义务教育优质均衡发展

义务教育优质均衡发展（共8篇）

义务教育优质均衡发展 篇1

注重教育优质均衡发展。和平区前瞻思考，超前规划，努力构建定位准确、布局合理、结构完整的现代化教育格局。积极落实义务教育免试就近入学政策，全面实施学区化办学。在全市率先实施干部教师交流制度，使优质资源得到有效辐射。积极创建全国智慧教育示范区，满足人民群众享受优质教育资源的需求。

重视干部教师队伍建设。常抓不懈开展师德教育活动，注重教师培养，成功举办六届教育对外交流研讨活动。初步构建“和平区教育优秀人才塔式结构”。师资建设成绩斐然，在全市双优课评比中，连续十年独占鳌头。在历届青年校长和教师学术论坛中，获一等奖人数在全市遥遥领先。

多措并举推动教育公平。和平区把“让每个孩子得到平等的入学机会”作为义不容辞的责任，实现了义务教育的公平性与普惠性。符合条件的随迁子女，享受同城待遇。残疾儿童少年入学率、巩固率均达到100%。

着力促进学生全面发展。在全国率先提出构建“奠基未来”区域教育文化体系理念，为培育未来人才勾画了蓝图。与中国教科院签约，成为天津市首个教育综合改革实验区。编制了义务教育学校服务标准，成为全市首个教育领域公共服务标准，提升教育服务水平。强化教育科研、改革教学模式，落实减负增效。加强青少年思想道德教育，“三位一体”未成年人思想道德教育、万全小学班级博客，被树为全国典型。

和平教育先后获得“全国教育先进区”、“全国‘两基’教育先进区”、“全国儿童少年工作先进区”、“全国学校德育工作先进实验区”、“全国教育系统先进集体”等多项荣誉称号。回顾过去，历史的厚重与现实的成就使和平教育这张名片熠熠生辉。展望未来，时代的重任与人民的嘱托激励和平教育更加奋力前行。我们相信，和平教育必将掀开跨越发展的豪迈篇章，和平区教育事业必将伴随天津的飞速发展而绽放异彩。

几年来，滨海新区教育体育委员会在区委、区政府的正确领导下，坚持为人民服务、为新区开发开放和经济社会发展建设服务，把立德树人作为教育的根本任务，把提升群众身体健康素质作为体育的根本宗旨，全面实施素质教育和全民健身运动。深化教育体育综合改革，优化资源配置，加快现代化设施建设，吸引国内外优质教育机构和市内名校落户新区办学，积极承办全国教育教学交流活动和国际国内高水平体育比赛，全面提高新区的知名度和影响力。加强队伍建设，深化实施“三名”建设工程和体育重点品牌项目建设布局，着力提高教育体育工作水平，不断促进教育公平正义，促进体育健康普及，努力创造教育教学新成果和体育大赛新成绩，为加快新区改革开放，促进社会文明进步作出了突出贡献。坚持传承创新，多举措推进义务教育优质均衡发展，搭建小学教育发展联合学区、中学一对一互助、集团化办学发展平台，深化校长教师轮岗交流与培养、学片教研、信息化助推、特色学校创建带动和教育督导评估等促进机制，促进每一所学校内涵提升，努力体现教育公平普惠。坚持多育并举，全面提高学生综合素质，突出尚德育人、实践育人，河西学子节、阳光体育展示、艺术教育博览节、心理健康教育、学生志愿服务等教育活动成效突出，形成区域教育特色。

坚持人才强教，大力促进教师队伍专业化。现岗教职工6314名，其中专任教师4880名。实施教师队伍提升五大行动，我区有享受国务院特贴专家4人、未来教育家奠基工程入选学员33人、天津市特级教师35人，各级学科带头人1107人，河西区特级教师28人，成立9个名师工作室，涌现出袁滨渤、徐英杰、李藐、周瑞等一大批全国劳动模范、育人楷模和模范教师。

河西区被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进区、特教工作先进区、幼教工作先进区、社区教育示范区，未成年人思想道德建设工作先进区、阳光体育运动先进区、和谐德育先进实验区、青少年心理健康教育示范基地、教育部0-3岁婴幼儿早期教育试点区等，并作为天津市教育工作先进区代表推荐为全国教育工作先进宝坻区教育局是负责全区教育事业的区政府工作部门，主管宝坻区的学前教育、基础教育、职业教育和成人教育工作。机关内设办公室、人事科、德育科、教育科等20个办事机构。全区现有各级各类学校254所，其中幼儿园103所（公办幼儿园102所，民办幼儿园1所），小学80所，初中33所，特殊教育学校1所，普通高中10所，职成教育中心、教师进修学校、综合示范基地各1所，镇街成人文化技术学校24所。全区在校学生84118人（含在园幼儿10568人），教职工8681人。

宝坻区教育局坚持以立德树人为根本，以提高质量为核心，以安全稳定为底线，以政策激励、制度约束、督查落实为驱动，坚持问题导向，狠抓依法治教，着力促进教育公平，全力办好人民满意教育，取得了一定成绩。

一是坚持把安全稳定作为抓好教育工作的前提条件，警钟长鸣，常抓不懈。加强安全教育，开展交通、消防、防溺水、防毒等方面的安全教育，普及安全常识，提高师生的安全意识。严格落实责任制，强化校园安全责任制，从教育局、学校到每一名教职工，层层签订目标责任书。严格落实安全工作一把手负责制和“党政同责，一岗双责”责任制。进一步完善安全工作机制，完善学校安全工作联席会议制度，开展各项专项检查、督查工作，排查、整改安全隐患。加大安全隐患的排查治理力度，严格把住校舍、食品卫生、交通、治安等重要安全关口，关注细节，做到隐患排查全覆盖。坚持把行风建设作为维护教育局面稳定的关键环节，努力营造了风清气正的良好环境。

二是办学条件进一步改善。学前教育三年行动计划高标准完成，学前教育提升计划稳步实施，总投资近1.5亿元。新建、扩建40所学校，加固9所，功能提升61所，重新恢复14所义务教育学校，两轮天津市义务教育学校现代化建设全面完成，总投资近8亿元。新建博爱学校教学楼，对原有校舍、操场等进行功能提升，特殊教育学校现代化标准建设高水平达标，投资800万元。实施天津市普通高中现代化建设，新建宝坻九中，投资2.3亿元，功能提升宝坻四中、林亭口高中等9所高中，总投资近2.5亿元，宝坻一中等5所通过天津市高中现代化达标验收。加强宝坻中专后示范校建设，对宝坻中专实施基础设施改造工程，投资1960万元。实施示范性综合实践基地建设，投资4000万元。做好“三通两平台”硬件基础设施和基础教育数据中心建设，投资9800万元。

三是教育教学成绩持续提升。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》精神，学前三年入园率达到96%。加强对义务教育学校的过程性和终结性评估检查，义务教育入学率达到100%，小学和初中巩固率分别达到100%和99%，义务教育完成率分别达到100%和99.5%，宝坻区顺利通过义务教育均衡区（县）国家级检查验收。进一步完善小学、初中划片招生政策，义务教育阶段学生免试就近入学率达100%。重视特殊教育，落实残疾儿童随班就读工作，开展送教上门服务活动，残疾儿童入学率达到95.6%。高水平高质量办好高中教育，高中阶段普及率达到95%，优质高中招生指标分配比例为40%。加速发展职成教育，宝坻中专被正式确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”，天津广播电视大学宝坻分校被评为国家开放大学“教育部’一村一名大学生计划’”试点工作先进单位。德育工作的针对性和实效性进一步增强，在校生行为规范遵守率、良好行为养成率达96%以上。扎实推进“阳光体育运动”和“体育、艺术2+1项目”，阳光体育运动开展率、学生参与率达到100%，中小学生体育达标率达95%。建立高效教学的管理体系，抓实备、教、批、辅、考整个过程。中高考屡创佳绩。2011年以来，有7818名同学被重点大学录取，二本12241人，其中72名同学考取了北大、清华、港大等知名院校。

四是队伍素质显著提高。队伍政治、业务素质全面提高，专任教师继续教育和在岗班主任培训覆盖率达到100%。近五年，全区共培养天津市未来教育家10名，市级骨干教师24名，区级骨干教师56名，校级骨干教师1786名，区级学科带头人286名，每一所学校校级以上骨干教师队伍比例均超过32%，区级学科带头人超2名。到2015年，幼儿园、小学具有专科及以上学历的教师比例分别达到85%和92%，初中具有本科及以上学历的教师比例达到90%以上，高中具有硕士学位的教师比例达到20%以上，具有研究生学历的达到40%。

五是教育的普惠性进一步增强。做好招生工作，坚定不移地执行个学段划片招生政策，妥善安排进城务工人员子女和外省市随迁子女上学问题。实行宝坻一中部分招生指标定向分配制度。开展特困学生救助活动，对义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，对高中学段低保家庭子女及虽未享受低保但家庭确有困难的学生全部免除或减免部分学杂费。2011年以来，免除义务教育阶段学生学杂费3000多万元，免费为义务教育阶段学生提供2880多万元教科书，补助贫困生生活费1450多万元，为中职学生发放助学金165万元。仅桑梓助学基金会就资助贫困大学生859名，发放助学资金950余万元。

（注：该信息统计截至2015年12月）

全面落实科学发展观，深入实施科教兴市和人才强市战略，促进人的全面发展，更好地服务经济社会发展和滨海新区开发开放，满足人民群众对教育的新期待新要求，依据《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、发展基础和背景

（一）“十一五”时期取得的成就

“十一五”时期，我市教育现代化步伐明显加快，内涵质量不断提升，综合实力显著增强，区域教育能力保持全国前列。

基础教育优质协调发展。健全义务教育经费保障机制,实施义务教育学校现代化标准建设，基本完成中小学校舍安全加固工程，城乡一体化步伐明显加快。学前教育纳入全市民心工程，着力建设了一批公办幼儿园。发挥优质高中的引领作用，促进了优质教育资源共享。义务教育巩固率达到98%，学前三年入园率达到94%，高中阶段毛入学率达到95%。

职业教育凸显特色优势。全面完成国家职业教育改革试验区建设任务，高水平举办三届全国职业院校技能大赛，启动国家职业教育改革创新示范区建设，天津模式特色更加突出。完成海河教育园区一期工程建设，职业教育资源进一步优化。7所高职院校入选国家级示范校和骨干校。51个实训基地得到中央财政支持。

