长期优惠政策（精选8篇）
长期优惠政策 篇1
我国中长期国债政策研究
国债政策是国家宏观经济政策的一个重要的子系统，是财政政策的有机组成部分，是调节资源配置、经济利益及其整个经济运行的重要杠杆之一。本文拟从理论和实践的结合上，就国债政策的若干问题提出一些看法，以供有关方面进一步研究参考。
一、我国中长期国债政策存在的主要问题??
在我国国债政策中，由于重视和研究不够，在国债工作方面，曾经存在“发行国债行为短期化”问题，在国债运行、使用中则存在“财政赤字化，赤字债务化，债务消费化”等主要问题。?
(一)发债行为短期化。?
我国国债工作中曾经存在的国债行为短期化，主要表现在以下几个方面：一是筹资行为短期化，具体表现为国债期限短、利率高，国债的金边债券优势没有得到充分发挥。二是国债发行机制的设计不合理。目前国债发行机制是：当前发债规模=当年赤字+当前国债还本+当年国债付息。这种机制不是从国债作为市场经济条件下国家宏观调控重要手段的角度进行设计的，只是从解决当前财政的暂时困难出发，因而不利于对财政支出的控制和管理，对财政赤字控制无自律作用，对国债规模的膨胀失去约束，容易导致国债规模的盲目扩大。在国外国债利用支出列入经常性预算，同时对财政赤字占GDP的比重又加以限制，这样国债利息支出的增长，对财政支出增长进行控制产生一种“倒逼”机制，从而对国债规模的膨胀产生了一种内在的制约作用。三是国债资金分配使用投向上消费化的问题。在分配上，重消费(只管弥补赤字)、轻发展，重眼前利益、轻长远利益。在使用上，重直接效益、轻社会效益，重短、平、快项目建设，轻公共事业发展和基础设施建设，导致基础设施发展欠账太多，影响国民经济的持续、快速、健康发展。四是在国债持有对象的选择上，重视个人投资者，忽视机构投资者，这不利于国家宏观调控。产生这些问题的主要原因就是忽视了国债在宏观调控中应该发展的作用，也忽视了对我国中长期国债政策的研究和运用。重视我国中长期国债政策的研究及其正确实施，可以防止债务行为短期化，更好地发挥国债在宏观经济调控中的重要作用。?
(二)赤字债务化、债务消费化。?
我国国债政策存在的另一个主要问题是“赤字债务化、债务消费化”。我们应该从防止债务危机的高度来充分认识这一严重问题。为了解决这一问题，我们应该严格按照《预算法》的规定，来编制复式预算。也就是说，经常性支出项目必须支持用经常性的收入来安排，财政用税收解决经常性支出和一部分经济建设的费用。这样，经常性收支项目不能打赤字，不需要也不允许国债的介入，只有建设性项目才允许动用国债收入进行安排。投向经济建设的(信用资金)国债应该是带利收回的(投入后的新增量应该大于或等于投入量)，也就是“国债运行所‘内生’偿还能力大于偿还能力为支撑的国债总量规模为适度国债规模”，并且内生效益来还旧债，而不能每年都用借新债偿还旧债，老是债滚债如同滚雪球，越滚越大，难免会酿成债务危机。只有每年新借债应用于政府新项目的投入，每一笔国债都有相应的项目确立，每一笔还债款项的来源都有相应的项目建设款收回作保证。靠国债的“内生”效益来偿还，方能保证国债规模的合理性、适度性，才能促进经济的稳定发展。?
(三)国债政策并未真正成为财政政策与货币政策的结合部。?
在发达经济国家，国债利率通常较低，并成为其他金融商品利率的参照物―基准利率，起着非常重要的作用。而在我国则恰恰相反，国债利率是以银行利率为依据并高于银行利率一至两个百分点来制定的，这种扭曲的利率结构一方面导致国债还本付息压力膨胀过快，增加财政负担。另一方面，影响市场利率的形成，阻碍资本市场的发展。?
发挥国债政策联结财政政策与货币政策结合部作用的公开市场业务，我国自4月9日虽然已经运作，但由于种种原因，公开市场操作力度一直较弱，使国债政策对财政政策与货币政策联结作用并未得到应有的发挥。?
(四)国债规模膨胀过快，累积风险加大。?
进入90年代以来，我国国债规模呈加速累积趋势，1994年以来国债余额占GDP的比例为5.08%，1995年为5.71%，19为6.29%，为8.12%，达到10.3%，与财政收入占GDP的比例大致相当。国债余额的快速累积会给经济运行带来两方面的风险。一是使财政失去偿债能力。国债本息是需要财政偿还的，一旦超过财政偿还能力，会影响政府信誉，影响社会稳定。二是会造成国民经济比例失调。国债具有挤出效应，国债规模越大，说明从私人部门抽取的资本越多，因此累积余额过大会影响私人部门的发展，影响经济按比例发展。目前我国国债规模虽仍处在可控阶段，但是余额累积风险也容忽视，特别是不能产生效益的国债或是用于消费化的国债余额累积风险更不能忽视。19发行2700亿元的30年期特别国债，实际上是一种债务的转换，利用了我国长期债券短缺的空间，用来改善商业银行的资本结构和稳定国家金融市场的一项战略决策。年增发的1000亿国债虽然对经济回升有着积极作用，但不能作为长期措施加以运用，要特别注意经济启动后的国债政策调整，注意保持国债规模的适度性，防止债务累积过大所出现的风险。?
(五)国债结构不合理，严重弱化了国债职能。?
(1)国债期限结构不合理。我国国债期限大部为3―5年，缺少短期(如3、6、9个月等)以及超长期(10、20、30年)国债。这种单一的期限结构是很不合理的。一是因为期限过于集中，加大了国债偿还的压力，容易造成偿还高峰和国债规模(主要指流量)膨胀过快。二是因为不同性质的资金对国债期限的需求不同。各种社会保障和保险机构希望购买长期国债(如10、20、30年等)作投资，而金融机构则希望有中短期国债以便于流动性和资产负债管理。所以期限结构不合理不利于国债高效率、低成本筹资。?
(2)持有者结构不合理。在恢复国债发行之初主要以行政方式向企业和单位摊派。后来逐渐把发行对象扩大到个人，并形成了以个人为主的国债持有者结构。这种现象虽然比较符合我国国情，但却存在许多弊端。一是增加了国债发行成本。国债利率居高与不合理的持有者结构是互为因果的，向个人销售国债也大大增加国债发行费用。二是降低了国债的流动性。国债个人持有者大都是到期兑付，很少中余进行流通。三是不利于国债宏观调控作用的发挥。以个人为主，缺乏流动性的国债市场对宏观调控的反应是迟钝的。四是不利于完善和发挥国债市场的作用。
二、我国中长期国债政策选择??
针对目前我国中长期国债政策中存在的问题，并借鉴国际经验，我国国债政策应作出如下选择：?&nbs
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(一)充分发挥国债的“内生”效益，促进形成“债务生产化，生产效益化”的机制。?
适度国债规模标准是，既要有利于国家宏观调控的需要，使国债余额的大小与中央银行开憎爱分明公开市场业务的要求相适应，又要使国家财政债务负担保持在合理限度内。为此，要改进国债规模调控手段，实行比例控制。这就要对国债余额占GDP比例的合理界限进行认真探讨。国际上不同国家，国债余额占GDP比例各不相同，《马斯林里赫特条约》规定，国债余额占GDP比例不得超过60%。在参考借鉴国际上成功经验的同时，还要从我国的实际出发，应考虑多种因素的影响，特别是从宏观经济调控的.需要与国民经济长期发展目标的要求出发，科学合理地确定国债规模。?
在研究、制定和实施中长期国债政策的过程中，我们要注意防止和杜绝“赤字债务化、债务消费化”的不良倾向的恶性循环、采取积极的行之有效的手段，确保经常性预算不出赤字。?
同时要积极促进“债务生产化，生产效益化”机制的形成，确保国债自身的偿还与滚动发展，能够达到促进经济持续、快速、健康增长的目标。?
(二)实行国债结构调整，进一步优化国债结构。?
合理的债务结构既有利于充分挖掘社会资金潜力，满足不同偏好投资者的投资需求，也有利于国家降低筹资成本，减轻财政未来负担。从我国目前的国债结构情况来看，建立合理的国债结构，应解决如下三个问题：?
一是调整国债的期限结构，适当增加长期国债的比重。国债期限结构包含国债流量期限结构和存量期限结构两方面内容。对于国债偿还来说，存量期限分布合理能使国债到期日形成一个合理的序列，从而避免偿债高峰的出现，均衡还本付息压力。因此，我国应增加短期和长期国债的比重。特别在当前经济形势下，可适当增加长期国债的发行数量，用于增加基础设施建设投资。长期以来，我国国债基本上是以3―5年期的中期国债为主，很少有期以上的长期国债和一年期以内的短期国债，国债期限结构缺乏均衡合理的分布。这种单一的期限结构，使国债严重缺乏选择性，不利于投资者进行选择，很难满足持有者对金融资产期限的多样化的需要，而且使国债发行规模在较短时期内急剧膨胀，国家财政还本付息的压力也过于集中，客观上为进一步扩大国债发行规模设置了障碍。因此，可考虑适当增加长期国债的发行数量。债券期限短，项目单位在产生效益前就要还债，容易使项目单位产生沉重的债务负担，形成债务危机，陷入三角债的困境中，使信用链条破裂。发行长期债券，既可以使政府在较长时间内使用发行国债筹集的资金，分散财政还本付息的压力。同时，也可以使政府根据财政状况和宏观调控的需要，按市场价格购回部分国债券，达到执行货币政策和调节市场货币流通量的目的。在发行时间方面，我国国债发行时间相对集中，一般一年为一或二次，在做这种具体政策安排时，应考虑充分发挥其灵活性、均衡性，减少对社会经济活动的冲击，确保社会经济的稳定发展。?
二是积极进行国债品种创新，不断丰富国债品种结构。国债品种创新的目的是增强国债的吸引力。为此，可借鉴国外的一些先进经验，引进诸如储蓄债券、预付税款债券等新品种。同时还应提高可转让国债所占比重。目前，我国可转让国债的比重在30―80%之间(不可转让国债比重在20―70%之间)，这一比重远低于发达国家水平。国债品种结构的进一步丰富、多样，既可以满足国家财政的不同需要，又扩大了投资者的选择余地，适应了不同机构、不同收入水平和不同投资偏好的购买者的需求，并使国民应债能力得到充分的释放。这对于减少巨额国债发行的压力，挖掘国债的经济功能是在非常有意义的。?
