义务教育均衡发展宣传方案

义务教育均衡发展宣传方案（共12篇）

义务教育均衡发展宣传方案 篇1

东巩镇中小学加强义务教育均衡发展宣传工作方案

一、指导思想

根据县教育局要求和部署，围绕加强推进义务教育均衡发展的中心任务，通过多种形式和渠道，广泛深入地宣传义务教育均衡发展的政策措施和实施成效，引导全社会各方面共同关心和支持义务教育均衡发展工作，为我镇全力推进县域义务教育均衡发展提供有力的舆论支持，特制订本工作方案。

二、宣传内容

义务教育均衡发展的重大意义、目标任务、实施步骤和政策法规；推进义务教育均衡发展的好做法、好经验。

三、宣传方式

（一）重点依托学校的广播室、黑板报，通过召开学生家长会等方式，向全社会进行深入集中宣传义务教育均衡发展的政策和学校良好做法。

（二）加强网络宣传。通过南漳县教育局信息网和学校网站，及时报道、宣传推进义务教育均衡发展的政策内容、推进措施、工作动态和实施成效等。

（三）悬挂或张贴标语。组织、动员义务教育阶段学校在街道或学校人口密集地区利用标语、横幅、板报、专栏、简报等多种方式，做好对学生、家长和社会的宣传。

太坪完小在石家坪、学校门口、太坪街道口各处挂一幅横幅标语。双坪中学在双坪三叉路口、学校门口、碑垭村集中地各处挂一幅

横幅标语。

陆坪完小在杜家坪村委会、学校门口、春秋寨门口各处挂一幅横幅标语。

东巩完小在下泉街道、小河口桥、学校门口各处挂一幅横幅标语。东巩中学在东巩十字街、学校门口、张家湾各处挂一幅横幅标语。大道完小在铁家垭村委会、学校进口、石板河各处挂一幅横幅标语。

苍坪完小在代家棚、学校进口、铜孔集各处挂一幅横幅标语。

中心幼儿园在进园路口处挂一幅横幅标语。

中心学校在龙泉桥处挂一幅横幅标语。

（四）召开班会和家长会。各义务教育阶段学校以学校为单位，利用召开班会和家长会，校长和教师分片包干，宣传义务教育均衡发展有关政策，标准化建设给学校带来的变化，有特殊情况的学生和家长，学校要采取家访、电话等形式逐一宣传。

四、目标任务

各学校每月必须向中心学校办公室信息中心报送义务教育均衡发展方面信息1条；在10月中旬召开一次专门的家长会宣传相关政策；在学校人员密集地区悬挂标语，并主动与县内主流媒体联系，在电视台和报纸上做好宣传。

镇中心学校将组织相关人员，到学校进行形式多样、富有深度和特色的报道，积极宣传义务教育均衡发展工作的进展和亮点。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各义务教育阶段学校要切实加强对义务教育均衡发展宣传工作的领导，学校负责人是第一责任人，要广泛宣传，及时报送，真正使义务教育的均衡发展得到全社会的共同关注和全力支持。扎实推进我镇义务教育均衡发展，全面提升义务教育整体水平。

（二）明确重点，精心组织。各义务教育阶段学校要明确推进义务教育均衡发展工作的意义。精心组织各种宣传活动，做到学校重视，教师清楚，家长知晓。

（三）强化监督，确保落实。镇中心学校要通过定期检查、随机抽查等形式，加大检查力度，确保义务教育均衡发展宣传工作落实到位。对工作不力，宣传不到位的学校，将及时通报。

根据工作需要，中心学校拟定了义务教育均衡发展工作宣传标语口号，供选用。

附件：义务教育均衡发展宣传标语口号

东巩镇中心学校

二0一三年九月二十三日

义务教育均衡发展宣传标语

1、推进均衡发展维护教育公平

2、百年大计，教育为本；教育大计，均衡为先。

3、强化政府主导作用推进教育均衡发展

4、关爱留守学生共享教育阳光

5、加快学校标准化建设促进教育优质均衡

6、推进教育均衡发展强化社会公平和谐

7、义务教育均衡发展公平教育人人受益

8、推进均衡发展打造教育强县

9、全面贯彻落实《义务教育法》，大力推进义务教育均衡发展。

10、改善民生从教育突破发展教育从均衡抓起

11、强化教育“第一战略”，确保教育优先发展。

12、全员动员，努力攻坚，发展教育，改善民生。

13、立足特色学校建设，推进教育内涵发展。

14、硬件软件并举、外延内涵齐抓、共性特色并重。

15、美化育人环境、优化育人氛围、强化育人功能。

16、教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天！

17、教育是提高民族素质、促进人的全面发展的根本途径！

18、实现中华民族伟大复兴，科技是关键，人才是核心，教育是基础！

19、落实教育优先发展战略地位，实现教育和经济社会协调发展！

20、深入实施科教兴国战略，全面落实国家和省中长期教育发展规划纲要！

21、优先发展教育是党和国家长期坚持的一项重要方针！

22、全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题！

23、办好每一所学校，促进每一个学生健康成长！

24、教育公平是社会公平的重要基础！

25、公平配置公共教育资源，缩小校际、城乡和区域教育发展差距！

26、推进义务教育均衡发展，实现基本公共教育服务均等化！

27、促进义务教育均衡发展，努力办人民满意教育！

28、合理配置义务教育资源，全面提高义务教育质量！

29、全面落实政府责任，切实增加教育投入，深入推进义务教育均衡发展！

30、发挥优质学校辐射带动作用，扩大优质教育资源覆盖面！

义务教育均衡发展宣传方案 篇2

一、追求办学条件均衡化

校园用地面积57500平方米,生均26平方米。 校舍建筑面积23623平方米,生均10.8米。运动场面积13000平方米,生均6平方米。绿化面积4500平方米。学校无食堂,饮用水为纯净水,基本满足全校师生的生活所需。

学校建有多媒体教室41个、计算机网络教室2个、电子备课室1个、理化生实验室、仪器室各2个、卫生保健心理咨询室4个、合唱教室1个、图书室2个、阅览室2个,另外“智慧平鲁”已进入校园,学校已建成校园网,教师人人都配有笔记本电脑。教学仪器、设备达到国家I类配备标准,能满足实验要求,实验开课率达100%。

学校的图书报刊数量达到省级I类标准,图书共计78450册,学生生均图书30册,报刊、杂志30多种,专职管理,有相应规章、职责、制度,图书目录实行电子化管理。艺术和卫生的教学及活动所需的教材、设备和设施,均达国家规定标准。

体育教学及活动所需器材、设备和设施达省级II类标准,并能适时更新。 体育器材专人负责管理,每学期进行器材的检查和维修。学生使用计算机生机比是18∶1,有计算机网络教室2个,能够保障信息技术课课时。“智慧平鲁” 联网进校园,实现了校校通、班班通, 班班有白板。

二、追求师资和班级均衡

学校编制176人,现有教职工176人,其中专任教师169人,职工7人。现有教学班30个,学生1630人,生师比为10∶1。教师年龄结构基本合理,老、 中、青比例达1∶11∶4。职称结构科学,中级职称教师90人,专任教师全部具有相应的教师资格,持证率达100%。 全体教职工本科以上学历87人,专任教师专科以上教师学历达100%,教师结构合理,满足开足开全课程需要。按照区委、区政府“振兴平鲁教育三年行动计划”的精神,我校与山大附中合作全方位展开,分7批共56名教师进行为期两个月的全程培训,并积极组织教师参加省、市、区、校级的教学培训。

学校认真落实义务教育的法律法规及相关文件,确保了服务区内中学适龄少年入学率100%。现有教学班30个, 班容量控制在55人以内,平均班容量49人,班级之间学生学业成绩基本均衡,实行均衡编班,均衡配置教师,保证教育均衡与公平。 学生巩固率达99%,学籍信息全部录入学校学籍管理数据库,并严格按照数据保密要求运行,且运行状态良好。

