河小禹社会实践心得体会

河小禹社会实践心得体会

河小禹社会实践心得体会 篇1

关键词：水土流失；坡耕地；租赁；长冲河小流域

中图分类号 S157 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）21-101-02

2009年以来，桐城市利用国债资金的支持，在对长冲河小流域综合治理中，采取对多部门治理资金进行有效整合：由国债资金支持、企业参与投资、群众自筹等多渠道引入资金。积极应对因农村费税改革，逐步取消“两工”后对小流域传统治理模式带来的冲击与挑战，探索出一条“公司建基地、公司农户成合作社”等多种治理投入机制并存的小流域治理新模式，现已取得了显著的治理成效。

1 基本情况

长冲河小流域位于桐城市范岗镇境内，总面积8km2，辖1个自然村，小流域集水后由牯牛背水库西干渠流入长冲河，经挂车河入菜子湖，整个小流域为相对闭合的浅山区。该小流域水土流失程度非常严重，主要水土流失源是由于大量坡耕地的存在，尤其是牯牛背水库西干渠以北全是坡耕地。前几年当地政府与老百姓都曾积极开展过坡耕地治理，先后发展过板栗、茶叶等经济林果。但由于土壤贫瘠，苗木栽种后难以成林，有的成林后产量不高，加上一家一户分散经营，形成不了拳头产品，不成规模，经济效益低下，很多项目最终都不了了之。当地老百姓近几年又砍掉不成林的经济林，重新种植农作物，年年翻种，导致水土流失严重。

2 探索治理新模式

2.1 企业建基地，实现产、供、销一体化 为了有效地遏制水土流失，发展地方特色经济。范岗镇政府决定改变以往以家庭为主的分散经营模式，鼓励企业、个人承包这片土地，以吸入社会资金，加大对小流域的综合治理和促进流域经济发展。措施一出台，许多承包经营大户纷纷报名，并都拿出了详细的“实施方案”，其中牯牛背农业有限公司提出的方案可操作性强，发展瓜蒌种植产业的思路清晰新颖，经济前景广阔。牯牛背农业有限公司有资金、技术优势却无资源，而长冲河流域有资源优势却缺少治理资金。于是租赁这种形式将企业与流域治理联系到一起，由企业出资金、技术，农民转让土地，还可以在自家的土地上打工。这样在小流域综合治理中既能解决治理资金不足的难题，又能给当地剩余劳动力提供就业岗位，实现政府、企业、农民共赢。经多方考察后，范岗镇政府决定将这片山地的承租权授予牯牛背农业有限公司。

2009年2月，牯牛背农业有限公司与流域所在地政府签订了租赁合同，租赁坡耕地133.33hm2，租期50a。当年该公司从潜山县引进了瓜蒌“先锋7号”，采取块根繁殖，在小于10°的坡耕地试种1.33hm2，引进当年种植即获得成功，并收回了全部投入成本。在初步尝到甜头后，2010年，牯牛背农业公司再扩大瓜萎种植面积20hm2，2011年在2010年基础上又扩大22hm2。同时利用瓜萎地的水泥柱桩，在四周拦起围网，在瓜地里兼养土鸡等家禽，大力发展林下经济，兼养的乌骨鸡已销售到周边的高河、梅城等镇，经济效益显著。该片坡耕地现已成为牯牛背农业有限公司最重要的种植、养殖基地。

2.2 新模式效果显著 “公司建基地，企业与农户联营”的治理模式，收到了显著效果：一是为该小流域推出了特色产品，拳头产品，牯牛背瓜蒌子已成为该农业公司的特色品牌；二是为当地农民提供了就业岗位，增加了农民收入；三是开发治理了“坡耕地”资源，减轻了水地流失，改善了生产环境；四是由于治理后的生态效益、社会效益、经济效益非常显著，调动了当地群众治理水土流失的积极性，对周边小流域的治理起到了很好的辐射、示范作用。变“要我治”为“我要治”，加速了整体治理步伐。

3 保障与管理措施

3.1 加强领导 小流域综合治理涉及面广、工作量大。市水利、林业部门协助范岗镇人民政府成立了长冲河小流域水土流失综合治理指挥部，并挂牌办公，镇、村逐级签订责任状，镇与公司签订租赁合同，全面加强对小流域综合治理的领导，将治理任务落到实处。根据《国家发改委和水利部关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》精神，桐城市还先后制定了《桐城市实施中央财政预算内专项资金水土保持项目管理办法》、《桐城市封山育林办法》等，建立了市、镇、村三级水保监督管理体系。

3.2 工程措施、封禁措施并举 在长冲河综合治理实施过程中，编制了具体的实施方案，做到工程措施、林草措施并举。对大于25°的近6.67hm2坡耕地实施还林还草，对介于15°至25°之间的坡耕地种植油茶，小于10°的坡耕地全部发展瓜蒌。同时对林间的沟、渠、路等配套设施进行了统一规划。

3.3 管治结合，强化建后管护 长冲河小流域综合治理工程竣工验收后，及时办理了移交手续，按照“谁投资，谁所有”的原则确定了工程权属，明确工程管护主体为牯牛背农业有限公司，由其负责工程日常管护，并自行承担管护费用。做到工程权属明晰、管护主体明确、管护模式有创新、管护经费有保障，杜绝了“重治轻防、重治轻管”的不良现象，确保了工程设施的安全运行和效益的长久发挥。

4 治理效果

近3a来，长冲河小流域共投入治理资金800万元，其中国债资金120万元，企业筹资近700万元，建瓜蒌基地43.33hm2，发展油茶园106.67hm2，建蓄排水沟4km，发展节水灌溉6.67hm2，解决当地劳动富余劳力50余人。目前，长冲河小流域治理已初见成效。共治理水土流失面积3km2，治理程度达到70%，年保土0.6万t，年蓄水13万m3，林草覆盖率由治理前的35%上升到58%，年经济效益163万元，年人均收入达到4 200元。

与此同时，机制创新显著提高了国债资金的使用效率，使其充分发挥了引子作用。