均衡教育资源 促进教育公平

均衡教育资源 促进教育公平（共8篇）

均衡教育资源 促进教育公平 篇1

均衡教育资源促进教育公平

摘要：当前，老百姓最为关注的三大难题是看病难、上学难、买房难。目前在全国范围内实施医保体制改革，基本解决了看病难的问题，上学难，现在是情况是上学不难，而上好学难。买房难在国家控制房价方面也取得了一定的成绩，但在某些城市房价任然很高，一般的老百姓包括工薪阶层仍然不能偿付高额的房贷。我们要让教育资源均衡配置，让孩子可以在家门口得到更好的优质的教育，让我们关注教育公平问题。

关键词：均衡配置教育资源教育公平

当前，老百姓最为关注的三大难题是看病难、上学难、买房难。目前在全国范围内实施医保体制改革，基本解决了看病难的问题，上学难，现在是情况是上学不难，而上好学难。买房难在国家控制房价方面也取得了一定的成绩，但在某些城市房价任然很高，一般的老百姓包括工薪阶层仍然不能偿付高额的房贷。我们教育资源均衡配置，关注教育公平问题。某种意义上说，教育公平主要指向的是教育机会均等问题，教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面。教育公平之所以成为教育现代化的基本价值，成为世界各国教育政策的基本出发点，除了接受教育已经成为现代社会公民的基本人权，而且由于教育能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平，被视为是实现社会平等“最伟大的工具”。

近年来，教育部，财政部不断深化教育体制改革并逐年加大对教育的投入，尤其是农村偏远地区的学校的教学硬件设备的投入，有效地推进了全国义务教育的均衡发展。特别是近3年医保经费投入更是加大，包括学生营养改善计划，对全区城乡中小学的基础设施、教学设备进行提质改造扩容，对农村学校进行调整、合并。产生了既锦上添花，又雪中送炭的效果。但由于历史的、社会的、经济的多种因素，全国范围内教育公共资源配置不合理的现象仍然存在，由此造成的不良后果也比较突出，应该引起我们的高度重视。

一、区内教育资源配置现状

1、学校布局有待改善。一些地区、乡镇只有一所初中。近些年来，除新建的一些私立学校外，公办农村学校数并没有增加，相反有所减少，很多学生到城里或者更好的地方去上学了，造成一些学校超规模办学，二是农村学校布局有违国家教育部办学行为规范中关于“优先方便学生就近入学”和“不加重农民负担”的规定，将一些边远的村小或教学点撤除，归并到中心学校，一些六、七岁的孩子，离开父母的照顾，到离家很远的地方去读书。不能让这些孩子得到父母的关爱和照顾。

2、教育投入资源分配不均衡。国家曾投入过大量资金改造农村学校危房，使农村学校校舍、教学条件得到了很大的改善。许多境内外教育慈善机构、希望工程、爱心人士也积极捐助，乡镇、村、组也进行了自筹，但后续投入没有跟上，许多

村小仍然没有多大改观，一些山区的中心学校没有教职工单人宿舍，几人合住一间集体宿舍，没有卫生间，没有厨房；学生寝室十分拥挤，政府集中采购的学生单人铁床，铺板的质量差，学校没有学生洗澡的地方，很多学生一个月不能洗上一次澡；配置给农村学校的教学仪器、设备大多是摆设，如仪器室、实验室等根本不能用，一些用不上的仪器设备，甚至没有地方放。

3、师资力量配置不均衡。由于城区学校扩招和部分老师退休，师资紧张，每年都要调入一批学历高、有三年以上教学经验、有较高教学水平的老师，而且还有年龄限制，采取笔试、面试，体检合格后，择优录取。拒招刚从院校毕业的大专毕业生，以致一批又一批年富力强的农村优秀教师被调走。一些机关单位以事多编制少为由，频频向农村学校借调老师，造成农村学校严重缺编。一些学校没有能力请人，则只好给老师加课、加负责寄宿生的工作量。平均每个教师的课时负担是21节，班主任还要负责寄宿生的早晚自习，500多名寄宿生，由教师轮流担任生活老师，陪学生在寝室睡觉。

4、教师待遇不均衡。校际之间分重点与普通学校，班级之间分实验班、科技班、普通班，学校、班级被分成三等九级，受教育者在义务教育阶段受到不公平待遇；教育者也因这些人为造成的差别，导致劳动对象分配不公平。农村中学，招到的新生是经城里好学校挑选几次后剩下来的，城里的优秀生也被选进了重点学校，进了重点学校的好学生又被优中选优进了重点班。于是出现好学校能聘到好老师，招到好学生，年年先进；差学校配差领导，安排差老师，招差学生，与先进无缘。好学校年年把教育成果制成大喜报，放在政府大厅向领导报告。农村教师的福利较差。据反映，绝大多数山区教师一年到头没有任何福利。为解决农村教师青黄不接的问题，2010年给农村学校安排了一批特岗老师，在艰苦环境工作了几年，新老师却靠借债维生，以致部分年轻人在失望之余，干脆放弃这令人羡慕的职业，另谋出路。

二、教育资源配置不合理造成的不良影响

1、农村学校，特别是偏远落后地区的学校招生压力越来越大。由这些学校的教学环境、设施设备、师资力量相对要差，尽管严格实行划片招生，但仍有许多家长舍近求远，优先选择到这些学校就读，导致学校招生压力越来越大。

2、教师的工作量越来越重。农村学校大部分学生学习能力较差、基础较差，家庭作业必须在家长或晚上到老师家里去辅导才能完成。农村学校的老师课时负担重，加上照顾寄宿，一日三餐、早晚自习、洗澡洗脸盖被等等，备课和批改作业全靠加班加点。

4、助长了择校风和教育乱收费。农村的孩子，家长们都希望送到城里，为孩子找一所好学校、一个好班级，留下来的都是家长抱着无所谓，或是读书无用论的观点让孩子留在农村上学，择校风越来越盛，县城的学校因生源爆满伤脑筋，农村偏远的学校因生源不足头痛。各学校在按区域划片、按班规、班额招生后，由于择校生的原因，在开学前都要招一批收费生。导致了大班额的出现和收取择校费的现象屡禁不止，而且越收越离谱。

三、合理配置义务教育公共资源，促进教育公平发展的建议

1、严格执行政策。要严格遵照执行中央、省、市、区近年来制定的有关义务教育的条例、规章、标准，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有对策，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、教育部关于《当前加强中小学管理、规范办学行为的指导意见》、省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置义务教育公共资源，缩小城乡、校

际、班级差距，解决学生择校和学校借择校收取择校费等等一系列问题，都有非常明确的规定和具体的要求。政府及教育行政主管部门应不折不扣、认真执行。对那些喜欢搞对策的学校、学校领导、个别老师，要进行批评教育，甚至处罚。政府及教育行政主管部门应尽快淡化重点学校、重点班级的位置和作用，并引导他们从太多的光环中走出来，作为领导者、管理者应把关注的目光投向农村学校、薄弱学校，帮助发展。

3、切实解决好农村学校师资紧缺的问题。一要立即清退机关事业单位以各种理由从农村学校“借”来的老师，清退农村教师到城里支教的现象。据反映，目前从农村一所学校“借”到城里支教的老师达十几人多人，理由是这些县城人手不够。建议编制管理部门对这些“借人”单位进行调查研究，如果确实事多人少，就应该因事设编，给予增人增编，不能不顾工作需要而硬撑着不给编，所增人员可以从教师队伍中调入，并及时补录新的老师，以解决当前农村学校存在的有人拿教师工资、没人干教育工作的问题。二是城区学校从农村学校招聘老师应采取“双向交流”的办法，做到有进有出。三是进一步加大对农村学校教职工生活设施的投入。改善农村教职工的工作、生活条件，以优于城区教师的待遇稳定农村教师队伍。四是采取定向委培。加大对本土教师的培养力度，解决当前农村教师队伍青黄不接的问题。

4、严格规范编班、补课、办班行为。一要严格按照省厅的规定控制班额，小学不超过45人，初中不超过50人；二要取消初中入学考试和按入学考试成绩编重点班，均衡配置平行班之间的生源质量；三要确保课堂教育质量，严禁在职教师有偿补课和校外办班补习；四要禁止学校以家长“自愿捐款”的借口收取择校费，并将查处收取择校费的工作纳入纪检监察部门的工作职责范围，由教育局督查室对收取择校费的监管查处工作实行问责。

十七大报告提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，促进教育公平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”。在教育资源有限的情况下，实施城乡有别的教育发展战略,让更多的城镇人口接受更好的教育，让更多的农村人口接受中学特别是高中或者中专教育，鼓励更多的农村人口接受大学教育，对于提高城乡整体人力资本存量、提高就业人口工资的边际作用将会十分显著，并进而达到均衡配置教育资源的效用最大化，更好的促进教育公平。

