基础教育的均衡发展

基础教育的均衡发展（共12篇）

基础教育的均衡发展 篇1

一、县域义务教育均衡发展需要的政策与措施

从学理上讲, 均衡发展的实质在于资源的均衡配置和享有。教育资源主要包括学校设施、师资水平和生源素质等要素, 所以制定义务教育均衡发展政策就要围绕这三个要素来考虑。第一, 保证并加大区域内教育经费投入, 制定生均最低保障标准、办学条件标准和教师工资标准, 是实现均衡发展最基本的物质前提, 这就需要制定经费保障政策;第二, 均衡发展的关键是平等地享有教育资源, 使区域内所有的学校和学生都能使用大体相当的现代化设备资源、信息资源、师资资源等, 这就需要制定资源共享政策;第三, 教育资源的均衡配备除了硬件设施外, 最核心的资源就是师资, 没有相对均衡的师资配备, 必然拉开学校之间的差距产生不公平的择校现象, 这就需要均衡配置师资并制定师资交流政策;第四, 生源不容忽视, 学生自身素质的高低也是影响学校均衡发展的重要因素, 应从学生的角度促进学校均衡发展, 这就需要制定生源调配政策;第五, 只有帮助弱势群体受到最基本的教育保障, 获得同等的受教育的权力和机会, 均衡发展才真正具有实际意义, 应特别关心贫困地区、贫困学生的教育需求, 这就需要制定扶贫济弱政策;第六, 义务教育的均衡发展必须要有一定的监督和评估, 应定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析, 并把均衡发展列为工作考核的内容, 各项政策才能落到实处, 这就需要制定监督评估政策。有学者也持同样的看法, 认为“当务之急是在区域内部特别是在县 (市、区) 域范围内, 通过建立和完善‘经费保障机制’‘资源共享机制’‘师资交流机制’‘生源调配机制’‘扶贫济弱机制’和‘监督评估机制’, 率先推进义务教育的均衡发展。”[1]通过这些政策措施的制定与实施, 可以在一定程度上有效推进义务教育的均衡发展。这一学理分析在浙江省慈溪市义务教育的均衡化推进中得到了证实。

《国家教育督导报告》 (2005) 指出, “2004年, 城乡差距较小且农村生均水平在本地区较高的省, 东部地区有北京、辽宁和浙江”。浙江的慈溪市在这方面具有一定的代表性。慈溪市是浙东沿海经济发达的一个县级市, 其基础教育的发展水平一直走在宁波市乃至浙江省的前列。近几年, 在推进义务教育均衡发展上政府制定了具有一定特色的政策和措施, 统一实施城乡教育发展和教育布局规划, 统一学校建设标准与设备设施, 统一城乡教师福利待遇政策等, 取得了明显成效, 不仅确保“人人能上学、能读书”, 而且争取“人人上好学、读好书”, 义务教育均衡化程度得到全面提升。课题组最初采用《国家教育督导报告》 (2005) 中的教育投入、教学条件、教师队伍三大指标来评估城乡义务教育均衡情况的做法, 设计了慈溪市城镇、农村的义务教育均衡状况调查表, 但在多次赴慈溪调研后, 发现慈溪市不管是官员还是老百姓, 普遍认为慈溪市城镇和农村的界限很模糊。慈溪市分为3个街道和17个镇, 都具有较高的城镇化水平, 城区中心浒山街道发达程度更高, 公办中小学皆按照标准化条件规范配置, 生均教育经费和教师工资津贴规定统一标准并由市财政保障, 义务教育均衡化程度较高。城镇和农村教育的唯一区别就是教师编制分为城镇和农村, 按照省教育厅规定城镇和农村的师生比是不一样的。因此, 调研中改变了区分城镇和农村的划分假设, 以市中心区域和周边区域来理解城乡概念。另外, 慈溪市乡镇企业和民营经济异常发达, 国家“以县为主”的基础教育管理体制在慈溪市得到具有地方特色的变革, 基础教育依然是“分级管理, 乡镇办学”, 教育经费除市级财政拨款外, 很大部分通过分税制由乡镇财政负担, 这样, 一些项目如生均预算内公用经费2006年统计数字为小学314.81元, 初中357.18元, 与慈溪市规定的最低保障线有一定距离, 但实际上各个乡镇财政补贴了缺额, 有的镇甚至超过了规定标准, 因此单从统计数据上无法真正显示慈溪市义务教育均衡发展情况。鉴于以上两点, 本研究采用质性描述和政策归类分析的方法, 来反映慈溪市推进义务教育均衡发展的情况。

1. 均衡发展与经费保障

2007年, 慈溪市制定了义务教育生均公用经费年最低拨款标准, 小学500元, 初中700元, 确保城乡之间、学校之间获得大体相当的经费;制定义务教育学校教职工工资标准, 除基本工资执行国家统一标准外, 津贴福利也规定了统一的发放标准, 2004年为27 500元, 2005年为28 900元, 2007年预算为33 900元, 逐年上升, 由市会计中心统一管理, 保证慈溪市义务教育公办学校教职工享有大体相当的工资水平;制定了慈溪市中小学办学条件标准, 所有地区的教育设施均规范化配置, 不同区域义务教育学校的校舍、设备和师资等条件大体相当。

2. 均衡发展与资源共享

调整学校布局, 建立教育园区, 实现物质资源的优化均衡配置;大力推进教育技术现代化, 让城乡中小学生通过网络接受同质、同步的高水平教育;建立“校校通”和中小学教学资源平台, 全市中小学、幼儿园已全部纳入千兆主干的教育数码桥, 率先在全省开通了第一个县 (市) 区中小学教学资源平台, 让城乡教师能同享先进的教育信息和备课资料。

3. 均衡发展与师资交流

面向农村学校加大支教力度。规定城区学校必须选派优秀教师到农村支教, 凡未有农村工作经历的一律不得晋升高级职务;对偏远地区学校在职公办教师发放特殊津贴;组建特级教师和名师组成的讲师团到农村送教, 以解决农村教师在教育教学实践中的实际问题。

4. 均衡发展与生源调配

在坚持免试就近入学的基础上, 慈溪市改革完善招生政策, 合理调配生源。初中招生限制择校生;高中面向全市招生;扩大省级重点中学 (慈溪中学) 分配生名额, 规定45%为统招生, 55%为分配生;实施综合素质测评, 从2006年开始改变以考试分数简单相加作为衡量初中毕业生水平和高中招生唯一录取标准的做法, 增加了综合素质测评项目, 并参考综合评语和学生成长记录册, 再按照考分从高到低录取, 推进了素质教育的实施和教育质量的优化。

5. 均衡发展与扶贫济弱

慈溪市教育在扶贫济弱政策方面彰显特色。中小学从学校经费总额中切出一定比例的经费, 专项用于帮助家庭经济困难学生就学;对经济发达地区“低保”家庭和特困家庭孩子以及经济欠发达乡镇义务教育阶段学生不仅免收学杂费, 还免收午餐费、课本费和作业本费, 并给予一定补助;切实解决民工子女接受义务教育问题, 除公办学校大量接纳民工子女入学外, 还开办了21所民工子女学校, 按照“流入地管理为主和公办学校吸纳为主”的原则, 创办了慈溪市民工子女学校“政府主办、教办承办、骨干公派、民营运作”的“镇办民营”新模式和规范的管理制度, 使民工子女就学难问题得到基本解决;制定《关于慈溪义务教育段学校“四项工程”实施办法》, 自2006年1月起义务教育阶段学校全面推行“免收学杂费及家庭经济困难学生资助工程”“爱心营养餐工程”“食宿改造工程”和“教师素质提升工程”, 同时全面实施“农村初中教育振兴计划”。

6. 均衡发展与监督评估

定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监督和评估, 并把均衡发展列为工作考核的内容。在达标评估的同时鼓励创优, 设立“绿色学校”、省“示范学校”并进行考评, 出台了有利于学校依法自主发展的星级评估制, 同时自2006年开始, 首次把优质学校和省标准化学校所占比例两个指标列入社会事业发展先进镇 (街道) 的考评内容。对全市各镇 (街道) 校均名牌学科数、多媒体进教室达到率等重要教育指标进行通报, 保证慈溪市不仅“有书读”更要“读好书”的政策得到切实落实。

上述政策措施在推进慈溪市义务教育均衡化发展中确实起到了有力的作用, 虽然措施本身及其执行中也存在这样或那样的问题, 城乡之间一定程度上的教育差距依然存在, 但从总体上看, 慈溪市义务教育均衡化程度相对于过去有了很大的提高, 相对于同类地区走在了前列。这些政策措施体现了教育公平的价值取向, 关注了区域内城乡之间、群体之间平等享有教育资源的内在追求, 尽可能地给予了每个孩子平等的学习条件、权利、机会——不管他生活在城区还是农村, 不管他有怎样的家庭背景, 努力为适龄儿童少年接受平等教育创造良好的环境;体现了以人为本的价值理念, 关注中小学生的素质发展和个性培养, 从受教育者身心全面成长的需要出发, 不断丰富充实教育的内涵优化教育质量, 重视维护受教育者的尊严、权利与个性;体现了合法性和效益追求的价值判断标准, 保障各种政策基本执行到位并获得预期效益。