高等教育综合实力显著提高。国家重点学科增加到88个。新增2个博士学位授权立项建设单位，全市博士学位授权一级学科达到49个。在教育部本科教学质量评估中14所普通高校被评为优秀，8项成果荣获第六届高等教育国家级教学成果一等奖。4所高校更名为大学，新增3所高职学院和2所独立学院，师范大学、理工大学、工业大学、职业大学等新校区和软件学院投入使用。高校技术开发和转让6100多项，技术交易额45亿元。每十万人口在校大学生达到4500人，五年累计毕业普通本专科生和研究生分别达到48.3万和5.2万人，新增劳动者平均受教育年限接近15年。

终身教育取得新的进展。终身学习制度进一步健全，继续教育机制更加灵活。农村成人教育三级办学和市区社区教育网络日益完备。有8个区县入选国家级社区教育实验区和示范区。终身学习服务平台和学习资源中心建设进一步加强。成人本专科五年累计毕业生超过14.1万人，电大开放教育毕业生7.3万人，高等教育自学考试毕业生超过6万人，参加非学历教育和培训的人员年均超过百万人次。老年人大学教育继续走在全国前列。

素质教育扎实推进。基础教育课程改革向纵深推进，职业院校工学结合培养模式全面推开，高等学校质量保障机制更加完善。健全中小学综合素质评价体系，推行中考体育考试制度改革，完善中高考改革方案。改进和加强学校思想道德建设，学生创新精神、实践能力和社会责任感不断增强。

教师队伍素质明显提高。师德建设取得新的进展。高层次创新人才工程成效显著，新增两院院士5名、长江学者40名、科技创新团队9个、国家级教学团队36个、天津特聘教授74名。实施基础教育未来教育家奠基工程和农村骨干教师培养工程，一批名师名校长和农村骨干教师脱颖而出。强化职业院校教师实践教学能力培养，“双师型”专业教师比例达到50%。教师学历层次和专业化水平显著提升。

社会服务能力明显增强。实施滨海双百科技特派员计划。建立滨海高校技术转移中心、六大产学研战略联盟、七个科技创新服务团队和八个滨海新区技能型紧缺人才培养基地，重点建设百个品牌特色专业。由高校牵头和参与的全市重大自主创新项目取得一批阶段性成果。高校科研经费年均增长18%，专利授权量年增长25%，获得国家自然科学奖及技术发明和科技进步奖占全市的比例，分别为50%、83%和31%。

对外影响力不断提升。外国留学生超过1.5万人，保持全国第三位。中外合作办学项目（机构）发展到62个。在国外设立孔子学院14所、孔子课堂16个。积极参与千人计划的实施，引进一批高层次海归人才。3所高校成为教育部教育援外项目单位。多次举办高层次国际教育论坛。各类骨干教师国外培训更加制度化、规范化。

教育更加公平普惠。率先实行免费义务教育和免费提供教科书政策，对重度残疾学龄儿童实行送教上门服务。完成改制学校规范整顿工作。先后落实中职和普通高中相关学生资助政策，完善家庭经济困难学生资助体系，新机制下累计发放高校助学贷款7亿元，政府奖助学金超过10.7亿元。采取与市民同等的政策，有序解决了17万外来务工人员子女接受学前和义务教育问题。

和谐校园建设全面推进。建立和谐校园建设评价指标体系，完善了校园安全稳定责任制。推行校方责任险和学生基本医疗保险制度，教育风险管理服务体系更加完善。实施校园环境提升工程，全面提高净化美化绿化水平。全力做好高校毕业生就业工作，就业率保持在90%以上。高校债务化解工作实现重大突破，为高校全力以赴抓质量创造了条件。

联合学区工作是推进我县教育均衡发展的一项重要举措。在2015年教育工作会议上局长的讲话稿中针对“联合学区工作”提出了具体要求：义务教育学校要发挥联合学区的载体作用，把开展“送课下乡”活动作为今年学区工作的一项重点内容，尤其是加大向薄弱学校倾斜力度。要增强学区活动的计划性、针对性，确保学区工作不走过场、不流于形式。

3月25日，教育科依据局工作重点，召开了义务教育学校联合学区工作座谈会。12所学区牵头校分别就本学区的具体做法和效果做了充分的交流。各学区的组织者和实施者对联合学区工作进行了深入的研究和探索，形成了一定的规律和经验。探索出了许多成效显著的途径和办法，如：专题会议、开放教改大课堂、学区内教师流动、说教材活动、专题培训、建立学习资源库、送课下乡、同课异构、校长论坛、骨干教师引领、树镇乡典型、赛事活动、说课活动、毕业班交流等，呈现出了百花齐放的大好局面。

但是，制约联合学区发展的瓶颈问题同时也凸显了出来，一是各牵头校开展的很不平衡。工作力度、干劲有了一定的差距。有的牵头校以牵头为己任，以满腔的热情满足学区兄弟校的各项需求，毫不保留的传授经验做法，得到了兄弟校的好评。像蓟县四中初中校、蓟县第一小学、蓟县第六小学的联合学区工作开展的扎扎实实，有声有色，有效的实现了区域内教育教学的资源的共享，为区域内教育的均衡发展做出了一定的贡献。有的牵头校不敢放开手脚，没有发挥牵头校“老大哥”的作用，牵头效果不明显。二是各镇乡需求不强烈，工作不积极。联合学区工作是双向交流与互动的工作，一方不积极不主动就达不到预想的效果，同时会打击牵头校的热情和工作的主动性。联合学区“双赢”的根本意义则实现困难，违背了联合学区的宗旨。像尤古庄镇、孙各庄乡、东二营镇、出头岭镇、侯家营镇等中心校积极主动与牵头校联系，有效组织本镇干部教师学习交流，与牵头校携起手来为干部教师搭建成长的舞台，促进了学校的可持续性发展，干部教师得到了专业化提升。

联合学区工作是一项坚持不懈、持之以恒的捆绑式工程，需要各学区牵头校和兄弟校的共同努力，各牵头校要有针对性，有的放矢的开展工作，针对不足，发挥优势，同时，也可以向学区内优秀的镇乡中心校、中学、小学学校学习，树立学区内镇乡典型，共同促进，共同提高。(教育科)

2015年县教育局工作部署中，明确提出：坚持以教学为中心，进一步提高教学质量。教学常规管理是提高教学质量的基础性工作，要向管理要质量必须抓住管理中的关键点。

开学伊始截止到现在，各镇乡中心校、直属小学纷纷召开了教学专题会议。树正气、明任务、定重点、鼓干劲，大力营造向管理要质量，提高教学质量的工作氛围。别山镇中心校、下窝头镇中心校、下仓镇中心校、杨津庄镇中心校纷纷召开中心校成员、基层校校长、教学主任、教师代表参加的教学工作会议。各镇总校长根据局工作重点，镇内实际进行总结部署，优秀校长介绍经验、教师代表发言，大会目标明确，重点工作突出，大力提倡表扬，极具激励性、目标性、竞争性，很好地营造了镇域内教学赶超氛围。官庄镇中心校、马伸桥镇中心校、孙各庄中心校、礼明庄镇中心校、上仓镇中心校、东赵镇中心校、东施古镇中心校、许家台镇中心校、尤古庄镇中心校、西龙镇中心校纷纷召开了基层校校长、教学主任参加的教学专题会议，通教学计划，分析影响教学的成因，提出管理的对策，具有很强的针对性。桑梓镇中心校短短时间内先后召开了全镇教学中层以上干部培训会议，九年级毕业班会议，高度关注了基层校教学质量问题。白涧镇中心校创新常规管理思路，紧紧抓住各基层校教学主任，给任务、压担子，在引领个人专业素质提升中，给予帮助与指导，让各校教学主任各显神通带领本校教学质量迈向新的台阶。

城内八所直属小学把年初大会发展成了常规态势，纷纷召开了全校性教育教学工作大会。有的学校年级组会紧跟推进；有的学校大组教研形式深入研究；有的学校利用本校具有一定影响力的优秀教师资源对本校教师进行专业培训；有的学校在短时期内召开专题教学会议两次；有的学校抓住教学质量分析会，有效研究推进教学改革；有的学校领导干部已经进入课堂开始行动起来。

各校对教学工作引起了高度重视，呈现出百花齐放的大好形势。教学管理在开学初迈出了关键的一步。

(教育科)

2015年教育工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面深化综合改革，全面推进依法治教，全面加强教育系统党的建设，着力促进教育公平、着力调整教育结构、着力提高教育质量，坚定不移沿着中国特色社会主义教育道路前进，为基本实现教育现代化而奋斗。

一、深入学习宣传总书记系列重要讲话精神，切实加强党的建设

1.掀起学习宣传贯彻总书记系列重要讲话精神的热潮。把学习宣传总书记系列重要讲话精神引向深入，切实领会精神实质，内化于心，外化于行。把讲话精神作为党委（党组）中心组学习的重要内容，纳入干部培训教学计划。分专题、分领域举办学习总书记系列重要讲话精神培训班。组织高校开展总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中全会精神的重大理论和实践问题专题研究。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动社会主义核心价值观进教材进课堂进头脑，形成培育和践行社会主义核心价值观长效机制。

2.加强教育系统党的建设。深入贯彻总书记关于高校党建工作重要指示精神，推动落实第23次全国高校党建工作会议各项部署。落实中办印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，做好督促检查工作。印发《关于加强和改进高校基层党支部建设的意见》，切实推进高校基层服务型党组织建设。抓好院（系）基层党组织负责人培训。研究制订《高校学生党建工作标准》。加强中小学党建工作。加强民办学校党组织负责人队伍建设。切实落实党建工作责任制，完善党建工作考评办法。严格党员领导干部民主生活会和党员组织生活会制度，切实提高党内生活质量。

3.做好教育系统宣传思想工作。贯彻落实中办国办印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》。健全高校党委意识形态工作责任制，完善课堂教学、报告会、研讨会、讲座、论坛、网络管理办法，召开全国高校思想政治工作会议。扎实做好“马克思主义理论与建设工程”重点教材编写和使用工作，开展教材使用情况专项督查。研究制订《马克思主义理论学科领航计划》和高校马克思主义学院建设标准。制订实施高校思政课建设体系创新计划，修订高校思政课建设标准，启动重点马克思主义学院建设，推进高校思政课特聘教授试点，实施高校思政课择优项目。推进“大学生思想政治教育质量提升工程”，实施“高校实践育人共同体建设计划”“大学生心理健康素质提升计划”。实施“易班”推广行动计划和中国大学生在线引领工程，加强网络思想文化阵地和内容建设。组织高校辅导员骨干示范培训。研制加强高校校园文化建设的办法。印发《关于进一步加强和改进高校出版工作的意见》。