三是调整国债的持有者结构，发掘各经济主体对国债的需求。国债的持有者包括中央银行、商业银行、机构投资者、企事业单位、居民个人和国外持有者等。首先，要允许商业银行更大规模地直接进入国债市场。近些年商业银行持有国债的份额有了一定的提高，但与有效实行公开市场操作，转换中央银行宏观调控方式的要求相比，银行持有的国债份额依然偏低。商业银行进入国债市场，持有一定份额的国债，不仅有助于扩大国债发行规模，降低国债发行成本，也有利于调节其资产结构，降低商业银行的信用风险。与持有现金、同业存款和在中央银行存款相比，持有国债风险小、收益高、流动性强，对商业银行来说，不失为最理想的二级储备资产。更为重要的是，中央和商业银行持有足够份额的国债是形成规模化的公开市场业务的基础，是财政政策和货币政策协调配合的前提。其次，着力培育机构投资者。机构投资者作为规避风险以追求利润最大化为经营目标的组织机构，它的培育和成长及成熟，将带来国债投资技术的不断提高与投资战略的多元化，并由此促使国债市场发生质的飞跃和量的拓展。再次，要允许国外投资者持有一定比例的国债。这既是充分利用国际资源的要求，同时也可以拓展国债的发展空间。?
(三)积极培育和完善国债市场。?
国债市场包括一级市场和二级市场两个组成部分，一级市场是国债发行市场，二级市场是国债流通市场，一、二级市场应协调发展。?
1.进一步探索和完善国债的市场化发行方式。我国恢复国债发行之初，采取的是行政分配方式。1991年试行国债承购包销方式，随后于1993年建立了国债一级自营商制度。年开始全面试行国债招标发行方式，向市场化方面迈出了可喜的一步。我们应继续坚持国债的市场化发行方向，并进一步探索和完善国债的市场化发行制度。发行程序应规范化，发行时间应固定并提前公布，以利于购买主体灵活按排资金。并且应改革现行的一年一次发行、发行时间很长的作法，实行多次、均匀分布的发行方法，减少发债行为对社会资金流动的冲击。?
2.规范、发展场外市场，逐步建立起以场外市场为主，场内市场为辅的国债市场结构。国债场外市场的重要性是由国债的性质决定的，国债不同于股票，其价格波动比较平稳，买卖差价较小，投资性远低于股票。因此，国债市场更大程度上是一种利率与资金市场。这本身决定国债没有必要象股票一样主要集中到交易所内公开竞价交易。而且由于国债交易数量巨大，交易所系统也无法满足此要求。我国国债流通虽然是从场外市场起步，但由于缺乏统一的托管体系，监管不严，导致风险较大。场外市场也因此停滞，几近乎名存实亡。目前场内市场的交易量还占我国国债交易量的95%以上。这与国外发达国家恰恰相反。场内市场不可能长期取代场外市场，场外市场的滞后必将阻碍国债市场的进一步发展，发展我国国债场外市场，关键是加强制度和法制建设。?
3.加强国债市场基础设施建设。目前，我国国债市场基础设施建设相对滞后，市场分割，尚未建立一个全国统一的国债托管结构体系，缺乏一个高效的市场信息传递和统计监督系统，导致市场潜在风险较大，也
降低了市场运作效率。为此，我们应进一步建立、健全政策法规，同时，加速统一国债托管结算体系，并以此为突破口，促进市场基础设施建设，以保障国债市场健康、有序发展。?
4.大力培育投资者。因为机构投资者的积极参与能使国债市场长期稳定地成为联系储蓄和国债投资之间的桥梁，使个人购买与集中性、批量性的国债购买协调衔接起来，活跃了交易，促进了流通，机构投资者确实是以提高流通性为目标的完善的国债市场不可缺少的。?
(四)调整国债利率，逐步实现国债利率市场化。?
利率作为宏观调控的重要手段之一，不同的利率水平与结构对经济运行产生着不同的影响。比如，利率水平高对经济具有紧缩效应，利率水平低对经济具有扩张效应。因此，在经济高涨繁荣期提高利率水平，在萧条期降低利率水平。?
随着我国商业银行化过程的逐步完成，根据经济发展状况和资金市场情况来决定债券利率水平，改变过去国债利率唯一依据银行存款利率来决定债券利率的确定方法，逐步实现国债利率市场化创造了条件。?
调整、建立合理的国债利率结构，必须适当提高长期国债利率，理顺国债期限结构和利率结构的关系;国债利率的确定除参考依据银行存款利率外，还应考虑通货膨胀率、市场利率的发展趋势、投资者的投资偏好等。?
随着国债市场的完善和发展，国债利率才有可能逐步实现市场化。如：1996年4月，中央银行开始运用公开市场业务操作，以国债回购交易收益率竞争指标的形式，向14家商业银行总行购买了2.9亿元面值的国债，这说明货币政策市场化执行方式已经正式开始，也说明中央银行在宏观调控上为逐步实现和运用市场化开始创造条件。只有中央银行通过国债市场开展公开市场业务操作，利用国债交易吞吐基础货币，向社会释放调整利率的信号，改变原来传统性的由行政依据银行存款利率规定利率的办法，实现利率市场化，同时注意防止利率自由化。?
(五)加强国债的使用管理，注重直接经济效益和间接经济效益的结合。?
国债的不同使用方向、方式、效益，对于平衡财政预算有着特别重要的影响。因此，我们必须纠正国债资金长期以来使用方向不明确、使用方式不规范、效益无法考核等不符合经济科学规律的做法。国债作为国家财政信用资金，其使用要由国家统一安排，先从大处做新的发展战略性安排，如：调整产业结构、加强基础设施建设、调节经济的平衡发展程度，增加对西部经济发展的投入与国有企业的投入等。并且加强投入后的管理。再做具体调配。随着国债依存度的不断提高，我们应更好地加强国债的使用管理，做好财政信用预算管理(亦称第二预算)，增强国债资金投向和用途的透明度，在复式预算中明确债务收入的使用方向和数量，真正做到专款专用，建立和完善基本建设支出的预算编制制度，投资项目的概算、预算、决算与财务报表审核制度，以及投资效益跟踪分析报告制度等。?
在国债使用上，还要注重直接经济效益和间接社会效益的结合。要重视社会效益，积极发展公益事业和基础设施建设，优化经济结构，努力改善经济发展的硬环境。以此来增加税收总量，改善财政状况。根据我国目前的情况，国债资金的使用效益要从以下几方面进行考核和评价：?
1.整体效益评价：从全部的国债使用情况来考核评价其使用效益;评价的依据是看国债的使用对国民经济全局发展的作用。?
2.项目效益评价：科学合理安排好每一项资金，落实到具体项目后对所投资具体项目的效益进行评价和考核。力求以尽可能少的投入取得尽可能大的效益。?
总之，既要考察整体效益，又要考核项目个体效益;既要算好大账，也要算好细账;既要重视当前，也要考虑长远。加强国债的使用管理，争取最大的微观效益和宏观效益，争取最大的直接经济效益和间接经济效益的完善结合。?
(六)建立偿债基金制度，实行还本付息分开的政策。?
偿债基金(也称减债基金)是由国家财政预算为偿还国债而设置的专项基金，如何建立偿债基金?问题的关键是解决偿债资金的来源。一般来说，建立偿债基金来源的主要思路有：(1)根据国债“内生”效益原则与有偿使用原则，应从国债资金投资的盈利性较高的项目中提取一定比例的资金;(2)从与国债资金配套使用并且受益的地方政府所得收益中缴纳适当比例的资金;(3)按照当年发行国债总额的一定比例转入;(4)根据各个时期经济宏观调控的需要，从预算资金中直接安排一定比例的资金;(5)偿债基金中的增值部分不断滚存入偿债基金之中。建立一定规模的偿债基金之后，还应进行科学有效的管理，如建立一套行之有效的规章制度，使偿债基金的正常运作有章可循并能健康顺利发展。?
处理好债务利息支付的关系，实行还本与付息分开的政策。按照国际通行做法，国债付息纳入经常性预算范围，这样，增加了债务负担的透明度，既有利于增强调整支出结构的压力，又有利于经常性支出内容的进一步合理化。对国债偿还的管理也更为便利，如：对债券本金可用偿债基金偿还，既可分期，也可到期一次支付，还可以以旧换新，或者采用各种偿还方式交替进行，以便于满足各种投资者的多种还本要求，更有利于提高国债的吸引力。?