二、义务教育均衡发展政策制定需要的条件

优良的政策措施推动了慈溪市的义务教育均衡化走在前列, 而这些政策措施的制定依赖于慈溪市既具普遍性又具独特性的环境条件。第一, 正确的观念为教育均衡发展奠定了坚实的思想基础。“区域内均衡发展关键并不在于城市大小金钱多少, 而转变观念则是前提。”[2]观念领先, 是慈溪市义务教育均衡发展走在时代前列的可贵经验。慈溪市教育领导不仅认识到均衡发展的公平价值, 而且秉持“造峰扬谷”而非“削峰填谷”的共同发展观念, 明确指出“推进教育均衡发展的落脚点是解决教育公平问题, 是‘扬长避短’, 而不是‘削峰填谷’。要解决教育均衡发展必须立足于统筹发展, 要把新增公共资源更多地向农村教育倾斜。”[3]这足以证明了慈溪市政府推进义务教育均衡发展的正确观念和勇气决心。第二, 因地制宜的个性化决策推动了政府制定适应地方特色和教育实际的均衡发展政策。针对慈溪市乡镇企业十分发达, 调动乡镇积极性更有利于义务教育均衡发展的实际, 在《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出我国农村义务教育要全面实行“地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制下, 慈溪市根据本地的特点, 创造性地运行了了义务教育“乡镇主管”的体制, 在对弱势群体民工子女的教育上, 创办了富有地方特色的“镇办民营”管理体制, 充分发挥了乡镇在推进义务教育均衡发展过程中的作用。第三, 发达的经济为教育的均衡发展提供了雄厚的财力支撑。慈溪市是一个新兴的工业城市, 2006年实现地区生产总值450.2亿元, 各项主要经济指标均位于全省前列。民营经济特别发达, 全市工业企业总资产631亿元, 民营企业占97%;民营经济在慈溪市经济中已占绝对的主导地位, 并带动慈溪市经济进入工业化中后期的全新发展阶段。发达的经济为慈溪市教育的发展提供了坚实的物质基础和财力后盾, 2006年慈溪市教育经费总支出达12亿元, 其中市级财政拨款5亿元, 其余部分由镇财政负担, 这部分投入的巨大数额弥补了政府投入的不足。通过大量的资金投入, 慈溪人很快改变了本地的教育面貌。第四, 民办教育的蓬勃发展提供了更多的优质教育资源。慈溪市的民办教育比较发达, 2006年, 民办教育资产达7亿元, 全市有各类民办教育机构349家, 其中民办小学23所, 民办初中4所, 民办高中4所, 初步建成了以个人办学、股份制办学、国有民办、民办公助等多种形式并存的民办教育格局, 涌现了一批教育质量较高、办学条件和社会声誉较好的学校。慈溪市蓬勃发展的民办教育撑起了慈溪教育事业的一方新天地, 为义务教育阶段学生提供了更多的享受优质教育资源的机会, 在一定程度上缓解了优质教育资源供不应求的状况, 有力地促进了慈溪市义务教育的均衡发展。第五, 尊师重教的文化传统推动政府不断出台教育发展的新政策。慈溪人历来有重视教育的文化传统, 崇尚读书, 尊师重教, 人文荟萃, 名人辈出。这种尊重教育的风尚推动慈溪人的教育需求日益高涨, 近年来, 市民教育消费在家庭总消费支出中的比例大幅上升, 2002年慈溪市农村家庭教育类消费支出只占总消费的8.57%, 2006年跃升到15.4%。在这种需求的推动下, 慈溪市政府切合实际适时调整政策, 努力提升教育资源的优质化程度, 不断满足人民群众的需求和愿望。第六, 扶贫济困的慈善风气惠及弱势群体。慈溪市义务教育阶段的贫困学生能够得到及时救助, 还得益于慈溪市发达的慈善事业。慈溪市的爱心善举蔚然成风, 2006年, 全市汇集慈善款计4 500万元, 全年救助支出达2 190万元, 救助项目增加, 救助力度加大, 受惠面不断扩大, 惠及困难群众近2万人, 其中助学3 600人, 助困9 300余人, 及时帮助贫困学生继续完成学业, 为义务教育的均衡发展做出了努力。这种慈善风尚也从一定程度上推动了政府更加关注贫困学生, 制定了种种扶贫政策, 政府政策与市民慈善共举, 推动着慈溪市的义务教育均衡发展走在前列。

三、几点认识

首先, 教育作为一个相对封闭的体系, 并不是一个可以自给自足的“自组织”, 它的发展需要坚实的经济基础, 这是教育与经济关系中极为重要的一极。义务教育的均衡发展存在着阶段性规律, 一般是由低水平均衡阶段 (普及教育) 到初级均衡阶段 (公民就学平等和受教育条件均等) , 再到高级均衡阶段 (创办学校特色、发挥个性潜能) , 最后到高水平均衡阶段 (资源丰富、教育均等、潜能发挥、学业成功) 。目前我国广大中西部地区正在进行“两基”攻坚, 尚处于低水平均衡阶段, 而我国东部有些经济发达地区比如慈溪市已基本普及了高中阶段的教育, 进入了初级教育均衡阶段, 有的正在努力向高级阶段迈进。东西部教育的巨大差异很大程度上是由其经济条件决定的, 所以不发展经济, 不增加政府对教育的财政投入, 教育的均衡发展只能是空想。我国义务教育均衡发展突出的问题是, 受教育人口众多, 优质教育资源不足, 教育投入不足。高水平教育均衡发展, 必须建立在一定的经济基础之上, 必须确保教育均衡发展最基本的经费投入, 否则很难确保教育均衡顺利和可持续发展。因此。要大力发展地方经济, 为义务教育资源的均衡化、优质化配置提供财力支撑。慈溪模式就充分展示了经济对于教育均衡推进的重要作用。

其次, 秉持科学的教育均衡发展观, 制定合理的教育资源配置政策是政府的责任。从慈溪个案的启示中, 我们首先强调经济对于教育均衡发展的决定性作用, 但经济的发达并不必然带来教育的均衡, 很多发达地区城乡教育差距依然十分巨大, 同时也要看到, 当前我国绝大部分地区经济不够发达甚至处于贫困状态, 其教育投入十分有限, 那么, 在有限财力的前提下经济因素对于教育的均衡推进就不是一个充分条件, 教育均衡发展一定要和地方的经济社会相协调, 以一定的经济社会发展水平为基础, 既要有需求又要有前提条件, 超前和滞后都是不恰当的。推进教育均衡内在隐含的是教育公平的价值诉求, 政府对有限资源的合理选择与取舍先决性地依赖于对教育公平的正确认识。公平的本质是合理性, 体现质的特性的教育公平不同于体现量的特性的教育平等, 二者有着本质的区别。平均分配教育资源和绝对的教育机会均等都不是合理的因而也是不公平的。教育公平包含教育资源配置的三种合理性原则, 即平等原则、差异原则和补偿原则。[5]这三项原则具有丰富的教育政策含义, 政府只有按照这三项原则来配置有限的教育资源才是合理的、公平的, 所出台的政策才真正有助于推动教育的均衡发展。慈溪市政府勇于承担提供公共教育服务的责任, 切实保证适龄儿童平等享受教育资源的权力, 同时不断满足群众对优质教育资源的需求, 正视历史积累的差距, 以提升薄弱学校而不是忽视或限制优质学校的发展来达到均衡, 都是可资借鉴的。毕竟, 均衡发展需要一个过程, 不可能一蹴而就, 只有满足社会、家长、学生个性发展的合理需求才是理性的政策。这不只是慈溪市的经验, 更是所有地区推进教育均衡发展的重要条件。

最后, 根据社会和教育发展的实际, 大力支持和发展民办教育, 以弥补公办优质教育资源的不足, 也是促进义务教育均衡发展的重要出路。慈溪市作为经济发达地区, 教育发展中面临着“高水平均衡陷阱”问题, 70万外来务工人员的大量涌入激化了人口众多和优质教育资源短缺的矛盾, 乡镇经济的快速发展也膨胀了农村对优质教育的旺盛需求。一面是握有雄厚资本有待而发的教育消费者, 一面是优质教育资源供给的有限和缺乏, 在这一尖锐冲突中, 政府把部分办学资源让渡给民间办学市场, 通过对民办教育机构在办学许可、发展规划、土地使用、教师待遇等政策方面的鼓励, 使慈溪市的民办教育兴旺发达起来, 不仅兼并、改造了一些薄弱学校, 增强了这些学校的造血功能, 良好的办学条件还吸引了一批优秀教师加盟民办学校, 优化了城乡学校的教师结构, 让城乡孩子共享优质教育, 而且其高效实务的管理机制也刺激了公办学校, 促进公办学校在竞争中努力以质量取胜。民办教育的兴办在一定程度上增强了政府发展教育的能力, 使政府能够集中精力发展公办教育。因此推动义务教育的均衡化, 需要大力发展民办教育。

参考文献

[1]汪明.义务教育均衡发展与若干保障机制——部分地区的政策及实践分析[J].教育发展研究, 2005, (10) .

[2]铜陵市教育局.安徽省铜陵市城区义务教育均衡发展情况的汇报[EB/OL].http://www.tljy.tledu.cn.

[3]沈百宗.贯彻落实科学发展观, 努力构建和谐教育——在2007年度慈溪市教育系统工作会议上的讲话[R].2007-02-08.

[4]翟博.教育均衡发展需要明确哪些理论问题[N].中国教育报, 2006-07-29.

[5]褚宏启.教育公平的本质及其政策含义[A].全国教育管理学学科委员会第九届学术年会论文集[C].2007:92-100.

基础教育的均衡发展 篇2

1. 落实教育优先发展战略地位，实现教育和经济社会协调发展!

2. 深入实施科教兴国战略，全面落实国家和省中长期教育发展规划纲要!

3. 优先发展教育是党和国家长期坚持的一项重要方针!

4. 全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题!

5. 办好每一所学校，促进每一个学生健康成长!

6. 教育公平是社会公平的重要基础!

7. 巩固义务教育普及成果，推动义务教育均衡发展!

8. 公平配置公共教育资源，缩小校际、城乡和区域教育发展差距!

9. 推进义务教育均衡发展，实现基本公共教育服务均等化!

10. 认真实施《义务教育法》，大力促进义务教育均衡发展!

11. 促进义务教育均衡发展，努力办人民满意教育!

12. 加强城乡统筹，优化资源配置，促进义务教育均衡发展!

13. 加快学校标准化建设促进教育优质均衡

14. 推进教育均衡发展强化社会公平和谐

15. 义务教育均衡发展公平教育人人受益

16. 努力办好每一所学校精心教好每一个学生

17. 全面贯彻落实《义务教育法》大力推进义务教育均衡发展。

18. 改善民生从教育突破发展教育从均衡抓起

19. 强化教育“第一战略”确保教育优先发展

20. 全员动员努力攻坚发展教育改善民生

21. 推进义务教育均衡发展，实现基本公共教育服务均等化!

22. 认真实施《义务教育法》，大力促进义务教育均衡发展!

23. 促进义务教育均衡发展，努力办人民满意教育!

24. 加强城乡统筹，优化资源配置，促进义务教育均衡发展!

25. 加快学校标准化建设促进教育优质均衡

26. 推进教育均衡发展强化社会公平和谐

27. 义务教育均衡发展公平教育人人受益

28. 改善民生从教育突破发展教育从均衡抓起

29. 强化政府主导作用推进教育均衡发展

30. 关爱留守儿童少年共享教育公平阳光

31. 共享优质教育资源推进教育均衡发展

32. 全面落实科学发展观推进义务教育均衡发展。

33. 教育均衡发展学生人人平等

34. 共享均衡教育资源促进学生全面发展

35. 全面贯彻落实教育方针促进义务教育均衡发展。

36. 合理配置义务教育资源促进义务教育均衡发展

37. 积极改善办学条件着力提升办学水平

38. 促进教育均衡发展齐心创建和谐社会

39. 扎实推进均衡发展早日建成教育强市

40. 实施义务教育关爱工程保障适龄儿童接受义务教育

41. 奋力推进教育均衡发展办人民满意的义务教育

42. 学习实践科学发展观推进教育又好又快发展

43. 推进义务教育均衡发展实现教育质量基本均衡

44. 全民动员发展教育促进均衡改善民生

45. 百年大计教育为本教育大计均衡为先

46. 国事家事天下事教育均衡是大事

47. 全面贯彻落实《义务教育法》大力推进义务教育均衡发展

48. “普九”为了人人有学上“均衡发展”为了人人上好学

49. 坚持依法治教推进均衡发展实现教育公平

50. 争创义务教育均衡发展示范市促进大冶教育新一轮大发展

51. 加大教育投入改善办学条件促进教育均衡发展

52. 实施学校标准化建设工程保障儿童享受公平优质教育

53. 建设义务教育标准化学校培育社会主义创新型人才

54. 突出公平质量两大主题统筹推进义务教育均衡发展

55. 家庭的希望在孩子孩子的`希望在教育

56. 有田不耕仓廪虚有书不读子孙愚

57. 合理配置教育资源促进教育协调发展

58. 坚持教育的公益性和普惠性保障儿童依法享有优质教育的机会

59. 合理配置义务教育资源，全面提高义务教育质量!