三、追求管理保障均衡化

遵循教育规律,坚持科学发展观, 建立健全各项管理制度,构建了学校、 家庭、社会“三位一体”的德育工作网络,形成分管校长负责、督教督学室督查、年级组落实的良性循环机制。在教学管理中,实行精细化管理,积极借鉴 “山大附中”办学经验和教学模式,推广“问题导学”“小卷子”和“导学案”教学,备、讲、批、辅、考等常规环节都有精细要求和规定,教育教学行为得以规范,教育教学质量稳步提高。

学校所有固定资产均按规格、名称、型号、数量、金额建立明细账和固定资产卡片,并进行定期清查,增减、 报废、报损手续完备。

县域英语师资均衡发展研究方案 篇3

【关键词】英语师资；师资构成；师资建设；专业素质

【中图分类号】G451.6【文献标识码】A【文章编号】1001-4128(2011)03-0157-02

作者简介：许珂（1981.10-），女，河南安阳人，安阳工学院外国语学院教师，研究方向：外语教学，语料库语言学。

2011年3月9日河南省与教育部签署义务教育均衡发展备忘录，承诺2020年全省所有县(市、区)的义务教育学校办学条件基本达到省定办学条件标准,实现县域内义务教育基本均衡。全省158个县（市、区）政府均已签署了义务教育均衡发展目标确认书。县域义务教育均衡发展，是指县市区政府树立均衡发展理念，根据当地经济社会发展实际因地制宜、实事求是地调整义务教育发展思路，实现城乡之间义务教育学校在办学条件和师资建设上的相对均衡，确保区域内的义务教育均衡协调高质量发展，确保不同的受教育群体在接受教育权利、条件等方面达到相对平等。

1 研究内容

本研究拟以河南省安阳市内黄县为例，具体到县域义务教育英语学科均衡发展问题，主要实证调查城乡间英语师资和英语教学设施具体的非均衡表现，针对实际问题提出解决方案。教育部2001年颁布的《全日制义务教育英语课程标准（实验稿）》决定从2001年秋季起，全国城市和县城小学逐步开设英语课程，2002年秋季，乡镇所在地小学逐步开设英语课程。并对对3至9年级学生提出了每一阶段应达到的英语水平。英语课程作为语言技能不同于其他学科，在玩演、说唱、听、说、读、写，帮助学生了解中西方文化的差异等方面在义务教育阶段有明确的目标要求。因此，在师资方面比其他主要学科对教师的综合素质要求更高，对报刊、图书、视听设备等教学资源要求更完善。拟重点调查城乡英语教师在对目前在职培训的形式、内容的满意度和期望值，了解城乡中小学一线英语教师对培训形式、内容和培训专家有何要求，以高校英语专业教师的角度提出一套系统的培训内容和方案。

2 具体研究方案

本研究拟以安阳市内黄县义务教育阶段英语师资为研究对象，通过调查问卷、深入走访、座谈等形式从师资队伍构成、师资队伍建设以及英语教师专业素质等方面分别对县域城乡中小学展开调查研究，以了解该地区义务教育阶段英语师资普遍存在的问题，尤其是城乡英语教师素质差异现状，并提出解决问题的策略。

（1）师资队伍构成：包括教师的年龄结构、学历水平（全日制还是非全日制毕业，是否是师范专业毕业）、职称结构、获奖情况（优质课获奖、论文项目获奖等）。特别调查非英语专业毕业的英语教师所占比例，重点对此类教师进行培训。

（2）师资队伍建设：重点是学习培训情况（是否每年都有参加培训的名额指标，是否每位教师都有机会参加英语学科的培训，是否有脱产进修的指标等，对目前在职培训的形式、内容的满意度和期望值等）。

（3）英语教师专业素质：英语教师是否具备应具备的英语语言知识、教育理论知识、英语语言技能和英语教学技能等教师素质。具体英语教师专业素质包括：对英语教师专业知识和专业技能的重要性认知；中小学英语教师的英语知识、英语语言技能情况；中小学英语教师英语语言能力状况；对中小学英语课堂教学技能重要性的认知；常规教学技能掌握情况。

3 研究方案创新性

本课题具有鲜明的时代性和创新性，首先本课题研究的对象为义务教育阶段英语师资的发展情况。英语在义务教育阶段有其特殊的重要性，而目前大部分关于县域义务教育师资方面的研究仅限于中小学师资队伍的总体描述（刘春峰，2008），未体现英语学科在义务教育阶段的特殊性，很大程度上制约了英语师资在义务教育阶段的正常发展。其次，基于中小学英语师资结构、建设及专业素质的调查结果，探讨英语教师培训的内容、效果、方式等，为进一步制定更加科学的教师培训计划提供参考，是本课题的一大创新点。再次，仅针对内黄县一个区域内义务教育阶段的英语师资进行调查，分别统计农村、城镇、初中、小学的英语师资情况，更有针对性，数据更翔实。同时一个县域内的财政、编制及职称的评定具有相对的独立性，便于研究的开展和应用，为下一步的应用研究奠定一定的基础。最后，来自一线教师统计数据，更能真实地反映该地域内的发展情况。利用SPSS 对比分析同一地域义务教育阶段城乡英语师资发展现状，分析结果客观、可靠。

4 解决方案

根据调研结果，统计出目前该地区义务教育阶段英语师资结构、师资建设普遍存在的问题，重点掌握城乡中小学英语教师专业素质的现状，以《全日制义务教育英语课程标准（实验稿）》为导向，在英语教学和教师发展理论的基础上，结合我省义务教育现状与英语学科特点，从以下三方面提出一套行之有效的解决方案。

（1）优化城乡英语师资结构：参考“国培计划”以及准备实施的教师轮岗制，县域教育行政部门应明确师资均衡发展目标并加强各种制度建设，比如教师资格认定、考核聘用制度，教师的评价、奖惩和交流制度，教师退出机制等。另外要深化学校内部的体制改革，加强人性化管理，使农村中小学能留住好教师。

（2）加强英语师资队伍建设：教育行政部门应加强教师专业化成长环境的建立，使乡村教师有更多培训、学习及参加优质课大赛的机会。针对目前教师培训中存在的问题，研究探讨如何为教育行政部门制定更加多样性的、更加有针对性的、更加切实可行的培训计划提供参考（实行优秀教师的传帮带制度等，因地制宜完善校内教师轮流听课、教师互评等机制）。

（3）提升英语师资专业素质：针对目前农村地区英语教师专业素质方面的问题，研究如何培养教师的自我发展意识，如何解决教师的继续教育；掌握城乡中小学一线英语教师对培训形式、内容及培训专家的要求，使培训更具针对性，形式更加多样化，为教育行政部门制定切实可行的培训计划提供参考。

5 研究设计意义

本研究希望通过对安阳市内黄县城乡英语师资状况的实证调查研究，一方面引起内黄县的教育管理者对城乡英语师资差异问题的重视，另一方面提出义务教育英语师资均衡发展的方法参考，为国家在普及义务教育过程中，推进地区的义务教育均衡发展提供一般性意见。

参考文献

[1] 全日制义务教育英语课程标准（实验稿）.中华人民共和国教育部制订.北京师范大学出版社 ,2010

[2] 教育部与首批15省(区市)签署义务教育均衡发展备忘录 http://www.haedu.gov.cn/2011/03/10/1299727399703.html 2011

义务教育均衡发展宣传教案 篇4

黄华小学四一班（2018年4月3日）

教学内容：义务教育均衡发展知识宣传讲座 教学目标：

1、进一步让学生了解义务教育均衡发展知识；

2、让学生体会学习条件之优越，珍惜学习机会，奋发努力。教学重点：进一步认识均衡发展知识。教学难点：记住我校十项指标达成情况。教学过程：

一、谈话导入课题

（老师讲自己小时候读书的经历。）

同学们：我们今天能够坐在宽敞明亮的教室里学习，每天都吃着食堂阿姨们做的营养餐，开开心心、快快乐乐的学习，感觉真幸福，我们一定要珍惜这大好的学习机会，好好学习，长大后用自己的知识为祖国作做贡献，报效国家。今天，我们大家一起来进一步了解学习条件越来越好的原因吧！

