教育均衡与素质教育

教育均衡与素质教育（精选12篇）

教育均衡与素质教育 篇1

教育均衡主要体现在地区均衡、校际均衡、班级均衡、师资均衡和经费均衡。班级是教育领域的基本单元, 班级均衡是整个教育均衡的基本体现和直接反映。要达到教育的均衡发展, 作为语文教师, 如何在自己班级内的语文教学中有效地实施均衡教育, 是一个需要思考和实践的探索过程。以下就是我在这次课题研究过程中的一点心得和体会。

一、班级内学生之间的均衡

每个班几十个学生来自不同的家庭, 生活环境不同, 各人的人生观不同, 他们之间存在着资质的差别, 也存在着学习能力的差异。而这种差异随着教育均衡改革的进行, 越发地明显。如果老师在观念上仍趋向于按部就班的定势, 行动上拘泥于统一目标的教案设计, 统一要求的知识传授, 统一标准的作业练习, 那么教育均衡化与教育的公平性也就没有办法真正的实现。这就要求我们教师针对不同的学生实行分层次教学。

1、问卷调查

在竞争日益激烈的时代, 留守家庭, 离异家庭, 长期托管家庭大量增加。这些家庭多半是由老人或外人来教育孩子, 他们对学生学习习惯督管不严, 无培养意识;同时学生对电视、网络的痴迷也影响着良好的学习习惯的培养, 放学回家主动看书、复习的学生不多。

整合我们调查了解的情况, 目前本校高中学生较明显的缺点如下:

(1) 综合能力差。知识匮乏, 言行不规范, 个性或压抑, 或活泼有余。

(2) 行为习惯差。被动, 无法静下心来专注做一件事;爱左顾右盼, 喜欢和同学讲话, 若同学不理睬, 会发脾气, 故意影响他人。

(3) 心理承受能力差。缺乏父母的爱, 或父母过度溺爱, 表现出一种自私的心理, 易产生“痛苦”并将这些心理“痛苦”发泄在同学老师身上。

2、分析原因

家庭教育氛围不同。有的同学父母的文化层次与素养较高, 对小孩的管教严格, 学生学习自觉性较好;有的同学父母忙于打工应付生计, 对小孩无暇管教, 或打骂一顿了事, 学生学习自觉性较差。

学校教育影响不同。有的同学曾经受过好老师的教育或被其行为感动过, 因为喜欢而愿意努力去学;有的同学曾经受过老师的歧视和不公正的对待, 对所有老师产生抵触情绪, 因而对学习产生抵触情绪, 影响很大。

3、因材施教

根据学生不同的资质、兴趣、爱好以及性格特征等具体情况施行不同的教育, 这一点是实施均衡教育的重要保证。这样才能真正做到对每个学生负责, 做好对每一个学生的教育。

在具体实践中, 可以通过家访、家长座谈会、家长学校, 从父母那儿得到一些了解;还可以通过和学生谈话交朋友、周记交流、开展兴趣活动等方式与学生沟通进而了解学生。在此基础上结合学生的一般特点 (知识基础、学习态度等) , 个性差异 (兴趣、特长等) , 因材施教, 让每一个学生都能扬长避短, 有足够的发展空间, 发挥出自己的最大潜能。

对于性格内向的学生, 要多寻找机会, 让其多发言, 多参与活动, 增强他们的能力素养;对于性格外向、多次违反纪律的学生, 要进行个别谈心, 积极引导, 防止“破罐子破摔”思想的产生;对于学习成绩较差, 自尊心较强的学生, 要多进行鼓励和指导, 增强学习的动力;对于学习比较吃力, 学习压力较大的学生, 教师要在难度上降低学习要求, 教育其要循序渐进。

总之, 一个班级学生之间的均衡发展不是要求每个学生都一样, 都没有个性, 而是要通过这种均衡发展达到木桶效应:整个班的水准高了, 班里的学生的水准也自然能够得到提高。

二、班级内语文学科和其他学科之间的均衡

语文遍及生活的每个角落, 是最具生命力的学科, 它对其他科目的学习起着至关重要的作用, 而其他学科也能助帮助提高语文思维理解的能力。

1、现状

在此次调查中我们发现, 有学生说即使两个月不上语文课, 考试照样能得高分, 这话虽说有些不妥, 但这也是语文学科作用的隐性造成的。同时绝大多数家长也认为语文成绩差别不大, 只要学好其他科目就能取得好成绩。

而我们学校高中学生的学习基础都较差, 对他们来说, 数理化和英语简直就是天书。很认真地听, 也听不懂;即使有时听懂了, 碰到题目也不会做。所以他们把希望寄托在语文上, 按他们的话来说, 听得懂, 也会做题目。

2、解决办法:认清语文学科对其他学科的基础作用, 各学科共同发展。

语文是其他学科的基础, 学好语文对其他学科学习是非常重要的。各学科中隐藏着许许多多的语文知识, 我们学好语文, 积累点点滴滴的基础知识, 在学习和工作中都有重要的作用。

针对部分同学和家长自认为语文学得好的情况, 我们要帮他们认清现实:为什么背了书也会答错历史题, 因为他们连主谓宾都不清楚, 经常答非所问;为什么看懂了例题还会写错物理题, 因为条件略有变化, 而他无法理解。语文成绩好, 有利于其他各课成绩的提高, 而其他课程成绩的提高, 又会促使语文成绩的提高。

学生在学校里的学习阶段, 是为了将来进行知识储备和能力储备的阶段。每一门课程, 都是在教给他们一种特定的方法, 使他们能从某个特定的角度来观察这个世界。只有从各个不同的角度进行观察, 学生才能比较全面、正确地认识和了解我们周围的环境, 我们这个世界。

三、班级内语文学科本身教学目标的均衡

鲁普斯卡娅说, 学校“都有一个共同的目的:培养全面发展的人”。这个人应该是一个“能建设合理的、内容丰富多彩而又愉快的社会生活”的人。

教师在语文教学过程中要按照新课程标准, 正确制订教学目标、重难点、教学方法。尤其可以把教学目标分解为知识目标、能力目标和德育目标三个层次。

1、知识是基础

目前各类公开课、观摩课、示范课上, 教师往往充分挖掘文本的情感价值, 不惜耗费大量时间引导学生结合自身的生活实际评是非、谈感受、话收获。课堂上时常出现的是抑扬顿挫的朗读、精彩激烈的辩论、声情并茂的演讲。这些似乎便是素质教育旗帜下的语文课堂教学了。这个环节的生动与否、深刻与否, 几乎成了决定一节课高下的重要指标。

勿庸置疑, 这一教学环节的设计, 对于学生健康积极的情感态度的养成是大有裨益的, 然而语文学科作为一门基础性学科, 笔者认为不能随意扼杀字词教学、语段解读和语意概括能力。不少教师面对字词教学、结构划分和层意概括等常见的教学环节小心翼翼、如履薄冰, 或者干脆弃而远之, 惟恐因此被扣上应试教学的帽子, 掉入应试教学的泥淖。

“万丈高楼平地起”“不积跬步, 无以至千里;不积小流, 无以成不江海”都强调了基础的重要性。所以教育均衡又未尝不是提醒广大语文教师, 基础知识才是根本。“问渠哪得清如许, 为有源头活水来。”

2、能力是关键

语文能力一般来说包括听说读写四个方面, 随着时代的发展, 语文的运用能力尤显突出, 具体表现为思维分析, 理解能力, 语言表达等。

根据教学进度, 有计划地安排语文活动课。采取灵活多样的形式:课前几分钟讲诗歌讲故事、课本剧表演、书法讲座、书画展览、办手抄报、征集对联、写作比赛、即兴演讲、辩论赛等, 尽量选择现实性针对性强的话题。

例如:在教学《茶馆》课文时, 可以采取多种形式来提高学生多方面的语文素养。首先我要求学生去写《茶馆》课本剧剧本, 在全班范围内评选出大家认为最好的, 作为表演的剧本;然后进行人物竞选, 采取竞选演讲的方式, 确定主要人物角色;最后把教室布置成一个茶馆, 学生就是茶客, 进行课本剧表演。

3、德育是升华

苏霍姆林斯基说:“要记住, 你不仅是教课的教师, 也是学生的教育者, 生活的导师和道德的引路人。”

语文注重的是文道结合, 语文学科本身的特点, 使我可以寓德育于语文教学之中, 让学生达到学知识与学做人的统一。

知识、能力和德育综合起来可以增加学生学习的兴趣, 让学生通过学习语文这门学科, 积累知识, 培养自主、合作、探究的能力, 从而不断提高自己的人文素养, 达到各方面的均衡, 为走向社会打好基础。

摘要：教育均衡成为热点。为真正实现教育资源均衡, 各级教育部门都努力实施义务教育法中的这一原则。作为一线工作者, 从学生特点、学科特点等方面入手, 通过问卷、数据分析、调查报告、教育实践等努力实现班级均衡。

关键词：教育均衡,班级均衡,语文

教育均衡与素质教育 篇2

实施素质教育与均衡发展汇报材料

公文 实施素质教育与均衡发展汇报材料

尊敬的各位领导、老师、同志们：大家好！

近几年来，在各级党委、政府和上级教育主管部门的正确领导下，根据国家《基础教育课程改革》要求，我校不断加快基础教育改革步伐，深入实施课程改革，全面推进素质教育与均衡发展。同时新的领导班子结合我校生源实际，依靠有力的组织保障，强化各项措施，探索出一条可持续发展的路子，取得了一定成绩，收到了良好的教育和社会效果,也得到了上级领导和社会各界的认可。现总结汇报如下：

一、把安全稳定当做第一要务，办让家长放心的教育。

安全工作常抓不懈，警钟长鸣。面对严峻的安全形势，我校根据不同季节选择不同的专题进行研究部署，严格排查隐患，不断完善学校安全工作规章制度，建立安全管理机构，层层签订安全目标责任书，落实安全管理责任制，并根据安全工作形势的要求，不断完善充实。1

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建立学校安全意外事故处置预案制度，制定意外事故处置预案，校长、安全负责人、值班教师定期对校舍进行全面的安全检查，校长值周人员入住学生宿舍，指导学生解决学习、生活中的许多问题。同时，积极配合县卫生部门对学校防治传染病工作进行检查，配合交通部门对学生进行交通安全教育，配合消防部门进行消防、地震演练，配合供暖单位对供暖设施、空调等进行安全排查等，及时处理发现的问题，使教师、学生能在舒适安全的环境里安心上课、休息。

二、加强教育教学管理，积极推动新课改，努力提高教育教学质量。

长期以来，我校坚持以育人为根本、教学为中心、质量为生命，以常规管理为突破口，以素质教育为着眼点，强化管理、优化管理，使学校管理制度化、规范化、科学化。

1、抓好德育管理，做好管理育人。

根据《中小学德育纲要》的要求我校始终把德育工作放在首位。一是创建文明单位活动常抓不懈。充分发挥党团组织、学生会的作用，组织全校师生有计划、有步骤地开展争当文明学生、争当文明教师、创建文明班级、创建文明宿舍、创建文明学校活动，师生在活动中接受教育，陶治情操。二是严格执行升国旗制度，坚持每周一按时举行升国旗仪式，使学生接受爱国主义教育和熏陶。三是加强学生《中学2

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生日常行为规范》、《中学生守则》、《商河二中一日常规》的教育、训练和学习，把德育工作具体落实到班级、团队活动，渗透到各科教学、各种课外活动中，使学生形成良好的行为习惯。四是以学生会为阵地，以“五爱”（爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义）为内容，开展德育活动，以养成教育为重点，培养学生良好的行为习惯，促进道德品质和科学文化素养齐头并进。五是通过家长学校、家访等形式和家长建立经常性联系。争取家长、社会的理解、配合与积极支持，形成教育合力，根据实际，适时印发致学生家长的一封信、召开座谈会，广泛地、诚恳地征询意见和建议，及时归类、认真整理、积极整改，力求营造一个和谐的教育氛围。

2、加强领导干部管理，做到服务育人。

各部门领导干部是学校管理的执行者，其管理理念直接影响着学校的发展，因此我校特别重视对各部门领导干部的管理与培训，利用每周一次的例会时间组织学习、交流经验，对他们的工作进行有效的督导，促使各部门健立健全合理的工作机制。全体领导干部目标一致，灵活运转；实行计划决策，稳步推进学校工作；有明确的校风、校训和办学方略，强化师生养成教育训练；完善各种规章制度，依法按章治理学校。

3、加强校园文化建设，做到环境育人。

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一是立足长远，认真做好各部门的整体规划，大力整治校园环境。加强学校周边环境治理，值班巡查，确保师生安全，节假日均安排人员值班。二是绿化、美化环境，狠抓卫生工作的落实，加强后勤管理，提升保障水平。我校后勤保障工作已进入常态化运行模式，保障机制完善，从学生入校到离校，已实现了“保障一条龙”式的流水化作业，物资配备、学生使用、验收严格有序，对出现的各种保障问题及时予以解决，做到了服务热情、保障有力。同时，我校高度重视卫生工作，定期对学生宿舍及餐具等生活用品进行消毒，对学生使用的被褥、床单、被罩、枕巾等每月一次清洗、紫外线杀菌消毒，有效的避免了流行疾病在校园内的发生；在饮食卫生方面，严格执行上级有关规定，严把进货关、质量关，坚决做到严禁“三无食品”进入校园，每天定期对食堂进行食品卫生检查，确保饮食卫生工作不出任何问题。三是加强校园文化建设，营造浓厚的文化氛围，强化“名师建设工程”、“两操”、“三个十分钟”，展示了全体师生积极向上的精神风貌。

4、强化教学常规管理，做到教书育人。

一是严格执行教育行政部门的有关规定与国家和省颁行的课程计划、课程标准，开足开全课程，重视文化课，突出艺体特长，活动类课程按规定开设，有计划、有落实、有效果，提高学生素质，促进全4

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面发展。学校在招生、分班、任课教师安排上都做到公正、公平、公开，不办“重点班”。二是规范教学过程，抓好备、教、辅、改、考、评六个环节的管理。教研室定期督导，促使教师钻研教材、加强教研，课堂教学要实，作业练习要精，个别辅导要细，考试考核要严，评价评定要全面。三是面向全体学生不让一个学生掉队。我校要求全体教师要加强教研、集体备课，选准教学起点、教学与帮扶齐头并进，实施教学问责，模块学分修习要确保80%以上学生优秀，对达不到优秀的学生通过个别指导帮扶重新补考达到优秀。四是树立“健康第一”的思想，开展阳光体育与艺术活动。我校认真贯彻《学生体育工作条例》，按照课程标准上好体育与健康课，坚持做好“两操”和课外活动，切实落实阳光体育活动，保证学生每天有一小时体育活动时间（含体育课）。围绕“阳光健身”这一主题我校开展了系列活动：“明目工程”、踢毽子、跳绳、“舞动的青春”健美操比赛等。学生基本掌握了锻炼身体、增强健康的基础知识，养成了良好的体育锻炼习惯,多数学生至少有一项兴趣爱好或特长，较好的实现了“把时间还给孩子”、“把健康还给孩子”、“把能力还给孩子”的基本要求。五是以丰富多彩的兴趣活动为载体，有效地开展形式多样、内容充实、生动活泼的课外活动，丰富学生的课余生活，发挥学生的特长，组建书法、舞蹈、音乐、武术、美术等特长小组，着眼素质，培养能力。我校立足实际，力促学校多元特色发展。特色发展是实施素质教育与均衡发展的必然要求，也是教育优质发展的重要内容。我校主要从三个方面着力打造学校特色，构建特色文化体系。一是开发特色校本课5

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程，把培养学生个性特长的发展，学习方式的转变和学习能力的提高，作为校本课程开发的主要价值取向，体现学校环境、教师、学生等多方面的差异性和独特性。二是构建特色校园文化。从挖掘学校优势项目开始，从打造高品位的校园外显文化入手，打造高品位的特色文化。三是构建生活型德育特色文化。开展系列主题实践活动和行为习惯示范评比活动，以行为习惯养成教育为抓手，促进学生文明素养的提升。四是加强教研活动，积极推动新课改，组织教师学习新理念、新教法。要求每位教师做到“六个一”，即上好一节示范课、评好一节公开课、讲好一节观摩课、写好一课好教案、学习一本理论书、做好一篇好论文。各年级按照计划组织同学科教师进行听课、评课，进行教学研讨，努力创设互相学习、互相促进、共同提高的教学氛围。建立学校领导听评课制度，要求学校中层以上领导经常深入课堂听课，每周听课不少于2课时，及时掌握并反馈课改信息，与教师一起参加讨论，为教师排忧解难，为课改出谋划策，每周至少举行一次学校领导干部集体调研课活动。五是优化教师队伍，提高课堂效率。营造人尽其力、才尽其用的环境激励，教师积极进修、自学、岗练等，提高业务能力，优化教师队伍。六是完善考评制度。修订《教学常规管理制度》和《教师考核评估方案》，制订切合我校实际的《校本教研实施方案》、《综合实践课程实施方案》、《学生综合素质评价实施方案》等，全面、科学、客观、真实地考评全校师生的成绩，充分调动全校师生的积极性，促进教育教学质量的稳步提升。

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“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。在县教体局的正确领导下，我校教育呈现出蓬勃发展的景象，上级领导给予了充分的肯定，社会各界评价良好。我们有信心，有决心，推进课程改革，全面实施好素质教育与均衡发展，办人民满意的教育。虽然我校在素质教育与均衡发展实施过程中，做了大量的工作，进行了一系列大胆的尝试，并收到了一定的效果，但我们也发现了一些尚待解决的问题，需要我们在以后的实践中不断探索、完善与总结。在今后的工作中我们会克难而进，把学校办出水平，办出特色，努力谱写我校素质教育与均衡发展的新篇章。

高中教育均衡程度与影响因素分析 篇3

关键词：高中教育；因素；对策

高中教育均衡发展本质是追求教育平等和教育公平。目前，对教育均衡的研究大都从宏观角度阐述其概念和影响因素，实证研究较为缺乏，故而不能保证影响因素具有针对性。

一、高中教育均衡影响因素分析

1.经济因素

经济发展的不均衡是影响教育均衡发展的根本原因。经济决定文化、决定教育。在国家西部大开发的推动下，咸阳市的经济取得了长足的发展，但仍然存在着城乡之间、区域之间经济发展的不平衡性。这种经济发展的不均衡性影响着教育的均衡发展。经济发达地区在教育方面投入的资金比较多，例如，在老师的培训上，有较先进的教育配套设备，先进的教育理念，优秀的教育资源。相反，经济不发达地区，简陋的校舍、匮乏的教育资源，教师基本上也没有机会去培训等，这是影响教育均衡发展的一个客观条件，是教育失衡发展的根本原因。

2.教育转型因素

我国市场在资源配置中起决定性作用，市场通过价格、竞争、供求等来促进资源的合理配置，提高资源的利用率，教育也通过市场使资源得到合理配置，但也存在因有的弱点和缺陷：自发性、盲目性和滞后性，出现了功利性。伴随着中考政策的调整，中考生有对就读高中选择的余地，为了扩大学校的知名度，追求高升学率，学校之间也出现了激烈的竞争，学校对优质生源和师资的竞争，在相关利益的驱动下，很多优秀学生、优秀教师都流向名校，教育的功利性和市场化导致教育的不均衡发展。

3.教育体制因素

随着经济体制不断的深化改革，教育体制存在的问题却没有及时改革来适应经济发展。而现行的教育体制存在问题，教师、学校之间存在着巨大差距。教师和教师之间存在激烈的竞争，都想到待遇好的学校；学校和学校之间存在激烈竞争，打生源战。生源是学校的生命，优秀的生源可以促进学校成名、教师成长，这将影响教育的均衡发展。教师在教育的发展过程中起着关键性的作用，但高校的发展也存在不均衡发展，有“985”“211”工程学校等，这样不同的高校培养出来的教师也不一样，师资力量本身就存在不均衡性，这种师资力量的不均衡性将影响教育的均衡发展。

4.生源的从众心理因素

随着我国计划生育政策的普及，独生子女越来越多，所以，对孩子的教育问题家长也非常重视，再加之广告宣传的影响，家长在从众的心理下，不愿意让孩子输在起跑线上，给孩子寻找最优的教育资源，农村孩子到城市、小城市到大城市，大城市出国等，这样就出现了择校热，有的择校费就高达十几万，在家长存在择校的心理作用下，教育相对薄弱的学校，招不到生源，而教育资源优秀的学校生源爆满，从而导致恶性循环，好的学校越来越好，差的学校越来越差，这也是导致教育失衡发展的一个重要因素。

二、促进高中教育均衡发展的对策

1.竞争力的塑造

普通高中要塑造自己的市场竞争力。比如以咸阳三原东郊中学来讲，因其县内有南郊和北城两所重点省级高中，其高考升学率历年都居于咸阳市的前三位。但东郊中学看到高考中艺术类考生的需求，打造自己的特色，最后在艺术类考试中取得了优异的成绩和较高的升学率，成为艺术类第一的高中。所以，面对激烈的市场竞争，普通高中要结合自身的优势，探寻考生的需求，打造自己的市场竞争力。

2.完善教师进修制度

虽然咸阳市的师资均衡程度较高，但本文只是针对师资数量进行了对比，对师资的质量却无涉及。目前西安、咸阳的高中在招聘教师时，学历要求硕士及以上，有的也吸引了大量的博士参与高中教学，但乡村的高中在招聘时一般只是针对二本师范类院校的本科生。所以要健全和鼓励教师的进修和培训制度，努力缩减城乡教师师资质量的差异，为乡镇师资提供更多的培训机会。

3.适当促进优秀师资的流动

城市高中拥有较多的特級教师，教学经验丰富，而乡镇高中教师则出现两极分化的局面，要么年龄偏大，要么年纪较轻，教学经验不足。教学的中坚力量缺失。所以可以适当在保证正常教学秩序的前提下，促进优秀师资进行跨校讲座和授课，实现优质教学资源共享，也为乡镇学生提供更多的学习机会。

4.加大国家教育扶持力度

现在阻碍优质资源流向乡镇高中的原因大都表现在教师的待遇和发展机会上，国家要对教育薄弱的地区加大财政投入，增加区域补助和教师发展机会，积极推动高中教育资源的均衡发展。

高中教育的均衡发展是一项长久工作，国家要加强支持教育均衡发展政策的制定与实施，青年学生要抱着积极投身教育的热情，努力促进国家教育的均衡发展。

参考文献：

[1]翟博.教育均衡发展：理论、指标及测算方法[J].教育研究，2006.

