法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的

2024-12-16

法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的（共13篇）

法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的篇1

国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的通知

国家安全生产监督管理总局

国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的通知

安监总明电〔2011〕6号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

2011年1月25日，广西壮族自治区河池市宜州市龙头锰矿违规使用非专用运输车辆混装硝铵炸药和电雷管，在运输过程中发生爆炸事故，3人下落不明;同日，云南省昆明市高新区云南晨东鸣工贸有限公司采石场在停产期间清理作业现场时，发生边坡坍塌事故，死亡4人。

上述两起较大事故暴露出部分地区和非煤矿山企业仍然存在非法违法生产、违规违章作业、安全管理制度不落实、现场管理混乱、监督管理不力等问题。为进一步加强非煤矿山安全管理与监督，有效预防非煤矿山生产安全事故发生，现就有关要求通知如下：

一、各级安全监管部门要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)要求，督促非煤矿山企业认真落实安全生产主体责任，强化节假日和重要时段的安全管理。地下矿山要严格执行领导带班下井制度，加强提升和通风系统的安全管理，严防坠罐和中毒窒息事故的发生;露天矿山要重点加强高陡边坡的安全管理，严禁不分台阶的“一面墙”开采和掏

底崩落开采等不符合安全生产法规、标准的开采方式。要加强对下游有重要设施和人员集聚的尾矿库的安全巡查，完善库区排洪排渗系统，防止尾矿库溃坝。

二、各级安全监管部门要充分认识当前非煤矿山安全生产面临的严峻形势，认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好2011年元旦、春节期间有关工作的通知》、《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第五次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强当前安全生产工作的紧急通知》(安委办明电〔2011〕4号)要求，进一步加强对非煤矿山的安全监督和检查，督促企业认真排查治理隐患，切实加强安全管理，尤其要强化现场管理。同时，要强化“打非治违”，狠反“三违”现象。通过一系列措施，确保非煤矿山尤其是春节和全国“两会”期间非煤矿山领域安全生产形势的稳定。

三、各类非煤矿山企业要立即开展一次民用爆炸物品隐患排查行动，发现问题立即整改，确保民用爆炸物品处于受控状态，杜绝流入非法渠道。要继续推广专业爆破队伍一体化服务方式，使中小型非煤矿山做到民用爆炸物品“零储存”，提高非煤矿山本质安全水平。

四、各级安全监管部门要加强对辖区内非煤矿山重大危险源的监控，督促企业落实重大危险源的管理责任。对于存在重大隐患的非煤矿山，一律责令其停产整改，并制定整改期间的各项安全保障措施。要加强对非煤矿山停产后恢复生产的安全监督与检查，地下矿山未对提升、通风、排水等主要生产系统进行隐患排查治理的，一律不得恢复生产。

五、各级安全监管部门和非煤矿山企业要加强应急管理工作。要认真执行节假日安全值守制度，确保信息渠道畅通;要制定应对雨雪冰冻灾害的安全保障措施，严防自然灾害引发生产安全事故;要针对冬季气候特点完善应急预案，并加强应急演练，将预案中的各项责任落到实处;要做好应急准备，一旦发生事故，要立即启动预案，科学、有力、有效施救，防止因盲目施救而扩大事故。国家安全生产监督管理总局

二○一一年一月二十八日

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法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的篇2

国务院办公厅2011年5月13日转发发展改革委、安全监管总局《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见》 (国办发[2011]26号) 。近年来, 国家先后出台了一系列加强煤矿瓦斯 (煤层气) 防治工作的政策措施, 全国煤矿瓦斯抽采利用量大幅度上升, 瓦斯事故起数和死亡人数大幅度下降。但随着煤矿开采强度增大、采掘深度增加, 瓦斯防治难度越来越大, 同时, 瓦斯防治责任不落实、措施不到位等问题在一些地方和企业仍然比较突出。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发[2010]23号) 和全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神, 坚决防范遏制煤矿瓦斯重特大事故, 现就进一步加强煤矿瓦斯防治工作提出以下意见: (一) 进一步落实防治责任; (二) 提高准入门槛; (三) 强化基础管理; (四) 加大政策支持; (五) 加强安全监管监察。具体要求: (1) 强化煤矿瓦斯防治工作组织领导。 (2) 落实煤矿企业瓦斯防治主体责任。 (3) 严格煤矿瓦斯防治责任考核。 (4) 严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设。 (5) 建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。 (6) 支持煤与瓦斯突出煤矿企业整合关闭。 (7) 落实煤矿瓦斯区域性防突治理措施。 (8) 强力推进煤矿瓦斯抽采系统建设。 (9) 规范矿井瓦斯等级鉴定管理。 (10) 加强矿井揭露煤层管理。 (11) 完善煤矿安全监测监控系统。 (12) 加大煤矿瓦斯综合利用力度。 (13) 研究高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井税收支持政策。 (14) 落实煤炭生产安全费用提取使用政策。 (15) 推进煤矿瓦斯防治技术创新。 (16) 支持和规范煤矿瓦斯防治技术咨询服务。 (17) 实行瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办。 (18) 从严查处超能力生产行为。 (19) 加强煤矿瓦斯超限管理。 (20) 从重处理煤矿瓦斯死亡事故。

法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的篇3

监督检查的意见

国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局

国家安全监管总局国家煤矿安监局关于切实加强对地方政府煤矿安全监管工作

监督检查的意见安监总煤监〔2009〕88号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办发〔2008〕120号）和《国务院办公厅关于印发国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕101号，以下简称国家煤矿安监局“三定”规定），切实加强煤矿安全监察机构对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查，促进地方各级政府进一步搞好煤矿安全监管工作，现提出以下工作意见，请遵照执行。

一、高度重视对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查

党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，赋予煤矿安全监察机构监督检查地方政府煤矿安全监管工作的职责。国家煤矿安监局“三定”规定的“职责调整”和“主要职责”表述中明确：“加强对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查职责”，“承担国家煤矿安全监察责任，检查指导地方政府煤矿安全监督管理工作。”

各级煤矿安全监察机构要认真学习，加深理解，提高认识，坚持煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，认真履行职责，把对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查纳入煤矿安全监察工作的重要内容。要紧紧依靠地方党委、政府，依法履行国家煤矿安全监察职能，促进地方政府煤矿安全监管主体责任的落实；通过强化国家监察和地方监管，促进煤矿企业安全生产主体责任的落实。地方各级政府及其煤矿安全监管部门要积极支持和配合煤矿安全监察机构的工作，共同构建“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局。

二、对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的主要内容

（一）贯彻落实国家煤矿安全生产法律法规、标准情况。地方各级政府按照有关法律法规的要求，全面落实政府监管的主体责任，建立健全煤矿安全监管体系；根据本地区煤矿安全监管工作的需要，确定机构、人员、经费及装备等；制定本地区煤矿安全生产规划；定期召开政府办公会议，研究解决煤矿安全生产的突出问题等情况。

（二）煤矿整顿关闭工作情况。地方各级政府贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）以及煤炭产业政策等，制定小煤矿整顿关闭规划；关闭不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的矿井；加强矿井关闭监管和废弃矿井治理工作，落实关闭矿井“六条标准”；打击非法煤矿和死灰复燃现象等情况。

（三）煤矿安全监督检查执法工作情况。地方各级政府煤矿安全监管部门建立以政府监管责任制为主要内容的有关制度；认真履行监管职责，制定监管计划并组织实施；监督检查煤矿过程中，执法程序规范，适用法律正确，行政处罚适当，监管执法到位；与煤矿安全监察机构及相关部门建立联合执法机制、协调工作机制、联席会议机制和信息交流、工作通报机制；开展煤矿安全质量标准化制度建设等情况。

（四）煤矿安全生产专项整治、隐患整改及复查情况。地方各级政府煤矿安全监管部门建立健全煤矿重大隐患治理、挂牌督办、信息通报、社会公示、整改验收、档案管理等监管制度；煤矿瓦斯治理规划、瓦斯等级鉴定、瓦斯治理工作体系示范工程、瓦斯事故控制指标和瓦斯治理指标考核体系建设；水害治理；对停产整顿矿井的监管；对国家煤矿安全监察机构提出的监察意见的组织落实，并及时反馈整改结果等情况。

