农村义务教育均衡发展

农村义务教育均衡发展（共12篇）

农村义务教育均衡发展 篇1

我国农村人口占全国人口的56%左右, 农村义务教育是我国教育的主要部分, 是中国教育改革和发展的重点。近年来, 经过大力实施素质教育, 我国农村教育事业有了很大进步。但随着独生和少生子女时代的到来, 人们对子女教育的期望值也不断提高。于是农村的孩子向县城挤, “择校风”愈演愈烈, 导致城乡教育资源严重失衡。因此, 促进义务教育均衡发展必须把农村义务教育作为均衡发展的重点。

一、农村义务教育不均衡现状和产生原因

1. 办学条件上的不均衡。

县城学校教学楼、综合楼、科学楼、宿舍楼、仪器室、电教室、图书室和运动场地等各种教学设备一应俱全, 县城教育散发出的是现代教育气息。而农村学校却没有这些条件, 除了能上课的简陋教室外, 其他的功能室少得可怜, 甚至只能用“简陋”二字加以概括。

2. 生源质量上的不均衡。

农村的学生不断向城镇学校流动, 而且由于家长、学生的取舍在学校发展上形成了“好的越来越好、差的越来越差”的马太效应。生源的流动进一步加大了农村学校与城镇学校之间办学质量上的差距。

3. 师资力量上的不均衡。

一是表现在人员配置上。县城、集镇周边学校教师有富余, 一个教师上一个学科还有剩余, 而农村学校, 一个教师跨年级、跨学科教学是常事, 师资严重不足。此外, 教师水平差异也较大, 表现在名师、骨干教师、中高级教师人数的比例上。农村师资力量薄弱已经成为制约农村义务教育均衡发展的一个突出矛盾。二是表现在结构上。一般情况下, 语文、数学教师相对富足, 而英语、音乐、美术、体育、信息技术等课程专业教师严重不足, 许多小学大部分教师兼任多个学科教学工作, 甚至包班。

4. 改善办学水平的能力上的不均衡。

农村中小学除财政拨款外, 几乎没有任何可收取的费用来补充办公费和改善办学条件。特别是农村小学一些学校学生不断减少, 按照人头下拨经费, 不足100人的学校越来越多, 可以使用的经费越来越少, 根本没有可用资金用于办学条件的改善, 这也是制约农村教育促其发展的又一突出矛盾。

5. 教师流动机制上的不均衡。

只有农村教师向县城、集镇流动, 没有城镇教师向农村支援的。即使是支教的也是形式主义, 蜻蜓点水, 起不到真正的作用。现在的选拔机制, 使一些年轻的教师经过几年的锻炼, 刚成为学校的骨干就考进城或者调走, 农村优秀年轻骨干教师流失严重, 而城镇教师从来没有向农村流动的。这造成农村优秀教师数量严重不足和队伍不稳定, 难以满足当地义务教育的发展。

二、促进农村教育均衡发展的几点建议

目前, 要克服影响农村教育发展中存在的问题, 改变农村教育现状, 我们认为, 最迫切的是要建立有效的机制加以保障。

1. 要依法治教, 确保加大教育经费的投入。

要确保教育经费足额投入, 首先是要加大农村教育的投入, 平衡城乡教育资源。其次要确保生均公用经费的足额拨付到位, 要合理制定学校生源数量的起算数, 适当地向生源少的学校倾斜。再次, 一些政府部门应支付的费用, 不能转嫁到学校, 由学校代行买单。比如“校安工程”费用的前期图纸设计、办理手续等费用应全部政府买单, 不应由学校承担。又如, 在实施“农村薄弱学校改造”项目中, 本来学校经费不足, 还要添置一些配套的设施, 需要一大笔资金, 学校实在无力承担。最后, 要保证农村义务教育经费的投入逐年增加, 实现“保工资, 保运转, 保安全”的三保目标。

2. 要建立教育资源均衡配置的保障机制。

改革现行的教师调配方式, 建立政府管编制、教育部门管配置的机制及与之相适应的教师保障机制。一是教师编制直接核定到学校。针对义务教育阶段学校规模小、成班率低的特点, 合理核定义务教育学校教职工编制, 适当放宽镇以下村小教职工编制, 村小可以按照班级核定编制;对中小学老师编制实行有增有减的动态管理, 一年一核定。二是积极推进校长聘任制和轮岗制。建立城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校的校长定期交流制度, 有计划地从优质学校选派管理干部充实农村学校和薄弱学校领导班子。三是实行青年教师下派制。新招聘的教师要侧重于音、体、美和英语、信息技术专业, 定岗、安排到农村薄弱学校任教;改进教师进城选调模式;教师晋升中、高级职称和评先表模, 要把到农村学校和薄弱学校任教经历作为必备条件。四是提高农村教师工资水平和福利待遇, 改善生活和工作条件。安居才能乐业。建设教师公寓, 以成本价出售给教师, 实行集中居住, 解决农村教师安居问题;建设周转房, 适应教师流动需要, 解决教师临时住房。要以待遇留人, 以事业留人, 以感情留人。让农村中小学办出“农”味, 让农村教师、农家子弟立志在农村安营扎寨, 为农村教育服务于“三农”、为建设社会主义新农村而贡献一份力量。

3. 要加强教育科研, 强镇兴校。

农村中小学想谋生存, 图发展, 必须转变育人理念, 明确农村办学特色, 提升教育质量。学校内部管理的核心是“人”, 只有建立一支专业化的教师队伍, 自力更生, 才能使教师积极性主动性高, 业务水平强, 才能提高教育质量。只有师资队伍结构配备合理, 教研课改就能明晰学校的办学特色, 提升学校的办学质量。

4. 要加大培训, 提高教师综合素质。

要改革教师培训模式, 增强教师培训的实效性。以新课程、新知识、新技术、新方法为重点, 以提高教师实际教学能力和接受计算机基础知识为主要内容, 开展好教师全员培训和继续教育, 使教师成为热爱学习、学会学习、终身学习的楷模, 成为社会的表率。

5. 改革招生管理和评价体系, 促进学生资源均等分配。

解决学生择校问题是义务教育均衡发展的试金石。要以高中招生为杠杆调节初中学生生源, 把握招生导向, 改变把优质高中录取学生数作为衡量初中教育教学质量标准的做法, 将优质高中的招生计划按比例直接下达到所辖的初中学校, 这样有利于农村初中生源的稳定。

义务教育均衡发展是社会主义教育事业的本质要求, 义务教育均衡发展的最终目标, 就是要通过合理配置教育资源, 为每一位学生提供相对平等的教育条件, 办好每一所学校, 教好每一个学生, 把义务教育均衡发展工作推向更高水平, 让每个儿童同在蓝天下, 共同成长进步, 都有一个美好的明天。

农村义务教育均衡发展 篇2

近年来，我市通过调整基础教育管理体制、统一城乡学校布局、加大学校标准化建设、实施校舍安全工程、开展农村教师素质提升工程、推广名校集团化办学、城乡学校教师流动等举措，实现了城乡基础教育的普及程度基本一致，生均占有教育资源基本一致，教师专业水平大致相当，学校管理水平同步提高，同类学校教育教学质量基本接近的目标，全市实现城乡教育一体化。早在20xx年，我市所有县(市、区)就已全部通过国家义务教育发展基本均衡县(市、区)评估，是全省最早实现“满堂红”的地级市，标志着义务教育发展均衡度居全省前列。

二、推动举措

1.城乡学校老师轮岗交流

近年来，我市又大力推动城乡学校校长教师轮岗交流，已经实现了轮岗交流的市域和学校全覆盖，教师流动试点得到刘延东副总理两次批示，并在全国得到推广。

2.全力推进学校新一轮标准化建设

义务教育阶段标准化学校的达标比率直接影响各县(市、区)教育现代化的创建，是义务教育优质均衡发展的重要指标，所以xxx市人民政府、xxx市教育局和各县(市、区)政府高度重视义务教育阶段标准化学校的创建工作，近两年来各县(市、区)人民政府通过加大财政投入、撤并民工子弟学校、撤并非法托幼机构、新建公办学校和公办幼儿园等一系列措施，努力提高义务教育标准化学校的比率，经过全方位的努力，我市20xx年又有14所学校通过了义务教育阶段标准化学校的认定，使我市义务教育阶段标准化学校的比率升至93%，为全面实现教育现代化打下了扎实的基础。

3.启动义务教育阶段零返校工程

我市坚持以国家和省有关法律法规为依据，坚持“就近免试入学、划区招生”原则，以推进义务教育均衡发展、办好每一所学校为目标，以构建面向每一位适龄儿童少年的教育服务体系、维护中小学生的合法权益、规范学校办学行为为原则，依法实施义务教育阶段学校招生入学工作。每年颁布文件，规范招生工作，例如20xx年下发了《关于做好xxx市本级20xx年义务教育学校招生工作的指导意见》(x教基〔20xx〕59号)，主要工作原则是：坚持阳光招生和零择校;坚持免试就近入学;坚持户籍与居住地一致优先;坚持控制起始年级班额。并坚持信息公开制度，所有学校必须将预录取名单向社会公示，无异议后报各县(市、区)教育局备案再予以录取。

4.加强督导检查工作

为了督促各县(市、区)人民政府高度重视所辖区域内的义务教育优质均衡发展，市教育局多次组织专家组就有关薄弱环节进行专项督查。例如：

20xx年上半年，为进一步贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[20xx]41号)和《xxx市促进学前教育优质发展三年行动计划》(x政办发〔20xx〕120号)文件精神，深入推进我市第二轮学前教育三年行动计划顺利实施，了解各县(市、区)人民政府在开展第二轮学前教育三年行动计划实施过程中的重视程度、政策措施、规划实施、经费投入、无证幼儿园整治、内涵提升和队伍建设等七个方面的情况，xxx市政府教育督导委员会组织专家组进行了专项督查，专家组人员在市政府王伟荣副秘书长和教育局周建新局长的带领下，听取了各县(市、区)政府领导的工作情况汇报，查阅了台账资料，就有关数据进行了核实与了解并实地查看了两到三个乡镇的一些幼儿园，在汇总各方面材料的基础上，专家组撰写了督查反馈报告，报告中肯定了取得的成绩，也对存在的不足和问题提出了整改意见和建议。