二、义务教育均衡发展的主要内容

1、在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。

2、义务教育均衡发展事关教育公平。义务教育均衡发展是我国义务教育的战略性任务，是基础教育的重中之重，是解决了“有学上”之后，逐步解决“上好学”的一项重大民生工程。义务教育均衡发展是缩小校际差距、区域差距和城乡差距，提高教育质量的本质要求。

3、义务教育均衡发展，是义务教育本质属性的要求，是政府公共服务的法定职责，更是促进教育公平、构建社会主义和谐社会的重要举措，将为全面实施素质教育提供宽松的环境。

4、义务教育均衡发展的基础 —— 学校的均衡发展，因为学校是教育教学的基本实施机构。

5、义务教育均衡发展的最终目标 —— 合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。

6、均衡发展“八大均衡”：入学权利和入学机会实现均衡发展，区域间实现均衡发展，城乡间实现均衡发展，校际间实现均衡发展，学生间实现均衡发展，不同类别、不同级别教育间实现均衡发展，教育质量实现均衡发展，教育结果在学校教育中和受教育者间实现均衡发展。三、十项指标

1、生均占地面积13.6平方米，我们黄华小学已经24.46平方米；

2、绿化面积生均1.5平方米，我们黄华小学已达2.28平方米；

3、校舍建筑生均4平方米，我们黄华小学已达4.15平方米；

4、生均体育场地6.35平方米，我们黄华小学已达9.64平方米；

5、数学、科学器材配备一类，黄华小学已达标；

6、音乐、体育、美术器材一类配备，黄华小学已达标； 7、100名学生配计算机5台，黄华小学已达标；

8、生均图书20册，黄华小学已达21.24册；

9、学生与教师比例19：1，黄华小学已达标；

10、高学历比例（专科）以上75％，黄华小学95.89％，已达标。

四、课堂小结

教育均衡发展的宣传标语 篇5

1. 一流的教育资源养育杰出的三中学生

2. 一流的资源养育杰出的学生

3. 一所与众不同的学校培养一个与众不同的你。

4. 以父母之心育人

5. 有一群优秀的教师，为你的孩子提供最好的学习环境，让你的孩子踩在精英的背上攀登。

6. 壮苗健康育才，只为快乐成才。

7. 育苗动起来，壮苗更精彩。

8. 倾听芬芳花语，精诚壮苗育才。

9. 微笑每一刻，成长每一天。

10. 我们伴你健康成长。

11. 用心呵护宝贝每一步的成长。

12. 壮苗幼儿园，快乐每一天。

13. 壮苗健康育才，只为快乐成才。

14. 给孩子一个起点，绘出美丽人生。

15. 在这里，让每个孩子都快乐。

16. 接近那一点心距，成就那一份健康。

17. 阳光总在风雨后，快乐总在倾诉中。

18. 心与心的交流，让生命更加平等。

19. 打开心锁，解开心结。

20. 揭开心结，为心灵找到休憩的乐土。

21. 聆听心灵声音，放飞快乐心情。

22. 让每个生命在心理教育中熠熠生辉。

23. 爱心恒心自信心，心心相映;亲情友情同事情，情情关怀。

24. 认识生命、欣赏生命、热爱生命、珍惜生命。

25. 让心灵沐浴阳光，让快乐充溢胸膛。

26. 与心灵相约，与健康同行。

27. 挂上迷人的微笑，洗礼昨天的阴霾。

28. 健康的心灵是幸福的源泉。

29. 微笑的曲线可以抚平所有的困难。

30. 健康的心灵，为你添上飞翔的翅膀。

31. 让每一个学生受教育机会均等

32. 百年大计，教育为本;教育大计，均衡为先。

33. 强化政府主导作用 推进教育均衡发展

34. 推进均衡发展 维护教育公平

35. 加快学校标准化建设 促进教育优质均衡

36. 推进教育均衡发展，强化社会公平和-谐。

37. 义务教育均衡发展 公平教育人人受益

38. 推进均衡发展 建设教育强区

39. 全面贯彻落实《义务教育法》，大力推进义务教育均衡发展。

40. 改善民生从教育突破，发展教育从均衡抓起。

41. 强化教育“第一战略”，确保教育优先发展。

42. 全员动员，努力攻坚，发展教育，改善民生。

43. 振奋精神，与时俱进，开创教育现代化新局面

44. 千秋基业，教育为本，继往开来，再创辉煌

义务教育均衡发展宣传方案 篇6

1.教育是民族振兴、社会进步的基石！

2.教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天！3.教育是提高民族素质、促进人的全面发展的根本途径！4.实现中华民族伟大复兴，科技是关键，人才是核心，教育是基础！

5.落实教育优先发展战略地位，实现教育和经济社会协调发展！

6.深入实施科教兴国战略，全面落实国家和省中长期教育发展规划纲要！

7.优先发展教育是党和国家长期坚持的一项重要方针！8.全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题！9.办好每一所学校，促进每一个学生健康成长！10.教育公平是社会公平的重要基础！

11.巩固义务教育普及成果，推动义务教育均衡发展！

12.公平配置公共教育资源，缩小校际、城乡和区域教育发展差距！

13.推进义务教育均衡发展，实现基本公共教育服务均等化！14.认真实施《义务教育法》，大力促进义务教育均衡发展！15.促进义务教育均衡发展，努力办人民满意教育！

16.加强城乡统筹，优化资源配置，促进义务教育均衡发展！17.合理配置义务教育资源，全面提高义务教育质量！18.全面落实政府责任，切实增加教育投入，深入推进义务教育均衡发展！

义务教育怎样均衡发展 篇7

如何实现义务教育均衡发展

实现义务教育均衡发展的主要途径是加大教育投入,尤其加大对欠发达地区的教育投入、加大对薄弱学校的教育投入,根据均衡发展目标合理配置教育资源。就全国范围而言,主要应加大对中西部广大农村地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区中小学基础教育的投入,改善其办学条件,提高这些学校的师资水平和管理水平。

完成义务教育均衡发展这一光荣而又艰巨任务的第一责任人是各级政府,政府的责任主要是筹措到足够的教育经费,并督促检查教育行政部门和学校充分用好这些教育经费,使经费发挥最大使用效益。

推进义务教育均衡发展的主要实施者是各级教育行政部门。其责任应主要是“建立健全义务教育均衡发展保障机制,推进义务教育学校标准化建设,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。”此外,改造薄弱学校、保障弱势群体子女享受同等义务教育待遇,也是教育行政部门义不容辞的责任。还有,推进义教均衡发展中必然出现一些难点问题,如农民工子女义务教育与高中教育衔接问题,也都是义务教育均衡发展中的难点问题,教育行政部门只能一马当先、主动作为。

实现义务教育均衡发展的主战场在学校,学校管理者和教师亦是这场战斗的主力军。薄弱学校奋起直追,先进学校帮扶薄弱学校,区域内中小学校长合理流动,发达地区学校与贫困地区学校结对发展,最后都要依靠学校管理队伍和教师队伍来完成。广大教师(学校管理者也是教师队伍中的一部分)崇高的使命感、高尚的师德、高度的责任感和对学生一视同仁的爱心,更是义务教育均衡发展的最后冲刺力。

均衡发展要注意几个关系

我国处于社会主义的初级阶段,经济发展的不平衡将长期存在并同时决定着包括基础教育在内的教育不平衡。故未来的10年内,实现义务教育的均衡发展也只能是相对(过去)而言的、适度的、大体的,“基本均衡”应是2020年前实现义务教育均衡发展的状态目标。在达成“基本均衡”的状态目标进程中应注意处理好如下三个关系。

