乡镇义务教育均衡发展实施方案

乡镇义务教育均衡发展实施方案（共12篇）

乡镇义务教育均衡发展实施方案 篇1

根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》、《安徽省教育改革与发展中长期规划》、《安徽省推进县域义务教育均衡发展改革实施方案》、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知》、《中共舒城县委关于全面深化改革的实施意见》等文件精神，结合城关镇教育工作和经济社会发展实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻党的教育方针，将均衡发展作为义务教育的战略性任务和实现基本公共教育服务均等化的重中之重，积极推进义务教育学校标准化和信息化建设，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，建立健全义务教育均衡发展责任制。坚持总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校标差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，保障每一个学生健康成长，促进教育公平和社会和谐。

二、目标任务

确保所有公办义务教育学校办学条件达到省定基本标准，确保义务教育镇域校际间差异系数达到国家规定要求，着力提升义务教育学校整体办学水平和教育质量。到XXXX年，实现镇域内义务教育基本均衡，其中40%以上实现优质均衡，现代化水平进一步提高。全镇义务教育学校班额无超标，学校无择校，办学条件无差别，流动人口子女入学无障碍。全镇每所义务教育学校生均校舍建筑面积(不含宿舍)、生均运动场地面积、生均图书册数、生机比、接入互联网带宽、教师网络学习空间开通应用率、实验室配备、教师学历合格率、多媒体教室、课程方案实施情况等10项指标达到规定要求;全镇义务教育学校教学及辅助用房、体育运动场地面积、教学仪器设备值、计算机台数、图书册数、教师数、高于规定学历的教师数、专业技术职务教师数等10项指标综合差异系数达到规定标准，初中不得高于0.55、小学不得高于0.65(教学点和民办学校暂不纳入差异系数计算)。

三、评估要求

镇域义务教育均衡发展须经县级自评、市级复评后交由省级评估，最终由国家认定。评估对象和范围为镇人民政府、镇域内义务教育学校和教学点。考核时限上溯2-3年。

评估认定主要依据《教育部关于印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法的通知》和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知》等文件。评估内容重点是镇人民政府履行均衡发展职责情况、保障义务教育均衡发展工作情况。主要从组织领导、机会均等、经费保障、师资配置、管理与质量等5个方面评估推进义务教育均衡发展工作取得的实效。评估方式主要是随机抽取学校、教学点，对抽到的学校进行全方位的督导评估。每一所学校都要达到规定的基本要求，所有管理人员、教师、教学辅助人员都要对本职工作精通，对政策规定熟悉，对基本情况清楚。

四、工作步骤

为确保XXXX年通过国家义务教育发展基本均衡县验收，实施“均衡发展三年行动计划”。

XXXX年为“建设推进年”。全镇所有中小学校、教学点对照“改薄”及标准化建设基本要求，全面完成硬件建设任务。XXXX年为“巩固提升年”。全镇所有中小学校、教学点都要对照教育部《义务教育学校管理标准》，全面提升学校管理标准化、规范化、科学化水平，促进发展差异系数达到规定要求。XXXX年为“完善迎评年”，全镇所有中小学校、教学点办学条件和校标间差异系数全部达到国家和省级规定的义务教育均衡发展基本要求，迎接市级复评、省级评估和国家认定。

五、改革措施

1、以优化学校布局为重点，确保基本办学条件达到规定要求。统筹“改薄”工程，坚持就近入学、适应城镇化发展、优化资源和均衡发展的原则，结合学校发展趋势，广泛听取意见，坚持多方调研、反复论证，合作联动，协商一致，制定XXXX-XXXX年城关镇义务教育学校布局调整规划。

2、以依法动员入学为重点，确保普及程度达到规定要求。依法动员组织适龄儿童、少年入学;建立完善义务教育招生管理体制，确保公正公平，消除随迁子女入学障碍;建立留守儿童关爱体系，保障留守儿童快乐生活，健康成长;重视特殊教育，结合残疾人工作示范县创建活动，探索推进特殊教育工作的新路子;做好家庭困难、学习后进等群体学生的关爱工作。

3、以实施“改薄”工程为重点，加强义务教育学校标准化建设。重点抓好“改薄”工程、义务教育标准化建设和基础教育信息化建设等三项工作，使三者有机结合。到XXXX年底，全镇完成第一轮义务教育学校标准化建设规划任务，所有学校办学条件达到省级规定的`基本要求;到XXXX年底，充分利用“改薄”资金，以创建标准化示范学校为抓手，推进学校内涵发展。认真组织实施《舒城县教育信息化中长期发展规划》，提升“三通两台一覆盖”建设;抓好计算机配备工作，使生机比达到8:1，师机比达到1:1的要求;加强管理和使用，促进信息技术与学科教学的深度融合，确保教师网络学习空间开通应用率不低于80%，实现教育信息化向信息化教育的转轨。

4、以实施义务教育学校管理标准为重点，提升学校管理规范化、科学化水平。全镇义务教育学校不断提高依法治校水平，严格执行法律政策规定;按照《义务教育学校管理标准》要求，学校管理基本达到标准化、信息化、现代化标准;加大学校体育工作力度，大力开展校园足球运动;坚持小学质量监测，初中评估分析的办法，注重综合素质评价，开展考查学科评价，开展绿色发展评价，全面提升教育教学质量;以师德师风建设和规范办学行为为抓手，着力打造净化的教育环境;探索以县为主、以中心校为依托的学区管理模式，建立关系顺畅、务实高效的管理新格局。

5、以建立正常补充机制为重点，促进师资配置均衡。建立正常的补充机制，确保每年不少于300人(包含特岗教师)的数量充实教师队伍，保障结构合理;探索“无校籍”教师管理改革，规范教师支教管理，根据均衡发展和省市县要求，每年教师交流调配不低于总量10%;通过岗位大练兵、教科研活动、名师队伍建设等有效措施加强教师队伍建设;建立校长激励机制，建立健全教师考核评价机制，对长期在农村边远地区和山区任教的教师发放生活补贴，并在职称评定上予以倾斜。

6、以补短增量为重点，努力缩小发展差异。主动作为，加强调控，确保XXXX年全镇义务教育阶段学校发展差异系数达到国家和省级规定标准。扩展办学空间，城区通过新建学校、内部挖潜扩容的办法，农村少数学校通过征地扩容的办法，解决占地面积和建筑面积不足的问题;对办学条件明显不足的学校，在坚持就近入学的前提下，适当分流部分学生到其他有富余学位的学校;对现有规模较大的学校适当控制其招生规模;扩大优质教育资源，对师资、设备等教育资源进行整合优化调控，减小差异，达到均衡。

六、工作保障

1、加强组织领导。镇成立以镇长为组长、分管领导为副组长、镇直相关单位为成员的全镇推进义务教育均衡发展工作领导组，并设立办公室，全面统筹协调均衡发展各项工作。

2、加强统筹联动。推进均衡发展是全社会的共同责任，镇直各单位要密切配合，负责区域内义务教育学校建设和管理，整治校园周边环境。各中小学校、教学点要明确均衡发展要求和自身责任。要建立双线承包制，镇政府与各村、社区、中心校分别签订责任状，强化责任落实。建立激励机制，及时表彰先进，督促后进。

3、依法保障投入。依法保障义务教育经费在财政预算中单列，全额纳入财政保障范畴;近三年教育经费投入需做到“三个增长”;转移支付资金用于义务教育比例达到规定要求;地方教育附加、教育费附加和土地出让收益中计提的教育资金全额用于教育;财政经费向薄弱学校建设倾斜。

4、强化教师补充交流。按照《安徽省人民政府办公厅关于加强中小学教师队伍建设的意见》要求，制定加强教师队伍建设、校长和教师补充交流实施方案，建立台账，确保教师队伍数量足够，结构合理，素质优良。

5、强化督导检查。坚持督政与督学相结合，督查各中心校、镇直各单位均衡发展行政行为。按照均衡发展要求，结合全县督导工作安排，针对教育的工作薄弱点，制定全面系统的推进均衡发展督查方案。采取各中小学校自查，中心学校核查，镇督查的工作方法，全面查验，强力整改，整体推进。

6、加大宣传力度。充分利用县广播电台和电视台、政府网媒等媒体大力宣传;各学校要充分利用专栏、专刊、校园广播、学生家长会等形式进行宣传;要深入发动，把均衡发展目标任务和政策要求宣传到每个家庭，做到家喻户晓，营造举县而为的攻坚氛围。

乡镇义务教育均衡发展实施方案 篇2

一、注重学生的均衡发展是实施素质教育的最终目标

(一 ) 实施素质教育 , 注重均衡发展的内涵 。

如果没有发展, 均衡就无从谈起。在任何一所学校, 任何一门学科, 学习成绩好的和学习成绩差的都需要发展, 在发展过程中相互学习、相互促进, 不断实现学生之间发展的均衡。注重均衡发展并不是说阻碍优秀学生的发展, 而是以均衡发展为指导思想, 采取更好的措施支持成绩优秀的学生带领学习落后的学生, 提高全体学生的素质。实施素质教育, 注重均衡发展绝不是要求优秀的学生放慢脚步, 实施绝对的平均 主义 , 而是通过 实施素质 教育 , 因材施教 , 根据学生的 实际情况 , 有计划、有 层次地对 学生实施 教学 , 这样不仅可以使得优秀的学生更加优秀, 还可以帮助这一阶段成绩相对落后的学生提高学习成绩, 实现学生的均衡发展。教师应该 客观地认 识学生个 体之间存 在的不均 衡发展现 象所以在短时期内无法完全实现学生的均衡发展。但是在不同的时期和不同环境下, 学生的发展最终都是朝着均衡的方向的, 原来阶段已有的不均衡已经减弱, 但是在新的时期又会出现新的不均衡, 因此要全面实施素质教育, 注重学生各个阶段的均衡发展。