20xx年上半年，为全面了解《xxx市初中学校学生综合素质评价实施办法(试行)》(x教基〔20xx〕111号)贯彻落实情况，进一步推进和规范我市各级中小学综合素质评价工作，挖掘和推广各地成功经验，切实发挥综合素质评价的导向和育人功能。xxx市政府教育督导委员会办公室组织了四个督查组，于四月中旬开始对各县(市、区)初中学校学生综合素质评价工作开展了专项督查。督查组听取了各县(市、区)教育(文体)局工作汇报，查阅了相关台账，随机抽查了21所初中学校，并通过学生座谈、家长电话征询，广泛听取学生、家长和教师对综合素质评价的意见建议。并形成了详细的书面督导报告。

三、其他说明

教育均衡发展与农村办学策略 篇3

一、端正农村教育办学思想,全面实施素质教育

思想是行动的先导,有什么样的意识就有什么样的行动。农村小学教育健康快步发展,更新意识是关键。我通过各种宣传手段,将先进的教育理念深入到教师、家长的心田,让他们充分认识到小学教育对孩子一生的重要性,认识到实施素质教育对孩子发展的必要性,认识到为高等教育输送新生不应成为农村基础教育的惟一目标。培养全体学生的基本素质,为他们学会生存打基础,这应该成为小学教育的重心。这样与大家形成教育共识,凝聚合力,促进素质教育的发展。

二、实施布局调整,提高办学效益

由于历史的原因,我镇小学布局不够合理,教育资源少,学校分散。按照教师编制配备教师,远远满足不了学校教育的需要。实施布局调整,整合教育资源势在必行。我依照县教育局布局调整指导意见,确定了布局调整的目标和步骤,提出有效的措施,在充分调研的基础上,制定了《骆湖镇小学布局调整实施方案》,并赋予实施。2007年秋季,将面上7间小学六年级学生撤并至中心小学就读,今年秋季,又将以上学校三至五年级学生撤并至中心小学就读。为了让孩子学得舒心,让家长多一份放心,中心小学实行寄宿制的管理方式,配备生活老师专职管理,这样,不但加强了内宿生的管理力度,又为“留守儿童”填补了家庭教育的空缺。

三、完善学校管理,缩小校际差距

1. 加强学校领导班子建设,提高领导水平。坚持“团结、开拓、求实、民主”的领导作风,要求学校领导“善学习,重实践、高标准、严要求、能力强、高效率、多奉献、少索取、高素质、好榜样”。确立“以人为本”的管理思路,把“以人为本”的情感管理与动态发展的常规管理有机结合起来,以求真、求实、求美的思想作风和工作作风指导一切工作。同时,我针对农村部分家长观念落后、保守问题,在安排学校主要领导方面,根据学校的实际情况而选用本村教师担任主要领导。为什么呢?一是现在的家长特别是农村学生的家长,认为孩子到了学校就是老师的事,教育得好不好也是老师的问题;二是留守儿童缺少父母的关爱,比较顽固、调皮。而这个学校的教师有可能都是这些孩子父母的老师,所以在与学生家长沟通方面会做得更好。这样,保证了学校教育工作的顺利开展。

2. 扎实抓好教师培训工作,尽快提高教师队伍素质。我镇小学教师中,年纪偏大的教师较多,这些教师大部分学历水平较低,教育观念滞后,教育方式落后,多年来只依据日常积累的教学经验在任教,教学质量存在很大问题。对此,我通过多种途径促进教师素质的全面提高:一是鼓励教师在职进修、函授、自考提高学历,二是通过政治、业务学习、业务培训、外出参观学习等方式,全面提高教师的整体素质,帮助教师尽快适应新课程改革的需要,努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变。三是举办各类培训班,对教师进行系统的专业知识培训。去年,我镇邀请了河职院教授作《如何做好班主任工作》专题讲座,今年,又邀请了进修学校老师作《低年级识字、写字、写话教学》、《中高年级阅读教学》专题讲座。四是制订《教师综合素质考核方案》,加大教师考评力度,激发教师们的竞争意识,真正做到奖优罚劣。对好的要给荣誉给待遇,对确实差的要教育要激励,提高其从教素质。通过以上措施,促使全体小学教师不断学习教育科学理论,树立教育创新意识,掌握现代教育技术,完善现代教育行为。

3. 狠抓教学质量的提高和学生良好品德的养成教育。教学工作,要求领导、教师树立质量意识,以常规管理为主线,以课堂教学为重点,扎实开展课题研究,不断提高教学效率效果,提升学校教学质量。学校德育工作以爱国主义教育为主线,以日常行为养成为基础,以礼仪教育为特点,以师德教育为保证。并制订《学生日常行为量化考核制度》,强抓学生纪律建设,以严格的要求规范学生;以良好的校风影响学生;以高尚的师德感染学生;以优美的环境陶冶学生;以崇高的典范激励学生;以扎实的课程发展学生;以现代化的观念武装学生。

农村教育均衡发展的阻碍 篇4

国家大量投入资金针对农村学校加强硬件建设, 校园环境良好, 免除了学生的学杂费, 免费向学生提供教科书, 为住宿生提供补助。校安工程为学生盖起了一栋栋新教室。一项项好的政策深入人心, 让生活在新世纪的孩子倍感幸福, 这一切让广大农村家长颇感欣慰。但作为在农村一线工作三十余载的教育工作者, 我认为如今的农村教育亟待解决的是资源的合理利用、师资配备的均衡、家中素质的提高、广播媒体对学生的潜移默化及人心的均衡、工作热情的提高和教育理念的提升。

一、教育教学设施闲置让人心疼

为了教育均衡发展的达标, 近几年, 上级教育部门为学校添置了多媒体、科学实验仪器和设备, 的确令人兴奋。但由于农村本身条件限制, 师资配备不全, 这些设备闲置在库房里面, 有些根本就没有开箱, 别说什么充分利用了, 对教育教学发展没有起到应有的推进作用, 反而给基础单位找麻烦, 经管不好害怕丢失, 想利用又没有精通的人员。设备上面落了厚厚的一层灰, 让人看着心疼。

二、素质教育写在墙上喊在嘴上

素质教育的口号已经喊了N年, 每位教师都在提倡素质教育, 虽然作业从评分变成了评价, 学生园地也贴满了红花, 但教师讲课依旧一言堂, 以自己讲为主, 学生记不住的, 就反复写反复背, 直到记住为主, 每天的数学语文、语文数学, 体音美对学生是一个新鲜事物, 村小已经有近十年没有上过科任科, 体育运动会也将近十年没有开过, 这难道就是大家口中的素质教育吗?城市中的学校每个班级都有幻灯设备, 教学电脑, 教师可以为每堂课制作相关课件, 让课堂变得生动、多彩, 学生们能歌善舞, 学习兴趣浓厚。可农村的学生呢?从一年级到小学毕业, 他们根本没听到一堂这样课, 有几张图片, 几个教具算是最新鲜的事了, 这不能不让我们深思。

三、教师队伍老龄化人心涣散令人忧

我所在的学校一共99名教师, 年龄在40-55之间的有70多人。近十年没有进来年轻的教师。这些教师的原始学历都是初中、高中毕业, 大学毕业的只有寥寥几人, 他们一直沿用着多年来的教育教学方法来教学生, 外出学习听课的机会少, 自身知识的陈旧更是跟不上时代的发展。现在家长越来越重视对孩子的教育, 择校, 择师, 使现在的农村学生涌向县城, 造成生源流失。有的村小只剩下三五个学生。教师年龄大, 生活压力大, 工作没有了热情, 造成恶性循环。原本十几个村小, 现在已经有一半关门了。学生每天乘坐校车跑二十公里去县城、到镇中心校, 路上就得一两个小时, 还存在着安全隐患, 家长每天提心吊胆。

四、特岗教师的注入没有使师资力量增强, 反而诱发新的教育不均衡

最近几年, 特岗教师的补充给农村教育带来了生机, 可好景不长, 这些大学生不能真正地扎根农村, 只是借着“特岗”这个跳板找到一个财政开支的稳定工作而已。我校接收13名特岗教师, 到现在真正在岗的只有3名, 这使得那些兢兢业业工作的老教师心理也有些不平衡, 工作热情和积极性受到影响。

希望那些特岗教师负担起你们的特殊使命, 你们是教师, 静下心来吧!孩子们需要你们!

五、家长的素质需要提高

人们都说:“孩子的第一任老师是他的家长。”家长的素质直接影响到孩子的发展。原来农村学生家长大部分学历低, 受教育少, 生活的环境比较落后, 对学校的理解程度和对孩子的教育缺乏常识, 经常到学校闹事, 给教师造成很大的压力。教师的神经每天绷得紧紧的, 生怕惹祸上身, 对学生的错误不敢深管, “师道尊严”从何谈起?反观城里家长, 把教师列入“四大黑”, 对教师毕恭毕敬, 生怕孩子在学校受委屈, 影响孩子的学业。在农村, 家长对教师横挑鼻子竖挑眼, 言称“南北二屯住着, 谁不认识谁”, 稍有不顺就找到家中说道说。

希望家长们能够多为自己的孩子考虑一些, 你的言行举止将会直接影响孩子的心理健康。

六、媒体对学生的影响不可小觑

俗话说得好:“十年树木百年树人。”教育是个宏大的工程, 不是一朝一夕的事情, 学生的视听环境丰富了学生的知识, 开阔了学生的视野, 同时也有一些负面影响令人担忧。影视作品中的黄色、暴力、自私、残忍、狡诈情节, 使这些人生观、价值观和世界观还不成熟的学生深受其害, 教师在课堂上讲的“仁义礼智信, 温谦恭俭让”在影视剧镜头前就弱爆了, 不堪一击, 有时竟成为笑柄。教师这个“人类灵魂的工程师”抵挡不住媒体这个“灵魂工程师”的攻势, 只得败下阵来。

希望那些影视工作者负起社会责任, 多传递正能量, 还孩子们一片洁净的天空, 让他们健康成长。

总之, 新世纪的农村教育存在的这些弊病, 应该让我们重视起来。要知道农村教育占据着整个教育的半壁江山, 基础教育得不到好的发展, 谈什么提高全民素质。希望将来的农村学校能为教师配备更好的教学设备, 增加高素质的年轻教师, 使教育教学得到真正的改革, 教学水平得到真正的提高, 更主要的是让教师们能够安心工作, 踏踏实实工作, 一心扑到教育事业中, 让实施素质教育不再是一句空话, 让新世纪下的农村教育不愧为这个时代的新教育。