1.政府、教育行政部门和学校三者之间的关系。概括地讲,政府主要责任是筹措足够的经费给教育部门;教育行政部门的责任是组织实施,把政府给的经费变成优质教育资源和普遍良好的办学条件;学校是执行者,具体落实教育行政部门制定的措施和下达的任务,把优质教育资源转化成上乘的教学质量,培养出全部合格的学生。虽然三者在社会身份上是领导和被领导的关系,但就共同完成实现义务教育均衡发展这一任务而言,实质也是一种分工合作的关系。政府在上面管宏观,教育行政部门居中管中观,学校为基层管微观。上对下有自然的“查”和“促”功能,下对上也有自然的“要”(争取支持)和“报”的义务。“上”要注意不越界、不乱作为;“下”切忌被动坐等、小团体主义。上下级政府、上下级教育行政部门之间,亦同样有分工合作关系。

2.均衡发展与尊重教育规律的关系。实现义务教育均衡发展不能违背办学规律、教学规律、人才成长规律。因材施教,方能让禀赋各异的每个学生都得到较好发展。因地制宜,切忌千校一面。校长能力不同,教师才艺各异,十根手指有长短,关键在分工合理。用人所长,让每位校长每位老师都站在最适合自己的岗位上,义教均衡发展何愁不能实现!重点学校可以取消,但特色学校不能不办;重点班不能要,但实验班不能不设。现实中的复杂性在于,特色校成了变相的重点校;实验班成了变相的重点班。如何名归实致,是教育的研究者、管理者、实践者共同面临的课题。

义务教育均衡发展研究 篇8

关键词 义务教育 社会公平 均衡发展

一、义务教育均衡发展的现状分析

1.义务教育均衡发展成为国家教育发展战略的重要内容

国家始终都坚持把义务教育摆在了社会主义现代化建设和教育改革与发展的重中之重的战略地位，高度关注义务教育的均衡发展，出台了一系列政策措施。2006年国家对《义务教育法》进行了全面修订，将促进义务教育均衡发展列入了法律条文，修订后的《义务教育法》更好地体现了教育的公平原则，对保障我国义务教育均衡发展意义重大。2010年7月，国家召开了全国教育工作会议并颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》中明确提出了推进义务教育均衡发展的目标、任务、保障措施、组织实施的重大项目和改革试点等，将均衡发展作为义务教育的战略性任务，建立健全义务教育均衡发展的保障机制，缩小校际之间、城乡之间、区域之间教育发展差距，到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展。

2.义务教育均衡发展成为义务教育改革和发展的重要任务

2005年，教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展。2009年11月初，教育部提出到2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内基本均衡的发展目标。2010年1月，教育部下发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，对合理配置教育资源，提高经费保障水平，制度建设和机制创新，提高教育教学水平等方面提出了指导意见，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，推进义务教育均衡发展。

二、推进义务教育均衡发展存在的问题分析

1.资源配置不均普遍存在，均衡发展任务艰巨

硬件配置不均，经费标准不均，师资水平不均。不同区域、不同学校之间硬件设施配置标准不均衡的情况非常普遍。据统计，2011年全国普通小学、初中生均预算内公用经费支出最高的北京市为 4271元、5797元，而最低的江西省为364元、583元，分别相差 11.7倍、9.9 倍。中小学生均预算内公用经费县际差距很大， 有 2/3 省的县际差距在10倍以上，初中尤为严重。教师学科结构失衡；教师年龄结构失衡问题突出；同级别教师收入在校际间差别较大，有的达到 2.5∶1， 个别地方甚至达到 3∶1 或 4∶1，教师工资待遇失衡问题突出。

2.生源总量减少但流动趋势分化，均衡发展复杂性加剧

各地学龄人口增减程度和集中程度不一，总量减少但地区分布不均的情况对调整义务教育学校布局带来挑战。现阶段，义务教育在校生中随迁子女规模不断增多，且流向比较集中。预期未来，随迁子女在中西部中小城市落户就学比例将增加，远距离随迁减少，近距离迁移增加。预计未来对农民工随迁子女规模、 结构和分布都会产生重要影响， 将加剧教育资源均衡配置的复杂性。

3.评价体系不全且督导力度不够，均衡发展的政策执行力亟待加强

新《义务教育法》实施已将近 4 年，但实际存在巧立名目的重点校、重点班仍屡见不鲜， 由此导致的择校风愈演愈烈，五花八门的课外辅导班生机勃勃。 这种状况的长期存在，无疑与政府部门对学校教育的评价指标体系不完善、对学生素质的衡量标准不科学、对规范办学行为的督导监管不到位有直接关系。

三、推进义务教育均衡发展的对策分析

1.政府责任要落到实处

建议分解明确各级政府目标责任，从办学条件、经费投入、师资水平、教育教学质量等方面， 提出逐步缩小城乡之间、地区之间、校际之间和不同人群之间差距的具体目标，限期实现区域内义务教育均衡发展。

2.督导检查要有的放矢

推进义务教育均衡发展，建议尽快完善义务教育公共财政体制，保障县（域）内各义务教育学校经费标准相当，发挥各级人大、政协的监督作用，对教育法律法规的执行情况进行监督检查；对义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，定期向社会发布监测和督导报告；进行行政干预、处置整改等等。

3.薄弱环节要集中突破

一是要重视新生代农民工流动趋势对教育均衡发展的影响，保障流动人口子女受教育权利。 二是把破解义务教育均衡发展的工作重心要放到农村地区、中西部地区和改造薄弱学校上来，政府着力“保基本、补短板 ”。 三是要关注进城务工农民随迁子女、 农村留守儿童、城市下岗职工子女、残疾儿童少年等弱势群体.

4.大力开展义务教育体制机制改革

适应义务教育发展中的新形势和新任务，解决当前出现一些新问题，需要对一些不适应教育发展的体制机制进行大胆改革创新，破除存在的体制性障碍，从制度层面保障义务教育均衡发展。建立更加科学有效的、动态的监测管理机制。

四、结语

推进义务教育均衡发展是中国社会主义初级阶段的一项长期任务，它既是教育发展的必然价值取向，也是政府孜孜不倦追求的目标。推进义务教育均衡化发展是社会公平的基础和核心环节，也是我们办让人民群众满意的教育必须解决好的突出问题。相信今后的义务教育资源配置将更加的合理。

参考文献：

[1]李利芳.促进我国城乡教育均衡发展的思考.社会发展论坛理论研究.2011（2）.

[2]孙红梅.从农村教师队伍建设看城乡义务教育均衡发展.继续教育研究.2009（5）.

义务教育均衡发展整改方案 篇9

某某初中辖区有13个自然村，总人口21000多，学生总数930多名，其中…、…、…三所小学就读学生150名，其他770多名学生都在初中学习（初中小学部442人，初中部六个班336人），现有教职工108名（特岗教师3名），其中初中和小学部67名。

按照某教发【2011】98号文件精神，我校迅速成立了以校长……为组长的义务教育均衡发展自查工作领导小组，根据评估标准，对我辖区的教育均衡发展发展基本情况进行了认真详细的自查。对照标准，我们存在以下方面的不足：

1、食堂、餐厅简陋，部分房屋已成危房，无法保证学生的正常用餐。

2、师生住宿条件紧张，学生及教师住宿条件有待改善。初中和小学部现有教师67名，要求住宿学生300多名（小学部住宿学生148，初中部156名），但学校无住宿条件，只解决了100名学生的宿校问题。无奈之下动员部分教师几个人住在一起，腾出部分住房为学生住宿，仍有一部分学生在校外投亲靠友或租房住宿，给学校管理带来很大不便，同时也存在一定安全隐患。

3、操场没有铺设弹性地面，学生体育活动时不安全因素加大。

4、学校硬件条件基础薄弱，部室设置换不够健全。因资金问题，学校图书室的图书近2年来的不到及时更新。整改方案：

1在争取食堂、餐厅项目的同时，我校积极筹凑资金，建成400多平米的彩钢瓦简易餐厅，避免师生就餐的风雨之苦。

2、为了改善教师办公住宿条件，教育局投资200多万元给我校建造了一栋3层1567㎡高质量的宿办楼，工程已经竣工，但后期上下水排放、供暖、楼体周围硬化等问题急需解决；在学生宿舍项目建造之前，教师新的宿办楼使用后，学校将对旧住宿楼进行改造，想办法解决学生的寄宿问题。