60. 全面落实政府责任，切实增加教育投入，深入推进义务教育均衡发展!

61. 发挥优质学校辐射带动作用，扩大优质教育资源覆盖面!

62. 攻坚克难，真抓实干，以优异工作成效迎接义务教育均衡发展督导评估!

63. 教育是民族振兴、社会进步的基石!

64. 教育是国计，也是民生;教育是今天，更是明天!

65. 教育是提高民族素质、促进人的全面发展的根本途径!

66. 实现中华民族伟大复兴，科技是关键，人才是核心，教育是基础!

67. 落实教育优先发展战略地位，实现教育和经济社会协调发展!

68. 深入实施科教兴国战略，全面落实国家和省中长期教育发展规划纲要!

69. 优先发展教育是党和国家长期坚持的一项重要方针!

70. 全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题!

71. 办好每一所学校，促进每一个学生健康成长!

基础教育的均衡发展 篇3

关键词：义务教育；师资配置；均衡发展

一、义务教育阶段师资均衡配置的重要性

师资均衡配置对义务教育的关键性作用表现在两方面：从空间结构来看，师资的均衡配置是义务教育阶段教育资源均衡配置的重要标志和体现；从时间进程来看，义务教育是基础教育，学生的身体素质、心理素质、逻辑思维能力、辨别是非能力以及自我教育能力都是在这一阶段初步形成的，教师对学生的影响十分深刻。因此，义务教育阶段内的教师质量及均衡配置关系到学生未来的教育生涯与前景。

二、义务教育阶段师资配置不均的表现及原因

（一）师资配置不均的表现

1.数量配置的不均；

2.质量配置的不均；

3.结构配置的不均。

（二）师资配置不均的原因

1.经济发展水平的差异

社会经济发展为教育的发展提供了人力、物力、财力，这些都是教育事业发展必不可少的基础性条件。优质的教师资源大批从西部落后地区流动到东部发达地区，从农村学校流动到城市学校，这使得东部地区和城市地区教师资源越来越丰富，西部地区和农村地区越来越匮乏。

2.政策制度的不完善

首先，我国义务教育阶段的公办教师招聘途径主要为教师招聘考试和特岗教师招聘考试两种方式。教师招聘考试在很大程度上主要针对县区以上地区，并且只要一经录取就是在编教师，而特岗教师主要针对县级以下地区或经济较为落后地区的学校，即使录取，也要经过三年考核期才有可能成为在编教师。这在很大程度上加剧了区域之间的师资配置不均。

3.教师自身的利益追求

教育应当以人为本，而作为教师，除了最基本的生理需要外，安全需要也是满足其他需要的基础。影响教师安全需要的因素主要是生活环境的不安定和心理焦虑。选择在城市和发达地区任教既是教师追求自身利益的选择，也是符合人的发展需要的选择。

三、师资配置不均对义务教育发展的影响

（一）地区义务教育质量发展不均衡

教师专业水平的高低、教学效果的好坏直接影响学生的學习效果和学校的教育质量，这在事实上导致地区间义务教育质量的严重不均。

（二）出现入学“城市中心热”的现象

我国很多城市地区的中小学，尤其是教学质量高的名校，在开学前夕，家长日夜排队领取报名号，造成学生爆满、名额超标的现象。这种入学“城市中心热”的现象影响了义务教育均衡发展，增加了落后地区学生的就学成本。

四、义务教育阶段师资配置不均的解决对策

（一）加快经济发展，缩小地区间教师的待遇差距

经济基础决定上层建筑。地区经济发展水平在很大程度上决定教育的发展水平，要想吸引大量的优秀教师，首先要大力发展经济，提高物质生活条件，只有物质生活环境得到改善，教师的生理安全需要才会得到满足。其次，适当提高落后地区的教师工资待遇，建立和完善贫困地区义务教育教师的津贴补助制度，并对补贴标准作出明确规定，将提高教师待遇落到实处，给教师确切的经济保障，消除教师对生活的焦虑感与不安定感，缩小义务教育阶段的教师待遇差距。

（二）完善落实国家的各项教育政策，稳定教师队伍

1.完善与改革国家各项关于教师的政策制度。比如，将教师招聘的两种主要形式，即教师招聘考试和特岗教师招聘考试进行统一，根据各地区的实际情况，对城市教师与农村教师的质量要求、薪资待遇以及一经录取是否入编等问题进行统一规定。

2.在完善教师聘任制度的同时，各级政府和学校要建立和完善教师的激励和考核制度，对于职业道德差、不认真履行教育教学义务的教师，要暂时停职并接受培训。

3.政府和当地应制订和完善教育专项督导政策，加大对各级各类学校教师队伍建设、学校师资配置情况的监督和检查。

（三）转变教师思想观念，树立正确的职业价值观

1.教师必须树立正确的职业价值观

作为教师，应当树立正确的职业观，不能只把教师看作是自己谋生的职业，更要将其视为奋斗终身的事业。

2.教师应转变原有的职业观念，不断提高自身的专业能力

教师要摒弃原有的旧观念，要意识到新时期、新课程改革下的压力感和紧迫感，顺应改革潮流，不断接受新知识。

（四）加大农村在职教师的继续教育，提高教师专业素质

各级各地中小学，尤其是农村偏远地区，要根据本校实际情况和《教师法》的规定，抓紧进行学历补偿教育，建立教师继续教育制度。

提高农村教师整体素质，可以在农村学校教师中广泛开展教学技能比赛，通过比赛逐级选拔各学科、各学校及各地区的教学能手。由此，从下至上形成不同级别的骨干教师队伍群体，通过这种方式，增强农村教师提升自我教育教学能力和教育研究能力的自觉性。

参考文献：

实现基础教育均衡发展的障碍分析 篇4

一、经济发展水平不均衡导致基础教育差距大

1.地区经济发展不平衡

我国国土面积较大, 地区经济发展也不平衡, 像我国东南沿海地区由于地理位置优越, 气候适宜, 又拥有密集的人流量, 经济发达, 吸引了众多的优秀教师前往工作, 使该地区教育事业也比较发达, 而我国西北地区, 地处内陆, 气候干燥, 地形崎岖, 经济发展较慢, 对此, 国家应当大力扶持经济欠发达地区的教育事业, 给予前往当地的教师优厚的待遇, 吸引优秀教师前往工作, 从而更好地实现基础教育的均衡发展。

2.城乡发展不平衡, 传统意识以城市发展为中心的思想影响

建国初期, 我国重点发展城市的经济, 这导致了我国城乡发展的极度不平衡, 城乡发展的不平衡也直接影响到了教育事业的不平衡。有些农村由于资金短缺, 投入不足, 使农村学校的建设无法跟上时代发展的脚步, 学校的教学方式陈旧, 教学条件差, 更有一些相对有条件的家庭会把孩子送到城镇读书, 这样也使农村的生源减少, 造成了学校师资的浪费等。所以, 国家应当多注重对农村教育事业的投入, 使农村学校与城镇学校在教学设备和师资上达到统一, 从而保证农村学校教学质量的提高, 城市的学校也应当带领农村学校发展, 可以派遣优秀教师走进农村学校, 带给农村学校先进的教学模式和教学方法。城乡经济的不平衡是阻碍实现基础教育均衡发展的重要原因之一。

二、自然原因限制了实现基础教育的均衡发展

在我国, 自然条件艰苦的地区, 很多人由于没有走出过大山, 没有受过教育, 而世世代代认为读书受教育是没有用的, 是浪费钱的。而自然环境较好的地区, 由于经济的发达, 人们了解读书的重要性, 也会努力让孩子上好的学校, 接受好的教育。如:北京及江浙一带, 由于地理位置优越, 自然环境适宜, 因而教育事业也相对发达, 更能吸引家长将学生送到上述地区读书。由此可见, 自然环境不仅仅影响着一个地区的经济发展状况, 还深深地影响着人们的教育观念。自然条件间接地影响着一个地区的经济水平、人们思维方式和受教育观念。所以, 自然环境也限制了实现基础教育的均衡发展。

三、教育监管的问题

在我国经济发达的地区, 由于人口数量过大, 因而, 出现了很多的私立学校, 其中, 以私立幼儿园的数量为最多, 虽然私立幼儿园数量的增加缓解了我国幼儿入园难的问题, 但是有些私立幼儿园的教学质量及学校设备跟不上时代的脚步, 从而影响了孩子的健康成长。所以, 国家应当加强对于教育事业的管理, 针对不同的地区采取不同的政策, 在经济较为发达的地区, 保证公立学校的教师资源及教学设备下, 管理私立学校的教师资源和教学设备。在经济欠发达的地区, 国家应当首先保证公立学校的教师资源和教学设备, 从而逐渐缩小学校之间在硬件设备及教学质量方面的差距, 为实现基础教学均衡发展创造有利的条件。

义务教育均衡发展的含义 篇5

当前，义务教育均衡发展已经成为缩小教育差距、推进教育公平发展的重要手段。作为公共品的义务教育，其均衡发展的内涵有着内在的独特性，是一个包括了区域均衡、学校均衡、个体发展均衡以及投入均衡、产出均衡等复杂的、多层次的概念。实现义务教育均衡发展需要坚持平等原则、弱势补偿原则、受教育者利益最大化原则、社会参与原则和效率原则。

什么是义务教育均衡发展

对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。

近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推 进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。

一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建 优质教育资源共享平台。四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。

还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。

推进义务教育均衡发展的重要意义和内容是什么？

推进义务教育均衡发展是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带，是全面建设小康社会和推进社会主义和谐社会建设的基础性工作。2005年教育部印发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各地以区域推进为重点，优先解决好县域内义务教育均衡发展问题，并在此基础上力争在更大范围内逐步推进。要把工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展。《意见》提出以下措施：一是要求各地尽快制定本地区义务教育学校的“最低保障线”，凡是低于标准的学校都纳入限期改造计划，保证辖区内薄弱学校逐年减少，逐步使当地所有学校都达到 基本要求。二是加强县级政府对区域内教师资源的统筹，通过建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务期等项制度，加大城乡教育对口支援力度，强化对农村教师的培训。三是逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并达到教学基本要求。四是落实各项政策，对弱势群体学生给予特别的关注。《意见》要求县级教育行政部门定期对辖区内义务教育学校间的办学条件、教师水平和教学质量等方面进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。各级教育督导部门将把义务教育均衡发展作为督导评估地方人民政府教育工作的重要内容和考核地方主要领导干部政绩的重要指标。