摘要：农村教育需要平衡, 师资力量需要整合。教学资源配置不均衡, 年龄结构不合理, 最需要解决的是人心问题, 表现在缺乏扎根意识和奉献精神。

农村义务教育均衡发展现状及对策 篇5

[摘要]统筹城乡义务教育发展，实现城乡教育一体化是建设教育强县的必然要求。在城镇化进程不断加快的新形势下，我们必须进一步增强一体化的责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，加快农村教育的改革与发展步伐，努力推进城乡义务教育的均衡发展。

[关键词]农村义务教育 均衡发展 现状 对策

当前，促进义务教育均衡发展，已成为我国教育发展的战略方针。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》将推进义务教育均衡发展提升到义务教育战略性任务的高度，而实现义务教育均衡发展的根本问题是农村教育问题，比如农村中小学教师队伍建设、农村教学点建设等问题。这些问题如果得不到很好的解决，必然会影响义务教育的均衡发展和农村学生公平接受教育。那么怎样才能破解这些难点问题？以下是本人的分析。

一、当前我乡教育资源均衡发展的情况

（一）办学条件比以前得到较大改善

全乡8所完全小学均改建为楼房，基本完成了学校硬件建设。

（二）全乡各学校布局得到适度调整，教学设施重新整合

采取撤、并、联等形式，撤并了5个教学点，改变了原来村级小学的教学仍然停留在一支粉笔、一张桌子、一块黑板的原始状态，解决了农村学校硬件普遍“不硬”，大部分完小和教学点硬件设施未能实现标准化，即使有了硬件但普遍存在利用率较低的问题。

（三）农村小学布局调整任务仍然艰巨

目前，全乡共有8所完小和8个教学点。其中有14个班级不到7人，最少的一个教学点仅有1名学生。由于有些村落规模过小，生源不足，且分布不均衡，导致了农村办学效益低下，有限教育资源浪费较大。要完成农村小学的科学布局，压力很大。

（四）农村师资整体力量薄弱

一是年龄结构不合理，“青黄不接”的现象较为严重；二是学科比例失调，“小科目”专任教师不同程度的缺乏，面临难以开齐科目、开足课时的困难；三是教师地域分布不合理，偏远山区优秀教师又相对缺乏。

（五）师资力量匮乏，农村师资“缺血”

虽然几年来我县加大了特岗教师的招聘力度，但这些年轻教师不愿到村小去任教，而且越来越多的优秀教师流向了条件好的城市学校。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即优秀教师只有向上的流动性。

（六）教师素质参差不齐。教师专业化程度偏低

农村小学教师学历普遍偏低，学历达标与能力达标存在较大落差，教师素质参差不齐，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。

（七）家庭贫困，出现了新的“读书无用论”

贫困人口失去学习机会，限制了他们获得个人发展的机会。

上述现象的存在，体现了我们五山乡义务教育还存在较大差距，整体薄弱的状况还未得到根本改变。这种现象使我乡教育与城镇化进程的推进不相适应，义务教育的“均衡化”和“平等性”不能落到实处，严重影响着城乡义务教育均衡发展的建设进程。

二、对策建议

在城镇化进程不断加快的新形势下，我们必须进一步增强一体化的责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，加快农村教育的改革与发展步伐，努力推进城乡义务教育的均衡发展。

（一）加大投入

加快实施农村中小学标准化建设工程。要实现义务教育的均衡化，充分体现教育的公平性，必须加快农村中小学标准化建设。要加大利用国家，省、市投入农村小学标准化建设资金的力度，按照现实性与前瞻性相结合、一次规划与突出重点分层推进相结合的原则，适度调整小学布局，建设规模适度、设施完备的农村学校。学校撤并工作一定要因地制宜，充分听取民情，反映民意，条件成熟一所撤并一所，努力解决学校规模过小，班额、学生过小问题，实现我乡义务教育布局科学合理，学校功能完善的目标要求。

（二）促进交流

加快实施城乡学校对口帮扶工程。发挥县内优质教育资源多的优势，实施名校带弱校，从硬件、师资、管理等方面向我乡实施扶持，部分教师实行双向交流、定期轮换；县城学校与我乡学校一一结对挂钩，联动发展。合理配置教师资源，鼓励城镇教师到农村学校任教和担任领导职务，建立城镇教师到农村学校轮岗、中心校教师到村小轮岗制度。通过名校输出办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等，提高弱校的办学质量，扩大优质教育资源，打造优质教育品牌。结合我县现状，目前可以通过“名校+弱校”“名校+新校”这两种模式，借助名校的资源优势发展农村学校、改造薄弱学校、扶持薄弱学校，以名校带动的方式，推动区域教育优质均衡发展。

（三）加大培训力度

加快实施农村优质师资建设工程。整合城乡师资力量，建设一支数量足够、素质优良的教师队伍。认真落实《教师职业道德规范》，切实抓好师德师风建设，不断提高教师思想政治素质。逐步推行师德诚信卡制度、家访制度，?⒔淌Φ氖Φ卤硐肿魑?聘用和确定教师专业技术职务的重要依据之一。通过支（送）教下乡、集中培训、特级教师和学科带头人与农村教师结队等多种形式，尽快提高农村教师的业务素质。加强教师继续教育，重点解决农村教师教育思想、教育理念、教学方法的更新和教学水平的提高等问题。整合教师继续教育资源，强化骨干教师培训，促进教师学历水平、专业水平和综合素质的提高，实现城乡教师专业发展的均衡化。

（四）推进教育信息化

当前农村基础教育均衡发展的机制 篇6

一、加大政府投入，建立合理的经费倾斜机制

农村义务教育“以县为主”的管理体制落实以来，中小学教师工资从乡镇集中到县财政统一发放，教师工资的保障性有所加强，县域内教师同工同酬，实现了义务教育阶段教师经费的均衡配置。而农村义务教育经费保障标准偏低，乡镇中小学生人均公用经费的不足却是事实，当地政府对教育的投入甚微。改变义务教育经费短缺状况最主要其实也可以说是最根本的途径就是要政府增加投入，提高农村义务教育投入中财政性教育经费的比例，使农村中小学达到国家规定的最基本的办学标准，保证财政性教育经费足额发放，同时向贫困乡镇薄弱学校倾斜。通过设立薄弱学校建设专项资金，做到薄弱学校建设资金优先安排，重点保证，努力缩小学校之间的差距。

二、坚持因地制宜，构建开放的办学管理机制

在加大政府对义务教育经费投入的同时，一方面要保障原有的教育资源不流失，不浪费，经过整合并不断扩大成为优质资源；另一方面要结合本地实际拟订出符合学校发展的科学规划并请专家予以论证。传统的基础教育体制过于封闭，管理模式相对滞后，管理效率不高，办学质量低下，工作当中因此出现了各种困难。我们从事教育行政管理工作的领导者特别是中小学校长要突破学校院墙，从狭窄、封闭的体制中解放出来，转变观念，大胆创新，与社会进行有效沟通，让社会了解学校的困难和需要，引导社会各方面积极投资，拓宽办学渠道。可借他山之石，他人之才，造峰填谷，谋求发展。“发展才是硬道理”。农村基础教育的出路在发展，而唯有开放办学，才能使基础教育拥有广阔的发展前景。

三、搭建交互平台，创立教师流动的长效机制

农村教师队伍数量和质量均亟待提高。为解决农村学校师资不足、水平不高的问题，首先，要加强对音乐、体育、美术、英语、计算机等师资薄弱课程的新课标培训，提高广大农村教师的整体素质和实施新课改的能力。其次，可建立中青年教师定期流动制，优秀教师巡回授课制，紧缺教师的跨校走教制，保障农村薄弱学校的学生享受优质教育的权利。此外，当地政府和教育行政部门要出台优惠政策，建立农村教师津贴制度，即让在边远贫困学校工作的教师工资对应高于城镇教师的平均工资水平，还可在职称晋级、提拔、聘用、评优等方面给予优惠待遇，鼓励城区教师下乡支教，进一步激发教师队伍的活力，实现师资力量的均衡。

四、强化政府行政力，完善监督评估机制

推进义务教育均衡发展，学校与学校之间必须均衡，不能某几所学校办学条件十分优越，而大多数学校条件平平。鉴于各地经济状况和教育水平的现实差异，县教育行政部门应根据当地经济发展状况和教育发展实际，制定办学条件标准，同时，还要加强对中小学标准化建设的监督评估，努力缩小城乡、乡镇之间的差距，有效规范中小学的办学行为。

当地政府对促进教育的均衡发展要负起责任，要在财政体制和教育体制深化改革上做好文章，把这项工作与政府主管行政领导的政绩考核挂钩，建立完善的政府问责制度，加大教育均衡发展的实施力度。

西部农村教育均衡发展问题探究 篇7

“均衡”就是平衡。均衡是物理学名词, 被引入经济学和教育学中。教育均衡实质上指在教育公平思想和教育平等原则的支配下, 教育者和受教育者在教育活动中有平等待遇、相关的教育政策和法律制度。其本质是追求教育平等, 实现教育公平。教育均衡发展从宏观层面分析是教育供给予需求的均衡;从中观层面分析是教育资源配置的均衡;从微观层面分析是教学资源配置、教育结果以及教育评价的均衡。从经济学角度分析, 最重要的是教育资源配置的均衡。义务教育公平是最基本的公平, 义务教育发展均衡是检验政府责任的重要指标。教育均衡发展有三个层面:一是区域之间的均衡发展;二是区域内部学校之间的均衡发展;三是群体之间的均衡发展, 特别应当关注弱势群体的教育问题。

教育均衡发展的核心理念是“造峰扬谷”, 即教育发展基础上的均衡, 是缩小教育发展的落差, 促进教育的共同发展、特色发展和整体提升。重点是推进城乡、区域之间义务教育均衡发展, 以保障教育公平。教育公平是教育均衡发展的重要目的和基本目标;教育均衡发展既是教育公平的重要内容, 又是实现教育公平的主要手段和基本途径。义务教育均衡发展是“一个孩子都不能忘”, 促进教育公平关键在于提高农村义务教育质量。

教育均衡发展的最终目标, 就是要合理配置教育资源, 办好每一所学校, 教好每一个学生。教育均衡发展是一个长期的、动态的、辩证的历史发展过程, 也是一个“平衡——不平衡——平衡”不断地螺旋式上升的循环发展过程。我们不能简单地理解为平均发展, 绝不是搞教育的平均主义, 它更强调的是全面、协调、可持续的科学发展。