总之，作为国家的国债政策，它是一个系统工程，其总的要求是必须服从国家改革、发展和稳定的大局;其具体要求则涉及到各个方面，必须考虑其功能作用的有效发挥以及政策的配套性、连续性。本文所提出政策选择，就是基于上述总的要求和具体需要，但难免有缺陷之处。因此，国债政策必须放在整个国民经济持续、快速、健康发展中不断进行研究和运用，同时也必须随着经济社会发展的实际情况而及时加以修正和完善。
长期优惠政策 篇2
一、国外长期护理保险发展现状
目前, 国外存在商业和社保两种长期护理保险制度, 前者以美国为代表, 后者以日本为代表。美国在20世纪70年代开始经营商业性质的长期护理保险, 日本在2000年将长期护理保险作为社会保障体系的一部分, 建立了长期护理保险体系。
1. 美国长期护理保险发展情况。
20世纪70年代, 长期护理保险开始在美国出现。20世纪80年代, 虽然政府出台许多推广长期护理保险政策, 但发展缓慢。到20世纪90年代, 随着1996年出台的联邦健康保险可转移与说明责任法案等政策出台, 长期护理保险才得到迅速发展。据统计, 在2002年, 104家保险公司销售了超过90万份长期护理保险单, 市场份额达到人身保险市场的21%。截至2008年底, 美国近600万人购买了长期护理保险, 保费收入约占人寿保险市场30%的份额。美国长期护理保险是以商业保险的形式存在, 长期护理保险承保被保险人入住护理院、使用社区服务和家庭健康护理服务等产生的护理费用进行补偿, 可以是全天候的专业护理, 也可以是非全日的中级护理与日常护理。家庭护理在美国长期护理保险中的比重越来越大, 越来越多的患者倾向于在家中接受护理服务。美国长期护理保险有很大需求, 2005年, 美国65岁以上老年人有3 500万, 占总人口的13%, 65岁以上人口增长数是所有美国人口增长数的2.5倍, 据预测, 到2030年, 这个数字将达到7 000万。2009年美国大约900万65岁以上老年人需要护理服务, 大约40%的65岁以上老年人入住护理服务机构, 其中10%的老年人在护理服务机构的居住时间在5年以上。美国长期护理保险的发展既为个人提供了年老时所需护理的保障, 又对美国护理的发展起到了促进作用。鉴于长期护理保险对社会所作出的独特贡献, 美国有四个州 (加州、纽约州、康州和印地安纳州) 由联邦政府批准, 成立了长期护理伙伴计划, 由州政府与保险公司合作, 为投保人提供独特优惠, 即要求被保险人购买一定数额的私人保险, 由保险公司负担护理的最初费用, 不足部分再由政府补足, 从而使投保者得到更多保障。
2. 日本长期护理保险发展情况。
日本于1970年进入人口老龄化社会, 据统计, 1999年, 日本65岁以上的人口占总人口的16.7%, 2000年, 65岁以上人口占总人口的17.2%。据预测, 到2020年左右, 日本65岁以上人口占总人口的比例将达到27%。随着老年人口的增加, 需要护理的高龄人口也增加, 加上家庭规模不断缩少、老年单身家庭增多及女性就业率增加、福利制度社会性住院等问题, 长期护理保险推出具有紧迫性。在此背景下, 日本《护理保险法》在1997年12月由议会通过, 2000年4月1日开始实施。护理保险制度是日本继医疗保险、年金保险、劳灾保险、失业保险后的第五项社会保险制度。主要目标是构筑以使用者为中心的护理服务体系, 把以前分属于老年福利与老年医疗领域的高龄者护理服务一体化, 改变以前福利和医疗领域中使用者负担不均衡和手续复杂的状况, 提高利用效率, 并且通过在宅护理服务的积极展开解决一般病人的长期住院问题。
日本要求40岁以上的人都要参加长期护理保险。保险费按照全国医疗保险费的一个固定比例支付, 低收入者可减免。被保险人被分为两类:第一类称为第1号被保险者, 是指65岁及以上的老年人, 其缴纳与自己收入水平相对应的护理保险费, 一般每人每月约2 900日元, 低收入者保险费负担较轻。第二类称为第2号被保险者, 是指40~64岁的人, 为保险费的主要支付者。其护理保险费与医疗保险费一起缴纳, 根据收入水平及所处区域缴纳不同数额的护理保险费, 以适应不同老人护理负担差异。第1号被保险者在以下两种情况下可以得到护理保险服务:一是在因卧床不起、老年痴呆等原因需要经常护理时;二是在需要有人帮助料理家务或起居等日常生活时。第2号被保险者只有被确诊患有闭塞性动脉硬化、类风湿关节炎、慢性阻塞性肺疾病、脑血管疾病、老年痴呆症等慢性疾病才能享受护理服务。
由此可见, 日本长期护理保险总体上向65岁以上的被保险人偏斜, 65岁以上与40~64岁的被保险人的缴费和所享受的长期护理保障不同。65岁以上的被保险人既是长期护理保险的缴费者也是主要受益者, 而40~64岁的被保险人为主要的缴费者。日本的长期护理保险的资金一半由公费筹措, 即中央政府负责25%, 都道府县和市町村各负担12.5%, 另一半来自于国民缴纳的保险费的收入, 即66%来自于40~64岁人员, 34%来自于65岁以上人员。
二、国外长期护理保险发展经验
以美国为代表的商业性长期护理保险制度和以日本为代表的社会保险长期护理保险制度, 保障范围全面, 切实缓解了被保险人护理服务需求, 但两种制度各有自身的优势和弱势, 其实践的经验值得我们借鉴。
1. 长期护理保险是应对人口老龄化较好的制度选择。
人口老龄化是包括美国、德国和日本在内的许多国家正在面临的社会问题, 而且随着老龄化程度的加剧, 这个问题将愈加突出。从他们的实践可以看出, 长期护理保险很大程度上缓解了国民对公共福利需求的压力, 降低了政府对长期护理成本的财政支出, 避免了老年人因支付护理费用而背负上沉重的经济和精神负担, 在应对人口老龄化方面发挥了重要作用。
2. 长期护理保险制度模式取决于各国社会制度和经济实力。
以盈利为目标的美国模式, 由于市场法则的结果, 保障的对象主要为收入较高的中产阶级以上的人群, 而低收入人群的长期护理费用主要由美国联邦政府和各州政府共同资助的医疗计划支付, 目前已承担了美国主要的长期护理费用。这种模式能提供优质的健康保险和健康管理服务, 能迫使医护提供者提供质优价廉的医护服务, 降低医疗服务成本, 控制医疗保险费用。以日本为代表的社会保险模式, 覆盖几乎是所有国民, 解决了全社会共同面临的老年护理问题, 体现公平性、福利性。但这种模式灵活性差, 较难满足有高层次需求人群对高档次护理需求, 同时在运行过程中, 由于道德风险、逆向选择等问题, 引起护理费用大幅上涨。由此可以看出, 世界长期护理保险无论采取那种模式, 取决于各国社会制度和经济实力。由于各国资源总是有限的, 要同时兼顾效率与公平, 因而两种制度的实践在不同时期会作出相应的调整。
3. 政府的政策扶持是长期护理保险发展的重要保证。
政府对长期护理保险扶持政策, 主要有税收鼓励政策产业发展政策。税收鼓励政策对个人和企业参加长期护理保险进行税收优惠政策, 企业为雇员所缴纳的长期护理保险费全部算作公司的经营费用而作为税收的扣除额。个人为自己或家庭成员购买长期护理保险的保险费不算应税收入。发展规划政策主要对长期护理保险进行规划, 建立服务标准、机构准入要求, 规定人员培训等, 促进长期护理保险发展。
4. 长期护理保险配套护理服务业为老年社会的发展起着相当大的促进作用。
美日两国的护理服务产业发展迅速, 其中长期护理院已成为最重要的长期护理服务机构。根据美国卫生部全国卫生统计资料, 2009年, 美国所有护理院总营业收入已达到1 000亿美元。从经营情况上看, 占比超过长期护理服务机构半数以上的营利性的私立服务机构盈利情况较好。日本为高端客户开办的护理院在第四年就开始盈利, 为低端人群开办的护理院因前期投入成本少, 很多当年就可盈利。
随着美国护理服务体系的不断发展, 能够一揽子解决老年人不同护理需求的综合护理机构逐渐成为一种趋势。在这种护理机构里, 可独立生活的老人和丧失日常生活能力的老人均可获得不同等级的综合性护理服务。
三、中国发展长期护理保险政策建议
中国已经进入了老龄化社会并且老龄化进程逐步加快, 但是我们还是发展中国家, 我们未富先老, 这是中国发展长期护理保险制度基本出发点。从中国国情出发, 借鉴国际经验, 发展适合中国国情的长期护理保险制度, 对中国老龄化社会可持续发展极为必要。
1. 中国长期护理保险筹资制度选择。
在中国, 如完全采用日本强制性长期护理保险筹资模式, 即:长期护理保险费由政府和个人各负担一半, 将会遇到很大困难。一是中国还没有富裕, 经济发展相对落后, 老年人基数大, 老龄化速度快, 财政很难拿出大额预算支付保费。二是中国个人收入水平较低, 特别是广大农村地区, 有人有了病也不敢去医疗机构治疗, 更不用说长期护理。三是这种方式灵活性差, 效率低。由于过分强调公平, 这种模式将使收入高的人群不能享受高质量的护理服务, 而且容易出现道德风险, 资源配置效率低下。若完全采用美国商业长期护理保险模式, 不仅要求人均收入水平高, 而且要求商业健康保险市场要发达。中国商业长期护理保险出现较晚, 2005年国泰人寿在上海推出“康宁长期护理健康保险”, 2006年, 中国人民健康保险股份有限公司在全国范围内推出“全无忧长期护理个人健康保险”, 标志着商业性长期护理保险在中国迈出了实质性的一步。中国商业健康保险市场还很不发达, 到2010年, 中国商业健康保险费收入677.47亿元, 占GDP的比重仅仅为0.17%, 人均健康保险费为50.6元, 与世界平均水平相差甚远, 可见, 目前完全采用美国商业长期护理保险模式解决不了老年龄长期护理费用问题。基于以上分析, 中国可以实行混合长期护理保险制度。这种制度一是在资金的积累上要建立两个账户, 一个是商业健康保险账户, 另一个是在社会医疗保险下设长期护理保险账户;二是在购买上实行强制性制度。出台法律法规, 规定年龄在40岁以上人必须有长期护理保险;三是政府采用经济手段进行调控。向商业保险公司还是向社保缴纳长期护理保险费, 由客户自己决定。参加商业长期护理保险的将得到财税补贴, 参加社会医疗保险长期护理账户的按社保要求办理, 国家承担低收入人口的全部长期护理费用。
2. 政府出台支持长期护理保险发展的财税政策。
长期护理保险既是一个经济问题, 也是一个社会问题, 它关系到老龄化社会的可持续发展问题, 关系到国家的长治久安, 我们应研究出台长期护理保险发展的财税政策。一是鼓励企业为员工购买长期护理保险。规定企业必须为员工购买长期护理保险, 企业为员工缴纳的长期护理保险费作为企业的营业费用。二是鼓励个人购买长期护理保险。个人为自己或家庭成员购买长期护理保险的保险费不算应税收入。三是政府对购买长期护理保险的企业或个人进行适当比例的补贴。这样, 既可以增加企业的竞争力, 又为老龄社会可持续发展筹集一笔建设资金, 还可解决老年人的护理费用。1996年美国出台健康护理制度改革, 不论是雇主还是雇员, 缴纳的长期护理保险费均享受税收优惠, 企业缴纳算为公司的营业费用, 个人缴纳不算应税收入。改革措施的出台大大促进了美国长期护理保险的发展。日本实行1∶1∶2的费用负担方式, 即中央政府出25%, 地方政府出25%, 个人出50%的方式, 直接促进长期护理保险的发展。
3. 长期护理保险公共资源配置政策倾斜。
人口老龄化在中国已经不是一种短期现象, 它是经济社会发展的必然趋势, 是人口再生产模式的必然结果。为使人口老龄化与社会经济发展相协调, 政府就要合理配置公共资源。一是制定适合中国老龄社会发展的长期护理保险发展规划, 建立完善的配套护理体系, 为客户提供优质的护理服务及护理信息。在长期护理保险的资金筹集方面, 要规划中国到底实行那种筹资模式, 筹资的规模需要多大, 资金如何使用以及资金的增殖等问题。二是在护理机构的设置上, 城市可以社区为依托, 强化家庭护理服务, 发展医院与社区的联合服务, 建立不同服务层次的护理服务机构。农村可以乡、村卫生所为基础, 建立老人之家, 这样既可以提供迅速方便的护理服务, 又可充分利用人力资源, 解决就业矛盾。三是在完善康复医疗服务方面, 应建立规模化、专业化的长期护理中心, 提高老年人和慢性病人的护理质量。
混合长期护理保险制度, 即强制购买, 自由选择购买对象的方式, 配之相应的政策支持, 将使中国所有老年人拥有长期护理保险, 改善老年人面临的困境, 为中国老龄化社会可持续发展提供保障, 同时, 这种制度兼顾了公平和效率, 可缓解社会保障的财政困难, 使有限资源得到合理利用, 使社会得到综合治理。
摘要：中国人口老龄化速度正在加快, 老年人长期护理费用成为经济社会发展的重大威胁。美国、德国、日本等众多发达国家和新兴工业化国家都面临同样的问题, 他们用长期护理保险来迎接这一挑战。因此, 我们应总结分析国际长期护理保险实践经验, 为解决中国老年人长期护理费用问题, 支持老龄化社会可持续发展提供政策支持。
关键词：人口老龄化,长期护理保险,国际经验,政策建议
参考文献
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[5]艾维瓦.罗恩 (Aviva Ron) , 等.医疗保障政策创新[M].王金龙, 译.北京:中国劳动社会保障出版社, 2004:45.