4.巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。落实总书记在群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神，巩固和拓展教育实践活动成果，深入落实密切联系群众等作风建设制度，形成作风建设新常态。落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题。认真贯彻中央《厉行节约反对浪费条例》等文件精神和制度要求。认真组织开展“三严三实”专题教育。抓紧推动“两方案一计划”落实。对整改落实情况进行全面监督检查，持续深入抓好整改落实。

5.加强领导班子和干部队伍建设。进一步加强部机关、直属高校、直属单位、驻外干部队伍建设统筹力度，突出正确用人导向，继续深化干部选任制度改革，积极推进干部交流。加强后备干部队伍建设。配合研究制订高等学校领导人员管理暂行办法。加强干部管理监督，严肃整治选人用人不正之风。加强和改进干部教育培训，提高培训质量。研究制订直属高校、直属事业单位人事制度改革指导意见。

6.加强党风廉政建设和反腐败斗争。按照全面从严治党的要求，大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，出台《关于党风廉政建设责任追究实施办法》，细化责任内容，实行“一案双查”。开展“两个责任”执行情况检查。加强教育系统纪检监察组织建设。加大巡视工作力度，紧紧围绕“四个着力”发现问题，形成震慑。强化权力运行的监督制约，进一步推进直属机关和高校廉政文化教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大案件查处及问题线索审查处置力度，加强招生、基建、干部任用、校办企业等重点领域和关键环节的监督检查。

7.加强政风行风学风建设。进一步减少会议、文件，提高工作质量。完善督查制度，强化重点工作过程监控，认真开展机关作风评议工作。推进政务公开，提高工作透明度。健全群众来信来访接待受理工作机制。落实窗口服务单位首问负责制。制订《教育行业信用体系建设实施意见》，推进教育行业信用体系建设。加强学风建设综合治理，发布学校学术不端行为处理办法。推动厉行节约、节能环保工作，形成节约型校园建设新常态。进一步加强离退休干部工作。支持关心下一代工作。

二、全面深化教育综合改革，推动基本实现教育现代化

8.科学编制教育“十三五”规划。按照编制工作方案，研究起草教育“十三五”规划文本。加强对经济社会发展和教育改革发展重大问题的研究，提高规划编制的科学性、前瞻性、操作性，提升通过规划对教育进行宏观指导和统筹推进的能力。加强对推进区域教育现代化的指导和监测，组织第三方机构研制教育现代化监测报告。

9.推动各省（区、市）和高校教育综合改革。组织开展《教育规划纲要》中期总结评估。继续跟踪指导上海市、北京大学、清华大学综合改革取得实质进展。指导各省（区、市）和高校制订实施教育综合改革方案并做好报备工作。加强综合改革典型经验总结和推广。研究制订推动京津冀教育协同发展的实施意见。

10.深入推进考试招生制度改革。落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，指导督促各省（区、市）和有关高校研究制订考试招生制度改革实施方案，指导上海、浙江做好高考综合改革试点。加快推进高职院校分类考试。探索制订职业院校学生进入高层次学校学习的办法。研究出台《关于深化高中阶段学生考试招生制度改革的指导意见》。全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。指导和督促各地大幅减少高考加分项目，取消体育、艺术等特长生加分项目。完善自主招生，做好全国统一高考后开展自主招生的组织工作。继续推进研究生招生制度改革。

11.深入推进管办评分离。发布《关于推进管办评分离提高教育治理水平的若干意见》。进一步简政放权，深入落实《教育部职能转变方案》。实行清单管理，依法明确权力清单和责任清单。推进教育事业单位分类改革。加快现代学校制度建设，推动所有高校完成章程制定工作，实现一校一章程。推动普通高中、中等职业学校章程建设。开展义务教育学校章程建设试点。加强学校章程执行情况的督促检查。深入贯彻落实《高等学校学术委员会规程》《高等学校理事会规程（试行）》《学校教职工代表大会规定》。深入落实《高等学校信息公开事项清单》制度，深化招生、财务、干部任用等信息公开，完善监督检查机制。推进高等学校质量报告发布制度建设。启动全国义务教育质量监测工作。开展职业院校和普通高校评估。扩大社会参与教育评价的领域，委托第三方参与教育评价。

12.推动高等教育布局结构优化和地方高校转型发展。推进“中西部高等教育振兴计划”。优化东中西部高等学校布局。继续做好“中西部高校基础能力建设工程”“中西部高校提升综合实力工程”和对口支援西部地区高校工作。印发引导部分地方本科高校向应用技术型高校转型发展改革试点的指导意见，启动改革试点，有序引导部分有条件、有意愿的地方高校转型发展。推动修订《普通高等学校设置暂行条例》，制订高校分类体系和设置标准，加快建立高等教育分类设置、评价、指导制度，促进高校科学定位、办出特色。推动各地优化城市基础教育学校和中等职业学校布局结构。

13.鼓励社会力量兴办教育。出台鼓励社会力量兴办教育的政策文件，召开全国民办教育工作会议。研究制订民办学校分类管理配套政策。推进独立学院规范发展。

14.继续扩大教育对外开放。加强教育国际合作交流综合改革试验区和高等教育国际化示范区建设。推进高级别人文交流框架内的教育合作。贯彻全国留学工作会议精神，制订《国家公派出国留学管理规定》。启动来华留学质量认证体系建设。加快外语非通用语种人才和国际组织人才培养。加强中外合作办学和自费出国留学中介服务机构监管。稳步推进境外办学。加大国别和区域研究基地建设。探索完善外籍教师服务和管理机制。加强与港澳台地区的教育交流与合作。加强示范孔子学院和网络孔子学院建设。拓展与联合国教科文等国际组织的合作交流。

15.加快推进教育信息化。推进“三通两平台”建设与应用，力争基本实现学校互联网全覆盖。加快教育管理公共服务平台建设、国家教育决策服务系统建设和教育统计基础数据库建设。完善国家教育资源云服务体系。继续加大优质数字教育资源开发和应用力度，探索在线开放课程应用带动机制。加强“慕课”建设、使用和管理。推动高校仪器设备和优质实验教学资源开放共享系统建设。实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程。深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，深化教学应用。提高中小学生学籍信息管理系统应用水平。推动实施《职业院校数字校园建设规范》。继续办好全国职业院校信息化教学大赛。召开第二次全国教育信息化工作会，举办国际教育信息化大会。加强信息技术安全工作和教育信息化标准建设。

16.不断提高教育经费保障与管理水平。督促各地落实法定增长，推动各地建立各级教育生均拨款制度，依法保障财政教育投入。规范学校收费调整，完善非义务教育阶段成本分担机制，加强教育经费统计工作。健全监管体系，加强预算管理、国有资产管理，强化内部审计。加强教育财务队伍建设，加快推进直属高校和直属单位总会计师委派工作，完善总会计师管理制度，开展全员培训。推进教育财务管理信息化建设。推动学校实行“阳光财务”。

三、全面推进依法治教，引领、保障教育事业改革发展

17.加强教育法治建设。以党的十八届四中全会精神为指导，制订关于全面推进依法治教的文件，全面推进教育法治化进程。推动教育法律一揽子修订，加快《职业教育法》修订、《残疾人教育条例》修订和《校园安全条例》《国家教育考试条例》立法进程，积极推动《学前教育法》起草和《学位条例》修订。制（修）订发布《中小学教材编写审定管理暂行办法》《学校招收和培养国际学生规定》《高等学校国际学生勤工助学管理办法》《教师申诉办法》等规章。设立依法治教示范区。推进教育行政执法体制机制改革。出台《关于加强法律顾问制度建设的意见》。开展依法治校示范校创建活动。全面开展教育系统法治教育培训。

18.加强青少年学生法治教育。把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程。制订法治教育大纲，统筹大中小学法治教育。组织编写宪法教育读本。建设国家青少年法治教育校外实践基地。推进教育部全国青少年普法网建设。开展青少年法律知识大赛、高校法治文化节等活动。实施中小学法治教育专任教师能力提高工程。

19.创新法治人才培养方式。坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校法学教育和研究阵地，研究制订《高等法学教育贯彻十八届四中全会精神教学指导》。召开全国高等法学教育工作会议，全面部署高等法学教育综合改革。深入实施卓越法律人才教育培养计划，加强卓越法律人才教育培养基地、校外法学实践教学基地建设。加大法学专业骨干教师培训力度。继续推进高校与法律实务部门人员互聘“双千计划”。积极推进法律硕士专业学位研究生培养与司法考试制度的有机衔接。

20.依法健全教育督导体系。深入实施《教育督导条例》，加快形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。开展地方政府履行教育职责督导评价。做好义务教育均衡发展督导认定。制订《督学管理办法》。健全责任督学挂牌督导制度，开展全国中小学校责任督学挂牌督导工作创新县（市、区）工作。开展中小学素质教育督导评估试点。做好专项督导。

21.推进国家教育标准体系建设。研究发布国家教育标准体系框架，制订教育标准制定审核办法，探索建立国家教育标准核准委员会。组织编制中小学学校建设标准。印发《义务教育学校安全规范》。制定关于规范中小学校服工作的意见，研制《中小学校服基本安全技术规范》。加快基础教育装备标准化建设。启动高职专业教学标准修（制）订工作，发布部分职业教育专业顶岗实习标准。公布92个本科专业类教学质量国家标准，探索建立有关专业认证标准。

22.依法保障校园和谐稳定。创新校园安全管理，深化平安校园建设，积极培育平安校园建设优秀成果，运用法治方式研究解决平安校园建设面临的问题。加强学生安全法治教育，建立完善校园安全综合防控体系。开展校园周边治安突出问题集中整治行动，净化校园周边环境。加强学校安全形势分析研判，建立完善教育舆情处置和通报工作制度。完善学校突发事件应急管理机制。加强教育防灾减灾能力建设。

四、全面提高教育质量，促进各级各类教育内涵发展

23.切实加强和改进中小学德育。深入开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育活动和中华优秀传统文化教育，继续推进中华经典诵读活动。开展“少年传承中华传统美德”系列教育活动和“圆梦蒲公英”农村学生看县城活动。继续做好义务教育德育、语文、历史教材编写、修订、审查工作。贯彻实施新修订的中等职业学校德育大纲，发布《中等职业学校学生公约》。推进中小学心理健康教育示范区建设。制订《关于加强中小学劳动教育的意见》。继续支持校外教育，推进中小学研学旅行试点工作。鼓励学校组织学生参观博物馆。指导家庭教育。