（五）煤矿事故责任人的责任追究落实情况。地方各级政府及有关部门建立和执行事故救援和报告制度；相关部门按规定参加和配合事故调查工作；对相关责任人的处理；对事故防范措施督促落实和反馈等情况。

（六）各级煤矿安全监察机构结合辖区煤矿实际确定的其他监督检查内容。

三、建立健全对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的有关制度

（一）监督检查分级负责制。国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局负责监督检查省级政府煤矿安全监管工作；省级煤矿安全监察机构负责监督检查同级煤矿安全监管部门和市（地）级政府及其相关部门煤矿安全监管工作；区域煤矿安全监察分局负责监督检查市（地）级煤矿安全监管部门和县级政府及其相关部门煤矿安全监管工作。

（二）定期逐级报告制。对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查情况，区域煤矿安全监察分局向省级煤矿安全监察局每半年至少报告一次，省级煤矿安全监察机构向国家煤矿安全监察局每年至少报告一次，并提出相关工作建议。上级煤矿安全监察机构根据所属下级煤矿安全监察机构的报告，适时监督检查地方政府煤矿安全监管工作，并提出监督检查的意见和建议。

（三）向地方政府报告、通报制。煤矿安全监察机构应及时将监察执法和监督检查发现的重大问题向上一级地方政府报告，向有关地方政府提交加强和改善煤矿安全管理工作建议书，向地方煤矿安全监管部门送达加强和改进安全管理监察意见书等，并可向上级有关部门报告。

四、对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的方式方法

（一）定期听取汇报。区域煤矿安全监察分局每半年至少听取一次辖区内有关县级政府、省级煤矿安全监察机构每年至少听取一次辖区内有关市（地）级政府煤矿安全监管工作的情况汇报。

（二）定期向地方政府通报、报告。区域煤矿安全监察分局每半年至少向辖区内有关市（地）级政府通报一次、省级煤矿安全监察机构每年至少向所在地省级政府报告一次监督检查工作情况。

（三）督促检查整改工作。煤矿安全监察机构要督促地方政府及其相关部门对有关问题和隐患的整改意见、建议，举一反三，制定切实可行的整改方案，落实责任和期限，确保问题和隐患整改到位，并及时反馈情况。

（四）坚持现场检查煤矿企业。煤矿安全监察机构不仅要采取听取汇报、查阅资料等方式，更要坚持现场检查煤矿企业及其所属煤矿，从而验证地方政府及其相关部门煤矿安全监管工作情况。

煤矿安全监察机构应与地方政府及其煤矿安全监管部门建立联合执法、情况通报等相关工作机制，及时沟通监察、监管工作情况，协调解决监察、监管工作中出现的问题，切实做到相互支持、密切配合，确保监督检查工作的顺利开展，并取得实效。

各省级煤矿安全监察机构可根据辖区煤矿安全生产的实际情况制定具体实施办法。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的篇4

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局办公厅关于开展非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位创建活动的通知

(安监总厅管一〔2009〕61号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为贯彻落实全国安全生产工作会议和全国非煤矿山安全生产工作会议精神，扎实推进金属非金属矿山安全标准化建设，全面加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作，不断深化石油企业HSE管理体系建设，经研究决定，2009年在全国开展非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位创建活动（以下简称创建活动）。现将有关事项通知如下：

非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位是指到2009年底，在全国非煤矿山企业中创建：100家大中型金属非金属矿山安全标准化建设示范单位，100家中小型金属非金属地下矿山安全基础建设示范单位，100家中小型金属非金属露天矿山安全基础建设示范单位，100家尾矿库安全基础建设示范单位，100家石油企业HSE管理体系建设示范单位。

一、基本条件和标准

（一）各类示范单位应具备以下四项基本条件：

1.认真贯彻落实党和国家关于安全生产的方针政策和法律法规。

2.安全生产基础工作扎实，安全生产条件较好。

3.高度重视创建活动，做到组织健全、责任明确、制度完善、措施得力。

4.2009年度未发生人员死亡和较大以上涉险事故。

（二）各类示范单位还要达到以下标准：

1.大中型金属非金属矿山安全标准化建设示范单位：按照《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007―2006），建立安全标准化并有效运行半年以上，且经考评达到安全标准化三级以上（含）。

2.中小型金属非金属地下矿山安全基础建设示范单位：按照《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔2009〕44号,以下简称《基础工作指导意见》），做到设计建设合法，安全出口畅通，提升运输可靠，通风系统完善，水火防范到位，顶板边帮稳固，安全管理规范。

3.中小型金属非金属露天矿山安全基础建设示范单位：按照《基础工作指导意见》，做到设计建设合法，开采工艺先进，排土有序规范，安全管理到位。

4.尾矿库安全基础建设示范单位：一是按照《基础工作指导意见》，做到建设规范，筑放合理，排洪可靠，监测有效，管理到位。二是要属于四、五等库。三是与矿山采选配套的尾矿库，其开采系统与尾矿库必须均为示范单位（不受尾矿库等级限制）。

5.石油企业HSE管理体系建设示范单位：按照各石油企业HSE管理体系建设的相关要求，做到运行规范、持续改进、效果显著。在实施HSE体系建设方面有典型经验，有创新做法。

二、方法步骤

（一）全面部署。各地要根据本通知精神，对创建活动做出认真部署，采取有力措施，把各项工作落到实处。同时，要围绕强基固本、提高非煤矿山安全生产水平的总体要求，启动实施本地区的创建活动，扩大创建范围，提高创建质量，努力形成达标争先的良好局面。

（二）组织申报。非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位采取逐级申报方式。各省（区、市）要组织基层和企业按本通知规定的基本条件和标准，认真审核、严格把关，逐级及时申报全国示范单位（名额分配和申报表见附件）。同时要结合实际，研究确定参与本地区（企业）创建活动的单位。

（三）强化督导。要加强对创建单位法定代表人和相关人员的培训，帮助他们全面掌握创建活动要求，落实创建活动措施。要加强对创建单位的动态监管，及时总结推广经验，发现纠正问题，推动创建活动扎实有效开展。

（四）考核表彰。2009年12月，各省（区、市）安全监管部门及各石油企业总部要组织对本地区（企业）申报示范单位的创建情况进行认真考核，并将考核情况报送国家安全监管总局。国家安全监管总局在审核考核材料和实地抽查的基础上，命名全国非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位，并在全系统、全社会进行表彰宣传。

（五）全面深化。各地要在创建活动中及时发现和培养优秀典型，总结探索带有普遍性的做法和经验。国家安全监管总局将适时召开总结交流会议，推广创建经验，完善创建机制，规范创建活动，推进创建活动深入发展。

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各地安全监管部门要将创建活动摆上重要工作日程，周密安排部署，制定切实可行工作方案，明确职责分工，完善工作制度，采取有效措施，狠抓落实。要及时为创建单位提供技术、管理服务，提出整改意见和建议，协调解决相关问题，为创建单位创造良好的工作条件和环境，确保创建目标圆满完成。

（二）强化监管，完善机制。各地要在广泛开展创建活动的基础上，逐步探索和完善创建活动的组织管理形式，建立规范的申报、创建、考核、评选、表彰和推广深化等工作机制，激励和鞭策非煤矿山企业进一步加强安全基础工作，改善安全生产条件和环境，提高本质安全水平。

（三）广泛宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒介，大力宣传推进非煤矿山安全标准化、加强安全基础工作、深化HSE管理体系建设的重要意义，大力宣传创建活动的方法步骤和工作要求，大力宣传在创建活动中涌现出来的先进典型，努力营造重视非煤矿山安全基础建设、提高本质安全水平的环境和氛围。