货币政策无力化解长期停滞 篇3
货币政策已触及零利率下限。包括美联储（Fed）和日本央行（BOJ）在内的多家央行已开始实施非常规政策，即所谓量化宽松政策（QE），以进一步拉低实际利率，以此带动新的投资需求。量化宽松能够解决需求乏力的问题，带来更多投资，并最终激发更强劲的全球经济增长吗？IMF首席经济学家奥利维尔·布兰查德（Olivier Blanchard）发表的一篇博客文章称，非常规货币政策的作用“是非常有限和不确定的”。因此，明智的做法是，在非危机时期维持更高的通胀率，这样当发生危机时，就可以进一步拉低名义利率水平，从而使实际利率更大幅度下降。
尽管我赞同布兰查德技术上的论证，但在我看来，首先，核心问题仍是如何解决危机前的需求短缺，从而产生更高的通胀率。如在非危机时期都存在需求短缺的情况，这个问题就需要得到解决。答案不太可能是用更多泡沫来推高通胀率。通过货币政策持续压低实际利率，甚至使其降为负利率肯定是困难的，而且会让经济出现严重扭曲。其次，当前应该做出何种正确的政策应对？我认为，结构性政策，特别是投资环境的改善，以及金融体系在国际融合方面的完善，才是未来的正确方向。
量化宽松究竟能够发挥怎样的作用？对此，我没有奥利维尔·布兰查德那么消极，但我也确实认为，它不能从根本上解决问题。
欧元区仍面临着陷入通货紧缩的危险。欧元区的核心通胀率，即排除了波动较大的能源和食品价格的通胀率，从2011年末就一直呈现下降态势。未来2年的通胀预期很难超过1%，即使放眼未来5年，市场决定的通胀预期也只有1.3%。这会产生不良后果。通胀低于预期将导致财富重新分配，让债务人的财富流向债权人，并加重债务人的负担。因此，欧元区通胀水平的降低会削弱私人部门和公共部门债务的可持续性，尤其是债务问题最严重的欧元区外围国家。因此，这对整个欧元区而言都是一种真切的风险。
危机之前，外围国家通胀率远远超过了2%，而德国通胀率则低于2%。在这方面，欧盟的经验不同于美国。实际利率为负的宽松货币环境促进了外围国家以泡沫带动经济增长，也给外围国家带来了极高的通胀率。作为当前调整过程的一部分，通胀率必须下降，才能相对于欧元区核心国家重新获得竞争力。在这一进程中，欧洲央行（ECB）未能实现使命，即让欧元区通胀率稳定在接近但低于2%的水平。一些德国人担心，德国通胀水平升高会让德国储蓄贬值。在一个货币联盟里，货币价值是在联盟层面上定义的。因此，欧洲央行应行动起来，实现其目标，使通胀降至接近2%的水平，同时允许德国有较高的通胀率。欧洲央行的行动足以阻止欧元区通胀水平进一步降低吗？能否产生足够的需求，终结仍在欧元区肆虐的衰退趋势？欧洲央行目前的利率下调，将主要为欧元区外围国家的银行提供支持，相对而言提供给企业和家庭的新增信贷很少。在欧元区核心国家，利率下调基本上察觉不到。
很多分析人士目前已敦促欧洲央行采取更多举措。最显而易见的做法，是要求欧洲央行降低抵押品折价率，并为贷款计划提供资金。这将进一步支持面向中小企业的贷款。而对于量化宽松的讨论，则存在更大争议。无疑，涵盖整个欧元区的大规模政府债券购买计划会压低利率，尤其在欧元区外围国家。然而，只要银行仍然存在结构性疲软，贷款就仍然可能受到抑制。在欧元区核心国家，银行贷款已几乎没有限制，并且其利率接近于零。因此，进一步压低债券利率将收效甚微。
对于欧洲央行而言，另一种政治上争议较小的量化宽松方式或许是大量买进一批企业债券。这将直接压低所有大型企业的融资成本，但小公司获取信贷的问题基本上仍未解决。所以欧元区的量化宽松政策会起作用，但不会很大。究其原因，与其说是零利率下限的问题，不如说是它会减少欧元区外围国家相对于核心国家的高利差。因此，必须通过银行资产负债表的重大结构重组以及银行资产状况恢复健康，来对欧洲央行的货币政策进行补充。此外，还需采取恰当措施，促进德国和法国实现更强的增长，包括改善投资条件、减少政府干预并进行充分的公共投资。
日本结构改革的重要性将更加显著。安倍晋三（Shinzo Abe）当选日本首相以来，日本施行了一项有史以来规模最大的量化宽松计划。计划已产生的效果是日元进一步贬值，以及通胀抬头。即便如此，一年后，核心通脹仍将处于通缩的范围之内。日元进一步走弱可能将最终推高通胀，但将主要影响对外部门，推动出口额提高，同时进口商品也变得更昂贵。以出口增加带动的经济增长和反通缩策略，无论如何都无法一直发挥作用。要想重新实现增长，并最终增加通胀，“安倍经济学”（Abenomics）的第三箭最为重要：改善投资环境，创造新的商业机遇，促进经济中的竞争，深化国际贸易融合。这些因素推动新投资的效果，将远超名义利率的微小变动。
美国的货币政策一直发挥着强大的支撑作用，使美国免于滑入通缩。此外，借助无追索权抵押贷款及类似手段，家庭部门的债务得到了相当可观的削减，从而推动了美国经济的复苏。然而，在危机发生前，美国经济中很多问题的形成都与扩张性极强的货币政策有关。由于货币政策宽松和金融监管体系薄弱，导致了大量泡沫出现。泡沫应被视作问题，而非解决之道。
劳伦斯·萨默斯所描述的“长期经济停滞”的总体教训似乎走向了另一个方向。在非危机时期，能帮助解决均衡实际利率为负的，不是货币政策，更不是量化宽松。欧美经验表明，长期的宽松货币环境会导致泡沫大量出现，并且先对金融业、进而对实体经济产生重要影响。相反，人们重点关注的是结构性政策的重要性。现在的根本问题是，为什么均衡利率引发了全球性的持续下降？是因为全球人口结构的影响吗？很多国家，尤其是在较为发达的经济体，人口增长固然放缓，但全球人口仍在增加。这说明，如果框架性条件规划得当，全球范围内仍会有充足的投资机会。亚洲经济体融入全球经济的重要意义正在于此。超过一半的全球人口都集中在亚洲的一小片区域内，包括中国和印度。它们与全球经济一体化的程度越高，创造出的全球投资需求也就越多。要实现这一点，一个运行良好的金融体系非常关键。这就需要在避免过度承担风险的同时，把储蓄输送到该去的国家，配置到恰当的领域。亚洲的储蓄和投资模式是否会发生改变，以及如何改变？如何让资本账户持续开放？需要我们高度重视。我相信，欧洲应有能力创造出更好的投资机会以应对经济停滞。
长期发展规划 篇4
改 革 和 发 展 规 划
（2010-2020年）
杨家湾镇中长期教育改革和发展规划
（2010-2020年）
依据国家、省、市、区《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，结合《关于全省推进义务教育均衡发展的指导意见》、省教育厅《关于做好义务教育均衡发展有关工作的通知》精神，为促进杨家湾镇基础教育基本实现教育现代化、全面推进素质教育、大力促进教育公平，积极推进义务教育均衡发展，结合杨家湾镇实际，特制定本规划。
一、杨家湾镇镇情及义务教育基本情况
杨家湾镇位于毕节市西南角，距市中心47公里，地跨东经104°52′ —105°05′，北纬27°05′—27°17′之间，东临毕节市撒拉溪镇，东南与毕节市阴底乡毗邻，北抵毕节市野角乡和放珠镇，西与赫章镇平山乡隔河相望。362国道穿镇而过，经七星咽喉要塞进入赫章，往西到达威宁、昭通、昆明等地，是毕节市名副其实的西大门。全镇总面积94.5平方公里，辖16个村161个村民组，2010年底，全镇总户数15671户，总人口51394人，境内居住着汉、苗、彝、仡佬、白等几个民族，少数民族人口占总人口的2.4%。
二、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以全面实现义务教育均衡发展为目标，围绕义务教育学校标准化建设这条主线，以实施义务教育学校标准化建设项目为支撑，加大义务教育专项投入，建立和完善保障
义务教育均衡发展的长效机制，统筹镇域义务教育发展的规模、质量、效益，促进义务教育资源的优化配置，努力缩小城乡、校际差距，努力办好人民满意的教育。
三、主要指标
（一）总体目标
到2020年，提供更加丰富的优质教育，基本实现建设“教育强镇”的战略目标。义务教育优质均衡，在师资水平、生源分布、教育质量等方面基本均衡，人民满意；坚持教育的公益性和平等性原则，全面推进素质教育，整体提升教育教学质量。保障人民享有接受良好教育的机会。办好每一所学校，教好每一个学生。
（二）发展指标
1、办学条件基本均衡。适应城乡一体化发展需要，进一步合理规划学校布局。加快寄宿制学校建设，实现基础设施标准化。学校数量、规模满足生源变化的需求。办学条件和教学设施设备符合要求。所有义务教育阶段学校做到学校之间在校园校舍、图书、仪器设备等资源配置方面基本均衡。
2、师资力量基本均衡。实现师资配备均衡化，教师编制配备适应教育事业发展需要。教师补充渠道畅通、科学。教师的定期交流形成制度。教师培养培训工作制度健全。教师队伍整体素质明显提高。各校教师的职称比例、骨干教师比例大致相当。
3．管理水平基本均衡。建立健全规范高效的学校管理规章制度，坚持走内涵发展、特色发展之路。义务教育阶段学生辍学率控制在
省规定的标准之内。外来务工人员子女、家庭经济困难学生及学习能力的残障适龄儿童能够接受同等的义务教育。
4．教育质量基本均衡。实现教育质量一体化。生源分布均衡，择校现象有效缓解。素质教育全面实施，办学质量差距缩小，教育质量整体明显提高。学生实践能力和综合素质明显提升。建立健全义务教育质量保障监控体系及科学的评价制度。
四、工作重点
（一）推进义务教育优质均衡发展。建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育优质均衡发展示范学校建设。加快缩小城乡差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校、薄弱学校倾斜。建立镇城学校支援农村学校工作机制。切实缩小校际差距，加大对薄弱学校的在人、财、物等方面的支持力度，建立优质学校向薄弱学校提供管理服务制度。