二、西部农村教育均衡发展存在的问题

西部农村教育均衡发展的主要问题:从公平的角度看, 我国的教育制度存在着严重的身份歧视。首先, 学生教材体系有明显的“城市中心论”, 以城市学生的学力为依据制定统一的教学大纲、教材和课程标准, 对农村和偏远地区的学生明显不公。其次, 教育资源的分配中也存在着严重的城乡差别, 农村的义务教育投入不足的问题十分突出。中央对省、市两级财政的农村义务教育投入缺少刚性约束和有效监督, 致使我国农村教育经费严重不足。再次, 教育机会不均等。由于带有明显城市偏向的高考招生政策, 因学致贫、因学返贫在很多地方已是一个不争的事实。这将严重影响到整个社会的和谐发展。

西部农村教育均衡发展的具体问题:1.农村学校办学经费投入小, 办学条件与城镇学校相比有很大差距。2.农村学校优秀教师外流严重, 师资水平明显偏低。3.农村学校品学兼优的学生流向城镇学校就读, 择校问题给农村学校造成较大冲击。4.农村学校学生仍有辍学, 部分学生未能完成义务教育。是新农村建设的重要组成部分, 也是广大教育工作者一直探索的课题。西部农村中小学发展极不平衡, 城乡之间、乡镇与乡镇之间、学校与学校之间存在较大差距。边远山区交通不便的薄弱学校, 教学条件差, 师资薄弱, 教学质量落后, 学生享受不到平等的优质教育。

西部农村教育失衡的表现维度:1.地区间教育不均衡的表现——教育投入不平衡与经济发展不平衡的一致性。2.城乡间教育不均衡的表现——城乡义务教育资源配置的偏差与平衡。3.校际间教育不均衡的表现——基础教育发展的“细腰”。

三、西部农村教育均衡发展对策

(一) 农村校点布局调整

调整学校布局, 提高区域内教育资源利用率。坚持“幼儿园小学就近, 初中进镇, 高中进城”的原则。做到校网调整与危房改造、移民建镇、小城镇建设相结合;教育信息化建设, 校园建设相结合;科学统筹规划, 合理调整。农村中小学校布局调整, 扩大农村学校办学规模。调整校网布局, 推进办学条件标准化、规范化。要依据计划生育政策及大量农民工流向城市带来的农村入学儿童数量下降的现状, 合理规划学校布局。将中小学校布局调整与危房改造、校舍扩建和新建学校、改造薄弱学校、创建优质学校等结合。充分利用好被撤销和合并学校的现有资产, 积极发展农村幼儿教育事业。推进教师周转房建设, 改善农村乡镇学校教职工生活居住条件。

寄宿制学校建设意义重大, 一是有利于教育资源优化配置;二是有利于教学研究及教师培养;三是有利于学生良好行为习惯的养成, 让农村孩子有更多的学习时间, 解决“留守学生”的教育管理问题;四是可减少家长压力。坚持从政策上予以倾斜, 把农村学校的建设投入列入财政预算, 设立专项资金;坚持领导包镇联校制度;加大宣传和建设力度, 确保学生“进得来”。坚持循序渐进、适度集中的原则, 形成布点适当、规模适度、距离适中的学校布局。做好入学保生工作, 确保学生“留得住”。建立健全各项管理制度, 推进科学化、制度化和规范化。寄宿制学校是教育的现实选择, 承担家庭和学校教育的职能, 尤其对于缺少同伴的独生子女、缺少家庭关爱的留守儿童具有突出意义。设置专职生活指导教师, 负责学生日常生活、情感调节和健康。寄宿生活丰富与否是提高学生适应能力的重要因素。寄宿制学校不是孤岛, 它应该通过网络、短信及家长会和家访等形式加强联系。“没有自我的教育就没有真正的教育”, 中国有句古话:“求人不如求己”。自我表现教育的重要内容是建立良好的同伴关系。可以提高个体的自尊感。彼此提供宣泄的机会, 提供情感的支持, 弱化压抑和焦虑情绪。

(二) 关爱弱势群体

特指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群。“弱势群体”之“弱”, 一是弱势的经济基础和发展竞争力, 二是弱势的社会政治地位及各种公民权利。学生中的弱势群体是指低保家庭、特殊困难家庭子女、三残儿童和外来民工子女。要建立有效机制, 切实落实对贫困家庭学生免除杂费和提供必要寄宿生活补助。要以公办学校为主, 做好进城务工农民子女接受义务教育工作, 不断提高残疾少年儿童义务教育普及程度。启动“城乡肩并肩结对帮扶”工程。“访困、结对、助学”, 纷纷实施“阳光行动”“1+1”等爱心工程, 让贫困学生同沐阳光。特殊教育是基础教育的重要组成部分, 教育和培养中度弱智学生也是学校的主要任务。学校应该顺应“零距离教育”“全纳性教育”的发展趋势, 为弱智学生提供优质、高效的教育。将随班就读的对象确定为“视力障碍、听力障碍、智力障碍等类别的残疾少年儿童”。针对民工子弟学校的学生流动性大、生源广、年龄跨度大、家庭教育环境差等特点。实行学籍管理动态化, 实行“有学额就招、符合条件就随时插、允许随时转学”的管理办法。费用收取灵活化, 向下浮动灵活收取, 有困难者可申请免费。建立控制学生择校的协调与监控机制。建立和完善农村义务教育控辍机制。大力改善办学条件, 让民工子女在流入地享受同等的教育。

(三) 构建城乡共同体

特指农村社区教育主体之间的合作模式。教育主体范围较广, 包括政府、企事业单位、行会组织、协会及参与社区教育的个体成员。农村教育变“独唱”为“合唱”, 充分挖掘农村社区教育资源, 打造多元化社区教育共同体。各乡镇依托学校, 致力于整合农村教育资源, 依托“爱心企业”成立“家长培训学校”, 建立警校社家联动机制, 开展“读书三走进”活动, 即走进学生、走进家庭、走进社区。旨在努力实现学校、家庭、社区无缝隙全时段教育。名师带徒名校托管, 实施“名师资源共享”工程;通过网络等现代技术手段, 将名师教学实况、教学经验送到农村中小学, 实现名师与薄弱学校教师实时互动指导;在市、县、校建立多地城乡互动远程教学点, 实现同步授课。开展城区“强校”“大校”捆绑结对农村“弱校”“小校”的试点实践, 实行“一个法人代表、一套领导班子, 两所学校、独立核算、独立核编”的管理模式。启动城区名校、强校托管农村学校演化为“一校两区”模式。

全面实施对口帮扶工程。物化资源有待盘活, 用好远程教育资源, 利用好闲置村小。总结城区学校帮扶农村学校“结对共建”成功经验, 实行“捆绑式”考核。加大城区学校与乡镇学校的联动, 加大教研员与一线教师的联动, 加大名优教师与边远学校教师的联动, 设立城市和农村学校流动编制。盘活实在优势, 发掘潜在优势, 优势成为胜势。一是争取县直部门帮扶农村学校。二是组织城镇学校帮扶农村学校, 开展“手拉手”联谊。三是引导非义务教育阶段学校帮扶义务教育阶段学校。

建立“教育特区”——西部地区教育发展的战略选择。“教育特区”是贫困地区发展教育的“试验田”, 攻克“难点”的“突破口”, 贫困地区实施“科教兴国”战略的“桥头堡”, 现代文明在贫困地区的“集散地”。建立“教育优先区”——西部少数民族贫困地区教育发展途径探索。政府作为投资主体, 在“教育优先区”内积极推进税费改革, 把税费改革与促进义务教育的健康发展结合起来, 确保教育经费逐年增长, 调整教育优先区的教育结构, 积极推进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”的改革。适度提高“教育优先区”内教师的工资待遇, 建立国家基金, 资助发达地区的优秀教师到“教育优先区”任教;政府在发达地区建立教育设备和资源的援助调配中心;统筹调配社会各界捐赠的教育设备和资源;政府协调来自各方面的捐助和资助, 并按教育优先区的标准统一安排资助项目。

城乡教育综合改革原点是公平。缩小城乡差距, 教育是突破口;统筹城乡教育, 是教育发展的战略走向。建立城乡教育动态互补的长效协调发展机制, 实现城乡教育一体和谐, 这才是城乡教育改革与发展的本质要求。加大教育服务城乡的力度, 突出农村义务教育均衡发展, 农村劳动力转移培训、城乡教育融补互动、圈翼教育协调共进等。构建城乡教育多元办学格局, 推进城乡特色教育发展, 建立教育长效帮扶协调机制, 努力提升城乡教育一体化水平。着眼于教育的“城乡”和“统筹”, 构建互动和共进, 由点到链、由链到网、由网到面、由面到群、由群到体的教育模式。

(四) 教师无障碍流动

严把教师进口关, 严格执行教师资格准入制。合理调配教师, 可实行县城学校教师到农村支教服务和农村教师到县城跟班学习的双向交流。要加强农村教师培训学习, 开展“名师工程”评选等活动, 全面实施农村教师素质提高工程。加强农村教学科研工作, 提升农村办学水平。建立健全农村学校的教研组织, 推行教研“扶薄”, 实行送教下乡活动。建立和完善以校为本的教学研究制度。在评优、评先等方面向山区薄弱学校倾斜, 进一步稳定农村教师队伍。

推进“无障碍流动”。建立区域大中小学教师联盟, 建立教师资源库, 实行教师集中管理。其目的是促进教师区域内交流, 合理配置教师资源, 缩小校际差距, 实现师资均衡。变“校管校用”“一校所有”为“统管校用”“同城同酬”。打破城乡、强弱学校之间界限, 实现教师从城市向农村, 从强校向弱校的无障碍流动。教师队伍建设向“管理规范、调配有力、流动有序、充满活力”方向发展, 探索多元化的学校组团发展模式。

构建教师交流平台。交流使教师成长环境由相对静止状态转为流动状态, 对广大教师克服职业倦怠、焕发工作激情起到助推作用。同时, 也促进区域内师资结构调整, 群众满意度上升。沈阳市实行“人走关系走”政策, 实现实质性交流。教师交流有“柔性流动”“支教”和“轮换”等三种形式, “人走关系走”是最为刚性、力度最大。中小学教师实行“换岗”和定期轮岗。中小学结成对子, 激活城乡用人机制。走教走出新天地, 根据“邻近分划组”的原则, 将县内本专业的教师编组, 每人承担3-4所相近学校教学任务。走教模式可以克服专业教师匮乏现象。支教支起新桥梁, 每年交流人数不低于3%。建立区域人才教育管理服务中心, 教师由“单位人”变成“系统人”, 中心统筹配置人才资源, 与教师签订岗位管理合同, 行使岗位管理权, 开展人事代理系列工作。打破人才壁垒, 以“尊重选择、鼓励奉献、适度流动”为原则。