24.切实加强学校体育工作。印发《关于强化体育课和课外锻炼深化学校体育改革的实施意见》《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》。探索推进体育考核制度改革，着力提升学校体育工作水平和学生健康水平。推进落实高校体育工作基本标准，健全学生体质健康监测、学校体育工作评估和报告制度。研究制订学校体育风险管理办法。研究学校体育场地开放及与社会场地、设施的共享机制和新型安全保险制度。推进国防教育。研究制订深化学生军事训练改革意见，修订完善普通高等学校军事课教学大纲。

25.改进美育教学。印发《关于全面改进美育教学提高学生审美和人文素养的意见》，召开全国学校艺术教育工作会议。开齐开足艺术课，多渠道解决艺术师资短缺问题。建立艺术教育工作评价制度。推进全国农村学校艺术教育试验县工作。开展好全国大中小学生艺术展演、高雅艺术进校园、中华优秀文化艺术传承学校创建等活动。

26.加强教师队伍建设。推动各地落实完善师德建设长效机制。探索建立国家教师荣誉制度。加强乡村教师队伍建设，启动实施乡村教师支持计划，落实乡村教师生活补助。开展寻找最美乡村教师活动。深化教师培养培训改革。制订进一步加强高校高层次人才队伍建设的指导意见，建立新的长江学者奖励计划体系，统筹实施高校高层次人才计划。推进高素质教育人才培养工程。提升教师教学水平，继续实施职业院校教师素质提升计划。完善部属师范大学师范生免费教育政策。全面推开中小学教师职称制度改革。

27.大力发展学前教育。推动各地实施好第二期学前教育三年行动计划。继续实施好国家学前教育重大项目，重点支持中西部地区和学前教育薄弱环节。利用信息管理系统加强学前教育动态监管。推动各地建立学前教育教研指导责任区。做好《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区建设。办好全国学前教育宣传月活动。

28.推动义务教育均衡发展。绘制义务教育均衡发展备忘录进展态势图，定期通报各地均衡发展情况。推进义务教育学校标准化建设。因地制宜保留并办好必要的村小学和教学点。进一步健全机制，做好留守儿童关爱和帮扶工作。指导各地科学规划学校建设，均衡配置教育资源。研究新型城镇化背景下义务教育学校布局，推动落实城镇新建小区配套学校建设政策，缓解城市大班额问题。推动义务教育阶段学校联盟、集团化办学取得新进展。推动学校特色发展，提升学校品质。研制《关于新形势下加强基础教育装备工作的意见》《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用的意见》。研制关于加强中小学实验教学工作的指导意见。

义务教育优质均衡发展 篇2

江苏省日前颁布《县 (市、区) 义务教育优质均衡发展主要指标》, 其中明确, 每年15%左右的骨干教师、专任教师按规定在区域、城乡、校际流动, 公办学校择校生比例低于招生总数10%, 四星级普通高中70%以上的招生指标均衡分配到所有初中学校, 外来务工人员随迁子女90%以上在公办学校就读, 多举措推动义务教育均衡发展。

2010年, 江苏省启动义务教育优质均衡发展和改革示范区建设, 组织研制县 (市、区) 义务教育优质均衡发展主要指标。据了解, 此次颁布的义务教育优质均衡发展主要指标包括5个一级指标、30个二级指标, 围绕城乡学校办学条件均衡、骨干教师均衡配置并按比例流动、公办学校控制择校生比例、就近入学均衡编班、实施义务教育质量和学业负担监测评价、义务教育经费保障等热点难点问题, 进一步明确了优质均衡发展的目标和任务。

据介绍, 这一指标体系的设计力图引导地方政府深刻理解“义务”的内涵、在落实政府责任上下更大工夫;准确把握“优质”的标准、在实施素质教育上下更大工夫;始终坚持“均衡”的方向、在缩小办学差距上下更大工夫;不断强化“改革”的意识、在创新体制机制上下更大工夫;紧紧围绕“发展”的目标、在提升现代化水平上下更大工夫。

义务教育优质均衡发展 篇3

关键词：优质；义务教育；均衡

中图分类号：G521文献标识码：A文章编号：1005-5843(2009)04-0001-03

一、问题的提出

2006年新颁布的《义务教育法》第二十二条明确规定，“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。”第六条规定，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”近几年，一批专家学者也针对义务教育均衡发展分别从义务教育均衡发展的现状、原因、目标、途径等方面展开了一系列的探讨。

这些法律条文和专家的研究为义务教育的深入开展指引了发展的方向。但是这些研究多是从外因的角度展开对义务教育均衡发展的探讨的，笔者认为，义务教育的均衡发展需要通过内外因结合的方式来实现，即既要通过外部向学校输入资源，更要通过内部的学校资源的有效利用，也即是通过外部资源的输入与学校自身的发展的有效结合，促进学校办学质量的提高的方式来达到义务教育均衡发展的目标，其实质就是通过学校的优质来实现义务教育的均衡发展，而这一过程也无形中提高了义务教育均衡发展的水平，它无疑走的是一条均衡的优质，优质的均衡的道路。

然而，在教育实践中，我们往往习惯于将优质与均衡对立起来，结果使均衡发展也陷入僵局。笔者认为，就现阶段我国已经普及义务教育的情况下，可以将追求优质的过程与追求均衡的过程统一起来。

二、优质均衡的内涵

优质均衡具有优质教育的特征，但是它不是要把每所学校办成国际一流或是全国百强，而是要使县区范围内的每所义务教育阶段的学校有效利用内外的资源，通过内涵发展，不断增强实力，使其在县区范围内的实力势均力敌、不相上下，成为令县区范围内的老百姓满意的学校。其最关键的是采取各种措施消灭薄弱学校。

要使全国或全省范围的学校达到均衡是不现实的，需要先实现区域范围，即县区内的均衡，然后逐步扩大到更大范围。我国新《义务教育法》与义务教育管理体制也为县区范围的均衡提供了法律与制度上的保障。

因此，文中所说的优质均衡是指在县区范围内实现同类学校之间的各有特色的高质量的发展。均衡地优质，从而也实现了优质的均衡。

三、优质均衡的原因

(一)从义务教育均衡发展的实质来看

《国教育报》编审翟博博士认为，教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中享受平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。按照戴维·伊斯顿的观点，任何政策与法律在本质上都是对社会利益进行权威的分配。从这个意义上说，教育公平的基本内容就是实现教育利益分配的公平。而义务教育均衡发展是教育公平的基石。因此，义务教育均衡发展的实质就是实现义务教育阶段内的教育利益分配的公平。义务教育均衡发展的实质是实现义务教育阶段内的每一位学生获得教育利益分配的公平。而学生获得的利益是社会系统或教育系统内的利益分配到学生所在学校，再由学校分配给学生个人的。因此，要想学生获得公平的教育利益，最根本的途径是发展每所学校，提升每所学校的教育教学质量，即优质。

(二)从义务教育均衡发展的主要矛盾来看

劳凯声教授认为，每个学习者或其家长都将变被动为一种积极主动的选择，他们是这场贸易的消费者，因而有权选择和获得满意的教育服务。在不久的将来，学习者或其家长自己来规划真正适合和有利于自己个性发展的教育目标和教育形式，精心选择适合自己的教育消费类别、水平和品味，从而获得自己真正需要的而且有效的教育服务。而作为教育的提供者，则应想方设法地提高教育的服务质量和品味，满足消费者的需要。目前，已有研究者发现了与之类似的现象，在我国基础教育中，在二元经济结构的影响下出现三种现象：一是大量农村家长千方百计将子女送到城市读书，二是城市家长千方百计将孩子送到重点学校读书，三是社会中的主流人群千方百计将孩子送到国外读书。可见，让更多孩子享受到更好的教育是教育所应背负的现实重任。

翟博认为，从一定意义上讲，教育均衡发展是人们相对于目前现实存在的教育需求与供给不均衡而提出的教育发展的美好理想。换句话说，义务教育均衡发展的主要矛盾是教育需求与教育供给之间的矛盾，即人们对优质教育资源的需求与优质教育资源的实际供给之间的矛盾。因此，解决这一矛盾的根本途径是大力发展优质教育资源，即提高每所学校的教育质量，也即是优质的途径来促进义务教育的均衡发展。只有均衡地优质，才能从根本上满足人们的需求。

(三)从义务教育发展的阶段来看

2000年，我国普及义务教育，达到了低水平的均衡阶段。翟博认为从义务教育均衡发展的本质与条件来看，随着义务教育的普及，我国大部分地区已经基本实现了第一阶段目标，进入了第二三阶段，即主要以实现教育资源合理均衡配置为目的与追求教育质量均等的阶段。但是，笔者认为阶段的划分是相对的，绝不是要等资源合理均衡配置之后再去追求质量的提高，而是应同时追求二者，因为，教育质量的追求始终应是学校的首要目标，教育资源的补充只是为了这一目标的实现。因此，优质是每所学校发展的目标，通过这种发展可以从根本上消灭薄弱学校，从而最终满足人们对优质教育资源的需求。要优质地均衡。

(四)从不均衡产生的历史原因来看

我国现阶段义务教育发展不均衡，除了东中西部地区经济发展不平衡的原因外，还有深层的历史原因。它是我国在财力有限的情况下为提高教育质量，有效利用现有资源，集中力量办大事的政策导向下应运而生的。在当时的历史条件下，的确为我国的社会主义建设培养了大量急需的人才，然而在今天人们对优质教育的需求不断增加的情况下，它也成为滋生众多教育问题的源头。一方面有的学校人满为患、资源短缺；另一方面有的学校门可罗雀，资源浪费。择校、教育乱收费等问题与学校问的不均衡也有着密切的关系。正是因为我们长期以来追求一种不均衡的优质，使学校间的差距越来越大，而这种优质必与均衡矛盾的思维定势也长久存在着。笔者认为，没有均衡的优质

