学校党风廉政建设文件

学校党风廉政建设文件（共8篇）

学校党风廉政建设文件 篇1

民行科学习省纪委六次全会精神

时间：2011年4月11日

地点：民行科办公室

主持人：黄剑

参会人：民行科全体干警

记录人：晏成江

一、要认真学习和领会胡锦涛同志“要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好”这一种重要指示精神，按照中央纪委第六次全会的部署，围绕树立和落实科学发展观，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。特别是党员要讲党性、遵党纪、严党风。

二、一要坚决维护党的纪律，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证，进一步加强党风政风建设，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风；二要深入开展反腐倡廉教育，进一步增强领导干部廉洁从政的自觉性；三是加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。

会议要求，民行科干警要坚持用科学发展观指导工作，切实履行党章和相关法律赋予的职责，充分发挥组织协调作用，高度重视和正确把握以下问题：一是严格执行党风廉政建设责任制，全面落实党章规定的各项任务；二是围绕全面推进依法行政，充分发挥民事行政检察职能作用；三是按照分解的目标任务各司其职，深入抓好《实施纲要》的贯彻落实，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

学校党风廉政建设文件 篇2

有学者从现代社会廉政的特征和实质出发, 认为廉政包含四个要素: (1) “廉正”, 指政府及其官员在履行公务、处理问题的过程中廉洁正直, 不贪污、不受贿、不枉法; (2) “廉朴”, 指政府及其官员取之于民者少而用之于民者多; (3) “廉节”, 指政府及其官员在国家管理活动和处理与社会公共事务有关的活动中具有清廉无私的品德或节操, 也称廉德; (4) “廉制”, 即有关廉政的制度。结合教师的具体实际, 应加强师德建设, 以高尚的人格魅力引导学生;提高教师自身修养, 倡导安贫乐教、爱岗敬业献身教育的廉洁从教精神;简化行政体系, 实施政教分开, 倡导良好的学术氛围。

师德是教师应有的道德和行为规范, 是全社会道德体系的组成部分, 是青少年学生道德修养的楷模之一。从实践的角度看, 具有高尚情操、渊博学识和人格魅力的教师, 会对其学生产生终生的影响。教师是人类灵魂的工程师, 而当今社会, 普遍存在道德失范的现象, 这在一定程度上来说是教育的失败。学校作为抵制社会不良风气, 倡导社会良好风尚的重要场所, 必须承担培养学生健全人格, 树立其合理的普世价值观的重任。尽管教育是一个大而化之的概念, 然而每个教师所面对的是鲜活的学生个体, 因此提升教师个体的道德素养, 以健全的个人人格引导学生显得尤为必要。

我们所处的社会, 正处于一个急剧变化的时代。商业经济的大潮汹涌而来, 在商业化大潮的侵袭下, 所有的一切都蒙上了商业化的色彩。在这样的社会背景之下, 校园经济也成了众多人追逐的时尚。教师, 这个以精神文明为导向的神圣职业, 究竟应该固守安贫乐道的廉洁从教精神还是应该追逐时代潮流, 一切以经济建设为中心呢?

越是在经济大潮汹涌澎湃的情况下, 越需要老师具有淡泊名利、安贫乐道的崇高的精神。我们的时代缺少的不是拨动经济的弄潮儿, 而恰恰是缺少能守得住寂寞和清贫的实实在在的实干者。我们生活在一个极富变化发展的时代, 也许有的人会认为我们的孩子, 我们的学生, 应该尽力跟上时代, 培养进取的品质, 保持与时俱进的精神。但同时, 我认为他们更应培养一份平和自然的心态, 特别是在他们成长的早期, 不要沾染社会的浮躁之气。三国时先哲诸葛孔明先生有“非淡泊无以明志, 非宁静无以致远”的说法, 于今似乎更能彰显其意。中国著名历史名校“国立西南联合大学”校长之一的梅贻琦先生曾说, 所谓大学, 并非是因为有高楼大厦之故, 而是因有大师存于其间。我想更宽梅先生的说法, 而达于更广的范围。所谓名校, 非谓处地繁华, 建筑奢丽, 而在于善导学生之发展。当我们的学生接受了我们所传导的正确的人生观和普世价值观, 那些只懂得追求物质生活的观念将会逐渐消失, 取而代之的将是充满朝气蓬勃的新一代年轻人。当这个社会不再一切以经济为核心之后, 众多的食品安全隐患也将成为历史。

长期以来, 在计划经济条件下, 学校工作基本上由教育行政部门来计划安排, 学校只是执行者。为了方便教育行政部门的计划安排, 学校的许多权力都被控制在教育行政部门手中。教育行政部门是学校的上级部门, 学校是教育行政部门的下级机构或附属机构成为了人们的共识。然而, 育人是学校的基本职能, 也是与教育管理部门职能的交叉点, 学校是直接从事育人活动的机构, 因此教育行政部门应该为学校育人活动提供保障。学校廉政建设, 实施政教分开, 转变学校职能, 精简机构, 使学校真正回归教育的本初, 将极大促进学校育人功能的发展。

我们应切实落实学校廉政建设, 使校园廉政建设真正在校园开花结果, 让学校成为真正教书育人的净土, 为社会培养真正的栋梁之才。然而, 在新时期应该如何全面推进学校廉政建设呢?

第一, 提高教师素养, 不断完善教师个人人格魅力。所谓学高为师, 身正为范, 教师应该把自我能力的提高变成一种常态, 只有不断提升自我能力, 才能对学生形成有效的引导。

第二, 强化创新意识, 树立终生学习榜样并培养学生自我学习能力及终生学习态度。创新是一个民族的灵魂, 是一个国家兴旺发达的不竭动力, 学校反腐倡廉工作的关键是要与时俱进, 只有与时俱进, 学校才能适应时代要求和社会形势的发展, 才能不断创造新的经验, 取得新的成效, 开创新的局面。我们处在一个信息爆炸的时代, 知识以越来越快的速度更新。据调查, 2010年所需的10种最迫切的职业, 在2004年根本不存在;我们现在教导学生准备胜任还不存在的工作, 使用根本不存在的科技, 以解决我们还未曾遇到的困难;美国劳工局估计, 现在的学生将在38岁时, 会做10~18份工作。所有这些都表明, 终生教育已经成为时代的趋势, 如果固步自封, 只能被未来社会所淘汰。古语云:授之以鱼不如授之以渔, 因此, 传导者必须首先拥有将要传授的知识, 我们永远没有办法教授学生自己所不懂的知识。因此, 利用多种方式加强教师个人能力的培养, 是培养合格的新型人才的关键。

第三, 完善教师福利制度, 为教师安心从教打造一个坚实的基础。以教学为导向, 教学效果为依托, 建立有效的评比机制, 营造良好的学术学习氛围, 在提升教学水平的同时, 为教师提供多元化收入渠道, 使教师在实现个人社会价值的同时能够得到相应的回报。