(二 ) 注重均衡发展的主要着力点 。

学生素质整体性的发展是实施素质教育的关键。教师务必站在发展学生人格的高度, 贯彻国家素质教育的指导思想, 保证学生德智体美劳全面发展, 将学生培养成新世纪公民所具备的科学、人文、艺术等高素质人才。坚持贯彻学生综合素质的评定准则, 建立健全学生均衡发展的素质评价体系, 有效引导学生全面发展。教师在实施素质教育的过程中, 应该保有一颗公平对待的心, 切忌厚此薄彼, 不能用有色眼镜看待学习成绩落后的学生, 保证学生得到公平的受教育机会, 积极主动帮助学生选择适合其自身发展的道路, 将分层教学、合作教育等教学方法发挥到极致。在教学过程中要看到学生个体之间的差异, 保证学生均衡发展。对学生实施素质教育的过程, 同时是教师自我提升的过程, 学校应该注重提升教师水平, 保证教师均衡发展。素质教育时代, 学校的重点工作便是不断充实师资队伍, 使得教师的素质结构更丰富和完善, 塑造良好的教师形象, 影响学生个性的发展, 创造培养教师良好素质的环境, 将教师的发展作为手段, 为学生的均衡发展作出更大贡献。

二、如何在英语教学中实施素质教育, 注重学生的均衡发展

( 一 ) 英语课堂教学模式的优化是实施素质教育的重要渠道。

在英语教学中实施素质教育, 课堂教学模式的优化是重中之重, 也是实施素质教育的重要渠道。优化英语课堂教学, 绝不是喊口号那么简单, 需要英语教师制定教学目标, 实现更全面的教学设计, 整合教学方法, 最终达到实施素质教育、学生均衡发展的目的。教学目标作为素质教育的重要内容, 要求教师深入了解, 掌握教学内容, 使教学目标最终得以实现。优化教学目标就是将英语教学内容分成一个个小的教学目标, 引导学生完成每一节英语课的目标, 进而实现一个英语单元的目标, 最后实现英语学习的最终目标。教学设计的优化可由英语教师采用启发式等引导式教学方法。教师在这个过程中要充分发挥指导作用, 在学习过程中, 引导学生将问题带到学习过程中, 如果学生不能很好地解答难题, 而教师适时点拨, 就会使学生集中精神, 认真听老师答疑解惑, 增强课堂教学效果。

(二 ) 运用教学艺术推动英语课堂素质教育的实施 。

教学艺术主要包含教学语言的艺术和板书设计艺术两部分内容。在英语教学课堂中, 教师要运用幽默、形象、简练的语言表达, 创造较好的语言环境, 取得意想不到的教学效果。英语教师必须准确表达语言, 在学生眼中, 教师有着无穷的榜样魅力, 教师的一言一行都会影响学生。然而, 英语教师首先必须保证自身的发音准确无误, 其次要注意用词的准确性, 切不可使用中国式英语, 否则会产生消极的学习效应。英语教师在进行英语教学时, 要注意自身语言表达的节奏与韵律, 英语教师在课堂教学过程中不仅要做到规范准确, 还要求有跌宕起伏的语调, 吸引学生眼球, 使其感受到语言的美。在课堂教学过程中, 教师的肢体语言极为重要, 眼神、体态都在表达教师自身的情感, 学生会感受到教师的魅力, 自然会走近教师。英语课堂板书对于学生英语学习也极为重要, 它能让学生更好地理解英语的语言知识。教师的板书有条有理, 可以帮助学生提高自身的分析和归纳能力。教师在板书书写的过程中还要突出课堂的重点和难点, 便于学生掌握语言知识, 使得语言教学更形象化。

三、结语

英语教学实施素质教育, 是新世纪教育改革的要求, 是人才培养的内在需求, 在素质教育实施的过程中, 均衡发展是永恒的话题。在这个过程中, 教师不断地探索和钻研, 全身心地投入英语素质教育事业, 保证学生全面发展。英语教师不断地提高业务能力, 钻研教学方法, 相信不久的将来, 中国的英语教育事业一定会更光明

参考文献

[1]张君.在英语教学中实施素质教育[J].科技文汇, 2009 (7) .

乡镇义务教育均衡发展实施方案 篇3

实施背景

近年来，大冶市实施“因地制宜，有计划、有步骤地实现区域内义务教育均衡发展”的策略，推进乡镇义务教育优质均衡发展。还地桥镇率先构建乡镇义务教育优质化均衡发展模式，实现“无择校生、无流失生、无重点班”的目标和教育质量的优质均衡。

创新内容

优化教育环境，促进办学条件的优质均衡。还地桥镇政府坚持把教育作为每年最重要的实事来办，坚持“教育政策优先落实，教育经费优先拨付，教育问题优先解决”的“三优”政策，打造适合乡村孩子健康成长的优质教育环境。近几年，全镇投入2000多万元对镇内中小学进行改扩建，配置多媒体教室30个、计算机教室27个、教学用计算机1400余台，所有学校建设了标准化功能室和学生活动场所，接通了互联网，满足了农村中小学生同享优质教育资源的需求。镇政府还投资四千余万元兴建镇中心幼儿园和新建镇小学。镇委、镇政府坚持定期召开部门联席会议，集中研讨、解决教育问题；副科级以上领导干部坚持蹲点联系学校，部门联动为教育保驾护航。

实施联动监控，促进教育过程的优质均衡。还地桥镇建立了学校立体式联动监控机制。纵向捆绑式评价以学区为单位，考核学区小学、初中衔接教育与管理；横向捆绑式评价以学段联盟为单位，考核学校间的资源互助与“一体式”管理，设立的“学科合作奖”“片区协作奖”体现了竞争中联盟、联盟中竞争。建立了教师团队浸润式联动成长与监控机制。从职初教师到骨干教师的成长机制实行“三三制”，即经过三年的青蓝工程走向成熟，再通过三年团队协作从成熟教师成长为校级骨干。建立了学生管理全覆盖式联动监控机制。从学生入校登记学籍起，一直到义务教育学段结束，跟踪管理整个学业全过程，确保每一所学校无重点班，每一个班级没有流失生、辍学生、择校生。

整体提升质量，促进教育结果的优质均衡。还地桥镇形成了以能力导向、发展为本、质量第一的“三环一体式”教学管理模式。建立成熟的“领头羊”干部任命、培养、管理、督导机制，均衡搭配和优化组合，让“能教”的干部引领教育质量提高。全镇通盘考虑师资调配，均衡教师力量。教学管理上，突出质量第一，以高效课堂教学模式的研究为龙头来推进课堂教学过程的优化，先后经历了实施以知识为主要目标的高效课堂模式到推行以能力为导向的“三环一体式”教学模式，通过目标诊断、过程诊断、团队策略诊断，整体提升教育质量。2009年始，进行全镇初中学段导学案开发研究并推广到小学中高年级。该镇对整合课程资源、布置作业、复习考试等出台规定，特别是对滥编复印试卷加重学业负担的状况，实施负责人签字制度，通过定期、随机抽查和调研、访谈来系统加强过程监控，规范管理，减轻学生课业负担，提高教学质量。

（作者系大冶市教育局局长）

义务教育均衡发展实施方案 篇4

义务教育均衡发展实施方案

为进一步加快基础教育发展步伐，促进我校基础教育均衡发展，实现教育资源优化配置，让每个学生都能接受优质教育，整体提升我校的基础教育水平，结合上级文件要求，特制定我校义务教育均衡发展实施方案。

一、指导思想

坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面贯彻落实教育方针和《国家中长期教育改革和发展纲要》精神，以办好人民满意的教育为宗旨，加强教育管理，加大教育投入，优化资源配置，促进教育公平，提高教育质量，加快推进教育持续、协调、均衡、科学发展。

二、学校基本情况

***中心小学始建于1983年，2007年8月迁入新校区，是一所六年制小学。学校位于**县城北区，占地约10亩，建筑面积7600平方米，有教学楼、学生公寓楼、教办楼各一幢。

学校现有教职工74人，男13人，女61人，大专以上学历74人，学历达标率100%。在校学生1457人，设21个教学班。学校基础设施完备，设有少队部、会议室、音乐室、美术室等“一部十五室”。

三、总体目标 以《陕西省义务教育均衡发展督导评估验收标准》为基准，按照“坚持标准、结合实际、突出重点、确保达标”的工作思路，巩固两基成果，大力改善办学条件，进一步提高教育装备水平和现代化、信息化水平，全面实现义务教育均衡发展目标。

四、组织机构

为加强学校义务教育均衡发展评估验收工作的领导，特成立领导小组。组 长：

副组长：

成 员：

五、主要措施

（一）教育管理

认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和县委、县政府《安塞县义务教育均衡发展工作实施方案的通知》，规范学校管理，切实提高教育质量，建立和落实教育工作目标制度、督导评估制度和考核奖惩制度，有效推进教育协调科学发展的合力。

（二）办学条件

1．校园环境建设。尽快启动校建扩容工程，力争在下学期投入使用。

2．部室建设。规范部室的管理，对各部室的仪器、器材进行归类整理、数量统计、造册登记，做到归类准、分类清、数量实。对短缺的部室进行补充完善。

（三）教师队伍建设

1.加强师德建设，弘扬爱岗敬业的师风

结合学校实际，开展以“我是勤劳朴实，勇于担当的**人”为主题的师德教育；继续开展“一对一结对帮扶”活动，努力建设民主、平等、友爱、和谐的师生关系。

2.加强爱校教育和宣传，形成荣辱与共的师魂 坚持以社会主义核心价值观教育为核心，在全体教师中开展爱校爱岗教育，多宣传校园内的先进典型和优秀事迹，扩大社会影响力，增强学校凝聚力，形成工作向心力。

3.开展读书学习活动，练就教书育人的师能

继续开展教师集体研讨、专题辅导等形式学习活动。开展教师例会、教研会、班主任会、工作述职、业务考试等形式，提高老师的总结表达能力和学习兴趣，促进教师业务学习经常化和自觉性。

4.扎实做好校本研修，建设一支科研型队伍

对全体教师开展信息技术应用能力培训，开展教师基本功大赛，开展骨干教师“研课标、说教材”活动，全面提高教师的业务素质。

结合“一师一优课，一课一名师”评选活动，继续以“四个一”活动为载体，将课堂教学竞赛、骨干体系建设有机融合，增强教师的忧患意识和危机感，促进教学技能的提高。继续高质量落实“五个一”工程。