（二）合理调整学校布局。通过学校布局调整、闲置校产置换、转让、拍卖等多种形式，优化资源配置，盘活教育资源。按照党中央提出的2014-2018年农村薄弱学校改造计划，处理好因学校布局调整闲置的教育资源，一部分用于学前教育，剩余部分可采取置换、转让、拍卖等多种形式筹集经费，用于学校扩建。
（三）整体提高义务教育办学水平。根据城市化进程，合理调整义务教育学校的区域布局。逐步解决大班额问题，有条件的学校推进小班化教学，义务教育阶段不得设置重点学校和重点班、强化班等。
（四）加快实施学校标准化和现代化建设进程。全面加强学校校舍、场地、师资队伍、设施装备等方面的建设，实现教育资源配置的标准化、均衡化和现代化。促进教育信息资源共享，在普及现代化信息技术课的基础上，进一步加强教育信息化建设工程，加快终端设施普及，推进数字化校园建设，提高管理水平和使用效率。到2018年，全镇义务教育学校建成标准化学校的比例达60%以上。到2020年，全镇义务教育学校均建成标准化学校。
（五）全面推进素质教育。认真贯彻党的教育方针，确立现代教育理念，坚持育人为本，树立质量意识，创新培养模式，把学生的全面发展、成长成才作为出发点和立足点。推进以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育；严格执行义务教育国家课程标准，开足开好规定课程，保证学生全面完成国家规定的各门课程的学习，积极创设条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多的选择，满足不同潜质学生发展的需求。深化课程与教学方法改革，推行小班教学。
大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，使学生心理健康、体魄强健。将教育和文化有机结合，创造条件开足开齐艺术教育课程，广泛、深入、持久地开展群众性体育、艺术活动，提高课外活动及兴趣特长教育质量，培养学生健康的审美情趣和艺术修养，提高学生感受美、鉴赏美、创造美的能力。减轻中小学生过重的课业负担和精神压力，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。
（六）进一步加强和改进中小学德育工作。坚持德育为先，以科学发展观为指导，充分发挥中小学校主渠道、主阵地、主课堂作用，按照德育总体目标和学生成长规律，大力加强伦理道德及文明习惯养成教育，有针对性地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和中华民族优秀文化传统教育、理想教育、民族团结教育、心理健康教育，努力提高中小学生的思想道德素质。
五、保障措施
（一）加大投入，提高义务教育经费保障水平。进一步加大教育投入，保证推进义务教育均衡发展的经费需求。依法落实国家关于教育经费“三个增长”的规定，根据本镇实际情况，严格执行义务教育经费的各项规定，建立健全义务教育均衡发展经费保障机制，不断提高保障水平、扩大保障范围，落实国家规定的义务教育学校公用经费基准定额，高于国家基准定额的不得降低标准，逐步提高义务教育经费保障水平，逐步提高农村义务教育生均公用经费标准。要保证财政预算内公用经费要及时落实到位，确保学校正常运转。
依法加强义务教育经费管理，严禁挤占、截留、挪用。努力增加改善办学条件投入，保证上级各种改善办学条件专项资金按照有关规定用于办学条件改善，不得用于人员开支和学校办公经费支出。足额征收和依法管理使用教育费附加，做到专款专用，保证主要用于推进义务教育均衡发展。统筹各种建设项目和专项经费，加大对薄弱学校和重点项目的投入。
（二）优化教师队伍结构
1、切实加强师德建设。大力弘扬爱岗敬业、学为人师、行为示范的师德风尚，严格执行教师职业行为准则，建立健全教师职业道德评价、考核和奖惩机制。严禁教师体罚及变相体罚学生，对在职教师举办或参与举办培训班、有偿家教等以教谋私行为坚决予以查处。
2、优化城乡教师结构。建设一支数量充足、师德高尚、业务精良的教师队伍，为促进教育质量均衡发展提供人才支持。
一是按照学科专业化、教育专业化的“两化”目标充实教师队伍。到2016年，补充小学专任教师
人。
二是创建灵活开放的中小学教师继续教育体系，构建教师在职学习提高的激励机制。改革教师培训模式，提高教师质量和学历层次。
三是组织实施中小学教师的全员素质提高培训。五年内，每位教师完成不低于360学时的在职进修。培训的重点是“新课程、新理念、新技术和师德教育”，确立终身教育思想，提高实施素质教育和实施新课程的能力和水平，增强运用现代教育技术进行教育改革的能力，促进教师职业道德显著提高。组织实施中小学骨干教师培训。在国家、省、市培训的基础上，加大镇级培训力度，促进教师队伍素质整体提高，为建设专家型教师队伍奠定坚实基础。
四是建立镇域内、校级间教师、校长交流制度，促进教学水平均衡发展。建立健全校长培养、任用、考核机制。继续实施校长“月培训”制度，提升校长的整体素质；实施“名校长”培养工程，利
用2至3年的时间要培养一支懂教育、善管理、精业务的优秀校长队伍；实行校长公开选拔制度，建立能者上、平者让、庸者下的竞争机制；加强后备干部队伍建设，选派部分干部到优质校挂职和教育系统机关锻炼，加快后备干部成长；健全校级领导班子考核机制，将校级领导班子评价考核内容纳入到年末学校督导评估指标体系，实行“一果两用”。坚持优质学校与薄弱学校校长“捆绑式”发展，从优质学校选派优秀校级干部或后备干部到薄弱学校带队支教，从薄弱学校选派校长到优质学校学习培训、实地考察和挂职锻炼。
五是按规定配齐寄宿制学校的校医和学生宿舍管理员。六是进一步完善中小学新增教师公开招聘制度和教师的交流机制，促进教师资源的合理配置。每年适量引入一批优秀的大学毕业生或兄弟镇市年轻优秀教师，保证后续力量跟进。通过引进人才改善队伍结构，坚持凡进必考；鼓励城区教师到农村学校和薄弱学校支教。建立城镇教师和农村互派交流制度，继续实行教师评聘中级职称必须具备在农村薄弱学校任教一年以上的经历的规定。全面推行教职工聘用(任)制度，全力做好第二轮教师全员续聘工作；按照省、市、区要求，做好绩效工资二次分配工作，实现多劳多得、优质优酬；均衡城乡教师资源，逐步建立教师校际之间正常流动机制。
（三）努力提高基础教育法制化水平。义务教育学校要依法贯彻落实党和国家的教育方针政策和法律法规，依法维护学校和师生的合法权益。依法保障学生受教育的权利，尊重学生的人格和其他合法权益。法律意识和法制观念不断增强，自觉做到依法行政、依法治
教、依法办学，推进基础教育决策的科学化、民主化进程。
（四）突破重点，加快重大项目实施。2010—2015年组织实施一批重大项目。立足义务教育学校标准化建设项目，积极争取中央、省专项资金，继续实施好中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划，启动实施农村寄宿制学校标准化建设项目、农村学校教师周转房建设项目等。坚持抓好项目规划、建设与管理，围绕校园校舍建设，切实改善学校办学条件。以提高仪器设备装备水平为目标，实施义务教育学校实验室装备项目，按照规定标准，为全镇中小学校实验室配齐教学仪器和设备；实施义务教育学校图书装备项目，按照规定标准，为农村义务教育学校配齐图书，建成电子图书室；完成义务教育学校计算机信息技术、劳技、卫生保健装备项目；实施农村义务教育学校音乐、体育、美术器材装备项目。以提高教育质量为核心，实施基础教育教育教学管理建设项目、初中毕业生学业水平评价项目，建立起科学有效的教育教学管理机制，促进和保障基础教育质量的提高。围绕提升信息化水平，以农村远程教育网络平台和喀什地区基础教育资源库为依托，实现自主制作广播级优质教学资源和优质课程的远程直播，促进优质教育资源共享。
（五）加强监督，严格督导验收。镇人民政府教育督导室要将推进义务教育均衡发展作为主要任务，加大监督力度。根据《省义务教育均衡发展督导评估指标体系》，制定本镇义务教育均衡发展的督导评估指标体系，建立义务教育均衡发展监控和督导评估制度，将
推进义务教育均衡发展作为教育工作目标管理责任制和镇级政府教育工作督导评估的重要内容，围绕义务教育均衡发展开展必要的专项督导。同时，建立相应的激励机制，对义务教育均衡发展学校和综合督导评估结果优秀的，由政府给予表彰奖励，并在新闻媒体上进行公示。要将义务教育均衡发展推进情况作为对教育行政部门、各乡镇工作考核的指标之一和对学校表彰奖励、校长考核任用、评选先进以及专项建设工程设立的重要依据。
长期供货协议合同 篇5
与
合同卖方:
长期供货协议
协议编号 :
本主要框架协议(以下简称本协议)由公司(以下简称卖方)与某某公司(以下简称买方)就类货物建立长期的诚信合作而签定。
2、买方承诺在双方建立长期供货协议的前期下，协议约定货物由卖方一家来供货，但买方有权随时对卖方的供货开票价格进行抽查，以检查协议价格的执行情况，若在检查中发现开票价格超出协议价格5%之内，则买方直接在货款中按两倍超出份额扣除，并敦促买方尽快提出改进措施，连续三次出现类似情况，买方直接取消供货资格；若实际供货价格超出协议价格5%以上，一经证实则直接取消供货资格，并在两年内不得进入买方供货体系；
3、为体现供货协议价格的有效性，卖方同意
第五条 质量检验
5.1产品
买卖双方按照合同，就双方约定的验收事项达成协议。以及其它买方要求的、能证明其供货符合协议要求或符合有关参考标准的文件证明材料。
5.2自我检验