[2]麻晓亮.我国普通高中教育非均衡发展的实证分析[J].中国农业教育，2008.

教育均衡与素质教育 篇4

关键词：城乡义务教育,均衡发展,资源均衡配置

城乡义务教育均衡化是针对我国城乡义务教育发展不均衡的状况,近年来在我国义务教育发展阶段出现的一个新提法,指的是在城乡之间逐步缩小办学条件、办学水平、办学质量和办学效益等方面的差距,实现城乡教育的平衡发展。笔者认为,城乡义务教育均衡化就是要将城乡教育作为一个整体,打破城乡二元结构与相互分割,逐步实现教育资源在城乡间的合理流动和优化组合并形成合理分布,使城乡教育紧密结合,逐步缩小乃至消灭城乡之间的教育差别,从而促使城乡教育融通并协调发展。一个国家教育发展水平与均衡化程度取决于教育资源总量、质量及其配置组合的优劣状态,因此实现城乡义务教育均衡化的关键是教育资源均衡配置和优化组合。但是就我国当前实际情况看,城乡之间教育资源配置差异还比较大,城乡教育均衡化矛盾突出。如何通过教育资源均衡配置来实现城乡教育均衡化是当前我国义务教育面临的重大课题和严峻挑战。本文旨在通过深入分析我国城乡教育资源配置现状,探讨义务教育阶段教育资源配置不均衡对农村教育的影响,并在此基础上提出合理配置教育资源促进城乡义务教育均衡发展的建议。

一、推进城乡义务教育均衡化的意义

(一)有利于促进城乡教育协调发展

义务教育阶段是整个教育事业的基础,均衡发展是义务教育的基本要求和目标。2009年教育部袁贵仁部长就明确指出在整个教育事业的改革和发展中义务教育是重中之重,在义务教育当中均衡发展又是一个重中之重,从这个判断就足以说明教育均衡发展的重要性。当前我国的教育政策也明确要求“加快发展农村义务教育,建立健全农村义务教育经费保障机制,进一步改善农村办学条件,逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设,加大城镇教师支援农村教育的力度,促进城乡义务教育均衡发展。只有加快发展农村教育,实现城乡义务教育均衡化,才可以使农村学生能享受到优质教育资源,才能提高农村义务教育质量,推动城乡教育协调发展。

(二)有利于教育公平的实现

教育公平是是社会公平的重要一环,也是社会主义制度的客观要求和必然反映。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础”。教育公平主要体现在两个方面:公民接受教育机会的公平和接受教育的过程的公平。前者是指适龄青少年都应当享有公平地受教育的权利,它要求我们要坚持和加大力度发展义务教育事业,科学、公平地配置义务教育阶段的教育资源,不断满足城乡居民日益增长的教育需求和愿望;后者是指每一个义务教育阶段的受教育者能够在受教育的过程中享受到同等的优质教育资源。它要求每一所义务教育学校都应在资源配置上体现公平的原则,使义务教育阶段学校的每一个学生都能享受到同等优质教育资源。城乡义务教育均衡化要求城乡义务教育共同并协调发展,以利于促进农村义务教育摆脱滞后状态,最终实现城乡教育公平。

(三)有利于城市义务教育的稳定与健康发展

由于义务教育阶段城乡教育质量差距大,许多农村家长为了让孩子从小入读一所好的学校,将来有个好前程,想尽办法将子女送进城里中小学就读,造成农村中小学生大量逆流入城,人为地造成城乡学生数量配置上的失调。而农村中小学生大量逆流入城的原动力就是城市拥有的优质教育资源使其教育质量有可靠保障。实现城乡教育均衡化可以最大限度缩小甚至消除城乡教育差距,使城乡教育水平和教学质量趋于一致,城乡就读差别就缩小甚至没有了差别,因追求优质教育引发的进城就读热潮就失去动力,农村中小学生入城就读热情就会大大降低,从而可以有效遏制甚至消除农村学生逆流入城,可以有效避免对城市义务教育造成过大的压力而影响其稳定与健康发展。

二、我国义务教育资源配置现状

进入21世纪后我国制定了多项城乡教育资源均衡配置方面的政策,2003年国务院公布了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,2006年颁布的《中华人民共和国义务教育法》专门增加了教育经费保障条款,把“义务教育均衡发展”作为重点加以规定,要求“县级人民政府编制预算,除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外,应当均衡安排义务教育经费”。党的十七大报告中也明确规定:“坚持教育公益性质,加大财政教育投入,扶持贫困地区、民族地区教育,重点提高农村教师素质。”教育部2010年初印发的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》再一次重申义务教育均衡发展的重要性,而今《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将教育均衡发展提到更高的地位,并作为义务教育阶段的战略性任务。这些政策的制定与实施大大推进了城乡义务教育阶段教育资源的均衡配置,从而促进了城乡义务教育均衡化进程。但我们也必须承认目前我国城乡之间拥有的教育资源差距还非常大,城市比农村拥有更多更优质的教育资源。长期以来我国教育资源始终处于短缺状态,教育资源总量短缺主要表现为占教育投入大头的国家财政性教育经费占国内生产总值比例始终低于4%的目标,从2004年至2010年,我国财政性教育经费占国内生产总值比例分别为2.79%、2.81%、3.00%、3.22%、3.33%、3.59%和3.66%,虽然比例逐年提高,但增长缓慢。由于教育资源总量短缺,如何配置教育资源就成为城乡教育均衡发展的关键性制约因素。为了保证城市教育事业的发展,我们长期以来选择了重城市轻农村的城乡分治二元体系教育资源配置模式,使城乡教育资源配置长期处于失衡状态。重城市轻农村的城乡差异教育资源配置模式具体反映在城乡教育经费差异、城乡师资质量差异和城乡办学条件差异等诸多方面。

(一)城乡生均教育经费差距大

尽管我国现行的国家预算提高了教育经费预算的等级,实行教育经费预算单列并单列到县级,使教育经费列支有了基本保障,但我国教育经费投入向城镇倾斜的做法并没有发生根本性改变。根据全国教育经费执行情况统计公告数据显示,2005年至2010年全国中小学生均预算内教育事业费支出和生均预算内公用经费支出,虽然农村生均增长速度快于城镇与全国生均数,但绝对数与城镇、全国生均数有较大差距。以普通初中为例,表1中数据显示2005年至2010年,生均预算内教育事业费支出和生均预算内公用经费支出,城镇与农村、全国与农村的差距在逐步缩小,但仍然有较大差异,而且生均预算内公用经费支出2010年城乡差距又开始拉大,如果剔除县镇,城市与农村的差距将更大,特别是大城市与农村的差距。以北京和上海等大城市为例,2009年和2010年中小学生均公共财政预算教育事业费支出和生均公共财政预算公用经费支出,2009年农村分别占北京市的26.09%、27.25%和17.65%、14.62%;农村分别占上海市的22.31%、21.48%和24.94%、19.20%。2010年农村分别占北京市的24.45%、26.26%和16.35%、14.77%;农村分别占上海市的24.71%、23.56%和25.45%、20.21%。这组数据包括北京市和上海市郊区农村在内,如果只计算北京市和上海市的市区差距还要大得多。

单位:元;%

表1中生均公共财政预算事业费和生均公共财政预算公用经费数据均来自全国教育经费执行情况统计公告。城镇包括城市和县镇。城乡差距比=城镇生均经费/农村生均经费。其中城镇生均经费的数据是根据全国生均预算内事业费和公用经费、农村生均预算内事业费和公用经费,以及全国在校生数、农村在校生数计算得到。

(二)城乡办学条件差距大

长期的教育资源配置二元体系结构导致农村中小学办学条件差、设备老化、师资水平低,“一支粉笔、一张嘴、一本书、一块黑板”仍旧是不少农村学校的现实写照。四川地震中农村校舍的大量坍塌,暴露出农村已经初步普及的九年义务教育是十分脆弱和低水平的,也充分说明农村办学条件还比较落后。虽然进入21世纪后,农村教育发生了巨大变化,城乡教育差距也大大缩小,但城乡教育发展不均衡仍然是不争的事实。以小学为例,2008年全国、城市、县镇和农村小学生均危房分别为0.244m2、0.062m2、0.147m2和0.342m2,小学生均危房农村是城市的5.52倍,是全国的1.40倍。小学生均计算机、生均图书藏量和仪器设备总值,城市分别是农村的3.08倍和1.2倍和3.41倍,建立校园网的差距最大,城市学校是农村学校的7.97倍。根据表2数据,农村五个项目达标学校比例远远低于城市和县镇,城市分别是农村的1.22倍、1.58倍、1.72倍、1.72倍和1.49倍。西部地区城乡办学条件差距更大。以广西为例,2007年广西小学生均危房农村是城市的17倍,生均计算机、生均图书藏量,城市分别是农村的8.92倍和1.46倍,建立校园网的差距更大,城市与农村学校相差千倍以上,生均体运场馆面积、生均体育器械、生均音乐器材、生均美术器材和生均数学自然实验仪器等城市也显著高于农村。教学及辅助用房方面,在数量上农村生均数高于城市,但在质量上农村与城市差距很大。农村学校教学及辅助用房中,框架结构仅占6.38%,而城市却占34.10%;砖木结构和土木结构,农村学校占14.69%,而城市仅占6.05%。当城市的中小学生在享受多媒体现代化教学设施时,许多边远地区农村的孩子可能连多媒体是啥东西还不知道。

单位:%

表2中数据均来自2008年教育统计数据的办学条件(三)。

(三)城乡师资队伍差距大

目前我国城乡教师队伍素质差距很大,主要表现为如下几个方面:(1)农村教师学历层次偏低,高学历比例低。以广西为例,2007年城乡初中大专以上学历教师比例,城市是农村的1.37倍,初中教师本科以上学历要比大专以上学历差距大,城市是农村2.95倍。2007年广西农村小学专任教师中研究生毕业和大学本科毕业的教师合计仅占专任教师总数的5.15%,而城市的该项指标达到19.21%,城市是农村的近4倍。2008年初辽宁省辽中县六间房乡一所距沈阳市区仅100公里的九年一贯制(寄宿制)学校,全校173名专职教师中无一名本科毕业或以上学历(资料来自新华网)。(2)农村教师队伍职称结构不合理,高职称比例低。以广西为例,2007年广西农村和城市初中专任教师中拥有中学高级和中学一级职称教师的比例分别为34.83%和60.65%,差距非常大。(3)农村教师队伍的学科结构不合理,有些课程教师严重不足。农村学校教师以传统的语文、数学为主,政治、历史、地理、英语等教师缺少,音体美教师更是奇缺,多由其他老师兼任,教非所学的现象非常严重。根据《国家教育督导报告2008》中数据,2006年全国有508个县每县平均5所小学不足1名外语教师;西部山区农村小学平均10所才有1名音乐教师。中西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美术、信息技术三门学科教师平均每校都不足1人,致使部分学校无法正常开设规定课程。虽然近年通过特岗教师等措施进行补充,但是教师缺乏的现象没有根本解决。(4)农村教师年龄结构不合理,中老年教师比例大。农村教师年龄普遍偏大,中西部尤其是边远地区农村学校年轻优秀的教师往往留不住,多数教师来自于民办教师和代课教师,任教十几二十多年才转为公办教师,因而年龄偏大。(5)农村教师整体素质偏低,不能适应现代教育要求。农村教师整体素质普遍偏低,尤其是西部地区。部分地区因财政困难,只能以较低报酬聘用代课人员。2007年全国小学有代课人员达27.2万人,87.8%以上分布在农村地区。广东、广西、甘肃等省区小学代课人员数量最多,超出本地区小学专任教师总数的10%。即使拥有相同职称的教师,城市教师素质也优于农村。总的来说与城市相比,当前农村教师的素质状态难以适应现代教育需要。

三、教育资源的城乡非均衡配置对农村义务教育事业的影响

教育均衡化是当前世界教育发展的潮流,也是教育现代化的核心理念。它不仅包括享受优质教育资源的机会均等,也包括教育入学机会的平等,教育过程的平等,还包括享受教育发展成果的平等。而城乡教育资源配置的失衡不仅使农村学生失去享受优质教育资源的机会,还会导致教育起点、过程和教育结果的不公平。由于农村教育长期投入不足,导致城乡教育差距大,尽管近几年从中央到地方均大幅度增加农村义务教育投入,但积重难返长期投入不足致使农村学校无论是软件还是硬件都远不如城市,无论走到哪里,同是小学或中学,城里的教学设施要比农村先进,教学器材要比农村完善和齐全,师资力量要比农村强大,教师待遇要比农村优厚,生活条件更是没法比。因此从整体来说,农村义务教育发展仍然严重滞后于城市,城乡教育发展仍然处于极不均衡状态。具体地说,城乡教育资源配置不均衡对农村教育的影响主要体现在以下几个方面。

(一)导致农村师资短缺素质偏低

教育资源的城乡非均衡配置导致农村学校长期投入不足,使得农村教学条件、生活条件和环境与城市差别太大,而工资等待遇又比不上城市,多种因素的叠加影响不仅不利于农村学校吸引高素质教育人才,原有的教师尤其是年轻优秀教师也大量流失。教育部统计数据显示,2008年全国城市普通初中教师调入人数为调出人数的134.62%,县镇普通初中教师调入人数为调出人数的109.73%,农村普通初中教师调入人数为调出人数的55.29%。这组数据说明教师总的流动趋势是逆向的,农村向县镇流动,县镇向城市流动。最终优秀教师集聚城市,农村成为教师流失的重灾区。大量教师流失导致农村教师不仅数量不足,其质量更令人担忧。具体地说,农村教师的大量流失,一是导致农村学校生师比普遍高于城市,农村尤其是偏远、贫困地区农村普遍缺乏教师。中西部农村学校的教师短缺更为严重,留不住的问题非常突出。即使是经济发达的沿海省份广东,2008年其农村骨干教师流失也非常严重,全省农村中小学教师空编达6万多人,而且补充非常困难。虽然2009年国家对义务教育阶段教师实行“阳光工资”后,农村教师待遇普遍提高,生活条件也极大改善,但城乡教师实际工资性收入还是有较大差距的,农村生活条件与城市差距仍然很大,农村教师逆向流动问题并没有得到彻底解决。教师流失严重的地方已影响到学校的正常教学,长此以往将导致这些地方农村教育快速萎缩。由于缺乏教师,除数学、语文等基本课程外,许多农村中小学尤其是小学很多课程没办法开出。2012年初广西南宁市郊区一所农村小学就是因为缺乏英语教师而不能开出英语课,当记者采访这所学校时学生向记者说出了他们渴望学习英语的心声:我们想学英语,我们要上英语课,谁能为我们上英语课?这还是南宁市郊区,边远地区、贫困地区农村情况更糟糕,尤其是教师的结构性短缺。二是导致城乡师资差距扩大。优秀教师的大量流失对农村师资队伍来说更是雪上加霜,本来整体素质就偏低的农村师资队伍与城镇师资队伍的差距将继续扩大,最终必将导致城乡教育质量差距进一步拉大,城乡教育均衡化的目标就更遥远。

(二)导致城乡教育质量差距扩大引发农村学生逆流入城

教育资源的城乡非均衡配置,将使农村获得的教育资源更为有限,农村学校没有能力来提高师资素质,师资队伍素质不高必然导致教育质量低。城乡教育质量上的悬殊差异,引发的直接后果就是农村学校学生流失。为使子女获得良好教育,稍有经济能力的农村学生家长都会把子女送到城里上学,从而导致农村生源大量涌向城市,“教育移民”现象将越来越严重,结果造成城乡生源配置严重失调。农村学生逆流入城不仅加大城市教育压力,而且将导致部分农村学校因生源流失严重而“空壳化”,最终导致农村教育用房等教育资源的闲置与浪费并可能形成恶性循环。

(三)产生教育起点和过程的不公平进而导致教育结果的不公平

1. 产生教育起点与过程不公平

教育资源的城乡非均衡配置将导致农村学校教育资源不足,尤其是缺乏优质教育资源,有些学校甚至连必要的教育仪器和设施都不齐全,更不用说像校园网、多媒体等现代教育设施的配备,这将使农村学校学生一开始就不能与城市学生站在同一起跑线上,享受不到像城市学生一样的优质教育机会。比如因缺乏教学设施和教师等基本教学资源,许多农村小学无法开设像英语、美术、音乐、计算机等拓展知识面与素质教育类课程。许多偏远地区农村一个老师要负责一个学校或教学点几个年级的所有课程,这种情况下教育质量将难以保证;即使能够全额配备教师的学校,也会因教师素质偏低而无法保证教育的高质量,这必将导致城乡学生素质差距不断拉大。

2. 导致教育结果不公平

教育起点公平和教育过程公平是教育结果公平的前提和基础,起点和过程的不公平必然导致与决定结果的不公平。学生升学的机会除学生所拥有的先天禀赋外,与其所能享受到的教育资源密不可分。由于教育资源的城乡非均衡配置,农村学生生均享有的教育资源远低于城市,因此其后天获得的知识和获知能力的培养就不如城市学生,无论在知识结构或者知识的深广度均无法与城市学生相比,其争取上一级学校入学机会的竞争力就不如城市学生,因此农村中学的升学率远低于城市,农村学生考上重点大学甚至“二本”的比例都远低于城市。有记者做过调查,结果发现农村学生在重点高校中的比例正在逐年下降,农村基础教育资源不足导致教育质量低下即使不是导致这种结果的决定性因素起码也是关键因素。

四、采取切实措施合理配置教育资源加快推进城乡义务教育均衡发展

当前,针对农村义务教育发展滞后的状况,城乡义务教育如何统筹发展将是我国义务教育面临的重大课题。为了加快城乡义务教育均衡发展进程,我们必须理清城乡义务教育发展现状,从观念、政策、体制等各个方面全面推进城乡义务教育均衡化,缩小城乡教育的差距,促进城乡教育均衡、公平、和谐地发展。从上文分析中我们知道,城乡教育发展不均衡,是城乡教育资源长期非均衡配置的直接后果,因此要实现城乡义务教育均衡化,关键是要处理好教育资源在城乡的均衡配置问题。笔者认为,教育资源均衡配置应当包括教育经费、办学条件和教师资源等各种资源的均衡配置。