如何实现义务教育的均衡发展

现代社会，教育的不均衡发展所引发的问题越来越多，对我国社会公平和进步均有着极大的负面影响。尤其体现在1.不同地区人口受教育程度产生差异。在一些偏远落后的地区，特别是一些贫穷的乡村，他们没有足够的财力支撑来促进教育的发展，这直接导致基础教育的非均衡区域发展和不同地区人口受教育程度的差异。2社会中的一些群体面临不利的教育处境.由于有重点学校的存在，因而引发了普遍的从幼儿园、小学到中学的择校浪潮。一些出身于无力通过金钱、权力和社会关系择校的家庭的受教育者面临相当不利的处境，形成了阶层教育差异。这种差异是基础教育非均衡发展最为深刻的负面影响。因此我们要积极采取措施来均衡教育的发展，首先我们要贯彻教 育平等原则，要保证基础教育阶段中的学校之间的教育资源平等和教育质量平等。其次贯彻受教育者利益最大化原则。尽量淡化受教育者由于进入不同学校或处于不同地区而形成的教育资源分配不平等。我认为均衡只是相对的，永远没有绝对的均衡；但是，只要心里有一个“均衡”在，把受教育者的利益优先考虑，就一定能从根上切实解决这个难题。

教育均衡发展的目标是要确保人人都有受教育的权利和义务；向受教育者提供相对平等的接受教育的机会和条件、教育成功机会和教育效果的相对均等。

由于受到社会差异以及地域位置、经济基础、历史背景等多种因素的影响，教育存在着不均衡发展问题，如区域之间、城乡之间、示范学校与薄弱学校之间。

义务教育均衡发展是政府的责任

各级政府及教育部门要统一拨款标准，统一硬件配备水平，统一信息平台，统一提供教师培训与发展机会，同一区域城乡之间、学校之间应一视同仁，并由国家和省级财政予以保底。

（一）均衡配置教师资源

1、城市的优秀教师、先进教学理念、经验与农村学校共享

2、城郊或农村学校组织教师到市区学校观摩学习

3、发达地区全面支持不发达地区，创造条件，为农村地区教师提供更多培训的机会，提高农村教师队伍的整体素质

4、成立课题组深入研究并着手解决存在的差异

（二）课程设置、考核评估的一体化

制定统一的质量评价标准，从而建立城乡全国统一的课程体系与监测评价体系。

（三）适时调整战略思路，在经费投入和资源配置上，给予困难地区和薄弱学校的政策倾斜

在推进义务教育均衡发展的过程中，既要抓区域的均衡，同时也要针对农村的薄弱学校和接受义务教育的弱势群体，有更多的政策照顾和倾斜。加大农村和西部地区义务教育的工作力度。

（四）强化督导评估，建立义务教育均衡发展激励机制

教育督导机构要定期开展义务教育均衡发展状况的监测评估，及时纠正区域内义务教育资源配置不当或学校差距过大的现象。教育部定期表彰全国义务教育均衡发展工作先进地区。关于“义务教育均衡发展”致全校师生的公开信

白龙桥中学全体师生，你们好！

我校遵照上级“抓好义务教育均衡发展，促进教育公平” 的指示和安排，正在大力推进此项工作。

什么是义务教育均衡发展

对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运 行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。

如何实现义务教育的均衡发展

现代社会，教育的不均衡发展所引发的问题越来越多，对我国社会公平和进步均有着极大的负面影响。尤其体现在1.不同地区人口受教育程度产生差异。在一些偏远落后的地区，特别是一些贫穷的乡村，他们没有足够的财力支撑来促进教育的发展，这直接导致基础教育的非均衡区域发展和不同地区人口受教育程度的差异。2社会中的一些群体面临不利的教育处境.由于有重点学校的存在，因而引发了普遍的从幼儿园、小学到中学的择校浪潮。一些出身于无力通过金钱、权力和社会关系择校的家庭的受教育者面临相当不利的处境，形成了阶层教育差异。这种差异是基础教育非均衡发展最为深刻的负面影响。因此我们要积极采取措施来均衡教育的发展，首先我们要贯彻教育平等原则，要保证基础教育阶段中的学校之间的教育资源平等和教育质量平等。其次贯彻受教育者利益最大化原则。尽量淡化受教育者由于进入不同学校或处于不同地区而形成的教育资源分配不平等。我认为均衡只是相对的，永远没有绝对的均衡；但是，只要心里有一个“均衡”在，把受教育者的利益优先考虑，就一定能从根上切实解决这个难题。

教育均衡发展的目标是要确保人人都有受教育的权利和义务；向受教育者提供相对平等的接受教育的机会和条件、教育成功机会和教育效果的相对均等。

由于受到社会差异以及地域位置、经济基础、历史背景等多种因素的影响，教育存在着不均衡发展问题，如区域之间、城乡之间、示范学校与薄弱学校之间。

义务教育均衡发展是政府的责任。各级政府及教育部门要统一拨款标准，统一硬件配备水平，统一信息平台，统一提供教师培训与发展机会，同一区域城乡之间、学校之间应一视同仁，并由国家和省级财政予以保底。

（一）均衡配置教师资源：

1、城市的优秀教师、先进教学理念、经验与农村学校共享;

2、城郊或农村学校组织教师到市区学校观摩学习;

3、发达地区全面支持不发达地区，创造条件，为农村地区教师提供更多培训的机会，提高农村教师队伍的整体素质;

4、成立课题组深入研究并着手解决存在的差异

（二）课程设置、考核评估的一体化。制定统一的质量评价标准，从而建立城乡全国统一的课程体系与监测评价体系。

（三）适时调整战略思路，在经费投入和资源配置上，给予困难地区和薄弱学校的政策倾斜。在推进义务教育均衡发展的过程中，既要抓区域的均衡，同时也要针对农村的薄弱学校和接受义务教育的弱势群体，有更多的政策照顾和倾斜。加大农村和西部地区义务教育的工作力度。

（四）强化督导评估，建立义务教育均衡发展激励机制。教育督导机构要定期开展义务教育均衡发展状况的监测评估，及时纠正区域内义务教育资源配置不当或学校差距过大的现象。教育部定期表彰全国义务教育均衡发展工作先进地区。

巍山县白龙桥中学

当前农村基础教育均衡发展的机制 篇6

一、加大政府投入，建立合理的经费倾斜机制

农村义务教育“以县为主”的管理体制落实以来，中小学教师工资从乡镇集中到县财政统一发放，教师工资的保障性有所加强，县域内教师同工同酬，实现了义务教育阶段教师经费的均衡配置。而农村义务教育经费保障标准偏低，乡镇中小学生人均公用经费的不足却是事实，当地政府对教育的投入甚微。改变义务教育经费短缺状况最主要其实也可以说是最根本的途径就是要政府增加投入，提高农村义务教育投入中财政性教育经费的比例，使农村中小学达到国家规定的最基本的办学标准，保证财政性教育经费足额发放，同时向贫困乡镇薄弱学校倾斜。通过设立薄弱学校建设专项资金，做到薄弱学校建设资金优先安排，重点保证，努力缩小学校之间的差距。

二、坚持因地制宜，构建开放的办学管理机制

在加大政府对义务教育经费投入的同时，一方面要保障原有的教育资源不流失，不浪费，经过整合并不断扩大成为优质资源；另一方面要结合本地实际拟订出符合学校发展的科学规划并请专家予以论证。传统的基础教育体制过于封闭，管理模式相对滞后，管理效率不高，办学质量低下，工作当中因此出现了各种困难。我们从事教育行政管理工作的领导者特别是中小学校长要突破学校院墙，从狭窄、封闭的体制中解放出来，转变观念，大胆创新，与社会进行有效沟通，让社会了解学校的困难和需要，引导社会各方面积极投资，拓宽办学渠道。可借他山之石，他人之才，造峰填谷，谋求发展。“发展才是硬道理”。农村基础教育的出路在发展，而唯有开放办学，才能使基础教育拥有广阔的发展前景。

三、搭建交互平台，创立教师流动的长效机制

农村教师队伍数量和质量均亟待提高。为解决农村学校师资不足、水平不高的问题，首先，要加强对音乐、体育、美术、英语、计算机等师资薄弱课程的新课标培训，提高广大农村教师的整体素质和实施新课改的能力。其次，可建立中青年教师定期流动制，优秀教师巡回授课制，紧缺教师的跨校走教制，保障农村薄弱学校的学生享受优质教育的权利。此外，当地政府和教育行政部门要出台优惠政策，建立农村教师津贴制度，即让在边远贫困学校工作的教师工资对应高于城镇教师的平均工资水平，还可在职称晋级、提拔、聘用、评优等方面给予优惠待遇，鼓励城区教师下乡支教，进一步激发教师队伍的活力，实现师资力量的均衡。

四、强化政府行政力，完善监督评估机制

推进义务教育均衡发展，学校与学校之间必须均衡，不能某几所学校办学条件十分优越，而大多数学校条件平平。鉴于各地经济状况和教育水平的现实差异，县教育行政部门应根据当地经济发展状况和教育发展实际，制定办学条件标准，同时，还要加强对中小学标准化建设的监督评估，努力缩小城乡、乡镇之间的差距，有效规范中小学的办学行为。

当地政府对促进教育的均衡发展要负起责任，要在财政体制和教育体制深化改革上做好文章，把这项工作与政府主管行政领导的政绩考核挂钩，建立完善的政府问责制度，加大教育均衡发展的实施力度。

基础教育均衡发展的哲学审思 篇7

一、教育均衡发展的内涵解析

何谓教育均衡发展?教育专家们各持己见。代表性的观点有三类:侧重教育公平、教育机会均等;侧重教育资源的合理配置;侧重教育过程、教育结果和教育质量。还有学者认为,教育均衡发展还应包括学生不同成长阶段教育发展的均衡。亦有学者赋予了教育均衡发展更深层次的内涵:教育均衡发展还体现在教育在不同类别、不同级别教育间实现均衡发展。即不但包括基础教育内部的普通教育与职业教育均衡发展,也包括初等教育、中等教育与高等教育等各级各类教育的协调发展。

分析研究不同学者对教育均衡发展概念的界定,我们可从广义和狭义两方面对之加以解析。广义的教育均衡发展主要表现为各级各类教育的协调和优质发展,即不同阶段和不同类别教育的协调发展。狭义的教育均衡发展则专指基础教育均衡发展。当前人们关注的教育均衡发展主要聚焦于区域教育之均衡、城乡教育之均衡、校际教育之均衡、群体教育之均衡方面,即狭义的教育均衡发展。