均衡教育资源 促进教育公平 篇2

关键词：教育公平,均衡发展,育人

一、教育公平理论的内涵

什么是教育公平。历史上教育公平一直被人们提倡, 在中国教育公平这一观念可以追溯至孔子, 当时他便提出“有教无类”这一观点即不应因为受教育者的个人差异、家庭环境、智商高低等等原因使某个人、某类人不能得到良好的教育。到十八世纪末一些欧洲国家也把教育公平立法, 确定了教育公平的法律地位。我国在2010年的7月也颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020) 》, 纲要明确指出要把推进教育公平作为我国的一项基本教育政策。通过分析我国各个时期的教育政策不难发现教育公平就是国家对教育资源进行的一种趋于合理、公平的配置规则。这种合理、公平要配适的是社会的需求和发展及稳定, 要与经济文化的发展相适应, 要能够满足广大人民的发展需求。即教育公平所涵盖的三个层次:确保所有人都能有平等的受教育的权利和义务;为受教育者提供相对平等的机会和条件;教育效果的相对均等, 也就是教育结果的公平。

二、推进教育公平的重要意义

科学发展观的提出是教育公平观点提出的根本出发点和落脚点。坚持以人为本是科学发展观的核心, 全面协调可持续是它的基本要求, 统筹兼顾科学发展是科学发展观的根本方法。而教育公平的实质就是让每公民都享受到平等的教育。一直以来党和国家始终把以人为本作为指导教育发展的核心, 把发展人的教育贯穿于教育的目标、过程和结果的始终, 把人的全面发展作为教育的核心内容。以人为本的发展教育事业, 不仅能够满足日益增长的人民群众物质文化方面的需求, 更能够使教育事业得到更深更广的发展, 真正实现教育为民。而教育公平的推进也需要把统筹兼顾作为指导思想, 统筹区域发展、统筹城乡发展, 对缩小教育差距、推进教育公平、促进教育均衡发展起着至关重要的作用。近些年我国的教育事业实现了跨越式发展, 但是由于种种限制, 相当一部分地区都存在教育不均衡的现象。因此要促进教育的公平、均衡发展就必须遵循规律, 坚持用科学的统筹方法作为理论指导, 结合不同地区的实际情况具体问题具体分析, 科学的、有序的解决教育公平实施过程中出现的问题, 最终全面协调地实现全地区、全社会的教育均衡发展。

科学有序的推进教育公平, 是与现阶段我国的教育发展水平与现实紧密结合的。“大力促进教育公平......让每个孩子都能成为有用之才”, 这样的发展目标并不是凭空想象的乌托邦, 它是建立在我们国家经济、社会等等物质条件不断稳步发展的现实基础上的。一方面, 它是建立在我国正处在经济飞速发展综合国力不断提高、居民生生活水平日益改善, 各级各类教育事业都取得了重大成就的基础之上, 这些都为教育公平的推进提供了有利条件;另一方面, 提出教育公平这一战略目标, 主要源于我国地区之间、城乡之间存在的教育质量和教育条件供给的差异性。因此, 推进教育公平具有重要的现实意义。一是有利于推动经济和社会发展。实现教育公平是促进经济、文化、科技、社会发展革新的重要基础, 教育质量的提升、人民素质的提高, 对于增强我国的综合国力, 提升我国在国际间的综合竞争力都具有不可替代的作用。二是有利于保障和改善民生。十八大报告中胡锦涛总书记把教育放在五个与人民群众关系最直接、最密切的民生问题之首。推进教育公平, 直接关乎于人民群众的切身利益, 是保障和改善民生的重要途径和手段。将教育公平统筹协调发展, 才能使得各地区的、城乡间的受教育者都能接受到适时的、适需的教育产品及相关服务, 只有这样才能算得上是从根本上改善民生、保障民生。三是有利于实现社会公平、维护社会稳定。推进教育公平集中体现了人民群众的根本需求, 教育公平是最基本的社会公平, 大力推进教育公平, 为人民群众提供相对平等的公共服务, 能够最大程度上减少社会矛盾, 维护社会的和谐稳定, 使之成为公平正义坚固的出发点和落脚点。

三、现阶段推进教育公平的几点建议

首先, 把大力推进教育公平确立为推进教育均衡发展的基点。实现社会的公平和正义是社会主义制度的本质要求, 是社会主义核心价值观的重点体现, 而只有教育公平了, 才能为人才成长提供公平环境, 才能使社会公平成为可能。当前, 我们要着力推进教育公平并使之成为一项国家基本的教育政策。随着我国经济不断的飞速发展, 我们更要坚持共享的发展理念, 更加合理的配置教育资源, 把均衡发展的重点放在边远地区、留守儿童聚居地区、经济发展相对落后地区, 把我们关注的焦点落在弱势群体身上。

其次, 让政府成为推进教育公平的“责任人”。使人民群众能够接受到更多、更好、更优质的教育产品、教育机会, 是政府部门不容推辞的责任。在不断推进教育公平过程中经济和社会领域的主要政策措施都由政府决策, 离开政府教育公平无从谈起。因此, 要发挥好政府的主导作用应做到以下几点:合理配置教育资源, 加大财政投入, 为教育均衡发展提供有利的物质保障;完善相关的法律法规, 使相关的教育立法、执法日臻完善, 为教育均衡发展提供有力的法律保障;构建教育公平发展评估体系, 把教育中存在的城乡间的差异、区域间的差异、不同校际间存在的差异量化起来, 使教育的均衡发展有科学的数字保障。

均衡教育资源，促进教育公平 篇3

【关键词】办学思路；校园文化；教师队伍

1 理清办学思路，树立教育服务意识

以习近平总书记为首的新一届政府高屋建瓴，站在全新的高度，指出教育要“为人民服务”，要“努力办好人民满意的教育”。也就是说，教育要服务于人民群众，而且要让人民满意。可见，判断办教育成功与否，是否让人民满意是一个很重要的衡量标准。

毫不讳言，过去，办学指导思想与十八大报告的教育指导思想在一定意义上是南辕北辙的。为了和全县的兄弟学校竞争，不惜牺牲学生的兴趣爱好，甚至是牺牲薄弱学科的开设，以削弱学生综合素质的提高为代价片面追求成绩。学校开设重点班，优秀教师集中在好的班级，教师的阳光雨露只沐浴那些学习尖子生，成绩差的学生被冷落一边。同在一所学校，同是一名学生，却得不到平等的教育。这有悖“以人为本”的办学理念，为了成绩而置学生的终身发展和社会与群众对教育的本质要求而不顾，怎能让群众满意呢？江苏省泰兴市洋思中学把一所曾经被称做“三流的硬件”、“三流的师资”、“三流的学生”的农村联办初中打造成了一所远近闻名的全国名校。“没有教不好的学生”、“从最后一名学生抓起”是他们对社会的公开承诺。他们之所以成功，是得益于教育让群众满意的强烈的服务意识。受到洋思中学的启发，服务群众的办学思路逐步明朗起来，实践探索的步伐日益坚定起来，群众对学校的满意度在逐渐提高。

2 创新校园文化建设，打造均衡育人的环境

校园文化是学校所具有的特定的精神环境和文化氛围。健康和谐的校园文化能给师生创造一个强大的的心理“磁场”，能在无形中统摄全体师生的灵魂，起到“润物细无声”的教育作用，是学校实现内涵发展的重要途径。为了给学生创造一个共享的校园育人环境，着力从物质、制度和理念三个层面进行校园文化建设。

2.1 让物质文化承载理念。充分发掘、利用校园的环境，布置宣传挂图、标语，内容丰富，各具特色。一年级的是基本礼仪，二年级的是养成教育，三年级的是行为习惯，四年级的是热爱科学，五年级的是地方乡土文化，六年级的是面向世界、展望未来。每班都有自己设计的个性化的寓意深刻的班名、班旗、班徽，有班级目标、班级口号、班级公约、班主任寄语、才艺展示园地，教室成为个性鲜明的班级文化阵地。力求一草一木、一墙一板都能说话，形成浓厚的立体环境文化，起到教育人、启迪人的作用，即让“物质文化承载理念”。

2.2 让制度文化彰显个性。校园文化建设如果缺失了制度文化建设，那么就停留在物质的层面，缺乏内涵和制度保障，所以学校必须完善制度文化建设，彰显学校的办学思想和个性。学校已着手学校制度的修订，努力赋予制度以文化色彩，使制度“文化”化，突出价值观念、素质要求、态度作风等，给制度以灵魂，以期逐步形成城关小学制度文化范式管理体系。

2.3 让理念文化深入人心。理念文化是校风、教风、学风、人际关系、文化生活、集体舆论、心理气氛以及校园群体观点、信念等潜在的隐性文化。它在学生的思想品德教育和良好的行为习惯的养成教育中具有情境性、渗透性、持久性、暗示性和愉悦性等特点，是学校生存和发展的无形资产，是校园文化的核心。在进行校园文化建设时力求将文化理念渗透到学校的每一个方面、每一个角落，渗透到每个学生的内心深处。