是难以长久的；没有优质的均衡只是空洞的自欺欺人。

四、优质均衡的举措

(一)科学规划，合理设点

义务教育均衡发展过程中，在学校优质化建设过程中，并不是要对已经存在的每一所学校都投A--定的人力、物力来予以发展，而是应根据各县区的学龄人口变化情况、各校的发展情况因地制宜地采用撤、并、扩、带等方式来科学规划县区内的学校布局，合理设置教学点，这样既可以避免资源的无效使用，又可以相对集中资源，从而提高资源的利用效果。山东寿光市可谓教育均衡发展的一个典型。他们遵循“整体规划、适当集中、扩大规模、提高效益”的方针，开创了一个布局合理、规模适当、齐头并进的均衡发展的局面。据笔者所见，A市B区将实力相当的四所重点学校分置该区的东南西北四方，并与各方的薄弱学校合并，从一定程度上促进了该区义务教育的均衡发展。亦有学者提出，县镇布局应形成以县城为核心，以建制镇为中心，以小集镇为外围的县域小城镇网络体系，而教育的布局设点要与城镇布局设点相照应。

(二)制定标准，核实指标

笔者认为国家应制定全国学校生均经费、教师学历与职称、学校教学设施、教师工资待遇的标准，各省、地级市、县应根据这一标准核实各县区需设学校的各项指标的情况，估算所需教育经费。需要指出的是，标准的设立需要有一定的超前性，因为我们的教育是面向未来的，我们已经普及了义务教育，现在应追求更高质量的义务教育。同时，有研究者建议应取消中心学校的特权地位，学校之间只有设置地点的不同，而没有级别之分。换句话说，县区范围内各校各项指标的标准应是一致的。正如《学会生存》中所说，“要从教育开支上求得更大的收获，财政资源的总量并不是唯一的决定因素。在许多方面，如何分配财源的方式更为重要。”

(三)逐县核实财力，根据各县、省财力确定中央转移支付的比例。

2006年财政性教育经费占GDP的比重为3.01％，尽管还未达到4％的目标，但是从公共教育支出占政府支出比例这一指标来看，我国教育支出占财政支出的比重超过15％，超过了除美国以外的英、法、德、日、意等发达国家。2006年我国财政收入占GDP的比重为18.36％。换句话说，尽管我国GDP大幅增长，但是国家可以支配的财政总收入并不是极大丰富。因此，试图全部依靠中央财力来发展优质化义务教育的做法有待商榷。而完全依靠县级政府的财力也难以完全达到上述目标。在张志勇等人的研究中发现。在他们调查的5个县中，至少有2个县的财力难以承担中央要求的发展农村教育的责任。换句话说有3个县可以达到国家的要求。因此，综合专家建议，笔者认为应逐县核实财力，制定各县财政所应承担的教育支出的比例，所差部分再根据各省的财力确定省的支出比例，仍差部分由中央予以补充。公共财政应重点扶持农村地区、贫困地区和少数民族地区义务教育的发展。

(四)促进教师均衡流动。增强教师培训实效

原北京一中校长王晋堂老师认为，“结构工资”现存的差距不仅成了实施教师合理流动的障碍，而且对教师流动产生了负面的导向作用。它导致了教师，尤其是骨干教师(或称优秀教师)从薄弱学校向重点学校的流动。农村的骨干教师往城镇流动，城镇的骨干教师往城里流动。教师的流动也在一定程度上“带动”了学生的流动，学生不断向城镇学校、重点学校流动；生源的流动进一步加大了农村学校与城镇学校、重点学校之间办学质量上的差距。工作在重点学校的教师不仅待遇高，由于学校经济实力雄厚。得到发展的机会也多，进修、外出交流、出国的机会多，职称评定、评优评特的名额也多。这样一来，农村学校、薄弱学校的师资(与重点学校相比)越来越弱。虽然中央启动了中西部农村中小学教师特设岗位计划与教师交流办法，但效果不是很明显，有人认为是岗位津贴与工作条件的艰苦程度之间没有很好的契合。笔者认为应将岗位津贴与进修、外出交流、出国、职称评定、评优、子女成长环境等结合起来，从物质与精神两方面来吸引优秀教师到农村学校、薄弱学校任教，从而促进学校的办学质量的提高。

从某种程度来说，义务教育学校的优质化仅仅依靠个别教师的优秀是不够的，主要还是要依靠广大普普通通的教师们。因此，学校及各级教育行政部门应加强对广大教师的培训。

(五)学校应合理利用各种资源，走内涵发展之路

无论是科学设置教学点，加大公共财政支出的力度，还是师资的补充，都只是为学校的发展提供外在的支持；真正要促进学校的发展，还需学校综合利用这些资源，依靠自身的努力。提高教学质量，走内涵发展之路。正如陈小娅副部长所说，在人人“有学上”和“上得起学”之后，“上好学”已经成为人民群众对教育的迫切期待，这是一个历史发展的必然趋势。各所学校可以实施一系列改革，大力提倡科研，促进管理者、教职员工、学生的共同发展，从而提高学校的办学、管理、教育和教学质量。深圳宝安中学通过建立“一个脊梁，两个翅膀”的教学管理模式，即以年级工作领导小组为脊梁、以班主任为核心的班级教师团队与以备课组长为核心的学科团队为翅膀，极好地促进了学校的发展。

综上所述，笔者认为义务教育均衡发展的本质要求是均衡，但只有促进每所学校提高教育质量，即均衡地优质，才能满足老百姓的迫切需求；而在此实践过程中，教育将收获优质的均衡。无论是城乡之间、区域之间、同一地区不同学校之间、弱势群体的教育等义务教育均衡发展所直面的内容的分类，只是从造成此种局面的原因的视角进行的分类，其实质是学校之间的差距。因此，义务教育的均衡发展首先应该解决的是县区范围内学校之间的差距问题，使县区范围内的学校实现均衡的优质，从而最终使县区范围内的学校呈现百花齐放，争奇斗艳的景象。

参考文献

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[2]刘复兴，我国教育政策的公平性与公平机制[J]，教育研究，2002，(10)：45-49

[3]中央教育科学研究所教育政策分析中心，义务教育均衡发展是实现教育公平的基石[J]，教育研究，2007(2)：3-11

[4]劳凯声，社会转型与教育的重新定位，教育研究，2002，(2)：3-7，30

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[9]余益中，城镇化建设与农村教育改革[J]教育研究，2002，(6)：60-62，76

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[11]联合国教科文组织国际教育发展委员会编著，学会生存：教育世界的今天和明天，北京：教育科学出版社，1996，69

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[14]王晋堂，教育均衡发展重在规范教师工资待遇，人民教育。2008，(2)：26-29

[15]陈小娅，深入学习贯彻党的十七大精神全面推进基础教育改革和发展，人民教育，2008，(13、14)：2-6

[16]彭锻华，激发成就动机打造团队精神，人民教育，2008，(5)：21-22

义务教育优质均衡发展 篇4

双山街道办事处杨胡小学 各位领导：

自去年以来，根据教育体育局《关于实施优质教育均衡发展工程的意见》，我们双山街道办事处杨胡小学与福泰小学进行联盟，成为福泰小学杨胡分校，一年来，我们两所学校戮力同心、积极作为，按照联盟办学方案，本着求同存异、联盟互助、共同进步的思想，以带动我们杨胡分校的发展为目的，进行了联盟和共享，做了许多工作。

一、开展的主要工作

1、学习福泰小学先进的管理理念和管理经验，强化学校管理，提高杨胡分校的管理水平。我们杨胡分校经常到福泰小学实地观摩和感受，与福泰小学领导座谈、沟通，就学校管理、教师管理、学校发展前景及规划、高效课堂建设、推进素质教育、及工作中的有效协调和沟通的方法多次深入交换意见，大大改进了我们杨胡分校的办学思想和管理思路，使我们少走了不少弯路，这是福泰小学“授人以渔”的帮助。

2、充分发挥了福泰挂职领导省级骨干教师示范指导作用，加快了我校教师队伍建设步伐，通过挂职领导指导带动，为我校培养一批教学骨干教师。

3、建立了稳定的互访机制。为了共同提高办学效益，我们杨胡分校和福泰小学建立了稳定的互访机制。一是领导互访，互相制定计划，了解工作的实施情况，确定下一阶段的工作重点，相互协调，保 证工作顺利开展。二是教师互访，开展教研活动。主要以公开课、示范课、集体备课为载体，新学期近三周我们杨胡分校教师到福泰小学学习，福泰小学选派教师到杨胡分校指导，提高我们杨胡分校教师在实际教学中的应用能力。三是学生互访。两校学生建立“手拉手”互助互学活动，在大练基本功、文明行路、养成教育等主题活动中达到共同进步的目的。

二、工作中遇到的困难和问题

师资队伍的均衡建设是教育均衡发展之“魂”，由于我们杨胡分校教师年轻教师少，年龄结构不合理，学科结构不合理，最小的是32岁，全校19个班，45岁以下的23人，他们大多都是兼职，如果让年轻教师参加学习培训，会影响班级学生的学习安全，所以对他们的专业发展也受到一定的影响。同时，我们杨胡分校对福泰小学的学习还仅仅停留在看得见摸得着的具体层面上，对福泰小学的资源挖掘还停留在浅层，还有许多优点我们没有学到甚至还没有发现，也有许多问题我们至今找不到答案，还需要福泰小学的无私帮助。另外，由于两校学生特点的不同，福泰小学学生来自城区，我校学生主要来自农村，在交流学生管理，提高教育教学质量，推进素质教育各项工作的经验上我们还有待更进一步的挖掘。

三、今后的工作思路

福泰小学的办学理念、办学特色、校园文化、学校管理、教学管理等各方面有许多值得我校借鉴之处，今后的工作一是建立学校领导联席会议，共同研究和探讨学校管理、发展和教育教学等方面问题，及时掌握各校教育教学活动情况，加强信息交流，了解学校需求，以便有针对性地开展活动。二是学校工作计划、工作总结、专题活动方案、各类评估试卷等材料能及时学习交流。并且全方位展示学校办学理念、办学特色和成功经验，以利于相互学习和借鉴。三是继续采取上示范课、作讲座、听课评课等手段，在教育管理、教学理念、教学方法、教育科研、教学评价等多方面互相切磋，相互促进、共同提高。四是加强在文艺、体育、科技教育活动等方面的交流。双方学校通过在校园科技艺术节、体育节等活动中互派教师、学生参与等形式，开阔师生视野，提高素质。