(五) 培训新型农民教育

党的十七届三中全会指出:“引导农民有序外出就业, 鼓励农民就近转移就业, 扶持农民工返乡创业”。农民职业培训的目标是转移剩余劳动力, 在城乡统筹的视野下, 这种劳动力转移是双向流动。一方面, 把剩余劳动力转移出去;另一方面, 实行“凤还巢”工程, 把有过城市生活经历, 受过工业化生产训练的人吸引回家乡, 重新创业。农村创业培训的任务是建立覆盖城乡、面向全体农民的职业培训网络。社会主义新农村建设提出农村人力资源开发的新要求——培育新型农民, 即有文化、懂技术、会经营的农民, 这是新的制高点。基础教育中融入职教元素, 以中等职业教育为重点, 健全县域职业教育培训网络, 推进农村中小学“日校加夜校, 一师兼两教”, 实施新型农民培养培训工程、农村劳动力转移培养培训工程, 向农村送人才、送知识、送技术。面对金融危机, 大量农民工返乡, 及时组织就地、就近培训农村实用技术, 建设家乡、建设农村、构建和谐新农村。

职业教育和农民教育并举。进一步整合面向农村社会培训资源, 建立以劳动力市场需求为导向, 以促进就业和促进经济发展为目的的职业技术教育体系, 把教育教学和生产实践、社会服务、技术推广结合起来, 专业设置除了面向农业生产外, 面向第二、第三产业, 继续推行“绿色证书”工程, 推进农民科学教育的规范化。成人教育普及实用的科技知识, 使农民走上科技致富的道路。解决“三农” (农业、农村、农民) 问题, 实现农业现代化、农村城镇化、农民现代化, 关键是科学技术, 基础是教育。农村教育是实现“三农”现代化最基础的环节。

摘要：教育均衡发展是时代发展的需要, 建设新农村和小康社会的必然选择。“西部农村”这一特殊区域内, 此问题更为突出。本文调研、梳理了西部农村教育发展的主要问题, 提出实现均衡发展的系列对策, 以此期盼实现城乡协调、东西部协调发展的现代教育。

关键词：均衡,农村教育,西部

参考文献

[1]康开洁.教育均衡发展理论与实证研究综述[J].当代教育论坛, 2008, (9) .

[2]翟博.教育均衡发展:理论、指标及测算方法[J].教育研究, 2006, (3) .

农村义务教育均衡发展 篇8

一、“农村义务教育不均衡”的成因分析

部分八十年代“民代”转正而来的教师教学方式徘徊在多年前水平上、新招考教师学习劲头不足, 通过购买《本土卷》、《核心卷》等试卷集, 靠“灯光+日光+汗水”强化学生训练习题获取知识;岗位竞聘“竞争”上岗异化为“竞龄”上岗, 高一级职称的教师不能指导低一级职称教师教学, 低一级职称教师哪怕能力和实绩再突出, 也须等高一级职称教师退休腾出位置后才有出头之日, 低职称教师缺乏工作后劲;师训教研功能得不到发挥, 上级安排的培训任务, 学校随便抽几个教师参加培训, 培训回校后作用发挥不出来;追求短期高分效应和眼前政绩, 把主要精力投向工程项目建设, 推倒重建维修后还能使用的校舍楼房楼, 学生住宿紧张、“大班化”没有改变, 忽视学生学习意志、行为习惯、道德品质的养成教育;学校公用经费预算框架计划中没有专门的教师培训和教研经费, “人情分配”如音体美器材、电子白板等教学设备, 分配到学校后有的长期得不到使用。这些问题影响农村薄弱学校义务教育均衡发展。

二、“引领农村义务教育均衡发展新常态”的对策建议

引领“农村义务教育均衡发展”新常态, 首先要正确理解“义务教育均衡发展新常态”的实质和内涵。均衡发展不是平均发展, 不是限制好学校发展, 而是在均衡思想指导下, 创建学校特色, 好的学校发展更好, 发展慢的学校采取有效措施加快发展, 最终实现师生享有优质教育资源、教育民主化与平等化发展。

1.统筹城乡教育资源。城乡拥有不同的教育资源, 如城市高大建筑物、繁华的大街小巷, 书店里琳琅满目图书资料、商店内各种各样的玩具等吸引着农村孩子读书“跳出农门”;农村山清水秀、“锄禾日当午, 汗滴禾下土”的劳动场景, 脸朝黄土背朝天的辛勤劳作锻炼农村学生挫折能力, 冬腊月杀猪宰牛, 餐桌上其乐融融的笑声和淳朴情感, 陶冶农村学生从小树立和谐意识。把这些城乡优质教育资源挖掘出来, 制成PPT或专题片, 实现校本教材与国家教材深度融合, 结成“手拉手”城乡学生对子, 利用寒暑假时机相互融入, 共同养成坚强意志、吃苦耐劳精神和良好行为品质。农村与城市教师面对的学生、学生家长、社会环境不一样, 教师对学生管理方式、工作体会、经验教训也不一样。把这些彰显教师价值的智慧挖掘出来共享, 促进城市与农村教师共同成长。

2.破解教师专业发展“一公里”差距。 (1) 构建“学习型学校”。未来出色学校是能使教师加强学习充电发展专业的学校。如开展“12345小时”学习活动, 学校制定《教师学习手册》, 为教师每天提供至少“1小时”时间自定学习内容、学习计划自主学习;确定学习主讲人, 每周组织一次不少于“2小时”时间的专题学习, 让教师学习教育理论、新理念、法律法规, 并撰写学习心得;组建教职工共同体, 每月组织一次不少于“3小时”时间的集体交流, 让教职工交流工作体会、经验教训、教学反思、分析教学案例;精选课题, 每学期组织一次不少于“4小时”时间的课题学习, 让教职工研讨课题研究中遇到的困惑与问题;以远程教育为切入点, 引导教师每学期坚持不少于“5小时”时间网络学习。通过学习取长补短, 缩小差距。 (2) 创新“研修”载体。围绕学校急需解决的问题, 预算师训教研专项经费, 采用“订单培训、校本培训”, 走“带动、拉动、联动”的教师研修之路。如挑选掌握现代教育手段、有创新意识、有管理能力的复合型人才到优质学校拜师学艺, 艺成之后, 采用“导师制、一帮一、一带多”方式培养管理骨干、教学能手;邀请专家、选派教学能手到农村学校举办专题讲座、案例分析、课堂示范引领教师成长。

三、建立与农村教育改革与发展相适应的管理方式

(一) 完善考评机制

结合农村实际和教育规律, 建立“坚持过程与结果、定性评价+百分量化、分层考核相结合的教师、家长、社会多元主体参与”的动态考评机制。年终制定《量化评分自评表》, 让学校和教职工先反思自己工作态度和绩效, 再与其他学校和学校相同岗位的教职工对比自评打分, 然后由考核组综合评价, 打分定格, 考核结果向社会公示。

(二) “包保制”, 实施捆绑考核

乡镇教育行政领导 (中心学校正副职) 包保指导至少一个薄弱学校制科学的定发展规划和实现规划的措施, 帮助学校创建特色;乡镇中心学校管理人员包保指导新分配和后进教师教学实践、问题教师心理疏导, 以个性发展促共性发展, 推进区域内义务教育均衡发展。

(三) 序流动教师

实施“学区教师流动制”, 把办学条件基本接近的学校归为一类, 需要流动的教师首先在区内流动, 再在区外流动, 实现区域内教师的有机融合和均很配置。教师平均9年流动一次。

推进义务教育均衡发展, 教师是关键, 学校是主体, 责任在政府, 单靠学校单打独斗难以推进。最重要的是需各级政府投入大量资金, 采用行政手段和行政措施作保障。

参考文献

[1]人民日报, 邮发代号, 1—1, 2010年3月1日.

农村义务教育均衡发展 篇9

关键词：义务教育,农村教育,均衡发展

义务教育是各级各类教育的基础, 对学生能力的提高和其一生的发展均具有重要影响。推进义务教育均衡发展是社会主义制度的本质体现, 对提高我国整体教育水平具有重要意义。

1 城乡义务教育不均衡问题分析

《教育部2010年工作要点》中指出:要“深入推进义务教育均衡发展”, “切实把义务教育均衡发展摆在重中之重的地位”, 提出“以农村义务教育为重点, 着力提高基础教育发展水平”的目标。我国经过十几年的教育改革, 已基本解决城镇地区义务教育不均衡问题。但在农村矛盾依然突出, 主要反映在以下几个方面。

1.1 农村税费改革对农村义务教育经费来源造成较大影响

税费改革之前, 农村义务教育经费投入主要来源于县镇, 即教育费附加、教育集资和财政拨款 (县乡财政) 。由于国家投入甚少, 县乡财力薄弱, 农村教育费附加和教育集资实际上是农村义务教育的主要经费来源。税费改革后, 随着农业附加税及农村集资等的废除, 县乡财政收入大幅度减少。尽管国家对农村义务教育管理体制进行了重大调整, 将义务教育责任上收至县, 但是在各级政府关于农村义务教育的责任没有划分清楚的情况下, 只是简单地将义务教育的统筹层次提高到县一级, 将乡、村的资金缺口集中到了县级财政, 总量不足的问题仍然难以得到真正的解决。

1.2 教育经费不足导致农村义务教育基础设施不健全

尽管近几年来各级政府积极投入, 使大部分学校都成为当地最漂亮的建筑, 但是与“让所有的义务教育阶段学校都成为当地最坚固的民用建筑, 成为当地发生危险灾害时的避难场所”要求相比, 仍有相当数量的学校达不到标准。不仅许多学校存在安全隐患, 农村学校的食堂、饮水和厕所等基本卫生条件比较差, 而且基本的教学设备、实验仪器、图书资料、音体美活动设施、学校信息化条件等也不齐备。

1.3 农村义务教育师资力量薄弱, 教师队伍整体素质不高

农村现任中小学教师一般由分配来的大专毕业生、民办转公办教师和代课教师组成。近年来取消了大中专毕业生分配, 因农村经济条件差, 学校教师收入低, 待遇不高。正规师范院校毕业的学生很少到农村中小学学校任教。而农村中小学挑大梁的骨干教师都是过去中师毕业之后通过多种途径获得大学专科学历的教师。在农村中小学占有较大比例的一部老师是当年民办转为公办的教师, 这些教师年龄偏大, 教学观念陈旧, 知识结构老化, 教学水平与教学能力相对较低。部分地区农村中小学教师数量不足, 英语、信息技术、音乐、体育、美术等学科教师严重缺乏。