5.全面实施“课题带动战略”，促进学校内涵发展 加强微课题过程研究的管理和规划课题的研究组织。做好规划课题的开题准备及研究。

加强校本教材的研发。继续以《分类作业设计》、《主题班队会设计》、《趣味体育游戏》等为重点，做好校本教材的研发工作，让特色过程性成果为精细化品牌学校创建奠定基础。

6.多措并举，拓宽渠道，提升教师的幸福感

通过关心教师的专业发展、精神成就、业余生活，让教师享受专业成长的幸福敢，事业发展的自豪感，教书育人的成就感，激发教师的能动性和主动性。

（四）普及程度

做好保学控辍工作，将保学控辍纳入教师绩效工资考核之中，确保不让一个孩子辍学。

实行一年级入学通知书制度，保证适龄少年儿童（含残疾少年儿童）按时入学，学校积极配合上级政府等有关部门解决贫困家庭子女的入学问题，组织师生开展帮扶活动。

规范学籍管理，建立健全学生电子学籍档案，随时记载学生的转入转出情况，加强学生的流动检测和管理。

（五）德育工作 1.强化行为习惯教育，以活动促发展

开展社会主义核心价值体系教育和中华优秀传统文化教育，以爱学习、爱劳动、爱祖国为主题的教育活动，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。

开展“学规范、守规范”活动，“争当文明标兵”活动，加强学生的行为习惯教育和文明礼仪教育，引导学生逐步养成讲文明、懂礼仪的好习惯。

唱响“爱国、敬业、诚信、友善”为主题的校园歌曲，依托“四进课堂”唱响我是安塞人的爱国、爱家乡教育。

2.开展经典诵读活动，丰富养成教育的形式。紧紧围绕“以诵读为基础、以育人为目标”的诵读思路，把小学生养成教育编成儿歌，把古诗文诵读、养成教育儿歌诵读和大课间活动、放学路队结合起来，既传承了民族文化，又优化了课间秩序，培养了学生的良好习惯。

3.大力开展自主实践德育，提高学生自主管理能力 本学期，我校将进一步规范、完善自主实践德育模式与操作办法，完善少队自主管理岗、班干部轮值岗、全体学生监督岗模式，规范班级管理与考核，加强班级文化建设，继续开展进步鼓励和周评月树活动。通过系列活动，提高学生的自主管理能力，优化德育教育效果。

4.加强家校协作，形成教育合力

通过开展“儿童成长家园”项目创建，家庭教育和家校协作培训，每周三家长开放日活动，家校协作“心得谈”等，建立学校、学生和家长的互信，形成教育合力，优化教育效

（六）教育教学

1．学校按照《基础教育课程改革纲要》要求，严格执行课程计划，认真贯彻落实上级文件精神，开齐课程、开足课时，不随意增减课时，认真安排好课表。

2．强化过程管理，提高教学质量

（1）加强过程督查。坚持以教学管理为中心，完善校内教学工作检查制度、视导制度和跟踪督查制度，对教育教学工作进行全程监控。

（2）加强备课组建设，狠抓教学常规管理。重点抓好备课、有效课堂及辅导。倡导集体备案，备实用案、创新案。

（3）推行和完善常规项目创建活动。在常规考核方面逐步向达标得分授奖，不达标单项不得分的方向过渡，以此促进常规落实的主动性和自觉性。

2．关注个体差异，落实分类推进

教务处结合学校实际，制定出台分类落实办法，夯实科任教师职责。规范进步鼓励操作程序，加大进步鼓励力度，让每个孩子都能享受到教育公平，在力所能及的范围内有出人头地的机会。遵循因课施教、因人施教的原则，实行分类作业，形成校本教材。

3.抓好文体卫艺工作。一是开展好阳光体育运动，确保学生每天至少锻炼一小时，做好大课间活动的组织，逐步形成特色；二是落实体育课时计划，贯彻《国家学生体质健康标准》，分年级分学段开展有特色的体育活动；三是开展好卫生健康教育课，抓好各类流行病的宣传和预防工作，做好突发公共卫生事件的报告与预警工作；四是加强艺术课程建设，组织学生参加各类艺术活动，促进学校艺术教育的蓬勃开展。

4.改变活动课程的管理办法，丰富活动课程的内容。每周至少开展一次全面性的兴趣活动，把参加兴趣活动作为每个学生的选修课。每位教师每学期组织一次兴趣特长活动课，学校统一考核。举办好每年一届的“校园科技文化艺术节”，真正落实素质教育。

（七）学校安全

1．建立健全安全教育制度，实行安全工作目标责任制。2．校园中落实“安全六不准”制度，制定安全应急预案，利用安全教育周强化学生的安全意识，每学期进行两次防震减灾教育和突出问题的安全演练活动，切实提高学生自我防护和自救意识。严抓路队管理，夯实路队教师责任，保障学生人身安全。

3．加强校园安保工作，规范门禁制度管理，坚持24小时值班无间隙。成立领导小组及校园巡逻队，努力营造安全、和谐的校园环境。4．加强法制教育，增强学生的法制观念和法律意识，实行法制教育进课堂，坚持周三法制教育广播，落实学期法制教育、安全教育专题报告会。加强学生心理健康教育，提高心理健康水平，增强抵御挫折的能力，使学生保持乐观向上的心态，健康成人成才。

六、实施步骤

全校义务教育均衡发展评估验收工作分五个阶段实施，具体为：

（一）启动阶段（2014年7月1日—2014年7月15日）1．认真学习省市县局有关文件精神，统一思想，提高认识，召开义务教育均衡发展评估验收工作动员会，安排部署各项工作。

2．成立领导小组和工作机构，抽调人员组成专门工作小组。

（二）实施阶段（2014年7月16日—2014年9月20日）

1．调查摸底。按照《陕西省义务教育均衡发展督导评估验收标准》，认真开展自查摸底，寻找工作差距，制定实施方案。

2．全面完成学校建设和部室内设施装备，图书、仪器、器材的归类、数量统计、造册登记。

3．完成各项档案的建档归档工作及学校绿化美化、校园文化建设各项任务。

（三）自查整改完善阶段（2014年9月21日—2015年2月28日）

学校按照指标体系，组织人员开展过程性自查。邀请县督导室进行过程督导检查，针对存在的问题提出整改意见，制定详细的整改方案，做好查漏补缺工作。

（四）初验筹备阶段（2015年3月1日—2015年4月30日）

全面完成各项创建工作，完善相关资料收集、整理、汇编工作，营造迎验氛围，全方位做好市教育督导室验收准备。

（五）迎接验收阶段（2015年5月以后）

根据市督导室检查反馈的问题，制定详实的整改方案，限期整改存在的问题，提升各项工作的质量，做好迎接省教育督导室验收的准备。

七、工作要求

（一）加强领导，提高认识。

迎接义务教育均衡发展评估验收，是我校的一项重要工作，我们要认清形势，要有高度的责任感和敏锐性，要切实把迎验工作摆到重要议事日程上，把迎验工作作为我校工作的重中之重。统一思想，增强信心，确保此项工作圆满完成。

（二）明确任务，落实责任。

义务教育均衡发展评估验收工作十分紧迫、任务艰巨、工作量大、程序复杂，各工作小组要各司其职，各负其责，分解任务，各有侧重，突破重点，完善措施，密切协作，相互配合，发扬团队精神，做好“双高双普”工作。

（三）加大投入，提供保障。

增加教育投入，加强教育硬件建设，改善办学条件，促进教育资源的优化配置和均衡化发展。努力为实施义务教育均衡发展提供保障。

（四）发挥职能，通力协作。

各相关小组要充分发挥职能作用，加强教育教学管理，共同搞好“双高双普”迎验工作。

义务教育均衡发展评估验收工作既是我校教育教学工作当中的一项重要任务，也是积极响应和配合市县迎验工作的一项政治任务，我们一定要从大局出发，进一步加强教育教学工作和常规管理，与时俱进，开拓创新，把学校的整体工作做得更好，高质量、高水平完成义务教育均衡发展评估验收的相关工作和任务，为创办人民满意的教育而努力奋斗！

义务教育均衡发展验收实施方案 篇5

一、指导思想

为了进一步落实市政府、教育局督导室义务教育均衡发展检查工作，扎实推进义务教育均衡发展，全面提高义务教育质量，学校以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，就进一步推进义务教育均衡发展验收的要求，强化教育督导工作职能，改进工作方法，坚持抓全面、抓重点，注重过程，从而推动教育工作健康快速均衡发展。

二、工作目标

1、把验收工作作为推进标准化建设的契机，争取项目落实，有目的有方案，要把均衡教育作为激励教师的机制，从而完成市政府、教育局交给的任务。

2、落实方案，明确目标，熟悉15项指标，有预案、有应急措施。明确任务，责任到人，创新工作，落实得力，想尽一切办法搞好义务教育均衡发展验收工作。

三、工作安排

1、进一步完善义务教育均衡发展档案资料的收集、整理、归档工作，建立好档案台账。

2、检查15项指标数据到位，全面了解、多方解决，创新性完成15项指标的达标要求。

3、做好实验室、体音美室、多媒体功能室、图书馆的台账建立。

4、搞好校产维修、卫生等工作。

5、分工明确，责任到人。

四、组织机构

组长：

副组长：

成员：

乡镇义务教育均衡发展实施方案 篇6

义务教育均衡发展推进工作实施方案

为进一步提高我校义务教育办学质量和水平，促进校义务教育均衡和谐发展，确保我县2015年实现县域义务教育均衡发展目标，依据教育局《义务教育均衡发展推进年实施方案》，结合我校实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中全会和总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻《义务教育法》，《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》、《甘肃省人民政府关于大力推进义务教育均衡发展的意见》和《甘肃省推进县域义务教育均衡发展规划（2012-2020），以适龄儿童、少年接受更加公平、更高质量的义务教育为目标，完善义务教育管理体制，均衡配置教育资源，推进义务教育标准化学校建设；以提升教师素质、规范办学行为、提高教育教学质量、创办人民满意学校为重点；以全面提高薄弱学校办学水平，努力缩小校际间差距，基本实现义务教育均衡发展。

二、工作目标和工作重点

（一）工作目标：

依托“全面改薄”计划的实施和盘活现有各类教育资源，通过一年的努力，我校达到《甘肃省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》，义务教育均衡发展的体制机制更加完善，基本实现全县义务教育均衡发展目标，学校布局基本合理，办学条件及师资配备相对均衡，学校办学具有特色，基本消除薄弱学校和择校现象，教育质量得到整体提升。