请各省（区、市）安全监管局、各石油企业总部于4月30日前将示范单位申报表径直报送国家安全监管总局监管一司。

联系人：蔡晓玲孙林

联系电话：010―64463216（带传真）

电子邮箱：ransc@chinasafety.gov.cn

附件：

1.示范单位申报名额分配表

2.大中型金属非金属矿山安全标准化建设示范单位申报表

3.中小型金属非金属地下矿山安全基础建设示范单位申报表

4.中小型金属非金属露天矿山安全基础建设示范单位申报表

5.尾矿库安全基础建设示范单位申报表

6.石油企业HSE管理体系建设示范单位申报表

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○○九年四月十五日

法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的篇5

金属非金属矿山建设项目安全工作的通知》

（安监总管一〔2010〕110号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为进一步加强金属非金属矿山新建、改建、扩建项目（以下简称建设项目）安全监督管理，严厉打击非法违法和违规违章建设、生产行为，切实提高建设项目安全管理水平，遏制建设项目较大以上生产安全事故多发势头，促进金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强建设项目安全工作的重要意义

近年来，各级安全监管部门认真贯彻执行《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安全监管局令第18号），会同有关部门依法打击违法违规建设、生产行为，督促和指导金属非金属矿山建设单位严格执行建设项目安全设施“三同时”有关规定，有效遏制了建设项目重特大生产安全事故发生。但是，部分建设项目建设过程中仍存在一些不容忽视的问题，较大以上生产安全事故时有发生，安全生产形势依然严峻：一是部分地区建设项目安全监管责任不明确，对建设项目缺乏有效安全监管；二是建设项目安全管理责任不落实，部分建设单位以包代管，未对建设项目进行统一的协调和管

1理；三是安全设施设计未经审批擅自开工建设，安全设施未经验收擅自投入生产或者边建设边生产；四是部分施工单位不具备相应资质，或者挂靠资质施工；五是擅自变更设计或者不按经审查批准的设计组织施工；六是施工现场安全管理不严格，安全技术措施落实不到位。为此，各级安全监管部门和金属非金属矿山企业要进一步提高认识，切实加强组织领导，把建设项目安全监管和安全管理工作摆上重要日程，认真落实政府安全监管和企业安全管理责任，强化安全管理，确保施工安全。

二、严格落实建设项目安全责任

建设单位要全面落实建设项目安全管理职责，其主要负责人（含法定代表人、实际控制人，下同）对项目安全全面负责。建设单位要建立健全安全管理机构，制定完善各项安全管理制度，组织制定并督促落实好各项安全技术措施；要认真审核施工单位资质，不得将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工；要与施工单位签订专门的安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责，并对建设项目安全生产工作统一协调和管理。

设计单位应当在建设项目初步设计中对安全设施进行设计并编制安全专篇，对其设计负责。建设项目施工过程中需要变更设计的，设计单位要对设计变更方案的安全可靠性进行认真分析，确认安全可靠后方可出具设计变更通知书。

施工单位对建设项目施工安全负主体责任。要建立健全安全生产

岗位责任制等各项规章制度，制定各工种、岗位操作规程，做好项目负责人、安全管理人员和施工人员的安全培训，特别是新上岗人员的岗前培训，特种作业人员必须持证上岗。施工单位必须取得矿山工程施工资质证书和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应的建设项目，严禁超资质能力施工，严禁转包工程和挂靠施工资质。

各级安全监管部门要落实安全监管主体责任，认真履行建设项目安全设施“三同时”审批职责，对本行政区域内建设项目安全设施的施工情况进行监督检查。

三、切实查明建设项目地质条件

建设项目地质勘查要详细查明矿区水文地质、工程地质条件，达到规定的勘查程度，为建设项目初步设计提供可靠依据。水文地质勘查要重点查明对矿床开采有影响的地表水的汇水面积、分布范围、水位、流量、流速及其动态变化、历史上出现的最高洪水位、洪峰流量及淹没范围；矿区地下水的补给、排泄条件，区域地下水对矿区的补给关系，主要进水通道及其渗透性；矿区含(隔)水层的岩性、产状、分布范围、埋藏条件，含水层的富水性，矿床顶底板隔水层的稳定性；对矿坑充水有较大影响的构造破碎带的位置、规模、性质、产状、充填与胶结程度、风化及溶蚀特征、富水性和导水性及其变化、沟通各含水层以及地表水的程度，分析构造破碎带可能引起突水的地段，提出防治水的建议；调查核实矿区范围内的废弃矿井、老采空区，估算

积水量，提出防治老空水的建议。工程地质勘查要重点查明矿区所处构造部位，主要构造线方向，各级结构面的分布、产状、规模及充填、充水情况，指出其对矿床开采的影响；详细查明矿体及围岩的岩体结构、岩体质量，对岩体质量及其稳定性作出评价；可溶岩类矿床，应详细查明岩溶发育主要层位、深度、发育程度和主要特征、充水、充填情况及表部覆盖层的厚度、岩性、结构特征。地质勘查报告未经有关部门评审、备案的建设项目，以及水文地质、工程地质条件不清的建设项目，不得投入建设，设计单位不得承担其初步设计和安全设施设计任务。

四、认真履行建设项目安全设施“三同时”审批程序

建设项目在可行性研究阶段应进行安全预评价，并报相应安全监管部门备案。建设项目安全预评价报告未备案的，安全监管部门不得受理其安全设施设计审查申请。

建设项目经有关部门审批（核准、备案）后，方可委托设计单位进行初步设计。初步设计安全专篇编制完成后，要向相应安全监管部门提出建设项目安全设施设计审查申请，安全监管部门要在法定时限内完成审查工作。对于未经有关部门审批（核准、备案）的建设项目，安全监管部门不得受理其安全设施设计审查申请。

建设项目安全设施设计经安全监管部门审查批准后，方可组织施工。施工过程中遇到地质条件发生较大变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风、排水等主要生产系统需要变更的，应

立即停止施工，对初步设计安全专篇进行修改，报经原审批部门重新审查批准，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，不得先施工后报批、边施工边修改。要按照初步设计确定的建设期组织施工，需要延长建设期的，要向安全监管部门提出申请，经批准后方可继续施工。

金属非金属地下矿山和大型露天矿山建设项目安全设施设计确定的工程内容施工完成后，可以进行试生产，但要编制试生产工作方案，并报安全监管部门备案。试生产期限原则上不得超过6个月，需要延长试生产期限的，要向安全监管部门提出申请，说明情况，但延长期限不能超过3个月。建设单位要在试生产结束后，及时向安全监管部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格并申请领取安全生产许可证后，方可投入生产运行。

五、强化建设项目施工现场安全管理

建设单位要加强对施工现场的安全监督检查，督促施工单位及时排查治理隐患。要确保每天至少有1名安全管理人员在施工现场跟班检查，发现问题，及时处理。

施工单位进入现场施工前，要向建设项目所在地县级以上安全监管部门备案，否则不得开工；要组织施工人员认真学习施工组织设计，使其了解并掌握工程特点、施工方案、施工方法和相关技术要求及安全技术措施。施工过程中，要明确现场安全管理人员及其职责，强化现场安全管理，每班至少要有1名安全管理人员现场跟班检查；要严

格执行施工组织设计制定的施工方案和施工方法，发现施工条件变化较大时，应立即停止施工并向建设单位报告。

六、切实加强建设项目安全监管

各级安全监管部门要对辖区内建设项目进行专项检查，摸清情况，逐一建档。要定期对建设项目安全设施施工情况进行监督检查，督促建设单位、施工单位切实落实安全生产责任，认真履行建设项目安全设施“三同时”审批手续，强化现场安全管理，确保施工安全。要加大行政执法力度，及时制止违法违规行为，对于将建设项目发包给不具备相应资质或者挂靠资质的施工单位，要责令停止建设，限期整改；对于建设项目初步设计安全专篇未经审批擅自开工或者不按经审查批准的设计组织施工，安全设施未经竣工验收擅自投入生产或者故意拖延工期、边建设边生产的，要责令其停止建设、生产，限期整改；对于施工现场无安全管理人员跟班，以及存在重大安全隐患的，要责令停止施工，限期整改；对于上述违法违规行为，还要依法按规定上限予以处罚。