(一)增加义务教育投入总量合理配置城乡教育资金

1. 加大财政性教育投入确保农村义务教育资金需求

全国教育经费执行情况统计公告数据显示,近年来农村教育经费快速增长,但仍然是低水平的,也远低于城市,仅能满足基本需求,要加快发展困难仍然很大。2010年1至9月份社会事业发展运行分析资料明确指出,当前我国教育仍然面临资源不足问题,而农村教育资源不足问题更加突出。因此,在教育经费总量不足的情况下要实现城乡教育均衡化,首先要做到合理配置城乡教育经费,加大对农村义务教育投入力度。

(1)增加财政性义务教育经费总量。与发达国家相比,我国目前财政性教育经费占国内生产总值比例是比较低的,1993年《中国教育改革和发展纲要》就提出到2000年国家财政性教育经费占GDP的比例要达到4%的目标,到现在已经过去了10多年,但是这个目标始终没有实现。这说明虽然财政性义务教育经费总量在绝对值上是快速增长的,但相对于国内生产总值来说其所占比重增长缓慢,始终处于较低的水平。而据北京大学教育学院岳昌君博士在《中国公共教育经费的供给与需求》一文中的测算,2010年我国财政性教育经费总需求占GDP的比例为3.99%,财政供给能力可以达到4.11%,因而岳博士认为2010年我国财政性教育经费占GDP的适当比例应该在4%左右。如果岳博士的测算是准确的,我国目前已经有能力实现财政性教育经费占GDP比例达到4%的目标。2010年全国国内生产总值为401202亿元,国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.66%,为14670.07亿元,如果2010年国家财政性教育经费占国内生产总值比例能够达到4%,国家财政性教育经费应当为16048.08亿元,比现在实际支出多1378.01亿元,比2009年就有大幅度增长,分配到农村的教育经费总量就可以有更大幅度的增加。当前农村经济社会快速发展,现代农业的发展需要大量农业技术人才,因而迫切需要加快发展农村义务教育,以便为培养知识型的现代农民奠定基础。而以我国目前的财政供给能力,适当增加农村义务教育投入还是可以承受的,况且发展农村义务教育是政府应尽的责任,也是我国《义务教育法》的基本要求,因此今后应当大幅度加大农村义务教育投入,逐年增加农村义务教育阶段教育经费总量。

(2)财政性教育经费配置应当向农村倾斜增强农村义务教育能力。长期以来我国财政性教育经费配置始终是向城市倾斜,导致农村优质教育资源严重匮乏,现在应该是补偿的时候了。因此今后在配置城乡育经费时,应当充分考虑农村的实际情况,直接向义务教育发展比较薄弱的农村、边远地区、贫困地区以及少数民族地区倾斜。只有大幅度增加投入,才能有效改善农村办学条件和提高师资质量,才能加快推进贫困落后地区和少数民族地区农村义务教育的发展步伐。

2. 推行教育投入激励机制多形式多方式多渠道筹集教育资金

全面改善农村办学条件需要巨额资金,仅靠财政性投入,短期内恐怕难以满足需求,因此除加大财政性投入外,要创新教育投入体制机制,多形式多方式多渠道筹集教育资金。一要充分运用政策杠杆,引导、激励、扶持企事业单位、社会各界人士和海外侨胞捐资助学,建立多形式多方式多渠道投入体制机制,充分利用社会资源办教育,确保农村义务教育发展的资金需求。二要建立和完善义务教育对口支援制度,引导发达地区与贫困地区结对子,由发达地区政府和企业对口支援贫困地区农村发展义务教育事业,定期给予资金或物质支援。对口支援形式可以多种多样,包括援建校舍、购置教学仪器和设施、提供教师培训资金或帮助培训教师等。教育对口支持制度可以促使发达地区的非教育资金转化为改善贫困地区农村学校的办学和教育教学条件的教育资金,从而在不增加贫困地区财政负担的前提下增加教育投入总量,有效促进贫困地区义务教育事业的发展。

3. 加强教育经费监管防止教育经费被截流挪用

合理使用资金就等于增加有效投入。不仅要增加教育投入总量,更需要合理有效地使用资金,即需要开源更需要节流。目前我国教育经费违规使用的问题仍然存在,2008年7月审计署对16省54个县在2006年1月至2007年6月间农村义务教育经费进行审计调查,审查结果表明,我国农村义务教育经费使用存在较大问题,主要是资金拨付不及时和占用、挪用义务教育经费。在被审计调查的54个县中,有29个县的财政、教育部门未按规定期限分配并拨付到相关中小学校资金1.10亿元,占同类经费总额的45.32%。其中有13个县的资金滞留平均超过6个月,最长的超过1年;占用、挪用义务教育经费的情况也非常严重,八成以上被调查县发现挤占挪用教育经费现象,审计调查的54个县中,有46个县的中小学校和教育、财政部门共挤占挪用公用校舍维修改造等专项经费1.15亿元。因此,政府在增加义务教育投入的同时要加强对教育经费使用的监管。一要以义务教育资源审计统筹为前提,成立教育拨款委员会监督义务教育经费直接拨款到学校账户,以避免“雁过拔毛”,确保教育经费专款专用。二要严防对农村义务教育经费的迟延拨付、截流、占用与挪用,对违规者要严厉惩处,保证农村义务教育经费及时到位,确保农村学校教育正常运行。

(二)改善办学条件为农村义务教育均衡发展创造良好的外部条件

2004年至2007年,我国在西部地区实施了旨在普及“两基”的“攻坚”计划,通过实施贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造、农村中小学寄宿制学校建设、农村现代远程教育等工程,以及明确地方各级政府责任等措施,使农村学校的办学条件大大改善,质量也得到提高。截至2009年底,全国累计实现“两基”的县(市、区)已达到2845个,全国“两基”人口覆盖率达到99.7%,西部地区“两基”人口覆盖率也达到了99.5%。但尽管如此,农村办学条件仍严重落后于城市,办学条件的质量与城市相差更大。因此合理配置教育资源,改善办学条件应当是当前农村义务教育的重要任务和目标。改善农村办学条件需要大量投入,所以改善农村办学条件关键是增加投入。由于长期投入不足导致资金缺口大,需要各级政府和教育行政管理部门根据各地实际情况实行政策倾斜,从机制层面上加大对农村学校的扶持力度。考虑到农村义务教育的发展和资金使用的社会效益,加大农村办学条件投入应当成为必然选择。应当明确要求各级政府每年必须安排一定的经费用于改善办学条件,要继续重视农村中小学校舍建设与危房改造,要继续加强教学场馆、实验室、图书馆(室)及体育、艺术、劳动技术等教育设施建设,配备与课程标准相适应的教学仪器设备和图书资料,所需经费要纳入本年度财政预算,纳入社会事业发展和基础设施建设规划,由教育主管部门按各学校发展的实际需要统筹使用,确保各农村学校在办学条件上得到改善和平衡发展。中央也要不断增加扶助贫困地区实施义务教育专项基金,以满足这些地区农村学校改善办学条件的资金需要。

(三)合理配置教师资源构建城乡均衡化的师资队伍

教师是教育的第一资源,建设一支数量足够、结构合理、素质精良的教师队伍,是实现城乡教育均衡化发展的关键所在。长期以来,我国在师资配置上采取的是“效率优先”模式,优秀教师优先进入名校,名校优先选拔优秀教师,致使大量的优质教师资源向城市向名校聚集,出现城乡教师资源上严重的“马太效应”。因此,要实现城乡教育均衡化,在师资配置上必须彻底摒弃“效率优先”的配置模式,促进教师资源在城乡之间的均衡配置和合理流动。

1. 合理配置教师资源确保农村学校教师数量和质量的需求

当前农村学校师资无论是数量还是质量都难以满足教学需要,构建城乡均衡化的师资队伍,就是在师资配备上要根据各地的实际情况,既要满足数量需要,更要满足质量要求。

(1)及时补充均衡配置,确保数量需要。在教师数量上满足需要应当做到:一是加大农村学校教师引进力度,制定与实施有利于教师向农村学校流动的政策,引导教师向农村学校流动;二是省级教育行政管理部门应当及时掌握本行政区域内城乡义务教育阶段教师编制需求情况,并会同省级机构编制部门,加强统筹协调,实行编制动态管理,按照总量调控、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则,调整和使用本地区城乡义务教育阶段教职工编制,不断完善教职工编制管理,及时满足教师补给需求。因此在具体制定与执行教师编制的时候,要实事求是,根据现行农村的办学点分散、班额小、年级与课程门类齐全等实际情况,从各个学校的班级数量和生源实际情况出发来定编制,保证农村师资动态上的平衡;三是继续实施“特岗计划”,为农村学校及时补充教师提供来源保障。“特岗计划”是我国农村教师队伍建设的重大制度创新和有效的政策举措,该计划的实施有效地缓解了农村地区教师紧缺和结构性矛盾,获得了良好效果。当前农村学校特别是中西部边远与贫困地区农村学校教师仍然紧缺,合格与优秀教师难以补充的问题仍然突出。因此应当继续坚持实施“特岗计划”,及时地补充农村学校师资力量。

(2)实行质量监控保证质量要求。要保证农村义务教育质量教师质量监控是关键。一要严把好入口关,严格实施教师准入制度,对教师的聘入严格执行教师资格制度,确保持证上岗,以保证新增教师质量。二要严格管理,教师的岗位采用定期竞岗聘任制度,每次聘任要进行严格的考试和教学评比,对不合格的教师及时进行再培训,只有考核合格的教师才能上岗,确保存量师资质量。

2. 加大农村教师队伍建设力度构建高素质的师资队伍

农村教师队伍素质偏低已是不争的事实,提高农村教师队伍素质是当前农村教师队伍建设的重要任务。农村教师队伍建设,应当采取外引、内培以及城乡教师定期轮换流动制度相结合的措施。外引就是从外部引进优秀教师。政府不仅要给政策并且要为农村学校引进高学历和高职称等高素质教师创造条件,使优秀教师进得来也留得住;内培就是对现有农村教师进行培养和培训,提高教师的整体素质。针对农村师资素质偏低的情况要建立农村教师培训制度,加强现有教师的培训和培养以提高其学历层次和综合素质。2006年以来,教育部先后组织实施了“农村教师新课程网络培训计划”、“西部农村教师综合素质提高远程培训计划”和“全国万名班主任远程培训计划”等国家级项目,取得了良好效果,大大提高农村教师的素质,但并没有从根本上改变农村教师素质偏低的状况。今后农村教师培养要做好以下几项工作:(1)要继续利用现代远程教育手段开展教师培训促进教师专业发展外,在平时的教学教研过程中,教育主管部门应加强宏观统筹,抓好农村学校师资培训工作,并着力提高农村教师培训的时效性,真正优化农村教师队伍结构,提高农村教师队伍的整体素质;(2)要继续实施像“援藏”、“援疆”等专门针对少数民族地区的教师培训计划,尽快提高少数民族地区农村教师素质和教学能力;(3)要在坚持标准的情况下,实行骨干教师培训与职称评定向农村一线教师倾斜政策,有效提高农村骨干教师素质和引导一线教师扎根农村教育事业。城乡教师定期轮换流动制度就是城乡教师交流和城市教师轮换到农村支教制度,这项制度可以源源不断地为农村学校输送优质教师资源。实行城乡教师定期轮换流动制度,是素质教育的要求,是城乡师资均衡发展和城乡教育均衡发展的要求,是全面提高教育教学质量的要求,是实现教育公平的有效途径。它可以使优秀骨干教师的辐射、示范作用从城市扩展到农村并充分发挥其作用,从而指导、带动更多农村教师更快地成长,让农村中小学充满活力。各地教育行政管理部门应当根据当地的实际情况尽快建立教师定期轮换流动制度,实行城市教师定期轮换到农村学校任教,农村教师定期到城市学校学习与培训,这种做法可以在不增加教师数量的情况下最大限度满足农村学校对优质教师的需求。教师定期轮换制度在日本、韩国、澳大利亚等国已趋向成熟,已形成了完备的制度,并将其作为促进区域教育均衡发展的一项基本制度,我们应当借鉴他们的经验加快推进该项工作。近几年我国正在进行各种有益的探索,沈阳、哈尔宾、十偃、南阳、徐州和铜陵等一批城市都在进行不同模式的试点,在取得经验后应当尽快在全国推广。

3. 缩小城乡教师的收入差距引导教师向农村流动

长期以来城乡教师收入差距较大,除去工资部分,较高的地方相差数倍,这是造成农村教师逆向流动,城乡师资配置不均衡不合理的重要原因之一。2009年国家决定实行义务教育教师绩效工资制度,城乡教育教师收入差距缩小,但差距仍然存在。据重庆市有关调查显示,城乡教师工资的差距的根源主要是学校自筹资金的补贴部分。因此,各地政府要保障义务教育阶段教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平,并在与公务员工资一样实施“阳光工资”的同时,加强城乡教师工资的统筹,由县、区统一发放津贴,缩小直至消除城乡教师收入差距,防止农村教师逆向流向城镇,稳定农村师资队伍。

4. 合理配置教育管理资源提高农村教育管理水平

农村教育管理水平低于城市,这是有目共睹的。城乡教育均衡化除要求合理配置教师资源外,还要求合理配置教育管理人员,提高其业务能力和管理水平。可以通过实行向农村派任高素质管理人员、对现有管理人员培训提高和开展城乡校长互访和轮换等方式、方法,尽快培养出具有创新意识、创新理念和创新能力的新型的现代农村教育管理人才,提高农村教育管理水平和效率,促使城乡教育管理均衡发展。

五、结语

城乡义务教育均衡化与资源均衡配置是两个相互关联的问题,实现城乡义务教育均衡化资源均衡配置是关键,即城乡义务教育均衡化需要通过资源均衡配置来实现。城乡教育均衡化必然要求教育资源在城乡间配置合理、均衡与优化。因此,教育资源配置必须适应城乡教育均衡化和服务城乡教育均衡化,通过教育资源的均衡配置促使城乡教育融为一体,最终实现城乡教育均衡发展。

参考文献

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[3]国家教育督导报告[R].2008.

[4]广西教育年鉴[Z].2008.

教育均衡与素质教育 篇5

胡伶

摘要：长期以来，我国实行义务教育低重心投入的体制，义务教育经费主要由县及以下政府负担，促进了义务教育发展不均衡的现状。尽管，随着近年来教育管理体制改革的不断深化，义务教育“以县为主、省级统筹”的管理格局初步形成，中央对地方的转移支付力度不断加大，但是由于受传统计划经济下教育财政管理体制带来的弊病的影响，当前我国地方教育财政管理依然存在着地方政府财权和事权不够匹配、地方财政负担较重、转移支付尚需完善、财政管理层级过多、教育支出效用有待提高等问题。在此基础上，建议提高地方政府教育财权和事权的匹配度，做到权责统一；科学衡量地方教育财政需求与供给能力，提高转移支付的效用；继续进行“省直管县”的实践探索，完善各级政府间的财政关系；加强对教育支出效果的评价，提高支出的效率和效果。

关键词：省域内；基础教育均衡发展；财政问题；改进

一、研究背景

我国是一个幅员辽阔、地域宽广的国家，各地不同的自然环境、人口分布、经济与文化发展等方面的差异，共同影响着教育的发展水平。然而，在诸多的影响因素中，教育财政投入体制是影响教育均衡发展的一个主要原因。就我国而言，相当长时间内实行的是义务教育低重心投入体制，即义务教育经费主要由县及以下政府负担，这意味着义务教育经费的充裕程度与所在地区的财政能力紧密相关，东中西部义务教育在经费投入、办学条件和师资水平等方面存在较大差距。

值得注意的是，义务教育的区域差异不仅体现为东中西部地区之间的差异，还体现为省域内的教育差距。这里仅以浙江省和贵州省为例。浙江省属于东部地区，人均GDP、人均财政收入、教育发展程度等都处于全国领先水平，但是省内各市的教育发展水平同样存在一定的差距。来自中国西部研究院的相关调查显示，2009年，在教育投入上，小学生均预算内教育经费最高的舟山市达到7841.39元，最低的温州市是4528.68元，最高是最低的1.73倍。初中生均预算内教育经费最高的舟山市达到10568.30元，最低的湖州是5812.68元，最高是最低的1.81倍。小学生均预算内公用经费最高的杭州市为1537.16元，最低的是绍兴市为545.04元，最高是最低的2.82倍。初中生均预算内公用经费最高的舟山市为2353.53元，最低的是绍兴市624.18元，最高是最低的3.77倍。在师资水平上，小学专任教师专科及以上学历最高的是杭州市为90.36%，最低的台州市仅为79.56%，相差超过10个百分点。初中专任教师本科及以上学历最高的是杭州市为87.93%，最低的是金华市为73.45%，相差超过14个百分点；贵州省属于西部地区，人均GDP、人均财政收入、教育发展程度等都处于全国落后地区，省内各市的教育发展水平也现实存在差距。2009年，在教育投入上，小学生均预算内教育经费最高的贵阳市3565.65元，最低的是毕节地区为1800.63元，最高是最低的1.98倍，初中生均预算内教育经费最高的是贵阳市3960.09元，最低的是毕节地区2130.64元，最高是最低的1.86倍。小学生均预算内公用经费最高的是贵阳市551.03元，最低的是毕节地区357.61元，最高是最低的1.54倍，初中生均预算内公用经费最高的贵阳市678.18元，最低的安顺市514.31，最高是最低的1.31倍。在师资水平上，小学专业教师专科及以上学历最高的是贵阳市为79.13%，最低的毕节地区60.95%，相差达18个百分点。初中专任教师本科及以上学历最高的是贵阳市为61.97%，最低的是六盘山市35.59%，相差超过26个百分点。

按照穆斯格雷夫对财政职能的分析，政府财政具有资源配置、收入分配和稳定经济三大职能。中央政府和地方政府在上述职能的实现过程中具有不同的作用。大卫•金认为“财政联邦制的核心基于这一命题，即资源配置方面的政策应该容许不同州之间的有所不同，这取决于各州居民的偏好。然而分配和稳定目标的实现，要求主要的责任在中央政府。”因此，东中西部地区教育差距缩小主要靠中央，但是省域内教育不均衡问题的主要责任在于地方政府，尤其是省一级。而找出义务教育不均衡发展背后的教育财政问题及其原因，才能为各级政府履行教育职责、缩小义务教育发展差距，寻找根本的出路。

二、制约义务教育均衡发展的教育财政问题

中国发展过程中的不均衡有两种，一是政府责任型失衡，二是发展阶段型失衡。从教育发展不均衡来看，其原因归结于政府责任型失衡。而通常影响政府义务教育责任型失衡的原因除了国家的经济发展水平以外，更多地归因于政府对于义务教育支出的提供实力、管理能力和相对偏好等。

（一）义务教育“各级政府分担，经费省级统筹，管理以县为主”的格局已经明确，但相应的财权和事权之间的不匹配导致地方财政压力过大

财政分权理论的相关文献表明，通过依据特定的需求偏好因地制宜地安排商品和服务的产出，分权可以增加经济福利。我国财政管理体制经历了若干阶段，建国初期为“统分统支”，改革开放前实行“统一领导、分级管理”，20世纪80年代至90年代中期“分级包干”，1994年以后采取“分税制”。经过“分税制”改革，我国初步建立了中央和地方以分税为基础的财政管理体制，明确了中央和地方的支出责任。随着财税改革的不断推进，我国教育管理体制改革也不断深入。在实行“分灶吃饭”的财政管理时代，基础教育财政开始实行“分级办学、分级管理”的体制。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》确定了“基础教育地方负责、分级管理的原则。”1986年《义务教育法》颁布之后，地方政府成为筹措义务教育经费的主要责任者，县、乡、村三级办学、县乡两级管理的农村义务教育管理格局基本形成，财政性教育经费主要由县、乡财政承担。这样造成了“分税制”后财权层层上移、地方政府财政支出责任却在不断增大的不协调局面。比如中央的财政收入比重从1993年的22.0%上升到1994年的55.7%，但是地方的财政支出比重则在财政包干和分税制改革期间一直处于稳步上升的状态（从1981年的45%上升到2005年的74.1%），一些欠发达省份的财政能力难以支撑教育发展的责任。1999年农村税费改革更是加大了农村义务教育资金缺口。为了解决义务教育经费保障问题，国家先后出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年）、《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（2001年）、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（2003年）等，确定了“由地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制。该体制在一定程度上缓解了乡镇一级政府的办学压力，然而，一个很普遍的问题是，多级政府都同时对教育负有责任，但是却没有明确的指导方针对教育的供给责任进行划分。由于没有明确规定支出职责，这就为上级政府往往在不提供足够资金支持的情况下向下委派支出任务提供了空间。无资金保障的行政任务和问责性的缺失反过来又诱使地方政府乱收费和政策“正义性”的缺失。基于这种情况，2006年我国按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平”的原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。在资金的总体安排上，体现了“中央拿大头”的原则。2006-2010年，全国财政已累计安排农村义务教育经费保障机制改革资金4588亿元，其中：中央财政2510亿元，地方财政2078亿元。[1]