（二）工作重点：

1、全力实施“全面改薄”计划。加大学校建设力度，在教育局和辅导站的指导与支持下制定并实施标准化建设方案和“全面改薄”计划，争取完成我校的运动场硬化；依据教育局配备及时完善、优化学生宿舍、食堂、饮水、采暖设施及实验、电教、音体美器材和卫生室、心理咨询室，努力使我校教学仪器设备全面达标，使我校实现”班班通”。

2、均衡教育机会。完善留守儿童、随迁子女、三类残疾儿童少年受教育权利的保障机制，做好义务教育学籍管理系统的填报，加强对异动学生的监控，确保义务教育阶段适龄儿童少年入学率达到100%，年巩固率达100%以，适龄残疾儿童少年入学率达95%以上，年巩固率达95%以上，农民工等流动就业人口子女接受免费义务教育得到保证。

3、均衡办学条件。基本形成满足适龄儿童少年就近入学需求的学校布局结构；完成我校标准化建设任务，学校达到办学条件基本标准。

4、均衡师资队伍。学校配齐国家课程标准规定学科的各类教师，教师学历结构、年龄结构、学科结构基本一致。校长、教师能够按照规定接受培训，校本研修制度全面落实，教师培训经费得到保障。教师师德修养和业务素质明显提高。

5、均衡教育质量。严格执行义务教育课程方案，按照国家课程标准规定开齐课程、开足课时并达到教学基本要求。全面实行学生综合素质评价制度和办学水平评价制度，积极推进课堂教学模式改革。重视特色建设，把打造和展示特色亮点作为全年我校工作的一大重点，努力实现我校有特色，班班有亮点。

6、规范办学行为。全面落实个学科课程标准，严格执行国家规定的义务教育课程设置方案，重视并开好地方课程、学校课程和综合实践按活动课程，形成学校特色；严格执行国家有关减轻中小学课业负担的规定，切实减轻学生过重课业负担，坚决不滥订教辅读物、不补课；全面贯彻国家教育方针，面向全体学生，全面实施素质教育，努力使我校成绩合格率，物理、化学、生物实验操作合格率达到全县标准水品；实施《国家学生体质健康标准》，保证学生体质健康合格率达到98%以上。

7、强化安全工作。巩固“学校安全管理规范年”成果，及安全稳定长效机制和突发事件应急预案，完善校园安全管理、周边环境治理、食品安全管理制度，责任明确、落实到位，切实保障学校安全，无重大安全责任事故发生。

8、及时督查。把专项督导和随机督查有机结合起来，发现并整改存在的各类问题，确保义务教育均衡发展整体工作有序推进。指导教师做好档案资料的归类整理。

9、营造良好舆论环境。大力宣传义务教育均衡发展的重要意义，宣传我县教育工作取得的显著成效，营造浓厚的迎接评估验收氛围，特别要对民族教育、信息技术教育、实验教学、阳光教育、营养改善计划、艺术教育等特色亮点工作再总结、再完善，最大限度地展示我校教育工作取得的成就。

三、具体任务和保障措施

（一）具体任务

1、制定工作台帐。按照义务教育均衡发展工作的基本要求和工作目标，对照天祝县义务教育学校办学条件基本标准，分阶段建立推进工作台帐（存在的主要问题、实施项目、采取措施、责任人及完成时限等内容）。

2、合理配置教育资源。一是坚持学生就学方便，办学效益提高。二是合理安排校内教师，使师资水平均衡。三是认真实施学校建设规划，完成义务教育学校标准化建设任务，通过建设寄宿制学校，满足人民群众对优质教育资源的需求。

3、打造优质学校。结合自身实际，抓好学校“四化”建设，即：硬化、绿化、美化、文化建设。

4、加强学校内部管理。引导学校教师全面贯彻国家的教育方针，全面实施素质教育，认真落实国家有关规定和天祝县中小学管理基本规范。领导班子要经常深入班级，对学校教育教学工作进行诊断与剖析，通过过程监控和教学质量监测评估，提升管理水平。进一步健全各项规章制度，实行岗位责任制，同时要充分发挥我校党组织的核心作用和教职工（代表）大会的民主监督作用，积极推进家长委员会组建，发挥好家长委员会支持学校工作的积极作用。

5、深化教育教学改革。全面落实义务教育课程方案，深化教育教学改革，构建有利于推进素质教育、促进学生全面发展、个性成长的教育模式。总结推广先进办学经验，通过打造优质学校、强弱结对共建、优质学校兼并薄弱学校等方式，大力提升薄弱学校办学水平，着力推进城乡义务教育一体化，促进农村义务教育均衡发展。开展同课异构、联片教研活动，实现资源共享，共同进步，努力缩小与兄弟的办学水平差距。深化课程改革，进一步完善新课程实施评价制度。建立完善义务教育教学质量监测评估体系，定期对各班教育质量进行监测和分析，将教育质量监测评估结果作为评价学校的重要依据。

6、进一步完善档案资料。按照《天祝县义务教育发展基本均衡发展督导评估学校档案资料建设参考目录》规定的档案建设，高标准做好相关档案资料的收集、整理和建档工作，确保迎检资料数据准确、内容详实、齐全规范。

（二）保障措施

1、加强组织领导，明确职责任务。为加强我校义务教育均衡发展工作的领导，我校成立义务教育均衡发展推进工作领导小组，定期召开会议，协调解决推进工作中的具体问题。依据任务分解所承担的职责和任务，明确专人负责，分解目标任务，及时解决本校在推进工作中的困难和问题。根据工作责任分解情况，认真履行职责，主要领导亲自抓，落实专人具体抓，确保各项工作落实到位。

2、加大投入力度，重点打造标准化学校。认真落实全县义务教育学校办学条件标准化建设规划，管好、用好学校经费，充分发挥教育经费的效用。加强我校食堂、厕所、饮水设施建设，全面改善学校生活设施条件。进一步加强现代化远程教育工作，不断提高教育信息化普及和应用水平。到2015年，实现“班班通”网络、班班配多媒体，建立基础教育优质资源共建共享服务体系，促进教师之间优质教育资源开放共享，基本形成全面支持教育教学的网络学习环境。

3、禁止节假日违规补课和各种乱收费，减轻学生课业负担。建立规范办学行为责任制，对违反办学行为造成恶劣影响的教师，严肃追究责任。

4、加强师资队伍建设。一是根据全县农村学校师资变动状况，及时申请配备体、音、美、信息技术等薄弱学科教师，充实我校教师队伍，解决队伍老龄化和学科结构性短缺等问题。二是加强教师培养工作。组织并实施好“国培计划”、“省培计划”等培训任务，采取集中培训、远程培训、顶岗置换研修等多种形式，大力开展教师培训，加强对信息技术、音乐、美术、体育等薄弱学科师资的培养培训工作。

5、继续坚持义务教育阶段教学质量监测评估制度，确保教学质量全面提升。继续坚持义务教育阶段教学质量监测评估制度，教学质量监测评估结果将作为教师评先评优时的重要依据，并作为教师绩效工资发放、职称评定等方面的重要参考。

6、强化督查整改，建立奖励机制。领导班子成员继续实行分包学科制度，跟踪了解工作进度，指导工作顺利开展。对工作积极、成绩突出的教师评先评优等方面给予适当倾斜，对工作进展缓慢的，除通报批评外，在评优评先指标分配方面将予以适量减少。

四、时间安排

第一阶段：动员部署（2015年1-2月）。制定义务教育均衡发展推进年工作方案，召开会议，明确目标任务、工作职责和推进措施。

第二阶段：全面推进（2015年3-5月）。总体推进各项工作。3月份迎接县教育局预评估；4月份陆续启动各类建设项目；5月份完成自评，上报自评报告，完成均衡发展督导评估相关的各类制度、方案的制定、修订和完善；6-9月查找问题，逐一制定方案、台账解决，上报工作总结，申请教育局验收。

第三阶段：总结整改（2015年11-12月）。对上级提出的问题进行全面整改，完成档案资料的归类整理，认真总结义务均衡推进工作，提出2016年的工作思路。

2015年2月

旦马乡初级中学

义务教育均衡发展推进工作领导小组

为加强我校义务教育均衡发展工作的领导，学校成立义务教育均衡发展推进工作领导小组，组成人员如下：

组

长：李发明

旦马乡初级中学校长 副组长：窦银山

旦马乡初级中学副校长

何福祥

旦马乡初级中学教导主任

成员：吴志明

旦马乡初级中学后勤主任

王晓明

旦马乡初级中学政教主任

张生龙

旦马乡初级中学教导干事

赵

永

旦马乡初级中学理科教研组长

秦福美

旦马乡初级中学文科教研组长

毛桂芳

旦马乡初级中学英语教研组长 领导小组办公室设在我校办公室，由窦银山同志兼任办公室主任，具体负责教师培训的各项工作。

旦马乡初级中学

乡镇义务教育均衡发展实施方案 篇7

在知识经济时代, 教育作为一种强大的动力, 其突出地位和重要作用日益凸显。基础教育作为教育体系中的重要组成部分, 对整个国民素质有着决定性的作用。近年来, 我国不断加深教育体制改革, 调整和优化教育体系, 大力发展基础教育, 并取得了一系列的成果, 但不可否认的是, 现阶段的基础教育还存在不足之处, 具体表现在地区、城乡、学校以及社会群体之间的教育资源配置严重失衡, 若不能有效解决此问题, 将会极大地制约我国基础教育的发展, 严重影响我国社会主义和谐社会的建设。因此, 必须深入分析基础教育均衡化的发展, 为更好地实现全民教育夯实基础。

1 解析基础教育均衡化的基本内涵

基础教育均衡化指的是不同地区、不同学校, 受教育者在教育机会与程度、教育结果以及性别、自我能力、经济水平等影响因素之间的相对平衡, 也可以说是同一范围内合理、均衡地配置教育资源, 使受教育者能够平等享受教育机会, 实现自身的全面发展。简单地说, 基础教育均衡化是公平、平均开展基础教育的发展态势。均衡化的基础教育包括了两方面的内涵:一是外部形态所体现出的教育均衡;二是要求从内部性质上体现出的起点、过程与结果层面的基础教育的公平性[1]。另外, 我们还要注意基础教育均衡化是一个动态的过程, 会随着社会和经济的发展变化而变化;基础教育均衡化是一个相对平均主义, 不能局限社会与经济水平较高的区域发展自己的基础教育。