3、操场地面改造，随着义务教育均衡发展和撤校并点工作的开展，在上级立项之后，才能慢慢解决。

4、部室的配置工作在初中部撤并之后，教师住宿、学生寄宿等相关问题解决之后，就能挪出部分用房进行部室建设。发展局势与布局规划

根据教育局学校布局调整有关精神和学校发展长远规划，某某初中将是一所完全中心校。撤并…、…、…三所小学，按照我们辖区各段次人数推算，五年后，就是初中部撤并后，作为当地一所中心校，各年级学生人数都在80名左右。每个年级需设两个教学班，共12个班。学校规模在500名学生，其中在校寄宿、就餐学生在300多名。按每个宿舍10人规划，需要30多个宿舍才能解决学生住宿问题。学校教学人员与管理人员需教职工4

5人。为了改善教师办公条件，教育局投资200多万元给我校建造了一栋3层1567㎡高质量的宿办楼，工程已经竣工，但后期上下水排放、供暖、楼体周围硬化等问题急需解决；由于宿办楼基础抬升，原围墙已无安全性能，并已属于危墙，长度达130跑米。

相信在……县十五大精神的指引下，在上级教育部门的大力支持下，我们一定能改善办学条件，实现某某区域学校教育资源的合理配置，使该片区的儿童、少年高质量地完成义务教育段次的学习。

某某初级中学

推进义务教育均衡发展整改方案 篇10

整 改 方 案

微山经济开发区春蕾小学

2015-12-22

本整改方案。

一、整改工作指导思想

以党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，进一步贯彻上级文件精神，坚持“以评促建、以评促改、以评促管，评建结合，重在创建的原则”，找准问题，明确差距，注重整改实效性，增强执行力，确保整改质量。通过整改，不断改善办学条件，强化学校管理，促进学校教育教学工作的全面、健康，可持续发展。

二、整改工作领导小组

组

长：岳

峰

成员：上官现华

魏

宇

赵

洲

朱恒伟

三、整改主要措施

（一）积极争取上级拨款，绿化美化校园环境。

（二）在教体局配备物品的基础上，对于硬件设施配备不完善体育、心理教育器材不足，学校筹措资金，争取上级支持，补充完善，确保达标。

（三）积极争取上级拨款支持建设多功能室，进一步完善各功能室设施，为教学提供更优质的服务。

（四）以活动为载体，构建书香校园，增强校园吸引力，提高学校文化品味。

（五）加强学生思想教育，抓实教学过程管理，提高学校管理和育人水平。

义务教育均衡发展实证研究 篇11

【关 键 词】吉林省；义务教育；均衡发展；实证研究

中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2012）02-0067-07

2000年我国如期实现了基本普及九年义务教育的战略目标。义务教育在实现基本普及以后，就进入巩固提高阶段，在巩固提高阶段也就初步具备了义务教育均衡发展的基本条件。[1]教育部2002年2月在《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》中首次提出“积极推进义务教育阶段学校均衡发展”；2005年5月与2010年1月分别印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》（以下简称《意见》）；2006年6月修订的《中华人民共和国义务教育法》将义务教育均衡发展上升到法律层面。2007年10月党的十七大报告第一次提出了义务教育均衡发展的思想；2010年7月党中央、国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）进一步明确了“均衡发展是义务教育的战略性任务”。由此，义务教育均衡发展写进了党的文件、国家法律和行政法规，成为新世纪我国教育发展的一项基本政策。本文以吉林省为例，对义务教育均衡发展进行了实证研究。

一、义务教育均衡发展程度的统计测算

国家教育督导团办公室在义务教育均衡督导评估试点工作中提出均衡督导评估指标包括教育经费、办学条件、教师队伍、生源、教学管理5个维度10个指标。[2]笔者采用办学条件、学生资源、教师资源和教育投入四个维度12个指标，并采用描述数据集中趋势的平均数、描述数据离散程度的极差和基尼系数进行测算。基尼系数是意大利经济学家基尼（Corrado Gini）根据洛伦兹曲线（Lorenz curve）于1912年提出的，定量测定居民内部收入分配程度的重要指标。现也常用于教育均衡程度的测量，它测度的是数据分散程度的相对差异，数值在0~1之间。通常，基尼系数小于0.2代表绝对平均，0.2~0.3之间代表比较平均，0.3~0.4之间代表相对合理，0.4~0.5之间代表差距较大，0.5以上代表差距悬殊。本文采用EXCEL下基尼系数的一种简便算法进行计算。[3]

（一）办学条件均衡程度

1. 生均教室面积（平方米）情况比较。

从表1中基尼系数可以看出，吉林省普通小学生均教室面积县域间及各县镇间呈绝对均衡状态，城市间与农村间呈比较均衡状态，但从平均数可以看出农村生均教室面积要远高于城市和县镇；从表2中基尼系数可以看出，吉林省普通初中生均教室面积各城市间呈绝对均衡状态，县域间、县镇间呈比较均衡状态，各农村间则差距悬殊，从平均数上看农村生均教室面积要远高于城市和县镇。

2. 生均运动场馆面积（平方米）情况比较。

从表3中基尼系数可以看出，吉林省普通小学生均运动场馆面积各县域间、城市间、县镇间及农村间均呈现比较均衡状态，但从平均数上可以看出农村生均运动场馆面积要远高于城市和县镇；从表4中基尼系数可以看出，吉林省普通初中生均运动场馆面积各县域间、城市间、县镇间呈现比较均衡状态，各农村间差距较大，从平均数上可以看出农村生均运动场馆面积也要远高于城市和县镇。

3. 生均计算机（台/人）情况比较。

从表5中基尼系数可以看出，吉林省普通小学生均计算机各城市间呈绝对均衡状态，各县域间、县镇间呈现比较均衡状态，各农村间差距较大；从表6中基尼系数可以看出，吉林省普通初中生均生均计算机各县域间、城市间、县镇间各农村间呈相对均衡状态。

4. 生均图书（册）情况比较。

从表7中基尼系数可以看出，吉林省普通小学生均图书各县域间、城市间呈现绝对均衡状态，县镇间与农村间呈比较均衡状态；从表8中基尼系数可以看出，吉林省普通初中生均图书各城市间呈现绝对均衡状态，各县域间与农村间呈比较均衡状态，各县镇间呈相对均衡状态。

5. 生均电子图书（GB）情况比较。

从表9、表10中基尼系数可以看出，吉林省普通小学、初中生均电子图书各县域间、城市间、县镇间及农村间均呈现差距绝对悬殊状态。

（二）学生资源均衡程度

1. 班额（人）情况比较。

从表11、表12中基尼系数可以看出，吉林省普通小学、初中均班额各县域间、城市间、县镇间及农村间均呈现绝对均衡状态，从平均数上看城市与县镇均班额明显高于农村。

2. 入学率情况比较。

从表13、表14中基尼系数可以看出，吉林省普通小学、初中入学率各县域间、城市间、县镇间及农村间均呈现绝对均衡状态。

（三）教师资源均衡程度

1. 生师（专任教师）比情况比较。

从表15中基尼系数可以看出，吉林省普通小学生师比各县域间、城市间呈现绝对均衡状态，县镇间与农村间均呈绝对均衡状态，从平均数上看城市和县镇远高于农村；从表16中基尼系数可以看出，吉林省普通初中生师比各县域间、城市间和县镇间呈现绝对均衡状态，各农村间呈比较均衡状态。

2. 专任教师学历情况比较。

从表17中基尼系数可以看出，吉林省普通小学专任教师学历各县域间、城市间及县镇间呈现绝对均衡状态，各农村间呈比较均衡状态，从平均数上看城市明显高于县镇和农村；从表18中基尼系数可以看出，吉林省普通初中专任教师学历各县域间、城市间、县域间与农村间均呈绝对均衡状态，从平均数上看城市明显高于县镇和农村。