学校党风廉政建设文件 篇3

【中图分类号】G615 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2016）34-0294-02

长久以来，党风廉政建设对我们党永葆生机活力和实现国家长治久安具有十分重要的意义。对中职学校来说，党风廉政建设在学校中心工作中发挥着清淤排阻、助力护航的积极作用，是学校改革发展的重要基础。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出，加强和规范党内政治生活是全党的共同任务，必须全党一起动手，落实党委主体责任和纪委监督责任。《中国共产党党内监督条例》明确要求，党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人；党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。做好党风廉政建设的关键就在于履行好党委的主体责任和纪委的监督责任。作为学校一名组织干事，在参与学校党风廉政建设工作过程中，深刻认识到学校党委只有做到统筹兼顾，坚持“两手抓，两手硬”，才能实现了中心工作与党风廉政建设工作齐头并进。

一、细化“两个责任”分解，落实任务到岗到人。

一是学校每年年初研究制定《纪检工作要点》和《党风廉政建设和反腐败分工责任制》，明确党风廉政建设工作计划和具体措施，并分解任务到岗，落实责任到人；二是党委书记与各个班子成员、部门主要负责人、党支部书记签订《党风廉政建设责任书》，进一步落实和细化责任与任务；三是强化目标考核，将责任制执行情况纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，与干部的业绩评定、奖励惩处与选拨任用相结合，充分发挥考核激励约束和指挥棒的作用。

二、强化干部队伍建设，提升综合履职能力。

习近平总书记曾强调，从严治党，重在从严管理干部。打造一只精干高效的干部队伍，是学校党风廉政建设的首要任务。学校一抓领导班子自身建设。在学校领导班子连续经历调整的情况下，学校领导班子成员团结协作，迅速形成工作合力，确保各项工作有序开展。二抓中层干部培养及轮岗。学校于定期开展中层干部竞聘上岗工作，2016年选拔中层干部27名，其中4名同志为初次取得中干任职资格，实现了干部管理“能上能下”。三抓干部廉政教育。每年对学校各部门中层干部开展廉政诫勉谈话。针对财务、人事等重点部门及各部门后勤人员进行全员廉政谈话，并签订《廉政从业承诺书》，从思想上为各部门廉洁工作打了一剂“预防针”，有效增强廉洁自律意识。

三、综合运用多种形式，扎实开展廉政教育。

一是组织全校中层以上领导干部和党员职工代表赴渝都监狱开展廉政教育，在全体师生中开展“反腐倡廉我参与、廉政教育在心中”主题猜谜语活动和“廉政教育进课堂”主题教育活动等多种方式，进一步增强了全校师生员工反腐倡廉意识。二是全校开展“中国梦·我的梦”、“我是党员向我看齐”、“树廉洁家风，建文明家庭”等主题实践活动，强化了全校领导干部家属的廉洁自律意识。三是运用新兴媒介推进廉政教育，通过建立学校微信公众号推送廉政信息。

四、紧密结合专题活动，深入推进作风建设。

学校党委将开展“两学一做”学习教育与巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果紧密结合，深入推进作风建设，为贯彻落实学校党风廉政建设工作提供坚实保障。一是制定学习计划，认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《习近平总书记系列重要讲话》、《习近平谈治国理政》等重要篇目和习近平总书记视察重庆重要讲话，认真落实市经济信息委党组有关文件精神。二是制定《党委委员上党课时间表》，明确每位党委委员以多种形式给全校党员上专题党课2次。在建党95周年纪念日，党委书记主持，党委副书记、校长给党员上专题党课。发放学习资料500余册，开展了“两学一做” 专题教育知识竞赛，促进党员思想、作风的进一步提升。同时，将“两学一做”学习教育与学校基层党组织建设和办学发展有机结合，在“两学一做”学习教育中推进作风建设，用作风转变来践行“关键在做”的重要要求。

五、加强制度机制建设，不断完善议事规则。

以群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等为契机，学校党委不断强化制度建设，修订、完善了《关于“三重一大”制度的实施办法》、《学校财务制度汇编》、《党委会议事规则》、《办公会议事规则》、《党员群众代表列席各类会议制度》等制度11项。通过制度规范，扎紧权力的笼子，全面实现依法治校、依法治教，为执纪监督提供了可靠的制度保障。

六、认真履行监督责任，全面加强监督力度。

一是增补纪委委员1人，增强了纪检监督工作力量。实行纪委委员对口联系所在党支部，强化党风廉政建设监督职能发挥。二是根据政府采购和招投标相关规定，学校修订完善了招投标管理办法，严格按照相关程序开展学校采购工作。三是切实履行监督职责。2013年至2015年，全校共开展了39次各类招标。采购项目从办公会集体研究立项到向上级财政部门申报采购计划，从招标公告发布到开标评标及招标结果公示，从采购协议签订到供货验收等，全程每个环节均接受校纪委的监督，坚持了公开公平公正的原则，避免了违规违纪现象的发生。

七、狠抓重點环节部位，做好廉政风险防控。

根据市经济信息委党组《关于进一步落实直管单位党风廉政建设“两个责任”的实施意见》的要求，学校结合实际情况制定《岗位廉政风险防控机制工作的实施方案》，并积极开展“回头看”工作，对全校各部门廉政风险等级进行了评估，结合学校内设机构调整、人员变动等情况进行了廉政风险点重新查找，共找出风险点39个，制定防控措施31条，修订或完善16项相关制度。尤其针对财务部、人事部、后勤保障部、招投标办公室、招生就业办公室等重点部门，进一步完善了相关的工作流程和管理制度。

...学校党风廉政建设论文 篇4

——学校应该如何弘扬正气

学校管理问题，是学校工作的一个十分困难的问题。随着社会经济的快速发展，人们的基本生活得以保障，导致部分学生认为为了生活而必须努力学习的愿望变得不太迫切。社会法律制度强调对学生的过分保护，而对学校和教师却变得苛刻，导致学生敢于用不尊重甚至恶劣的方式来对待教师和学校的管理。在以经济能力论英雄的社会氛围下，低收入的教师群体很难得到学生真正心理上的认可和佩服，也就更很难得到所谓的尊重。社会上不合理的评价制度和体系，使得教育机构以及学生只重视成绩而不注重德育修养，使得学生道德在一定程度上沦落。社会对教育投入严重不足导致各个学校以及教育结构缺乏足量的资源来优化教育设施，这和学生日益增长的需要形成矛盾，而学生又往往以对抗学校管理的方式来发泄不满。现在很多学校的领导和教师都报怨学生十越来越难教，越来越难管。因此，有的学校是为了学校的发展，越难管越严管，结果是学生和学校的领导老师唱对台戏，逆反心理极强，恶意破坏公物，扰乱课堂纪律，有的学校领导软弱，生怕惹火烧身，对学生的问题不敢说也不敢管，这样，教师也就在领导的影响下，采取放任不理的态度，只要不惹大事儿，我就不理你，敷衍了事的把该做的工作做完，出大事儿了再说，能躲则躲，明哲保身，因为管出事儿来，毛病总是自己的，吃不了兜着走。