国家安全生产监督管理总局

法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的篇6

2010年10月12日, 国家安全生产监督管理总局转发国务院办公厅印发贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案的通知 (安监总办[2010]170号) 。通知要求: (一) 深刻领会《国办通知》的重要意义, 进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。 (二) 进一步明确重点任务, 细化责任分工, 强化责任落实。 (三) 强化配套制度建设, 统筹协调推进。

各单位要以贯彻落实《国务院通知》和《国办通知》为中心, 继续深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动和重点行业 (领域) 专项整治, 切实抓紧抓好当前各项工作, 促进安全生产形势的持续稳定好转。

法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的篇7

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于进一步加强办公用房建设管理工作的通知

(安监总规划〔2007〕79号)

各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位：

为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号，以下简称《通知》）精神，继续发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办一切事业的方针，采取有效措施，坚决抵制贪图安逸、追求享乐等不正之风，现就进一步加强办公用房建设管理工作通知如下：

一、进一步加强办公用房建设管理

1．严格办公用房审批程序。各驻地煤矿安全监察机构及其所属事业单位、安全监管总局直属事业单位所有新建、扩建、迁建、购置、装修办公用房项目，必须严格履行审批程序。办公用房建设项目，无论规模大小，都要报经安全监管总局同意后，报请国家发展改革委审批。

2．严格控制办公用房建设标准。要严格执行《国家计委关于印发党政机关办公用房建建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）规定，严格控制建筑规模、占地面积，各级领导干部办公室使用面积要严格控制在标准之内。严格控制办公楼工程造价标准，严禁进行高档装修，防止变相扩大规模、提高建设标准。除明显物价上涨及国家政策调整、自然灾害等不可抗力因素外，经批准的初步设计概算一律不得突破和调整。

3．规范办公楼建设资金来源。各单位要加强对办公用房建设的管理，坚决杜绝以借款、集资、赞助、馈赠等名义向监察对象筹资，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。

4．严格控制培训中心项目建设。今后一律不再审批包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，对所属现有的这类设施或场所的维修改造不得安排财政性资金。

5．加强对办公用房资源的统筹管理。充分挖掘现有办公用房潜力，有效利用房产资源，合理安排办公布局，有新建和扩建办公用房需求的，应首先考虑从现有办公用房存量中调剂解决，确需新建、改扩建和加固改造的，要严格履行报批手续。

二、全面开展办公用房清理整顿工作

各单位要认真贯彻《通知》精神，认真吸取山西忻州煤矿安全监察局违纪违规问题的教训，对2003年以来已建、在建和拟建办公用房及装修情况进行一次全面的清理整顿，严格执行“三不超”规定（即不超面积、不超概算、不超标准）。凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设或擅自变更建设内容的办公用房必须停建；凡是超过办公业务用房建筑规模、装修标准以及超概算增加建设投资的，要重新调整；凡已建设完成、但超过规定标准的，视具体情况作出腾退或拍卖处理；凡是有向监察对象筹借资金的，要立即退还。

三、进一步加强对办公用房建设的监督检查

各单位纪检监察机构要对《通知》执行情况进行监督检查，对未经批准擅自建设，超标准、超面积建设，以及越权审批等违规行为，要坚决查处并追究有关领导的责任。同时，进一步加强对项目资金、用地、建设规划和办公用房使用等方面的监管，加强对项目的审计，对检查发现的问题，要按规定进行认真整改。

二OO七年四月十七日

法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的篇8

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局非煤矿山安全生产专项整治工作督查汇报会纪要

(安监总司函管一字[2005]54号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：

为进一步做好全国非煤矿山重点地区安全生产专项整治和监管工作，消除重大事故隐患，遏制重、特大事故的发生，今年3月我司下发了《关于开展非煤矿山重点地区安全生产专项整治督查工作的函》，6-7月各督查组分别赴有关省、自治区进行非煤矿山重点地区专项整治工作督查。8月4-5日，我司在云南省昆明市召开了非煤矿山安全生产专项整治工作督查汇报会。现将该汇报会纪要印发给你们，请各地结合实际，遵照执行。

附件：非煤矿山安全生产专项整治工作督查汇报会纪要

二○○五年八月二十九日

附件：非煤矿山安全生产专项整治工作督查汇报会纪要

2005年8月4-5日，国家安全生产监督管理总局监管一司在云南省昆明市召开了非煤矿山安全生产专项整治工作督查汇报会。全国15个省（区、市）的安全监管部门共21名代表参加了会议。

会上，7个督查组汇报了所检查的14个省（区、市）非煤矿山安全专项整治和许可证发证进展情况，同时，大家交流了各地开展非煤矿山安全专项整治的经验和做法，对非煤矿山安全生产监管工作面临的新形势和新任务，以及存在的问题等进行了认真分析和讨论，提出了许多好的建议。监管一司刘成江司长就全国非煤矿山安全生产形势、专项整治取得的成效、安全生产许可证颁发情况以及下一步工作做了重要讲话。通过这次会议，大家统一了思想，明确了工作重点，坚定了进一步做好非煤矿山安全监管工作的信心。会议取得了预期效果，并就有关工作达成共识。

一、继续深化非煤矿山安全生产专项整治工作。专项整治作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，是强化非煤矿山安全监管的重要手段。通过三年多的努力，非煤矿山专项整治工作取得了很大的成效，安全生产总体形势趋好，伤亡事故得到初步遏制，并为安全生产许可制度奠定了一定的基础。但是，从总体上看非煤矿山安全生产工作基础薄弱、事故多发的状况尚未得到根本好转，特别是近几年每年均有一次死亡30人以上的特别重大事故发生，安全生产形势仍然严峻。各地应结合产业结构调整、矿产资源整顿治理、重大事故隐患的整改和重大危险源的监控、安全生产标准化活动的开展等工作继续深化非煤矿山安全生产专项整治，要突出重点，重点整治非法和不具备基本安全生产条件的矿山。

二、加快安全生产许可证颁证进度。要把安全生产许可证颁发管理工作，作为当前非煤矿矿山安全生产工作的头等大事来抓，积极采取切实可行的措施，在保证安全生产许可证颁发管理工作质量的前提下，加快安全生产许可证的颁发进度。对于当前存在的问题和困难，应当认真研究，积极应对。要坚持实施安全生产许可制度不动摇，树立不怕困难和勇于解决问题的决心，坚决纠正和克服颁证工作中的不作为、不到位和不严格等行为。

三、积极推进安全生产标准化活动，全面提高非煤矿山安全生产管理水平。各地要根据《关于印发<金属非金属矿山安全质量标准化考评办法及标准>（试行）的通知》（安监总管一字[2005]27号）精神，积极组织非煤矿山企业开展安全生产标准化活动，指导企业建立健全各项规章制度，建立和完善各环节、各岗位的安全生产责任制，规范各项生产活动和行为，不断提高安全管理水平。

四、加大相关行业的安全监管工作力度。由于冶金、有色、建材、地勘等相关行业的行业管理严重弱化和大量非公有制小企业进入，导致相关行业的企业安全管理工作水平总体滑坡；同时随着国民经济的快速发展，这几个行业的生产发展较快，生产与安全的矛盾日显突出。为有效防范冶金、有色、建材、地勘等相关行业的安全生产事故，各地应充分借鉴在非煤矿山安全监管方面的经验，认真研究对冶金、有色、建材、地勘等相关行业的安全监管工作思路，切实做好对冶金、有色、建材、地勘等相关行业的安全监管工作。

五、进一步加强安全监管队伍建设，不断提高依法行政水平。首先要树立公正廉洁的形象，坚持立党为公、执政为民的执政理念。真正为人民掌好权、用好权，要敢于执法和善于执法，努力提高工作水平。二要增加监管队伍力量。应积极的向地方政府反映，当前监管力量偏弱，与目前面对的监管对象不匹配的情况，争取尽可能多的人员配备。三要进一步提高监管人员的业务素质。要为安全监管人员创造培训、学习机会和条件，使他们拥有合理的知识结构，掌握国家政策、法规、熟悉生产工艺、了解企业情况，具备综合协调能力，使安全监管工作事半而功倍。同时监管工作要充分依靠专家力量，要尽快建立起技术支撑体系。