1.4 农村生源向城镇流动造成教育成本增加

近年来, 随着农村经济和农村城镇化的快速发展, 农民生活水平有了极大提高, 而计划生育政策的落实和农民观念的改变, 一般家庭只有1~2个孩子。家庭条件稍好的都把孩子送往城市私立学校就读, 不愿把孩子送往农村寄宿学校, 有的甚至在孩子很小的时候, 就送到城市的全托幼儿园, 也不愿就近入托到乡村幼儿园。这就与政府为了节省教育投资, 实行压缩校点, 多校合并的措施相矛盾, 非但没有节约教育投资, 反而造成教育成本的增加。

2 城乡义务教育不均衡的策略探讨

2.1 教育投资向农村倾斜, 完善落实义务教育经费保障机制

经费投入不足, 是制约义务教育均衡发展的主要原因。义务教育是一项公益性事业, 各级政府理应继续增加教育投入, 进一步完善和落实义务教育经费保障机制。首先, 进一步增加对义务教育的投入。完善公共财政支持体系, 各级政府应将义务教育全面纳入财政保障范围。调整财政支出结构, 财政每年新增的教育事业发展经费, 70%以上应用于农村教育的发展。依法足额征收的教育费附加和地方教育附加, 应严格按规定用途使用, 不得随意减免。其次, 完善和落实农村义务教育经费保障机制。应继续做好免除农村学生杂费及免费为其提供教科书等工作, 提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。进一步提高农村中小学均公用经费基准定额落实到位。

2.2 通过城乡帮扶, 解决农村教育资源问题

建立城乡兄弟学校帮扶制度, 由城镇优质学校通过帮扶农村学校进行教师培训、选派教师定期任教、共享优质教学资源等形式, 逐渐把农村弱势学校扶强。积极发展农村中小学现代远程教育。进一步加强对农村现代远程教育工程的设备维护、教育教学软件开发和教师应用培训工作, 充分发挥工程的使用效益, 让农村学生与城市学生一样共享优质教育资源。努力推进“班班通”, 通过卫星、因特网、微波网等多种途径, 实现义务教育阶段学校之间、学校与教育资源中心全面联通, 信息技术应用水平明显提高。鼓励名校开发优质资源, 通过网路输送到农村和边远地区薄弱学校, 通过教育信息化推动均衡发展。

2.3 统筹教师资源, 加强农村中小学教师队伍建设

首先, 切实加强农村中小学教师的培养和培训。进一步完善以现有师范院校为主体、其他高等院校共同参与、培养与培训相衔接的开放的教师教育体系, 提高农村中小学教师的初始学历和教师专业化水平。大力吸收优秀高校毕业生进入教师队伍, 提高整个教师队伍的知识层次和学历水平。其次, 完善教师交流和支教制度。完善城镇学校与农村学校对口支援制度, 建立城市中小学教师到农村支教制度, 将优质学校的先进教育理念和教学方法带到农村学校。完善高等院校高年级师范学生到农村学校顶岗实习制度, 提高师范生的能力素质和农村学校教师的整体教学水平。积极推进区域内教师流动制度, 城镇中小学教师晋升高级专业技术职务的, 应当具有在农村学校任教一年以上时间的经历。制定优惠政策, 鼓励和支持优秀大学毕业生到农村任教。大力提高农村中小学教师待遇, 对农村教师、支教教师, 在晋职、评优等方面要给予政策倾斜。

3 结语

加强农村中小学教育, 推进城乡义务教育均衡发展是我国新时期新阶段教育发展的新目标, 是提高全民素质, 实现富国强民的伟大工程, 需要全民的关注与投入。

参考文献

[1]张雷.论城乡义务教育不平等的诱因及破解策略[J].当代教育科学, 2009 (24) :56～58.

[2]翟博.均衡发展:我国义务教育发展的战略选择[J].教育研究, 2010 (1) :3～8.

[3]陈军.教育均衡发展之路经[J].人民教育, 2010 (3) :17～20.

农村义务教育均衡发展 篇10

(一) 年龄结构老化, 有些地方可能面临年龄断层

农村办学条件艰苦, 教师工资待遇低下, 长期处于“要人难, 留人难”的尴尬境地。据江苏省一项调查资料显示, 阜宁县年富力强的教师多集中在县镇小学, 而农村小学30岁以下的教师偏少。宁夏海原县在编教师平均年龄47岁, 为数不多的年轻教师三天两头往城里跑, 伺机跳槽。农村教师队伍呈现“老的老、小的小”的状况。

(二) 学科结构不合理

据十届全国人大常委会2007年6月对我国义务教育执法检查的报告显示, 农村中小学教师队伍结构性矛盾突出, 学科配置不合理问题十分普遍。一般情况下, 语文、数学教师相对较充裕, 而一些专业性较强的课程如外语、体育、音乐、美术教师严重不足。为了满足教学需要, 一些学校的课程只能由略知一二的教师“客串”。有些农村学校干脆实行“包班制”, 由一名教师教授一个班所有课程, 有些课程对学生来说, 只是镜中之花, 可望而不可即。

(三) 学历结构偏低, 在职培训难以实现

按照教育部要求, 小学教师一般应具有大专或以上学历, 中学教师应具有本科或以上学历。有统计资料显示, 我国农村教师队伍中约有31万教师学历未达标, 小学教师专科以上学历人数很少, 高中学历 (相当于中专学历) 人数偏多, 同时还存在着高中以下即不合格学历。宁夏海原县在编教师中, 中专以下学历就占了3/4。学历起点低, 职后培训若能落到实处倒也能说过去, 关键是“一个萝卜一个坑”的现状, 繁重的教学任务, 使不少农村中小学教师空有接受继续教育的良好愿望, 实际却难以实现。

(四) 教师队伍不稳定

教育投入的“马太效应”导致城乡两极分化, 往往是城里学校锦上添花, 农村学校雪上加霜。有些农村学校连维持正常的运转经费都难以保证, 甚至粉笔都要论支发放, 面对如此办学环境, 教师人心不稳在所难免。城里的师范生不愿到农村任教, 农村教师想方设法要流向县城, 这种“只出不进”的单向流动, 导致最需要师资的地方反倒最先被抽血, 农村师资依然“贫血”。

二、“输血”与“造血”并重, 努力加强农村教师队伍建设

(一) 采取“输血”方式, 充分利用“外资”缓解师资紧缺

1.实施“顶岗实习”工程, 在地方师范院校和农村学校实现双赢

我们都知道, 师范教育具有极强的实践性、操作性, 教育实习是师范生学习的一项重要内容。但在实习基地建设过程中, 一些城市学校担心接受实习生会冲击正常的教学秩序, 影响教学质量, 不欢迎实习学生, 也让师范院校深感头疼。近年来, 有师范院校独辟蹊径, 实施“顶岗实习”工程, 即以农村贫困地区的中小学作为自己的教育实习基地, 以一年为周期, 派遣已基本具备从教能力的师范生到农村学校分担大量的教学工作任务, 一方面弥补师范院校实践环节相对薄弱、学生专业技能较差的不足, 另一方面也缓解部分农村师资短缺的问题, 收到了良好的效果。实践证明, “顶岗实习”不仅可以缩短大学生毕业后的工作适应期, 有利于其成长成才, 而且有利于农村教育的发展, 是高校师范教育的需要, 也是农村义务教育师资的一个补充。正是基于此, 广东省教育厅去年就已经发出了《关于大力推进师范生实习支教, 置换教师培训工作的意见》, 要求从2008年开始, 通过组织高师院校高年级师范生到农村中小学校进行教育实习, 在一定时期内顶替现职农村学校教师的岗位, 被置换出的农村教师参加由高师院校组织的短期脱产培训, 为在岗教师分期分批轮训创造良好的条件。

2.建立城乡教师互动交流制度, 充分发挥优质教育资源的辐射带动作用

目前, 支教已经成为缩小城乡教师差距的一种重要手段, 但还只是从示范学校到薄弱学校、从城镇到乡村的一种单向交流模式, 还未能有效扩大交流范围, 充分发挥优质资源的辐射带动作用。往往是支教教师所带班级学生的成绩上去了, 学校学科教师的专业发展没有任何起色。前不久看过福建省在中小学实行“换岗”制度的报道, 觉得建立城乡教师互动的双向交流制度, 也是均衡教育资源的一剂良方。所谓“换岗”, 就是城乡学校之间教师进行双向交流、定期轮岗。城区教师申请到支教学校任教, 原人事关系和福利待遇不变, 并由城区学校给予一定补贴;而在农村学校, 符合条件的中小学教师可以申请到城里“跟班”一年, 接受城区教师指导。不管是单向的“支教”, 还是双向的“换岗”, 都需要强调的是, “授人以鱼”不如“授人以渔”, 二者作为不同的帮扶措施, 应重在理念、管理、方法等软件上提供支持, 而不是仅仅以此补充农村学校教师的缺口。支教教师应充分发挥自己对被支援学校的传帮带作用, 把自己的特色教研方法、特色管理经验等介绍到被支援学校, 通过一个人带动一帮人;进城“跟班”教师也要抓住与城市骨干教师面对面交流的机会, 加快自己的专业成长。另外, 也可定期开展一些城乡教学观摩活动、教学研讨活动, 使广大教师在互相交流中不断成长, 共同提高。

(二) 增强“造血”功能, 培养学校自己的名师

1.完善政策激励机制, 确保农村地区教师派得进、留得住

2007年, 在教育部直属的六所师范大学实行免费师范生教育, 这充分体现了党中央、国务院对加强教师队伍建设和发展师范教育的高度重视。通过师范生免费教育政策, 吸引优秀高中毕业生读师范, 鼓励优秀大学生毕业从教, 从入口上提高教师队伍整体素质, 对于落实教育优先发展战略、促进教育公平和构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。但我们也知道, 地方师范院校学生毕业后进入教师岗位的比例要远远高于部属院校, 也就是说, 靠部属院校师范毕业生解决农村师资问题是十分有限的。因此, 对地方师范院校学生免费更能保障他们到农村任教, 更能解决实际问题。与此同时, 可在一定程度上实施师范院校定向招生、定向培养、定向分配的“三定向”政策, 从哪里来回哪里去的分配政策, 可以保证农村师资的来源, 而且也可以减轻社会就业的压力, 也是解决边远贫困地区教师紧缺的一个途径。