3 打造教师队伍。提升教师整体服务水平

家长对教育公平的追求首先体现在对学校的选择，而择校的本质是选择教师，选择教师是为了获得优质的教育资源。有人说：“当代学校应有两个系列的素质教育，一个是学生的素质教育，一个是教师的素质教育；没有教师的素质教育，学生的素质教育就难以达到。”可见教师的综合素质直接影响着学校的品质，自然影响着是否能办成群众满意的学校。因此，为了让学生均衡、公平的享有教师资源，一方面致力于教师的师德建设，培养教师的敬业精神、团队精神和合作意识，另一方面调动教师的业务研修积极性，着力打造高素质的教师群体。学校教师队伍的整体素质提高了，学生享有公平、均衡的教育的几率就增大了。

4 创新管理机制。建立教育均衡发展的制度

“创新是一个民族发展的不竭动力。”学校要发展，管理要创新。为使学生获得均衡的教育资源，享受公平的教育，学校不断创新管理机制，为学生享受公平、均衡的教育提供制度保障。一是加强组织领导，为了加强各年级的教育教学管理力度，每位校级领导负责一个年级，形成校级领导、年级组长、教研组长层层负责，齐抓共管的局面，确保各年级享有同等的管理力度。二是建立“两个机制”，即建立教师激励机制和合理的学科评价机制。三是达到“三个均衡”，即达到各年级各班教学设施的均衡，师资配备的均衡，起步学情的均衡。四是实施“四项工程”，即实施好“校园文化打造工程”、“教师队伍建设工程”、“高效课堂打造工程”、“学困生关爱工程”。

学校决心从实现“三个均衡”着手以保证学生享受公平、均衡的教育。具体措施是：一是实现教学设施配备的均衡。每个教室都配置了教学白板，统一实现教学手段网络化、现代化，达到各年级各班教学设施配备的均衡，保证各班享有公平的现代化教学媒体资源。二是实现起步学情的均衡。本学期开学初学校将进入高段的四年级进行了重新编班，先将全年级学生按成绩排序，然后以要分的班级数为一个单位，把依成绩排好序的学生按“S”形分成N个组，每个组名次对应的学生分入对应的班级。三是实现各班、各科教师配备的均衡。班级分好后，预定的班主任通过抓阄确定所带的班级，各科任教师再通过抓阄确定任课的班级，若抓阄结果出现了科任教师组合强弱悬殊，适当予以微调。为了解决因选择座位而导致家长和教师关系庸俗化的问题，进一步完善了2006年开始实施的座位轮流制度，确保学生座位上的公平待遇。这样一来，各班教学设施配备均衡了，起步学情均衡了，学科教师配备均衡了。因起步学情不均衡导致的各种弊端消除了，学校管理科学了，精细了；学校给学生教育资源公平了，家长和学校因择班而生的矛盾化解了，群众对学校的满意度相应提高了。

5 发展特色教育。创造学生均衡发展的机会

一所学校要得到家长和社会的心理认同，不在于盖几座明亮的教学楼，拥有现代化教学设备，而在于能否培养出人格健全、个性鲜明、全面发展而又学有所长的素质型人才。这是学校教育应当始终追求的目标，也是学校生存的基础。为实现这个目标，学校决心结合自己的办学实际，以及社会发展对人才的需求，尊重学生个性，注重开发学生的潜能，走特色之路，办特色学校，育特色人才，深入实施素质教育，这将是学校今后努力奋斗的方向。

【参考文献】

[1]沈利华.展现文化底蕴，陶冶人文情操，提升办学品位——蠡口实验小学校园文化建设缩影[J].中国信息技术教育，2011.4

均衡教育资源 促进教育公平 篇4

茅箭区教育局

近年来，区委、区政府加快推进“一城五区”建设，坚定不移地实施科教兴区、人才强区战略，营造了义务教育发展的政策环境、舆论环境和社会环境。全区教育投入持续加大，办学条件快速改善，师资素质不断提高，义务教育教育办学水平明显提升，我区先后被省教育厅、财政厅等七部门授予“规范教育收费示范区”，被省政府教育督导室授予“办人民满意教育先进区”称号，成为全省首批4个“办人民满意教育先进县（区）”之一。与此同时，我们清醒地认识到全区义务教育离“办好每一所学校、关爱每一个学生”的“学无择校、教无择生”的目标仍有一定的差距。

一、全区教育基本情况

全区现有各类学校20所，其中成人学校1所，十二年一贯制学校1所，九年一贯制学校2所，初级中学1所，小学15所(含教学点2个)。在职教职员工840人，中小学生11264人，其中高中生360人，初中生2584人，小学生8320人，流动人口子女5958名，占学生总数的53％。适龄儿童入学率小学、初中分别达到100%和99.8%。全区学校占地面积22.8万平方米，校舍总面积8.35万平方米。全区共有图书10.4万册，计算机室13个，拥有计算机510台，有语音室2个，多媒体教室5个。教学仪器按省二类标准配备。

2研活动作为改革重点，在各校贯彻落实了《关于构建有效课堂教学的指导意见》、《关于在中小学实施“一树一案四清”的教学指导意见》等教学改革方案，广泛开展了“构建有效课堂”教研活动，2010年又全面实施了“生本教育”，力争通过三年的努力，使教师的教育观念得到更新，教育教学方法得到彻底的转变。此外，我区还坚持每年举办一期“金烛杯”教学大讲赛，积极开展课题研究。目前申报的11个市级课题已顺利结题，1个中央电教馆子课题正按照计划开展课题研究。

全区各学校始终把学生德育教育当成一项基础工作来抓，不断创新教育载体，每年利用重大节日开展教育活动，围绕“学雷锋日”、“世界儿童读书日”、“三月文明礼貌月”等，先后开展了“忠孝雅诚”主题教育系列活动，举办了文明标兵、文明班级评选，开展了“迎奥运”主题教育，“武当武术进万家”、“小手拉大手”活动和“阳光体育”活动。针对全区青少年课外实践活动不足的现状，成立了区青少年学生校外活动中心，把活动课纳入了学校课时计划，共开班39期，7000多名中小学生在该中心进行了校外实践活动，实现了茅箭教育校外活动场所零的突破。

（四）强化内部管理，构建和谐教育。按照“安全第一，预防为主”的工作方针，健全了学校安全工作机制，形成了安全工作责任明确、齐抓共管的良好局面。筹资4万余元，统一为学校配发了学生普法教育、心理健康教育和安全教育读本，做到“教师、课时、教案、作业”四落实，并将心理健康教育和性教育纳入课程计划，有效增强学生安全防范意识。严格执行“科室包校”和月排查制度，联合区直有关部门，深入开展学校周边环境、消防、食品、交通和危险实验化学品等专项整治活动，为城区8所学校购买了16个公益性岗位作为交通护学岗，对南部山区接送学生的车辆实施了燃油财政补贴。为文锦学校、武当路小学两校架设了人行天桥，在实验学校、武当路小学和二堰小学新建了警务室，招聘20名安保人员充实到各校门卫室，通过这一系列措施为学生安全保障工作建立了长效机制，切实提高了学校安全管理水平，几年来没有发生一起安全责任事故。

（五）搭建培训平台，提高师资水平

1、加强教师培训。2009年，成立了茅箭区中小学教师培训中心，完善了教师培训机构。先后举行了校长培训班、班主任培训班、教学管理人员培训班，培训人员达200余人。积极向省争取了200多人的外出培训指标，免费对农村学校教师进行业务培训。所有教师利用“中国教师行动网”，开展教师网上集中培训。通过培训使我区学校干部队伍、教育教学能力及管理水平得到很大提高，一支师德高尚、工作能力强、业务水平高的梯级骨干队伍初步形成。

2、积极开展星级教师评选。每两年评选一次“茅箭名师”和中、小学骨干教师和学科带头人，截止目前，共评出茅箭名师20名，6年底，全区中小学共有债务2683.91万元，且随着时间的推移还会不断有新的债务产生，沉重的债务负担直接影响到学校正常的教育教学秩序。

4、城区学校布局没有新举措，不能适应急剧膨胀进城子女就学需求。“十一五”期间，我区根据城市发展情况及有所超前的思路，多次调整学校布局，取得了明显成效。但随着城市化进程的加快，城市扩容建设，房地产业迅猛得发展，农村人口和外来务工人员大量涌入城市，城区人口急剧膨胀，我区人口由2005年的25万人增加到目前的近35万人，流动人口子女学生占全区学生总数的53%，现有北京路、天津路、武当路、许白路沿线学校在办学条件、学校布局等方面，都无法适应城市的发展和人民群众日益增长的优质教育需求。主要表现在实验学校、武当路小学班额过大（超过60人，个别班级超到70人），学校超负荷运转，城区学生“上学挤”问题十分突出。现有天津路小学、重庆路小学、西坪小学、许家小学的学校规模和办学条件已不能适应未来教育发展的需要。而城郊农村生育人口减少和外出务工人员增多，学龄人数的逐年减少，花费大量人力、物力、财力建起的学校闲置浪费，城郊教育资源闲置与城区教育资源不足的矛盾突出。

5、师资不均衡。近几年，通过以校本培训为主，运用多层次、多形式培训相结合的方法，较大程度地提高了师资水平，但优质师资仍满足不了学生和家长的需要。一是教师流失严重。农村师资流向城区，办学条件、工作环境较差的学校师资流向办学条件、工作环境较好的学校，区属学校教师流向市直学校。造成有的学校师资欠缺，有的学校师资富裕。二是存在教师年龄老化、师生比例不协调、学科配备不完备等问题。三是教师专业化水平低。“名师”和骨干教师缺乏，专业教师不足。