但是，即使在中央不断加大教育转移支付的情况下，县一级财政压力并没有得到有效的缓解，导致在许多贫困地区，一些原本有助于推进基本公共教育均衡发展的政策无法贯彻，例如“校安工程”、危房改造和校舍扩建常常由于资金匮乏而搁置。中国西部研究院的调查显示，以推进义务教育学校标准化建设为例，贵州省实现全部义务教育学校标准化建设，尚缺资金约580亿，相当于2009年贵州省财政总收入779.58亿元的 74.4%，短期内解决所有义务教育学校标准化建设面临巨大财政压力。即便在经济发达的广东省，部分欠发达县市也面临类似的情况，截止2009年底，经济较好的珠三角地区83%以上的义务教育学校已达到标准化学校，然而一些欠发达县市因资金缺口标准化学校推进缓慢，个别县市标准化学校覆盖率还不到10%。

（二）日渐增加的教育转移支付对于促进义务教育均衡发展起到了积极作用，但是转移支付的效用还需进一步提高

中央政府向省级政府的转移支付制度包括三大项转移支付类型：税收返还、一般性转移支付和专项转移支付。其中，一般性转移支付是指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用，不需要地方财政配套。专项转移支付指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。地方财政必须按照规定用途使用资金。近年来，专项转移支付大力投向教育等民生领域，比如2009年对1.3亿农村中小学生免除学杂费并免费发放教科书，中西部地区1228万家庭经济困难寄宿生得到生活费补助。免除城市义务教育阶段学生学杂费，2900多万学生受益。2009年，中央对地方的一般性转移支付中直接用于教育转移支付的决算数为893.56亿元，为上年决算数的213.1%。直接用于教育的专项转移支付的决算数为520.21亿元，为上年决算数的75.1%。[2]

然而，我国转移支付的效用还需着力提高。首先，目前，我国转移支付上存在着“二多”、“二少”现象，即转移支付缺乏主渠道，补助种类过多，资金总额却不多；转移支付资金结构不合理：一般补助过少，专项补助过多。比如，中央对地方的一般性转移支付包括16个类别，其中的均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、一般公共服务转移支付、公共安全转移支付、教育转移支付等都与教育有着不可脱离的关系。其次，目前还存在一种倾向，各级政府热衷于使用专项转移支付，据说，它可起到“四两拨千斤”的效果，获得更多业绩。但是，因而看似中央没有少花钱，但是地方来看维持基本职能的资金却严重不足。过度使用专项转移支付可能会使地方用于经常性支出的预算减少，要求地方政府用自有配套资金补充中央拨款，使得许多缺少资金的地方政府无法获得专项拨款，或者迫使地方政府从重点支出领域抽调资金来重新安排，有的地方还玩弄起了“数字游戏”，即他们会将上级拨入的B资金来“配套”A资金。而当检查B资金时，又将A资金去“配套”。此外，在财政转移支付过程中存在的“粘蝇纸效应”（Flypaper Effect）也必须值得关注，即接受补助会带来更大规模的地方公共支出，政府补助会粘在它所到的部门。

（三）地方财政管理次级较多，导致省以下财政管理难度增大，教育支出缺乏有效的保障机制

我国现有的财政体制架构沿袭了传统做法，包括四个地方政府层级：省（自治区、直辖市）、地（地级市）、县（县级市）以及乡镇。传统的“市管县”体制带来三个漏斗，即财政漏斗、权力漏斗和效率漏斗，已经被越来越多的政府人士和研究者所提及。正如研究所表明的那样，“在省内，税收收入和转移支付的分配成为一种‘向下滴漏’过程，即上级政府根据不规范、各地差别很大的标准决定分配多少给下级政府。这个过程对县、乡镇和村等基层政府机构弥补其支出职责与收入来源缺口是雪上加霜。”[3]

过多的财政管理次级一方面造成教育支出的“漏斗”现象，来自中央和上级的转移支付，在层层转拨过程中，易发生挤占、挪用、缺乏监督等问题。另一方面也加大了地方财政管理的难度。比如，虽然近年来不断强调“省级统筹”，如《规划纲要》第46条，提出“加强省级政府教育统筹”，要求“进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。”但是，从我国实际来看，各省“教育统筹”的能力差别甚大。因为尽管1994年的《预算法》对中央与省级政府间的分税制安排规定得比较详细，2002年国务院《关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》（国发[2002]26号）文件明确指出“必须满足乡镇和县级政府基本的财政支出需要，其财政收支缺口应由省级和地（市）级一般性转移支付弥补。”然而文件并没有提供关于省以下政府税收共享的具体指导意见，因此，各省对于是否或怎样共享税收由相当大的自主权。这里仅就各省增值税在不同地方政府层级的分配情况来看。一些省份如新疆、云南、安徽、江苏、广西、河南、广东、福建和浙江分配给省级财政的增值税不到10%，而处在另一个极端的上海、海南、青海、黑龙江和北京，增值税高度集中。一些增值税分配高度分权的省份采取了属地原则（即增值税属于征税的那一级财政），而其他一些省份把增值税按照一定比例分配给各级政府。西部省份如西藏、陕西、宁夏和青海的增值税分权度高，显然将其转移支付的大部分留在省级政府。青海的情形较为特殊，它将增值税的60%以上和中央向省级转移支付的70%留在了省一级。安徽、湖北和河南将增值税大的大部分分配给地（市）级，而留在地（市）级的转移支付比重较小。[4]这种地方政府逐层制定对下级政府的税收共享和转移支付，也是如此。但是在分税的过程中，根据什么分、如何分等问题并没有得到很好的解决。正是因为这种分配的模糊性，导致省际之间教育统筹能力差别甚大。因此，一些统筹能力较弱的地方难以履行统筹职责，省域内部分贫困县市教育经费筹措难以保障，这必将制约省域内教育均衡发展的步伐。

（四）教育支出总量明显提高，但是支出的针对性和有效性尚需提高

尽管近年来，随着国家对民生工程的关注。教育支出无论在总量上还是在占GDP的比例上都有了明显提高。2009年，国家财政收入已达到61330.35亿元，是2000年13395.23亿元的4.5倍，公共财政保障能力不断提高[5]。同时，财政性教育经费占财政支出和GDP的比例不断提高，2010年颁布的《国家中长期教育发展与规划纲要（2010-2020）》已经强调：至2012年，财政性教育经费占国内生产总值比例将提高到4%。目前，财政部正在积极行动，保障资金的足额按时到位。

但是，在提高教育支出的同时，另一个值得关注的问题是如何提高教育支出的针对性和有效性。我国多年来实行计划经济体制，政府缺乏按照市场规律提供公共服务的政策建言和政策意识，这在较大程度上约束了政府效率的提升，成为政府在一定时期内所要面对的一项难题。就教育财政而言，教育需求与教育供给之间往往缺乏内在的关联机制。一方面由于没有有效的教育提供保障机制，政府的教育投入缺乏约束和监督，造成教育供给的主观性。另一方面政府缺乏一套切实可行的教育投入机制，造成政府的教育财政决策和执行的随意性强、成本高。具体体现有：一是在教育支出的标准上，很少有政府是在基于对教育需求进行客观、科学衡量的基础上确定支出份额，在教育支出上的决策往往过于随意和主观。比如在教师培训上，到底该培训多少教师、如何培训、培训成本如何计量，寄宿制学校到底该修建多少、规模多大才算适合等具体问题往往得不到充分的论证和科学的测算，导致不少政策更多如同口号和政治性象征。二是在教育支出的评估方面，传统上对教育支出的评估主要关注教育支出是否遵循法律与法规条文，而不是事后评价教育支出是不是达到了目标或者是否有效实施，且对教育支出失职现象也往往缺乏相应的问责。比如各级政府在工作总结中，更多提及的是花了多少经费、培训了多少教师、建立了多少所寄宿制学校、买了多少仪器设备等，却较少评估教师通过培训获得了什么提升、教育在多大程度上实现了进步，成本-效益分析后教育支出的效率和效果如何等。

三、促进义务教育均衡发展的教育财政体制改进方向

（一）提高地方政府教育财权和事权的匹配度，做到“权责统一”

政府间的事权是各级政府间在教育服务的供给中应承担的职责和任务，它规定了政府承担教育事务的性质和范围。政府从事教育事务需要相应的财政支出作为保障。教育财权是指一级政府获得教育经费、确定教育支出的权力。各级政府间的财权关系是中央政府与地方政府关系中最重要而又最敏感的中枢神经。学术届普遍认为，事权决定财权，事权的划分是财权配置的基础。政府财政支出的数量与结构，基本能够较好地反映出政府事权的配置状况。[6]在我国当前教育财权和事权不相匹配的情况下，各级政府应根据各自的教育服务职能，合理协商并确定中央和地方、地方各级政府的教育财权和教育事权，并在此基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。在实现“权责统一”的过程中，需要坚持以下四条原则：一是公平原则，即对同一级政府的事权财权分配应遵循公平原则，政府间事权财权配置应保证同一政府辖区内的居民享受到相对公平的受教育条件，缩小地区间的教育差距；二是效率原则，各级政府在行使教育财权的过程中，必须讲求教育经费的投入效率，减少教育浪费。三是监督原则，为了保障教育财权使用得当和教育责任的切实履行，各级政府要加大对教育管理的监督力度。在教育财权的使用上要严格遵循国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，如“实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。”在教育责任履行过程中，需要通过政策过程听证等行政环节，加强对教育服务过程的监督，确保教育目标的达成和公民受教育的平等权力。四是立法原则，我国政府间教育事权、财权划分较笼统，中央与地方关系的变动往往依据中央的决议或文件，可操作性不强。现行分税制财政体制是在中央与地方政府的博弈过程形成的，中央政府往往会凭借其权力层级优势，对政府间财权事权进行非制度化和不确定性地修改，导致地方政府对中央政府的信任感削弱。[7]因此，我国需要通过立法的形式，将各级政府间的教育财权和教育责任进行明确规定，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，同时也可以保障教育经费的拨付不因人为因素出现过多的“非常规”现象。

（二）科学衡量地方财政能力和财政需要，提高转移支付的效用

通常认为，教育均等化转移支付额分配思路主要有三种：一是仅仅注重均等化各地区财政能力，并不考虑各地区具体的教育需要与供给规模；二是衡量各地区的财政需要，根据拟算的教育需要分配转移支付额；三是衡量各地区财政能力与财政需要，综合确定均等化转移支付额。思路三较为全面，且具有激励相容性。越来越受到肯定与推崇。[8]在确定教育均等化财政转移支付份额中，如何科学衡量各级各地政府财政能力与财政需要是关键。比如在影响生均支出成本的这些因素中，哪些是主要因素，哪些是次要因素，不能根据管理者和研究者的主观判断来确定，而是要根据科学计量模型来确定。在衡量地方教育投入的财政能力时，除了要考虑财政性教育经费占GDP的比重、财政性教育经费占教育总经费的比重以及预算内财政性教育经费占财政支出的比重等关键指标外，还应该考量不同地区产业结构及其经济效益的差异，以及各地由于地理因素、人口因素等造成的生均教育支出成本的差异等。另外，在提高教育转移支付效用的过程中，要采取有力措施，切实提高转移支付资金的使用效用。具体做法至少包括三个方面，即一要加大一般性教育转移支付的投入力度和整合力度，使之形成规范、稳定的制度体系，这样可以从资源配置的整体性上扶持落后地区教育事业的发展；二要加大激励性转移支付的力度，这样可以引导地方政府加大对教育投入的努力程度，只有两者并举，综合应用，才能有效地促进地区间教育均等化的目标；三要建立健全透明的财政转移支付制度，实行教育经费分配与使用的听证制度，保证转移支付资金的合理分配和有效使用；四是要进一步加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步提高保障水平，加强县级政府提供基本公共服务财力保障能力。

（三）完善教育财政框架下的教育财政收支体系，继续进行“省直管县”的实践探索 就我国而言，在教育财政框架下的财政收支体系的完善方面，当务之急是要进一步建立公共服务需求与公共服务供给的信息联动和反馈机制，努力提升政府行动效率，探索提高财政资金的预算和管理效率的模式和路径，在降低行政费用的基础上，加强教育财政资金的绩效管理，实现政府机构的合理、高效运作。其次，在减少管理层级方面，继续探索“省直管县”体制改革。目前，我国已有几个省份（如浙江和海南）已经直接将县纳入省一级管理（省管县），2009年财政部出台了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（财预[2009]78号），改革的总体目标是：2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革，即在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政直接与县级财政联系，开展相关业务工作。但是，在探索过程中，需要注意“省直管县”必须具备的前提条件，比如各级政府之间是否达成改革共识、管理幅度是否适当、经济基础是否允许、技术保障是否具备、试点试验是否充分等。其中，仅就管理幅度而言，我国省际之间差异较大。全国平均每个省大约有12.3个地（市），但海南只有2个，四川和广东却高达21个；平均每个地（市）有8.3个县，但河北、山西、西藏、陕西超过10个，广东、宁夏和青海却少于6个。从组织效率的角度来看，在财政管理体制中越过地（市）一级在人口密度大同时每个地（市）管辖的县的数量又较少的省份较为合适，如安徽、山东、河南、江苏、广东。在人烟稀少的内陆省份，县距离省会城市较远，地（市）可以作为省级政府与县一级联系的纽带。总之，在探索“省直管县”的过程中，条件成熟的省市可以率先突破，条件欠成熟的省市需要努力创造条件，条件不具备的省市需要耐心等待时机，切忌盲目冒进。

（四）加强对教育支出的过程检测与效果评价，提高资源配置效率和效果

教育支出是一项事关广大民生的福利事业，在评估教育支出过程中，需要回答公众是否满意和是否促进教育发展、接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇、需要照顾的弱势群体是否得到更多的服务等问题。新福利经济学派领袖、意大利经济学家和社会学家帕累托（Vifredo Pareto）提出了有名的资源配置最优的“帕累托效应”，即如果不存在其他生产上可行的配置，使得该经济中的所有个人至少和他们在初始时的情况一样好，而且至少有一个人的情况比初始的时候更好，那么这样的资源配置就是最优的。[9]也就是说，资源配置最优指的是任何政策的改变都不可能在不使任何人在境况变坏的情况下使某个人的境况变好。帕累托效率常常被作为评价资源配置合意性的标准。为了保证教育支出的效率、效果和效益，各级政府要在熟悉市场经济规律的基础上，提升自身分析和设计教育财政政策的能力，充分利用已有的资源为实现教育公平、提高教育质量服务，加强政府的统筹和执行力度，运用科学、客观的方法对政策的效果进行评估。同时，各级政府需要建立更加明晰的绩效考核标准来增强政府的问责性。问责的范围既要包括教育经费投入的数量，也要涉及教育经费投入的效率和效果，比如上级政府对下级政府官员的评价标准中加入反映教育发展进步的指标，要不断由关注投入转向重视产出（例如从关注对教育的财政投入转向重视在给定的公共支出下培养学生人数），力图更加关注更广义的成果（如提供的教育质量）。

参考文献

教育均衡与素质教育 篇6

关于区域基础教育高位均衡

王斌泰同志从认识、意义、基本要求、实践推进及新时期目标等五个方面系统地论述了区域基础教育高位均衡这一问题。第一，对区域基础教育高位均衡的基本认识与理解，首先要强调区域的概念，即以县(市、区)为单位；其次要明确基础教育高位均衡主要是指义务教育阶段的均衡发展，非义务教育例如高等学校、职业教育、高中教育、幼儿教育并不包括在内，因为目前有许多条件尚不成熟，对此，胡瑞文教授在其所做的报告中也持相同观点：再次，高位均衡主要是体现在资源配置上，海门市教育局副局长许新海认同这一观点，并认为在高位均衡理念下还隐含着教育发展的多样化、特色化、个性化，如果每一所学校都是富有个性的，都是充满特色的，应该是更富有内涵意义上的高位均衡。第二，区域基础教育高位均衡的意义在于是全面建设小康社会的重要内容，是社会对教育提出的更高的要求，是实现教育公平的一个举措，是新时期教育改革发展的迫切需要。第三，区域基础教育高位均衡的基本要求，首先不是限制发展，而是积极发展，在积极发展中相互促进，不断提高均衡的水平；其次，不是统一发展，而是分类发展，一方面进一步提升苏南教育发展水平更好地带动苏北、苏中，另一方面要培植苏中、苏北的后发优势，分步实施，分类发展；再次，不是划一发展，而是特色发展，每个学校都要办出自己的特色，鼓励根据各自的情况进行特色建设；最后，不是短期发展，而是持续发展，教育均衡是一个由不均衡到均衡，再到新的不均衡，螺旋上升的过程，促进教育均衡发展将是长期的、动态的、辩证的过程，需要持之以恒，常抓不懈。第四，在推进实践上，王斌泰同志罗列了针对均衡教育资源配置开展的诸多工程，例如危房改造工程、三新一亮工程、优质资源下乡工程等，这些工程对推进区域基础教育高位均衡起着重要的作用。最后，他提出了新时期促进高位均衡的六个“一样”，即校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、人民群众一样满意。

杨晓江同志概括了高位均衡的基本属性，首先强调“宽口径”比较，即同类教育间可以比，不同类教育间可以比，教育可以跨行业比，也可以跨地区比；其次强调“优质”水平；再次强调均衡发展是一条不均衡——均衡——新不均衡——新均衡的路径；第四，均衡发展是你争我赶，实现“更好更高”的过程；最后，政府是责任主体，而实践与发展还在于学校及教育工作者的努力。

针对这一论题，管向群同志提出了三个“一”，首先是一个主题，即区域教育发展必须围绕全面实施素质教育这一主题。在现阶段，实施素质教育的条件、背景发生了巨大的变化，使得教育发展面临着新的课题和艰巨的任务。素质教育要从口号变为行动，从理想变为现实，而实现教育的现代化，必须要关注入的现代化，培养具有远大理想、有责任心、感恩心与创造力的一代新人；第二，一支队伍，要始终抓住建设一支高素质的教师队伍。虽然江苏省教师学历达标处于领先水平，但要构建学习型社会还面临着艰巨的任务，教师的终身教育与发展应提到战略高位，教师队伍的建设必须为终身教育和终身学习做准备，其中教师的职后培训尤为重要；第三，一个先导，即以教育科研作为先导。要将科研立校、科研兴校、科研强校作为非常重要的组成部分加以强化，并自觉地展开教育科研，为学校发展服务，为区域高位均衡服务。

关于学校主动发展

在两天的交流与研讨活动中，与会代表都提到了建立现代学校制度对促进学校发展的重要意义。无锡市南长区教育局局长周志群提到，南长区在推进现代学校制度建设上展开了许多探索与实践，首先努力确立了新型政校关系，重点围绕转变政府职能和激发学校自主办学活力的改革目标，主动调整与学校间的关系，权力下放，在人事任免、经费使用、校本课程的设置、教育教学评价等方面赋予校长一定的办学自主权，在激发学校办学热情的同时也完善与深化校长负责制。其次科学地构建了校本管理体系。校本管理是学校责任、权利相统一的因校制宜的管理，是学校主动适应变化环境的自主管理行为。第三，着力培育现代学校文化。充分总结学校历史沿革，挖掘地域文化特点和学校文化资源，寻找学校文化建设的突破口，营造高品质学校文化，增强学校核心竞争力，形成学校办学特色。第四，努力完善学校评价机制。通过对学校基础性、发展性和效益性评价，构建起从规范看特色、从起点看变化、从传统看创新、从投入看产出的全面多元的学校评价新格局。最后，不断健全社会参与机制。充分利用和开发社区教育资源市场，为学校教育教学服务。着力构建家校、社区协同联动机制，促进学校的民主化、制度化管理，提高学校教育教学质量和管理水平。