2 推进基础教育均衡化的有效途径分析

2.1 改革基础教育, 引入公平教育理念

2.1.1 以人为本

基础教育均衡化的发展应遵循以人为本的理念, 为每位受教育者平等地提供接受教育的机会。这就要求地方政府、学校等多方力量的积极配合, 当地相关政府职能部门应努力创造均等的教育机会和环境, 重视弱势群体的教育, 这在一定程度上能够降低贫富两极分化的现象, 推进社会主义和谐社会的建设。

2.1.2 教育平等

教育平等包括入学机会平等和教育资源分配均衡两方面。从学校层面来说, 要平等接受学生, 一视同仁, 杜绝设置如分数、户口等门槛来限制外来人员或弱势群体接受教育的机会。现阶段, 中小学教育属于义务教育, 学校有义务和责任为不具备接受教育能力的学生提供优惠与支持政策, 帮助他们完成学业。另外, 我国现已实施全面素质教育, 基础教育作为其中的重要一环, 其根本目标应是提高受教育者的综合素质, 所以政府应结合地区的实际情况, 合理、均衡分配有限的教育资源, 推进区域内各所学校的均衡发展。

2.1.3 公平优先、注重效率

基础教育均衡化以体现教育公平为最主要目的, 最大限度地保障所有受教育者有平等接受教育的机会。但目前还存在多种教育不均衡现象, 比如区域、城乡之间, 甚至不同群体在同一学校内也存在教育不均衡的现象。因此, 为了进一步推进教育均衡化发展, 在配置教育资源时应倾斜于落后地区或群体, 缩小不同地区或群体间的差距, 充分体现教育公平。需要注意的是这不等于实施平均主义, 更不是牺牲一方的发展来换取另一方的发展, 即在公平的前提下, 提高基础教育均衡化发展的效率[2]。

2.2 健全基础教育经费财政投入保障机制

基础教育均衡化的发展必须有充足的教育经费支持, 因此必须建立健全教育经费财政投入保障机制, 具体包括:

2.2.1 强化政府责任, 增加教育投入

基础教育的本质属性为社会公共产品, 所以政府在其发展过程中扮演着重要的角色, 必须强化政府的责任, 提高重视。由于各个区域的经济发展水平不同, 所以在短时期内实现各个区域的财政投入绝对数量不太现实。但必须确保政府高度重视同一区域内基础教育的均衡化发展, 加大投入力度, 确保教育投入占GDP比重的4%。因此, 各级政府应不断调整与优化资金配置结构, 尤其是教学条件及教学水平偏低的学校, 应加强资金投入, 助其完善学校硬件、师资与管理队伍等软件的建设, 提高办学实力, 实现区域内的教育均衡。

2.2.2 优化教育经费转移支付体制

在我国现行的分级财政教育支付体制下, 县级财政部门、乡或村负责基础教育经费, 中央与省级财政的财政投入比例过小。另外, 不同地区的经济发展存在较大的差异, 造成不同地区对基础教育的投入不同, 拉大了不同地区间教育投入的差距, 这对基础教育资源的公平分配与均衡发展产生了严重的影响。为此, 应在加大地方政府教育投资的基础上, 适当扩大中央、省级政府对义务教育的投资与管理, 进而通过上级政府协调地方政府和基础教育的投资与资助, 公平配置各地区的基础教育资源[3]。

2.3 实施标准化建校, 缩小办学差距

2.3.1 标准化建设中小学

实行义务教育的中小学, 是基础教育的关键阶段, 能够为学生日后的发展奠定坚实的基础。为了进一步推进基础教育均衡化, 应推进中小学的标准化建设, 缩小不同办学条件的中小学在软、硬件方面的差距。所谓标准化建设, 指的是结合地方的经济发展、财政收入、教育发展等实际情况, 按照具体标准建设学校的软件与硬件, 实现同步化办学, 进而推进区域内中小学的办学条件的均衡化, 减少“择校”问题以及就近入学难的情况。中小学的标准化建设, 并不是要求所有的学校都保持高度的一致, 而是追求在保持学校特色的基础上, 将不同学校之间存在的软件与硬件方面的差距降至最低, 积极推进区域内基础教育均衡化, 提高地方的教育水平。

2.3.2 建立均衡化的量化标准和奖惩机制

从目前我国基础教育的现状来看, 虽然采取了一些措施, 但不可否认的是, 基础教育均衡化发展的成效并不乐观, 究其原因, 地方政府不重视基础教育的发展, 认为基础教育均衡化并不能为地区经济的发展带来效益, 只重视短期利益, 导致有些地方政府过分追求经济发展、环境改善等硬性指标, 没有深刻认识到基础教育所带来的长期利益。因此, 应实行量化考核, 国家或省级层面上应详细制定基础教育均衡化发展的标准, 以此为依据考核地方政府的政绩[4]。同时, 建立与量化标准相匹配的、合理的奖惩机制, 比如, 为了提高地方政府的积极性, 将财政经费拨付、干部的提拔和任用等方面与基础教育均衡化发展相挂钩。

3 结束语

综上所述, 基础教育均衡化发展对推进我国全民教育, 提升全民素质, 增强我国的文化实力具有积极的作用。在知识经济时代, 基础教育作为全民学习基础知识和技能的奠基工程, 应得到高度的重视, 建议改革基础教育, 引入公平教育理念;健全基础教育经费财政投入保障机制;实施标准化建校, 缩小办学差距, 积极推进基础教育的均衡化发展, 为实现伟大的中国梦提供有力的支持。

参考文献

[1]胡友志.发展式均衡:区域基础教育师资均衡化的新路向——基于基础教育优质均衡发展的政策变革[J].教育科学研究, 2012 (08) :11-14.

[2]蒋洁蕾, 李爱铭.上海促进基础教育均衡化发展模式分析——兼论“政府、学校、社会”三者关系[J].基础教育, 2015 (04) :21-29+35.

[3]赵新春.论基础教育均衡化[J].山西财经大学学报, 2014 (S1) :137.

乡镇义务教育均衡发展实施方案 篇8

【中图分类号】G522.3

金钥匙学校是蒲江县教育局主管下的公立农村小学。学校所在地较为偏远，生源多为留守儿童及贫困家庭儿童。学校整体办学水平较为落后，教师成长缓慢，学生综合素养低，家长满意度低。2012年9月在成都教育“深化城乡教育互动发展，促进教育圈层融合”的指引下，为进一步推动义务教育均衡发展，实现从“学有所教”向“学有良教”的跨越，“区域教育联盟”不断创新互动发展，成都市尝试探索了农村学校委托管理的模式，成都市金沙小学与蒲江金钥匙学校之间的委托管理在这样的背景下应用而生。

一、充分调研、结合实际，积极筹备托管项目

1.认真调研，诊断学校存在的问题

通过访谈、查阅资料、问卷调查等方式对学校的常规管理、教师队伍、课程活动等的现状进行了专题调研，摸清了学校存在的问题，主要表现为：教师专业化水平较低，结构性缺编严重；教育经费短缺，教师待遇差；管理粗放，生源流失严重。

2.群策群力，共同探讨学校发展规划

在钟樱校长的引领下，群策群力，不仅发动广大教职员工共同思考学校未来的发展方向，更结合了金沙团队的力量共同探讨学校的发展规划，制定了切实可行的《委托管理实施方案》及《学校三年发展规划》。努力打造一所国际生态田园学校，构建一种开放、幸福、田园的教育模式和教育氛围。

二、探索实践、全面更新，落实托管具体措施

1.确定工作重心，决策办学方略

为了缩短提升学校“底部”、增强“造血”功能，让学校步入可持续发展轨道的周期，学校把托管工作重心放在“观念、文化、课程、队伍”四大办学核心要素上，着力更新育人观念、重构课程体系、重塑学校文化、提升办学质量，催生金钥匙学校的蝶变。在实践中提出了“情感融入——观念融合——整体提升”治学三部曲，通过“暖阳关爱、质量提升、共同成长、文化建构”四大工程，以及愿景构建、学校文化融合、師资队伍打造、课程评价改革等多项举措，推进托管深化，保障托管成效。

2.提炼办学理念，引领教师发展

根据学校实际，将办学理念定位为：“追逐梦想，幸福成长”。努力打造一所国际生态田园学校，构建一种开放、幸福、田园的教育模式和教育氛围。学校确立了以师资队伍建设为抓手，以科学规范的学校管理为保障，以“文化立校、科研兴校、质量强校、特色扬校”为脉络，促进学校内涵发展，提升学校办学水平的目标。与此同时，还指导每位教师制定个人专业发展规划，构建自我评价机制，激活教师的原动力，提升教师专业发展。

3. 建立成长共同体，重构学校文化

金沙小学和金钥匙学校开启了“一对一”共同成长计划。建立教师成长共同体，开辟了从输血到造血，教师自主成长的途径；建立学生成长共同体，注重交互体验，引领多元成长；建立家长成长共同体，实施民主管理，携手成长。与此相适应，在学校的外显文化方面，营建了以“幸福林”、“梦想舞台”、“开放式学习体验区”、“个性化展示空间”为核心的田园生态校园环境，从环境文化入手，构建了充满生机活力，灵动温馨的学校文化。

4.完善规章制度，培养后备干部

坚持民主开放的管理原则，坚持实行校务公开，开展民主监督。学校不断完善绩效机制，通过全面量化、定岗定薪，按劳取酬，优劳优酬，进行内部分配制度改革。以课时化为主线，以业绩为中心，合理拉开收入差距，建立了吸引人才、稳定人才、激励人才创造价值的分配机制。学校还进一步完善了教代会制度，组建教师民主管理委员会。同时大量启用优秀青年教师担任学校后备干部，充实行政梯队，使学校管理焕发新生。

5.聚焦课程改革，提高教学质量

（1）深化课程改革，推进教学的常态机制

优化作息时间，开发校本课程，推进田园农耕课程。开设了涵盖体育、艺术、语言、益智、生活技能等5大类近20门科目的“梦想教室免费选修课”，构建“适合每一个孩子”的新型课程模式。