6、同城不同待遇。学校和教师同在一个城区，但所享受的待遇却大不相同。一是生均公用经费与市直学校差距较大。我区生均公用经费中财政拨款逐年增长，由2007年每生每年15元，增长至2009年每生每年70元，但与市直每生每年130元差距较大。二是实施教师绩效工资时，我区津补贴核算标准为12600元/年，而市直和白浪开发区的津补贴标准要远远高于我区标准，教师待遇偏低引起教师不满，也成为一个不稳定的隐患。

均衡教育资源 促进教育公平 篇5

□ 孙向军 陈文亭

●教育均衡公平是教育改革与发展的基本价值取向。解决教育不均衡问题，可以成为一种推动力，把教育的整体水平提升到更高的阶段。

●现在我们所追求的均衡公平是教育质量不断提高的均衡，是一手抓硬件均衡，一手抓软件突破，指向优质、指向效能的高水平均衡公平教育。

●缩小校际差距，着力改造薄弱学校，确保所有学校达到基本建设标准，做到建设有标准，发展有特色，是促进教育均衡公平发展的基本出发点。

党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的20字工作方针中也明确提出了“促进公平”。因为教育公平有利于增进社会公平，提高国民素质，促进经济和社会发展，因此，促进教育公平是建设和谐社会的重要条件。立足区域教育发展，探析教育公平问题，研究应对策略具有重要的现实意义。

教育均衡公平是一种境界、一种理想，是教育改革与发展的基本价值取向。解决当下社会、经济背景下所产生的教育不均衡问题，从不公平走向公平的过程，往往可以成为一种推动力，把教育的整体水平提升到更高的阶段，对教育的健康发展起到有力的推动作用。2006年，面对当时教育基础薄弱、优质教育资源总量不足的状况，我们分析研究了天桥教育发展亟须解决的问题，其中重要的一点就是全区教育发展不均衡。老城区内学校办学规模较小，基础较弱，学校分布疏密不均，资源效益不高。农村及城郊教育资源与城区存在较大差距。为解决这一问题，天桥教育加快改革发展步伐，沿着“成规模、抓管理、上水平”的轨迹，走出了一条上合国家教育发展规划、下合天桥教育实际的“均衡、公平、内涵、特色”发展之路。

加强战略思维发展思路清晰明确

随着经济、政治、社会及教育现代化的不断发展，人们对教育的要求早已不是停留在入学机会均等的标准上，学生在学校可以接受什么样的教育，教育资源的均衡分配成了人们关注的焦点。人民对优质教育的需求，要求我们现在所追求的均衡公平不能再是简单的低层次上的均衡，不是静态的平均，而是教育质量不断提高的均衡，是一手抓硬件均衡，一手抓软件突破，指向优质、指向效能的高水平均衡公平教育，具体表现为教育投入的均衡、办学条件的均衡、教师资源的均衡、生源的均衡和教育质量的均衡。

因此，从党和国家推进教育均衡公平发展的导向和天桥教育实际出发，我们确立了“一个目标、两个战略、六项举措、十大品牌”的教育发展基本思路：一个目标即以均衡、公平、内涵、特色，办人民满意教育为目标。两个战略即以硬件整合为基础，不断扩大优质教育资源；以软件提升为关键，不断提高教育教学质量。六项举措即通过实施“三优举措”(优化生源、优化师资、优化干部队伍)，推进学区一体化，提高教学质量，创建特色学校等系列改革举措，激发各方面的积极性，破解改革创新的难题，突破教育发展的瓶颈。十大品牌即通过扎实有效的教育品牌创建活动，推出我区教育品牌，引领全区教育科学发展、和谐发展、率先发展。

硬件整合成规模办学条件日趋均衡

从微观来说，学校是实现个体之间教育公平最主要的中间环节和途径，学校之间发展的不均衡直接制约了教育均衡公平实现的程度。从某种程度上说，无论是区域教育差距还是城乡教育差距，其最直接、最基本的表现形式都是学校之间的差距。城乡之间、不同地区之间，甚至同一区域内、同一城市中，不同学校在经费投入、办学设施、师资水平、生源质量等方面也存在巨大差距，这也是产生择校现象的主要原因。校际差距成为人们对于教育不均衡、不公平的最直接、最强烈的感觉。因此，缩小校际差距，着力改造薄弱学校，确保所有学校达到基本建设标准，做到建设有标准，发展有特色，是促进教育均衡公平发展的基本出发点。2007年，在天桥区委区政府和市教育局的强力支持下，我们制定了《天桥区教育资源整合规划》。2008年，本着实事求是、重点突破、全面推进的原则，成立了“天桥区教育资源整合办公室”，制定了《2008-2009、2009-2010教育资源整合规划落实方案》。济南明湖中学新建综合楼的开工，正式拉开了教育资源整合的序幕。截至2009年，天桥教育累计投资5500余万元，对老城区中小学进行了全面整合，新建校舍1.4万平方米，搬迁学校23所，涉及师生万余人。同时，将区内17处新建、插建小区纳入学区统筹安排，增加外来务工人员子女定点学校达到12所，对部分学区进行合理调整，扩大了义务教育优质资源服务范畴，实现了区内适龄儿童接受义务教育无缝隙覆盖，初步形成了中小学均衡配置的义务教育网络体系。2009年9月，隆重举行了“天桥区教育资源整合学校更名揭牌仪式”，市、区领导为16所整合更名学校揭牌。

在义务教育均衡发展的同时，将发展学前教育、高中阶段教育、社区教育等作为惠及民生的重要举措，扩大各类优质教育资源。创新幼儿园办园体制，大力发展公办园，加强对民办园的扶持、引导和管理，积极推动公办民助、民办公助等多种形式幼儿园的举办，优化配置学前教育资源。继成功引进济南二中后，济南市外国语学校，北大附中的优质高中、初中资源也将相继落户我区，这一系列举措将在解决区内优质教育资源方面取得新的突破。拓展职业教育发展空间，改善职业教育办学条件，黄河南职业教育大楼规划已经启动，拟在黄河北组建十三职专北校区；充分发挥我区社区教育优势，经过积极规划建设，社区教育学院已建成。我区先后被评为全国社区教育实验区、全国社区教育示范区。优质教育资源惠及了更多天桥孩子和居民。

2010年，在教育资源整合取得阶段性成果的基础上，本着“规范、合格、实用”的原则，大力推进符合天桥实际的标准化建设，着力提升了学校办学条件。在整合过程中，我们进行了学校办学实际容量调研，通过对老城区学校硬件、师资、在校生、新生摸底等数据资料的分析，结果表明全区教育资源整合工作成效显著，学校布局趋于合理，规模整体提升，硬件有效改善，城乡差距明显缩小。全区新生报到率连续两年大幅度提高，各中小学呈现生源充足的良好态势，为天桥教育软实力提升奠定了良好基础。

教育资源整合工作的成绩引起了社会各方关注，《济南政务信息》特刊专题刊发了天桥教育资源整合的情况。2010年《济南政研》刊登了题为《天桥区在整合提升中推进教育均衡发展》的调研报告，市领导批阅后对我区资源整合工作给予了充分肯定，并批示要深入总结好我区经验，进一步促进教育发展。

软件提升抓管理办学质量有效提升

在区域教育初具规模的同时，我们将软实力提升作为工作重点：

1.推行学区一体化管理，形成具有天桥特色的教育管理体系。面对庞大的教育系统，局校两级管理模式很难实现对学校指导、服务的全覆盖。因此，将教育管理重心下移，在局、校之间设立学区。将区内学校、幼儿园划分为六大学区，建立学区“党工委”和“管委会”，由局班子成员兼任学区党工委书记。探索实施九年一贯制学校发展模式，初步形成了统一领导与自主决策有机结合的管理体制，进一步提高了教育资源的使用效益，实现了学区教育均衡协调发展。

2.加强教育教学管理，提升教学质量。积极加强与北京师范大学、中国教育学会等著名院校及机构的交流与合作。聘请全国知名教育专家学者组成了“天桥教育发展专家顾问团”，加强高端引领。严格规范办学行为，构建质量保障体系。十三中学区的4所中小学与华东师范大学紧密合作，进行了构建学科教学质量体系和研究性教师培养的专题研究。加强教学常规管理，深入开展校本研修，加大教育科研力度，2010年有60余篇科研文章在全国、省市

教科研专刊上发表，37人在省市科研优秀成果评选中获得一等奖。提出了“幸福成长，快乐施教”师生教学相长的素质教育理念，本着小学搞活、中学突破的原则，加强学科、教材整合力度。建设凝聚力、感召力、思想力和行动力相统一的先进校园文化，积极构建全区大德育体系，普及体育艺术教育，培育打造特色鲜明、影响力大、带动力强的教育品牌，先后承办了全国中小学生命教育课堂教学研讨会，第七届CSBA全国初中女子篮球锦标赛，中国教育学会书法专业委员会2010年年会，成功举办了孔子文化进校园等活动，教育内涵特色发展不断深化，使天桥学生在每一所学校都可以接受优质、特色教育。