3. 专任教师职称情况比较。

从表19中基尼系数可以看出，吉林省普通小专任教师职称各县域间、城市间、县域间与农村间均呈绝对均衡状态；从表20中基尼系数可以看出，吉林省普通初中专任教师职称各城市间呈现绝对均衡状态，各县域间、县镇间呈相对均衡状态，各农村间差距较大，从平均数上看城市明显高于县镇和农村。

（四）教育投入均衡程度

1. 生均仪器设备投入（元）情况比较。

从表21中基尼系数可以看出，吉林省普通小学生均仪器设备投入城市间呈现比较均衡状态，县镇间与县镇呈相对均衡状态，农村间差距较大；从表22中基尼系数可以看出，吉林省普通初中生均仪器设备投入各县域间、城市间及县域间呈现相对均衡状态，各农村间差距较大。

2. 教育支出占财政支出情况比较。

从图1、图2可以看出，吉林省普通小学和普通初中各县域间、城市间、县镇间和农村间线形趋势相似度较高，基尼系数多在0.4以下，教育均衡程度较高。

二、义务教育均衡发展存在的主要问题

上述统计测算只是基于相关统计数据，只是比较了省域内各县域间、城市间、县镇间及农村间的教育均衡程度，缺少县域内城乡间、校际间的比较，而且基尼系数也局限于均衡程度的测算，教育均衡水平如何无法测出。2011年6月，我们对吉林省D县、T县和H市进行了义务教育均衡发展调查研究，从实地调研和基于统计数据的测算中，我们发现吉林省义务教育虽已接近初步均衡，但也存在着表象均衡、低位均衡、虚假均衡和非均衡发展现象。

（一）表象均衡：基于逻辑维度的思考

表象均衡即重数量轻质量，重外延轻内涵式的均衡。如，从统计数据的测算中我们可知吉林省普通中小学教师学历达标率很高，各县域间、城市间、县镇间及农村间均衡程度也很高，但从实际调研中发现，专任教师中原始学历所学专业与进修学历所学专业不符的占33.87%，进修学历所学专业与任教学科不符的占48.39%，原始学历所学专业与任教学科不符的占41.94%，原始学历所学专业与进修学历所学专业相符，但与任教学科不符的占19.35%。从这些数据中可以看出，专任教师中进修专业非原始专业（多数进修专业为容易毕业的专业）、所学非所教等现象较为严重。究其原因是教师为了追求加薪晋职、为了学历达标而达标，而非为了真正提升专业发展水平，与对教师的评价有关。再如，一些农村学校的计算机和图书在数量上已超过省定标准，甚至与城市一些优质学校生均数量相同，但其质量却相差甚远。有很多农村学校的计算机都是城镇手拉手学校赠送的被淘汰下来的旧机器，有的甚至只能成为摆设。相当多的农村学校图书质量低，大都是学生从家里拿来的旧书，没有钱购买新书，图书总体数量和种类不足。再如，一些农村学校由于缺少英语、计算机、音乐等专业教师，为保证开齐课程只能由有相关专长的其他学科教师兼任这些课程，课程质量很难保证。

从教育自身发展规律看，义务教育必然要经过一个从重数量、重规模、重普及率到逐步重质量、重内涵、重公平的历程。从我国义务教育发展阶段及其特点看，普及程度发展规模整体达到较高的水平后，必须与时俱进，适应义务教育发展的阶段性变化，及时把工作的重点转移到提高质量促进均衡发展上来。[4]

（二）低位均衡：基于水平维度的思考“

低位均衡即均衡程度较高，但整体水平较低的均衡。吉林省教育发展水平与全国教育发达省份相比还有一定差距。如，近年来吉林省逐年加大对教育的投入，使义务教育生均公共财政预算教育事业费和生均公共财政预算公用经费逐年攀升。2010年吉林省生均公共财政预算教育事业费普通小学为6220.61元、普通初中为6826.55元分别排在全国第8位和第11位，但较全国排位第1的上海市和北京市分别低出9923.24元和13196.5元，2010年吉林省生均公共财政预算公用经费普通小学为1462.37元、普通初中为1906.29元分别排在全国第7位和第10位，但较全国排位第1的北京市分别低出4374.62元和6341.37元，差距之大令人惊讶。

从各省（直辖市）与教育部签订的义务教育均衡发展备忘录中可知：浙江省到2012年底全部县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展；到2015年基本实现县域义务教育现代化，到2020年全省全面实现义务教育现代化。江苏省全省105个县（市、区）中，到2012年底全部县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展；到2015年底76个县（市、区）实现县域义务教育优质均衡发展，其中南京、无锡、苏州、常州实现市域义务教育优质均衡发展；到2020年前全省所有县（市、区）实现县域义务教育优质均衡发展。上海市全市18个区（县），到2012年底全部实现义务教育基本均衡发展；到2015年义务教育内涵和质量得到整体提升；到2020年实现义务教育现代化。吉林省义务教育均衡发展的目标则是2012年底实现县域义务教育初步均衡，2017年底实现县域义务教育基本均衡，与教育发达省份有一定差距。

（三）虚假均衡：基于诚信维度的思考

虚假均衡即因瞒报、造假而致使的均衡。如，学生辍学率一些学校就存在瞒报现象。我国《普及九年义务教育评估验收办法》规定：“小学在校学生年辍学率在1％左右；初中在校学生年辍学率，城市在2％以下，农村在3％以下。”各地一些学校为了符合规定，上报的年辍学率均在规定范围之内，但我们调查显示，不论城乡，也不论初中、小学，都不同程度存在着辍学问题。其中初中，特别是乡村初中学生辍学问题尤其突出，年辍学率一般在10%以上，有的学校甚至高达30%。[5]再如，一些学校为了追求升学率，考试科目挤占非考试科目的现象较为严重。为欺瞒督导、应付检查，保证课程开齐率与课时开足率竟然有两套或多套课程表，针对不同的检查有不同的课表。实际上，音乐、美术、计算机等非中考学科课程不开设或少开设，严重地违背了教育规律、违反了素质教育。

（四）非均衡发展：基于空间维度的思考

义务教育均衡发展从不同的空间维度可分为区域均衡、城乡均衡和校际均衡。吉林省各县域义务教育发展较为均衡，但由于城乡二元体制和曾经的重点学校政策，吉林省城乡间、校际间义务教育发展还存在较大差距。如，T县县镇普通小学均班额为50.75人，农村为11.09人，县镇大班额现象严重；县镇普通小学生师比为14.6:1，农村为7.2:1，这种现实的生师比与相关规定严重不符；县镇普通小学专任教师本科及以上学历占51.21%，农村占28.98%，农村高学历教师明显低于县镇；县镇普通小学生均计算机17.45人/台，农村为24.09人/台，农村学生计算机拥有量少于县镇学生。再如，H市城镇A小学有学生1596人，班级24个，均班额66.5人；城镇B小学有学生103人，班级6个，均班额17.2人，均班额相差49.3人。A小学市级以上骨干教师比例为40.9%，B小学市级以上骨干教师比例为17.1%，相差23.8个百分点，校际间差距较大。

三、推进义务教育均衡发展的策略建议

推进义务教育均衡发展应该全面落实政府责任，提高教育管理重心，建立健全体制机制，不断加大经费投入，充分借鉴国际经验，科学制定办学标准，切实加强专项督导。

（一）义务教育均衡发展的前提条件：全面落实政府责任

一个国家义务教育均衡发展水平，既是评价一国教育状况的基本标准，也是衡量一国政府公共服务质量的主要判断依据。[6]《教育规划纲要》颁布以来，我国义务教育均衡发展加强了顶层设计，进一步明确了推进义务教育均衡发展政府的法定责任，2011年教育部与27个省份及新疆生产建设兵团签订了义务教育均衡发展备忘录，做到一省一案、分类推进。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展是政府工作的重要内容，在资源配置、政策制定和宏观指导等方面体现均衡发展的要求。政府要在政策方向、力度和效果三个方面明确义务教育均衡发展的政策理路，变长期以来的理念和政策文本为实际的行动计划，[7]将义务教育均衡发展纳入经济社会发展总体规划，不断加大投入，积极开展义务教育均衡发展调查研究，科学决策，把推进义务教育均衡发展放在民生之首，摆在重中之重的位置。