二、教育非均衡发展的现实审视

放眼世界,教育的非均衡发展状态无论是在不同国家,还是不同区域,甚至教育系统内部,都不同层次地客观存在着[4]。各国因经济以及社会发展水平和速度之差异,加之长久以来形成的不同文化积淀之影响,教育发展水平在任何阶段都不可能达到绝对的均衡。

就单个国家而言,同一国家的不同地区,其教育发展也是非均衡的。以幅员辽阔、地形复杂多样的中国为例,城市与农村、平原与山区、沿海与内地,各级各类教育发展的水平和速度存在很大差异。一线发达城市在普及了9 年义务教育的基础上,又在试点普及高中教育,高等教育也在飞速发展,而西部贫困山区还在努力巩固普及九年义务教育的成果。从单个地区范围看,教育发展也是非均衡的。即使同一地区,不管是发达地区还是相对落后地区,因经济发展、社会结构、历史发展等原因,教育水平也不可能同步。从教育系统内部看,各级各类教育的发展也是非均衡的。无论是横向还是纵向比较,各国教育的发展都是非均衡的。有的重视基础教育,有的重视高等教育,有的职业教育比较发达,有的普通教育更受欢迎等,这必然导致不同层次或级别的教育发展结果不均衡。

所以,教育均衡发展只能是一种人们不断追求的理想目标和新的教育发展观,而非均衡状态则是一种不以任何人的意志为转移的客观事实。无论在什么时候、也无论在何种条件下,它总是流变的、相对的,此乃古今中外普遍存在的教育现象。

三、树立科学的教育均衡发展观

1.立足现实,理性认识教育均衡发展

鉴于教育均衡发展的理想目标和现实之间的鸿沟,且教育均衡发展会随着社会政治、经济和文化的发展而发生变化,所以教育均衡是相对的均衡,而非均衡状态则是绝对的,教育均衡发展的本质是追求教育平等,实现教育公平。立足现实,树立科学的教育均衡发展观,领悟教育均衡发展的思想内核,在发展中求均衡,对保证教育健康发展至关重要。应充分认识教育均衡发展是有差异的均衡,是追求优质的均衡,是动态的均衡。

第一,均衡发展是动态的教育发展过程。由唯物辩证法关于事物运动发展的普遍规律可知:任何事物都是在矛盾运动中寻求暂时的、相对的均衡发展,教育均衡的发展过程亦是如此,即遵循“均衡—不均衡—新的均衡”这样一种不断螺旋式上升的探索发展之路,在此过程中,低层次的均衡不断被更高层次的发展需求打破,进而产生新的不均衡,由此,教育办学条件和总体水平亦会得到相应提升,从而逐步接近最终的教育均衡发展目标。

第二,均衡发展并非限制发展,而是共同发展。发展是永恒的主题,真正意义上的均衡只有在发展中才有可能实现,没有发展,均衡将无从谈起。但应充分认识到,均衡发展不是要限制或削弱发达地区、优质学校,甚至强势群体的发展,而是要在均衡发展理念的指导下,以更有力的措施去扶持基础相对薄弱的地区和学校、弱势群体以及农村学校的发展。

第三,均衡发展不是千篇一律,而是特色纷呈。均衡发展并非意味着教育发展的整齐划一,或者平均主义,而是要因地制宜,分区规划,促进不同学校的分类和特色发展。唯有学校办出自己的特色,学生的个性发展才有可能成为现实,也才能更有效地实现高位均衡。办学特色化,教育个性化乃当今国际基础教育发展的大势所趋[5]。

2.以人为本,教育均衡发展必须坚持的原则

当代中国正处于纷繁复杂的社会转型变革之中,作为社会系统重要组成部分的学校教育,也必须在这场变革之中进行相应的转型。事实上,无论是社会转型还是学校教育转型,归根结底都是“人”的问题。以人为本是科学发展观的核心和本质,亦是教育发展的核心命题和最基本的价值取向。树立以人为本的教育均衡发展观,即在教育过程中要把促进学生的全面发展放在中心地位,要把教育的重点转向促进人的发展。

然而,缘于应试教育和功利主义之影响,长期以来,我国基础教育学校往往以考上名牌大学或将来成为著名人物或地位显赫的学生为荣,忽视了面向所有学生的人生教育,忽视了对每位学生的终身学习与可持发展奠基,于是才发生了曾获全国奥林匹克物理竞赛奖并被评为“省三好学生”的云南大学学生马加爵连续杀人的惨案,才上演了上海复旦大学研究生黄洋遭遇室友投毒的悲剧,才有了全国有名的“高考工厂”衡水中学学生连续跳楼自杀的现象。

据记载,二战后,一名纳粹集中营的幸存者成为美国一所学校的校长。每当有新老师来到学校,校长就会给新老师一封信。信上写道:“亲爱的老师,我是一名集中营的幸存者,我曾亲眼看到人所不应该见到的悲剧:毒气室由学有专长的工程师建造,妇女由学识渊博的医生毒死,儿童是由训练有素的护士杀害。所以我怀疑教育的意义。我对你们唯一的请求是:请回到教育的根本,帮助学生成为具有人性的人。你们的努力不应该造就学识渊博的怪物、多才多艺的变态狂或受过教育的屠夫。我始终相信只有在孩子具有人性的情况下,读书写字算术的能力才有价值。”[6]人的行为是受其价值观之影响,而人的价值观是受他所生活的环境、宗教、信仰的影响,学校教育作为学生人生之旅的启蒙站,对其人生之奠基作用不可轻视,所以从对教育功利价值的过度追求向更加关注教育的人本价值转变是实现教育均衡发展之必须。

3.尊重差异,适合学生的教育才是最优质的教育

基于对传统的一元化智能观的质疑,美国哈佛大学著名心理学家霍华德·加德纳提出了多元智能理论,认为人们彼此之间存在许多各自独立的、不同的认知方式,每个人都具有与众不同的认知特长及对应的认知风格,每个孩子都是潜在的天才儿童,只是经常表现为不同的方式,即不同的孩子有不同的智能组合。所以面对智能各异的学生,教育就需因材施教,最大程度地适合每一位学生,从而更好地保证学生优势智能得到更淋漓尽致地发展,弱势智能可以得到适当地提升,从而促使每位学生都可以获得最优发展。

毋庸置疑,优质资源是学生成长的重要保障和助推剂,但“优质教育资源不等于优质教育,均衡发展也不等于教育资源在学校间的均等配置,优质教育资源的均衡配置并不必然产生优质与均衡的教育结果”[7],起决定作用的还是学生的内因。高效、优质是一条尽人皆知的教育原则,但教育本身的追求应该是“适合”而非“均等”。是否适合学生的发展,关系着教育最终的成败。

每个学生都有各自不同的偏好、特长、兴趣和能力等,无论教育均衡的程度有多高,学校教育都是更适合某一类人,而非每个人。即便是最优秀的名牌学校,对个体的学生来讲也有可能水土不服,让一个天生五音不全的孩子去最优秀的音乐学校就读,其效果可想而知。所以,教育均衡之最高目标应该是针对每位独立个体进行量身定做之教育打造,而不是盲目地追逐所谓的名校、优质学校。因为在学生自身水平和学校培养水平之能级不匹配的情况下,盲目跟风、拔苗助长,很有可能对学生的发展起到阻碍甚至倒退的作用。因此,适合孩子的学校比盲目追求名校更有眼光,只有让天赋各异、出身有别的各个儿童都能获得适合自己发展的教育才是良好的教育,也才是“教育均衡发展”应当追求的最终目标。

四、推进教育均衡发展的策略

1.完善顶层设计,关注利益相关者的价值诉求

英国著名学者弗里曼曾指出,利益相关者是指能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标过程影响的人。就教育而言,利益相关者包括与教育存在直接或间接利益关系并享有合法性利益的组织或个人。既包括教育对象和作为专门教育机构的学校等在内的教育内部利益相关者,又包括作为教育重要支持力量的政府、企业或社会团体等外部利益相关者。这些利益相关者对教育都有各自的利益诉求,并通过不同的方式对教育或制度产生影响。因此,教育改革的起点应是为其利益相关者提供清晰的游戏规则,实现其权利与义务之匹配,建立起基础性的制度架构。因为教育公平之诉求往往是个人导向的,而教育公平的求解则要同时兼顾到社会利益和个体利益的双重取向。

由此,将治理理论引入教育领域作为我国教育改革的理论支撑就显得意义非凡。全球治理委员会认为:治理是面向社会问题与公共事务的一个行动过程,参与者包括公共部门、私人部门和公民在内的多个主体,通过正式制度或非正式制度进行协调及持续互动[8]。治理理论的核心:主张为公共利益建立体现法治和责任的公共服务体系,政府、市场与公民社会对公共生活进行平等协商、合作管理,达成公共利益最大化的社会管理过程———善治;要求社会系统要素间的平等协调、对话和互动,追求广泛的共识和参与;强调社会管理过程中权力运行向度的变化[9]。据此,教育治理的典型特征即多元主体共同参与治理。治理的直接目标是“善治”。基于中国目前的现实,若在教育治理中真正做到多元主体“共治”、政府“善治”、学校“自治”,且前提都是“法治”,教育善治就可水到渠成[10]。因此,转变理念、完善顶层设计,重视民主决策,合理表达相关群体的利益是维护教育公平,推进教育均衡的基本前提。

2.优化教育生态系统,构建健康和谐的教育环境

社会系统学派代表人物美国著名管理学家巴纳德认为组织是复杂的社会系统,任何组织自身就是一个小的系统,同时也是社会大系统中的一部分,应从社会学的观点来分析和研究管理问题。斯蒂芬·P·罗宾斯认为,组织外部机构或力量对组织绩效有着潜在的影响,组织要生存和发展,必须适应或服从其所处的环境。教育生态学关注的是教育及其生态环境之间的相互关系及其机理,具体来说指的是以教育为中心,对教育的产生和发展起制约或调控作用的多元环境体系。据教育生态学,教育、人和环境之间彼此相互联系,共同构成一个在矛盾中运动的生态系统,无论是学校还是人(教育者与受教育者),作为教育生态之主体,都在自身与环境的平衡矛盾中寻求发展。由此,应该树立把学校教育系统和社会教育系统结合起来的观念,协同影响学校教育发展的各方面因素,形成合力,共同解决学校教育问题。假如学校所处的环境原本就存在诸多不利于教育或改革的因素,那么这些因素的优化则成为必须。从人的社会化角度来讲,影响学生成长的因素包括家庭、社会、媒体、同伴、学校等,学校只是影响学生社会化的主要机构之一,所以其承载的教育能力肯定有限。而当前中国教育存在的突出问题就是无限扩大了学校教育的作用,而忽视、甚至缺失了家庭和社会教育,缺少家庭和社会合作的学校教育将会导致教育事业问题丛生。所以,唯有建立起家庭、学校和社区之间的友好合作关系,才能从根本上提升学生接受学校教育的质量。