周志群同志谈到的现代学校制度是在教育行政推进下进行的，那么一线校长怎样构建起基于学校实际的现代学校制度呢?江阴高级中学校长顾吉祥提供了一种答案，那就是将ISO9000全面质量管理思想应用到学校发展中去。通过ISO9000，江阴高中建立起了“教育就是服务”的管理机制、突出了“以人为本”的现代管理理念，尽一切可能关注入的需求成为学校管理工作的精髓，坚持全面、全员、全程管理，规范了对制度本身的管理，学校管理职责明确，流程清晰，规范具体，指导性与可操作性强，充分发挥了纠正与预防的功能，强化了监督机制。溧阳市实验小学校长芮火才则认为不断地创新现代学校制度更有利于符合实际的学校个性化发展，溧阳实小就走出了一条“以服务为核心”的教育之路。他們认为现代学校制度创新首先要确立由控制人转化为服务人、由统一要求转化为服务自主发展的基本理念。而这一理念必须与学校办学精神相一致、与办学目标相结合、要实现主体的转换并且必须走向富含内容的个性化。与此同时，还要设计出与此相对应的互相适应的制度，例如《教育投诉制》、《学生与家长选师制》、《服务对象评价制》，引入“顾客”意识与“公众监督”，让学校真正认识自己的服务对象和服务职能，从而整合资源、主动发展。芮火才同志认为在现代学校制度创新的过程中，必须注意观念、文本、执行三者间的和谐统一，必须处理好“制度的校本化”与“校本化的制度”之间的关系，必须建立社区、

家庭与学校的互动机制。

，

另外，有人还提出了文化在学校发展过程中的重要引领作用。南京市秦淮区教育局局长王正勇以地方文化是提升区域教育的核心发展力为题做了专题发言，他提到地方文化与区域教育是和谐共生的关系，传承中华文化的立根之处在于地方文化，而秦淮教育正是从地方文化中获取了核心发展力，区域教育发展同时也反作用于地方文化，推动着其向前发展。无锡市五爱小学也将学校文化作为谋求学校发展的契机与突破口，通过提升道德文化，建构起师生共同成长的精神家园，通过提升科研文化，建构起师生舒展才华的广阔舞台，通过提升教师文化，促进教师的专业化发展，所有这些注重文化浸润、熏陶作用的努力使得五爱小学成了一所办学特色鲜明。推进素质教育卓有成效的示范校，并为其快步发展赢得了先机。

关于区域基础教育高位均衡与学校主动发展的关系

研讨中，与会人员对区域基础教育高位均衡与学校主动发展的关系问题表现出了浓厚的兴趣。杨晓江同志提出学校发展是促进教育高位均衡发展的基础，他认为学校在发展的过程中首先需要反思，例如：我们有优势吗?我们以前走过的路对吗?改革的突破点在哪里?其次需要树立起竞争的意识，将学生质量、教科研成果以及学校比较性亮点作为核心的产品；再次要确立质量意识，构建学校内部与外部和谐的质量保障体系，最后学校要努力创新，办出学校的特色。只有每一所学校都又快又好地发展起来了，那么离区域基础教育高位均衡的目标也就越来越近了。常熟市实验小学校长薄俊生认同学校发展在区域基础教育高位均衡中的重要作用，并认为充分发挥学校的名校优势，有利于促进区域教育均衡发展。他以常熟实验小学为例，论述了这一观点。学校立足自身，以本部为核心，建立起一个实小教育群。为了使周边学校教育质量不落人后，常熟实小采用了输入管理、实施教学管理、校长挂职制以及资源共享的方式，提升了分校及周边学校的教育教学质量，实现了区域范围内基础教育较高程度的均衡。

当然，学校在为区域教育均衡发展作出努力的同时，政府在推进区域教育高位均衡的过程中对学校的主动发展也产生着巨大的促进作用。这首先体现在政府作为上。政府对区域教育的经费投入和布局调整上负主要责任。就像北塘区区长王进健同志所说，北塘教师队伍是区财政供养人口的最大部分，占据着政府财政的最大支出。在教育基础设施建设中，政府投资超过了60％，这些无疑对加快学校布局调整，实现学校规模的均衡，加快特色建设，推进办学水平的均衡，提高学校办学质量具有决定性的意义。其次在对学校的专业支持与服务指导上，海门市教育局创设了一个“达标创特”的项目，组建专家团队进驻学校，进行诊断，听每一个老师的课，对学校的发展状况做整体的评判，为学校制定出五年的蓝图；定期组织专门的评估，对接下去的两年或五年的规划进行一次新的调整，从而帮助学校特色化、内涵化发展。海门在利用本项目推进区域内教育整体性变化的同时。充分地调动了学校主动发展的热情与积极性。

讨论到这里，政府与学校之间应该处于什么样的关系这一问题不能回避。南大Doyle

Slater教授介绍了美国的情况，给大家带来了一些启示。美国联邦政府非常关注教育公平问题，除了全权负责教育经费投入以促进教育资源配置均衡外，还特別出台了“不让一个孩子掉队”的联邦法案，各州必须严格地贯彻与实施。但各州、各学校具有绝对的自主权，可以自行决定、自主规划教育的内容、教学方法等，而联邦政府只适时地介入。对学校办学行为进行监督与评估，以帮助学校发现问题，并及时整改，从而促使学校获得更好的发展。政府与学校之间形成的这种友好互助的关系，不仅有助于强化区域基础教育高位均衡与学校主动发展间的相互作用力，而且对于实现二者的互动双赢具有关键性的意义。

王一军同志概括了这二者的关系，他认为学校自主发展是教育高位均衡条件下学校发展的模式选择，是超越行政控制的外部引领与内部驱动相统一的学校发展模式，其要义在于校本发展、主动发展和特色发展，而教育行政要通过规划、审议、组织协调、督导评估等方式与学校建立服务和指导关系，这样许多政校之间的壁垒才会消融，促进区域与学校的教育共同发展的合力才能形成。

未完成的问题

在两天的研讨活动中，生成了许多问题，尽管这些问题引起了与会者广泛的讨论与激烈的争辩，但尚未能形成较为一致的意见或得出确定的结论，我们姑且将这些“未完成”的问题罗列下来，以期有识之士进一步地探讨与研究。

1高位均衡发展与优质教育体系之间有什么联系?

2义务教育阶段，公办学校或者说著名的公办学校在提供基本公共服务的同时，也在提供一些準公共产品，甚至是私人产品，如何看待这个问题?如何进行制度设计以保障教育的均衡化发展?

3如何看待金融危机下的教育经费问题?

4如何确立基础教育的发展目标?

5基础教育均衡发展面临的最大压力是什么?有何有效的举措与办法?

6行政文化是一种控制的文化，而学校文化则强调民主、自由，二者之间必定存有冲突，应如何协调，如何处理?

教育均衡与素质教育 篇7

一、艺术教育均衡发展方面存在的问题

1.城市、郊区、乡村艺术教育发展的水平呈明显阶梯形下降趋势

课题组将调查区域分为主城区、郊区、农村三个不同的区域, 对其中的25所中小学在师资状况、设施设备情况和艺术活动的开展等三个方面进行了调查, 调查发现了以下问题。

(1) 艺术教育师资 (1) 不均衡的问题十分突出

从表一可以看出, 主城区、近郊、农村, 三个区域无论是专职教师还是专兼职教师的总数占任课教师的比例都存在不小的差距, 从主城区到农村, 艺术教师所占的比例依次减小, 不仅如此, 农村兼职教师占艺术教师总数的84.2%, 艺术教育的任务几乎全部靠兼职教师来完成。让语文、数学、外语、物理、化学等非相关学科的教师来教书法、美术乃至音乐, 其效果可想而知。可见, 农村艺术教师缺乏的问题相当严重, 城乡艺术教育师资不均衡的问题十分突出。

(2) 艺术教学设施添置速度加快, 差距依然明显

调查显示, 随着义务教育标准化和义务教育均衡发展工作的逐步推进, 学校教育教学设施的添置工作有了明显提速, 艺术教育的教学条件也得到了一定程度的改善, 但由于历史欠账过多, 最近所配置的设备基本上又都是一些简单的小件设施, 诸如钢琴之类的较为高档的器具基本没有, 在被调查的19所近郊和农村小学中, 没有一所学校配备了钢琴, 但城区6所学校有4所学校配备了钢琴。城市学校艺术教育的设施在档次、数量和完备性多个方面都明显优于农村学校。设施设备方面不均衡的问题依然比较突出。

(3) 艺术教育活动的开展和校园艺术氛围的营造存在明显的差距。

课题组对学校开展校园文化艺术节的情况, 进行了调查 (表二) , 调查发现, 城区学校除规模较小的学校外, 基本都设置有校园文化艺术节, 而农村学校, 绝大多数不存在校园文化艺术节, 即使有的, 也是规模较大、在当地比较好的集镇中学, 而且多是非固定性的, 有的两三年没有开展过一次。调查还发现, 94%的城市学校每年都举办元旦联欢等文艺汇演活动, 62%的学校有书法或者绘画比赛活动, 而近郊和农村学校开展这类活动的比例则分别为31%和12%, 在农村学校, 绝大多数学生没有参与过文化展演、绘画比赛等活动。同时, 在城市学校全部有少年宫或者音乐厅、美术室、书法室, 而农村学校除了有部分学校根据上级要求建设了少年宫外, 其余学校基本上不存在这些厅室。在校园文化布置方面, 农村学校则几乎没有艺术教育方面的内容存在。

2.小学、初中、高中呈两头热中间冷的趋势。

分别对城市、郊区和农村的高中、初中、小学三个不同学段的学校进行的调查表明, 学生接受艺术教育的时间段主要在小学阶段。一方面体现在每周在校内接受艺术教育的课时数比较多, 还体现在参加校外艺术类辅导班学习的人数较多, 在初中阶段, 学生接受艺术教育以学校为主, 少部分学生参加了校外艺术培训。而到了高中阶段, 艺术教育出现明显的分化现象。数据显示, 初、高中阶段坚持参加校外艺术班学习的学生所占的比例逐渐减少, 但高中学生花费在校外艺术培训方面的时间在各个学段中反而是最多的, 平均达到4.15学时。很显然, 这部分学生主要是以升学为目的的。 (数据见表三) :

3.不同家庭背景下的学生接受艺术教育的程度存在不均衡的现象

课题组对目前在校的1734名中小学生家长就其子女参加校外艺术培训的情况进行了调查, 数据显示, 参加校外艺术培训班的学生占被调查人数的50%以上, 无论是小学还是初中、高中, 参加艺术类学习的学生中女生占的比例较大, 初中更为明显。在经济投入上, 小学、初中、高中呈明显升高的趋势。独生子女参加艺术类培训的比例在小学阶段略高于非独生子女, 但在初中阶段和高中阶段明显高于非独生子女, 这一方面显示出独生子女家庭舍得对孩子的艺术教育进行投入, 另一方面也可能与独生子女家庭经济状况较好有关。同时, 数据还显示, 小学生参加艺术培训和家长的学历关联度不大, 但在初中和高中, 则呈现出明显的关联度, 家长学历越高, 对子女参加校外艺术培训的要求越高。同时还发现, 在参加艺术培训的73名高中学生中, 城市学生60人, 而农村只有13人, 仅占总人数的17.81%。

4.不同层次的高中之间艺术教育的发展不平衡

调查发现, 在小学和初中阶段, 艺术教育不均衡的现象主要体现在区域等方面的差别上, 而在高中阶段, 由于学校逐步向城区集中, 办学的目标指向更加明确等原因, 则显示出有别于小学和初中的差异。这里着重就高中阶段不同学校之间在艺术教育方面存在的差异加以说明。本次调研, 抽取了区域内12所省级示范高中, 6所市级示范高中和6所民办高中进行了调查。从调查结果 (见表五) 看, 各学校都能按照国家规定的课时数开设艺术课程, 但硬件设施方面省级示范高中远远优于市级示范高总和民办高中, 从师资力量来看, 无论是艺术教师占总教师的百分比还是艺术类教师的学历, 都是省示范高中远远优于市级示范高中和民办高中。然而, 从报考艺术类的考生的比例看, 市级示范高中和民办高中反而远远高于省示范高中。再从艺术活动的开展情况来看, 省示范高中要优于市示范和民办普高。

5.艺术教育在专业素养和人文素养培育方面的不平衡

艺术教育肩负着培养艺术素养、专业技能和学生的审美能力、激发创新意识、促进全面发展的双重任务, 然而实际调查却发现, 学校艺术教育, 尤其是校外培训机构的艺术教育, 存在着严重的重知识技能, 轻人文素养培育方面的问题, 教学目标、教学内容、过程几乎全部围绕考级、升学、特长展示等功利化目标, 导致德育教育被严重边缘化。正如舞蹈艺术家陈爱莲所说的那样, “干什么都围绕赚钱, 根本不考虑人类艺术教育真正的目的和功效。”她特别提到一些民办舞蹈学校, 收取高昂的学费, 还把学生作为“生钱”的工具, 学生不能安心学习, 到处参加演出赚钱, “何谈人文素养的培养呢?”。

二、造成艺术教育发展失衡的原因

基础教育阶段艺术教育发展不均衡的问题的产生是多种因素共同作用的结果, 既有思想认识上的偏差, 也有经济条件的限制, 既有人事制度的缺陷, 也有招生考试和教学评价制度的问题。

1.思想认识上的偏差

从某种程度上说, 人们对艺术教育的认识上的偏离, 是导致艺术教育均衡发展问题产生的根源。

(1) 对艺术教育作用的认识存在偏差。课题组针对为什么要学习艺术这一问题, 向1707名学生家长进行了随机调查, 数据显示, 有47.73%的家长认为, 学艺术是为了培养孩子的兴趣爱好, 41.41%的家长认为是孩子喜欢, 有7.84%的家长认为是为了考级和升学, 而选择学艺术是为了提高学生素质, 陶冶学生情操的仅有3%。可见, 多数人仍然没有认识到艺术教育对涵养性灵、提升素养的作用。王庆华、陈文红认为“人们更多的关注艺术 (学习) 教育所带来的更快和更丰厚的物质利益回报, 更加关注因为学习艺术所能躲避的高等教育入学的高门槛, 更加强调的是艺术教育的工具价值, 艺术教育的本性遭到歪曲。”在这样的思想认识作用下, 家长对孩子学习艺术的重视程度就会因不同的目标取向而出现差异, 那些对艺术兴趣不高、又不想考取艺术类院校的学生接受艺术教育的缺失也就是很自然的事情了。

(2) 对从艺职业仍然存在认识上的偏差。人的思想观念虽经历了时代变迁, 有了很大变化, 但对从艺职业的陈腐认识仍然存在, 封建时期艺人低人一等的残余意识仍然没有完全消除。现实生活中, 但凡文化课成绩居于中上等者, 几乎都会选择走文、理科考试的路子, 很少有家长和老师会鼓励成绩优秀的学生去选择走艺术的道路, 甚至对那些文化课成绩优秀, 而又有艺术天赋的学生。调查数据 (表六) 也显示, 省示范高中仅有3.18%的学生报考艺术院校, 是其他非省重点高中的近六分之一, 正说明了这一点。教师、家长, 乃至学校领导在这一问题上的不当认识, 显然会导致不同学校, 尤其是不同层次的高中学校对艺术教育的重视程度上的较大差异, 对待艺术学科的关注和投入程度也就受到影响, 久而久之, 加剧了不同学校之间艺术教育的失衡。

2.教育制度上的缺陷

现行的教育人事制度、招生考试制度以及教育评价制度上的缺陷, 是导致艺术教育失衡的又一主要因素。

(1) 按照现行的人事制度, 师资配备完全与学生人数挂钩, 而随着城市化进程的加快, 农村和郊区在校学生数不断减少, 一些学校或者教学点本身就缺乏师资, 按比例一个学校都配备不了一个艺术教师, 即使有了可以新进教师的名额, 学校也会毫无疑问的优先配备语数外等所谓的主科教师, 按学科配足配齐艺术教师几乎是没有可能。本次调查也发现, 只有达到一定规模 (十二个班级左右) 的学校, 艺术教师的配备才比较齐全。而规模较小的学校, 尤其是农村学校艺术教师缺少的现象却十分普遍。

(2) 按照现有的工资和职称晋升制度, 在工资待遇和职称评聘方面向农村倾斜的长效机制还没有建立, 加上长期形成的城乡在生活环境、生活条件上的巨大差异, 使农村学校缺乏应有的吸引力, 艺术师资不均衡也就是很自然的事情了。在这种情况下, 艺术教学的任务也只能由并非专业的其他学科教师来兼任, 有的甚至干脆不上。

(3) 按照现有的招生制度, 只有走艺术专业路子的学生才考艺术类的科目, 而这一部分学生也只不过占普通高中在校生的11%左右, 绝大多数学生对艺术的学习持不关心的态度, 这种考什么学什么的现实心理, 直接影响着高、初中有升学任务的学生、家长和学校对待艺术科目的态度。于是就出现了一些靠考艺术来争取荣誉的普通高中较为重视, 而一些省级示范高中反而不重视, 一些考艺术专业的学生才重视, 而更多非艺术类考生不重视的问题。无形之中也就促使了这种校际和学生之间不均衡局面的形成。

(4) 按照现有的学校评价制度, 升学率越高, 越能得到教育主管部门和社会、家长的认可, 这些学校就理所当然的成了人民心目中的名校, 一些地方的教育主管部门, 在统计各校升学情况的时候, 甚至不把考入艺术院校的学生统计在内。这直接挫伤了学校抓艺术教育的积极性。无形之中, 文化课考的如何成了衡量一所学校好坏的最重要标准。座谈中, 一些校领导直言, 不抓升学率, 学校就没有生存空间, 抓升学率, 最重要的就是要抓文化课的成绩。高中、初中无不如此, 只有小学, 艺术教育的普及型相对较高, 这是因为, 在小学阶段, 学生没有升学压力, 课余时间充足, 加上一些学生还可以以特长生的名义进入理想的初中, 所以艺术教育能够被重视。

对学生的评价也是如此, 无论是老师还是家长, 都毫不例外的看重学生的文化课成绩。这种评价标准, 毫无疑问的左右着学生的艺术学习行为。

可见, 教育制度对艺术教育均衡发展的影响是十分巨大的。

3.经济条件上的限制

(1) 对于一所学校来说, 经济条件影响着艺术教育的发展。由于历史的、政策的等多方面的原因, 对不同学校的经济投入的差距巨大, 直接导致了艺术教育设施的不均衡。调查发现, 尽管近年来逐步推行的教育均衡发展和学校标准化建设使原来设备落后的学校的艺术教育条件得到了一些改善, 但由于欠账过多, 部分学校捉襟见肘的教育经费扔根本无法用来购买所需要的钢琴、小提琴、古筝等对他们来说十分奢侈的乐器。座谈交流的信息也印证了这一点, 正如四川省陶研会秘书长、成都师范学院教授刘裕权所说的那样, “经费不足是当前艺术教育无法普及的最大制约因素。”

(2) 对于经济困难家庭的学生来说, 经济问题也是他们难于逾越的一道门槛。由于学校内部的艺术教育仅限于基础性和普及性, 难以满足艺术专业培训的需要, 应运而生以盈利为主要目的的校外培训机构, 高昂的收费标准却让更多的学生拒之门外, 甚至有人说艺术学习是富人的专利。与此同时, 有较多的学校和教师走向片面和错误的艺术教育误区, 使中小学艺术教育向少数人发展。这就必然导致受众群体本应是所有学生的艺术教育走向畸形和失衡的方向发展。