2.加快教育信息化建设, 确保优质教育资源共享行得通

实现教育均衡发展, 必须进行教育手段的创新, 利用现代信息技术, 多渠道、多形式培训农村在职教师。至2006年底, 全国普通中小学专任教师已达1 043.8万人, 其中县镇以下农村中小学教师占81.7%。这一具体现实的国情, 对实施有效培训是一个极大的难题和挑战。为此, 我们必须充分利用网络信息技术手段, 发挥远程教育在教师培训中的作用, 建设好教师专业学习的网站, 以教育网站为平台, 依托“校校通”网络, 将优质学校的教育资源以及“名师讲坛”等学术讲座资源上网, 实现教育资源共享, 让不同学校的师生都可以享受到网上学习的便利。或者组织由软件专家和具有丰富教学经验的教师组成网络教育资源建设队伍, 充分挖掘优秀教师的教学潜力, 将他们的教学方式、方法和内容等制作成多媒体教学软件, 建成名师资源库, 供广大农村教师借鉴使用。

3.加大经费投入力度, 确保农村教师在职培训抓得紧, 落得实

高素质的教师不仅要具备自己所教授学科的专业素质, 而且要具备从事教师职业所需的专业素质。教师培训要从提高教师的“双素质”角度出发, 合理设置课程体系, 既要有一些教育学方面的通识培训课程, 又要有一些相关学科专业课程, 要将教育专家、教授的理论讲授和有一线教学经验的教师的实践经验介绍结合起来, 注重提高培训的实际效果。目前, 不少农村地区培训是教师的义务, 既要出时间精力, 还要出钱, 加重了教师的负担, 不少教师颇有怨言。加大经费投入力度, 对农村中小学教师实行免费培训, 可以有效激活教师的潜能和内在学习动机, 变教育行政部门被动的“要你培训”为教师个人主动的“我要培训”, 培训效果自然就会提高。

参考文献

[1]陈永堂.江苏一项调查显示:教师队伍老化师资结构失衡[N].中国教育报, 2008-3-3日.

[2]西部师范生下基层成过路神仙?http://www.ask361.com/edu/jiaoshiA

[3]宋伟, 毛磊.人大执法检查报告显示:农村义务教育薄弱凸显[N].人民日报, 2007-6-29.

[4]胡锦涛.在全国优秀教师代表座谈会上的讲话[N].人民日报, 2007-8-31.

农村义务教育均衡发展 篇11

高中阶段教育是义务教育与劳动力市场以及高等教育之间的枢纽，普及高中阶段教育事关我国建设人力资源强国大计。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）按照党的十七大精神，明确提出“加快普及农村高中阶段教育，

重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的任务，这是加快发展农村公共事业、促进农村全面进步的重大决策，也是实现“农村人人享有接受良好教育的机会”目标的战略举措。

——加快普及农村高中阶段教育是现代化和全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来，我国义务教育的普及保证了初中文化程度劳动力的充足供给，为经济快速发展提供了支撑，也为农村改革发展作出了贡献。当前，多数发达国家迈入知识经济阶段，而且全面普及了高中阶段及以上教育。而我国仍处于工业化中期，正在全面参与经济全球化，面临着工业化和知识经济的双重挑战，刚刚普及九年义务教育。我国农村教育一直是人力资源开发的薄弱环节，从普及小学到普及初中，再到普及高中阶段教育，每一步都落后于城镇地区，各阶段教育的质量水平也有明显差距。实际上，全国城乡全面普及九年义务教育，为我国在21世纪初总体上进入小康社会提供了重要支持；要实现全面建设小康社会奋斗目标，若没有农村教育水平大幅度提升，特别是高中阶段教育普及，恐怕困难重重。因此，从党的十六大报告首次提出2020年“基本普及高中阶段教育”，到党的十七大报告强调“加快普及高中阶段教育”，再到十七届三中全会《决定》进一步要求“加快普及农村高中阶段教育”，一以贯之，是我们党立足社会主义初级阶段基本国情、建设人力资源强国的重要决策，集中体现了普及农村高中阶段教育在社会主义现代化和全面建设小康社会全局中的重大意义。

——广大农民群众对加快普及农村高中阶段教育越来越抱有新的期待。农村教育越来越成为构筑农业基础、促进农村发展和农民致富的关键，也是走中国特色农业现代化道路的基础性条件。我国经济乃至农业发展方式的根本性转变，必须依靠科技进步和提高农民素质；全国和农村经济社会又好又快发展，也必须充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用。目前，我国农村劳动力中高中以上文化程度仅占13%，受过系统农业职业技术教育的不足5%，农民素质偏低已成为解决“三农”问题的瓶颈。尽管相当一段时期内我国农村教育重点依然是巩固和提高九年义务教育，但从新农村建设和改善民生的实际需要看，广大农民群众势必对接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年，我国高中阶段教育毛入学率达到66%，城镇地区已经基本普及高中阶段教育，而农村普及率仅为50%左右。2020年要在全国基本普及高中阶段教育，难点在农村。农村高中阶段教育既是国民教育体系的组成部分，也是提高农民及其子女素质的重要环节。《决定》着眼于新农村建设新需求和农民群众新期待，要求加快普及农村高中阶段教育，对于培育有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村实用型人才，帮助向城镇和非农产业转移的农民掌握技术技能，并为农村青年进入高校成才开辟了广阔道路，都具有十分重要的现实意义。

——我国大多数地区已经具备了加快普及农村高中阶段教育的有利条件。我国高中阶段教育分为普通高中教育和中等职业教育两个部分，2007年在校生总数为4527.5万人，其中普通高中和中等职业教育分别为2540.5万人和1987万人。如果统计所有初中后教育培训活动，数量更是巨大，每年参加非学历初中后教育培训的约有2000万人次，农民工参加培训3500多万人次。预计到2020年，全国15岁~17岁高中阶段学龄人口恰逢低谷，在校生只需从2007年的4500多万人增至4950万人，全国高中阶段毛入学率就将达到95%，进一步覆盖农村多数学龄人口，届时农村高中阶段教育普及率有望超过85%，进入“基本普及”的门槛。按照国家财力、学校条件和农民分担能力，如果国家资助体系和相关政策到位，分流结构和学校布局进一步优化，包括鼓励资源丰裕的沿海地区为中西部农村增加就学培训机会作出更多贡献，在未来13年间增加450万在校生还是有把握的。今后高中阶段教育增量主要来自农村学龄人口，而农村初中毕业生多半进入中等职业学校，不仅有利于巩固农村义务教育普及成果，而且将推动城乡公共教育服务一体化进程。因此，《决定》要求加快普及农村高中阶段教育，既符合农村改革发展需求和农民群众意愿，也具备了实施的基础条件，经过政府和社会共同努力完全可以实现。

——农村中等职业教育逐步实行免费将为普及农村高中阶段教育增添新的动力和活力。高中阶段教育属于非义务教育，实行缴费上学、分担成本的制度。由于农民低收入者比重远高于城镇居民，国家的学生资助政策体系能否覆盖农村，将直接关系到农村高中阶段教育普及的进度和质量。《决定》首次提出“重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的任务，是继全面实施义务教育免费之后，党和国家发展农村教育、促进教育公平、提高农民科学文化素质、缩小城乡差距的又一重大举措，也是《决定》的一个新的政策亮点。目前，农村学生在全国中等职业学校中约占80%，2007年秋季以来，中央财政专项加地方配套，每年资助1600多万中职学校学生，资助面达90%，标准为每生每年1500元，连续资助两年，在校三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬，学校提取事业收入的5%用于学费减免、勤工助学和校内奖助学金。2008年秋季起，国家还对地震重灾区高中阶段家庭经济困难学生在2008～2009学年实施免除学费和给予生活费补贴政策。应该说，国家财力基本具备，农村中等职业教育已有的助学政策体系取得很好的成效，教育系统和社会各界也在形成越来越多的共识，共同为农村免费中等职业教育创造良好条件。按照《决定》的部署，实施农村学生免费接受中等职业教育政策的方式和步骤，一是继续实行中央和地方财政分地区按比例安排专项办法。二是继续坚持分区规划、分类指导、分步实施的步骤。三是继续推进职业教育培训制度创新。实施免费政策后，农村中等职业教育规模扩展及质量提升，还需地方政府继续加大投入和制度创新，调动行业企业和社会力量筹措资金和配合教学的积极性。依托县域职业教育培训网络，以县级职业教育中心和骨干职业学校为龙头，发挥乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构的作用，加强教育教学与生产实践、社会服务、技术推广相结合，学历职业教育与技术技能培训相结合，“订单、定向”培训与务农、转移就业相结合，营造方便学习者工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业的环境，更好地为培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，培养农村实用人才和促进劳动力转移服务。

农村义务教育均衡发展 篇12

陕西省北部X县属于贫困地区,调查发现,学生厌学情况较严重,原因复杂,主要原因是学习成绩差,底子薄,上课容易分心,下课作业不会做,或者是因为某些事情受过老师的批评而产生厌学思想,上课扰乱纪律,分散同学注意力,大多数学生不求上进,生活懒散,作业抄袭,不讲究卫生,污言秽语,拉帮结派,敌视说教。这些现象导致了现代农村学生在学习中产生了许多困惑,导致了目前农村教育质量不容乐观的状况。现做一赘述。

1 农村学生学习现状分析

X县属于贫困地区,整个教育师资严重不足,和大多数教育落后地区一样,存在着严重的教育硬件不足,教育环境条件差,学生厌学情绪严重辍学率不断升高的情况,学生在学习中存在着许多问题:

1.1 学习态度不端正,学习目的不明确

大部分学生厌学的主要原因是学习动机问题,他们没有明确的学习目的,学习态度不端正,导致不想学习,不愿学习,认为学习又苦又累又无聊,没有了学习目的,自然就会产生各种各样的不好思想:迟到,早退,旷课,逃学,打架,与学校外边闲杂人交往,在社会污浊的环境影响下必然会导致失学的结果,走向社会以后也会造成严重的后果。

1.2 学习方法不掌握,知识接受能力差

同一个教室,同一片蓝天,同样的教师,同样的课本,可是学习效果就是不一样,一旦考试,上至满分,下到零分,两极分化比较严重。许多学习成绩优秀的学生每一天都有目的的预习,复习,课外涉猎有关内容,而许多考试成绩差的学生,课前不预习,课后不复习,作业不按时交,有空就去玩耍,说闲话,甚至静坐。