3.多管齐下,积极引入社会教育资源

教育均衡发展首先应该是政府的责任。政府应把推进教育均衡发展作为促进教育发展的指导思想和战略任务,推进区域义务教育均衡发展过程中,要保障教育经费的投入均衡合理,要承担起公共财政支持教育公平的义务,实现教育资源的均等化,以确保受教育群体和个体的权利平等。尽管推进教育均衡发展政府责任首当其冲,然而义务教育均衡发展不仅包括公立中学提供基于公益性的教育,而且包括社会资本进入教育。

在中国,民办教育逐渐发展为社会主义教育事业的重要组成部分,在一定程度上,促进了义务教育均衡发展的形式均衡,满足了多样化的教育需求。政府对义务教育财政性教育经费支出只能提供基本教育条件,保障基本教育质量,很难满足社会对义务教育需求的个性化与多样化。民办教育则可以其自身资金、运行方式及发展方向等方面的优势,聘请优势师资,采用先进教育理念与方法,依据学生个体认知结构、个性气质与能力发展等方面特性,为学生提供个性化与多样化教学。所以,在加强政府对义务教育投资的同时,应积极引入市场机制,动员社会力量,大力发展民办教育,以弥补公办教育的不足。同时彻底改变公立教育与民办教育历史形成的地位不平等的状况,让民办学校的学生也可以享受免费的义务教育。各级教育、财政及人事部门应该在生均教育费划拨,教师编制,职称评定,师资培训,经验配备等方面给予民办学校和公立学校同等的待遇。

4.加强信息平台建设,促进优质教育资源共享

大数据是指信息爆炸时代产生的海量数据及与之相关的技术发展与创新,它可以通过互联网打破教育的时空藩篱。所以提升信息化水平,建立大数据库平台,加强资源共享,促进信息技术与教育教学的深度融合,有利于决策者正确地决策,有利于教师为学生量身定制个性培养计划,有利于学生自我检测,自我发展。应该支持和积极开发能为政策制定者、教育实践者和其他人士监督教育进步与绩效责任所用的信息系统。相关部门应该把教育信息化作为推进教育均衡发展的重要手段,以教育信息化促进教育均衡化、现代化;加快实施教育信息化一体化、教育信息化创新计划,积极探索以信息化推动教育教学改革;建设开放、丰富的数字化学习资源和课程体系;加快数字化校园建设;促进信息技术与教育教学深度融合;加快推进教育电子政务系统一体化。

总之,导致教育发展非均衡状态的原因是多方面的,有长期积淀的社会、历史、文化等原因,亦有教育政策等制度性导向等因素,所以推进教育均衡发展是一项复杂的社会系统工程,是一个长期的过程,须调动社会相关部门、教育行政部门和学校等各方力量共同努力,提升对教育均衡发展理念的深层认识,营造有利于教育均衡发展的社会环境,完善教育均衡发展的相关政策和规章制度,才能确保教育事业的全面协调、健康持续发展,并进而实现教育与经济、社会,人与自然之和谐发展。

参考文献

[1]朱永新.教育公平:新中国60年的求索之路[N].中国教育报,2009-10-28.

[2]赫梅尔.今日的教育为了明天的世界[M].北京:中国对外翻译出版公司,1983.

[3]顾明远,孟繁华.国际教育新理念[M].海口:海南出版社,2002.

[4]李敏.义务教育非均衡发展动力机制研究[M].北京:中国社会科学出版社,2011.

[5]翟博.基础教育均衡发展理论与实践[M].北京:教育科学出版社,2013.

[6]谈松华,等.当前中小学教育改革中的6大焦点问题[M].武汉:湖北教育出版社,2003.

[7]胡友志.优质均衡视野下义务教育学区化管理探究[J].中国教育学刊,2012(4).

[8]许耀桐,刘祺.当代中国国家治理体系分析[J].理论探索,2014(1).

[9]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000.

城乡基础教育均衡发展的路径探析 篇8

一、城乡基础教育失衡的现状

1. 教育经费投入不均衡。

在“分级办学、分级管理”管理体制下, 市直中小学市管, 镇中镇小镇管, 村小村管。由于受经济发展状况的限制, 集资成为筹措教育经费的主要渠道, 在经费投入上形成倒金字塔, 城区市直学校和城关镇所辖学校投入比镇中、镇小多, 镇小比村小多。这使乡村学校办学的硬件设备远远落后于城镇学校。

2. 师资配备不均衡。

发展农村教育的核心问题是师资队伍建设。我在调查中发现, 在农村中小学中普遍存在教师队伍结构不尽合理, 学历整体偏低的情况。由于农村教师福利偏低, 工作环境和生活条件相对艰苦, 高校毕业生不想到农村教书, 农村教师特别是农村骨干教师想方设法涌入城镇学校的现象比比皆是, 以致农村40岁以下教师所占比例很小, 教师队伍严重老化, 第一学历达标者甚少, 大多通过进修拿到大专学历。这与城市中小学教师学历层次不断提高, 老中青相结合的师资结构相差甚远。

3. 学生素质发展不均衡。

农村大多数学校依然沿用应试教育的教育模式。教育管理机构通过各种考试、竞赛等方式, 检查学生的学习情况。学校领导围绕提高学生学习成绩组织开展工作, 教师只注重于文化知识的传授, 对于学生的生理、心理、能力、价值观念等的培养和树立较为漠视。这与城市中小学教育理念的更新、素质教育的发展、学生潜能的开发有较大的差别, 从而导致农村孩子在能力素质方面明显不足。

二、促进城乡基础教育均衡发展的意义

1. 推进义务教育均衡性发展, 是建设社会主义和谐社会的基础工程。

义务教育的均衡发展是社会公平的基础和核心环节。教育是相关利益群体最多的社会事业之一, 教育公平也就自然地成为人们评判社会公平的重要内容。教育尤其是义务教育, 应是国家提供的同时也必须予以保障的公共事业, 其本质属性就是公平, 教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。现在教育发展很不均衡的状态, 不仅无法满足大多数人共同的教育需求, 而且促使教育热点问题持续升温。

2. 推进义务教育均衡发展, 是实施素质教育的关键。

我国自上世纪80年代提出实施素质教育以来, 各地、各个学校都在努力地研究和探索, 但就整体讲, 素质教育还是任重道远, 还需要教育部门、学校和全社会的长期努力。《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出义务教育必须全面实施素质教育。因此, 实施义务教育区域内均衡发展, 必须紧紧抓住全面推进素质教育这一主线, 提高学校的教育教学质量和效益, 从根本上缩小城乡学生之间的素质差距。

3. 推进义务教育均衡发展, 是大力开发人力资源的前提和基础。

人力资源是指具有智力劳动和体力劳动能力的人的总和。农村人力资源的现状严重滞后于农村经济建设和社会发展的实际, 直接影响社会主义新农村建设进程。怎样把巨大的人口资源转化为丰富人力资源, 把潜在的人力资源转化为现实的人力资源, 最直接又最重要的是依靠教育, 而义务教育又是最重要的基本途径。

三、促进城乡教育均衡发展的措施

1. 加强硬件设施建设。

一是实施“校舍安全工程”建设。通过政府投资、社会捐助及学校勤俭办学等途径筹集资金, 对农村学校校舍进行加固和重建工作。

二是推进农村中小学多媒体教室建设。教育主管部门成立农村中心小学多媒体教室建设项目领导小组, 按照“低成本、高有效、可持续”的教育信息化建设原则, 结合学校实际情况配备多媒体教室。同时通过网络设施建设, 与城市教育网络资源管理平台相链接, 将城市优质教育教学资源传送到农村地区, 有效实现城乡优质教育资源共享。

三是加快乡镇中小学学校图书室建设。通过政府拨款、社会捐助和与城市图书馆建立资源共享的关系, 以充实图书的数量, 提高图书的质量, 解决学校没有图书室, 或者藏书量不足、图书陈旧、藏书结构不够合理等问题。

四是加快农村中小学体育设施建设。认真落实《公共文化体育设施条例》, 统筹协调、因地制宜, 加强学校体育设施特别是体育场地建设。把“农民体育健身工程”与农村中小学体育设施建设结合起来, 改善农村学校体育条件。

2. 加强师资力量建设。

一是实施“五大计划”, 建城乡一体教师培训体系。依托当地高校现有资源, 进行师德师风建设计划, 农村教师全员培训计划, 艺术、体育、健康教育教师专项培训计划, 英语教师专项培训计划, 农村中小学教师的网络研修等“五大计划”, 对农村教师开展全员培训, 加快农村教师队伍建设和发展。

二是城乡校际结对帮扶, 搭建教育资源共享平台。积极探索城乡学校共同发展的工作机制, 城镇重点中小学与农村学校、薄弱学校“牵手”, 对口开展人员、资源、课堂、教研、科研全方位帮扶。

3. 健全机制, 推进基础教育均衡发展。

一是建立倾斜提高机制, 即让在贫困地区、乡镇以下学校工作的教师工资水平高于城镇教师, 以弥补农村教师交通、饮食、夜间工作 (晚自习下班辅导、生管值班等) 等方面的费用。

二是建立农村优秀教师补贴机制, 即对农村优秀教师实行特殊性补贴制度, 如优秀教师补贴、在农村学校服务年限10年以上教师津贴等, 使人才得到相应待遇, 安居乐业, 从根本上解决教师逆向流动的问题。

三是建立对农村学校师资培训经费投入的保障机制。政府及教育主管部门将农村学校教师培训经费核定为工资总额的3%—5%, 确保农村校教师有更多的机会参与各级各类培训学习。

四是完善城乡校际结对帮扶机制, 即建立中青年教师定期流动制、名优教师巡回授课制、紧缺教师跨校走教制等刚性与柔性相结合的教师有序流动机制, 并建立相应的政策导向机制和保障制度。

总之, 义务教育是国民素质提高的起点、人才强国的基点、国家富强和民族振兴的基石。推进义务教育均衡发展是当前教育改革发展的战略性任务, 是义务教育的重中之重, 是教育事业发展的必然要求, 对于义务教育健康发展, 促进教育公平, 推进素质教育具有重要意义。

摘要：实现城乡义务教育均衡发展是我国构建和谐社会的重要组成部分。本文作者通过对城乡义务教育差异性的调查研究, 分析现状, 提出对策, 进而促进城乡义务教育均衡发展。

关键词：城乡基础教育,均衡发展,现状,意义,措施

参考文献

[1]黄晓妹.均衡发展:我国义务教育的决策选择[D].福建师范大学, 2003.

[2]毛伟宾.关于基础教育均衡发展的几点理论思考[J].当代教育科学, 2003, (10) .