3.强化干部教师队伍建设，为教育发展提供坚强保障。

一是深化人事制度改革。实施“区管校用”管理体制，加大教师流动力度，对全区干部教师资源进行合理调配，实现各学校学科配套、人员充足、师资相对均衡。加强农村学校教师补充力度，在2009年录用的44名新教师全部分配至农村学校任教的基础上，2010年和2011年，分别将招聘的22名和29名新教师补充到农村学校任教，占录用人数的36%和45%。2011年初，进一步扩大干部选拔视野，提拔年轻优秀干部12人充实到农村校长队伍中。二是引进优秀教育人才。2010年年初，引进全国优秀教育工作者到区教育局担任副局长，启动天桥区“名校长工作室暨校长沙龙”，“齐鲁名校长培养人选工作室”。2011年初，再次引进10名优秀教育人才充实到天桥教育管理及教学队伍中，辐射带动全区中小学优化管理体制，提升教学质量。

三是开展分层次有针对性的干部教师培训。与中国教育学会合作共建了“中国教育学会济南市天桥教师发展基地”，分批选派中小学校长到教育先进地区进行挂职锻炼，从理论和实践两方面提高管理水平。与北京师范大学校长培训学院合作举办了天桥区中小学校长高级研修班，与中国教育学会合作举办了“学校有效管理高级研修班”系列培训，确立了行之有效的“走出去、请进来”的培训模式。以对全区各级各类从事教育工作的人员进行全覆盖、无缝隙的拉网式培训为目标，班主任全员培训、中青年干部教师暑期培训、暑期远程研修培训、新教师培训等均取得良好效果，推动了干部教师整体素质提升。

四是开展“五名工程”、“教育博客”等特色活动。启动实施了培养名校长、名教师、名班主任、名教研员、名学校的“五名工程”，并确定了首批培养人选共计155人。开通了“天桥教育博客”，为全区近4000名教育工作者提供交流与沟通的平台。经过人才队伍建设，我区7人被评为全国优秀校长，1人被评为全国教育科研先进个人，1人被评为全国优秀班主任，1人被评为省创新校长，1人被评为省创新个人，2人入选齐鲁名师讲堂，1人被评为省特级教师和省创新人物提名奖，4人被评为济南市名师。有力促进了全区教育软件升华。

4.提升各类教育办学水平，教育体系逐步完善。针对幼儿园难以满足人民群众对优质学前教育需求的问题，大力提升教育办幼儿园水平，打造幼教品牌，实验幼儿园被评为省十佳幼儿园，走在全市幼教工作前列。规范学前教育管理，加大对民办幼儿园的指导，促进其规范发展。严格遵循幼儿身心发展规律和学习特点，促进幼儿园课程设置科学化、教育科研制度化，保障适龄幼儿接受规范、高质量的学前教育；根据职业教育特点，“以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位”，开门办职教，深入挖掘校企合作内涵，推动校企合作纵深发展，促进职业学校教学与劳动就业紧密结合，不断增强职业教育服务经济社会建设的能力；充分发挥全国社区教育示范区的作用，形成了以区社区教育学院为龙头，以街道社区教育中心学校为骨干，以社区市民学校为基础，以其它各类教育培训机构为补充的社区教育体系。经过五年来的改革发展，天桥教育在硬件建设和软件提升上采取了强有力的一系列措施，使义务教育在均衡、公平的道路上迈出了可喜的步伐，取得了显著的成效。

坚持均衡公平战略实现未来十年发展

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公布并实施，今年初，省、市中长期教育改革和发展规划纲要也相继出台，教育改革向纵深发展。面对前所未有的挑战和机遇，我们制定了《天桥区中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020)》，以“坚持一个目标、推进两个战略，深化六项举措，延伸十大品牌”的发展思路引领新形势下教育发展，为全区教育自主科学发展谋划崭新格局：继续坚持“均衡、公平、内涵、特色”，将办人民满意教育作为天桥教育持之以恒的发展目标。实事求是地推进硬件整合战略，改革创新地推进软件提升战略。深化六项改革举措，形成与国家教育发展改革目标相一致，与天桥教育发展实际相适应的教育发展举措。延伸十大品牌，拓展品牌效应，使品牌建设真正成为引领教育整体提升的有效载体。通过教育的整体提升，实现区域教育更高层次的均衡，让学生接受公平、优质的教育。

第一，加大资源优化整合力度，切实解决城乡间、校际间优质教育资源不均衡问题。当前，为落实《天桥区中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020)》要求，将以天桥区标准化学校建设为突破，重点以七所龙头初中的整合发展为重点，带动片区内各小学和相对薄弱初中学校的提升，以每个片区都能满足老百姓对优质教育的需求为最终目标。经过2010-2012、2013-2015两个阶段的标准化建设后，天桥区的义务教育将形成东西南北中五大片区特色亮点学校，辐射片区其他学校共同发展的局面。同时形成学前教育、高中教育同步提升，校外活动、实践基地配套完善的现代化教育格局。

第二，加强全区教师交流，切实解决师资力量不均衡现象。针对学校间师资力量不均衡的问题，从教师编制、人员安排和业务培训上向薄弱学校倾斜，在新教师分配上也尽量从优安排，促进师资力量均衡化。重点抓好薄弱学校教师队伍建设，在教师编制上对小规模学校、薄弱学校给予照顾，积极开展强校与薄弱学校教师队伍的对口交流与帮扶，特别是安排优秀的、年富力强的教师对口帮扶薄弱学校，从而带动薄弱学校教育教学质量提升。通过“内强外引”，全面提高师资队伍素质，增强教育持续发展的后劲。规定市区以上名师必须到农村学校进行挂职锻炼，发挥其辐射带动作用，促进农村教师教育教学水平不断提升。

第三，继续推进一体化建设，切实解决教育质量不高问题。学区化管理已经成为符合天桥实际的提高教育质量的有效路径，积极推广学区一体化发展的典型经验，并在成功经验的基础上，整体构建与学区建设发展相适应的新机制，逐步建立更加具有实效性、普惠性的校际合作发展机制，积极探索以学区为单元的社区教育、家庭教育等一体化的区域教育体系，打破学校之间、学段之间的传统壁垒，真正实现各种硬件、软件资源的共享，通过大校带小校、强校带弱校，提升整体实力。

第四，增加财政投入，确保教育优先发展地位。要确保教育投入优先保障，教育需求优先满足，在市和省一级加大教育经费统筹，优化教育经费拨款渠道，使有限的经费更多地向经济基础薄弱、教育相对薄弱的区域倾斜。要进一步动员全社会重视教育、支持教育，扩大社会资源进入教育途径，为教育办实事、办好事，形成更加优良的教育发展环境。牢固树立勤俭办教育的思想，建立科学、规范的教育经费管理制度。进一步规范、改进各类学校的财务管理，加强项目管理，坚决反对一切浪费现象，反对学校建设中追求奢华的现象，努力提高经费使用效益。

第五，加大资助力度，确保每一个孩子享受教育的权利。要完善对家庭经济困难学生的资助体系，落实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的政策措施，建立农村留守儿童关爱服务体系，将残疾儿童少年义务教育全面纳入公共财政保障范围。对困难家庭学生和职业学生发放补助，对困难大学生发放国家生源地信用助学贷款。进一步创造条件，解决外来务工人员子女入学问题。我区在全市首先提出了逐步取消外来务工人员子女定点学校，采取一系列措施让每个外来务工人员子女享受同等就学机会，同等教育质量。学校通过设立奖学金、助学金等方式，帮助家庭经济困难的外来务工人员子女完成学业。从思想、学习、生活上给予更多的关注和关心，在收费、奖励、评优等方面，外来务工人员子女与当地学生同等对待。本着“服务当地、服务百姓”的原则，协调社会各级力量对家庭经济困难的外来务工人员子

女予以资助，让辍学的外来务工人员子女重新回归学校。切实保障贫困家庭学生、外来务工人员子女等弱势群体受教育的权利。

远程教育：促进教育公平的利器 篇6

【作者简介】杜玉霞，女，西北师范大学教育技术与传播学院；西北师范大学，甘肃 兰州 730070

杨改学，男，西北师范大学教育技术与传播学院院长，教授。西北师范大学，甘肃 兰州 730070 【内容提要】本文观点：近年来，随着我国现代化进程的加快，教育发展不均衡引起的教育不公平现象受到社会各界愈来愈多的关注，促进教育公平成为一个亟待解决的问题。远程教育自身所具有的特点和优势，使它在促进教育公平方面有独特的作用。在分析了我国教育发展现状和远程教育的优势后，本文着重探讨如何利用远程教育来解决这一问题，以及要采取的措施和应注意的问题。

【摘 要 题】远程教育 【正 文】

教育公平的核心是教育机会的均等，以往的教育制度安排是对特权阶层有利的，但在现今社会，教育机会公平要求改变处于不利地位社会阶层的教育状况。机会均等意味着那些在自然、经济、社会或文化等方面处于低下状况的弱势群体都有可能从教育制度本身得到补偿，实现整个教育事业公平、健康的发展。