（2）实施质量监测，促进教育质量提升

金沙小学与金钥匙学校携手努力，形成了相对统一的“度量衡”：培养目标统一、教学要求统一、学科标准统一、课程设置统一、训练体系统一、测评手段统一。打通了课程、资源、活动、专家、社会力量全面共享的通道，同时两校又根据自己的实际情况和所在地资源实施特色项目和特色考评反馈。

（3）教育科研兴校，课题研究引领

学校以教研组和年级组活动为核心，以课堂教学改革为重点，加强了教育科研工作，引导教师在搞好课堂教学的同时，积极投身到课题研究当中，开展科研工作。在推进科研兴校的过程中，学校通过修订完善科研奖励条款，以及实行“鼓励冒尖，重点扶持”等激励手段，逐步形成了科研竞争机制，形成了全员参与的科研氛围。教师们也在课题研究中掌握了更多的教育新理念、新方法，并积极运用于教学中起到了良好的质量促进作用。

三、质量提升、进步显著，委托管理显实效

在三年的委托管理实践中，学校管理制度不断完善，教育管理科学有序，行政管理水平日渐提升，干群关系融洽，教师队伍的精神面貌有了很大改观，全校上下形成了很强的凝聚力。学校教学质量也显著提高，综合质量积分、目标督导考核从全县末尾跃居全县前茅。学生综合素养全面提升，家长及社会满意度明显提高。学校办学质量的提升、办学成效的显现，也得到了各级媒体的关注认可与宣传报道，《人民日报》、《中国教育报》、中央电视台新闻联播等各大媒体均对委托管理工作进行了高度的赞誉与评价。

乡镇义务教育均衡发展实施方案 篇9

实施义务教育基本均衡发展工作方案

为深入贯彻落实《义务教育法》和教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》精神，有效推进义务教育均衡发展，促进教育公平，办人民满意的教育，根据《

区创建四川省义务教育发展基本均衡县工作实施方案》(府办发(2 0 1 3)4号)要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以办人民满意的教育为宗旨，以实施义务教育基本均衡发展工作为载体，加强学校建设，提高办学水平，促进我校教育教学质量提升。

二、组织机构．

我校成立实施义务教育基本均衡发展工作领导小组，负责均衡发展工作的组织领导、检查督导。

组

长：xx 校长

副组长：xx 副校长 成员：xx 副校长

工会主席

教导主任

教科室主任

安办主任

少先队大队辅导员

领导小组下设办公室，由 同志兼任办公室主任，负责日常工作。

三、工作目标

0 1 4年，通过义务教育基本均衡发展督导评估验收，实现区域义务教育基本均衡发展。

四、工作任务

1、完善行知小学校园文化建设。继续完善各功能室的建设，为学生全面发展提供物质、设施保障。

2、加强师资队伍建设，提升学校教学、管理水平。

3、进行我校划片招生区域调研，及时报告我校招生区域调整报告，确保进城务工子女、特殊家庭子女等不同群体学生就近上学。

4、实施质量提升工程，促进教育质量均衡。以“五好”活动为载体，优化教育质量监控体系。以推进“行知小学”建设为突破口促进学生全面发展。

5、加强安全教育，促进师生身心健康，打造和谐平安校园。

五、工作步骤及时限

第一阶段：宣传发动阶段(2 0 1 2年1 1月一2 0 1 3年3月)

1．成立工作机构，制定方案。落实人员，明确职责，完善措施。

2．召开动员大会。启动并安排部署义务教育基本均衡发展工作，层层落实目标任务。

3．抓好宣传工作。大力宣传义务教育基本均衡发展工作的重要意义，营造“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣”的尊师重教氛围。

第二阶段：自查整改阶段(2 0 1 3年4 月一2 0 1 4年8月)学校对照义务教育基本均衡发展情况进行自查总结，查找存在的主要问题，研究制定解决办法并认真落实整改。

对照《

市

办学基本条件主要指标》，我校各项条件基本达标。自查工作于2 0 1 4年4月1 5 日前完成，整改工作于2 0 1 4年8月3 1日前完成。

第三阶段：接受上级检查阶段(2 0 1 4年9月一2 0 1 4年1 2月)

1．2 0 1 4年8月1 5 日前，学校按照检查要求，完成义务教育基本均衡发展档案资料准备工作。

2．2 0 1 4年8月3 1日前，全面完成义务教育基本均衡发展迎检材料准备。汇总相关资料，整理完善各项迎检档案资料、报表，完成相关文件资料编辑工作，形成我校义务教育均衡发展工作汇报档案。

3．区级复核。利州区对我校义务教育均衡发展工作进行全面复核。认真梳理复核中指出的主要问题，并及时研究解决办法。4．查漏补缺，重点督查。

’

5．迎检工作，接受市、省督导检查。

第四阶段：工作总结阶段(2 0 1 5年1月一2 0 1 5年3月)根据督导检查后提出的问题、建议，制定整改意见和措施，提交整改报告，总结成绩，查找不足，提出工作要求。

六、工作措施

（一）加强领导，落实责任。学校领导小组统一领导义务教育均衡发展工作。及时制定工作方案，按期推进自查整改和巩固提高工作，建立义务教育发展基本均衡工作目标责任制，层层分解落实目标任务，严格考核，兑现奖惩。

（二）加大宣传，营造氛围。要结合贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，多渠道、多形式、多层面宣传义务教育均衡发展工作的重要性和紧迫性，宣传义务教育均衡发展取得的巨大成果和涌现出来的先进事迹，坚持正面的舆论导向，使国家关于义务教育均衡发展的政策法规家喻户晓，深入人心，营造全社会关心支持教育的社会氛围。

（三）加大经费投入，提供条件保障。要继续加大教育经费的投入力度，努力提高学校义务教育均衡发展水平，确保义务教育均衡发展各项指标达标。

（四）坚持标准，实事求是。在迎接义务教育均衡发展督导检查中要坚持标准，实事求是，各项数据真实可靠，杜绝弄虚作假，反对形式主义。

（五）强化督查整改，狠抓工作落实。领导小组要加强督查与指导，及时研究解决存在的问题，确保各项工作落实到位。

(六)全面实施素质教育。开齐开足国家课程，注重厨艺、剪纸、机器人、书法、独轮车等校本课程的研发与培训，定期开展教学交流活动，定期组织教研人员和优秀教师对一些青年教师进行教学指导，帮助提高教学水平。

（七）总结经验，完善资料。领导小组认真总结履行教育工作职责情况，并及时完善义务教育发展基本均衡工作相关材料。

乡镇义务教育均衡发展实施方案 篇10

为全面推进我区义务教育高质量均衡发展，根据《宜宾市南溪区县域义务教育均衡发展督导评估工作实施方案的通知》南府办函[2013]46号、国家食品药品监督管理局《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》、《关于开展2013年春季学校食堂食品安全检查工作的通知》、教育部等十五部门关于印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等文件要求，结合我局职能职责，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把学生身体健康、生命安全摆在优先的战略地位，认真贯彻落实国家、省、市、区教育、药监工作会议和有关文件精神，加强对学校食品安全的监管，全面提高各中小学校食品安全质量，确保师生身体健康、生命安全。

二、组织领导

成立义务教育均衡发展督导评估迎评工作领导小组，加强领导。

组

长：周元玲

局长

副组长：易遵凤

副局长

杨

刚

副局长

陈忠彬

纪检组长

成员：范德军、李洪林、周仕华、周永贵、林希、张兰、刘言、陈浩、陈英、吴伟、陈润华。

领导小组下设办公室，办公室设在食品保化品股，办公室主任范德军。

三、实施步骤

根据区上迎评工作方案要求，我局主要职能为开展学校食堂及校园周边食品安全专项检查，协助学校开展食品安全教育，强化学校食品安全事故应急处置等工作。为保证我区县域义务教育均衡发展督导评估督导顺利通过，我局分三个阶段进行实施：

（一）开展学校食堂食品安全自查阶段（2013年3月）安排全区义务教育阶段中小学开展均衡发展情况食品安全自查，并根据自查存在的主要问题和薄弱环节，研究制定切实可行的整改方案，明确工作方向，理清工作思路，并将自查表及自查总结以书面形式报我局。

（二）开展全面学校食堂食品安全检查阶段（2013年3月至5月）

1．开展开学前学校食品安全培训及对食堂及学校周边食品安全检查。

2．对开学前食品安全检查存在问题要求整治改的学校进行复查。

3．开展中高考学校及周边食堂食品安全大检查。4．开展夏季学校食堂食品安全检查。

（三）完善迎检档案资料阶段（2013年6月至迎检）

全面准备迎接市义务教育均衡发展督导评估档案资料，重新整理相关数据、修改自评报告；做好各类文件、计划、方案、总结、图片资料等资料的收集归档工作。

四、工作要求

（一）高度重视。根据区上安排，本次我区完成义务教育均衡发展督导评估验收，事关教育改革发展在全省形象。本次评估时间紧、任务大、担子重、要求严。各股室负责人、局机关全体工作人员，要高度重视、高标准完成迎检前的各项准备工作。

（二）精心实施自评工作。开展区域义务教育均衡发展督导评估自评工作，向区委、区政府上报自评结果；并按照领导要求整改存在的问题，弥补存在的差距，确保达到“规定的要求”。

推进义务教育均衡发展 篇11

义务教育均衡发展这个概念是本世纪以来,随着义务教育的普及逐渐被提出来的。2006年新修订的义务教育法,把均衡发展作为一个方向性的要求明确提出。实现义务教育的均衡是实现教育公平,让广大人民群众共享改革和发展成果的一种必然选择。对于为适龄儿童少年提供更加公平的受教育机会,满足群众对教育的期望,推动义务教育在更高的起点上以及更大的发展空间上取得发展具有重大的意义。

新中国建立后,在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,各地认真贯彻《义务教育法》,制定了义务教育均衡发展总体规划,提出了目标任务、实施步骤和政策措施,无论是东部地区,还是中西部地区,无论是经济发达地区,还是经济欠发达地区,都针对本地实际开展了大量卓有成效的工作,积累了宝贵的经验,涌现出一批推进义务教育均衡发展工作先进地区,我国义务教育均衡发展取得积极进展。