针对这一现象，采取过强硬高压的手段，一定会收效甚微，有人管有人看的时候就好一点，一但让学生抓住空子，破坏力便得到暴发，结果更糟，打仗斗殴，破坏公物，课堂捣乱，屡见不鲜。后来，经过领导教师们研究发现，这种做法实不可取，根本就行不通，便集思广益，采取了引导的方式，从弘扬正气入手，效果显著。

一、注重身教。正人先正己。无论是大中小学教师，身正为范比学高为师更重要，另一方面他要教给学生的不仅是各种能力，而是要充实学生的思想。作为教师，我们要培养的人必须对真理和规律有敬畏感，对下三滥的东西要有羞耻感，陶行知作为人民教育家，深知教师能充分地发挥自己职能，无愧于学生和广大民众的尊敬和器重，就必须严于律己、加强自身的素养。正如他说“要人敬己必先自敬”，“重师首先在师之自重”，“以教人者教己”。可见陶行知对教师素质要求是以思想品德为先，因为道德是做人的根本，否则，专业能力和教学艺术等素质再好也不是他所要求的好教师。那如何在平常的教学工作中做到身正为范，可以从以下入手。学高为师，身正为范，作为学校领导和教师，要做学生的表率，严格规范教师的言行，利用教师政治学习的时间观看金正昆的《教师的礼仪》讲座，在领导教师中明确，哪些是符合礼仪规范的言行，哪些是不符合礼仪规范的言行。从领导到教师严格按照教师的礼仪规范说话、做事，给学生当榜样，组织学生评选“我心目中最文明最有修养的教师”活动，用大照片，在全校张榜公布。

二、帮助学生树立正气观念，在学生的头脑中，先要树立正气观念，在对教师进行礼仪教育和师德规范教育的同时，利用班会和每天的升旗仪式时间，对学生进行“小学生礼仪教育”，通过讲座，实例报告，我们身边的人等宣讲，首先在学生心中树立起一种正气的概念，让他们懂得平时的所作所为，哪些是正确的，哪些是错误的，只有是非观念明确才能做出正确的选择。首先，密切关注学生的心理特点，有的放矢，对症下药。针对叛逆期学生做出的违规行为，不应痛骂、斥责、鄙视。坦率真诚的告诉他们，没有叛逆，就没有创新，但叛逆不等于违纪，应该有一把尺子左右自己的思想，这把尺就是对社会、对自己、对事情的正确判断，以及由此判断做出的正确抉择。而这些正确的判断与抉择只有靠多学知识丰富自己才能具备。老师愿意与你们共同学习，共同成长，做一名正直的人。作为教师的你要有更多的细心、耐心和爱心：细心地发现苗头；耐心地说服教育；等待与帮助，富有爱心和诚意，锲而不舍就会春风化雨。当“最顽固的分子”被你感化后，那些弱小的受害者自然会明白真理，会站在正义的一面。另外还要教给他们保护自己的方法。例如；可以拖延时间寻求同学、大人的帮助，打110等。而众多的敢怒不敢言者，一方面可以借鉴受害者的教训，更多的是应该让他们从害怕或自私的角落里解放出来，树立正确的人生观。其次积极主动联系家长，双管齐下，加强督促。成功的教育还有一半来自家庭，我们每一位教师既然选择了“育人”的道路，就应不怕苦、不怕累，多与家长联系。这需要老师以“诚”为本，切忌“报忧不报喜”和“报喜不报忧”，应该恰如其分地让家长和学生了解你的一片苦心，而不是以一个说教者的身份出现在家长的面前。共同教育孩子是大家一致的目标，这个目标会产生巨大的动力，会成为孩子成长的奠基石。到那时，一切问题就会迎刃而解，孩子就不可能不成为一名思想健康、正直无私的人。

三、树楷模、立形象。在意识形态有了正确的是非观念后，就有行事的基础，接下来，我们就在班级“评选文明道德标兵”活动，评选“品德进步最快的学生”活动，每周利用班会评选一次，评选时学生不能只投一票了之，而是先要用事实说话，然后大家再投票评选。评选结果再在班级的“光荣榜”上公布，并把事迹同时上墙，利用广播和板报在全校宣传，让这些身边的两党成衣班级的榜样。每月、每学期、每学年度再在全校评选学校的先进，将其照片和事迹写进学校的“光荣榜”，公之于众。这样，学生们平时谈论的都是先进、模范，正气就占了上风，其它不正常的东西就会减少。鲁迅先生曾说过一名话：一个人的脑子是有限的，这方面想的多了，那方面就会想的少了。通过这些宣传教育，学校的正气渐渐地树立起来了。

学校党风廉政建设工作汇报 篇5

名山农场学校座落于名山农场场部，校园占地面积43000平方米，现有面积6932平方米教学楼一座，面积1869平方米食堂宿舍综合楼一座，在校生534人，专任教师60人，其中具有中学高级教师职务10人，管局教学能手6人。

名山农场学校党总支下设二个支部，共有党员57名，其中管理人员党员7名，一线教师党员26名，工人党员3名，退休和内退等其他党员21名。

学校现任党总支书记陆秀娟，科校长刘丽华。

近年来，名山农场学校党总支以科学发展观为统领，以反腐倡廉制度建设为重点，以廉政文化教育为载体，全力打造“文明、求实、勤奋、进取”的学校新气象。学校注重加强党风廉政建设的宣传教育力度，经常组织党员及教职工开展廉政学习，以提高认识，统一思想，转变观念，改变作风，不断提高领导干部廉洁自律的自觉性。学校建立了干部述职述廉制度。加强对党员领导干部的管理和监督，增强其履行党风廉政建设责任制的责任感意识，使学校党总支凝聚力、战斗力进一步增强，有力地促进了学校反腐倡廉建设工作。

学校注重规范校务公开工作，自觉接受职工群众的监督。对职工群众关注的热点问题，做到方案公开，过程公开，结果公开，自觉接受社会、师生及有关部门的监督和检查，维护学校良好的形象和声誉。

几年来，名山农场学校坚持定期召开教职工民主大会，重大问题由教职工民主讨论决定，发挥教代会作用。在落实“三重一大”事项方面，按照农场党委关于进一步规范实施科及科以下单位“三重一大”制度的通知精神，在学校重大事项决策方面进一步制度化、规范化，实现了民主科学决策。凡是涉及学校的发展和教职工利益重大问题、重要事项安排等，学校党总支都要广泛征求意见，经学校领导班子会议集体讨论决定，并进行公开公示。