义务教育优质均衡发展 篇5

序号

主要问题

存在问题的学校

整改措施

体艺专任教师数不达标（缺少26人）

中心校、中学

1.区域内调整；

2.新教师招聘、外区教师调入。

3.教师转岗培训。

生均教学及辅助用房面积不达标（缺少5100㎡）

1.新建、改扩建学校综合楼；

2.适当调整学校招生范围，减少面积不足学校的生源。

生均运动场馆面积不达标（缺少5768㎡）

1.将符合条件的校园场地改造成学生运动区域；

2.在符合条件的楼顶、地下开辟运动场地；

3.适当调整学校招生范围，减少面积不足学校的生源。

生均教学仪器设备值不达标（缺少2196万）

全区各校

投入资金，分批建设智慧学校、添置图书，更换班班通、师生用计算机、实验器材等。

音乐、美术专用教室面积不达标（缺少2096㎡）

1.将符合面积标准的室调整、改造成音乐、美术专用教室；

2.新建、改扩建综合楼，配备标准化的专用教室。

学校班额不达标（小学超45人班级14个）

1.2021年6月自然毕业7个不达标班级；

2.家长沟通，分流部分学生至相近学校；

3.配备师资，超额严重班级进行分班。

劳动教育场地和实践基地不达标

除小学外的所有学校

1.因地制宜，开辟校内外劳动教育场所和实践基地，配备专兼职教师，上好劳动教育实践课程。

2.利用闲置校舍，打造区域劳动教育实践中心。

校园文化建设水平不高

全区各校

加大资金投入，培育特色文化，打造“一校一品”。

学校内涵发展不足，城乡学生学业水平有差异明显

全区各校

1.健全科学的教育质量观，制定学校后备人才培养机制，推动学校由外延发展走向内涵发展，2.实施教育质量提升工程，落实常规管理，对薄弱学校实行包保，每月抽考、通报；

3.加强教研，打造有效课堂。加强培训，增强培训内容与培训需求的契合度，提高教师尤其乡村教师的执教能力；

义务教育优质均衡发展 篇6

北京小学与共和国一起诞生，是唯一一所以首都“北京”命名的小学。建校六十多年来，通过几代北小人的努力，这所学校成为了全国高水平办学的基础教育名校。

近年来，北京小学积极响应北京市政府“名校办分校”的号召，先后在西城、大兴、丰台、通州、房山等地区开办了八所分校，传播学校的教育思想、管理理念与办学经验，共享优质教育资源。

为了进一步提高教育质量，2011年9月1日，北京小学在西城区教委的支持下，成立北京小学教育集团，探索集团化办学模式。目前，北京小学已经形成了一校多址、一体两翼（寄宿、走读）的办学格局。其中，西城区北京小学教育集团包括：广外分校（直属）、走读部、红山分校、天宁寺分校、红山幼儿园。

集团化办学通过扩大优质教育资源实现高端基础教育均衡化的举措，得到了社会各界的认可、支持和欢迎。北京小学教育集团各分校的办学质量在社会上享有较高的声誉。以集团化模式打造优质学校群，促进义务教育均衡发展，满足老百姓享受优质教育的愿望是我们努力的目标。同时，集团化办学方式在缓解择校热、切实减轻学生课业负担、推进社区文化建设上也发挥了重要作用。

定位正确是集团化办学的重要前提

北京小学教育集团是一个什么性质的教育集团？通过集团化办学实现什么目标？这是我们必须首先回答的问题。只有从理性的角度对教育集团、集团化办学的定位和目标有了清晰、正确的认识，才不致迷失方向，才能增强改革的效果。

我们认为，北京小学教育集团是在促进义务教育均衡发展的背景下，以办学成效显著的总校为核心，以分校为成员，以共建共享优质教育资源为手段，以打造区域优质学校群为目的的紧密型教育联盟。

公办学校组建的教育集团不是企业，仍是国家公益事业；集团化办学是为了促进教育公平而创新的办学模式，它没有任何营利行为。北京小学的集团化办学目标是打造优质学校群，为更多的儿童提供优质教育。办学“集团化”的内涵是实现教育的均衡化、优质化、特色化，它必须走出“规模发展”的概念，走向“内涵发展”。因此，我们确定的办学宗旨是理念共识、资源共享、优势互补、品牌共建，提出的集团化发展战略思路是不搞“连锁店”，要搞“联邦制”。

通过几年来的实践和思考，我们认为，集团化办学是公办优质教育资源社会效益最大化的一种有效模式，是学校先进文化的传播方式。

名校引领是集团化办学的总体策略

集团化办学就是要充分发挥名校的辐射、示范、引领、带动作用，使各成员校共享总校办学的先进理念、先进经验，不断提升自己的办学品质。这是集团化办学的总体策略，也是集团化内涵式发展的必由之路。

1.文化引领：从规定动作到培植文化

在集团化办学中，首先要发挥先进文化的影响作用。集团化办学不能简单采用总校对分校发号施令的办法。如果只是用“规定动作”的方式来发挥总校的引领作用，名校办分校是无法达到预期目标的。我们认为，视经验传播与文化传播必须并重，让总校的管理文化、课程文化、教学文化、师德文化等逐步扎根在集团所有师生的心中。

比如，开学典礼反映了北京小学的仪式文化。每学年我们集团都要在北京小学国旗广场举行开学典礼。在隆重的开学典礼上，学长（高年级同学被称为学长）迎新、赠送《弟子规》、教师宣誓等独特的仪式内容使所有新生浸濡在浓浓的文化氛围中。

再如总校的家访文化。北京小学要求集团的一年级教师要对所有新生进行家访，以全面了解学生情况，为有针对性的教育做好准备。其他年级也要按比例每学期进行家访。家访前，学校会有专门的家访文化培训，把家访上升到师德建设与专业发展的高度对待。所以，我们的家访文化受到家长的一致欢迎与好评，分校教师也感受到总校文化的不一般。

为了更有力地推进学校文化建设，集团通过研讨，以总校的文化建设经验为主体，形成了《北京小学教育集团文化建设纲要》。集团的干部、教师人手一册，成为文化引领的载体。同时，为了让广大教师、家长、学生对北京小学文化产生强烈的认同感，我们编印了《北京小学教育集团报》，每两月出一期，人手一份，全面报道集团和各分校近期的办学情况，起到了很好的文化引领作用。

2.队伍培养：从强调“输血”到注重“造血”

集团化办学的核心力量是干部、教师，所以师资队伍建设是诸多工作的重中之重。北京小学有三句话揭示了教师与教育质量、学生成长的关系：“一位好教师，就是一种好教育；一支好团队，凝聚一方好文化；一所好学校，开启一段好人生。”

可见，办好教育集团就要发挥好队伍的作用。怎样才能有效发挥总校优秀师资的作用呢？一方面，集团重视分校干部教师的业务培训工作，通过计划工作研讨会、新教师培训会、专题培训活动等多种方式增强师资队伍力量。另一方面，集团针对不同分校的实际，采用不同的教师流动方式：总校教师轮流到分校任职、总校分校互换教师、分校挂职、总校派遣指导、总校教师到分校顶岗等。

在多年的队伍建设与师资交流中，我们认为，在集团化办学的初始阶段，总校可以用“输血”的方式（外派和轮岗骨干教师）来支持分校的队伍建设与质量建设。但是，随着集团化办学的深入，最终要把目标投到“造血”上来。因此，我们不是简单地搞教师轮岗和交流，而是派出真正的骨干与学科带头人到分校，一边教学，一边带队伍，传播总校文化，使分校能够在总校的引领下形成较好的教师文化和教研文化，能够培养出骨干教师来。这样，才不至于出现“浓茶变淡茶”的问题。

3.两课建设：从传递方法到特色创生

为了实现内涵发展，集团高度重视课程与课堂建设，因为课程是实现学生发展的重要载体，是实现学校培养目标的重要支柱；而课堂是课程实施的主要渠道，是学校工作的聚焦点。在课程文化与课堂教学文化建设上，我们不是简单地搞移植、搞模仿，不是简单传授几个具体招数，而是以课程与课堂文化为核心，引领分校创生出根植于本校特色的课程与课堂。

首先，集团以北京小学的“四季课程”建设为范例，传播课程文化。北京小学多年来坚守基础教育本真，创造适合儿童发展的课程，使课程建设以五“养”理论（慢养、顺养、牧养、素养、调养）为指导，以“适性教育”理念为核心，以“落实国家课程，融合地方课程，创新校本课程”为思路，发挥学校智慧，把学校培养目标、学生生命成长与北京四季的资源结合起来，创造性构建了独具特色的“四季课程”体系。“四季课程”受到学生的广泛欢迎，也受到家长与教育专家的充分肯定。因此，集团以这种课程建设的范例引领分校课程的建设。分校也在学习与借鉴总校思想与思路的基础上，结合自身的实际建设课程，而不是简单的照搬。比如，红山分校在移植总校课程体系的基础上，注重研究社区学生实际，对课程内容进行适当调整，使其能够更好地满足广外地区学生的学习需求。而走读部的学校课程建设凸显特色，开发了扩大国际化视野的校本课程、“家校合作悦读会”课程、科学及中医药文化、“1对1”数字化试验课程、少儿京剧课程。

其次，整个集团都以北京小学“实与活”的教学思想为指导，深化课堂研究。“实与活”的课堂教学思想是北京小学多年来的重要研究成果，集团的每一所分校都在努力落实。一方面，我们经常组织小型教学研究活动，通过名师示范课、骨干教师研讨课、专家讲座等方式，把总校总结的教学经验传授给各分校的教师。另一方面，每个学期都要围绕“实与活”的教学思想组织集团大型研讨交流活动，以促进各校总结经验，深化课堂研究，提高教学质量。比如，2014年11月，我们针对“实与活”的课堂如何落实北京市语文学科教学改进意见的问题，组织各个分校各推出一节语文研究课供大家研究，研究课不得重复课型。各分校干部教师围绕这节课从理论到实践进行了一个多月的研讨，分别推出了古诗教学、童话教学、阅读教学、口语交际、群文阅读等课型，有效促进了各分校课堂文化的构建，“实与活”的课堂文化正在形成。同时，集团大型研讨活动对外开放，使其他学校更多的教师分享集团的研究成果。

创新机制是集团化办学的管理智慧

有了好的理念，运行机制建设至关重要。我们在教委的指导、组织下，以项目的方式推进集团化建设，项目研究的重点是“关于北小教育集团组织运行机制建设的研究”“关于北京小学教育集团内部教师交流的研究”。在探索过程中，形成了集团主任委员会、集团教育研发中心、集团质量监控委员会三大组织，通过有效的机制建设促进了分校各个方面的工作。在研究过程中，我们发挥管理智慧，创新了许多有效的集团管理机制。