二

11月7日, 全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会在河北省邯郸市闭幕。教育部部长袁贵仁出席闭幕会议并讲话。在讲话中,袁贵仁指出, 经过新中国成立60年特别是改革开放30年的努力,我国已经实现了义务教育的全面普及。当前教育的任务是要结合研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标。各地要把义务教育作为教育改革与发展的重中之重,把均衡发展作为义务教育的重中之重,把义务教育均衡发展作为国家推动教育发展的奠基工程和贯彻落实《义务教育法》的重要工程,进一步完善政策措施,加大工作力度,切实抓紧抓好抓出成效。

截至2008年,我国小学学龄儿童入学率和初中学生入学率已分别达到99.54%、98.5%,我国在总体上解决了“有书读”的问题。“均衡发展已成为义务教育的重中之重。解决读好书的问题,就是要把每一所学校办好,关心每一个孩子的成长。”教育部部长袁贵仁表示。

然而,长期以来,“择校风”、薄弱校……城乡间、地区间及学校间教育资源分布差异过大,成为困扰很多地方教育发展的难题。因此还要充分认识到推进义务教育均衡发展的长期性和艰巨性,正视义务教育均衡发展工作仍然存在的困难和问题。一是国家在财力和物力保障方面还要下更大的功夫。二是推进义务教育均衡发展,特别是区域义务教育均衡发展还受到一些客观条件包括自然环境的限制,像西藏、青海、四川甚至云南、贵州边远地区的办学条件和环境也是非常恶劣,需要国家采取特殊的措施支持这些地区发展义务教育。三是师资资源分布不是很均衡,需要下更大的功夫解决。四是从政府官员到学校领导,甚至是教师、家长,从评价和认识还要提高对义务均衡发展重大意义的认识。

三

为了更好地推进义务教育均衡发展,实现教育科学发展和办人民满意的教育的根本要求。近几年,从中央到地方各级政府制订各种措施,下大力气狠抓落实工作。

宁夏采取三项重大举措,取得了可喜的成绩。一是科学调整布局,二是推进均衡发展,三是创建基础教育强区。北京市为推进义务教育均衡发展,下发《北京市进一步推进义务教育均衡发展的意见》,采取多项措施,促进教育均衡发展。指出,北京市在今后一段时期,市、区县两级政府将努力缩小城乡差距和校际差距。

乡镇义务教育均衡发展实施方案 篇12

从学理上讲, 均衡发展的实质在于资源的均衡配置和享有。教育资源主要包括学校设施、师资水平和生源素质等要素, 所以制定义务教育均衡发展政策就要围绕这三个要素来考虑。第一, 保证并加大区域内教育经费投入, 制定生均最低保障标准、办学条件标准和教师工资标准, 是实现均衡发展最基本的物质前提, 这就需要制定经费保障政策;第二, 均衡发展的关键是平等地享有教育资源, 使区域内所有的学校和学生都能使用大体相当的现代化设备资源、信息资源、师资资源等, 这就需要制定资源共享政策;第三, 教育资源的均衡配备除了硬件设施外, 最核心的资源就是师资, 没有相对均衡的师资配备, 必然拉开学校之间的差距产生不公平的择校现象, 这就需要均衡配置师资并制定师资交流政策;第四, 生源不容忽视, 学生自身素质的高低也是影响学校均衡发展的重要因素, 应从学生的角度促进学校均衡发展, 这就需要制定生源调配政策;第五, 只有帮助弱势群体受到最基本的教育保障, 获得同等的受教育的权力和机会, 均衡发展才真正具有实际意义, 应特别关心贫困地区、贫困学生的教育需求, 这就需要制定扶贫济弱政策;第六, 义务教育的均衡发展必须要有一定的监督和评估, 应定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析, 并把均衡发展列为工作考核的内容, 各项政策才能落到实处, 这就需要制定监督评估政策。有学者也持同样的看法, 认为“当务之急是在区域内部特别是在县 (市、区) 域范围内, 通过建立和完善‘经费保障机制’‘资源共享机制’‘师资交流机制’‘生源调配机制’‘扶贫济弱机制’和‘监督评估机制’, 率先推进义务教育的均衡发展。”[1]通过这些政策措施的制定与实施, 可以在一定程度上有效推进义务教育的均衡发展。这一学理分析在浙江省慈溪市义务教育的均衡化推进中得到了证实。

《国家教育督导报告》 (2005) 指出, “2004年, 城乡差距较小且农村生均水平在本地区较高的省, 东部地区有北京、辽宁和浙江”。浙江的慈溪市在这方面具有一定的代表性。慈溪市是浙东沿海经济发达的一个县级市, 其基础教育的发展水平一直走在宁波市乃至浙江省的前列。近几年, 在推进义务教育均衡发展上政府制定了具有一定特色的政策和措施, 统一实施城乡教育发展和教育布局规划, 统一学校建设标准与设备设施, 统一城乡教师福利待遇政策等, 取得了明显成效, 不仅确保“人人能上学、能读书”, 而且争取“人人上好学、读好书”, 义务教育均衡化程度得到全面提升。课题组最初采用《国家教育督导报告》 (2005) 中的教育投入、教学条件、教师队伍三大指标来评估城乡义务教育均衡情况的做法, 设计了慈溪市城镇、农村的义务教育均衡状况调查表, 但在多次赴慈溪调研后, 发现慈溪市不管是官员还是老百姓, 普遍认为慈溪市城镇和农村的界限很模糊。慈溪市分为3个街道和17个镇, 都具有较高的城镇化水平, 城区中心浒山街道发达程度更高, 公办中小学皆按照标准化条件规范配置, 生均教育经费和教师工资津贴规定统一标准并由市财政保障, 义务教育均衡化程度较高。城镇和农村教育的唯一区别就是教师编制分为城镇和农村, 按照省教育厅规定城镇和农村的师生比是不一样的。因此, 调研中改变了区分城镇和农村的划分假设, 以市中心区域和周边区域来理解城乡概念。另外, 慈溪市乡镇企业和民营经济异常发达, 国家“以县为主”的基础教育管理体制在慈溪市得到具有地方特色的变革, 基础教育依然是“分级管理, 乡镇办学”, 教育经费除市级财政拨款外, 很大部分通过分税制由乡镇财政负担, 这样, 一些项目如生均预算内公用经费2006年统计数字为小学314.81元, 初中357.18元, 与慈溪市规定的最低保障线有一定距离, 但实际上各个乡镇财政补贴了缺额, 有的镇甚至超过了规定标准, 因此单从统计数据上无法真正显示慈溪市义务教育均衡发展情况。鉴于以上两点, 本研究采用质性描述和政策归类分析的方法, 来反映慈溪市推进义务教育均衡发展的情况。

1. 均衡发展与经费保障

2007年, 慈溪市制定了义务教育生均公用经费年最低拨款标准, 小学500元, 初中700元, 确保城乡之间、学校之间获得大体相当的经费;制定义务教育学校教职工工资标准, 除基本工资执行国家统一标准外, 津贴福利也规定了统一的发放标准, 2004年为27 500元, 2005年为28 900元, 2007年预算为33 900元, 逐年上升, 由市会计中心统一管理, 保证慈溪市义务教育公办学校教职工享有大体相当的工资水平;制定了慈溪市中小学办学条件标准, 所有地区的教育设施均规范化配置, 不同区域义务教育学校的校舍、设备和师资等条件大体相当。

2. 均衡发展与资源共享

调整学校布局, 建立教育园区, 实现物质资源的优化均衡配置;大力推进教育技术现代化, 让城乡中小学生通过网络接受同质、同步的高水平教育;建立“校校通”和中小学教学资源平台, 全市中小学、幼儿园已全部纳入千兆主干的教育数码桥, 率先在全省开通了第一个县 (市) 区中小学教学资源平台, 让城乡教师能同享先进的教育信息和备课资料。

3. 均衡发展与师资交流

面向农村学校加大支教力度。规定城区学校必须选派优秀教师到农村支教, 凡未有农村工作经历的一律不得晋升高级职务;对偏远地区学校在职公办教师发放特殊津贴;组建特级教师和名师组成的讲师团到农村送教, 以解决农村教师在教育教学实践中的实际问题。

4. 均衡发展与生源调配

在坚持免试就近入学的基础上, 慈溪市改革完善招生政策, 合理调配生源。初中招生限制择校生;高中面向全市招生;扩大省级重点中学 (慈溪中学) 分配生名额, 规定45%为统招生, 55%为分配生;实施综合素质测评, 从2006年开始改变以考试分数简单相加作为衡量初中毕业生水平和高中招生唯一录取标准的做法, 增加了综合素质测评项目, 并参考综合评语和学生成长记录册, 再按照考分从高到低录取, 推进了素质教育的实施和教育质量的优化。

5. 均衡发展与扶贫济弱

慈溪市教育在扶贫济弱政策方面彰显特色。中小学从学校经费总额中切出一定比例的经费, 专项用于帮助家庭经济困难学生就学;对经济发达地区“低保”家庭和特困家庭孩子以及经济欠发达乡镇义务教育阶段学生不仅免收学杂费, 还免收午餐费、课本费和作业本费, 并给予一定补助;切实解决民工子女接受义务教育问题, 除公办学校大量接纳民工子女入学外, 还开办了21所民工子女学校, 按照“流入地管理为主和公办学校吸纳为主”的原则, 创办了慈溪市民工子女学校“政府主办、教办承办、骨干公派、民营运作”的“镇办民营”新模式和规范的管理制度, 使民工子女就学难问题得到基本解决;制定《关于慈溪义务教育段学校“四项工程”实施办法》, 自2006年1月起义务教育阶段学校全面推行“免收学杂费及家庭经济困难学生资助工程”“爱心营养餐工程”“食宿改造工程”和“教师素质提升工程”, 同时全面实施“农村初中教育振兴计划”。

6. 均衡发展与监督评估

定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监督和评估, 并把均衡发展列为工作考核的内容。在达标评估的同时鼓励创优, 设立“绿色学校”、省“示范学校”并进行考评, 出台了有利于学校依法自主发展的星级评估制, 同时自2006年开始, 首次把优质学校和省标准化学校所占比例两个指标列入社会事业发展先进镇 (街道) 的考评内容。对全市各镇 (街道) 校均名牌学科数、多媒体进教室达到率等重要教育指标进行通报, 保证慈溪市不仅“有书读”更要“读好书”的政策得到切实落实。