为充分了解民意，学校党总支每月都至少开展一次“听取民意日”活动，对教职工、学生家长及社会各界反映的领导作风、教师教风、学生教育管理等问题或意见，学校领导都能认真对待，并及时予以解答和处理，以达到满意为止。针对有部分家长反映个别老师教学上存在重主科、轻副科现象，学校加强了教学常规管理，引导教师科学认识科目差别，正确对待课时分配，消灭了私自调课现象。

在农场党委“六廉文化”、廉政公园、廉政文化“六进工程”等廉政文化的影响下，学校党总支精心打造具有校园特点的廉政文化，整体推进了农场廉政文化建设提档升级。

学校党总支按照廉政文化建设“八有”标准要求，成立了领导组织机构、建立了活动制度，把廉洁文化教育纳入师生德育教育整体规划，并列入中小学思想道德类课程之中，有计划的开展“廉政文化进校园”系列活动，扎实推进廉洁教育进教材、进课堂、进学生头脑，大力营造崇廉尚洁的校园廉政文化氛围。

在廉政文化载体建设上，学校创新开展了“五廉、五做、五带入”活动。五廉，即学校领导给老师讲廉、老师给学生授廉，学生学廉、师生一同践廉以及领导、老师、学生之间互相督廉。五做，即师生同做读一篇廉政故事、学一个廉政人物、写一篇廉政心得、办一张廉政简报、剪一幅廉政字画。五带入，即寄一封家庭廉洁文明信、讲一个家庭廉洁文明故事、做一件家庭廉洁文明事宜、当一名家庭廉洁文明监督员、签一份家庭廉洁文明协议。通过以“小手牵大手，共创廉洁文明学校、家庭”为主题，达到了教师、学生、家长相互促进目的。在净化校园风气的同时，也通过学生对家长的提醒，促使党员干部家长廉洁自律。

在廉政文化阵地建设上，学校在党员活动室、楼道间悬挂了廉政标语和图版。在学生中开展廉政剪纸活动，特色打造廉政剪纸室。广泛开展学唱“八荣八耻”歌曲，“知荣辱、明是非、辨美丑，树社会主义荣辱观”征文比赛等活动。学生与老师一同开展了“寻找身边的廉政干部”、举办廉政文化手抄报展等活动。班级开展廉政主题班会活动，通过讲座、故事会、文艺演出等形式宣传廉政文化，各班级的学习园地上也有学生的廉政文化宣传作品。

反腐倡廉工作重在前期预防。学校每年开展不同形式的教育宣传活动，在子女升学、乔迁等事项上定制度，规范党员干部、教师的行动，做到防患未然。决不允许党员干部和党员教师出现违规违纪行为，严格做到有令必行，有禁必止。学校坚持以师生为教育主线，注重把廉政文化贯穿到教育教学中。以文化特有的教育功能，通过长期熏染潜移默化地教育师生，在学校上下营造起浓厚的“以廉为荣、以贪为耻”廉政氛围。每年的八、九月，学校都严格贯彻执行关于严禁党员干部借子女升学之机操办敛财的文件精神，学校领导带头向农场纪委作出承诺，组织教师学习农场纪委文件精神，写出承诺书，并在全校公示，接受社会监督，有力的推进了作风常态化建设。学校注重加强政风行风建设，在开展民主评议“三满意”活动中，连续被评为“群众满意学校”。几年来，学校教职工的廉政意识普遍得到提高，从未发生违纪违规事件。

名山农场学校教育教学成绩稳定，连续十几年中考成绩在宝泉岭管局名列前茅。2013年，73名考生参加中考，升学率达100%，其中达重点高中公费38人（八科总分重点公费段586.20分），占毕业生的52%。全局各农场综合排名中，名山农场名列第三。几年来，学校还先后多次荣获“总局教育先进单位”、“总局教育督导先进单位”、“管理局文明单位”等称号，连年被评为“管理局先进学校”。

学校党风廉政建设文件 篇6

2011年，是认真学习贯彻党的十七大精神，推进教育大发展的一年。根据坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，认真落实党风廉政建设责任制，狠抓领导班子建设，深化教育改革，推动教育事业健康蓬勃发展。

一、加强学习，提高认识，增强廉洁自律意识

1、要组织广大干部党员学习十七大文件精神和胡锦涛、贺国强同志关于党风廉政建设和反腐败斗争讲话；学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》以及党风廉政建设理论、法规，开展经常性地党风、党纪教育。

2、要把加强对领导干部的思想教育、党风党纪教育、勤政廉洁教育作为提高拒腐防变能力的基础性工作来抓。逐步打牢每位干部的思想政治基础，牢固树立解决思想、实事求是、与时俱进的科学态度，认真研究解决工作中的热点、难点问题，增强管理能力，提高服务本领，扎实做好工作，创造新的业绩。

3、要以抓好对全体干部党员的理想、信念、宗旨、“三个代表”重要思想、廉洁勤政和“两个务必”教育为重点，立足岗位，奋发有力，廉洁从教，率先垂范，在教育教学工作和党风廉政建设中身先士卒，发挥先锋模范作用，从自身做起，从小事做起，拒腐防变，防微杜渐。

4、开展党风廉政和反腐败教育，不断强化教师的依法执教、廉洁从教自觉意识，严格遵守各项教育政策法规，真正做到为人师表，严以律己，出色完成教书育人的神圣使命，自觉参与社会风气的整治和构建和谐社会的伟大实践中。

二、坚持廉洁自律教育，进一步规范教育行为

1、学校党员干部在党风廉政建设方面要严格遵守八项要求：一是要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违，自行其事；二是要严格遵守民主集中制，不独断专行，软弱涣散；三是要依法行使权力，不滥用职权，玩忽职守；四是要廉洁奉公，不接受任何能影响公正执行公务的利益；五是要管理好配偶、子女及其身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；六是要严格执行组织人事纪律，不任人唯亲，营私舞弊；七是艰苦奋斗，不奢侈浪费，贪图享受；八是要勤政为民，不脱离群众，与民争利。

2、继续抓好领导干部廉洁自律工作，规范廉政行为。重点执行好以下几项规定：一是不准拖欠公款或利用职权将公款借给亲友；二是坚决反对和制止各种奢侈浪费行为；三是坚决防止和克服形式主义、官僚主义，不准弄虚作假，虚报浮夸；四是禁止领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当的利益，学校重大事项的决定要集体研究；五是不准以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐；六是不准以任何方式收礼送礼，不准接受教师、学生家长宴请和安排的旅游；七是不准借节假日和婚丧喜庆等事宜大操大办，借机敛财；八是严格执行采购管理办法。

3、切实加强领导干部的作风建设和思想道德建设，努力做到以好的党风带动校风、教风、学风建设。全体党员领导干部要以“八个坚持，八个反对”为重点，紧密结合教育教学实际，把转变工作作风落在实处。要带头实践“三个代表”的重要思想，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，改进工作作风，提高教育教学管理水平。