三、促进艺术教育均衡发展的途径与策略

1.提高思想认识, 增强行动自觉

当前, 教育均衡问题已经引起了党和国家的高度重视, 教育部已于2014年颁发了《关于推进学校艺术教育发展的若干意见》, 但真正要提高人们对艺术教育均衡发展中存在问题的认识, 提高对艺术教育的涵养性灵、提升素养重要作用的认识却需要做很多艰苦细致的工作。为此, 首先要通过组织学习教育部有关文件精神, 分析艺术教育均衡发展在教育均衡发展中的重要作用, 分析艺术教育对立德树人的特殊意义, 提高各级教育主管部门以及学校领导和教师在这一问题上的认识。其次要将落实艺术教育均衡发展工作的好坏作为对各级教育主管部门和学校业务考核的重要依据之一, 多途径提高各级领导自觉重视艺术教育、关心艺术教育、改善艺术教育的行动自觉。同时, 还要通过广泛、深入的宣传教育活动, 不断提高教师、家长乃至学生对艺术学习作用的正确认识, 提高学生崇尚艺术学习、关注自身审美情趣和艺术素养提升的行动自觉性。

2.加强理论研究, 发挥指导作用

在当今中国, 由于受到经济条件和社会发展水平的制约, 基础教育阶段艺术教育的理论研究更是缺乏系统性和完整性, 甚至存在一定的误区。由于缺乏科学的方法论指导, 基础艺术教育的均衡发展在实际教育实践中仍处于摸着石头过河的阶段, 理论与实践脱节, 互动性有待进一步增强。有鉴于此, 加强基础教育阶段艺术教育均衡发展的理论探索, 充分发挥理论对实践的指导作用十分必要。

3.注重制度创新, 强化政策引导

(1) 要通过创新和健全各种制度, 切实改变目前对学校的评价标准。将学校对艺术教育的重视程度、课程标准的执行情况、对艺术教育的经费投入、特困家庭学生的资助情况等纳入对学校的正常考核标准之中, 从而不断引导和督促学校不断改善艺术教育, 提高艺术教育的水平。

(2) 要逐步将学生的艺术素养纳入高初中录取成绩。鉴于当前的情况, 增加考试科目会带来学生负担的增加等一系列问题, 但不纳入考核有很难从根本上改变部分师生对艺术教育的重视程度。为此我们建议, 首先将艺术素养作为学生综合素质测试的内容, 在学生的综合素质评价中加以体现, 然后借鉴当前中考中体育和实验加试的做法, 增设艺术素养的测试, 将测试成绩纳入高中和高等院校录取分数中。只有这样, 才能在不过多改变现有招生政策的情况下, 切实促进艺术教育的快速发展和均衡发展。

(3) 改善办学和分配制度, 激发艺术教育活力。学校艺术课程的开设只能按照有关规定进行, 教师额外工作无法补偿, 这种制度上的弊端, 不仅满足不了学生需要深化艺术学习的需要, 而且让愿意付出、有能力付出的老师在校内无用武之地。这种看似规范但并不合理的规定, 是导致一些艺术骨干教师校外私自收费办班补课的根源, 也是导致高额学费下很多贫困家庭子女望艺兴叹的最主要原因。为此, 我们建议, 切实考虑我国当前的现实情况, 给学校适度的办学、收费和工资分配的自主权, 让有能力、有余力的教师承担起深化艺术教育的担子。这样不仅可以让无序的校外办班逐步得到规范, 而且还可以让老师劳有所得, 让学生学有其所、学有所值。

4.强化队伍建设, 破解师资难题

师资不均衡是艺术教育均衡发展中的一个始终没有得到很好解决的难题, 不仅历史欠账多, 而且解决这一问题牵涉到编制、待遇等多方面的政策问题。为此, 更需要用更大的勇气和智慧, 多渠道、多途径加以解决。

(1) 在政策层面, 要注意充分考虑艺术师资欠缺地区的特殊性, 从改善教师待遇、倾斜职称评聘标准等方面加以照顾, 从而增强偏远和贫困地区对艺术师资的吸引力。

(2) 针对当前部分学校兼课教师占比过大的问题, 动员有艺术特长的非艺术类教师参加兼职技能培训, 提升这些兼课教师从事艺术教育的专业技能。

(3) 充分运用当前农村学校配备的网络设备, 通过网上授课、慕课等形式, 实现艺术教育师资资源的共享。

(4) 采取支教、走教等形式, 充分发挥区域内现有优秀教育资源的作用。

5.拓新办学思路, 优化资源配置

贵州省丹寨县, 针对农村人口多, 学校布点分散, 而且办学条件差教学质量低的现状, 通过采取向乡镇、向县城集中办学的方式, 缩小城乡差距, 上海市通过创建新的优质学校来促进教育均衡发展的做法, 都值得我们去思考和借鉴。这里, 需要教育管理部门能够充分考虑当地艺术教育的师资、生源等方面的实际, 用改革的勇气和敢于担当的精神, 拓新办学思路, 优化现有的资源配置, 从而走出一片艺术教育均衡发展的崭新天地。

当然, 艺术教育均衡发展可能还会有其他一些问题, 问题的产生也可能还有更多的原因, 但只要我们深入调查研究, 采取更多更有效的措施, 艺术教育均衡发展中所存在的问题是一定能够得到妥善解决的, 艺术教育的前程, 也一定更加光明。

参考文献

[1]刘磊, 倪秀.艺术教育“三重门”[N].中国教育报2015年2月25日第1版.

[2]程海霞.浅谈艺术教育在教育中的地位[J].湖北成人教育学院学报, 2009 (7) .

[3]教育部关于推进学校艺术教育发展的若干意见, 教体艺[2014]1号.

[4]王平.有力的监督是义务教育均衡发展的保障[N].中国教育报2015年4月2日第1版.

[5]郭晓.中小学艺术教育优思录——关于我国中小学艺术教育现状的调研和分析[J].艺术教育, 2007 (6) .

美国特许学校与基础教育均衡发展 篇8

1 特许学校与教育供需平衡

何谓基础教育均衡发展, 社会各界人士可谓仁者见仁, 智者见智, 从不同的角度提出了不同的解释, 主要有:基础教育均衡发展是基础教育领域内“教育资源的均衡分配”;“区域之间、学校之间、群体之间的均衡发展”;“教育起点的均衡、过程的均衡和结果的均衡”;体现了“受教育者权利的保障问题, 以及教育民主与教育公平的问题”。 (1)

笔者在此无意探讨何为“基础教育均衡发展”, 但为了分析方便清晰, 本文主要采用了这一观点:“基础教育均衡发展从宏观层面来说是指教育供给与需求的均衡, 从中观层面分析是教育资源配置的均衡, 从微观分析是学校过程的均衡”。 (2) 而基础教育均衡首先“是人们相对于目前现实存在的教育需求与供给不均衡而提出的教育发展的美好理想”, “是基于教育公平理念的美好追求”。 (3) 也就是说, 基础教育均衡发展最基本最直接的目标就是:调和基础教育需求与供给之间的不平衡。因此, “特许学校能够促进基础教育的均衡发展”这一假设成立的前提就是:特许学校的出现, 调和了基础教育需求与供给之间的不平衡。

那么, 特许学校的存在是否促进了“教育需求与教育供给的相对均衡, 体现了教育公平的美好追求呢”?答案是肯定的。特许学校之所以会产生, 主要是因为美国传统公立学校系统已经不能够为孩子提供高质量的教育, 美国民众急切地需要为孩子提供更加有效的学校教育;同时, 私立学校、教育券等择校方式也因为私立学校学费高、教育券不足等原因不能满足民众的需要, (4) 教育供给与需求之间严重脱节。因此, 作为择校方式的一种的特许学校, 为学生和家长提供了更多的选择, 在一定程度上调和了教育需求与教育供给间的相对平衡, 体现了教育公平。

那么, 我们现在需要思考的是:特许学校在哪几个方面促进了基础教育均衡发展?获得了怎样的成效?下面笔者将围绕着这样的问题展开讨论。

2 特许学校促进基础教育均衡发展的具体体现

20世纪90年代初, 特许学校, 作为促进教育公平发展的战略之一, 出现在人们的视野之中。它是基础教育改革中产生的一种新型学校, 它以高度的责任感换来了很大的办学自主权:自主预算权、教师聘用权、课程设置权, 并强调家长的充分参与, 可以免受当地学区制定的规章和制度的约束, 实现了最大限度的办学自主。

“特许学校”, 作为一种从“供给者”体系转向“需求者”体系的学校选择形式, 如何促进基础教育均衡发展?主要体现在以下三个方面:

2.1 从制度层面来说:追求教育权利公平和教育机会均等

教育均衡发展的理论基石是教育权利或教育的基本人权问题。要想确保公民同等的受教育权利和义务, 就必须有一定的法律制度保障和经费保障。

特许学校法为特许学校的发展提供了法律保障。虽然美国各州特许学校法有所差异, 但均对“特许学校”的性质、办学目的、背景、如何创办、谁来创办、如何获得资金支持、谁授权、拥有什么权利和责任, 以及如何监督和管理等方面均进行了详细说明, 既有观念层面的引导, 也有规则层面的限定, 同时还有操作层面的说明, 这极大地促进了特许学校的发展。

在法律中, “特许学校”是作为一种“公立学校”性质存在的, 这即是说, 特许学校向所有学生开放, 而不考虑学生的种族、性别、家庭出身、学术能力、教育信仰等因素, 这在制度层面上保障了学生的受教育权利的均衡。同时, 特许学校的经费来源同一般的公立学校一样, 接受州或地方的生均费用, 因此在一定程度上保障了特许学校的顺利发展, 也为学生教育权利的公平发展提供了基本的资金保障。

特许学校, 不同于传统的公立学校, 拥有更多的办学自主权, 特别是在课程设置、教学进度、资金使用等方面拥有很大的自由度。不过, 特许学校也承担着更多的责任, 在学校签署的特许状中甚至有关于一定时间内提升学生学业水平的条款, 这使得学校不仅承担起教育起点均衡的责任, 同时要承担结果均衡的责任。因此, 特许学校, 作为一种特殊的存在, 具有一定的制度保障性, 保障了学生受教育权利的均衡, 促进了教育权利公平和教育机会均等的逐步实现。

2.2 从社会资源配置层面来说:追求教育资源的相对均衡配置

有学者指出, 基础教育均衡发展主要涉及的是“教育资源的均衡分配, 其中包括社会资源对教育的分配”。 (5) 特许学校的存在是否促进了教育资源的均衡分配呢?

特许学校运动兴起的原因并不仅仅是因为教育市场化的推动, 它还受到“社会和教育多样化”的影响, 这是其潜在的发展原因。 (6) 也就是说, 特许学校运动的发展得到了各种各样社会群体的支持。各类“特许学校创办者”, 带着各自的理念和资源, 积极投入到了特许学校运动中来。哈德森于1995年对特许学校创办者进行了统计分析, 指出学校创办者主要有:第一, 教育工作者, 他们拥有特殊的教育理念, 具有独特的办学宗旨;第二, 父母, 这些掌握一定资源的父母为了给孩子提供更高质量的教育而积极参与到这其中来;第三, 组织结构, 包括营利性和非营利性机构, 他们基于各种原因而参与进来。 (7) 但是, 特许学校责任明确, 并且面临着随时被关闭的危险, 所以他们拥有更紧迫的压力, 需要时刻关注社会需求, 关注各种社会资源和教育资源的使用, 关注环境对学校的影响。而这极大地调动了社会各类资源对教育的投入, 可以说在一定程度上强调了对社会资源的均衡分配。

2.3 从学校层面来说:追求生源和结果均衡, 关注儿童的个性化发展, 最大限度地促进儿童潜能的发挥

从微观层面来说, 特许学校促进学校均衡发展主要体现在追求生源均衡和结果均衡上。

所谓生源均衡, 就是指舍弃就近入学的原则, 不存在人为选拔学生, 采用随机的方式来确保学生生源基础均衡。 (8) 自“自由择校”运动开始以后, 美国各州逐步舍弃了就近入学的原则, 家长和学生可以根据自己需要自由选择更适合学生发展的学校, 可以是公立学校, 也可以是特许学校。学生在选择特许学校时, 不需要提供自己以前的成绩, 不需要参加入学考试, 可以按照自己的需要爱好等选择特许学校;特许学校在录取学生时, 通过随机抽样机制来挑选学生, 这极大地保障了每位学生入学机会均等的权利, 满足了家长和学生的需要, 这从机制层面来说这极大地保障了生源均衡。

结果均衡, 是指学校在人的培养和发展方面的目标追求。 (9) 在美国, 特许学校之间是各具特色的, 有着其独特的办学宗旨, 但是, 他们都遵循着一个最基本的学校目标:充分注重学生的差异和个性, 尽可能地满足每个学生的需要, 最大限度地促进学生潜能的发挥。并且, 特许学校能够根据自己服务的学生群体的需要来设定自己的办学理念、教学模式以及选择合适的教师, 创设自己的特色课程。特许学校为了最大限度提升学生的学业成就, 特别注重充分考虑学生的个性特征, 创造符合学生特点的教育方式, 追求学生群体之间的结果均衡。

3 特许学校促进基础教育均衡发展的效果——以纽约市特许学校的发展为例

美国纽约州是是美国经济最发达的州之一, 纽约市是其中心城市, 其人口占到了纽约州的一大半。1998年, 纽约州特许学校法 (教育法2850-2857) 规定, 教师、家长、学校管理者、社区居民或者其他组织均可以同相关授权部门签订一个五年期的“特许状”或者合约, 开办独立的新型公立学校。 (10) 该法案为纽约州特许学校的创办和经营提供了法律支持, 1999年, 纽约市便开办了第一所特许学校。自此, 在纽约市, 特许学校开始受到广泛关注并不断发展起来, 并取得突出成效, 奥巴马总统甚至将纽约州特许学校的成功作为例子以此刺激其他地区特许学校的发展。总体来说, 纽约市特许学校在一定程度上推动了纽约市基础教育的均衡发展, 结果主要体现在:

3.1 特许学校数量增多——特别是处境不利群体所集中

的地区特许学校增多, 一定程度上合理配置了资源, 调和了教育需求与供给之间的矛盾

自纽约市第一所特许学校产生到现在已经有十年。在这十年中, 纽约市特许学校数量不断增加:2002年, 纽约市仅有17所特许学校;到2004年, 纽约市就有34所, 占纽约州特许学校总数 (50所) 的68%;2006, 纽约市特许学校已经达到58所;到2008年, 纽约州新开了29所特许学校, 其中26所就在纽约市;2009秋天, 纽约市又新开了由纽约州教育委员会 (The New York State Board of Regents) 批准的21所特许学校。从上面的数据中我们可以看出, 纽约市特许学校数量增长速度是很快的。并且, 这样的发展势头一直没有减弱, 这说明了特许学校有着很大的需求量, 它的存在已经获得了纽约市民众的认同, 一定程度上合理配置了资源, 调和了教育需求与供给之间的矛盾。

3.2 学生学业成就水平提升——特别是处境不利儿童学业成就提升, 一定程度上促进了群体间的均衡发展

近十年中, 纽约市特许学校在社会的支持上, 在学校自身的努力下, 不管是在课程和教学方法上, 还是在管理结构和学生学业成就上都取得了显著的成效。在所有成效中, 体现最明显的就是特许学校学生学业成就的提升。

据相关部门统计, 在2008-2009学校州测试中, 纽约市85.5%的特许学校的学生数学成绩高于本学区同级学生的成绩, 66.2%的特许学校的学生英语成绩高于学区同级学生的成绩。而91%参加州测试的特许学校学生在数学测试中达到优秀, 77%的学生在英语测试中达到优秀, 这样的成绩远远高于纽约市传统公立学校学生的成绩。

这些成果是显著的, 不仅仅是因为特许学校学生成绩比传统公立学校学生成绩高, 更主要是因为特许学校“学生”的特殊性。因为, 纽约市特许学校主要集中在布朗克斯的南部、哈莱姆 (黑人区) 和布鲁克林的北部和东部, 而这些地区是纽约市少数民族和贫困人口聚居的地区, 即特许学校的学生大部分是黑人、非裔或者贫困家庭学生, 这使得这个结果更有意义。并且在过去五年中纽约市特许学校一直保持着这一发展趋势, 这也是难能可贵的。特许学校的确能够促进学生学业成就的提升, 保障不同人群的受教育公平权利, 促进教育均衡发展。

4 结语

从上个世纪末开始, 特许学校在不断受到争议的过程中表现出了强大的生命力。可以说, 特许学校的存在满足了社会大众的需要, 一定程度上调和基础教育供给与需求的平衡矛盾。从上文的分析中我们可以看出, 特许学校, 作为一种特殊的学校形式, 通过颁布特许学校法, 法律上保障受教育权利的平等性;通过保证特许学校经费来源的公共性质, 从经济上保证了不同社会群体的平等择校权利, 实践着教育机会均等的社会要求;同时, 特许学校通过“极大自主权”吸引了大批社会人士参与到特许学校行动中来, 不仅使得不同教育理念在社会中得到实现, 而且促进了社会资源对教育的分配;最后, 特许学校, 作为一种“需求导向”体系的学校, 在享有极大自主权的时候, 也承担着比传统公立学校更大的绩效责任。特许学校的创办者们因此不再仅仅局限于学校内部的发展, 他对学校同家长、其他学校、组织等也予以了高度重视, 特别是强调对社会资源的充分利用, 保障教育结果的公平发展。而从纽约市特许学校发展的实践结果来看, 它的确在某些方面促进了基础教育的均衡发展。如, 市内各区教育资源得到了一定程度的均衡发展, 弱势群体的学业成就得到了提升, 一定程度上缩小了学生群体之间的差距。但特许学校在多大程度上促进了基础教育均衡发展, 还有待我们继续深入研究。

摘要：美国特许学校, 调和了美国基础教育供需平衡矛盾, 能够促进基础教育的均衡发展。文章主要从制度、社会资源配置、学校层面阐述了特许学校的特征, 并从实践总结中得出:特许学校数量增多, 一定程度上调和了教育需求与供给之间的矛盾;学生学业成就水平提升, 一定程度上促进了群体间的均衡发展。

教育均衡与素质教育 篇9

在全国教育工作会议召开和教育规划纲要发布实施一周年之际, 教育部与浙江、贵州、陕西、山西、湖北、黑龙江、吉林、内蒙古、宁夏、新疆等省、自治区人民政府和新疆生产建设兵团11日在京签署义务教育均衡发展备忘录。至此, 连同上半年已经签署的17个省份, 教育部与28个省份签署了义务教育均衡发展备忘录。

备忘录在坚持基本要求的前提下, 体现一省一特色。教育部将通过国家组织实施的义务教育学校标准化建设、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、中小学教师国家级培训计划等项目, 在义务教育经费保障机制、中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造、教师的配置与培训、教育信息化等方面, 加大对各省支持力度。支持各省做好国家教育体制改革试点项目工作, 对各省通过省级人民政府认定的实现义务教育基本均衡发展县 (市、区) 进行审核认定并授牌。各省 (区、市) 将切实担负起促进义务教育均衡发展的责任, 明确分年度哪些县 (市、区) 实现县域义务教育基本均衡发展, 制定出义务教育均衡发展的时间表、路线图;增加义务教育投入, 提高城乡学校公用经费和生均教育经费标准。

教育均衡与素质教育 篇10

重庆市面积8.24万平方公里, 人口3 200万, 辖40个区县 (自治县) 。重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市, 是全国统筹城乡综合配套改革试验区, 在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体, 城乡二元结构矛盾突出, 老工业基地改造振兴任务繁重, 统筹城乡发展任重道远。

截至2010年, 重庆市有各级各类学校12 059所, 其中高等院校60所、中等职业学校271所、普通高中267所、义务教育学校8 133所, 在校学生609万。

一、重庆市中小学教育技术装备基本情况

据统计, 重庆市义务教育阶段学校教学仪器设备累计总值达到15.89亿元, 其中小学教学仪器设备11.36亿元、小学生均545.75元 (全国小学生均教学仪器设备358.89元) , 初中教学仪器设备4.53亿元、生均341.12元 (全国初中生均教学仪器设备值542.42元) 。