1.卖方在发货前应对供货的品名、规格、数量等相关参数进行核实，保证达到技术协议的要求。
2.货物运到买方后，卖方人员应同时到达买方现场，对货物的规格、数量进行查验，如发现货物残损或规格、数量与合同规定不相符，卖方应根据买方的要求，对不符合部分予以无偿更换、补发短缺部分或征得买方同意后贬值货价，并负担由此发生的买方检测费和利息等损失。
第六条 质量、服务保证与处罚
卖方应确保其产品符合双方的合同及技术协议要求，供货需按照双方签定的合同执行且绝不向买方销售假货、劣质商品、冒牌商品等；
如果卖方违反上述条款，买方有权根据违反的程度以及造成的损害采取以下措施：
（1）给予警告，重新评估供应商的地位；
（2）终止双方的合作，卖方承担一切损失；
（3）若卖方未经买方确认而私自更改品牌或相关规格参数，一旦发现给予本批货款2倍处罚；若卖方提供假品牌或以次充好，给予本批货款的3倍处罚！
（4）若卖方未能按合同或协议约定提供有效的技术支持和定期服务，除按照服务差异情况，扣除其部分服务费用，必要时可取消其供货资格。
第七条 验收
7.1.预验收
卖方应按照双方签定的合同和技术协议供货。如有任何偏离合同或协议之处,卖方应立即书面通知买方,并提交纠正预防措施。作为买方批准过程之一，必要时买方代表有权在装运前到卖方处进行现场预验收。
7.2.终验收
货物的最终验收在买方的生产现场进行。
第八条供货结算方式
1、对于设备类固定资产的采购，按照购置品种或购置数量具体商定付款方式，但预付款额度按照买方要求不得超过合同总价的30%；
2、对于备件、工具、材料、三品等其它物资，按照正常业务40天内结算的方
式进行开票结算，最长期限不超过90天，若买方可接受承兑支付，承兑支
付控制在三个月期限以内（可接受 / 不可接受 / 协商接受）；
第九条保质期及索赔
9.1保质期
卖方对本合同所订购货物的质保期规定为在买方现场验收合格之日起十二个月或按合同约定。
9.2索赔
在质保期内，如发现卖方提供的货物有缺陷或不符合合同规定时，如属卖方责任，买方将向卖方提出索赔，卖方接到买方索赔要求后，应立即无偿换货或降低货价，并承担到安装现场全部费用。若卖方对索赔要求有异议时，应在接到买方索赔通知书二周内回复，双方将另行协商，逾期索赔即成立。卖方换货期限，应不迟于卖方收到买方索赔通知书10天内。
如属微小缺陷，在获得卖方同意后可由买方自行消除但由此引起的费用，由买方在合同尾款中扣除。
在质保期内，如设备发生大型故障（非人为因素损坏）或货物出现严重质量问题，卖方应承担造成停产的一切损失；
9.3质保期延长
在质保期内，由于卖方的责任需要更换、修理有缺陷的货物而使相关工作环节停机或停滞时，则质保期按停产时间作相应的延长。卖方应在一周内完成更换和修理工作，买方应积极给予必要的配合。同时卖方应在正常的生产周期内承担从停机
到恢复运行时间内（对于大型设备类，质保期内的前壹个月状态调整时间不超过生产运行时间的1%）影响的计划排产的产品的生产成本费损失；
第十条 卖方表现评估
买方对卖方在供货质量、价格、交货期、服务和行为规范等五个方面每季度进行一次评估,总分为100分,如卖方评分未达到60分,卖方应与买方协议达成书面的改进计划。
如卖方连续三个季度均未达到60分,买方将取消其合格供应商资格。
第十一条、适用范围：
本协议适用于买方及其关联机构从卖方及其关联机构采购的所有固定资产设备、物资及相关服务（技术、维修、维护、专业培训等）。
关联机构定义：一方的关联机构是指由一方直接或间接控制；或直接或间接控制一方；或与一方受同一家公司直接或间接控制的公司。包括但不限于一方的母公司、子公司；与一方受同一母公司控制的子公司等。这里的“控制”是指直接或间接拥有控制或影响某公司或实体经营管理决策的权利，无论是通过所有权还是有投票权的股票，通过合同还是其他方式。
本合同适用中华人民共和国法律。如在履行合同中出现争议，双方应协商解决，协商不成，双方同意选择向买方主要营业机构所在地的人民法院提起诉讼。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。
第十二条：
本协议一式两份，双方各执一份，协议附件与协议具有同等法律效力。
本协议经双方正式授权代表签字盖章后生效。
单位名称：单位名称： 地址：地址： 电话：
税号：
帐号：
开户行：
邮编：
买方代表签字:
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日期：
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护理工作长期规划 篇6
一、专业发展规划;护理建设，提升护理整体水平。深化整体护理，有效落实评估-计划-实施
-评价的以病人为中心的护理工作方法，为人提供基础护理、专科护理、心理护理、健康教育等方面的高质量综合护理服务，尤其要加强专业特色建设。
二、主要措施
1.加强护理人员训练，建立理应急小组，确保护理保障能力。
2.合理划分护士长和护士的工作岗位，明确职责，理顺关系，确保护理队伍有序、稳定，协调，良性发展。
3.建立健全护理队伍管理、培养使用的相关制度，加强护士的分类管理，促使各类护理人
员整体作用的良好发挥。
4.大力加强护士培训，不断提高护士理论水平，和技术操作能力。
5.积极探索护理队伍合理进出的规律和特点，通过平衡有序和科学的安排人员进出，达到
改善结构、提高素质的目的。
6.全面推行整体护理，有效落实评估-计划-实施-评价的以病人为中心的护理工作方法，认
真落实分级护理公示制度及住院病人全程健康教育。
长期优惠政策 篇7
日本是亚洲第一个步入老龄化社会的国家,也是世界上人口平均寿命较高的国家。为应对严峻的老年长期护理问题,日本率先采用保险机制建立了国民长期护理保险制度,这对已步入老龄化社会且与日本一样都较为重视家庭养老的中国来说具有重要的影响。因而,深入研究日本长期护理保险制度可以为我国老年护理保障政策设计提供有益的经验参考。
一、日本长期护理保险政策创设的背景和成因
(一)人口老龄化日趋严峻
人口老龄化日趋严峻是日本实施长期护理保险政策的根本原因。由于较低的生育率、死亡率和人口预期寿命的延长,日本的老龄化速度较为迅猛,65岁及其以上的老年人口比重从2000年的17%跃升到2010年的23%。据日本国家统计局推测,2030年这一比例将达到32%(Japan Statistics,2010)。这意味着,在不久的将来,日本每3人中都将有一名老年人。此外,从老年人口结构看,75岁以上的老年人数量增长最快,而这一群体需要长期护理的可能性最大。据估计,卧床不起、患有痴呆症的老年人口数量将从2000年的280万增加到2025年的520万(Ministry of Health,Labour and Welfare,2002)。由于医疗技术的进步,如患有中风、心脏病等疾患的老年人存活率大大提升,但他们通常有日常护理之需。日本卫生部一项研究表明,45%的国民在一生当中都需要长期护理[1]。总之,日本人口的老龄化和高龄化引发与日俱增的长期护理需求。因而,日本迫切需要老年护理保险政策的出台,以应对老龄化的挑战。
(二)传统家庭护理功能弱化
传统家庭护理功能弱化是日本实施长期护理保险政策的重要原因。在实施长期护理保险政策之前,日本女性,尤其是家庭中的儿媳一直承担照料父母的责任。然而,随着时代的变迁,妇女开始进入劳动力市场,且劳动参与率呈上升之势,加上家庭规模逐渐萎缩,这直接导致传统家庭的护理供给能力日渐式微。与此同时,人们对待由谁来照料老年人的观念也发生了改变。越来越多的日本老年人愿意接受家庭之外的护理援助和支持,尤其是那些应当承担护理之责而又因经济能力、身体条件等原因无法提供相应护理服务的家庭,寻求社会护理援助的诉求更加强烈。
(三)医疗费用高企
医疗费用高企是日本实施长期护理保险政策的必要条件。长期护理保险制度实施之前,日本主要是通过老年医疗保障制度来应对与日俱增的老年护理需求的。由于社会护理设施的匮乏和居家护理服务的欠缺,许多老年患者结束治疗后不得不长期滞留医院接受护理服务。据报道,43%的老年患者在医院的居住时间超过6个月,30%的老年患者在医院的滞留时间长达一年以上[2]。这一久居医院的现象被称为“社会性住院”(social hospitalization)。医院成为多数老年人接受长期护理的场所,这给医疗保险系统带来沉重的压力,也致使医疗费用飙升。Ozawa(2005)的研究报告显示,老年人住院接受长期护理的费用占所有卫生保健支出的1/3,平均卫生支出是年轻人的5倍[3]。显然,为了控制卫生费用支出,日本亟需建立护理制度来提供合理的长期护理设施和居家护理服务。
鉴于上述多方面紧迫的因素,为应对老年长期护理问题,日本政府最终认为必须建立专门的长期护理保险政策,并于1997年通过了《长期护理保险法》,2000年4月开始实施[4]。
二、日本长期护理保险的政策设计
为确保长期护理保险政策设计的科学性和完备性,日本卫生部和劳工福利部首要明确了长期护理保险政策的基本目标,其具体表现在:第一,旨在减轻家庭护理负担,政府承担部分老年护理责任,以实现护理风险社会共济。第二,确立长期护理的费用分摊机制,实现受益者和缴费者关系透明化。第三,实现医疗护理和社会服务的有机整合。第四,扭转老年人因长期护理设施和服务匮乏引起的长期滞留医院的现状。第五,取消家计调查(means-tested),规避福利污名(stigmatization),保证老年人无限制条件地获取护理服务。第六,赋予老年人护理服务的自主选择权,并允许和鼓励私有企业进入老年护理市场,引入服务供给者的竞争机制,提升服务质量。围绕以上六项基本目标,日本制定了一套全面的且又精细的长期护理保险政策。