4、深入贯彻县委机关效能建设精神，加强党员干部思想建设作风建设和队伍建设，精简会议和文件，增强服务意识，提高管理水平。要切实转变工作作风，大兴学习、调查研究之风，深入学校和教育教学实际，为广大师生服务。

5、继续深入持久地开展廉政文化进校园活动，学校干部、党员、教师、学生要从我做起，从现在做起，崇廉憎腐，追求文明、进步、公正、公平、无私与袒荡，剔除私心杂念，树立一身正气，弘扬中华民族传统美德。

三、认真落实党风廉政建设责任制度

1、要坚持把落实党廉政建设责任制作为一项政治纪律认真贯彻执行，将党风廉政建设和反腐败斗争与党的思想建设、组织建设、作风建设结合起来，与学校民主政治建设、精神文明建设结合起来，与加快教育教学改革结合起来，进一步强化学校党员领导干部在党廉政建设中的责任。

2、严格责任追究。对违反责任制规定的学校和领导干部、党员教师实行责任追究制。重点追究因失职、渎职给学校造成重大经济损失的；发生重大事故和恶性事件的；不正之风严惩重，师生及家长反映强烈又得不到治理的；顶风违纪，巧立名目，利用领导干部职权和职务上的影响获取非法利益，造成恶劣影响的，要追究责任。

3、严肃纪律，加大查处违纪违法案件的力度。2011年要结合全年工作重点，通过与教师谈心等形式，解决一些党员干部中存在的实际问题，对上级部门交办的信访案件和群众的信访举报，做到件件有着落，事事有交待。

4、认真开好领导干部廉洁自律专题民主生活会。领导班子和领导干部要继续把专题民主生活会与党纪党规学习教育、警示教育结合起来，认真对照廉洁自律的有关规定，深入开展廉洁自律教育，积极开展批评与自我批评，及时纠正工作中存在的问题，严格规范自己的一言一行，不断提高自身的党性修养和综合素质，努力在班子内部营造坦诚相待、团结互信的良好氛围，使民主生活会真正达到相互理解、增强团结、统一认识、共同提高的目的。

四、继续抓好行风建设工作，加大预防和治理腐败的力度

1、要进一步加大师德师风建设力度，积极开展“学规范、强师德、树形象”主题教育，认真贯彻落实新的《中小学教师职业道德规范》。严格执行市教育局中小学教师行为“九不准”的规定，建立教师激励机制，完善师德评价考核制度，表彰优秀教师，树立先进典型，维护教师的良好形象。

2、加强学校财务管理工作，全面落实“收支两条线”的规定，提高财务管理工作的标准和要求。加强对财会人员的教育和管理，工会要履行监督职能，建立健全有关制度，严格实行审计制度，规范采购行为。

3、进一步做好校务公开工作，全面落实教代会制度，不断加速学校的民主政治建设进程。要增强管理工作的透明度、健全组织、完善制度、采取措施、加大工作力度、讲求工作实效。要及时公布学校经费收支情况和个人廉洁自律情况，接受师生监督。

法治视野下学校文件若干问题探讨 篇7

学校文件与国家法律有类似之处, 两者都是规范性文件。国家有立法、执法和司法等机关, 学校也应有文件制定、执行和审查的机构 (主体) 和过程。

一、文件制定的主体与权限

文件制定的主体是指文件由谁制定的问题。与国家法律、法规、规章制定主体多层次性相一致, 学校文件制定主体也应该是多层次性的。第一层次, 涉及广大教职工切身利益的文件, 应该由学校教职工代表大会 (或全体大会或学校工会, 下同) 制定后以校级文件形式颁布执行;第二层次, 涉及全校性重要管理事务的文件, 应该由学校党政联席会议 (或学校办公会议或职能部门, 下同) 制定后以校级文件形式颁布执行;第三层次, 涉及学校各部门内部事务的文件, 由各部门的教职工讨论制定后以部门文件形式颁布执行。

文件制定的主体涉及权力和利益的重大问题, 如果不控制权力, 就会造成以权谋私的腐败后果。因此, 必须对文件制定的各个层次的主体的权力范围加以明确的界定。长期以来, 我国各级各类学校的大多数文件是由学校各级领导制定和执行的。这样做的弊端显而易见。洛克说过:“如果让一批人同时拥有制定和执行法律的权力, 就会给人们的弱点以绝大的诱惑, 使他们动辄要攫取权力, 借以使他们自己免于服从他们所制定的法律, 并且在制定和执行法律时, 使法律结合于他们自己的私人利益, 因而他们就与社会的其他成员有不同的利益, 违反了社会和政府的目的。”[2]虽然文件不是法律, 但是, 文件所起的作用与法律近似。事实上, 有些学校的各级领导为了维护或扩大自身的利益, 通过制定“红头文件”为自己及其亲友设定权力和权利, 为他人预定责任和义务, 以自己的利益为标尺, 以自己的意志为意志, 唯我独尊, 目无法律, 即使明知“红头文件”与有关法律相冲突, 仍要“顶风而上”, 与法律叫板, 以显示自己的权力与威风。这种盲目自大的狂妄, 不仅损害了法律神圣不可侵犯的尊严, 而且严重影响了党的形象。因此, 文件制定要遵守回避制度, 有关领导和职能部门不能为自己制定文件设定权力和利益。与全国人大制定基本法律、国务院制定行政法规、国务院部门和部分地方政府制定规章相类似, 学校教职工代表大会制定基本的文件, 学校党政联席会议制定全校性管理类的文件, 学校各部门制定部门文件, 不应存在越权问题。

二、文件制定的程序

文件制定的程序是指文件制定的步骤和方式。学校一切文件的立项、起草、讨论、审查、通过、公布、解释、施行、修改、废止等行为都要按既定的步骤和方式展开, 符合法律的规定和法治的基本精神, 不给人治留下空间。

文件制定应该体现最广大教职工的意志, 发扬社会主义民主, 保障广大教职工通过多种途径参与文件制定活动。学校文件的制定, 要有计划, 先立项, 再起草, 不能头脑发热就马上制定颁布一个文件并马上执行。起草文件应当深入调查研究, 总结实践经验, 广泛听取有关部门和教职工的意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。应该在举行会议表决通过文件的一个月前将文件草案发给教代会代表或有关人员乃至全体教职工审阅并提意见和建议。从文件草案讨论稿、文件草案修改稿再到文件草案表决稿, 都应有广大教职工的参与。文件草案表决稿提交会议表决, 由全体代表或全体与会人员过半数通过。学校文件通过后, 应向全体教职工公布。实行网上办公的学校, 应该把通过的文件文本发给每个教职工;尚未实行网上办公的学校, 应该把通过的文件文本印发给各个部门, 让每个教职工随时都可以查阅。文件的解释权属于文件制定主体, 文件解释应以书面解释为规范。文件部分条文被修改或者废止的, 必须公布新的文件文本。