（二）义务教育均衡发展的政策选择：提高教育管理重心

我国义务教育均衡发展从城乡维度看，“短板”在农村。虽然我国农村义务教育已全面纳入政府公共财政保障范围，实行的是“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制，但由于各地经济发展不平衡，一些地方县财政比较困难，预算内教育经费不能及时拨付到位，省级政府转移支付资金拨付也缺乏有效运行机制，造成农村学校正常运转困难。如，吉林省经济贫困T县2010年财政教育支出经费为30886万元，占公共财政支出比例为22.4%，而经济较发达J县财政教育支出经费仅占公共财政支出比例为13.3%，但已达到38058万元。在我国义务教育全面普及以后，农村义务教育“以县为主“的管理体制重心已显偏低。温家宝总理在2011年8月28日农村教师大会上的讲话中指出：有条件的地方可以先行一步，加快探索建立“以省为主”的农村义务教育管理新体制，[8]提高农村义务教育管理中心。

（三）义务教育均衡发展的制度保障：建立健全体制机制

《意见》中指出：“地方各级教育行政部门要以提高教育质量为核心，通过制度建设和机制创新，整体提高教育教学水平，促进义务教育的内涵发展和均衡发展。”从根本上说，教育均衡发展必须从制度上来保证，深化制度和机制创新，构建制度均衡发展机制，从制度上建立和完善教育均衡保障体系，推动教育均衡向高质量高水平发展，是促进教育均衡发展的重要政策选择。认识和调整制度性因素，推进制度均衡应当成为当前关注的重点。[9]

建立城乡义务教育一体化发展机制。城乡教育一体化是打破城乡二元体制束缚，伴随城镇化进程加快，以城乡经济发展为物质基础，以促进教育公平为理想诉求，通过建立城乡平等互动、动态均衡的教育体系和制度，均衡城乡教育资源，缩小城乡教育差距，逐步解决教育与城乡个体和社会发展需要之间矛盾的过程。城乡一体化义务教育体制机制包含城乡义务教育管理体制、经费保障机制、资源共享机制、教育人事制度、学生培养制度、教育质量评价制度、招生制度、教育问责制度等。

建立健全教师培养培训交流机制。教育大计，教师为本。教师是教育资源的核心资源。近年来，国家为加强教师队伍建设，采取了农村义务教育学校特岗教师计划、教育部直属师范大学免费师范省教育、中小学教师国家级培训计划、农村学校教育硕士师资培养计划、大力推进城镇教师支援农村教育工作、全国教师教育网络联盟计划等一系列重大举措，取得了良好效果。建立健全教师培养培训交流机制，增加教师职业吸引力，让优秀学生报考师范院校，从生源开始让培养人的人是最优秀的人。加大对教师尤其是农村教师培训的实效性，健全城乡教师交流机制，努力破解优质学校教师到薄弱学校任教难题。

（四）义务教育均衡发展的物质基础：不断加大经费投入

教育投入是发展教育事业的重要物质基础。1993年《中国教育改革和发展纲要》中就提出国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%的目标，2010年7月《教育规划纲要》再次明确提出：“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”。2001~2010年，我国公共财政教育投入从约2700亿元增加到约14200亿元，年均增长20.2%，高于同期财政收入年均增长幅度；教育支出占财政支出的比重从14.3%提高到15.8%，已成为公共财政的第一大支出，2010年底我国财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到3.59%。为确保4%目标的实现，2011年6月29日国务院又颁发了《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》。但即使达到4%的目标，我国教育投入水平还低于世界平均水平，与发达国家相差更大。我国加大教育投入的追赶之路还会很长。2008年，联合国教科文组织发表了全球全民教育监测报告，据报告统计，2005年世界各国公共教育支出占国民生产总值的百分比按地区划分，北美和西欧最高，平均达到5.7％，其次为拉美和加勒比海地区及撒哈拉以南的非洲地区的5.0％，中东欧4.9％，东亚和太平洋4.7％，阿拉伯国家4.5％，南亚和西亚3.6％，中亚3.2％。[10]2008年OECD成员国公共教育支出(中央与地方政府合计)的平均比例为5.0%。挪威以7.3%居首位，其次为冰岛7.2%、丹麦6.5%。[11]在不断加大经费投入的同时，各级政府要合理安排使用财政教育经费，全面推进教育经费的科学化精细化管理，把钱用在“刀刃”上。

（五）义务教育均衡发展的重要方法：充分借鉴国际经验

他山之石，可以攻玉。充分借鉴国际上一些教育发达国家义务教育均衡发展之路，会为我们提供良好的借鉴。如，日本在推进义务教育均衡发展过程中，主要依靠“教育立法”和“高效行政”的有效结合，使均衡发展有了强有力的法律保障和坚定的行政支持。具体有下列一些措施：立法振兴偏僻地区教育，实现义务教育区域间均衡；推进“同和教育”，实现族群间义务教育均衡发展；制定相关法律，保障义务教育经费投入；建立教师流动制度，均衡校际义务教育质量；严格执行学校设施标准，创建平等义务教育环境；开展特别支援教育，实现无差别义务教育。[12]再如，美国2010年3月以来，奥巴马政府着手修订《不让一个孩子掉队》法，提出了一系列教育均衡发展措施：设立明确可行的教育均衡发展目标，更新教育评价，追求教育质量和教育结果均衡；制定“公平责任制”，促进教育过程均衡；确保优秀教师和卓越校长等关键性教育资源配置均衡；缩减贫困地区学校的班额，促进教育均衡发展；关注弱势群体，确保受教育机会均等；立法为教育均衡发展提供持续的经费资助保障。[13]

（六）义务教育均衡发展的有效措施：科学制定办学标准

目前，我国已有20多个省（直辖市、自治区）制定了义务教育阶段学校办学标准。办学标准的施行将为各级政府举办义务教育提供基本参照。各省义务教育学校办学标准的制定也要参照《教育规划纲要》的制定过程，问政于民、问需于民、问计于民，进行大量的调查研究，广泛征求各方意见，进行科学充分论证。国家也应该在鼓励和支持各地义务教育学校标准化建设的前提下，适时构建具有可行性和前瞻性的国家义务教育办学标准体系。科学的办学标准出台后，关键看是否真正施行、务实施行。

加强义务教育学校标准化建设，将使义务教育“择校热”降温，对义务教育均衡发展起到积极地推进作用。择校热究其根源是优质教育资源短缺所致。择校趋势从行政区域维度看是村、乡、县镇、市（州）、省会城市逐级上择，现在一些农村出现了“空校”，而县镇、城市又出现了严重的“大班额”现象，除与城镇化进程加快和农村义务教育适龄人口减少有关外，还与择校有直接关系。多数农村家庭宁愿花费大量的人力、财力到县镇租房陪读让孩子到优质学校读书，也不愿在家门口就读老师年龄大、课程开不全、教学质量低的非标准化学校。

（七）义务教育均衡发展的关键环节：切实加强专项督导

2009年11月6日，国务委员刘延东同志在全国推进义务教育均衡发展经验交流会上的讲话中指出：要探索中国特色的现代督导制度，建立相对独立的教育督导机构，科学设置组织构架、职能权责、工作机制。要将义务教育整体水平、均衡发展、优质资源共享等评估检查结果，作为评价地方教育水平的重要指标，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容，作为考核领导干部政绩的重要方面。[14]目前，我国已有25个省（区、市）包括新疆生产建设兵团在内，建立了督学责任区制度，形成了责任区督导工作机制。上海市于2008年3月18日成立了上海市教育督导事务中心，以实体机构创新教育行政执法体制，是迄今唯一的全国承担教育督导建议与教育行政处罚的实体机构，很值得借鉴。

国家要建立义务教育均衡发展督导评估制度，研究制定义务教育均衡发展督导评估指标体系，完善义务教育均衡发展监督问责机制，切实加强对义务教育均衡发展的专项督导检查。对推进义务教育均衡发展过程中的热点难点问题及时督导，如教育投入及使用问题专项督导；义务教育学校标准化建设专项督导；教育改革试点重大项目专项督导；义务教育学校择校问题专项督导；义务教育学校大班额问题专项督导；中小学生课业负担问题专项督导；中小学远程教育设备使用情况专项督导；进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题专项督导；中小学教师培训实效性专项督导等，做到督政与督学并举，知道督什么、怎么督、何时督，同时要建立对教育督导的督导检查制度，切实做到以督导促进义务教育均衡发展。

义务教育是教育发展中的重中之重，均衡发展是义务教育的本质要求。义务教育均衡发展关涉教育公平，关涉亿万家庭幸福，关涉国家和民族长远发展。义务教育均衡发展是一个复杂的、长期的、动态的发展过程，推进义务教育均衡发展是一项宏大的、系统的、艰苦的民生工程，需要尽政府职责、举全国之力、聚全民之智，一步一个脚印，永不停歇地努力。

注 释：

[1]于发友,赵慧玲,赵承福.县域义务教育均衡发展的指标体系和标准建构[J].教育研究,2011(4).