1.3 迟到旷课屡禁不止,扰乱纪律经常发生

由于现代教育目的的不同,教育对教师的要求不断提高,教师对学生只能是教育,教育再教育,不能体罚学生,或者变相体罚学生,一部分游手好闲的学生就是钻纪律的空子,常常迟到,早退,扰乱纪律,甚至上课时候和老师发生冲突,批评重一点,学生可能跑出教室,如果出现不安全事件谁来负责?因此特别难管理的学生,一旦受到老师的批评,便会导致学生成群结队殴打老师,因此使得课堂教学出现松散状况。

1.4 不善思考不动手,作业抄袭很严重

按照新教材新标准的要求,课堂教学组织形式发生了变化,教师尽可能地组织学生运用合作、小组学习等方式。在培养学生合作与交流的能力的同时,调动每一个学生参与意识和学习的积极性,可是山区学校的学生生源差,个别差异性大,知识面狭窄,组织能力差,合作能力差,语言表达能力差,总结能力差,上课不善于思考,不动手,不动脑,许多问题的解决,采取“等、靠、要”的思想,对学习没有浓厚的兴趣,导致上课听课不认真,下课作业不能按时交,必然去各处寻求答案。

1.5 社会环境恶劣,道德滑坡严重

胡锦涛同志提出和谐社会的基本特征为:“民主法制,公平正义,成信友爱,充满活力,安定有序,人与自然和谐相处。”[2]尽管校园周围的环境不断整治,社会风气有所好转,但是各种腐败现象,各种网吧,各种娱乐场所,各种危害中学生健康的违法乱纪现象在学校周围经常发生,尤其在现代网络技术的传播下,许多青少年受不良环境的影响,道德观念淡漠,思想品质不良,受社会文化的影响,使部分学生产生了极端主义思想,直接导致青少年个性畸形发展。

1.6 考试制度不改变,辍学率不断升高

新教材实施这么多年,素质教育也喊了这么多年,减负更是减了许多年,到头来,高考中考的指挥棒不变,各级各类部门对学校的评价,对老师的评价对学生的评价,都以学生考试成绩来论英雄,过去是学校县局、市局凭借成绩论优劣,现在发展到省上也凭成绩论优劣,学校教育依然是传统的应试教育,囚笼式的管理,学生课业负担重,成绩提不高,产生厌学,逃学,最后辍学。考试结果是:踏踏实实学习的学生成绩优异,学生自信,家长高兴,老师欣慰,考试成绩差的,学生自卑,家长无奈,老师无趣。

2 农村学生学习现状产生的原因

2.1 理想教育淡化

江泽民同志曾在《关于教育问题的谈话》中指出“教育是一个统一工程不断的提高教育质量和教育水平,不仅要加强对学生的文化知识教育,而且要加强对学生的思想政治教育,品质教育,纪律教育,法制教育。”同时还指出“抓好教育和青少年的思想工作,直接关系到我们实施科教兴国战略能否取得成功、关系到我国社会主义现代化能否取得成效,大家都要从这样的高度来认识问题和开展工作。”[1]青少年是祖国的未来、是社会发展的希望,加强中学生的思想教育工作中一个重要的部分就是加强理想教育。在“四有”教育中“有理想”占首要地位,因为现代农村学生理想淡化、产生的学习动力削弱,从而导致其它不良因素的诱发。

2.2 国家政策的乏力

虽然国家的法律法规中有保护未成年人的合法权益,但当学校和学生的利益受到侵害时,学校无能为力,当学生违犯了校纪校规时,教师更是无能为力,因为不准打骂学生不准体罚学生,长期以往,滋长了一部分学生的各种劣迹。

2.3 升学无望上技校

农村学生尤其是初中生,相当一部分学习不用功、不吃苦、对学习不感兴趣,我行我素,不是一门心思地想升高中、考大学,究其原因有多个方面:一是考大学没钱上何必那么用功,二是出去打工也能混口饭吃,社会的进步带给学生的负面影响,为不好好读书的学生找到了诸多理由。

2.4 家庭教育跟不上

大部分有厌学思想的学生,容易发生各种违背学校教育的事情,这些学生的家庭背景又比较相似:一是家庭富有者,这些学生依仗父母有钱有权、吃的好、穿的好,对枯燥无味的学习生活比较厌倦;二是家庭贫苦者,这类学生不能正确看待贫苦,甚至敌视社会,于是趁早打工挣钱、养家糊口;三是家庭父母不和者或是单亲家庭,这些学生从小缺乏父母的关爱与呵护,往往拉帮结派,听信他人,意志薄弱,动不动就旷课逃学,长时间发展,会结交不利于自己成长的校外人员,甚至出现早恋现象。

2.5 自立意识不强

由于初中生的性格、气质可塑性很大,言行的可变性、模仿性很强,对他们的教育本身是一种行为的矫正,一种良好习惯的形成。从教育过程看反复性很大,而且学校的五天教育往往不如社会的双休日教育,学生在没有形成正确的人生观和世界观之前,往往会受到各方面的影响,自制力差没有判断是非的能力,行为思想表现不稳定,波动大,最易受感染、最易偏离思想品德的标准,往往会被“享乐主义”、“读书无用论”所影响而不能独立自主的学习与思考。

3 改变农村学生学习现状的途径

3.1 加大对学生进行养成教育的力度

我国教育方针指出:“要培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。作为学校其目的是培养祖国的接班人,我们必须贯彻这个方针,努力做好学生的思想政治工作,加强青少年的养成教育。随着改革深化的浪潮,人的生活、工作条件发生了翻天覆地的变化。同时改革开放中的污泥浊水也影响了人们,也吞噬了我们的青少年。腐朽落后丑恶的思想文化、价值观念、生活方式在一定范围内影响着青少年的健康成长,因此,端正思想、以德育为首将青少年养成教育要摆在首位。学校要大力发展青少年的养成教育工作,克服重智育、轻德育、重升学、轻素质、重结果、轻过程的思想。

3.2 提高学生的社会责任感

学生是社会的人,是社会主义事业的接班人,要克服学生学习为自己、为父母、为老师的错误认识,而是要学生知道自己是社会的人将来要为社会服务,从现在起要教育学生勇于承担责任、帮助他人、乐于助人、见义勇为等思想教育学生,让学生树立正确的人生观和世界观,培养学生的社会责任感,为学生的成长奠定好基础。

3.3 加强家庭教育

家庭教育是对学生教育不可缺少的部分。现在大多数农村家庭最多两个孩子,父母对孩子的溺爱,娇惯,放纵,没有养成良好的行为习惯,也缺乏学习的兴趣,一些父母望子成龙心切,经常以其他孩子为榜样训斥自己的孩子,觉得自己的孩子一无是处,样样不如人,有些父母忙于挣钱,对孩子疏于管理,有些父母思想修养本身就差。父母是孩子的第一任老师,想要让孩子养成良好的学习和行为习惯,父母自身应加强思想修养,父母应经常与孩子谈论学习,谈论孩子在学校的情况,倾听孩子在学校遇到的问题,经常与孩子沟通,倾听他讲述学校的生活,关心他们的成长,这对培养学习兴趣非常重要。

3.4 提高学生的创造能力

创造教育是开发人的潜力,提高学生创造性的解决问题和适应未来的能力,通过创造性教育,可以激发学生对看似明明白白的事物产生疑问从而拓宽和加深他们对该事物的认识。创造教育可以是全体学生针对一个共同的问题畅所欲言,各抒己见,相互启发相互修正,集思广益提高学生的学习兴趣,在创造教育方面也可以引导学生从尽可能多的不同角度来分析问题,鼓励学生发表与众不同的主见:鼓励学生幻想,异想天开,提出尽可能多的新理念、新思想、新方法,让学生体验成功,人人在成功中获得自信,主动不断的争取新的成功。

3.5 建立新型的师生关系

建立新型的师生关系是课堂实施与教学改革的前提和条件。新型的师生关系包括师生伦理关系和师生情感关系。(1)教师要树立教育民主思想,要求教师承认学生作为人的价值,每个学生都有特定权利和尊严,要有自己的思想感情和需要。(2)教师要树立法制意识,保护学生的合法权利。(3)加强师德建设,纯化师生关系。师生关系是一种教育关系,教师要加强自身修养,提高抵御社会不良风气的能力。现在的师生之间缺乏积极的情感联系,不仅使一直为人所珍视的师生情谊黯然失色,也使教学活动失去了宝贵的动力资源。优化师生感情关系,重建温煦感人的师生情谊,是师生关系改革的现实要求,这就要求教师具体做到:(1)真情对待学生,(2)展现教学过程的魅力,品味教学成果的喜悦,(2)完善个性,展现个人魅力。

3.6 改变对学生、教师的评价体系

目前农村中学对学生教师的评价依然是不管过程只管结果,不管形式只管成绩,忽视了学生在各个时期的进步状况和努力程度,不能很好的发挥评价促进发展的功能,忽视了教师在教育过程中的付出和投入,把教师教育能力的大小仅仅定格在学生的某次考试成绩上,打击了教师的积极性,失去了教育的本来目的,因此,学校和上级各部门只有彻底改变对学生教师的评价体系,才能改变学生的学习现状,提高学生的学习兴趣,增强学生的感受力,发挥学生的创新思维能力,为祖国培养合格的接班人。评价体系的改变,要求做到:建立学生全面发展的指标体系,考试只是评价学生的一种方式,要将考试和其他的评价方法有机地结合起来,全面描述学生发展的状况;打破唯“学生学业成绩”论教师工作业绩的做法;打破关注教师的行为表现,忽视学生参与学习过程的传统的课堂教育评价模式,建立“以学论教”的发展性课堂教学评价模式。

摘要：作者带着“陕西义务教育均衡发展之研究”课题,对目前学生的现状进行了调查分析,认为:造成部分学生厌学的原因来之学习态度不端正,学习方法不掌握等;解决的途径:加大对学生进行养成教育的力度;加强家庭教育;提高学生的社会责任感;提高学生的创造能力;建立新型的师生关系;改变对学生、教师的评价体系。

关键词：现状分析,产生原因,解决途径

参考文献

[1]王亚娟.关于潼关县农村义务教育教师队伍建设的调查研究[J].价值工程.2011(17).

[2]人民日报[N].2000-07-20,(9).