由于学校文件制定、修改程序简便, 一般情况下缺乏民主参与, 因而其本身具有易变性、自利性, 极易导致制定的随意性与管理对象的不可预见性。涉及教职工切身利益的重要文件, 必须提交教代会制定和讨论通过, 而不应由领导说了算。而有些学校开教代会搞得很神秘, 在召开教职工代表大会表决通过有些方案文件之前, 不让其他非代表的教职工知道召开大会的事;学校不敢把有关文件特别是有关薪酬分配改革方案的文件发给全体教职工讨论, 在秘密召开教职工代表大会时, 学校领导要求代表们以口头表态或举手表决的方式通过该方案, 谁敢不同意或不举手谁就被整。如果以不记名投票的方式表决, 有的方案文件就通过不了。即使通过了的方案文件有的也不敢面向全校教职工公布而只能秘密执行, 因为有的方案文件有很多见不得人之处。制度如果没有程序作为保障, 就必然会出现权力的恣意和滥用, 从而最终导致专制。没有程序正当作为坚强后盾的实体规范其实不堪一击, 得不到有效救济的权利处于风雨飘摇之中。

笔者认为, 各级各类学校应该经常召开学校教职工代表大会以无记名投票并且当场计票监票和当场公布票数的方式而不能以举手表决或分部门分组投票的方式决定学校一切重大事情。笔者认为, 中国的《村民委员会组织法》第14条对秘密写票、投票等方面规定得很周到, 值得借鉴。国家应该制定法律, 明确规定全国各单位职工代表大会代表的选举程序、各阶层职工、各级各类职称的专业技术人员代表所占的比例、代表大会表决的方式、列席代表、特邀代表产生的方式及其在会场的座位分布和追究违法单位的有关领导的法律责任。在现实社会中有些单位之所以敢于违法, 是因为法律没有明确规定追究违法单位的有关领导的法律责任。法律和政策的漏洞和缺位使得人治的空间扩大。必须改变目前教代会代表大多是官员的现状, 与要改变目前中国各级人大代表中官员所占比例过大的现状一样, 实行教代会代表平民化制度, 使教代会非学校各级领导代表的比例占70%以上。

笔者认为, 不论哪个层次的学校文件的制定, 都应该广泛征求广大教职工对文件条文的意见和建议, 都应该废除以口头表态或举手表决的方式通过文件, 都应该以无记名投票并且当场计票监票和当场公布票数的方式决定是否通过文件。文件应该反映教职工的意志, 而不应强奸民意。

三、文件的位阶

文件的位阶是指学校各种文件的地位和效力的区别。国家应制定法律和政策明文规定教职工代表大会是法定的学校最高权力机构和学校文件最高制定机构。这与全国人大是国家最高权力机关和最高立法机关相适应。学校教职工代表大会制定的基本文件在学校文件中的效力最高, 其次是学校党政联席会议制定的全校性管理类文件, 再次是学校各部门制定的部门文件。凡是与上位文件相抵触的学校其他文件均归于无效。有的学校一个部门的一个会议纪要竟然能推翻一个学校性的文件, 显得太无规矩了。还有的学校制定一些红头文件漏洞百出而强行公布并马上实施, 对教职工的以往行为进行评价并且惩罚, 违反了中国《立法法》第84条关于法律等规范性文件不溯及既往的规定精神。笔者认为, 全国各级各类学校制定各种文件应该参照中国的《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》等法律法规的基本规定, 使得制定出来的文件尽可能不违法, 不能因为行政机关制定的一些文件尚且违法而效仿。

当然, 学校的各级文件不能与宪法、法律、法规、规章、国家政策和上级文件相抵触, 否则无效。

四、文件的名称、结构与内容

综观一些学校文件的名称, 可谓五花八门, 值得商榷。一些学校常常把文件名称叫作“条例”, 笔者认为这是不合适的。文件的名称应该讲究, 不应随意。根据国务院制定的《行政法规制定程序条例》第四条的规定:“行政法规的名称一般称‘条例’, 也可以称‘规定’、‘办法’等。……国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称‘条例’。”国务院制定的《规章制定程序条例》第六条也规定规章不得称“条例”。国务院各部门和地方人民政府制定的规章还不得称“条例”, 作为最基层单位的学校制定的文件竟然称为“条例”, 恐怕不合适吧?这值得一些学校在制定文件时思考。

文件的结构应该参照执行中国《立法法》第54条规定的精神, 以避免有的学校制定文件出现的错误。文件根据内容需要, 可以分编、章、节、条、款、项、目。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述, 款不编序号, 项的序号用中文数字加括号依次表述, 目的序号用阿拉伯数字依次表述。文件标题的题注应当载明制定主体、通过日期和施行日期。

文件应当明确规定施行日期。文件应逻辑严密, 条文明确、具体, 用语准确、简洁, 具有可操作性。文件应当从实际出发, 科学合理地规定教职工的权利与义务, 应当切实保障广大教职工的合法权益, 在规定其应当履行的义务的同时, 应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。文件应当体现学校行政部门的职权与责任相统一的原则, 在赋予有关行政部门必要的职权的同时, 应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

五、文件的审查

学校应该设置法制机构, 由学校法制机构参照国务院制定的《法规规章备案条例》的精神负责对学校制定的各种文件进行合法性和合理性等方面的审查。如果学校人员编制紧张, 也可以不单独设置法制机构, 而把法制机构与学校纪检监察等部门合署办公。

学校各级文件公布后, 应当自公布之日起7日内, 由制定主体向学校法制机构报送文件备案。报送文件备案, 应当提交备案报告、文件文本和说明, 并按照规定的格式装订成册, 同时报送文件的电子文本。学校有关部门和教职工认为学校文件违反国家法律或上位文件的, 有权向学校法制部门书面提出审查建议, 由学校法制机构研究并提出处理意见, 按照规定程序处理。

学校法制机构应该从以下几方面对文件进行审查: (一) 是否符合宪法、法律、法规、规章的规定和国家的方针政策以及各级上位文件的精神; (二) 是否符合文件制定的基本原则; (三) 是否与有关文件协调、衔接; (四) 是否正确处理有关部门和教职工对文件修改稿主要问题的意见; (五) 其他需要审查的内容。

学校法制机构应该对文件涉及的主要问题, 深入基层进行实地调查研究, 听取基层有关部门和广大教职工的意见。

学校各类文件有下列情形之一的, 应由学校法制机构予以改变或者撤销, 或者建议制定主体自行纠正;或者由学校法制机构提出处理意见报学校教职工代表大会或者上级有关机关决定, 并通知制定主体: (一) 超越权限的; (二) 下位文件违反上位法或者上位文件规定的; (三) 文件之间对同一事项的规定不一致, 经裁决应当改变或者撤销一方的规定的; (四) 文件的规定被认为不适当, 应当予以改变或者撤销的; (五) 违背既定程序的。