上述政策措施在推进慈溪市义务教育均衡化发展中确实起到了有力的作用, 虽然措施本身及其执行中也存在这样或那样的问题, 城乡之间一定程度上的教育差距依然存在, 但从总体上看, 慈溪市义务教育均衡化程度相对于过去有了很大的提高, 相对于同类地区走在了前列。这些政策措施体现了教育公平的价值取向, 关注了区域内城乡之间、群体之间平等享有教育资源的内在追求, 尽可能地给予了每个孩子平等的学习条件、权利、机会——不管他生活在城区还是农村, 不管他有怎样的家庭背景, 努力为适龄儿童少年接受平等教育创造良好的环境;体现了以人为本的价值理念, 关注中小学生的素质发展和个性培养, 从受教育者身心全面成长的需要出发, 不断丰富充实教育的内涵优化教育质量, 重视维护受教育者的尊严、权利与个性;体现了合法性和效益追求的价值判断标准, 保障各种政策基本执行到位并获得预期效益。

二、义务教育均衡发展政策制定需要的条件

优良的政策措施推动了慈溪市的义务教育均衡化走在前列, 而这些政策措施的制定依赖于慈溪市既具普遍性又具独特性的环境条件。第一, 正确的观念为教育均衡发展奠定了坚实的思想基础。“区域内均衡发展关键并不在于城市大小金钱多少, 而转变观念则是前提。”[2]观念领先, 是慈溪市义务教育均衡发展走在时代前列的可贵经验。慈溪市教育领导不仅认识到均衡发展的公平价值, 而且秉持“造峰扬谷”而非“削峰填谷”的共同发展观念, 明确指出“推进教育均衡发展的落脚点是解决教育公平问题, 是‘扬长避短’, 而不是‘削峰填谷’。要解决教育均衡发展必须立足于统筹发展, 要把新增公共资源更多地向农村教育倾斜。”[3]这足以证明了慈溪市政府推进义务教育均衡发展的正确观念和勇气决心。第二, 因地制宜的个性化决策推动了政府制定适应地方特色和教育实际的均衡发展政策。针对慈溪市乡镇企业十分发达, 调动乡镇积极性更有利于义务教育均衡发展的实际, 在《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出我国农村义务教育要全面实行“地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制下, 慈溪市根据本地的特点, 创造性地运行了了义务教育“乡镇主管”的体制, 在对弱势群体民工子女的教育上, 创办了富有地方特色的“镇办民营”管理体制, 充分发挥了乡镇在推进义务教育均衡发展过程中的作用。第三, 发达的经济为教育的均衡发展提供了雄厚的财力支撑。慈溪市是一个新兴的工业城市, 2006年实现地区生产总值450.2亿元, 各项主要经济指标均位于全省前列。民营经济特别发达, 全市工业企业总资产631亿元, 民营企业占97%;民营经济在慈溪市经济中已占绝对的主导地位, 并带动慈溪市经济进入工业化中后期的全新发展阶段。发达的经济为慈溪市教育的发展提供了坚实的物质基础和财力后盾, 2006年慈溪市教育经费总支出达12亿元, 其中市级财政拨款5亿元, 其余部分由镇财政负担, 这部分投入的巨大数额弥补了政府投入的不足。通过大量的资金投入, 慈溪人很快改变了本地的教育面貌。第四, 民办教育的蓬勃发展提供了更多的优质教育资源。慈溪市的民办教育比较发达, 2006年, 民办教育资产达7亿元, 全市有各类民办教育机构349家, 其中民办小学23所, 民办初中4所, 民办高中4所, 初步建成了以个人办学、股份制办学、国有民办、民办公助等多种形式并存的民办教育格局, 涌现了一批教育质量较高、办学条件和社会声誉较好的学校。慈溪市蓬勃发展的民办教育撑起了慈溪教育事业的一方新天地, 为义务教育阶段学生提供了更多的享受优质教育资源的机会, 在一定程度上缓解了优质教育资源供不应求的状况, 有力地促进了慈溪市义务教育的均衡发展。第五, 尊师重教的文化传统推动政府不断出台教育发展的新政策。慈溪人历来有重视教育的文化传统, 崇尚读书, 尊师重教, 人文荟萃, 名人辈出。这种尊重教育的风尚推动慈溪人的教育需求日益高涨, 近年来, 市民教育消费在家庭总消费支出中的比例大幅上升, 2002年慈溪市农村家庭教育类消费支出只占总消费的8.57%, 2006年跃升到15.4%。在这种需求的推动下, 慈溪市政府切合实际适时调整政策, 努力提升教育资源的优质化程度, 不断满足人民群众的需求和愿望。第六, 扶贫济困的慈善风气惠及弱势群体。慈溪市义务教育阶段的贫困学生能够得到及时救助, 还得益于慈溪市发达的慈善事业。慈溪市的爱心善举蔚然成风, 2006年, 全市汇集慈善款计4 500万元, 全年救助支出达2 190万元, 救助项目增加, 救助力度加大, 受惠面不断扩大, 惠及困难群众近2万人, 其中助学3 600人, 助困9 300余人, 及时帮助贫困学生继续完成学业, 为义务教育的均衡发展做出了努力。这种慈善风尚也从一定程度上推动了政府更加关注贫困学生, 制定了种种扶贫政策, 政府政策与市民慈善共举, 推动着慈溪市的义务教育均衡发展走在前列。

三、几点认识

首先, 教育作为一个相对封闭的体系, 并不是一个可以自给自足的“自组织”, 它的发展需要坚实的经济基础, 这是教育与经济关系中极为重要的一极。义务教育的均衡发展存在着阶段性规律, 一般是由低水平均衡阶段 (普及教育) 到初级均衡阶段 (公民就学平等和受教育条件均等) , 再到高级均衡阶段 (创办学校特色、发挥个性潜能) , 最后到高水平均衡阶段 (资源丰富、教育均等、潜能发挥、学业成功) 。目前我国广大中西部地区正在进行“两基”攻坚, 尚处于低水平均衡阶段, 而我国东部有些经济发达地区比如慈溪市已基本普及了高中阶段的教育, 进入了初级教育均衡阶段, 有的正在努力向高级阶段迈进。东西部教育的巨大差异很大程度上是由其经济条件决定的, 所以不发展经济, 不增加政府对教育的财政投入, 教育的均衡发展只能是空想。我国义务教育均衡发展突出的问题是, 受教育人口众多, 优质教育资源不足, 教育投入不足。高水平教育均衡发展, 必须建立在一定的经济基础之上, 必须确保教育均衡发展最基本的经费投入, 否则很难确保教育均衡顺利和可持续发展。因此。要大力发展地方经济, 为义务教育资源的均衡化、优质化配置提供财力支撑。慈溪模式就充分展示了经济对于教育均衡推进的重要作用。

其次, 秉持科学的教育均衡发展观, 制定合理的教育资源配置政策是政府的责任。从慈溪个案的启示中, 我们首先强调经济对于教育均衡发展的决定性作用, 但经济的发达并不必然带来教育的均衡, 很多发达地区城乡教育差距依然十分巨大, 同时也要看到, 当前我国绝大部分地区经济不够发达甚至处于贫困状态, 其教育投入十分有限, 那么, 在有限财力的前提下经济因素对于教育的均衡推进就不是一个充分条件, 教育均衡发展一定要和地方的经济社会相协调, 以一定的经济社会发展水平为基础, 既要有需求又要有前提条件, 超前和滞后都是不恰当的。推进教育均衡内在隐含的是教育公平的价值诉求, 政府对有限资源的合理选择与取舍先决性地依赖于对教育公平的正确认识。公平的本质是合理性, 体现质的特性的教育公平不同于体现量的特性的教育平等, 二者有着本质的区别。平均分配教育资源和绝对的教育机会均等都不是合理的因而也是不公平的。教育公平包含教育资源配置的三种合理性原则, 即平等原则、差异原则和补偿原则。[5]这三项原则具有丰富的教育政策含义, 政府只有按照这三项原则来配置有限的教育资源才是合理的、公平的, 所出台的政策才真正有助于推动教育的均衡发展。慈溪市政府勇于承担提供公共教育服务的责任, 切实保证适龄儿童平等享受教育资源的权力, 同时不断满足群众对优质教育资源的需求, 正视历史积累的差距, 以提升薄弱学校而不是忽视或限制优质学校的发展来达到均衡, 都是可资借鉴的。毕竟, 均衡发展需要一个过程, 不可能一蹴而就, 只有满足社会、家长、学生个性发展的合理需求才是理性的政策。这不只是慈溪市的经验, 更是所有地区推进教育均衡发展的重要条件。

最后, 根据社会和教育发展的实际, 大力支持和发展民办教育, 以弥补公办优质教育资源的不足, 也是促进义务教育均衡发展的重要出路。慈溪市作为经济发达地区, 教育发展中面临着“高水平均衡陷阱”问题, 70万外来务工人员的大量涌入激化了人口众多和优质教育资源短缺的矛盾, 乡镇经济的快速发展也膨胀了农村对优质教育的旺盛需求。一面是握有雄厚资本有待而发的教育消费者, 一面是优质教育资源供给的有限和缺乏, 在这一尖锐冲突中, 政府把部分办学资源让渡给民间办学市场, 通过对民办教育机构在办学许可、发展规划、土地使用、教师待遇等政策方面的鼓励, 使慈溪市的民办教育兴旺发达起来, 不仅兼并、改造了一些薄弱学校, 增强了这些学校的造血功能, 良好的办学条件还吸引了一批优秀教师加盟民办学校, 优化了城乡学校的教师结构, 让城乡孩子共享优质教育, 而且其高效实务的管理机制也刺激了公办学校, 促进公办学校在竞争中努力以质量取胜。民办教育的兴办在一定程度上增强了政府发展教育的能力, 使政府能够集中精力发展公办教育。因此推动义务教育的均衡化, 需要大力发展民办教育。

参考文献

[1]汪明.义务教育均衡发展与若干保障机制——部分地区的政策及实践分析[J].教育发展研究, 2005, (10) .

[2]铜陵市教育局.安徽省铜陵市城区义务教育均衡发展情况的汇报[EB/OL].http://www.tljy.tledu.cn.

[3]沈百宗.贯彻落实科学发展观, 努力构建和谐教育——在2007年度慈溪市教育系统工作会议上的讲话[R].2007-02-08.

[4]翟博.教育均衡发展需要明确哪些理论问题[N].中国教育报, 2006-07-29.