1.以走校主任办公会促管理研究

北京小学教育集团制定了集团主任办公会制度，每月走进一个校区召开主任办公会，研讨内容包括集团计划工作的推进研究、考察调研分校发展现状、分享各校近期成果、研讨分校存在的问题。通过这种模式，集团主任能比较深入地实地了解分校状况，为分校发展把脉，献计献策，提高了集团管理的实效性。

2.以集团研发中心促成果转化

为了更好地提炼、总结总校的办学经验，以推广到分校，集团成立了北京小学教育集团研发中心。这个研发中心集合了集团内各个方面的骨干。研发中心分为管理中心、课程与教学中心、教育文化中心。三个中心担负三个方面的研发任务。通过三个中心的工作，我们理清了总校的办学思想、理念与管理方式，研讨了三级课程建设的思路与框架，编印了《北京小学教育集团文化纲要》。

3.以质量监督委员会促质量提升

为了加强集团自身建设，特别是保障集团各分校办学水平的不断提高，我们成立了集团教育教学质量监督委员会。这个委员会由集团主任、学科名师、外聘专家、家长社区代表共同组成。监督委员会每学期定期对分校进行专项视导，通过听课、评课、与师生和家长座谈、听汇报、大会集中反馈等方式，针对专项研究开展质量评估。这一工作有效促进了分校课堂教学质量的提高。

4.以远程教学系统促教研转型

集团办学规模不断扩大，教研活动如何提高实效？我们发挥现代信息手段的作用，用远程教学系统把总校和广外分校连为一体，实现了总校的名师教研资源与分校同步共享，改变了以往的一校一址、独立教研的教研模式，提高了教研管理效益。同时，我们还整合教师继续教育资源，与北京教育学院宣武分院合作，专门开设了网络与面授相结合的集团语文教师继续教育方式，使总校和分校教师同步发展。

制度建设是集团化办学的根本保障

制度是运行的规则，集团所有成员校必须依靠规则形成事业联盟。因此，我们在集团成立之初就研讨制定了许多制度，包括集团主任办公会制度、干部教师集团内部交流制度、集团学生交流制度、集团教育教学资源共建共享制度、集团教学研讨会制度、新教师培训制度等。比如，集团教师交流制度就规定了教师交流的五种方式：培训、轮换、互换、派遣、挂职。又如集团的新教师培训制度。每年七月，我们都要对集团所有即将上岗的新教师进行系统和细致的岗前培训，使教师在八月按北京小学的教育教学管理与文化要求开展工作。然后，每隔一段时间，我们再针对教师的工作实际进行专题培训，提高教师的专业能力。

义务教育优质均衡发展 篇7

明确一个目标:以教育信息化带动教育现代化

密云区域面积2229平方公里,地貌特征素有“八山一水一分田”之称,80%的中小学分布在山区乡镇。为消除时空局限,有效提升山区教育水平,我区针对山区学校偏、远、散的特点,着力推进教育信息化建设,明确了以教育信息化带动教育现代化的工作目标。确定发展思路为:以建成城乡一体、优质均衡、融合创新的“智慧教育”为核心,构建多层次、全覆盖、智慧型教育信息化体系,全面实现教育管理信息化和教育教学信息化;以应用为导向,推进信息技术与教育教学的深度融合,全面深化教育领域综合改革,推动密云教育创新发展,整体提升区域教育质量,在更高层次上促进教育公平。

打牢一个基础:加强教育信息化硬件建设

为建设好教育信息化这条高速公路,我区不断增加投入,加强教育信息化硬件建设。计算机配备实现专任教师每人一台,学生用机达到每7人一台。所有中小学的普通教室、专用教室均配备了交互功能多媒体设备,数字广播系统、IP电话系统等基础设施完善,校园网全部接入密云教育城域网,校际间网络带宽达到千兆,并与市信息中心万兆连接,实现了市、区、校三级网络高速互联互通,互联网出口带宽达到3.5G。为23所学校的63个教学班配备了3000台平板电脑,开展网络环境下移动学习的探索与实践。建成了密云区教育云数据中心、教育云服务平台,使师生通过信息技术便捷享受优质资源。高标准推进数字化实验校建设,建成首师大附属密云中学、密云二小等15所数字化实验学校,每校都建有高清远程互动教室、高清录播教室,实现有线、无线局域网络全覆盖。部分实验学校开展了机器人、3D打印、无人机等科技创新项目,进一步培养学生创新能力和综合实践能力。同时,建成远程视频安全监控中心,实现所有中小学远程视频监控系统全覆盖,有力保障了学校安全。

抓住一个关键:着力推进信息化资源建设

早在2006年,我区就建成远程视频教学系统,长年开展区域名师课堂、网络教研等活动,实现城乡优质教育资源互补。2012~2014年,建成教育视频云平台,教师上传优秀教学课例3000余节,优秀教学资源8000余条,月访问量近2.5万人次。为丰富优质教育资源,我区引进了北京数字学校名师课堂,购进东北师范大学中小学学科工具以及中国知网电子期刊镜像库,建成了教育搜索引擎,并第一个与市级教育资源库打通,实现市、区两级教育资源共享。2014年,全面启动密云教育云服务平台建设,今年已正式上线运行,进一步完善教育资源共建共享机制,实现教师网上协同备课、授课,跨区域网络协同教研,学生网络选修。2015年开始,利用互联网启动了中学网络直播课堂,学生在家中通过互联网、歌华有线电视就可以收看区域内的名师、教学专家授课直播。目前,我们正在实施“智慧课堂”建设,推进专家引领、行政推动、业务跟进、学校主动参与的四位一体研究机制,实施以微课程为主要形式的资源建设,探索翻转课堂等新型教学模式。

把握一个核心:全面提高教师信息化素养

为提高教师信息化素养,充分发挥现代信息技术设备的使用效益,我区坚持“走出去、请进来”,全力抓好教师信息技术应用能力建设。定期聘请专家、教授、专业技术人员对中小学干部教师进行信息技术培训。通过密云区教师网络培训平台,为干部教师开设了《基于交互式电子白板教学实践应用》《Office2010》《网络安全与维护》等104门信息技术方面的网络课程,促使干部教师掌握新媒体、新技术,提升信息技术素养。所有学校的网管员全部持证上岗,每学期组织开展80学时以上的专业知识培训、交流活动,有效保证了每一个接入密云教育城域网的学校网络安全运行,信息技术设备在学校管理和教育教学工作得到广泛应用。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,我区坚持围绕“四个全面”的战略布局,深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,根据教育部《教育信息化“十三五”规划》的部署,全面推进教育综合信息化工程,加快“智慧教育”发展步伐。以“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会,培养大批创新人才”为发展方向,按照“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的原则,更新观念、创新技术、革新机制,推动我区教育信息化工作再上新台阶。

一是进一步优化和完善教育信息化软硬件建设,健全信息技术应用保障机制。

二是进一步创新管理和应用模式,积极利用云计算、大数据等新技术,继续推进“教育云”服务平台建设。

三是进一步推进“网络学习空间人人通”,形成与学习型社会建设需求相适应的信息化支撑服务体系。

四是进一步完善教育信息化环境,探索信息技术在“众创空间”、创客教育等新的教育模式中的应用,促进教学理念、教学模式和教学内容的改革,增强教师在信息化环境下创新教育教学的能力,培养学生数字化学习的习惯。

五是进一步加强教育信息化国际交流与合作,与发达国家的学校建立“手拉手”合作示范学校,引进先进教育理念,拓展师生国际视野。

习近平总书记在北京市八一学校考察时强调:教育公平是社会公平的重要基础,要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民,以教育公平促进社会公平正义。在工作实践中,我们深切体会到,教育信息化建设是消除时空局限、助推城乡教育优质均衡发展的重要举措和有效抓手。在今后的工作中,我们将着力推进教育综合信息化工程,加大“智慧教育”建设力度,更好地落实立德树人根本任务,更好地支撑我区教育改革与发展,全面提升密云区教育治理能力和现代化水平,让每一位学生都能公平的享受高质量的教育。

义务教育优质均衡发展 篇8

民生工程之首：顺应民心的使命自觉

作为北京市一个面积最大、人口最多、快速发展的新城区，随着区域城市化、现代化、国际化的同步推进，朝阳区已成为全市经济强区和对外交往的重要窗口，其教育先导性、全局性和基础性的战略地位进一步凸显，加快发展的需求更加强烈。

近年来，随着农村城市化和城市现代化的快速推进，广大市民对优质教育资源均衡配置和多样化的需求日益提升。朝阳区对此高度重视，坚持把推动义务教育均衡发展作为一项提升教育质量、办人民满意教育的“民心工程”，作为妥善解决当前义务教育阶段矛盾焦点的重大举措，明确列入“十二五”规划，并作为全区“十二五”时期重点建设的“十大民生工程”之首。

成立以区政府主要领导挂帅的朝阳区教育发展领导小组、完善主管区长牵头的联席会议制度、组建教育综合改革实验办公室、推进综合督导评估验收及专项督导……“教育质量提升工程”被纳入朝阳区委、区政府的重要议事日程，提出“一体系、四区、三化”的发展目标，形成了政府统筹、部门参与、职能联动、分工协作的工作格局，努力构建推进义务教育均衡发展的领导机制、投入机制、督导评估机制等五个长效机制，有效推进了全区教育事业的可持续发展。

针对区域均衡发展，全区2011—2013年三年间教育财政拨款投入连年增加，较2011年增幅达48.25%，不仅依法实现了教育经费的“三个增长、一个提高”，同时实现了在区内经费拨款标准、教师收入标准、办学条件配置标准、教师编制配置标准的“四个统一”，实行城乡均等和城乡统筹的经费定额与供给方式，教育公共服务“一个体系，五个机制”更加完善，突出学校办学主体地位，加速推进政府职能和发展方式的转变，有效提升了依法治教的水平和管理效益。

“我们的目标就是让每一所学校都优秀，让每一个孩子都活得精彩！”朝阳区教委主任孙其军说。

优质扩容辐射：固本开新的资源运筹

2010年，新源里中学更名为清华大学附属中学朝阳学校。虽然只是更名，但是对新源里社区的老百姓来说却是一件大事——盼望了多年的优质教育资源梦终于实现了。清华附中本部派出了包括特级教师、北京市骨干教师、海淀区骨干教师在内的一批优秀教师到朝阳学校任教。目前，清华附中朝阳学校已拥有特级教师6人，市、区级学科带头人、骨干教师及优秀青年教师26人，中学高级教师69人，学生2298人。