学校法制机构审查文件时, 认为需要有关部门提出意见的, 有关部门应当在规定期限内回复;认为需要文件的制定主体说明有关情况的, 有关的制定主体应当在规定期限内予以说明。文件在制定技术上存在问题的, 学校法制机构可以向制定主体提出处理意见, 由制定主体自行处理。

六、文件的施行

文件的施行, 类似于法律的施行, 即执法和司法。学校文件公布后, 有关部门要认真组织实施, 并且向全校公布实施的进展情况。如果文件制定、公布后, 不认真实施, 文件就变成一堆废纸, 作用不大甚至毫无作用。有文件不施行或者施行不严, 会产生不良的影响。哪些文件不再施行, 应该及时公布, 告知全体教职工。法律存在有法不依, 执法不严等问题, 文件也存在有文件不执行或者执行不严等问题。

制定文件, 解决了无文件可以依据的问题。在一般情形下, 有文件可依, 比无文件可依, 要强一些。制定并且严格执行文件, 就可以减少学校管理的人治现象, 就可以减少学校管理规范因领导人的变化而变化和因领导人的注意力的改变而改变的问题。

参考文献

[1]吴兢, 黄庆畅“.红头文件”呼唤立法[EB/OL].来源:人民网-《人民日报》.http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/8606041.html.2009-6-15.

[2][英]洛克.政府论 (下) .北京:商务印书馆, 1981.89.

[3]陶克强.还有多少“红头文件”的违法条款没有纠正[EB/OL].来源:人民网 (北京) .http://talk.163.com/05/1230/02/266ggPH000301JAK.html.2005-12-30;2006-3-20.

现行电子文件中心建设探讨 篇8

在电子政务和政府信息公开政策的推动下，一种新的电子文件管理利用模式——现行电子文件中心应运而生。自2004年江苏省常州市建立首家现行电子文件中心以来，电子文件中心建设便在全国各地如“燎原之势”相继展开，如张家港市电子文件中心、绍兴市电子文件中心、天津开发区电子文件处理中心等。现行电子文件中心的成立对电子文件的利用和管理无疑发挥着重要作用。但是，在认识到其建设意义的同时，也应对其建设过程中存在的一些问题进行思考，以促进电子文件中心的更好发展。

一、现行电子文件中心的特点

现行电子文件中心是在电子政务的大环境下，通过政务网接收、发布各政府机关OA系统中形成的电子文件，在电子政务平台上集中建立现行电子文件的全文数据库，以实现政府文件开放利用的文件管理系统。例如常州市电子文件中心主要收集整理市委、市政府及职能部门在电子政务平台上形成的各类电子文件，建立一个相对稳定、覆盖面广的文件资料收集网络和运行机制，确保各单位形成的电子文件“随时形成、随时收集、随时发布利用”。不难看出，现行电子文件中心主要具有以下三大特点：

1、一个文件管理系统，而非实体馆藏机构或部门。现行电子文件中心是建立在电子政务网络平台上的一个应用系统，或者说是一个具有特殊功能的客户端，其物质基础包括电子政务网络平台、电子文件中心的软硬件系统及现行电子文件全文数据库，其中全文数据库是现行电子文件中心的内核。所以，它不是带有实体馆藏的组织机构或部门，具有一定的虚拟性。

2、建立的宗旨和根本目标是政府信息的开放和利用，特别是对具有“执行效力”的现行电子文件的社会化利用。现行电子文件中心通过开放、利用政府信息，服务于社会公众(包括政务活动者自身)查阅政务文件之需要，所以，文件利用率成为衡量各项工作的尺度。收集文件的范围、利用文件的形式等都要取决于现行文件的利用需求，而信息与载体的保护、迁移并非其重点关注的内容。

3、收集和管理对象为现行电子文件。现行电子文件均为政府机关在政务网上形成的处于归档之前的电子文件，而不是已过利用活跃期的所谓“半现行阶段”的文件。另外，电子文件中心的“现行文件”概念可更确切地界定为“正在执行或正在发生行政、法律效力的政府文件”，其实际收集范围应当是政府机关、立法机关、司法机关、执政党以及其他法定组织形成的现行电子文件。

二、现行电子文件中心的管理主体

目前，由于没有相关法规政策明文规定现行电子文件中心的管理主体，所以，从不同的角度出发，我们可以得出不同的结论。从文件产生和管理权限出发，现行电子文件中心的管理主体应为各机关办公厅(室)；从电子文件的安全管理技术出发，其管理应以各信息主管部门为主体；从文件有效管理和开放利用出发，应将其置于档案行政管理部门即档案局(馆)的管理之下。笔者认为，不管是基于实践，还是基于理论和法律法规，现行电子文件中心的管理主体都应当是档案行政管理部门。

1、实践经验——现行电子文件中心建设和管理隶属于地方档案局(馆)

从我国已有的几个地方现行电子文件中心看，其建设主体都是档案局(馆)。如常州市电子文件中心是由常州市档案局建设并承担其运营的；张家港市档案局根据全市信息化规划的要求，承担了建设电子政务环境下电子文件中心的任务；天津开发区电子文件处理中心是由国家档案局立项、天津开发区档案馆具体承担的。不难看出，目前做法是现行电子文件中心已隶属于档案行政管理部门之下。所以，对现行电子文件管理主体的探讨应从实践出发，档案行政管理部门即档案局(馆)作为现行电子文件中心建设的倡导者、组织者、实施者和运营者，拥有其管理主体权，合情合理。

2、理论支持——前端控制理论

由于电子文件的易逝性、不稳定性等特殊性，对其进行前端控制显得尤为重要。前端控制理论要求档案部门及其工作人员在文件产生之时就对其进行规范化管理和控制，从而确保档案自身及管理质量，避免重复劳动。我们知道，现行电子文件中心的重要功能之一就是对现行电子文件进行有效管理，档案行政部门如能成为电子文件中心的合法管理主体，便可以借助这一中心积极主动地对现行电子文件进行有效的控制和管理，以保证电子文件的真实、完整和有效。

3、法规保障——《政府信息公开条例》

《政府信息公开条例》指定各级国家档案馆为政府信息查阅场所，目前各地档案馆已纷纷设立“现行文件阅览室”。尽管由于时间和地域限制，这种做法远远不能满足人们利用政府信息的需要，但随着网络的普及，政府信息网上公开可以有效地弥补这一缺憾。现行电子文件中心作为政府信息公开的重要平台，应由档案行政管理部门来担任其管理主体之职，实现“现行文件阅览室”向更高层次的发展。