一、教育发展不均衡及教育不公平现状

在中国这样一个幅员辽阔的世界上最大的发展中国家，社会经济发展相对滞后的同时，还有明显的不平衡现象。区域、城乡发展的不平衡直接影响着教育发展的不均衡，教育发展水平的不同，教育资源分配的不合理，直接导致了教育不公平，集中体现为教育机会的不均等。我国目前教育发展不均衡引起的教育不公平主要表现在以下几个方面：

（一）城乡差距大，农村人口无论是在义务教育、高等教育还是继续教育阶段，都与城市尤其是大中城市的教育机会差异很大

义务教育阶段的不平衡，主要体现在升学率和生均教育经费方面。1995年，农村义务教育适龄儿童占全国适龄儿童总数的80%以上，而实际上在校学生只占此阶段学生总数的57.1%（初中）、70.5%（小学）。1995年全国普通小学生的预算内事业支出为265.78元，农村为198.69元，与全国平均水平差了67.9元。教育经费的短缺，致使农村地区的教师工资得不到保障，现有师资流失严重，优秀师资难以引进。

在高等教育方面，城乡发展的不平衡更为明显。全国1071所普通高校，90%以上分布在大中城市，农村居民要在离开学校以后接受继续教育尤其是高等教育的机会极小。农村居民在获得教育资源的配额上远远低于城市居民，对各种媒体接触和了解的机会与城市居民相比，差别巨大，信息闭塞，资讯贫乏。农村学校在教学设施上，在学习资料的获取上都非常差，很多农村孩子在学校没有做过实验，但他们要和城里的孩子一样参加相同的考试，与城里的孩子进行竞争。这种竞争是非常不公平，不是在同一个起跑线上的。

（二）地区差距大，中西部地区、贫困地区、偏远地区、少数民族地区与发达地区相比，教育基础薄弱

据上海教科院智力所的研究，我国义务教育的差异度可分为5类地区，北京、上海、天津这些A类地区与包括宁夏、甘肃、云南、贵州、青海、西藏在内的E类地区相比，1994年的小学生人均教育经费多了3倍，与往年相比，呈不断加大的趋势。而E类地区基本上是少数民族人口聚居的省区。

由于教育发展不平衡，教育资源的配置与教育机会的享有也不均衡，区域差别在高等教育方面有突出体现。据《中国青年报》报道（2000年3月9日），各省市的高校录取线存在较大差距，仅以北京与湖北省相比，最大差距竟高达114分。录取率的地区差别也很大，1998年，全国高考平均录取率为36%，上海最高，60%，甘肃最低，只有21%，两者相比差了39个百分点。录取线与录取率的差距背后意味着有很多人面对的是不公平的教育权利的分配和机会，如果不积极采取措施，就会造成教育领域的两极分化。而教育作为社会发展公平的一个强大的“平衡器”之一，如果这个“平衡器”本身是不均衡的，那么造成的后果将是严重的，对整个教育及国民经济的发展都会带来危害。

（三）社会阶层、职业之间的教育差距拉大，女性在教育方面依然处于不利境地

20世纪80年代以来，我国社会阶层逐渐分化，贫富差距拉大。1994年，我国城乡居民收入中，最高收入的20%家庭占有了全部收入的50.13%，中间层的20%家庭占有总收入的15%，最低收入的20%家庭仅占总收入的4.27%。低收入家庭的受教育水平往往并不高，家长自己及其子女在享有教育资源和争取教育机会时，由于经济原因有可能处于不利境地。例如，由于义务教育阶段和非义务教育阶段都存在大量收费的行为，所以即便在一个城市中，要想享受好的教育，也必须有一定的经济基础，否则贫困阶层和低收入阶层很难享受到优良的教育。

成人由于从事的行业不同，得到继续教育的机会也不同。政府机关、电力、电信等高收入行业或效益较好的企业员工能得到本单位组织的各类培训教育或被派送到相关教育机构接受继续教育，而失业者、贫困农民、残疾人员、家庭妇女或处境不利的社会弱势群体却难以得到类似的机会。再加上传统的教育系统具有较大的封闭性，这些弱势群体更难得到公平的教育机会。

女性教育不平等问题集中在农村的贫困边远地区，主要表现为女童入学率低于男童，文盲率女性高于男性。1997年，我国尚有1.45亿成人文盲，其中3775万青壮年文盲中，70%以上为女性。教育中男女不平等的现象还表现在受教育权利和机会不平等上。贫困地区妇女的教育和发展处在一个“贫困愚昧－女童上学难－母亲素质低－早婚早育－女童上学更难”的怪圈之中。

二、实现教育公平与平等的迫切性

（一）教育公平是社会主义教育的本质要求

教育公平的内在规定性尤其强调特定受教育群体相对于其他受教育群体在教育权利方面所占有的平等份额，它是个体受教育者获得相应平等份额的前提。只有建立起公平、公正的全面开放的教育系统，促进教育的均衡发展，才能体现社会主义教育的本质要求——坚持教育的公平与公正，维护公民平等受教育的权利。

（二）教育公平是实现社会平等的需要

“教育公平之所以成为现代教育的基本价值，还由于教育具有促进社会平等的社会功能。杜威等教育改革者认为，……在存在经济、社会地位等方面巨大不平等的情况下，教育给人提供公平竞争、向上流动的机会，帮助处于弱势者摆脱他出身的那个群体的局限，能够显著地改善人的生存状态，减少社会性的不公平。因而，现代社会的教育，一方面在社会流动、社会分化中具有筛选器的功能；同时，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等„最伟大的工具‟。”

（三）教育公平是建立学习型社会，提高劳动者素质的需要

党的十六大第一次把建设学习型社会写进党的代表大会报告，报告把教育发展水平作为全面建设小康社会奋斗目标的关键性指标之一。要建立起全民学习的学习型社会，满足全体儿童、青年和成年人特别是妇女的基本学习需求，使我国成为“人人皆学之邦”，这就要求建立起一个功能强大、全面开放的教育系统。让教育为我国全面建设小康社会提供强大的智力支持，才能应对人口增长、环境恶化和知识经济时代的严峻挑战，才能把巨大的人口压力转化成强大的人力资源，才能提高国民素质，才能为经济发展提供所需要的各级各类人才。

（四）教育公平与均衡发展是经济社会共同发展的客观要求

没有教育的均衡发展，区域共同发展是不完整的，也是不可能持久的。只有教育的均衡发展，才能体现出公平与公正的理念，这不仅是世界教育发展的潮流，也是教育现代化的核心理念。要促进教育均衡发展，逐步缩小城乡之间、区域之间和群体之间教育机会的不平衡，在更大范围、更高程度上满足更多人的合理教育需求。

（五）教育公平是缩小数字鸿沟的必然要求

我们当前面临的是：一方面大中城市的信息化浪潮风起云涌，人们学习的机会、手段和资源的日益丰富；另一方面是连传统的读写算要求都达不到的大量文盲的存在。我们不能坐视这种现状，任其发展，容忍社会弱势群体被隔离在信息海洋的另一边。在科技飞速发展的信息时代，经济社会健康发展的实现，必然要解决数字鸿沟问题。只有人人都向现代化转变，提高科技文化素质，增长知识与技能，实现教育公平，教育在新时代所承担的这一任务才能顺利完成，教育的整体水平才能全面提高。

（六）教育公平是对经济和社会结构变化提出新要求的反应

我国经济的迅速发展，使经济和社会环境对生活在其中的人的教育水平要求提高了，简单的识字能力已不能适应工作和迅速变化的经济结构的要求。随着经济尤其是信息技术的快速发展，每年都有大量的新兴职业产生，而这些新兴职业往往对人的知识与技能的要求更高，这就造成了一方面大量的新兴职业找不到相应的人来做，另一方面又有为数不少的下岗工人、失业者的存在。教育必须适应和满足经济、社会发展对人的发展提出的更高、更复杂的要求，但传统教育的学校数量、基础设施、师资力量和校点分布都无法应对不同地区、不同阶层，尤其是社会弱势群体对教育这一些新兴而又迫切的需求。

三、远程教育与传统教育相比在促进教育公平与平等方面的独特优势

（一）在知识经济的新形势下，面对社会经济发展和人力资源开发的新需求，自身已经发展不平衡的传统教育无力应对，传统教育系统对新的教育需求，表现出了其局限性和不适应性 1.学生数量的迅速增长，使传统教育系统穷于应对。

现代教育中教育经费、教室、图书馆、实验室和其它教学设施的增加，传统教育难以满足在这些方面的需求，同时紧张的师资也不能应对不同年龄阶段人们多样化的日趋复杂的教育需求。2.远程教育能满足不同群体的各类教育需求。

现有的传统教育系统面对越来越复杂的不同群体的各类教育需求措手不及，尤其是时间和空间的限制与束缚，使得成人在兼顾工作、家庭、社会职责与义务的同时接受教育的障碍增多，例如，在职成人学习时要克服路途、时间、费用等困难；流动人口自身及其子女的教育问题、各行各业的培训需求等都对传统教育带来了巨大的压力和挑战。