“从当年招生的1242人到现在的2298人，学生不仅不流失了，一些原先流失的学生竟然也都回流了。”学校相关负责人说，每年，清华附中从本部选派优秀老师到学校指导教育、教学工作。为扩大优质资源的辐射面，目前，学校已经拥有新源里校区、新源西里校区、柳芳校区、三元桥校区以及小学部校区等五个校区，发展成为12年学制学校。

作为北京市人口最大的导入区，为促使朝阳百姓尽快享受优质教育成果，特别是尽快改变农村地区、城乡接合部和大量新建小区“教育洼地”现状，自2008年开始，朝阳区开始全国性地遴选并引进优质教育资源。历经多年的探索与实践，按照“促进均衡、辐射品牌、资源共享、提升内涵”的基本思路，朝阳区走出了一条“以名校为龙头，以‘五化促均衡，以‘名校办学三模式为主、高校和科研单位合作办学为辅的优质资源扩充的基本路径”。

“名校+新校”，拉动区域教育快速发展；“名校+薄弱”办学模式，促进一般学校转型升级；“名校+民办”办学模式，满足百姓教育多元选择……近年来，朝阳区先后引进黄冈、华师一附中、东北师大附中、人大附中、清华附小、北京第二实验小学、府学小学、芳草地国际学校等区级、市级和全国名校资源，共举办中小学33校45址，惠及约31000名中小学生；先后推动了和平街一中整合紫绶园小学，清华附中整合新源里中学、服装附中、新源里小学，八十中学整合温榆河双语学校等一系列名校整合工作，累计整合学校25所31址，惠及17291学生，实现了优质资源在43个街乡的全覆盖；先后开办八十国际学校、陈经纶分校实验学校、人大附中朝阳分校、芳草地小武基学校、王四营中心小学分校等5所优质民办学校，总规模达到126个班，能够为5040名学生提供优质化教育选择。

同时，朝阳区借助区内外高校和科研单位力量，积极开展多种形式合作办学，拓宽优质资源供给渠道，先后与北师大、首师大、北工大、传媒大学、二外、北京教育学院、中科院等开展合作办学，举办附中附小14所21址，惠及14808学生。高校和科研单位合作办学，将科研优势转化为教育发展力，带动了教师教学能力和办学质量的提升，以二外附中等为代表的一批学校快速成长为素质教育的示范学校。

不同形式优质资源的丰富，促进了办学体制和管理机制全面改革的不断深化，朝阳区相继研究制定了“一校一策”“名师管理保障计划”等一系列深化机制建设的配套政策措施，初步形成了多元化义务教育办学体制，极大程度激发了学校管理活力，促进了区域间、校际间均衡程度的提高。

以中考和学生体质健康水平为标志的义务教育阶段教育教学质量达到历史新高。2014朝阳区中考呈现快速增长和均衡分布两个显著特点，综合及格率为95.4%，成为唯一连续6年高位稳定在95%以上的区县。500分以上人数占近五成，高分段人数增幅达到35%。优秀学生分布在除一所学校外的全部公办学校，覆盖率为98.5%。学生体质健康达标率达到87.1%（国家标准为85%），学生体质健康水平由低于北京市平均水平跃居北京市前列。

朝阳区教委副主任肖汶介绍，优质资源的均衡配置和薄弱学校转化，增强了百姓对就近入学的认可，带动了择校等不公平现象的解决，准备择校的学生纷纷回流。2014年朝阳区义务教育入学实现了全部取消共建行为，新生百分之九十以上就近入学，标志着今年择校得到根本性遏制。

城乡一体联动：公平均衡的生动实践

“区内留学”——这是朝阳区因城乡教育一体化发展而产生的生动词汇之一。2014年10月20日至24日，位于朝阳区王四营乡官庄村的官庄小学20名学生再次来到芳草地国际学校，开展为期一周的“留学活动”。短短的五天时间里，官庄小学的孩子们融入芳草集体、深入芳草课堂，在快乐与分享的氛围中体验了城区优质校的特色学校文化。

像管庄小学与芳草地国际学校这样的“结对子”学校，在朝阳共有14对。2011年起，朝阳区由市区级示范学校与农村学校、相对薄弱校组建了上述“城乡发展共同体”。

共同体不仅仅停留于口号与纸面，不仅选派学生“区内留学”，更是通过建立“管理一体、研训一体、资源一体”的工作模式，促进农村学校教师专业发展、农村学校特色发展。如在共同体融通教师编制使用，市区级示范学校要全面开放学校教育资源，吸纳成员学校教师参加听课、评课、优质课展示等教研活动，组织选派教师到成员学校任教；如建立教研培联动制度，积极组织科研课题研究和教师校本培训方面的合作，共同开展学术论坛、教学沙龙、教学业务培训和课题研究活动；如实施教师交流制度，主要学科至少一名骨干教师或优秀教师派驻对口学校的比例进行交流，实现骨干教师覆盖全部重点和薄弱学科，示范校的市、区级骨干教师到共同体框架内农村学校支教。

“十一五”至“十二五”期间，朝阳区农村教师能力提升工程、农村学校教师专项培训助力项目、农村学校特色发展工程等多个项目先后开展，涵盖内容从农村教师职业能力提升逐渐扩展至校本教学模式、校本课程建设、校本特色德育、学校文化建设等四个发展方向，由“农提”进至“农助”，推动农村学校特色发展，虽一字之变，折射的却是朝阳区关于城乡一体、“自主造血”的转变与进步。

人才强教战略：均衡深化的核心动力

2014年11月25日，朝阳区教委在润丰学校举行小学名优班主任展示活动，白家庄小学陈铁萍等3位优秀小学班主任与大家分享了教育理念和职业收获，并由此拉开了2014年度朝阳名优班主任展示的大幕，在随后的一周时间里，先后又有北工大附中初中部田欣，八十中学高中部赵修瑞、吴丹、国佳等4位中学班主任依次亮相。

7位班主任的脱颖而出离不开“双名工程”的引领塑造。十余年来，朝阳区始终坚持“以教师作为深化素质教育第一资源”，在“双名工程”的孵化下，促进干部教师的专业化发展，努力建设一支德才兼备、富有创新精神和实践能力的干部教师队伍。

人才队伍建设是区域教育优质均衡推进与深化的核心动力，先后三轮的“双名工程”实施以来，朝阳区按照基础性人才、骨干人才、专家团队、专家领袖人物4个层次设计了9大培养措施和8大载体，以“青蓝计划”“翱翔计划”“教育家计划”为抓手，以“成就未来计划”“打造精英计划”“塑造名家计划”为载体，突出对应不同层级的人才实施针对性的培养与建设，探索建立人才梯度培养培训机制，培养了一批有专业引领能力的带头人，已初步形成了教育系统人才队伍层级建设体系。

2011-2014年，朝阳区区义务教育阶段学校新补充教师3856人，吸引“211”“985”大学优秀硕士及以上学历毕业生每年200余人到朝阳任教，中小学高学历教师比例从“十二五”初期的3%上升为10.6%。目前，全区特级教师实际规模已达202人，市级学科带头人56人，市级骨干教师281人，分别占到北京市的13.46%和14.01%，总量占全市的13.92%（接近1/7），区级各类骨干近4000余人，各级各类骨干人才占全区专任教师的40%左右，提前完成了“十二五”规划目标。

大批优秀人才聚集朝阳的态势形成离不开人才发展的激励措施。朝阳区审时度势，启动了教育系统队伍建设“4H”计划，从Health（健康）、Home（家庭关怀）、House（住房）、HR（人力资源开发）四个方面入手，进一步优化人才发展环境。

此外，为了达到促进人才有序流动，促进城区优秀干部教师资源向农村、薄弱学校辐射，朝阳区还制定了义务教育学校教师、校级干部交流工作办法，就干部教师交流对象的确定、交流的方式、交流工作程序以及交流的纪律进行了明确，探索了区域内学校校长、教师科学交流机制，采取双向选择交流、对等匹配交流、学区配置轮岗交流、资源统筹交流、城乡发展共同体合作交流、合作办学共享交流、特级教师送教交流、骨干教师支教交流等多种形式。

学区综合改革：高位均衡的崭新起点

2014年年初，“朝阳区将启动学区化综合改革教育实验”的新闻引起中新社、北京晨报、法制晚报以及央广网、新民网、凤凰网等各路媒体关注。

这一改革对朝阳已有的学区制进行重新规划，提出了以“10—15—40教育发展结构”为标志的“义务教育学区化综合改革”，即依据城市的空间结构和重点功能区等因素，将朝阳全区划分为10个功能集团。在功能集团基础上依据教育发展需要细分为15个学区，学区内实施资源统筹。学区内按地域细分为2—3个片区，全区共划分为40个片区，片区内以优质资源为龙头整合办学基础相对薄弱的学校，实行一体化管理，扩大优质资源辐射带动作用，有条件的片区组建九年一贯制学校，实现区域内学生对口入学。

伴随着“义务教育学区化综合改革”，朝阳区教委也在发生着悄然的改变——率先在全市各区县中组建基础教育一科，统筹管理九年一贯制教育。在区教委领导层面，改革领导体制，重新划分领导分工，已将原小学和中学分段改为将小学和初中合并，设分管九年义务教育的分管副主任；将高中独立，设置分管副主任。

目前，学区化资源结构重组和转型升级共72校97址，优质教育服务惠及63099名学生，受惠学生比例达到43.86%。仅2014年上半年就有18所中小学转型升级为教育资源优质校，涉及11个学区，18个片区，占学区总数的73%，惠及16568名学生。

“要在达到均衡发展的基础上，还要达到高位标准，并且满足老百姓的需求，既要让孩子上学，同时要上好学，继续城乡统筹战略。”朝阳区教委主任孙其军表示，在扩充优质资源总量、城乡一体发展的同时，素质教育八项工程的统筹推进，教育系统名校长、名教师“双名工程”的长期实施，数字网络平台的支撑应用为朝阳教育的品质发展、内涵发展提供了重要保障。

根据“义务教育学区化综合改革”阶段目标，2014—2015年，朝阳区将完成十大功能区十五个学区的布局，区域资源配置基本到位，完成机构整合和重组，形成领导健全、衔接紧密、边界清晰、群众认可的学区框架；2016—2018年，完善体制机制建设，形成学区内部与外部的运转机制，形成九年一贯的教育教学体系，形成街（乡）、社区、学校相互融通的育人网络，学区、片区内运转正常，稳定发展；2019—2020年重点推动学区内涵发展、品质提升，构建成熟的学区发展模式，建立保障区域发展的制度机制体系，实现各区域整体高位优质均衡。