(一)覆盖范围与给付条件
《长期护理保险法》(以下简称“法案”)明确规定了被保险人的覆盖范围和给付条件。年龄是确定制度覆盖范围的重要标准,法案规定,凡是年龄在40岁以上的全体国民都必须参加保险。其中,参保对象主要划分为两类:第一类参保人和第二类参保人,且每类参保者的获取保险给付的条件大相径庭,详见表1。而40岁以下因身体失能需要长期护理的公民则由其它福利计划提供。
(二)服务项目与保险给付
长期护理保险提供的服务项目主要包括居家护理服务(home-based services)和机构护理服务(institution-based facilities and services)两大项,其中,每一大项又包含若干个子服务项。居家护理主要涵盖的项目和服务内容具体见表2。
机构护理服务主要包括以下三个项目:一是照护老人福利设施。主要针对那些没有严重的身体和心理疾病人群,但在日常生活中随时需要照护,但在居家照护有困难时,可以进驻设施以接受该服务;二是照护老人保健设施。主要适合病情稳定的群体,在设施内接受医疗与照护以便早日康复回家。三是照护老人疗养型医疗设施。主要针对那些患有老年痴呆症和其他慢性疾病人群,在设施内需要接受长时间的疗养与照护。
护理保险机构通常根据被保险人的身体和心理状况将护理需求分成需要支援(in need of support)和需要护理(in need of care)两大类,其中需要护理依照护理需求程度分成5个等级。参保者的保险给付水平通常依据被保险人的护理层级而定。每一护理层级对应的保险给付详见表3。由表3可知,护理对象的护理层级越高,所对应的护理服务项目的给付越多。如“需要支援”的居家护理服务给付水平上限仅为61 500日元/月,而“护理五级”的给付水平上限则高达358 300日元/月,几乎是“需要支援”给付水平上限的6倍。
注:不同地区或服务项目在金额上会略有差异。数据来源:Ministry of Health,Labour and Welfare,2002。
(三)护理需求评估与护理方案制定
为获取长期护理保险计划所提供的护理服务,被保险人必须经受一系列审慎、详细的需求评估,以确定所需的护理级别,并制定相应的护理方案。护理需求评估和级别核定的流程见图1。
制定护理方案是护理需求评估之后的一个重要环节。护理方案主要由护理经理(care manager)和申请者及其家属共同协商制定。法案虽赋予被保险人自主选择服务项目的权利,但受专业知识的限制,他们往往难以确定最优的护理服务方案。为此,市町村规定护理保险机构必须委派一名专业的、具备一定资质的护理经理协助和指导申请人制定和选取适合的护理服务方案,并协助护理方案的实施、检测与评估。护理经理大多是护理机构的成员,被保险人及其家属有权自由选择护理经理,当他们对护理经理不满意时,可申请更换。为保障护理服务效率,市町村要求护理机构必须保证每50个病人至少要配备1个护理经理[5]。
(四)筹资机制
目前,日本长期护理保险制度采用现收现付的筹资机制,资金主要来源于政府税收、保险费和服务使用收费,其中,政府税收和保险费各占资金总收入的一半,二者内部的筹资结构具体见图2。同时,两类参保者的保险缴费差别较大,第二类参保者缴费比例为所得收入的0.9%,第一类参保者所缴费用将参照不同个体的收入直接从他们的养老金中扣除,大约缴纳的金额为每月3 000日元,各市町村的金额还有所差别。鉴于低收入群体不能支付保险费用、服务使用费和其他额外支出,为减轻他们的财务负担,低收入群体可以向市町村申请减免服务使用费,同时,也可获得公共救助计划的援助。
三、日本长期护理保险政策的基本特征
1.政府主导。政府主导是推动日本长期护理保险政策发展的关键所在。日本政府在制度确立和运行中扮演着积极的角色,且中央政府和地方政府的各司其职,责任明晰。中央政府主要负责统一推行全面的保险计划,集中制订护理需求评估与认定标准,设定不同护理级别服务的价格,规定筹资主体分担比例等;而作为长期护理保险计划最重要的保险人,日本的市町村则负责公正地落实本地区的护理认定工作,制定或监督辖区内护理服务供给者。目前,日本共有3 560个市町村,由于不同地区经济状况存在不同程度上的差异,因而,在具体的政策实践中,各市町村还被赋予根据本辖区的实际情况收取保费和改变服务供给者的运营标准等权限。因而,各级政府的有机协调有力地保障了制度的顺利开展。
2.立法先行。立法先行是维系日本长期护理保险政策有效实施的前提。日本是市场经济国家,国民的法制观念比较强,日本所有社会保障制度的实施都以相应的法律条文为基础。长期护理保险制度也不例外。1997年通过的《长期护理保险法》确立了政策的目标,规定了政策适用范围,设定了政策的项目内容、缴费比例等,这种严密的法律条文,有效地保障了制度的稳定性和严肃性,为护理保险制度的有序推进提供强有力法律依据和保障。
3.项目多样。护理服务项目多样是日本长期护理保险政策的典型特征。虽然长期护理保险政策提供的服务项目仅有两类:居家护理和机构护理,但是每一类所包括的服务内容却丰富多彩。以居家护理为例,它主要包括家访照护、家访康复、日间照护、辅助用具租用、短期入院疗养、老人住宅修缮等13类子项目。多样化的服务项目囊括了老年护理所需的康复、日常护理、送餐、沐浴等各个方面,充分体现日本护理服务的精细化、专业化和人性化。同时,多样的服务项目既迎合了老年人不同层次的护理需求,又为制定个性化的护理方案的提供了必要条件。
4.公平性。公平性是日本长期护理保险政策的灵魂。所有有护理需求的被保险人只要能通过护理审核,都无条件地享有服务资格,获得相应等级的护理服务。尽管被保险人需要支付一定的保险费,承担部分服务使用费用,但是享受制度供给的长期护理服务成为参保者的权利,不会因被保险人职业、性别、民族、地位、收入等方面因素受到限制。同时,考虑到低收入群体的缴费压力,日本政府通过公共救助计划等手段对其提供一定的援助,以确保长期护理保险制度所覆盖。此外,周密的护理服务资格认定在某种程度上规避服务使用存在的“道德风险”,保证了制度的公平和公正。
5.权利与义务对等。权利与义务对等是日本长期护理保险政策可持续发展的重要保障。没有不承担义务的权利,也没有享受权利的义务,其在日本长期护理保险政策中体现的淋漓尽致。每位参保人必须担负缴费的义务,才能获取享受护理服务的权利,即便是低收入老年人享受护理服务也是以缴费为前提的。权利与义务相统一,有利于强化人们自我保障意识,在一定程度上体现了效率原则,保证了制度的可持续。
四、日本长期护理保险政策的发展走向
日本长期护理保险制度实施之后,深受国民青睐,但却面临着项目给付不均衡和财务压力大等问题。在此背景下,为确保制度的健康发展,日本于2005年修改了《护理保险法》,并最终于2006年实施护理保险制度的改革。在改革的背景下,日本长期护理保险政策的未来发展走向呈现出地区化、市场化和社会化的总趋势[6]。
(一)从中央到地方:政府护理责任的地区化
政府护理责任的地区化意指政府行政管理方式从中央集权开始转向地方分权,逐渐减少国家干预,减缩中央政府的权限,逐步提高地方政府的权限、责任与财政收支自由度,其目的是增强护理保险政策的灵活性和针对性。法案规定,日本的市町村是最重要的保险人,由于各地区需要长期护理服务需求老年人比例、居民对正式护理与非正式护理的态度、家庭居住结构等存在较大差异,不同地方政府可以因地制宜地执行政策(如设定不同的保险费费率)。政府护理责任地区化无疑会给地方政府带来一定的财务负担和较重的工作负担,但是它却有利于护理保险的顺利开展,因为各地方政府拥有适当的权利来制定适合本地区的长期护理保险政策内容。
(二)从政府到市场:护理服务供给主体的市场化
护理服务供给的市场化的本质是护理服务供给方式从“行政干预”型护理服务转向“市场契约”型护理服务,其旨在运用市场的力量为老年人提高更高质量的护理服务。为实现这一目的,日本逐渐放开管制,扩大护理服务供给主体,实现经营运作的民营化。护理保险制度实施之前,政府严禁一般营利团体自营或委托非营利团体运营老年人和残障群体护理服务,只有地方政府才有资格经营;而护理保险制度开始转向“契约”型护理服务,规定护理服务提供者既包括公营的地方自治团体、公设民营的社会福利法人、民间非营利阻止(NP0)等,还包括民间营利组织法人。民间企业获准进入老年护理服务市场,老年护理服务供给主体数量大大增加。2000—2008年,各种居家服务供给者数量从165 665家增加到345990家,与此同时,机构护理设施稳步增加,从9143家增加到12 320家[7]。
(三)从家庭到社会:护理服务责任主体的社会化
护理服务责任主体社会化指的是老年护理服务供给责任从以往仅由家庭负责转向护理责任社会共担,其基本目的是为了减轻家庭尤其是女性的护理重担。伴随家庭核心化和女性劳动参与率的提高,日本传统的家庭护理模式难以为继,结果引发了所谓的“护理地狱”式的社会性老年长期护理问题,还一度导致了“社会性住院”式的医疗保险费用猛增的财务问题[8]。因而,护理社会化分散了老年护理风险,有效地解除了家庭的护理负担。因而,护理保险的实施受到多数民众的好评。日本卫生部联合劳工福利部对11 181名长期护理保险使用者进行的一项调查显示,绝大多数(86%)使用者对保险计划提供护理服务表示满意或者非常满意。另一项调查显示,42%和52%的受访者认为,政府设定的护理服务收费和保险费用水平适当,护理服务使用者的家属也对该计划的评估持肯定态度,37%的受访家属认为长期护理保险计划减轻了他们的护理负担[9]。
五、日本长期护理保险政策对我国的启示