六、国家总局组织对重点地区的专项督查，既解决了国家总局人手不足的问题，又为各地提供了交流学习的机会。通过督查，国家总局进一步了解重点地区非煤矿山安全专项整治的基本情况，并能够帮助被查省（区）查找问题。这项工作今后将不断改进和完善。

各地应以此次会议为契机，认真学习和借鉴好经验、好做法，改进自身不足，提高认识，规范行为，脚踏实地，求真务实，全面推进非煤矿山安全监管和许可证发放工作，为实现非煤矿山安全生产形势稳定好转做出我们积极的贡献。

法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的篇9

一、非煤矿山安全生产科技存在的主要问题

非煤矿山具有点多面广, 绝大多数属于非公小型企业, 管理者和从业人员素质参差不齐等特点, 在新的形势下如何对非煤矿山加强监督管理, 最大限度地减少非煤矿山伤亡事故的发生, 这是一个很值得探讨的问题。目前, 安全生产科技工作中存在的主要问题有:

1、科研机构和人才短缺、应用基础研究薄弱, 科学技术整体水平不高

近年来, 许多矿山企业困难重重, 负担沉重, 矿业企业举步维艰, 面临着萎缩倒闭的危险, 整个矿业经济严重衰退。高等院校、科研、设计、设备制造等与矿山相关的专业或领域也严重萎缩, 有的高校采矿专业停止招生, 一些科研、设计院所也在转向改行, 造成非煤矿山科技人才大量流失, 尤其是高危、艰苦的安全领域人才培养后继乏人。导致我国非煤矿业行业安全生产科技基础研究严重匮乏。这是我国非煤矿山行业一些典型的、突出的重大安全问题难以解决的基本原因。矿山安全科研机构与科研人员的装备水平和创新能力较差, 一些影响非煤矿山重特大事故发生的本质———安全技术基础工作薄弱;造成重大事故隐患的一些技术关键长期以来没有得到有效解决;安全科技开发和新技术推广还没有形成产业化的系统与机制。对灾害的隐情、灾害的预测预报, 灾害的诱发机制以及相应的灾害防治措施等没有进行系统而全面的调查研究, 从而导致对我国矿山安全生产方面缺乏强有力的技术支持。与此同时, 和国外矿业发达国家相比, 我国矿业生产力水平还相当低下, 生产技术落后, 劳动生产率低。

2、安全生产科技工作投入严重不足

多年来, 造成非煤矿山安全生产形势严峻的根本原因之一是国家与企业在安全生产方面的总体投入不足, 特别是在矿山安全科技方面的投入更是严重不足, 一些大中型国有矿山企业根据急需要解决的问题, 一般开展了一些科研项目的研究, 但投入的经费有限, 而大多数矿山, 特别是一些经济效益差、小矿山、民营矿山基本上在矿山安全科技方面没有投入。

3、安全监测技术装备、生产设备的安全检测检验落后

我国非煤矿山企业的技术水平参差不齐, 技术装备差别很大。安全监测技术装备落后, 大多数矿山基本上没有配备相关的安全监测设备, 缺乏专门的安全监测技术队伍。由于没有建立有效生产设备市场准入制度, 强制性的检测检验很少, 在检测仪器设备、检测水平和管理方面与发达国家差距较大。

4、法律法规体系、技术规范、条例不健全

我国非煤矿山行业法律法规、技术规范的建设处于相对落后的状态, 非煤矿山行业是一个安全问题突出的大行业, 对安全生产方面的技术要求、法律、法规的研究不够, 在矿山安全生产的设计、生产过程、安全生产的监督、检查和评价等停留在定性的原则条款方面, 技术层面的可操作性差, 缺乏量化的技术指标。

二、非煤矿山安全生产对科技的需求

我国非煤矿山安全生产科学技术水平较低, 安全生产事故呈上升趋势。这一严峻的现状必然会严重阻碍我国非煤矿山安全生产长效机制的建立和实现, 使“预防为主”失去基础。为此, 针对我国非煤矿山安全生产领域存在的问题和安全科技现状, 我国非煤矿山安全生产对科技的需求主要体现在以下几个方面:

1、安全生产科技发展的政策环境、理论体系

需要建立与安全生产在经济、社会、国家安全中地位相适应的安全生产科技政策和措施。系统的、能够指导非煤矿山安全生产实践的理论体系。既为国家安全生产宏观管理提供理论依据, 又为非煤矿山企业安全生产微观管理提供理论基础, 并为安全工程技术实践提供理论指导。其重点是非煤矿山安全系统工程理论、工程地质灾害的发生机理及控制理论研究。

2、先进安全生产管理技术、法规和技术标准

强化非煤矿山安全监察, 严格执法, 提高安全生产监管监察的针对性、时效性和科技含量, 实现关口前移, 已是当务之急。安全信息管理和决策支持技术、安全评价技术、矿山安全投入决策等。通过矿山安全生产管理技术的研究, 促进安全生产管理水平的提高、机制和体制的创新。逐步完善非煤矿山安全生产法律法规和技术标准体系, 以适应矿业经济发展的需要, 更加科学的修订和制定各种标准和规范需要大量细致的研究工作。

3、共性、关键性安全技术与装备

随着矿业的发展, 危险因素的种类增多, 灾害防治的复杂性在增加。急需开展共性、关键性安全技术的研究开发, 以防范和控制重特大事故的发生。其重点是重大灾害的监测、预报、预防和控制技术与装备, 重大危险源辨识、评价和监控技术, 事故仿真和模拟技术, 矿山安全隐患的快速鉴定和监测技术, 安全事故发生的应急救援、抢险技术和装备等。

4、安全生产领域高新技术产业化和安全生产示范工程

由于非煤矿山行业安全生产科技水平较低, 可用于矿山安全生产监测、检测和检验等技术手段和装备短缺, 急需进行高新技术产业化工作, 为非煤矿山安全生产提供更好的技术装备;同时开展安全示范工程建设, 为安全生产的技术进步提供试验研究基地, 形成安全科技促进矿山生产发展的典范, 以带动我国非煤矿山安全科技的全面发展。

三、加强安全生产监管, 完善非煤矿山安全科技措施

我国非煤矿山安全生产管理水平低, 技术措施执行不力、落实不到位, 监督监察缺乏针对性、时效性, 因此, 应大力开展安全管理技术和安全生产监督监察技术的研究, 促进企业安全生产管理的机制创新, 提高安全生产监管监察的科技含量, 实现安全生产管理的科学化、规范化、标准化。完善非煤矿山安全科技发展措施。

1、建立人才培养和激励机制, 加强应用基础研究

为建立和完善非煤矿山科技人才队伍, 必须要建立人才培养和激励机制, 只有通过科研项目的支撑, 让从事矿山安全科研的科技人员有一个相对稳定的科研环境, 才能首先稳定住科研队伍, 也只有通过科研项目的实践, 才能促进科技人员自身的技术水平;在稳定科研队伍的基础上, 加强人才的培养和优秀安全科技人才的支持, 努力创造优秀人才健康成长的环境。建立矿山安全培训教育中心, 负责科研、监察人员和企业安全管理人员的培训教育, 提高从事安全工作人员的整体素质。

2、促进安全科技发展, 推广先进技术, 联合抓技改

面对我国矿山安全生产技术保障的现状, 建立适应社会主义市场经济体制的安全生产技术保障体系已经迫在眉睫。从实现机械化入手, 从根本上提升矿山安全生产水平, 解决矿山企业安全事故多发的安全问题。由于目前矿山企业本身经营困难, 科研能力不足, 而矿山企业当前面临的安全生产问题有很多是比较普遍而有比较重大的问题。因此, 在安全生产技术保障体系建设中要充分考虑非煤矿山安全生产技术发展的特点, 建立一个可靠、有效的矿山安全科研保障体系, 尽快整合我国非煤矿山安全生产科研方面的资源。

