时可以由医疗保险机构主管, 以城镇职工医疗保险参保人员为原始参保数据。条件成熟后由社会保障机构统一管理, 参保人员由城镇职工医疗保险参保人员、城镇居民医疗保险参保人员和新型农村合作医疗参保人员构成。

2.3 资金筹集模式

参加护理保险暂不增加目前医疗保险缴费比例, 而从个人医疗保险帐户资金中划拨, 并从目前结余的工伤保险中划拨一定比例资金, 以增加基金利用率。目前上海城镇职工医保基金结构不合理, 个人帐户沉淀, 严重削弱了基金统筹能力。个人账户由两部分组成, 个人按工资水平2%缴纳部分和单位缴费部分。为了改变个人账户资金沉淀的结构, 可以从个人账户资金中划拨一部分, 如1.5%作为护理保险基金, 则有17.5亿。以2007年末城镇职工参保人员为基数, 按照12%的退休人员需要护理、月平均护理费用800元、护理保险平均支付比例50%计算, 护理保险基金年支出需17.6亿。从职工医疗保险个人账户中划拨的资金基本与护理保险的支出资金相等, 而工伤保险中划拨的资金可以作为风险保障资金。

2.4 服务范围

初步考虑护理保险提供的服务范围包括为设施养老和居家养老的老人提供的医疗护理、生活护理服务项目。为了鼓励居家养老, 应把家庭护理, 设施养老中的生活护理、医疗护理全部纳入护理保险中。

倡导社会化的居家养老模式, 以社区为依托为有需要的老人提供保险服务。

2.5 保险支付

护理保险的支付可以采用目前医疗保险的支付形式, 确立由医院、养老院、护理机构、社区等组成的定点机构, 由护理保险按照一定比例支付向定点机构比例购买护理服务。

其中生活护理可以借鉴目前社区提供的居家养老服务形式, 以社区为依托, 由助老服务人员上门进行护理服务, 护理保险通过社区向助老人员支付费用。同时为鼓励家庭成员照顾, 向家庭成员和义工购买护理服务。为防止道德风险, 鼓励义工服务, 向家庭成员和义工购买的服务不直接支付现金, 而是以“时间储蓄”的形式, 为将来个人及直系亲属接受护理时抵冲护理时间。

2.6 给付条件

为了合理利用有限的资源, 需要按照对参保对象的评估情况设立不同等级的给付比例和时限。评估必须坚持公平、公开, 可以由医疗保险机构牵头在医院设立专门评估部门, 并有一定的社区工作者参加。每一年或两年重新进行一次评估, 以使护理等级适应实际情况。

可以参照日本模式, 65岁申请护理的参保人必须在限定的情况种类中。65岁以上参保人申请护理时, 经过专业机构评估护理等级。可以探讨将ADL作为确定护理级别主要依据的可行性, 制定科学合理的护理等级评估标准。护理保险按评估等级支付相应护理费用, 并确定一定的自负比例。

2.7相关措施

护理保险不仅涉及到保险费用给付, 更重要的是护理水平的提高和护理服务质量的提升, 这就需要增加护理人员包括专业和非专业、增加护理培训, 以满足护理需求。

护理保险所筹措的资金使用分为三部分:一是支付专业护理机构护理费用;二是支付以社区服务为代表的非专业护理机构服务费用;三是购买其他护理服务。通过资金使用的导向作用, 增加社会对护理服务的投入。

卫生和民政部门需要联合制定护理事业发展计划表:首先理清上海目前专业设施护理总量、建立专业护理人员名册。兴办一批专业护理机构, 为生活严重不能自理或有特殊需求的老人提供服务。鼓励民间资本投入护理产业, 开办民营护理机构, 提升护理总量。其次增加专业护理人员, 与卫生院校联合培养专业护理人员, 为居家养老的老人提供护理服务。第三, 鼓励家庭护理, 发展和培训非专业护理人员, 推广“时间储蓄”概念, 增加社会对护理事业的关注度和参与度。发展NGO组织和公益性社会团体, 提供多种护理渠道。第四, 增加社区老年护理服务设施, 5年之内, 做到2.5公里半径内都设有一所老年人日间服务中心和助老服务社。

医保部门根据护理机构的运营情况将其纳入护理保险定点机构中, 其中专业护理机构、民营护理机构、非盈利性护理机构、社区老年护理服务设施可按照服务范围护理等级按比例进行医保支付。对参加护理的非专业护理人员, 包括家庭成员、义工, 由社区计量考核计入护理服务时间储蓄。借鉴义务献血的用血机制, 时间储蓄可以支付自己及直系亲属的护理需求。

面对人口老龄化的趋势、家庭结构的变迁和家庭人口流动性增大对家庭养老的冲击以及设施养老不足以满足养老需求的现实, 中国迫切需要做出对老龄化社会中养老问题应对。这关系到社会的和谐稳定及可持续发展, 且关系到每个人、每个家庭的切身利益。上海作为中国老龄化最严重的地区, 如何创造性地解决养老难题, 将具有重要的借鉴意义。建立老年护理保险试点的设想将居家养老与老年护理结合起来, 不挤占医疗服务设施, 既满足了老年人护理需要, 又减少了居高不下的医疗费用支出, 将会是开展社会化养老的有益探索。

摘要：上海已进入老龄化社会, 老年护理需求增加, 如何保证“老有所养”成为一个急迫的问题。与此同时, 家庭结构的变迁、人口流动性的加大, 传统的家庭照顾模式又面临挑战。医疗护理与生活护理的边界不清, 带来过度住院问题, 造成医疗保险基金的严重压力。建立老年护理制度, 成为探索解决这一系列问题的一种途径。

关键词：老年护理保险,居家养老,社区服务

参考文献

[1]姚海明.国外老年护理保险制度及对我国的启示[J].现代经济探讨, 2006 (6) :41-44.