初中小学拥有图书3 533.53万册, 其中小学2 449.24万册、小学生均图书11.77册 (全国小学生均图书14.59册) , 初中1 084.29万册、生均图书8.16册 (全国初中图书平均生均17.53册) 。

初中小学拥有计算机17.05万台, 其中小学10.78万台、小学计算机生机比19.3:1 (全国小学计算机平均生机比26.16:1) , 初中6.26万台、初中计算机生机比21.21:1 (全国初中计算机平均生机比17.17:1) 。

实验教学仪器配备达标学校数:小学3 852所、达标率54.28%;初中661所、达标率63.73% (全国初中平均达标率73.14%) 。

体育器材配备达标学校数:小学3 819所、达标率53.82%, 初中620所, 达标率59.79% (全国初中平均达标率66.02%) 。

音乐器材配备达标学校数:小学3 571所、达标率50.32%;初中587所, 达标率56.61% (全国初中平均达标率59.87%) ;

美术器材配备达标学校数:小学3 509所、达标率49.45%;初中582所, 达标率56.12% (全国初中平均达标率58.84%) 。

全市初中小学有合格教学黑板10.5万块 (合格率66.49%) , 课桌椅182万套 (合格率50.12%) 。

2000年以来, 通过实施普及中小学信息技术教育和“校校通”工程, 使中小学信息技术教育环境得到改善;2003年以来通过实施农村中小学“远程教育”项目工程, 使农村中小学信息化条件发生了翻天覆地的变化、教师教育教学方式和教学资源获取方式得到革命性改变。真正实现了“同一片蓝天共享教育资源”的梦想。2007年以来, 市财政投入近2 000万元实施农村中小学教学黑板维护改造工程, 投入4 000多万元实施农村中小学配置基本体育器材工程;2009年市级补助资金启动中小学塑胶跑道改造工程、全市投入建设资金达到64 107万元, 其中市级补助资金21 480万元, 区县财政投入资金34 345万元, 学校自筹资金8 282万元, 建成中小学塑胶运动场1 080片。2009年以来重庆市启动实施教师装备能力提升工程项目, 配备义务教育阶段专任教师笔记本电脑8万台, 市级投入资金8 400万, 区县及学校投入资金5 600万元, 教师个人投入资金1.4亿元, 使全市义务教育阶段195 694名教师中40.88%的教师拥有了笔记本电脑。使我市中小学校的办学条件得到较大改善。

二、重庆市推进教育装备事业发展的主要做法

1. 理顺体制机制, 加强机构建设

为促进重庆教育信息化和装备事业的快速发展, 进一步发挥教育技术装备在推进城乡教育均衡发展中的基础作用和支撑作用。2008年市教委按照“整合资源、发挥优势、做大、做强、做优技装事业”的要求, 将原我市电化教育馆和重庆市教学仪器管理处合并成立了我市教育信息技术与装备中心 (以下简称“市技装中心”) 。2009年, 又将重庆市教育服务中心整合进了市技装中心。新成立的市技装中心由原来的工作范围小、职责单一, 调整扩大到为基础教育、职业教育、高等教育的信息化和装备事业发展提供多样化的服务。市技装中心现有在编人员103人。内设11个部门, 1个下属公司。

(1) 工作思路:中心一盘棋, 服务为宗旨, 工作求效益, 创新求发展, 构建和谐中心。

(2) 工作目标:市技装中心以“一年打基础、两年上台阶、三年求突破、四年创佳绩”为工作目标。建成管理体制完善、工作机制科学、队伍结构优化、技术服务一流的技装战线, 以服务为宗旨, 抓好全市教育信息化与装备标准化建设、管理及应用工作, 努力建好重庆教育资源和管理公共服务平台, 以信息化推动教育现代化, 促进城乡教育均衡发展。

(3) 工作要求:争创六个一流:管理一流、服务一流、设施一流、技术一流、教研一流、贡献一流。

(4) 新成立的技装中心负责全市教育信息化与装备的建设、管理、指导与服务工作, 有“八大职能”和“八大任务”。

八大职能:一是负责全市教育系统信息化建设与管理工作。二是负责全市教育信息资源建设工作。三是负责全市教育技术装备工作。四是负责全市教育信息技术教研、科研和培训工作。五是负责指导和推进全市教育系统信息技术及教育装备工作。六是负责市教委机关信息化和电子政务系统建设工作。七是受市教委委托负责重庆大学城资源共享网络平台的管理、运营、维护和后期建设发展等工作。八是负责为重庆市各级各类学校开展各项活动提供综合后勤保障服务。

八大任务:一是探索建立以教育信息化推动城乡教育一体化机制。二是加强重庆教育网、区县教育城域网、学校校园网建设, 以及重庆市教育资源和管理公共服务平台建设。三是大力推进重庆市中小学“数字校园”建设。四是加快重庆市中小学现代远程教育“班班通”建设, 促进城乡教育资源共享。五是推进重庆市中小学教育技术装备标准化建设。六是扎实推进市教委机关信息化和电子政务系统建设工作。七是把重庆建设成为西部地区教育信息化示范区和全国农村中小学现代远程教育应用实验区。八是开发教育服务项目, 拓宽服务领域, 为各级各类学校提供综合优质服务。

重庆市整合成立的新的市级教育技装机构, 站在全市教育改革与发展的前沿, 负责全市教育信息化与装备标准化工作。重庆技装战线体制在全国是一个创新。从近两年工作来看, 体制顺了, 整合后作用发挥大, 工作效率高、力度大, 技装事业得到了加快发展。各区县和学校也相应设立了技装机构或部门。做到了市、区县、学校技装机构健全, 职能职责明确, 工作任务落实。为加快全市技装事业发展起到了保障作用。

2. 积极出台文件, 提供政策保障

(1) 出台经费保障文件, 推进教育装备事业可持续发展

经过多年努力, 2009年3月我们争取到了市教委和市财政局出台的《关于加强义务教育学校设施设备和信息技术设备管理等有关工作的通知》 (渝教财[2009]13号) 文, 文件规定各区县教委和直属中小学要根据学校教学设施设备和信息技术装备建设的专业性、技术性和特殊性, 将教学设施设备和信息技术装备购置、更新、维护、运行和人员培训所需资金纳入义务教育保障经费预算, 保证中小学设施设备和信息技术装备的正常添置与维护的经费来源, 确保学校教育教学工作的正常开展。为促进城乡学校教学设施设备和信息技术装备建设均衡协调发展, 提高资金的使用效益, 各区县可以以区县为单位统筹安排、集中使用, 整体推进学校教学设施设备和信息技术装备建设各项工作。据统计, 每年各区县在中小学公用经费中可以统筹10%～25%的经费用于教育技术装备, 全市一年统筹经费可以达到2亿多元。

(2) 出台《重庆市义务教育学校教学设备基本配备标准》

为改善义务教育学校办学条件, 实现标准化建设, 促进均衡发展, 根据国家有关装备标准要求, 结合我市标准化学校建设对教学设备的配备要求, 市教委经过反复讨论、征求意见, 于2010年3月正式下发了“重庆市教育委员会关于印发《重庆市义务教育学校教学设备基本配备标准》的通知” (渝教基[2010]9号) 文件。这个文件的颁布对于全面指导和规范我市义务教育学校教学设备标准化建设有很强的针对性和可操作性。

按照测算, 我市义务教育学校教学设备要达到基本配备标准, 需要投入资金22亿元左右。

(3) 出台《重庆市教育委员会关于认真贯彻实施教育部中小学实验室规程的意见》 (渝教基[2010]33号)

教育部《中小学实验室规程》 (教基二[2009]11号) 文颁布以后, 为了贯彻落实党和国家教育方针, 大力推进素质教育和基础教育课程改革, 全面提高教育质量, 促进教育均衡发展, 加强中小学实验建设与管理, 结合我市中小学实验室建设实际, 市教委于2010年6月就贯彻教育部《中小学实验室规程》精神明确了实施意见。对进一步加强我市中小学教育技术装备工作提出了要求。

(4) 出台《关于进一步加强中小学图书馆 (室) 图书配备和管理工作的通知》 (渝教基[2011]46号)

为了认真贯彻落实《教育部、新闻出版总署关于进一步加强中小学图书馆 (室) 图书配备和管理工作的通知》 (教基二[2011]1号) 文件精神, 加强中小学图书馆 (室) 的规范化建设, 提高学校图书馆管理与应用水平, 进一步发挥学校图书馆的作用, 针对目前学校图书馆在建设工作中存在的问题, 结合实际, 市教委、市新闻出版局于2011年6月下发文件, 提出了贯彻实施意见。

(5) 出台《重庆市教育委员会关于进一步加强义务教育学校六大功能室建设的实施意见》 (渝教基[2011]66号)

为贯彻执行国家中长期教育改革和发展规划纲要精神, 深入推进素质教育, 将减负提质工作落到实处, 保证学生参加课外活动和社会实践活动的场所及设施设备, 针对我市大部分学校功能室严重缺乏, 配备不齐, 教学仪器设备, 图书以及音乐、体育、美术、卫生、综合实践 (劳技) 、科技活动器材严重不足, 种类不全的情况, 重庆市教委于2011年10月专门针对义务教育学校音乐、体育、美术、卫生、综合实践 (劳技) 、科技活动六大功能室建设及教学器材设备基本配备提出了意见。

(6) 出台《重庆市教育委员会关于进一步加强中小学社会实践教育的意见》 (渝教基[2011]68号)

为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《教育部关于联合相关部委利用社会资源开展中小学社会实践的通知》 (教基一[2011]2号) 精神, 加强和改进未成年人思想道德建设, 进一步加强中小学社会实践工作, 全面推进素质教育, 市教委于2011年10月就进一步加强中小学社会实践教育提出了意见。

我市中小学社会实践活动以“四三二”模式为主要内容, 强调弘扬主旋律、贴近学生生活, 引导学生在深入社会、深入实际的过程中, 加深对国情、民情、社情的了解, 增进对党、对祖国、对人民、对民族优秀文化的真挚情感, 培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

(1) 走向社会的四项实践行动。走进基地、走进社区、走进工厂农村和军营、走进大自然。 (2) 学校组织的三类实践活动。校本实践活动、学生社团和兴趣小组活动、专题教育实践活动。 (3) 参与家庭两项实践活动。自我服务活动、为家人服务活动。

(7) 出台《重庆市义务教育学校办学条件基本标准 (试行) 》 (渝教基[2011]69号)

为了进一步促进我市义务教育均衡发展, 提高义务教育质量和水平, 根据《中华人民共和国义务教育法》和《重庆市义务教育条例》等法律法规和国家关于义务教育办学条件的有关要求, 市教委于2011年10月研究制定了《重庆市义务教育学校办学条件基本标准 (试行) 》。《基本标准》共六章21条。主要从校园规划建设、装备条件、公用经费、师资队伍等四个方面做了明确的规定。其中涉及装备条件的有5条规定。

(8) 出台《关于重庆市义务教育学校教学设备基本配备标准规划建设的实施意见》 (渝教财[2011]75号)

为进一步加强义务教育学校教学设备的标准化建设, 明确建设规划发展目标, 根据全国实施农村中小学薄弱学校改造计划有关工作要求和我市推进中小学标准化建设的实际, 市教委于2011年11月制定下发了《关于重庆市义务教育学校教学设备基本配备标准规划建设的实施意见》, 明确了今后5年的发展目标、经费投入要求和有关的管理措施。计划到2013年底基本完成义务教育学校音乐、体育、美术、卫生、综合实践 (劳技) 、科技活动六大功能室建设和教学器材配备;到2015年年底义务教育学校实验室、图书室等功能室建设、信息技术教学设备、教学仪器设备、图书黑板课桌凳等教学设备基本配备达标, 满足开展各项教育教学活动, 以适应新课程改革和素质教育对教学设备基本配备标准的需要。鼓励有条件的区县 (自治县) 义务教育学校教学设备基本配备标准提前达标或者高标准配备。

3. 理清发展思路, 明确工作重点

经过直辖以来特别是近几年的加快发展, 重庆教育已经进入了“科学发展”的历史新阶段。在解决了“有书读、有学上”的问题之后, “上好学、读好书”成为了教育发展的新任务。

义务教育学校教学设备标准化建设, 就是使学校在现代信息技术教育设施、教学仪器设备、图书室、音体美器材、学校管理、教育教学等方面, 达到国家和市规定的基本标准。基本达到区域间、校际间的均衡发展, 努力缩小城乡差距, 实现高水平、高质量普及义务教育的目标。

学校要实现标准化, 一定离不开基础设施、教育装备和师资的标准化, 从目前情况看, 装备标准化既是学校标准化的短板, 也是学校要实现标准化必须重点突破的难点。

从教育技术装备的发展历史看, 教育技术装备的发展呈现阶段性特征, 有大发展时期, 也有发展相对停滞时期, 有高潮, 也有低谷;教育装备工作在整个教育工作中不可能一直是建设投入的重点。但当一个重点建设时期到来的时候, 抓住机遇, 工作就会主动, 事业也能得到大的发展, 但是如果错过了机会, 工作就会很被动, 就会受到很大影响。

实现义务教育学校教学设备的标准化建设, 既要坚持标准, 又要实事求是、不单纯为达标而配备。不仅要配备到位, 更要设备有用。要注重标准化建设的系统要求和整体要求, 既要整体规划, 也要分类指导, 既要重点突破, 也要区域均衡。如果讲“普九”是重达标, 重检查, 重结果。重点是解决“能上学”问题。那么“标准化”就是重过程、重发展、重自我完善。重点是解决“上好学”问题。

在学校教学设备标准化建设推进工作中, 要善于寻找工作的突破口和切入点, 善于寻找工作的兴奋点和结合点。要进一步一如既往地争取领导重视是关键;进一步创新工作思路、争取经费投入是前提;进一步健全制度、加强管理是保障;进一步强化队伍、提升队伍素质是基础;进一步加强应用、发挥效益是目的。

我市在推进义务教育学校教学设备的标准化建设过程中要实行市教委统一领导, 区县政府负责、区县教委统一组织实施的领导和管理体制。市教委对各区县实行目标管理, 各区县要实行严格的项目管理。市技装中心要加强指导、区县教育技术装备部门要负责标准化中的有关具体组织实施工作。教育装备系统要重点在标准化建设的技术与业务上当好参谋、把好关、做好指导、做好服务、做好检查。

一是要根据全市的统一部署和要求, 在区县教委的领导下, 积极做好学校教育装备标准化的调查摸底工作, 摸清家底, 分析差距。

二是要搞好统筹规划, 根据调查摸底情况以及相关标准统筹制订义务教育学校教学设备的标准化建设总体规划、年度实施计划和每所学校的标准化建设要求。

三是要积极做好统筹经费工作, 统筹落实义务教育学校教学设备的标准化建设专项资金。制订资金的分担机制和落实办法, 切实加大投入力度, 统筹落实前期工作经费和项目建设资金;统筹安排项目资金额度;建立、健全资金管理机制, 及时、足额下达建设资金, 加强对资金使用与管理的监督检查。

四是要做好协调落实工作, 要统筹协调落实义务教育学校教学设备的标准化建设有关政策。加强对有关部门的组织协调, 督促各部门严格履行职责, 严格执行有关政策, 落实义务教育学校教学设备的标准化建设有关优惠减免政策, 保证建设的顺利实施。做好建设任务分解, 招投标方案制定, 负责建设项目实施监督、检查工作。

要进一步建立健全工作目标责任制和奖惩考核制, 规范建设标准, 规范建设程序, 规范建设管理, 实施工程建设全过程动态监控, 确保资金使用效益和工程建设质量。

三、重庆市“十二五”教育技术装备发展主要目标任务

“十二五”期间, 在市委教育工委、市教委领导下, 围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《重庆市中长期教育改革和发展规划纲要》, 我们将以科学发展观为统揽, 以“数字校园”建设和标准化学校建设为契机, 加快重庆市教育信息化和装备现代化事业的发展, 为重庆率先实现城乡教育一体化、教育现代化、教育国际化奠定坚实基础。

1. 围绕一个目标

以“教育信息化促进城乡教育一体化、带动教育现代化”为奋斗目标。到2015年, 建成“西部地区教育信息化示范区、全国农村中小学现代远程教育应用实验区”, 完善教育资源库、教育数据库的建设和应用工作, 学校基本建成“数字校园”, 基本建成“三大平台” (网络平台、管理平台、服务平台) , 基本实现教育信息化和装备现代化。为推进城乡教育均衡发展和为把重庆建设成为长江上游地区教育中心、西部地区教育高地提供强有力的人才支撑做出新的贡献。市技装中心围绕以上目标, 配合相关部门为推进全市教育信息化建设的实施做好工作, 服好务。

2. 完善“三大平台”

一是完善重庆教育网络平台。继续完善教育城域网络平台建设, 加快校园网及教学终端设施普及, 逐步实现教育计算机网、广播电视网、通讯网三网合一, 构建起先进、高效、实用的数字化教育基础设施。到2015年, 中小学“班班通”和职业学校“室室通”覆盖率达到100%, 计算机生机比高校、中职、中小学分别达到4:1, 6:1, 8:1, 学校上网率达到100%, 学校校园网达100%。高校教育城域网、重庆大学城网络、区县级基础教育城域网有机组合在一起, 形成重庆教育城域骨干网, 建设市级、区 (县) 级IDC中心, 为高等院校、中职学校、中小学以及教育科研单位提供高速安全可控的网络交换平台。

二是完善重庆教育资源公共服务平台。充实完善重庆教育资源公共服务平台内容, 进一步完善基础教育、中职教育、高等教育、终身教育和教师教育“五大资源库”, 建立优质资源开发、利用、引进、征集、遴选、认证、共享机制。2011年起, 全面推广应用重庆教育资源公共服务平台, 实现师生互动、校校互动, 加快全民信息技术普及和应用。

三是搭建重庆教育管理公共服务平台。搭建以重庆市教委门户网站为核心的信息服务和电子政 (校) 务系统, 到2015年, 建成集信息发布、行政办公、教育管理、互动交流等功能为一体的“一站式”重庆教育管理公共服务平台, 实现教育行政电子化、管理决策科学化、公共服务网络化, 全面提高重庆教育管理公共服务能力和教育管理水平。

3. 突出两个重点

一是中小学“数字校园”建设。2011年, 全市95%的高校、70%的中等职业学校、90%的市级重点中学、90%的教师进修学院 (校) 、主城9区70%的中小学校和其他区县50%的中小学校建成“数字校园”。到2015年, 全市各级各类学校全部建设成为“数字校园”。

二是中小学教学仪器设备标准化建设。2011年起, 每年完成20%的中小学教学仪器设备标准化建设, 到2015年, 全市所有中小学完成教学仪器设备标准化建设。

4. 完成“两区”建设任务

按照《中华人民共和国教育部、重庆市人民政府建设国家统筹城乡教育综合改革实验区战略合作协议》合作内容提出的支持重庆建成“两区”:一是建成西部地区教育信息化示范区, 二是建成全国农村中小学现代远程教育应用试验区。

5. 做好“两库”建设及应用

一是认真做好教育资源库建设及应用工作。2011年完成中小学省级优质资源300节课时建设。到2015年, 完成全部课程的资源建设。

农村义务教育均衡性的思考与实施 篇11

关键词：义务教育；均衡；公平；共享

教育担负培养社会主义事业的建设者的重任，具有基础性、先导性等特点。合理配置教育资源，实现教育资源优质共享，加强薄弱学科建设，普遍提高办学条件，提升教师专业水平，为平等对待每一个学生创造条件，实现教育机会均等，是教育教学质量同步提高的保障。

一、教育均衡发展的理论依据

党的“十七大”报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”教育公平是现代教育的基本目标之一。《中华人民共和国义务教育法》规定：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，依法享有平等接受义务教育的权利。”确保了每个适龄儿童教育入学机会均。《中华人民共和国义务教育法》从资源配置、经费保障、教学质量、队伍建设方面做了明确规定，加强义务教育的均衡发展。九年义务教育的普及，达到教育的起点公平，人人都享有受教育的机会，所有人都平等地接受了高质量的教育，是现阶段要解决的重点问题。教育均衡在肯定差距的同时，实现教育的平衡发展，在平等原则下，教育机构和受教育者，在教育活动中实现平等待遇，在教育群体之间平等分配教育资源，达到需求与供给的相对均衡，合理控制教育差距，实现教育经费、师资配备、办学条件的相对均衡，鼓励发展快的地区在发展进程中，带动落后地区教育的提高。促进教育公平是国家的基本教育政策，扶持困难群体，促进义务教育均衡发展，均衡发展是当前义务教育的战略性任务。