农村教育均衡发展的阻碍 篇9

国家大量投入资金针对农村学校加强硬件建设, 校园环境良好, 免除了学生的学杂费, 免费向学生提供教科书, 为住宿生提供补助。校安工程为学生盖起了一栋栋新教室。一项项好的政策深入人心, 让生活在新世纪的孩子倍感幸福, 这一切让广大农村家长颇感欣慰。但作为在农村一线工作三十余载的教育工作者, 我认为如今的农村教育亟待解决的是资源的合理利用、师资配备的均衡、家中素质的提高、广播媒体对学生的潜移默化及人心的均衡、工作热情的提高和教育理念的提升。

一、教育教学设施闲置让人心疼

为了教育均衡发展的达标, 近几年, 上级教育部门为学校添置了多媒体、科学实验仪器和设备, 的确令人兴奋。但由于农村本身条件限制, 师资配备不全, 这些设备闲置在库房里面, 有些根本就没有开箱, 别说什么充分利用了, 对教育教学发展没有起到应有的推进作用, 反而给基础单位找麻烦, 经管不好害怕丢失, 想利用又没有精通的人员。设备上面落了厚厚的一层灰, 让人看着心疼。

二、素质教育写在墙上喊在嘴上

素质教育的口号已经喊了N年, 每位教师都在提倡素质教育, 虽然作业从评分变成了评价, 学生园地也贴满了红花, 但教师讲课依旧一言堂, 以自己讲为主, 学生记不住的, 就反复写反复背, 直到记住为主, 每天的数学语文、语文数学, 体音美对学生是一个新鲜事物, 村小已经有近十年没有上过科任科, 体育运动会也将近十年没有开过, 这难道就是大家口中的素质教育吗?城市中的学校每个班级都有幻灯设备, 教学电脑, 教师可以为每堂课制作相关课件, 让课堂变得生动、多彩, 学生们能歌善舞, 学习兴趣浓厚。可农村的学生呢?从一年级到小学毕业, 他们根本没听到一堂这样课, 有几张图片, 几个教具算是最新鲜的事了, 这不能不让我们深思。

三、教师队伍老龄化人心涣散令人忧

我所在的学校一共99名教师, 年龄在40-55之间的有70多人。近十年没有进来年轻的教师。这些教师的原始学历都是初中、高中毕业, 大学毕业的只有寥寥几人, 他们一直沿用着多年来的教育教学方法来教学生, 外出学习听课的机会少, 自身知识的陈旧更是跟不上时代的发展。现在家长越来越重视对孩子的教育, 择校, 择师, 使现在的农村学生涌向县城, 造成生源流失。有的村小只剩下三五个学生。教师年龄大, 生活压力大, 工作没有了热情, 造成恶性循环。原本十几个村小, 现在已经有一半关门了。学生每天乘坐校车跑二十公里去县城、到镇中心校, 路上就得一两个小时, 还存在着安全隐患, 家长每天提心吊胆。

四、特岗教师的注入没有使师资力量增强, 反而诱发新的教育不均衡

最近几年, 特岗教师的补充给农村教育带来了生机, 可好景不长, 这些大学生不能真正地扎根农村, 只是借着“特岗”这个跳板找到一个财政开支的稳定工作而已。我校接收13名特岗教师, 到现在真正在岗的只有3名, 这使得那些兢兢业业工作的老教师心理也有些不平衡, 工作热情和积极性受到影响。

希望那些特岗教师负担起你们的特殊使命, 你们是教师, 静下心来吧!孩子们需要你们!

五、家长的素质需要提高

人们都说:“孩子的第一任老师是他的家长。”家长的素质直接影响到孩子的发展。原来农村学生家长大部分学历低, 受教育少, 生活的环境比较落后, 对学校的理解程度和对孩子的教育缺乏常识, 经常到学校闹事, 给教师造成很大的压力。教师的神经每天绷得紧紧的, 生怕惹祸上身, 对学生的错误不敢深管, “师道尊严”从何谈起?反观城里家长, 把教师列入“四大黑”, 对教师毕恭毕敬, 生怕孩子在学校受委屈, 影响孩子的学业。在农村, 家长对教师横挑鼻子竖挑眼, 言称“南北二屯住着, 谁不认识谁”, 稍有不顺就找到家中说道说。

希望家长们能够多为自己的孩子考虑一些, 你的言行举止将会直接影响孩子的心理健康。

六、媒体对学生的影响不可小觑

俗话说得好:“十年树木百年树人。”教育是个宏大的工程, 不是一朝一夕的事情, 学生的视听环境丰富了学生的知识, 开阔了学生的视野, 同时也有一些负面影响令人担忧。影视作品中的黄色、暴力、自私、残忍、狡诈情节, 使这些人生观、价值观和世界观还不成熟的学生深受其害, 教师在课堂上讲的“仁义礼智信, 温谦恭俭让”在影视剧镜头前就弱爆了, 不堪一击, 有时竟成为笑柄。教师这个“人类灵魂的工程师”抵挡不住媒体这个“灵魂工程师”的攻势, 只得败下阵来。

希望那些影视工作者负起社会责任, 多传递正能量, 还孩子们一片洁净的天空, 让他们健康成长。

总之, 新世纪的农村教育存在的这些弊病, 应该让我们重视起来。要知道农村教育占据着整个教育的半壁江山, 基础教育得不到好的发展, 谈什么提高全民素质。希望将来的农村学校能为教师配备更好的教学设备, 增加高素质的年轻教师, 使教育教学得到真正的改革, 教学水平得到真正的提高, 更主要的是让教师们能够安心工作, 踏踏实实工作, 一心扑到教育事业中, 让实施素质教育不再是一句空话, 让新世纪下的农村教育不愧为这个时代的新教育。

摘要：农村教育需要平衡, 师资力量需要整合。教学资源配置不均衡, 年龄结构不合理, 最需要解决的是人心问题, 表现在缺乏扎根意识和奉献精神。

基础教育的均衡发展 篇10

基础教育均衡发展, 指通过一系列的法律法规确保我国公民享受基础教育的权利和义务, 特别是根据相关的政策保证教育机会的均等和教育资源的享有。然而, 对均衡发展的含义众说纷纭, 有人关注儿童平等的受教育权。教育均衡发展主要涉及受教育者教育权利的保障问题, 教育的民主与公平问题。也有人关注资源的均衡化。贾聚林说:“在办学条件上必须实现均衡, 即政府的投入对每一个学生来说是平等的。具体来说, 学校的生均占地面积、生均建筑面积、生均图书和仪器设备值应大体相当。”尽管对教育均衡发展理解不同, 但从我国教育现状来看, 基础教育均衡发展应首先要搞好。

偏僻地区的学校尤其是西部边远山区的学校经费不足, 学校硬件设备不齐全, 急需国家财政的大力支持。由于我国教育管理体制实行的是:“地方负责、分级管理”, 这有利于把教育管理权分责任下放, 但也存在一定的局限。我国自1994年实行分税制财政体制以后, 省、市、县三级财政中省级财政明显集中。中央和省级政府掌握了主要财力, 却不承担基础教育的主要财政责任;县、乡政府财力薄弱, 却承担举办基础教育的筹资重任。面对这样的状况就更需要国家加大经费投入, 支持县、乡政府实现基础教育的均衡发展。

借鉴高质量学校的经验, 特别是一些示范学校的扩张可以看成是推进均衡发展的一种手段。“在现实教育发展的不平衡阶段, 城市示范学校的功能应该是核——辐射、带动和凝聚其他学校。一个地方没有基础教育的核心校, 则会造成高中盲动发展, 整体在低水平上循环。”基础教育均衡发展是一个动态过程, 高质量教育的出现并非是坏事, 它只是暂时的不均衡, 却是达到相对高均衡的必经之路。

二教师合理化流动的必要性和作用

要实现基础教育均衡发展, 必须使教师合理化流动。特别是在社会流动的大环境下, 社会分工复杂化和社会结构的开放性使社会流动越来越普遍。教师流动也是社会流动的一种普遍现象。特别是近年来, 民办教育促进法的出台, 教师资格制度的实施, 许多学校也开始进行公开招聘, 这都加速了教师流动。

教育的发展为社会流动提供了便利条件。接受一定程度的教育后, 人们可以有选择性地就业。许多教师选择从西部到东部、从乡镇到城市、从薄弱院校到重点院校、从待遇低的学校到待遇高的学校流动。这种流动态势的出现, 不仅仅只是个人因素。由于城乡差距较大, 城乡教师待遇差距是导致乡村教师外流的直接原因。必须直视这种现象, 变不合理的流动为合理、有序的流动, 保证整个教师队伍的均衡发展。

三合理流动的举措

在教师队伍的建设和发展过程中, 教师流动现象已屡见不鲜。特别是在基础教育行业, 教师流动更甚。我们要从教师专业发展的角度来看待和利用教师流动问题。合理的教师流动, 既可以使教师经受不同环境的磨炼和考验, 又可以增强他们的创新意识, 能在一定范围内实现教师资源的最优化配置。怎样实现教师的合理流动是近年来教育研究者极为关注的核心问题之一。

1. 建立和完善教师流动制度, 引导教师合理化流动

教师流动的不合理会直接引起教育的不公平。要运用相关的政策如引入日本的定期教师流动制度, 改变城市学校教师严重超编而农村地区缺编现象。应有计划地实施“城镇支援农村、近郊支援边远、强校支援弱校”, 定期让各个地区的教师进行教学心得交流, 互相借鉴和学习。例如, 日本定期教师流动可分为两种情况:一种是在同一市、街区、村之间的流动;另一种是跨县一级的行政区域之间的流动。这就使得不同学校间教师的流动达到大致平衡。日本的定期教师流动制度取得了很大成效:提高了教师素质和工作热情, 较合理地配置了人力资源, 均衡了各学校的教育资源同时也实现了日本基础教育的“公平性”。我国应借鉴它的有利成果落实好教师流动制度。

2. 改变教师评价机制

现阶段, 我国的教师评价机制多着眼于个人的工作表现, 重视学生的考试分数和升学率, 评价结果往往与加薪、升职、评职称等紧密联系起来。在一定程度上, 这对学校管理和教师专业发展有积极影响, 然而, 它对提高教师整体素质的作用是微乎其微的。要想改变这种状况, 就必须改变教师评价机制, 实行自评与他评相结合。一方面, 鼓励教师开展自评;另一方面, 扩大评价主体, 如领导、同事、家长和学生都可以参与到评价中来对教师的教学能力、教学方法和教学改革等多方面进行评价, 不能单从教学效果来评价教师教学。这一改革机制也要有相关的监督部门, 不然主观性太强很难落实。教师自身要不断提高专业水平和教学技能, 国家和政府还有学校要不断给予经济资助, 营造好的外部环境来促进教师的合理化流动。

参考文献

[1]贾聚林.区域教育均衡发展之我见[J].人民教育, 2002 (6) [1]贾聚林.区域教育均衡发展之我见[J].人民教育, 2002 (6)