3、不断的健全组织机构、法规体系

强化安全生产责任制和企业安全生产的自我约束机制, 使矿山安全生产科技的政策、体制和工作机制统一协调, 促进企业安全与生产、安全与效益的协调发展, 创造出既有人、技术和环境和谐, 又有个人劳动心情舒畅的矿山安全生产的新局面。国家应通过相关政策的制定和法规建设促进安全生产科技进步发展, 建立与社会主义初级阶段相适应具有中国特色的市场经济体制条件下的矿山安全科技体制和政策保证体系。实现上述目标, 矿山安全生产科技保障体制的建设要科学、完整、可行, 必须有完善的法规体系, 健全的组织机构, 严密的监督管理程序, 强有力的监督手段与措施。

4、强化非煤矿山安全科技投入, 积极引进科研与技术创新的发展机制

矿山安全科技发展属于社会公益事业的范畴, 特别是对于一些重大的矿山安全生产问题, 矿山安全技术研究投入大、周期长, 又不能产生直接的经济效益, 由于目前我国非煤矿山企业的经济效益差, 一般矿山企业不愿意花大量的人、财、物力来进行安全技术的研究, 而资金投入是保证安全科技发展的重要措施之一, 应积极争取国家和社会对安全科研和技术创新的支持, 同时拓宽经费渠道。《矿山安全法》第三十二条对矿山安全技术措施费用的投入作出了相关规定, 使矿山企业的安全生产投入有法可依, 但矿山安全技术保障体系的建设和有效运行还必须有国家投入的渠道。一方面矿山企业各级主管部门和矿山企业要积极通过国家对整个矿业政策的调整增强矿山企业自身的竞争力等, 从各方面努力促使矿山企业经济效益的好转, 可从矿产品销售额中按一定比例提取安全科技发展基金;另一方面, 在目前的情况下, 主要应由国家各级部门立项, 根据安全科技工作的需要, 设立不同类型的矿山安全生产科研项目, 同时国家安全生产监督管理局应通过有关渠道, 争取在国家重点科技攻关计划、国家自然科学基金、高技术产业化、技术创新计划中加大对非煤矿山安全生产科技的投入, 同时建立国家安全生产专项资金渠道, 加大资金支持力度和项目管理措施。同时应鼓励科研机构和企业加强安全科技成果转化, 积极引进推广新技术、新产品, 形成科研与技术创新的良性循环发展机制。

参考文献

[1]赵耀江.非煤矿山安全生产法规与安全生产技术[M].煤炭工业出版社, 2004, 1.

[2]王泽伟.非煤矿山安全评价与安全监察控制考核技术规范实用手册[M].中国科技文化出版社, 2007, 3:1.

法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的篇10

原有非煤矿山企业31家，大部分非煤矿山企业采矿许可证到期，国土资源局注销了7家非煤矿山企业的采矿许可证，新批了市富伟石料厂和市木石镇鑫源石料厂2家采矿许可证。今年4月份，富伟石料厂和鑫源石料厂办理领取了安全生产许可证，实有非煤矿山企业26家。由于环境整治等因素，目前允许生产的采石场共17家，主要集中在木石、官桥、柴胡店和东沙河4个镇境内。其中，木石镇6家，官桥镇2家，柴胡店镇5家，东沙河镇4家。

一、基本情况

今年以来，在市局的正确领导下，我们认真贯彻落实上级关于非煤矿山安全生产工作的一系列安排部署，围绕“六抓六好”的工作思路，不断强化措施，加强监管，确保了非煤矿山行业的安全稳定。

（一）理清全年工作思路。今年，我们确定了非煤矿山行业“六抓六好”的工作思路，即：抓源头管控，把非煤矿山和相关行业行政许可和“三同时”制度落实好；抓基层基础，把非煤矿山和相关行业安全生产条件巩固好；抓日常监管，把非煤矿山和相关行业规范好；抓专项整治，把非煤矿山和相关行业突出问题解决好；抓依法治安，把非煤矿山和相关行业非法违法行为治理好；抓职业卫生，把非煤矿山和相关行业“治脏”行动开展好。

（二）及时贯彻上级指示。4月20日，市局召开全市非煤矿山安全生产工作会议之后，我们认真学习领会会议精神，按照市局要求，结合实际，制定了《市非煤矿山“打非治违抓责任”百日集中整治活动方案》和《市非煤矿山行业安全生产大检查活动的通知》，并于23日在柴胡店镇召开非煤矿山“百日集中整治”现场会，公安治安大队、国土资源局、11个有山镇安监中队和所有非煤矿山企业参加了会议。会议传达学习了市局非煤矿山安全生产工作会议精神，安排部署了非煤矿山打非治违抓责任百日集中整治活动和安全生产大检查活动等近期的重点任务，对做好下一步非煤矿山安全生产工作提出了要求。

（三）多措并举防范事故。一是关口前移抓预防。严格非煤矿山新建企业“三同时”工作，督促企业高起点、高标准、高质量建设，确保不产生新的安全隐患。认真按照省政府213号令和有关制度的要求，积极帮助企业完善软件材料，改善现场条件，严格行政许可初审，及时为市富伟石料厂、市木石镇鑫源石料厂两家新建采石场办理安全生产许可证。二是集中精力查隐患。组织开展春季非煤矿山安全生产专项整治活动，以非煤矿山企业采场工作帮、边坡角、台阶高度为整治重点，全面提高非煤矿山企业的安全生产条件。指导督促各有山镇、市直有关部门加大对非煤矿山及其相关行业日常监管力度，提高检查频次，监督企业做好安全生产工作，强化隐患排查治理，对发现的隐患，做到整改责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，确保隐患整改落实到位。三是监管注重全过程。春节后，我们下发了《关于开展全市非煤矿山复工督查的通知》，周密部署非煤矿山企业复工工作，继续开展了“五个普遍”活动，即：普遍进行一次复工前的调查摸底、普遍进行一次复工前的设备检修、普遍进行一次安全生产隐患自检自查、普遍进行一次职工复工前的安全教育培训、普遍进行一次非煤矿山企业复工检查验收工作。各有山镇安监中队对企业复工进行验收后，我们于3月上旬对全市非煤矿山春节后复工情况进行一次专项督查，确保各采石企业的复工安全。

（四）提高标准规范生产。根据市局工作安排，在非煤矿山和相关行业继续开展标准化创建活动，新增2家非煤矿山企业确保通过五级标准化验收，力争所有规模以上建材行业通过市级及以上标准化验收。春节后，我们及时安排部署了标准化创建工作，收集整理了验收新标准下发给有关镇街部门和企业，指导帮助企业开展标准化建设。同时，加大已通过枣庄市级安全标准化验收企业的动态管理，充分发挥安全标准化对企业安全工作的规范约束作用。

（五）始终做好应急准备。精心组织非煤矿山应急救援工作预防性检查，采用定期检查与随机抽查相结合、全面检查与专项检查相结合、熟悉救援环境与发现消除事故隐患相结合的形式，深入各采石场进行预防性检查，重点检查各类安全隐患、企业职工安全培训和“三违”情况、应急预案制定和应急演练开展情况。对查出的安全隐患，及时通报采石场和镇安监中队，跟踪监督整改。对一些重大的安全隐患，由安监中队、采石场及专业救护队联合商定的安全保障措施和处置方案，限期整改到位。

二、存在问题

法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的篇11

【文件来源】法律图书馆新法规速递

国家税务总局关于切实加强税务机关社会保险费征收管理工作的通知

(国税发[2005]66号)

河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、海南、重庆、云南、陕西、甘肃、青海省（自治区、直辖市）及宁波、厦门市地方税务局：?