3.在传统教育体系下，教育薄弱地区的教育资源短缺问题严重。

教育资源短缺不仅仅是教育经费的投入问题，还与当地经济发展水平有着密切的关系。教育水平低下的地区往往是经济发展落后、信息闭赛的贫困地区、少数民族地区、偏远地区，这些地区本来教育资源就相当贫乏，又得不到优秀的师资力量，本地的优秀师资由于待遇和工作条件的艰苦，不易留住，结果是优秀的师资流向发达地区和大中城市，造成了贫者更贫、富者更富的两极分化现象。通过发展经济来增加教育投入和改善教育条件，增强对优秀师资的吸引，由于历史和现实原因，短期内也难以解决。我们关注的重点应该是现在能够采取什么样的措施来缩小这些差距，逐步向均衡化过渡，从而使教育能够更加公平，教育机会能够更加平等。

（二）远程教育在满足新的、迅速增长的教育对象和教育需求的多样化，促进教育机会公平方面都有着独特的优势

1.可以请到最好的“教师”。

这里主要是指远程教育可以整合优秀的师资力量，使不论哪个阶层或地理位置的学生在原则上都可以得到最优秀的专家、教师的指导和教学，享受教育资源共享带来的机会平等。

2.远程教育具有更大的灵活性和开放性，能够满足不同教育对象对教育的多样化需求。

远程教育摆脱了时空、年龄、性别等限制，扩大了教育规模、增加了教育机会，使得分布在广阔地区、处于不同条件下的学员和从事不同职业的人，以及社会经历、学习经验各异的各类学员都能够得到学习的机会，尤其是对无法利用传统教育资源和设施，身体残疾或社会处境不利的成员，以及在学龄期间失去了学校教育机会，由于各种社会和心理原因不愿或不能回返校园学习的人们提供了较为均等的教育机会。而且远程教育特别是学习成本低廉，学习灵活性大，对社会弱势群体得到受教育机会的意义更大。

3.远程教育具有更好的适应性。

20世纪90年代后期以信息技术和计算机互联网技术发展为基础兴起的第三代远程教育即现代远程教育，给远程教育提供了更加便利、高效的学习环境，它所具有的双向交互的特征和优势，使教与学更加开放化、多样化和个性化。无线移动通讯、高速宽带通信、多媒体综合服务和超大型媒体链接结构都适应着在信息和学习社会中对全民教育和终身学习的多元化需要，双向交互的电子通讯技术和计算机网络信息技术的使用，使地处穷乡僻壤的学员可以与千里之外甚至是地球另一端的教育即时交流以及向最优秀的教育者请教。网络的即时性特点可以使学员迅速获得最新的信息和知识，这是传统教育所不可想象和难以企及的。“人人有学上，处处是课堂，个个能成才”就是对远程教育良好适应性的生动概括。4.远程教育规模巨大，社会效益好。

据1998年的调查数据，远程教育在1980至1997年间帮助了482万教师在不离开工作岗位的情况下得到了进修。网络教育更是发展迅速，截至2001年底，试点高校已有网络远程教育在校生63.3万。远程教育的规模优势是传统教育所难以企及的，无论是在资源共享还是客观制约条件的克服方面，远程教育都发挥了其自身的独特优势。在我国这样一个地域辽阔、地区社会经济和文化教育发展不平衡的人口大国，远程教育既能发挥系统的整体优势从而保证教育目标的实现和基本的教学质量，又能满足各地社会和学生的不同的教育和学习需求。

四、现代远程教育在教育公平与均等方面仍然存在一些不足之处

（一）目前网络远程教育试点高校在区域分布上还不平衡

基于网络的现代远程教育在整体布局上依然偏向于东部地区，西部地区相对较弱。经教育部批准的67所现代远程教育试点的高校，其中北京和上海就有25所，占总数的37.3%。试点高校及其在全国建立的1000多个学习中心的分布依然都是偏向于东部地区。

（二）在内容和教学层次上沿袭了传统教育的办学特点，没有发挥远程教育的自身优势

这种现象在网络教育中体现得尤为明显。网络高等教育每所试点学校都在办，真可谓高等教育、学历教育红红火火，职业教育和非学历教育及培训冷冷清清，农村、农民、农业教育无人问津。网络远程教育中，高等教育的部分专业尤其是文科类专业，许多院校重复建设，而工科类专业则较稀少，结果是高校网络教育在各学历教育和专业设置上表现出单一和趋同。虽然这在一定程度上适应了市场对人才的需求，但同时也加剧了高校间的激烈竞争，加剧了专业设置上的不平衡现象。试点院校的专业设置应该定位在自己有优势和特色的专业上，同时要结合本校的师资、资源和设施等条件发挥优势，兼顾与其它院校和网络教育在整体上的协调与均衡发展，而不能都集中在几个热门专业上。

（三）教育费用高昂，把许多学习者尤其是贫困学员挡在了教育的门槛之外

据截至2001年底的统计，我国试点高校一般采用按学分或学年收费的方法，有些高校同时采用两种方法。按学分收费的32所学校，收费标准集中在80-150元／学分；按学年收费的19所学校，收费在3000-12000元／元学年（收费标准均报高校所在省的物价局批准）。这样高的收费，与传统教育的费用相当，甚至有部分院校或专业的收费高出了传统教育的费用，这使得普通学员，尤其是边远贫困地区、处境不利的弱势群体难以承担，这就违背了远程教育的原本使所有人都能方便地学习的目标。

（四）对学习者的自身素质提出了更高的要求

读、写、算以及日益提高的计算机应用技术和网络技术是现代远程教育学员学习的关键技能，这种能力的缺乏将妨碍学员进行学习。在我国，拥有计算机和掌握了计算机技能的人只占小部分，绝大多数人尤其是经济落后地区的居民，很少有人接受过计算机等信息技术的培训。尽管在2002年6月底，我国上网计算机总数已有2056万台，网络用户也达到5435万，但这些上网计算机多集中在中心城市和经济发达地区，使用计算机的人员基本上都是接受过较好教育和培训的人员。贫困、处于社会边缘或社会地位低下的人，没有设备和技能，不能利用网络，实际上是在新的教育方式下被隔离得更远了。这种结果会造成在传统教育中处于劣势地位者，在现代远程教育这种新形式下被更远地甩在了学习行列的后面。

（五）对处境不利、收入低下的弱势群体缺乏救助与资助

远程教育的产业化运作，使得部分人把现代远程教育当作在教育资源短缺情况下的盈利工具，服务对象主要集中在发达地区、中心城市的高收入者，这样做的后果是极易漠视社会弱势群体的需求。现代远程教育使所有人都能方便地学习的愿望在现实面前落空了，而在某种程度上却加剧了教育的不公现状，增加了信息匮乏者和教育资源稀缺者接受教育的难度，同时，还可能引发社会资源的浪费和供需失衡，忽视社会效益。

五、应对措施

（一）国家应从宏观上进行调控，政策上给予倾斜

在远程教育进行产业化运作时，国家必须在宏观上进行调控，发挥政府的政策导向作用，对在中西部地区及贫困落后地区、山区、牧区等地区开展远程教育给予一定的政策优惠和财政支持，鼓励企业和院校到这些地区办远程教育，使其成为中国远程教育发展的战略新选择。否则，这些地区教育实现跨越式发展，保障每一位公民受教育的权利，实现教育现代化乃至国家现代化，都将成为一句空话。贫困与受教育水平低下往往是一对孪生兄弟，要想使贫困人口有效地利用自身的劳动力资源，就得通过教育、培训提高其自身素质，增强其生产劳动技能。当他们由于经济条件和思想观念等因素的限制无法得到受教育机会时，政府就得设法为他们创造这种机会。

国家已在近几年中投入了3.6亿元实施远程教育工程，并在中央财政投入中列支近8000万元用于支持西部地区现代远程教育扶贫工程。教育部也在支持西部大开发的10项措施中，将重点放在建设西部地区远程教育体系、实现西部教育的跨越式发展上。2001年，第一个现代远程教育扶贫项目——“明天女教师培训计划”已顺利结束，支持西部大开发现代远程教育的工作初见成果。

（二）坚持广播电视大学的“四个面向”和“四多”办学形式

广播电视大学的“四个面向”和“四多”办学形式（面向基层、面向农村、面向边远地区、面向民族地区；多层次、多规格、多学科、多形式）努力满足广大农村亟须提高人口素质的需求，满足边远和民族地区的需求。我国是一个发展不平衡的大国，必须根据我国的实际情况办学，不能把远程教育只办在中心城市，而是要尽快完善远程教育支持服务体系，把支持服务体系延伸到基层。在媒体的使用上，不能片面追求先进技术，而应该提倡运用适用技术、多种技术、多种媒体综合运用，而不强调使用单一媒体或超级媒体，不能过分偏重网络教育而抛弃其它形式的远程教育形式。