[2]肖远军.关于基础教育均衡发展的政策构想[J].教育理论与实践, 2003 (5) :29～31[2]肖远军.关于基础教育均衡发展的政策构想[J].教育理论与实践, 2003 (5) :29～31

教育均衡发展的政治因素研究 篇11

【关键词】教育，政治，均衡发展

一、教育本质中的政治因素

首先需要肯定的是长此以来在政治上占着统治地位的阶级在教育上也占有统治地位。国家教育尤以义务教育为首是以国家经济目标和公民目标的结合作为总目标的。［1］

教育中政治因素集中表现在：

1、统治阶级利用国家政权掌握教育的领导权，规定各个阶级和阶层受教育的机会和权力，规定着各级各类学校的培养目标和规格。

2、统治阶级利用国家政权，为教育工作规定出一系列的教育方针、政策，制定教育事业发展的规划，确定人才选拨制度。

3、统治阶级利用国家政权管理学校，从教育计划到教育制度，从教材内容到培养方法，都进行全面的安排和监督、检查。

4、统治阶级还非常重视教师的培养和选拔。大力宣扬师道尊严，尊师无非是为了重道，教师总是要为一定的阶级立言，替一定的阶级培养人。［2］

二、政治因素对教育的影响

（一）外显的影响

政治因素的作用在教育的宏观方面体现得最为明显，而这也是容易为常人所认识和理解的。［3］

1、教育政策的制定与实施

教育政策是国家意志在教育领域内，最直接的表达。政治权威通过制定和实施利己的教育政策，使教育在服务大众的的过程中，也将利于国家秩序维持的人员和思想筛选出来，并进行进一步的优化和维护。［4］

2、教育方针与目标的确定

教育的方针最终都是为国家服务，而教育的目标则直接体现为培养符合国家要求的公民和能够推动国家发展的人才。不同国家有不同的政治要求，从而在教育的方针和目标上都可以清楚地看到。

3、教育体制的模式与运作

教育的运作模式在此主要分为两个部分：办学的模式和选拔的模式。办学模式上，学校主要以公立学校为主，在执行教育过程的同时也要满足国家的政治诉求，不同层级的学校在不同阶段强化着受教育者的国家体系价值和政治信仰；选拔模式上，这是一个政治作用更为显著的部分，人才的选拔首先就需要在政治素质上能够符合国家的要求。

（二）内隐的影响

在看到教育政策等受到显而易见的政治在教育中的影响的同时，我们也更应该要看到许多通常看来理所应当的事情其实其背后也隐藏着政治因素的作用。［5］

1、教育机会均等

教育机会的获得应主要考虑两个因素的影响：家庭因素和社会制度。

虽然《义务教育法》有明确规定：“国家、社会、学校和家庭应依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”但是由于家庭和社会制度的原因，儿童已经被“天然”的划分为了几个阶层：上层的儿童能够享受国家法律所保障的义务教育，而且可以确定的是优质的教育；中层的儿童也能成为法律所保护的对象；下层的儿童则只能接受低质的教育，有的甚至于连接受教育的机会都没有。而现行法律对此却只能是无可奈何。

2、教育课程设置

教育课程是同样一个国家政治作用得很隐蔽的领域，通过三种主要的方式，使国家的体系价值和统治阶级所期望的政治信仰传授给学生。一、设置政治课程，这是最为明显，也最好理解的一种方式；二、设置政治实践课程，通过课程的模拟实践使学生对现行的政治模式产生信赖和依靠；三、设置邻近的课程，在接受其它知识的同时，也在潜移默化中影响学生的政治信仰形成。

3、教育知识选择

教育知识一直被视为体现一个国家政治价值观念的领域，如何选择教育知识，对青年一代进行政治教育，一直是政治社会化研究的一个重要内容，其重点是如何将国家的政治期望、价值观念等渗透在知识中。［6］相应地，教育知识的选择也因此受到政治立场的影响，坚持不同政治立场的统治者对市场与国家之间的关系持有不同的认识，因而对教育知识的范围、编码都有不同的要求，产生了不同的教育知识体系。

4、教育管理人选

教育政治是对权力、影响和权威等稀缺和珍贵资源在不同教育部门的不同层级进行分配。［7］这一问题在少数民族地区尤其重要和明显：由于少数族群在地方政府部门中没有“政治资本”,并且历史经历的积淀及当今地方媒体的影响作用,绝大多数地方政府官员对少数族群会产生刻板印象，这足以使物质与人力资源往往难以流入少数民族的聚居地,这不仅阻碍该地区的经济发展,也直接影响着该地区的教育发展。

三、利用政治因素有效促进教育的均衡发展

（一）厘清政治因素与其它因素关系

1、与经济因素关系

在教育之中，政治因素与经济因素都具有很重要的作用和影响力。在当下最为关键的教育资源的平等分配的问题上就在很大程度上蕴涵着这样的命题，即政治权威应在其中发挥积极的作用，而不能依靠市场作用实现教育资源的配置。［8］换句话说，政府在教育资源的分配中占有主导性作用。西方掀起的“权力下放”的教育改革运动，关于这场通过市场调节教育资源的改革，学者通过多年的研究认为，实际上，在这场改革中受益的还是那些强势群体，弱势群体的利益受到了不同程度的侵害。可见，在教育领域内，市场与均衡相悖的原则将阻碍当下教育的健康、长远的发展。［9］

2、与文化因素关系

不仅在教育之中，政治对文化始终具有很强的甄别、筛选作用，统治阶级对文化筛选的唯一原则就是有利于现行国家体系价值的维持和宣扬。但是本着教育均衡发展的思想，应当将性别、种族、民族等作为独特的文化因素，反对精英文化压制大众文化，强调文化的异质性和多样性。使不同群体的文化都应在学校教育中得到同等程度的尊敬。

（二）采取有效政治因素措施

在政策层面，首先，在其指导思想上就需要强化均衡的意识，认识到不同性别、种族、民族、阶层在接受教育上的利益和权力都应当得到充分的保障，并且要彰显其各自的独特性，使其在历史的长河中得以继续的发展。［10］

其次，通过政策以统一调整教育资源的分配，以及教育知识的选择，以及教育机会获得的平衡等教育体系中的各个环节。

事实上，就是使教育之中的政治因素与经济因素、文化因素等其它因素取得一个平衡，让教育可以不偏不倚的发展，满足各个因素的要求。从而也使受教育者能够在教育中被平等的对待。

参考文献

［1］黄济．教育哲学通论［Ｍ］．山西：山西教育出版社，2007：329-427．

［2］余海波．“少数民族地区在普及义务教育进程中所面临的问题及对策”［J］．民族教育研究，1997，3：45-49.

［3］迈克尔•W•阿普尔著，曲囡囡等译．教育与权力［Ｍ］．上海：华东师范大学出版社，2008.

［4］罗伯特•达尔．论民主［Ｍ］．商务印书馆，1999．

［5］亨利•A•吉鲁著，刘慧珍译．跨越边界：文化工作者与教育政治学［Ｍ］．上海：华东师范大学出版社，2002．

［6］罗伯特-基欧汉、约瑟夫-奈著,林茂辉等译.权力与相互依赖［Ｍ］．北京:中国人民公安大学出版社, 1991.

［7］陈桂生．教育原理［Ｍ］．上海：华东师范大学出版社，2002．

［8］广州大学高等教育研究室课题组．外国地区经济与教育发展部平衡的现状及特点［J］．广州大学学报：综合版，2000，（1）：7.

［9］王凤玉．借鉴与创新：中国近现代高等教育的成长历程［Ｍ］．哈尔滨：黑龙江人民出版社，2002．

［10］罗通达,刘子寿.完善民族区域自治法问题研究[M].四川人民出版社,1997.p.224.

［11］孙晓峰、高全明.“教育支出的国际比较与分析”［J］．教育与经济，2001，1.

基础教育的均衡发展 篇12

一、追求办学条件均衡化

校园用地面积57500平方米,生均26平方米。 校舍建筑面积23623平方米,生均10.8米。运动场面积13000平方米,生均6平方米。绿化面积4500平方米。学校无食堂,饮用水为纯净水,基本满足全校师生的生活所需。

学校建有多媒体教室41个、计算机网络教室2个、电子备课室1个、理化生实验室、仪器室各2个、卫生保健心理咨询室4个、合唱教室1个、图书室2个、阅览室2个,另外“智慧平鲁”已进入校园,学校已建成校园网,教师人人都配有笔记本电脑。教学仪器、设备达到国家I类配备标准,能满足实验要求,实验开课率达100%。

学校的图书报刊数量达到省级I类标准,图书共计78450册,学生生均图书30册,报刊、杂志30多种,专职管理,有相应规章、职责、制度,图书目录实行电子化管理。艺术和卫生的教学及活动所需的教材、设备和设施,均达国家规定标准。

体育教学及活动所需器材、设备和设施达省级II类标准,并能适时更新。 体育器材专人负责管理,每学期进行器材的检查和维修。学生使用计算机生机比是18∶1,有计算机网络教室2个,能够保障信息技术课课时。“智慧平鲁” 联网进校园,实现了校校通、班班通, 班班有白板。

二、追求师资和班级均衡

学校编制176人,现有教职工176人,其中专任教师169人,职工7人。现有教学班30个,学生1630人,生师比为10∶1。教师年龄结构基本合理,老、 中、青比例达1∶11∶4。职称结构科学,中级职称教师90人,专任教师全部具有相应的教师资格,持证率达100%。 全体教职工本科以上学历87人,专任教师专科以上教师学历达100%,教师结构合理,满足开足开全课程需要。按照区委、区政府“振兴平鲁教育三年行动计划”的精神,我校与山大附中合作全方位展开,分7批共56名教师进行为期两个月的全程培训,并积极组织教师参加省、市、区、校级的教学培训。

学校认真落实义务教育的法律法规及相关文件,确保了服务区内中学适龄少年入学率100%。现有教学班30个, 班容量控制在55人以内,平均班容量49人,班级之间学生学业成绩基本均衡,实行均衡编班,均衡配置教师,保证教育均衡与公平。 学生巩固率达99%,学籍信息全部录入学校学籍管理数据库,并严格按照数据保密要求运行,且运行状态良好。

三、追求管理保障均衡化

遵循教育规律,坚持科学发展观, 建立健全各项管理制度,构建了学校、 家庭、社会“三位一体”的德育工作网络,形成分管校长负责、督教督学室督查、年级组落实的良性循环机制。在教学管理中,实行精细化管理,积极借鉴 “山大附中”办学经验和教学模式,推广“问题导学”“小卷子”和“导学案”教学,备、讲、批、辅、考等常规环节都有精细要求和规定,教育教学行为得以规范,教育教学质量稳步提高。

学校所有固定资产均按规格、名称、型号、数量、金额建立明细账和固定资产卡片,并进行定期清查,增减、 报废、报损手续完备。