受人口老龄化、家庭护理功能式微等影响,老年人长期护理支出逐步攀升,家庭老年护理支出压力不断增大。为应对长期护理风险,日本出台了长期护理保险政策。当前,我国在“未富先老”的背景下,需要汲取日本长期护理政策的有益经验,积极应对日益增长的长期护理保险需求。
(一)创设长期护理保险,秉持顶层设计、循序渐进的创制理念
从日本政策实践中发现,长期护理保险是从老年人医疗保障中脱离出来的,因而,我国未来的长期护理保障政策的设计既不能放在医疗保险中,更不能纳入到社会救助中,因为庞大的长期护理支出无疑会拖累医疗保险和社会救助。借鉴日本政策实践,考虑到社会保险是我国社会保障未来发展的方向,可直接建立独立的长期护理保险政策,以弥补制度漏洞。长期护理保险与养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等险种共同构架起我国社会保险体系。为促使长期护理保险政策顺利建设,需要秉持顶层设计、循序渐进的价值理念。顶层设计是要摒弃以往社会保障改革中存在的“头痛医头,脚痛医脚”的局部改革观。我国创建长期护理保险政策是在白纸上写字,更应坚持顶层设计的理念,既要规避制度设计上的“碎片化”,又要保证长期护理保险项目与养老保险、医疗保险等项目的协调统一。循序渐进是我国城乡、区域、群体差距偏大下的必然选择,它要求在设计护理保障制度时,需要根据不同群体对护理服务的需求程度,分类别、分阶段、有重点的推进制度建设。例如,应优先满足失独家庭、独生子女户、低收入老人等的护理需求。
(二)构建多层次的护理保障体系,实现护理服务的社会化
在我国,家庭仍是提供护理服务的主体。然而,在家庭结构核心化和老年人抚养比不断上升的制约下,家庭的护理功能逐渐蜕化,实现护理服务的社会化成为大势所趋。结合我国国情和日本经验,我国需要构建多层次的护理保障体系。该模式的内容设计具体表现为:第一,以政府为主导,建立以缴费型基本护理保险制度。我国护理保险体系的目标模式应当是基于权利与义务相结合原则的缴费型的护理保险制度,而非福利性护理保障。这是由我国当前经济发展现状和社会保障宏观框架所决定的。缴费型护理保险制度既能有效的激励和约束参保人,又能实现权责分担,有利于确保制度的可持续性。对于缴费能力不足的社会成员,政府要给予适当的财政补贴,保证应保尽保。第二,以市场为依托,发展商业护理保险。商业护理保险完全由个人从市场购买,这一方面赋予社会成员选择权,另一方面也扩充了提高护理服务水平的渠道。发展商业护理保险的关键是政府要创造良好的制度环境,维护商业保险市场的公平竞争,强化商业保险中的福利色彩。第三,以家庭为基础,维系家庭护理功能。尽管家庭护理功能在持续弱化,但我国具有深厚的家庭传统,家庭仍是老年人活动的主要场所。在未来相当长的时期内,家庭护理仍然是我国老年人更受青睐的形式,国家应通过相应的家庭政策加以扶持,加强家庭成员在老年护理上互助与参与,实现自给自足。
(三)加快长期护理保险立法进程,填补我国长期护理法律的漏缺
立法先行是维系任何社会政策顺利推行的必要保障。日本先后出台的《老年福利法》、《老年保健法》、《护理保险法》不仅为日本护理保险制度的健康运行创造了良好的法制氛围,而且也从法律的高度保障了制度的权威性和稳定性。目前,我国虽制定了《老年人权益保障法》、《社会保险法》等一些涉及老年权益保障的法律,但它们尚无法完全应对人口老龄化社会日益复杂的老年问题。在新形势下,为满足老年人愈来愈多的护理需求,仍亟需专门为老年护理立法,如制定《老年护理法》、《长期护理保险法》等,填补老年护理法规的漏缺。老年护理法规与养老、医疗等法规共同为老年人搭建一个较为健全的老年权益保障法律体系,实现“老有所护、老有所养、老有所医”的目标,切实让老年人共享社会经济发展的成果,落实和谐社会的理念。
(四)设置多样化和人性化的老年护理项目,确保老年人健康老化
健康老化不仅是每一位老年人的渴求,更是老年产期护理制度的追求。设置多样化和人性化老年长期护理项目是老年人体面地健康老化的前提。然而,现实情况是我国长期护理服务内容单一且层级比较低,往往仅限于服务接受者穿暖、吃饱、住好等较低的层面,忽略老年人的精神需求,缺乏老年人临终关怀等项目。事实上,健全的长期护理有着更深层的含义,它是通过一系列综合服务促使服务接受者的身心功能达到最佳的状态,这些服务内容相当丰富,主要包括治疗、康复、医疗护理、精神慰藉等。我们可以借鉴日本的护理项目,力争实现护理项目的多样化、精细化和人性化。简言之,现代长期护理是一套帮助老年人自立的援助体系,它包括着丰富护理项目,进而使得所有老人能过上体面、有尊严的生活。
(五)培育专业的护理人才,提高护理服务的整体水平
我国老年护理人才缺口比较大,且护理专业素质比较低,远无法满足老年护理需求。当前,政府应该高度重视护理人力资源的开发和培育,制定人才培养和培训中长期规划,确保护理人才的质量和数量。在专业护理人才培养方面,可以在高等院校设置老年护理专业,开设老年学、护理学等相关课程,建立和培养一支包括老年医疗保健、老年社会工作、老年护理等方面的具备综合素质的老年护理人才。同时要加强现有护理从业人员在岗职业培训。由于护理知识更新速度较快,人们对疾病谱的认识愈来愈深入,对现有岗位上的护理人员进行职业培训非常必要,如定期举办护理知识讲座,开展业务技能培训,举行老年护理相关的职业技能考核等,通过这些方式,提高老年护理从业人员职业素质,实现护理人员的职业化和专业化。值得强调的是,老年护理是一种新的就业形式,这部分就业群体的利益需要政府部门制定相关的政策来予以保护,社会也更应支持、认可他们的工作。
参考文献
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长期优惠政策 篇8
报告建议，决策者需要加强对潜在和正在出现的金融稳定风险的监测和评估，运用微观和宏观审慎监管工具，包括提高银行资本金和流动性管理要求、实行动态前瞻性拨备等措施降低金融体系风险。
美国4月份住宅建筑商信心指数继续下滑
美国全国住宅建筑商协会4月15日发布的数据显示，今年4月份美国住宅建筑商信心指数连续第三个月环比下滑，表明美国房地产市场复苏仍面临不少阻力。数据显示，今年4月美国住宅建筑商信心指数环比下滑2点至42，降至去年10月以来的最低水平。
美国全国住宅建筑商协会主席里克·贾德森表示，由于建筑成本快速上升，抵押贷款标准过于严格，申请建筑信贷困难，无法满足增长的新房需求，住宅建筑商信心明显受挫。一般而言，建筑商信心指数低于50则意味着多数建筑商看淡市场前景。自2006年4月以来，该指数一直低于50的门槛线。
英国央行或购买资产扶助经济
英国央行行长金恩3月15日表示，尽管英国经济有复苏迹象，但央行仍有可能通过买入更多资产来扶助经济。尽管经济有复苏迹象，但仍有必要通过额外的资产购买来支撑经济，目前不应过度乐观。英国央行的使命不需作重大变动，最重要的是坚持2%的通胀目标。
欧元集团新任主席戴塞尔布卢姆则表示，英镑近期的疲态引发市场对英国公共财政的担忧，若要维持英镑汇率不再继续下跌，英国央行需提高基准利率，但这样又会抑制英国出口贸易，进而加深经济衰退。
德国宣布缩减新债安排
德国财政部长朔伊布勒近期宣布，德国内阁批准了2014年财政预算案，其中新债安排从131亿缩减至64亿欧元，使预算总额降至3000亿欧元以下，这意味着德国将于2015年达到预算平衡，比写入宪法的“债务刹车”（debt-brake）要求提早一年。
他表示，该预算尽管在健康、社保、环境方面提出了大幅削减，但还是顺利获得内阁批准。他将2014年的支出计划描述为“友好的增长巩固”，旨在向欧元区其他国家证明“一致的可持续的预算与经济增长并不是相互排斥的”。
宽松政策加剧日本债务危机
日本央行新领导人黑田东彦上台伊始，便发誓要加大金融宽松政策的力度，扩大购入中长期国债，以此向市场注入更多的流动性。央行的姿态与日本政府的政策紧密相扣，凸显货币当局和政策当局的密切关系。
对央行“独立性”提出质疑的经济界人士和专家普遍认为，央行大量购入国债的动作实际上是鼓励政府肆无忌惮地发行赤字国债，央行将为政府赤字预算买单，其结果是，已经十分严重的日本债务危机将进一步恶化。
澳新州将投20亿开发悉尼西区
澳大利亚新州政府将投资20多亿澳元大力开发建设悉尼西区，以减少悉尼市存在的贫富差距。在今后10年里，悉尼西区将可增加6.5万个工作岗位，进一步推动研究和开发项目的发展，将吸引悉尼市区的大量人口。
据澳媒报道，悉尼西区的一些市镇正在对土地进行重新规划，打算建设新的商务区和办公大楼。政府的一个工作小组也在规划建设1.1万公顷的促进就业区域，从高速公路出口到巴吉利斯溪的就业区将可成为4万名员工的家园，而拟议在这里建设悉尼新机场的计划将可创造更多就业岗位。
韩国3月外汇储备再创历史新高
韩国央行4月3日公布的数据显示，截至3月底，韩国外汇储备达3195.5亿美元，月率增加1.5亿美元，再创历史新高。
在韩国外汇储备中，国债等有价证券为2845.9亿美元，月率减少了49.1亿美元；投资储备金为229.9亿美元，月率增加了50.2亿美元。
韩国央行表示，外汇储备小幅增加的主要原因是资产收益增加。截至2月底，韩国外汇储备规模继中国、日本、俄罗斯、中国台湾、巴西、瑞士之后，排在全球第七位。
欧盟欲加强反倾销贸易权限
欧盟贸易执委会4月10日提出要加强在贸易问题上的处理权限，以便更容易提起反倾销诉讼，保护当地企业免受海外不公平竞争。提议表示，欧盟将上调针对那些获得不公平政府补贴的外国公司的进口关税；此外，如果可以证明外国产品在欧洲是以低于成本价格销售，监管机构还将被赋予自行启动不公平贸易调查的权力。
有欧盟的官员表示，虽然此次提案中并未提及中国，但多方消息表明，欧盟此举剑指中国，旨在让其对中国出口企业有更多施压空间。