为贯彻全国税收征管工作会议和全国税务机关社会保险费征收管理工作座谈会要求，不断提高税务机关社保费征收管理工作的质量和效率，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，加强领导，大力组织收入

做好社保费征管工作，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，促进经济和社会全面发展，构建社会主义和谐社会,全面实现小康社会的奋斗目标，具有重要意义。国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》明确规定税务机关是社会保险费的征收主体之一，各级税务机关要切实提高认识,加强领导，以组织社保费收入为中心，围绕“夯实基础，规范管理，强化主体，提高效率”的工作思路，努力完成国务院和省级人民政府交给税务机关的重要任务。?

组织收入是税务机关社保费征收管理工作的中心，是衡量工作成效的关键。各级税务机关要树立正确的社保费收入观，依法征费，应收尽收，既不人为调控社保费收入，也坚决不收“过头费”。要着力抓好年度征收计划的分解和落实，明确责任，建立健全考核奖惩机制。切实加强收入督导的力度，搞好收入统计分析工作，定期通报社保费征管工作情况，跟踪掌握各地区征缴进度，及时解决组织收入工作中出现的问题，督促进度较慢的地区采取措施狠抓费款入库。

二、加强管理，夯实社会保险费征管基础

（一）加强费源管理，提高监控水平。费源管理是社保费征收管理的重要基础，各级税务机关要高度重视和做好费源管理工作。一要有计划地定期开展费源调查工作，全面掌握社保费费源分布情况，特别是有效费源和重点费源，摸清费源总量及其结构、费源变动及其特征、征收率、缴费能力状况等底数。二要强化缴费人户籍管理，逐步建立户籍档案，健全缴费人登记底册、征收台账等基础征管资料。要结合税务登记的开户、变更、停复业、注销等情况，对缴费人实行动态管理。三要建立重点费源监控制度。省级税务机关可根据当地实际情况制定本级及以下各级重点费源户标准，随时掌握其费源变化情况，对重点费源实行重点管理。对年缴费额3000万元以上（含3000万元）的重点费源户要报送国家税务总局（所得税管理司）备案。四要利用税务机关的征管优势，结合税收征管、稽查以及所得税汇算清缴工作，不定期对缴费人数、缴费基数等申报资料进行检查核实。

（二）大力做好欠费管理和清理欠费工作。欠费是社保费征收管理中的一个难点，各地要采取行之有效措施，大力压欠。一是要开展欠费清查工作，对历年欠费逐户核实，建立欠费人档案和清理欠费台账，加大监控力度。二是要对欠费和欠费人合理进行分类，实施动态的分类管理。对其中欠费数额较大的重点欠费人（各地可根据实际情况确定具体标准），要作为各级重点监控对象，实施跟踪管理，定期追欠。三是要将清欠工作列入目标管理考核，建立清欠目标责任制，在摸清欠费情况的基础上，制定清欠计划并抓好落实。

（三）加大参保扩面工作力度。各级税务机关要积极配合劳动保障部门，采取有效措施，做好参保扩面工作。当前尤其要做好以非公经济、自然人为重点的扩面征收工作，逐步消除参保的盲点，不断增加费源和社保费收入。?

（四）大力开展宣传工作。社会保险费征收关系到广大人民群众的切身利益和社会稳定的大局，大力加强宣传是做好这一工作的重要前提和基础。各级税务机关要牢固树立“创建优质、高效的社保费征管服务体系是税务机关社保费征管工作最好的宣传”的理念，逐步建立社保费宣传的长效机制，以宣传促征管，以征管带宣传。要面向社会、党政领导和有关部门，充分利用内部、外部各种宣传手段，广泛宣传税务机关社保费征管工作的情况、成效以及有关政策和制度规定，持之以恒地开展社保费宣传工作，营造良好征管氛围。

三、狠抓规范，实施科学化精细化管理

（一）狠抓管理制度规范。各地要结合本地实际情况，积极探索和掌握社保费征管规律，以税收管理的标准来加强社保费的征收和管理。重点做好以下几个方面工作：一是加强税务机关征收社保费的法制化建设，积极争取和推动地方性法规的立法工作，将行之有效的办法通过地方法规形式确定下来。二是强化组织保障措施，各级税务机关职能部门应积极配合做好社保费征管工作，把社保费规范管理纳入税收规范化工程建设体系中，融入整个税收征管系统之中，实现税费征管一体化。三是完善岗责制度。要明确各级税务机关及其内部职能机构在社保费征收中的职责，将社保费征管环节中的岗位及其责任逐一落实，明确岗责目标，避免出现管理的“真空”。四是完善考核制度。要从组织收入、征收管理、各项基础性工作、稽查等各方面实行税费并举，统一考核。要将征收任务层层分解到具体征收单位，将责任落实到人，将社保费征管工作成效纳入目标责任制考核范围，完善社保费征管工作考核制度。

（二）狠抓征管程序规范。各地要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，规范征管程序，加强协调配合，实现粗放式管理向精细化管理转变。一是规范建档管理程序。在为缴费单位办理有关缴费手续的同时，就要分户建立征管档案，明确档案管理的具体内容。二是规范申报程序。要明确缴费人的缴费申报义务和报送的资料，注重坚持日常申报审核制度。三是规范征收程序。要明确社保费征收入库的程序规定，逐步规范社保费的入库方式、征收方式及缴费基数，确保社保基金安全。四是规范检查程序，充分发挥税收征管综合优势，实行税费统查。五是规范催缴、处罚程序。各地要制定统一催缴的期限和文书，明确规定处罚的部门、处罚的条件、标准和决定程序。六是规范接受举报及处理程序。要向社会公开举报电话，制定举报办法，对被举报人要在有关政策规定的时限内进行核实、查处。

（三）狠抓缴费服务规范。各级税务机关要牢固树立服务观念，切实维护缴费人的合法权益，以提高缴费遵从度和优化缴费环境为目标，不断拓宽服务渠道，明确服务方式和服务内容，改进缴费服务，做到服务与征管有机结合，在强化征管中提高服务水平，在优化服务中加强社保费征管。各地要结合本地社保费征管工作的实际，认真落实“一站式”服务、首问负责制、文明办税“八公开”等经验和做法，有条件的地方，也可采取税务、劳动、银行等联合办公的做法，不断拓宽服务内容和项目，提高缴费服务质量。

四、树立正确观念，强化税务机关征收主体地位

（一）税务机关征收社保费的主体地位，是国务院《社会保险费征缴暂行条例》赋予和省级人民政府确定的。各级税务机关要克服“代征”社保费的错误认识，树立税务机关就是社保费征缴主体的正确观念，不断强化税务机关的社保费征收主体地位,发挥征收力度大、征税网点多、征管信息资源和征管经验丰富、征管信息化水平高，熟悉企业生产经营、财务管理、工资水平等方面的优势，加强社保费征收管理，完成社保费征管工作各项任务。?

（二）积极推动税务机关社保费全责征收工作。要认真借鉴和大力宣传部分地区实行全责征收的做法及经验，努力争取地方党政领导的理解和支持，推动税务机关全责征收社保费的地方性法规的立法工作。有条件的地区，可以采取先试点再逐步铺开的做法，大力推进这项工作。?

（三）加快推进社会保险费集中、统一征收。这既是贯彻落实国务院《社会保险费征缴暂行条例》的要求，也是巩固、强化税务机关征收主体地位的重要内容。尚未实行基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费集中、统一征收的地区，要按照《国务院社会保险费征缴暂行条例》关于社保费实行集中统一征收的规定，加大工作力度，积极创造条件，尽快实现税务机关集中、统一征收。有条件的地区，应积极接手工伤保险费和生育保险费的征收工作，实现“五费统征”。要勇于探索，大胆实践，积极献言献策，逐步理顺和完善税务机关的社保费征管职责，努力建立新的征管模式。

五、推进信息化和机构人员建设，提高社保费征管质量和效率

（一）积极推进社保费征管信息化建设，是不断提高税务机关征管质量和效率的基本依托。各地税务机关要立足当前，放眼长远，充分利用现有的税收征管信息化的功能和成果，补充社保费征管的内容。单独开发社保费征管信息系统的地区，要适时与税收征管信息化建设进行资源整合，实行一体化管理和一户式管理。要积极探索充分利用税收管理，特别是企业所得税和个人所得税管理的信息与社保费征管相结合的方法，使税费管理相互促进、相得益彰。要加快实现社保费信息资源共享，各地可以借鉴部分地区先行试点逐步推广的经验，继续大力开展与财政、银行、劳动、社保等部门和单位的数据联网工作，通过银行扣缴等多种方式，提高征收效率，并将有关数据、信息资料及时提供给有关部门，实现全社会信息资源共享。要充分利用信息化手段，对缴费人实行建档管理，并积极推广邮寄、互联网等多种申报方式，方便缴费人。?