二、教育均衡发展的实效

福建省闽侯县义务教育以学区改革为切入点，探索建立教育管理新体制，打破区域界限，实现区域教育的协调发展，按需要划分为若干学区，以学区为单位，整合教育资源，标准化、规模化办学，学区内从经费划拨、设施装备、师资配置等办学资源上，实现均衡发展，逐步实现义务教育县域内的均衡发展。福建省闽侯县农村义务教育均衡发展取得了显著成效，学校发生了巨大的变化，广大教师的教育理念发生了转变，“支教活动”解决了师资难题，“捆绑”“支教”模式带来管理理念与教学方法的改革，缩小了学校之间的差距，学生受益、家长满意，义务教育均衡发展成为社会称赞的工程。构建教育协作区，办学模式发生了变化，发挥优质教育资源的辐射作用，增强了校际交流与合作，打破了城封闭的办学格局，完成由独立办学到协作办学的转变，为区域义务教育的均衡发展积累了实践经验。根据教学需要进行教师之间的合理流动与调配，激活了教师队伍。

三、义务教育均衡发展的措施

1.建立教育协作区

我学区负责的“农村义务教育阶段均衡发展学区式管理行动研究”课题，建立农村年义务教育均衡发展的基本模式，实现学校均衡发展，多方面均衡教育经费投入、师资配备、学校设备设施、教育资源配置、学生生源等，实现教育资源的合理配置。“教育协作区”是一种区域内实现义务教育均衡的办学模式。按照这种模式，福建省闽侯县青口小学学区下属十所小学：青口中心小学、沪屿小学、大义小学、付竹小学、宏屿小学、镜上小学、西台小学、东台小学、集东小学、西塘小学。其中中心小学、沪屿小学、大义小学为三大优质学校，因此青口学区分为青口片、沪屿片、大义片。青口片有：中心小学、东台小学、西塘小学；沪屿片有：沪屿小学、宏屿小学、镜上小学；大义片有：大义小学、西台小学、付竹小学、集东小学。分三片捆绑，互相帮扶，教师片内交流（交流采用“三三”制，即分三批，每批到相应薄弱校支教三年），资金捆绑。协作调配教学资源、师资力量，在人力、财力、物力和制度方面不断完善，为义务教育均衡发展提供保障。实行“四个一体化”，教师资源一体化，教师在区域内流动，统一调配，区内教学设备统一配备使用，教学器材、图书在区内流动使用，共享教育资源，教学管理一体化，统一课程计划、教学进度，统一检查，统一教研活动，教学质量评价一体化统一评价标准，统一考核，联校排课、全面提高教育教学质量。发挥优质学校的辐射效应，促进义务教育的均衡发展。

2.统一规划管理，完善各项制度

本着求同存异的原则，统一学区管理，健全了各项规章制度。例如，轮换支教制度、主题教研制度、集体备课制度、教师交流制度、资源共享制度等，各学校严格执行各项制度，学区不定时督查，反馈执行情况，学区管理规范化、制度化，完善的制度是学区工作的运行的有效保障。学区实行一体化管理，优化资源，创办精品学校，学区内学校布局更加合理，装备完善，功能分明，设施齐全，环境优美，改善了办学条件，提高了硬件设施，孩子们享受到了同等的现代化教育。校长实行聘任制，竞聘上岗，定期流动，鼓励校长到薄弱学校支教，校长定期流动，在一个学校担任校长不能超过三年，支教校长优先评模评优。学区建立结对送课制度，安排优秀教师到教学点送课，孩子们享受均衡的教学资源。

3.加强教师队伍管理，促进师资均衡

抓好教师的研训工作，促进师资力量均衡发展，组织区内教师集体学习，提高教师专业化水平。利用假期时间组织学区内的教师开展集体培训，鼓励教师进行教育教学研究，树立终身学习观念，科研兴校、科研兴教，科学化、系统化实施素质教育，加强班主任和生活教师培训工作，把德育工作放在首位，提高班主任待遇，提升班主任的工作能力，开展班主任竞聘上岗，使每个岗位的教师都走向专业化发展道路。开展新老教师互帮互助工程，学区教师面相互交流，取长补短，优秀教师做示范课，为青年教师提供参考，借助互联网进行频繁的互动交流，咨询答疑。骨干教师专业引领，多模式地开展教师培训，构筑学区教师梯队，实现“教坛新秀—教学能手—骨干—名师”四级发展。每学年学区内评选校园名师，为教师提供展示的机会，发挥优秀教师的示范和引领作用。本着“优质共享、合作双赢”的理念，开展丰富多彩的文体活动，例如，运动会、文艺会演等，激发了师生的集体荣誉感，促进学区内的交流合作，丰富了广大师生的课余生活，提高了学校的知名度。举行读书演讲活动，开展书信交流，注重师生的人格培养。

4.德育活动在区域间的开展

校园环境德育教育的窗口，创设优美高雅的校园文化环境氛围，让学生时时受教育，处处受感染，在区域内各学校建立、健全丰富多彩的教育阵地，利用黑板报、宣传栏、广播站等加强学生的思想教育，在过道、楼梯等地方，悬挂国旗、国徽、地图等标志，在教室内墙壁上粘贴名人的画像，在潜移默化中对学生进行爱国主义教育。区域内各学校在同一时间，开展升旗仪式，进行系列化的国旗下的演讲，组织各种专题讲座，聘请公安、医院、交通等有关人员在区域内各学校进行巡回讲座，加强对学生的法制、安全、生理等方面的教育。在丰富多彩的德育活动中，健全人格，陶冶情操，学校的德育教育也得到均衡发展。

总之，农村义务教育均衡发展体现了“关注每一个学生健康成长”的教育理念，全面推进素质教育，提高教育质量，缩小义务教育的差距，实现区域内学校均衡发展，资源配置、办学水平和教育质量同步提高，消除了择师、择校的现象，使每个学生都享有同样的教育权利，均衡发展是实现教育公平的有效途径。

参考文献：

[1]瞿瑛.义务教育均衡发展政策问题研究，教育公平的视角[M].浙江大学出版社，2010.

[2]李瑞锋，辛贤.中国农村义务教育投入现状及政策建议[M].中国农业出版社，2009.

教育均衡与素质教育 篇12

要想真正解决区域义务教育均衡发展过程中面临的实际问题, 就必须在认识上有新的突破。均衡发展是不是意味着全面抹平差异?究竟应该在哪些方面实现均衡, 在哪些方面鼓励差异?应当采取什么样的措施激发校长和教师的创造性和积极性, 鼓励和支持学校的差异性和特色发展?我对这三方面的问题进行了长期的思考与实践。

从改造薄弱校做起

义务教育的均衡发展包括教育机会、教育资源、教育过程、教育方式和教育结果等多个方面。只有把重点先放在教育机会、教育资源上, 才能在根本上保证均衡发展的实现。目前, 教育因不均衡而导致的不公平, 主要原因是薄弱学校和薄弱教师的存在。面对薄弱学校在人力、物力上的缺陷, 当务之急就是让薄弱学校在基础设施和队伍活力上“扬眉吐气”, 成长为新优质学校。薄弱学校消失了, 才有可能、有资格谈教育的均衡发展。新优质学校形成后, 再下大力气深挖老优质学校的潜力, 使老优质学校通过内涵式发展巩固优势。把新老优质学校两股力量捆绑起来, 形成新、老优质学校交替发展。这可能是一条解决均衡发展的必然之路。因此, 结合区域实际, 交替式改造薄弱学校的想法开始付诸实践。

2008年初, 西岗区第一时间为薄弱学校开通了绿色通道, 开始优先安排项目和资金, 薄弱校很快面貌一新。一时间, 很多家长对翻新改造后现代化漂亮的新校舍津津乐道, 还叮嘱自己的孩子“可要好好学习, 对得起这么好的环境”。硬件条件上去了, 接下来就是在校长和教师交流上做软环境的文章。分批次优先安排师资, 由校长先交流带动教师交流, 把优质学校变成优秀校长的培养基地, 再分批使优秀的校长向薄弱学校流动。为了让优秀师资“落户”薄弱学校, 避免老师想方设法从一所好学校跑到另一所好学校, 区里规定, 优质学校之间教师不能交流, 又出台了圆桌协商式教师交流制度, 把面临评职应该交流的老师按照专业能力和水平进行排序, 区内学校的学科水平也按照从强到弱排序, 由学科最弱的学校优先选择教师, 保证薄弱校能选到合适的好老师。发展的条件有了, 还要多给机会。我在每次校长例会和下校期间都鼓励薄弱校的校长和老师走上讲坛, 勇敢的展示, 冷静的思考, 快速提升自己的素质。全区的教育现场会、活动展示会等也几乎全部被放在薄弱校。我曾经说过自己这样做的初衷, 一块没有燃烧的煤扔到火堆里, 很快就会燃烧;反之, 一块燃烧着的煤扔到没有燃烧的煤堆里, 很快也会熄灭。我就是要助燃这堆火, 营造一个让校长、教师乐意发光发热的氛围。从被动到主动, 薄弱校的校长和老师们的身上悄然发生着变化。他们的发言越来越自信了, 工作越来越主动了, 精气神也足了。

对薄弱学校的改造如果仅仅依靠薄弱校自身的努力, 往往会出现启动慢、时间长、花费大、效果差的问题。如何发动区域的整体力量来破解这一难题, 又摆在了我的面前。考虑到中学与中学、中学与小学间的利益关系, 我在反复思量之后, 决定从校长入手激发薄弱校的内在生命力和学校间的协作力。接下来的几年时间里, 从建立“名校长工作室”, 到架构“教育协作片”, 直至推行“片区+校群”管理”, 逐渐形成了纵横交叉的网络化管理模式。纵向上, 以中学为牵动, 把对口中小学组成片区, 实行松散型九年一贯管理, 进行集中教研、规划学生活动、完善学生九年培养方案等项目, 尊重学生成长规律, 做足、做好学生九年连续培养计划。横向上, 采取新老优质学校轮值制度, 把强弱校组成校群, 共同探讨本学段问题和发展中的难题, 建立起信息和方法沟通机制。这样的管理使西岗教育走出了简单的“削峰补壑”误区, 而是“提峰抬谷”, 全面提升了每一所学校的教育质量。通过教育要素和资源的适度调配、捆绑式拉动等方式, 薄弱学校焕发了勃勃生机。

再认识小班化价值

“小班化教育”是当代教育实现中小学教育优质化的世界性发展趋势。西岗区政府由此看到了义务教育高水平均衡发展的一个突破口。按照区委区政府的部署, 我们在进一步的了解和思考中发现, 从教育教学方法的角度来说, 小规模班级能够实现教育教学方法的变革, 许多在大班额情况下不能实现的教育教学方法在小规模班级里都可以得到尝试和有效执行, 比如因材施教、个性化辅导、小组合作学习、探究式学习等。在小班的条件下教室里的座位编排等也可以根据不同形式的教育教学方法进行灵活的安排, 从而增强教学方法的针对性, 有助于提高课堂教学效果。

小班化教育首先需要大量能够适应小班化教育的师资力量。为了打造小班化品牌教师队伍, 教育局联手全国各地各层级专家共同参与培训, 开展专家讲座与交流活动。到2012年, 已经开展专题讲座70多场, 参与者达6050人次;多次组织赛课活动和小班化教育研讨会;组织老师到小班化研究发达地区学习考察达386人次。同时, 以区本、校本研修为主要途径, 以点校为依托, 以骨干教师为龙头, 采取微型讲座、头脑风暴、课例引导、校际联动等多元研训方式开展学习活动, 进一步引领干部教师在观念上接受小班化, 在教学方式和方法上熟悉小班化。

为了推进区域小班化进程, 促进区域教育高水平均衡发展, 西岗区教育局相继出台了《大连市西岗区中小学小班化教育战略发展三年规划》、《西岗区中小学小班化教育研究指导意见 (试用稿) 》、《大连市西岗区小班化教学工作实施方案》、《西岗区教育局关于全区教师开展“小班化教育”相关知识学习的要求》、《关于“中小学小班化高效课堂教学研究”推进工作要点》、《大连市西岗区小班化教育研究过程管理规范》、《西岗区教育局关于全面推进小班化教育的意见》等规章制度。逐步完善的制度建设、科学规范的管理为小班化研究和实施提供了有力保障。区里还成立了小班化教育研究与推进中心, 作为西岗区推行小班化教育中行政、业务一肩挑的专门管理和研究机构。该中心以小班化教育理论研究、科研指导、实践咨询、协调小班化教育的各类培训与评估等为主要工作, 秉承“科研用数据说话、指导用服务说话、服务用行动说话”的工作作风, 推进小班化教育研究与实践。

2010年, 围绕小班化教育, 西岗区经过摸索和实践, 明确提出“让每个学生都进步、每位教师都成长、每所学校都发展”的理念;探索出了“5+1”小班化教育模式, “5”即五个教育愿景——“微笑每一个、健康每一个、智慧每一个、创新每一个、高尚每一个”, “1”即一个教育策略——“关注每一个”;紧紧抓住了小班化教育的内核——“活力小班”。活力不仅表现在班集体建设和班级活动中, 更表现为教师有激情地教和学生有激情地学;不仅表现为教师教的研究深度, 更表现为学生学的深刻性和活跃程度。

我在看到小班化有序进行的同时, 也发现小班化不是提升教育质量的必要条件, 更不是充分条件。因此, 必须深入研究适应小班化的最佳教育方式和方法。只有充分利用小规模班级提供的客观条件有意识地采用或强化相应教学策略, 才能有效地挖掘出小规模班级潜藏的教育优势。在探索中, 许多学校总结出行之有效的小班化教学模式和方法, 如第七十一中学的“两支红笔进课堂”、八一小学的“激活课堂的小白板”、红岩小学的“课前调查”、长春路小学的“小组合作学习”、第二十六中学的“个性化辅导”、第七中学的“双学案”、实验小学的“校本习题库”和“数字博物馆”、景润小学的“多元化练习题组”、教师进修学校附属学校的“个性化学案”、第六中学的“自主设计、自主学习”策略等。

此外, 西岗区与南京、香港等小班化研究机构共同交流, 利用各种渠道加强与国内外相关学术组织的交流与交往, 共同研究和推进小班化教学的方式与方法, 扩大了研究的视野。现在, 西岗区小班化教育研究一期国家级课题《中小学小班化高效课堂教学研究》已经顺利结题, 并获“良好”等级;二期国家级课题《小班化环境中高效学习的行动研究》已立项成功, 开始进入实质研究阶段。从研究的内容上看, 已从关注“教师教”转向研究“学生学”, 这表明小班化教育研究正在逐渐走向核心领域。

在取得初步的研究成果后, 全区采取分批次点校推进的方式, 逐步深化小班化教育的研究和推广工作。第一批选择第六中学等7所学校作为实验点校, 占全区中小学总数的22.6%, 此时的工作重心主要放在形成学习小班化教育理论的氛围、为实施小班化教学做好理论准备。各校建立了研究活动日, 开展学习研究活动。干部教师初步了解了小班化教育教室的环境布局, 并初步设计出符合本校或本班学生年龄特点、符合教育教学规律的教学物质环境。在此基础上, 又陆续确定了第七中学等7所学校作为第二批点校, 香一小学等8所学校作为第三批点校, 东关小学等5所学校作为第四批点校。截至2012年, 全区已经有26所学校进入规划小班状态, 开始实施小班化教育, 占全区学校总数的89.7%。学校分批进入小班化教育实验, 让区域教育有了较为充分的研究积累和实践准备。到目前为止, 西岗区的小班化学校已经达到90%, 100%的学校践行了小班化教育理念。如今看来, 由大班优质校规划的小班, 继承了优质学校的“血统”, 其发展后劲比自然小班学校更足。

经过三年多的实验和推广, “小班化教育”的优势已经越来越为广大教育工作者和家长们认可, “小班化教育”已呈现良好的发展势头。2010年6月, 人民教育杂志社主办、西岗区承办的“全国首届中小学小班化教育研讨会暨环渤海地区论坛”成功举行, 西岗区倡议并签约成立“环渤海地区小班化教育联合体”。2011年5月20日, “香港小班化教育促进中心大连西岗培训基地”成立, 西岗区作为协办单位之一赴港参加首届“大中华地区小班教学会议”并做了专题经验交流。作为会议的重要成果之一, 大会一致同意并决定第二届“大中华地区小班化教学会议”于2012年9月在西岗区召开。经过几年的发展, 小班化教育已经成为西岗区乃至大连市的教育“品牌”, 成为在全国都有影响的教育特色项目。

““规范+特色”的尝试

在教育机会和教育资源方面寻求均衡, 在教育过程、教育方式和教育结果方面, 鼓励差异, 这是我们的基本判断, 也就是要让“大家不同, 大家都好”, 基于这样的判断和认识, 我们坚持做到规范不能丢, 特色不能少。从2006年起, 就开始了“规范+特色”的尝试。这里的“特色”既是以特色化管理促进学校的特色发展, 也是以特色化课程、特色化课外活动、特色化团队促进学生的特长发展和个性发展。特色不是空穴来风, 更不是异想天开。西岗区经过认真分析和反复考量, 形成了“经验重组、整体建构、管理微创新”的特色化管理策略。为什么要经验重组呢?这是因为这些年教育发展很快, 我们有可能只顾着发展, 而没有好好考虑发展过程中哪些是真经验, 哪些是假经验, 哪些必须用, 哪些已不适应时代发展, 我们要对这些经验进行梳理、归并、重组。然后, 启发、指导每个片区和每所学校画框架, 也就是“整体建构”, 通过创新方式方法, 将框架落到实处。但是, 此时的创新不可能是大刀阔斧, 只是进行小幅改动, 在明确的方向下逐步往前走。原来发展速度很快, 现在我们应该慢下来、稳下来, 这就是“管理微创新”。

西岗区在这个过程中精心务实地打磨出了自己的“拳头产品”, 形成了艺体“4+2”项目、“嵌入式系统型”培训模式、三类三级三联动特色教师队伍建设机制、“过三关”计划、“3+1”评课活动、教育议事会等特色项目, 引起了国内教育界的广泛关注和认可。片区和学校也是一样, 形成了各自的特色品牌。例如, 第五中学推行“导师制”, 班主任和任课教师都成为学生信赖的导师, 形成责任到人、整体合作的新型班级管理模式, 实施个别化教育, 调动每一位教师帮助每一个学生解决学习、成长中的困惑与矛盾, 实现了全员育人。再如, 第六中学实行领导“包保”责任制, 形成“真正放权——适当督导——定期验收”的管理模式。包保领导实行学科承包制、目标承包制、班级承包制, 定期召开高效课堂调度会、案例分析型教研活动调度会, 组建学习共同体, 开展“四讲活动” (领导讲要求、教师讲指导、学生讲需求、家长讲配合) 。还有, 第七十一中学探索出了“全方位逐点透析式”管理模式, 针对校园管理时、空、人三元素, 逐点观察诊断, 逐项解决问题, 逐点优化管理细节, 构建精细化管理体系。一是时间管理全覆盖——以日管理为本、周管理为点、月管理为面, 以学期管理为体、年度管理为纲;二是空间管理全覆盖——管理覆盖学校、家庭、社会活动的三元空间;三是校园管理全覆盖——构建从校长到学生的层级管理体系, 将校内每个成员的自我管理、参与学校管理、自觉接受管理全部纳入管理范围。

到2012年, 西岗区已建设成以9所名优校园为代表的老优质学校群和以13所学校为整体的新优质学校群。区域内学校的差异性特色扩展为品牌优势, 并拉动了各方面工作全面进步。教育均衡化水平达到大连最高, 成为辽宁省第一家基础教育强区, 并按区委区政府要求正式开启教育现代化工程。

当然, 在发展中, 不论是区域还是学校所提炼的经验以及整体建构的框架还有很多不完善的地方。但我觉得, 所出现的问题也都是发展中的问题, 发展中的问题只能用发展的办法来解决。