（三）建立转移支付制度，采用相应机制，通过政府补贴和非盈利公共福利机构征集捐款相结合，与信息产业公司联合推出免费远程教育项目

以上措施可以加速中西部地区、偏远地区和民族地区的基础设施建设，以便通过远程教育将高质量的教育资源送到乡村农户。例如以乡村学校为依托发展远程教育，就可以使乡村学校的远程教育设备不仅可用于教育教学，提高教师素质，还可幅射乡村农牧民家庭进行文化教育和技能培训以及政策宣传等教育活动，这样既可实现远程教育的整体效益，又可促进教育的公平与均衡发展。

（四）加强对社会弱势群体的教育救助

各级教育行政部门要把维护公民平等受教育权利作为一项重要职责，完善面向低收入家庭子女、残疾人员教育的救助制度，加强对下岗再就业以及失业人员的职业教育和培训，充分发挥教育促进社会公平、促进就业的积极作用。对西部地区、农村贫困地区及失业者等社会弱势群体的学员，可以实行少收费或免收学费，真正为这部分人建立起学习保障体系，提高其生存技能和发展的潜能，为他们摆脱不利处境提供坚实而又长远的支撑。

【参考文献】

[1] 张爱文、冯琳.中国现代远程教育发展的深层思考[J].中国远程教育，2003(1).[2] 李晓华.丁兴富博士谈我国网络远程高等教育的发展战略[J].中国电化教育，2002(11).[3] 费雷德·洛克伍德.远程教育的机会与平等：对以往发展的反思[J].开放教育研究，2002(3).[4] 冯奕ｊìｎｇ＠①.以人为本——远程教育生存与发展的基础理论[J].中国远程教育，2002(11).[5] 胡劲松.论教育公平的内在规定性及其特征[J].教育研究，2001(8).[6] 肖俊洪.网络时代的中国远程教育：问题与出路[J].开放教育研究，2002(3).[7] 丁兴富.远程教育学[M].北京师范大学出版社.[8] 包瑞全，李凤岐.入世：中国远程教育路在何方[J].现代远距离教育，2002(1).字库未存字注释：

均衡教育资源 促进教育公平 篇7

1 教育均衡发展与教育公平之内涵阐释

义务教育的均衡发展就是指在一定的行政区域范围内, 各学校在办学条件、师资力量、综合生育等方面呈现均衡状态, 保证当地学生平等地享受教育资源, 所有学生都拥有受教育的机会。均衡发展主要包括各个区域间的均衡、城乡间的均衡、群体间的均衡等。

均衡发展是实现教育公平, 保障教育质量的有效途径, 它可以有效地促进基础性教育的发展, 但并不是教育发展的最终目标。在推动教育均衡发展的过程中, 不能讲实现教育均衡和实现优质教育对立起来, 也不能满足于低水平的教育均衡, 而要将均衡发展和优质发展有机统一起来。推动教育均衡发展的最终目标是缩小地区教育差距, 改善教学条件, 提高办学水平, 保障学生享有平等的受教育机会。

教育公平是我国构建社会主义和谐社会的重要内容之一, 也是促进教育公平实现的有效手段。为进一步明确教育均衡与教育公平的关系, 我们可以从以下两个方面来阐释:其一, 均衡发展与教育公平是相对而言的, 应就具体情况分析。受区域发展的影响, 我国的区域教育发展也存在着很大的差异, 主要包括城乡差异、贫富差异、群体差异等。教育不均衡问题已成为阻碍地方经济发展的重要原因。因此, 教育发展的不均衡是普遍存在的, 教育公平地实现还需要很长一段时间。其二, 均衡发展是实现教育公平的有效手段, 教育公平是教育均衡发展的最终目标。要想保证每个学生都享有平等的受教育权, 实现教育公平。就必须努力缩小教育差距, 实行均衡的教育策略, 以保证学生享受平等的教育资源。而教育公平是均衡发展的最终目标, 是均衡发展的目的, 因此, 必须将二者有机结合起来, 相互补充, 相互促进, 共同发展, 形成一个良好的互动循环过程。

2 教育均衡发展促进教育公平

党中央十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出:坚持教育优先发展, 促进教育公平。明确了教育公平在构建社会主义和谐社会中的重要性。而教育的城乡二元结构, 造成城乡教育的较大差距, 因此要促进城乡教育的均衡发展。其一, 强力推进布局调整, 促进教育资源合理流动。其二, 加大对农村中小学的投入。其三, 加强农村中小学软件建设。其四, 注重非应试学科建设。其五, 发展、规范幼儿教育, 扩大高中教育规模。其六, 加快职业教育发展, 重视教师教育。

政府及教育主管部门要多方努力, 加大投入与调控, 促进各级各类教育得到全面、均衡、协调、可持续发展, 满足人民群众对各级教育不断增长的需求, 积极为人民群众提供良好的教育资源, 加强基础设施建设, 推动教育公平地实现。此外, 政府和各级主管部门还要鼓励人民积极参与到教育均衡发展工作中来, 提升人民对教育工作的参与度、支持度和满意度, 推动社会主义和谐社会的发展。

3 实现教育公平的举措

3.1 规范学生水平考核制度, 建立科学合理的考核机制。

统一规范的考核体制是实现教育公平的制度保障。因此, 相关工作部门要统一考核标准, 提高工作效率。

3.2 均衡发展义务教育, 实施个性化教育, 真正实现教育公平。

教育的目的不仅包括传授知识, 培养学生参与社会生活的必备品质, 还包括通过教育实现受教育者的社会化, 关注学生个性, 推动受教育者的个性化发展。 (1) 在保证学生平等享有受教育权的前提下, 均衡发展义务教育。首先要大力推动中小学标准化建设, 实现办学条件均衡。其次, 统筹教师资源, 实现师资水平均衡。再次, 切实关注弱势群体, 实现教育权利与机会平等。 (2) 因材施教, 关注个体差异, 实施个性化教育。

4 小结

一直以来, 教育公平就是人类的理想诉求。在我国现有的条件下, 要实现区域型教育公平, 均衡教学资源, 推动教学公平的实现, 就必须积极改善各地区的办学条件, 加强师资队伍建设, 推动义务教育的均衡发展。另外, 学校还可以根据学生的实际学习情况, 充分发挥他们的兴趣和特长, 并针对其个性特长以及兴趣爱好为其量身定做学习计划, 实施个性化特长教育。

摘要：随着素质教育的深入发展, 素质教育也得到了越来越多人的关注。尽管素质教育已经实施多年, 但其实施效果仍然差强人意。要想进一步改进和加强素质教育工作, 提高素质教育质量, 其首要任务就是从制度层面改进教学管理, 赋予各学科均等的地位, 以促进教学公平的实现。从深层次来讲, 目前社会越来越需要多层次的复合型人才, 既需要高质量的专业性人才, 也需要中初技能型人才, 另外更需要一大批专业性强、文化素质高、实践性强的技术性人才。因此, 要想适应社会经济发展的需要, 就必须加强人才培养, 推动教育均衡发展, 促进教育公平, 推动各类教育的协调发展。

关键词：素质教育,教育均衡,教育公平,义务教育

参考文献

[1]张彤华.教育公平与基础教育均衡发展研究[J].科学之友 (B版) , 2007 (06) .

[2]郑克岭.推进教育公平促进民族教育均衡发展[J].黑龙江民族丛刊, 2007 (04) .

[3]冉隆锋.“教育公平”辨析[J].基础教育研究, 2011 (03) .

促进教育公平与义务教育均衡发展 篇8

１、健全投入机制，缩小义务教育的区域差距。义务教育财政投入属于公共财政的范畴，县级以上人民政府，特别是省级财政也应进一步均衡财力，加大对财政实力薄弱地区的义务教育投入。要把尽快解决省内各区域之间义务教育财政投入和资源配置不均衡问题，作为推进我省义务教育均衡发展的当务之急。

２、加大对农村义务教育的转移支付力度，缩小义务教育的城乡差距。要进一步加大转移支付力度，继续改善农村义务教育学校的办学条件，重点支持农村义务教育事业巩固和加快发展；严格按照法律和政策的有关规定，保质保量地为所有农村中小学配齐合格教师，大力提高农村义务教育学校的教师队伍素质；要把发展农村现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施來抓，在农村中小学中推广应用现代信息技术，使农村学校共享优质教育资源。

３、加快薄弱学校治理，缩小义务教育的校际差距。要集中力量加快薄弱学校改造进程，尽快使薄弱学校逐年减少。在经费投入上，应对薄弱学校改造适当倾斜，城市教育费附加要优先用于改造薄弱学校。

４、切实保障贫困学生的合法权益，缩小义务教育的人群差距。落实好国家资助义务教育阶段贫困家庭学生的各项政策，着力解决好农民工子女和农村留守儿童的受教育问题。

５、大力实施农村义务教育经费保障机制改革。重点在于建立中央和地方“分项目、按比例”分担农村义务教育经费的保障体系，目的是要在全省范围内科学、合理地配置义务教育资源，完善“以县为主”的管理体制，加快农村义务教育事业发展，促进教育公平。

６、加快构建全省义务教育宏观监测系统，及时为义务教育差距提供预警。各级教育督导部门要加强教育均衡发展专项督导工作，完善督导评估的督办制度、问责制度、反馈制度和公示制度，接受社会监督。