（二）建立健全机构、充实人员，不断提高干部队伍素质，是提高税务机关社保费征管工作质量和效率的根本保障。各级税务机关要适应社保费征管工作面临的新形势、新情况，建立健全社保费征收管理机构，切实加强干部队伍建设。有条件的地区应在省、市税务机关单独设立社保费征收管理机构，并选调具有较好税收业务基础、熟悉财务会计知识的人员充实到社保费征收管理机构中。各级税务机关要加强社保费业务和专业管理人才的培养工作，努力提高社保费征管人员的素质，逐步形成一支素质优良、业务能力强、知识结构合理的社保费专业管理人才队伍，不断提高社保费征管的质量和效率。

国家税务总局

二○○五年四月十四日

法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的篇12

为加快推进“科技强安”战略实施和安全科技“四个一批”工作, 进一步强化安全保障能力, 有效防范和坚决遏制重特大事故, 根据《国家安全监管总局安全生产科学技术成果奖励工作管理规则》 (安监总科技[2007]221号, 以下简称《规则》) , 国家安全监管总局决定组织开展第六届安全生产科学技术成果奖申报推荐工作 (安监总厅科技[2014]50号) 。在自愿申报的基础上, 公开评审标准、程序和结果, 接受社会监督。申报推荐的项目应紧紧围绕有效防范和坚决遏制重特大事故, 在提升企业安全生产水平方面具有显著效果。突出重点行业领域原则, 以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业病危害、应急救援和冶金等行业领域重特大事故防治为重点, 在技术、工艺、装备、产品和材料等方面具有创新性、先进性、适用性, 或在发现或阐明自然现象特征和规律中具有重要科学价值的科技成果。采用网上填报 (网址:http://www.safetytech.org.cn) 和报送纸质材料相结合的方式。推荐单位将所推荐的项目于2014年6月30日18:00前在线提交, 并于7月8日前将加盖公章的《推荐书》和《推荐项目汇总表》 (可由系统直接导出, 格式见附件) 纸质材料2份、推荐函1份一并寄送至中国安全生产协会。

法律知识通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的篇13

工作程序的通知

发布时间： 2007-08-07 15:47 发布单位：矿山处

浙安监管矿〔2007〕158号

各市安全生产监督管理局：

非煤矿山安全生产许可证制度实施以来，各级安全生产监管部门按照许可证申办条件和要求，严格把关，积极做好许可证申办资料和矿山现场的审查工作，促进了全省非煤矿山安全生产许可证制度的顺利实施。为进一步规范非煤矿山《安全生产许可证》管理工作，现就有关事项通知如下：

一、《安全生产许可证》有效期内的重新申办

由于矿山安全生产许可主体发生变化后，《采矿许可证》和《安全生产许可证》有效期不统一，在《安全生产许可证》有效期内因矿山有偿转让、重新拍卖等原因，导致矿山业主、采矿许可范围、开采规模和工艺发生变化的，须按以下要求重新申办《安全生产许可证》。

（一）新的矿山业主取得采矿许可后，矿山开采规模（不超过原设计能力30%）、工艺基本没有变化的，在申办《安全生产许可证》时，可由业主单位提供按原设计或开采方案组织生产的承诺，并由原设计或开采方案编制单位出具该矿安全生产设备、设施等安全条件与原设计或开采方案基本一致的有关证明文件；由原安全评价编制单位出具安全生产条件能确保安全生产的证明文件，并经市级安全生产监管部门审核后，可不另行提供“三同时”实施证明文件。

（二）新的矿山业主取得采矿许可后，矿山生产规模（变化超过原设计能力30%）、或开采工艺等安全安全生产条件发生重大变化的，其建设项目安全设施应按规定提供“三同时”实施证明文件，并依照《安全生产许可证》办理程序和要求，提供相关文件资料。

二、《安全生产许可证》的变更

在《安全生产许可证》有效期内，矿山开采主体未变,而矿山企业因法人代表、企业名称变化和许可范围有调整，（生产规模不超过原设计能力30%）须申请办理《安全生产许可证》变更手续。生产规模调整超过原设计能力30%或易地建矿和矿山开采主体发生变化的,不办理变更手续,由矿山业主重新申办《安全生产许可证》。变更手续按如下要求办理：

（一）申报材料：

1．《金属与非金属矿山企业安全生产许可证变更申请书》；

2．《矿山企业延期（变更）审批表》（见附件）；

3．变更前、后的工商营业执照、采矿许可证复印件；

4．变更法人代表的，应提供法人代表考核合格证明材料；

5．有新建、改建、扩建项目的，还应当提交项目通过竣工验收的批文。

（二）办理程序：

1.申请

（1）申报企业按上述要求准备申报材料；

（2）申报企业应当在工商营业执照、采矿许可证变更手续办理完毕后10个工作日内，送县（市、区）和市级安全监管部门审核并出具审核意见。

（3）企业或安全生产监管部门将企业的申报资料连同当地安全生产监管部门签署的审核意见一并送省安全生产监管局办事大厅。

2.受理

由省安全生产监管局办事大厅窗口工作人员审查申报材料的合法性、有效性、完整性和真实性，当场开具“补正、受理或不予受理”的通知书。

3.审查颁证

对于已受理的，省安全生产监管局将对矿山企业提交的有关资料进行审查，提出审查意见。并在受理申请之日起20个工作日内作出是否同意变更安全生产许可证的决定。对同意变更安全生产许可证的企业名单，在作出决定后的10个工作日内，在省安全生产监管局网站上予以公布。凭受理单和原《安全生产许可

证》正、副本，领取《安全生产许可证》。不合格的，予以书面通知。

三、《安全生产许可证》的延期

取得《安全生产许可证》的矿山企业（含工程建设所需矿山）应当于《安全生产许可证》有效期满前3个月提出《安全生产许可证》延续申请。在《安全生产许可证》有效期内未提出延期申请的，到期后注销原《安全生产许可证》。需重新领证的，按新办矿山程序申办《安全生产许可证》。在办理《安全生产许可证》延续手续期间有《安全生产许可证》更事项的，可将延续、变更事项一并办理。非煤矿山《安全生产许可证》延期事项的程序和要求如下：

（一）申报材料

1.《金属与非金属矿山企业安全生产许可证申请书》、《矿山企业延期（变更）审批表》及核发《安全生产许可证》所需材料（同《安全生产许可证》的核发事项内的所需材料）；

2.符合《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第二十二条直接办理延期手续条件或取得国家安全生产监管总局、省安全生产监管局核发安全生产标准化企业称号的，应填报《金属与非金属矿山企业安全生产许可证延期申请书》，并提交《申请安全生产许可证直接延期的报告》，载明申请直接延期的理由。

3.矿山设计批准文件复印件。

（二）办理程序

1.申请

（1）企业在《安全生产许可证》有效期截止前3个月，将按上述要求准备的材料送县（市、区）和市级安全监管部门审核并出具审核意见。

（2）由企业或安全生产监管部门将企业的申报资料连同当地安全生产监管部门签署的审核意见一并送省安全生产监管局办事大厅。

2.受理

由省安全生产监管局办事大厅窗口工作人员审查申报材料的合法性、有效性、完整性和真实性，当场开具“补正、受理或不予受理”的通知书。

3.审查颁证

（1）对于已受理的，省安全生产监管局将组织或委托省安全生产协会、市安全生产监管局组成审查组，对矿山企业提交的有关资料、现场安全状况等一并进行审查，提出审查意见。