4、机构职责

由于各信息主管部门主要负责信息安全维护，与现行电子文件中心的建设宗旨不符，而各政府办公厅(室)并不具体承担文件的开放利用，所以现行电子文件中心应以档案行政管理部门为管理主体，并努力争取相关部门的配合和协助，以保证电子文件中心的健康发展。同时，希望相关部门能尽快出台有关法规政策，明确档案局(馆)的主体地位，解决不必要的纷争和管理体制上的混乱。

三、现行电子文件中心的基本功能

从我国目前现行电子文件中心的建设现状看，其基本功能包括三个方面：一是电子文件的接收，主要是通过已建的政务数据交换网络高效率地实现电子文件的在线采集；二是电子文件的审核与发布，主要是对所采集的电子文件格式、内容进行审核，同时根据提交者的要求划分文件的开放范围和利用权限，并对审核后符合要求的电子文件予以发布利用；三是电子文件的保管，一般采用数据库和文件管理方式对采集的电子文件信息进行存储，电子文件目录通过数据库存储，其对应的电子文件全文则保存在计算机的文件系统中。在明确现行电子文件中心基本功能的同时，对功能实现过程中一些具体问题必须予以探讨，以寻求最佳实现途径。

1、收集范围的确定

关于现行电子文件中心只收集政务网上流转和形成的现行文件，而不接收各部门已归档的电子文件，这一点界内已基本达成共识。但是，就政务网上现行文件的采集范围还存在分歧：第一种做法是只收集政务网上流转的可公开的电子文件，第二种做法是收集政务网上具有保存价值的电子文件，第三种做法是收集政务网上流转和形成的所有电子文件。笔者认同第三种做法，理由主要有以下两点。

第一，如果只收集政务网上流转的可公开的现行电子文件，政府有关部门的信息利用会受到影响。现行电子文件中心服务对象既包括社会公众，同时也包括政务活动者自身，并且文件的权限设置分为三个层次：完全公开、部分公开、不公开。因此，有些现行电子文件，虽然不能对公众开放，但可以在政务内网上为政府有关部门提

供利用，如按照政府信息公开政策选择可公开的现行文件，必然会导致那些对政务活动者自身有用的部分公开或某些不公开的文件不能被及时有效的收集和利用，从而影响政务活动者查阅政府文件之需要。第二，如果只收集具有保存价值的电子文件，会影响政府信息公开工作的开展。因为有公开利用价值的文件并不等于有保存价值的文件，这就势必会导致一部分需公开的现行文件得不到及时有效的公开，从而影响政府信息的发布和利用效果，违背了建设电子文件中心的初衷。

2、文件审核及发布流程和执行主体的确定

目前，主要存在两种流程：一是由报送单位进行初审，再报送到文件中心。所有单位报送的文件，报送后进人报送文件列表，由档案局负责对其进行复核，复核通过后立即发布并提供利用，常州市现行电子文件中心就是这种做法。二是按单位报送，由电子文件中心预发布，经主管单位复核后进入发布程序。各现行电子文件中心可根据自身实际情况及与有关部门的分工协作，采取相应的审核流程。但是，有一点需要明确，由于各报送单位对自身报送的文件较熟悉，由其进行初审，不仅准确、效率高，而且可以减轻电子文件中心管理主体档案局(馆)的工作负担。所以，选择第二种方案效果会更好。

四、现行电子文件中心文件的最终处置

1、现行电子文件中心文件的最终处置方法

目前，现行电子文件中心文件的处置方法主要有两种：一是向各单位上传电子档案。如常州市和张家港市电子文件中心并不长期保存收集到的电子文件，而是向各立档单位提供上传每年所形成的电子档案；二是向档案馆上传电子档案。如天津开发区电子文件处理中心的做法是向数字档案馆迁移需归档保存的电子文件。二者共同之处是其上传的都是具有归档保存价值的电子文件。

2、相关问题及建议

对现行电子文件中心具有保存价值的电子文件进行归档，一定程度上可以有效地防止这部分文件的流失，使其得到更好的保护和管理。另外，可以为不断收集进来的电子文件腾出更大的存储空间，集中力量做好现行电子文件的信息共享和利用工作。但是，有些问题值得我们加以关注。

(1)电子文件中心向各单位上传电子档案，会导致重复工作。

目前，我国现行电子文件中心的建设主体是同级档案局(馆)，其日常工作都由档案局(馆)负责，向各单位上传电子档案意味着这些电子档案要从档案局(馆)的管理下流向档案室的管理，而我国档案室需要定期把具有长远保存价值的档案向档案馆移交，这就极易导致同份电子文件会从档案馆管理下转到档案室的管理然后再次转到档案馆管理。工作的重复，不仅会导致人力、物力、财力的浪费，而且每增加一次文件迁移，电子文件发生信息损失的风险就越大。所以，笔者认为电子文件中心可以把具有永久保存价值的档案直接上传到档案馆电子档案管理系统中，直辖市(州、盟)同时需把长期保存价值的电子档案进行移交，而具有短期保存价值的档案则上传到报送单位，如果报送单位先前已保存了这些电子文件，则不需要上传，可以与报送单位进行协商。这样做不仅能使需归档的电子文件及时得到归档，而且可以避免重复劳动，节省人力物力，同时减少文件迁移过程中的风险。

(2)电子文件中心的归档工作，不应该由档案馆来做。

各电子文件中心对文件的处置来看，不管其是上传到档案馆，还是上传到档案室，其所外传的文件都是具有保存价值、需要归档的文件。所以，档案馆承担了现行电子文件的归档工作。而我国《机关档案工作条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》等文件均规定了归档是文书部门的责任。另外，由于档案馆工作人员对各单位文件并不熟悉，即使由档案馆工作人员负责，其归档工作也不一定能做好。相反，由于各立档单位文书部门或文件工作人员熟悉本单位文件工作，由他们来做能起到事半功倍的作用。所以，电子文件中心的主体虽是档案局(馆)，但其归档工作不应由档案馆来做，而应由各立档单位来做。建议可以与各单位进行协商，让其调用专门人员对这些保存在电子文件中心的文件进行鉴定归档。

五、现行电子文件中心发展展望中应注意的问题

现行电子文件中心经过七年的探索，其建设已达到一定规模并取得了相当的成绩。于是，在其发展展望中，便有人提出在现行文件共享和利用服务的基础上向归档中心、备份中心发展，但是我们必须认识到以下问题：

1、将现行电子文件中心作为在线归档的统一通道，将会导致一部分原本应该归档的文件的流失。因为这些信息从广度上来看，并不是每个单位产生的全部文件，如非政府立档单位的文件、非程式性的文件、失去执行效力的文件等均可能排除在现行电子文件中心的采集范围内；从深度上来看，现行电子文件并不一定都是归档文件，电子文件中心收集到的文件，确切地说是“部分归档文件”。