[2]中央教育科学研究所教育督导评估研究中心.义务教育均衡发展报告·2010[M].北京:教育科学出版社,2010.42.

[3]高技.EXCEL下基尼系数的计算研究[J].浙江统计,2008(6).

[4]王定华.关于我国义务教育均衡发展之审视[J].中国教育学刊,2010(4).

[5]张旺,郭喜永.城乡一体化背景下乡村义务教育学校布局调整问题研究[J].教育探索,2011(11).

[6]刘新成,苏尚锋.义务教育均衡发展的三重意蕴及其超越性[J].教育研究,2010(5).

[7]张天雪.区域教育均衡发展的实践模式、路径与政策理路[J].教育发展研究,2010(15-16).

[8]温家宝.一定要把农村教育办得更好[EB/OL]. http://www.gov.cn/ldhd/2011-09/09/content_1943988.htm.

[9]翟博.树立科学的教育均衡发展观[J].教育研究，2008(1).

[10]段海鹏.当代美国基础教育的变革及其对我国的启示[J].教学与管理,2011(3).

[11]日本公共教育费占GDP比例在经合组织中排名垫底[EB/OL]. http://www.edu.cn/hai_wai_464/20110914/t2011

0914_683383.shtml.

[12]李文英,史景轩.日本义务教育均衡发展的实现途径[J].比较教育研究,2010(9).

[13]张燕军.从奥巴马政府修订NCLB法看美国教育均衡发展[J].比较教育研究,2011(2).

城乡义务教育的均衡发展 篇12

近年来,党和政府一直在积极推进义务教育均衡发展,但当前沈阳市城乡义务教育均衡发展还存在一些突出的问题。

(一)教育资源配置不平等。长期以来,沈阳市经济发展极不均衡,受城乡二元结构影响,呈现出了发达地区与不发达地区、城市与农村、重点学校与普通学校。在义务教育资源配置上存在很大差距,优质教育资源向重点学校倾斜,使校际办学条件、管理水平、师资力量、教学质量等方面存在明显的失衡现象。

(二)师资力量差异化。目前沈阳市中小学优秀教师主要集中在城市和一些重点院校,资源过于集中还出现了高校毕业大学生和研究生就业难的问题。然而农村的中小学还缺少英语、音乐、计算机等方面的专职教师,由于农村中小学教师待遇过低、环境偏差、任务较重导致教师工作缺少积极性和优秀教师外流,严重影响了农村中小学校的教学质量。

(三)城乡社区公共教育资源的差距。城市学生的学习方式是多样化的,不仅有课堂教学,还可以利用城市中的公共教育资源(如图书馆、书店、展览馆、博物馆等)作为一种教育资本对中小学的学业活动、学习素养加强培养,这些公共教育资源对树立中小学生的价值观念、理想信念都有潜移默化的影响,而且有助于激发他们的学习兴趣、扩宽他们的视野。由于农村经济发展远远落后于城市,和学习相关的配套设施也几乎没有,举行的课外学习活动也很少。学生学习方式单一,仅靠在课堂上老师教给的一些知识,没有课外读物和课外活动。

二、沈阳市城乡义务教育失衡的原因分析

(一)城乡义务教育失衡的历史原因和社会原因。一方面,沈阳是典型的大城市带大郊区、大农村,城乡二元结构矛盾突出。另一方面,在“分级办学、分级管理”的义务教育管理体制下,义务教育作为地方政府提供的地方公共物品,其城乡差异直接取决于政府管理体制,尤其是政府财政体制。

(二)城市经济发展水平决定了教育发展水平。教育和城市经济发展水平一直被视为衡量社会进步的两个重要指标,两者之间存在着相辅相成的关系。沈阳市区的经济发展水平长期以来一直远远超过农村的经济发展水平,经济发展是教育投入的源泉,经济发展水平越高,教育发展水平也就越高,教育的发展和进步能有效地促进城市化进程的发展及其质量的提升。

(三)优秀教师外流。由于农村学校的工作环境、薪酬待遇和个人发展机会远不如城市,严重影响教师工作的积极性,造成农村学校骨干教师大量减少和外流,教师队伍整体数量不足,另外农村教师的自身素质也有待提高。

三、解决沈阳市城乡义务教育不均衡的策略

享受公平的教育是每位孩子的权利,继续加强城乡教育资源一体化,提升农村教师职业的魅力,积极落实促进义务教育均衡发展的政策,提高农村家长对家庭教育的重视,把义务教育均衡发展提高到新水平。

(一)继续加强城乡统筹,促进教育均衡协调发展。加强农村学校教育教学设施建设,进一步改善办学条件。要加强农村学校教学用房、师生生活服务用房和教学辅助用房的建设和改造,配齐学生桌椅,按照国家标准配置必须的教学仪器设施及图书资料等。大力实施农村中小学现代远程教育工程,实现优质教育资源共享和教育教学信息化管理。

(二)提升农村教师职业吸引力。农村教师是农村教育发展的核心要素,吸引优秀人才去农村任教,需要增强乡村教师岗位的吸引力,如工资待遇、发展空间、教师编制、职称、住房问题等。同时,地方政府、教育部门及学校对在农村地区任教的教师采取倾斜的物质和精神奖励,激发教师工作积极性,创造更多价值,并以此吸引优秀教师到农村去,改善农村教育落后的现象,让乡村教师成为一份更体面的职业。

(三)推动并落实义务教育的法律法规。2005年教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,2015年11月18日国务院召开常务会议,会议指出,顺应新型城镇化发展要求,整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策,建立统一的城乡义务教育经费保障机制,实现“两免一补”经费随学生流动可携带,是深化改革、推进基本公共服务均等化、促进社会公平迈出新步伐。

(四)呼吁农村家长提高对子女义务教育的重视。教育分为学校教育、家庭教育和社会教育,政府应开展对农村家长的教育宣传,提高农村家长的认知度,让他们了解家庭教育的重要性,孩子是祖国的未来,孩子接受全面的义务教育,改变的不仅仅是一个家庭更是国家的明天。

结语

城优于乡这一发展状况不利于和谐社会的构建,所以农村中小学应该加快经济发展的步伐、加大教育力度的节奏,培养农村中小学生的成才意识、感恩意识、责任意识和进取意识,提高他们的综合素养,明确前进目标,逐步赶超城市中小学生,达到城乡义务教育的均衡发展,实现我国城乡一体化发展的目标,加快和谐社会和“中国梦”的实现。

参考文献

[1]杨东平.《对我国教育公平问题的认识和思考》.教育发展研究,2000.

[2]诸宏启.《城乡教育一体化:体系重构与制度创新》.教育研究,2009.

[3]中共中央宣传部理论局《七个怎么看》.学习出版社,人民出版社,2010.

[4]宁波市北仑区教育局.《优化教育资源配置推进义务教育均衡发展》.中国教育学刊,2003.